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Resumen
El presente trabajo de investigacin ha sido motivado para identificar los factores que
interfieren con la adecuada ejecucin de los presupuestos pblicos orientados a un
adecuado procedimiento de las contrataciones del estado, lo que repercuten en el
desarrollo de la Regin y fundamentalmente de la Universidad Nacional de Altiplano, y
el bienestar de la poblacin universitaria a travs de sus actividades econmicas y
sociales,
adecuada.
Permiti tambin identificar las causas por la que los usuarios en este caso la
comunidad universitaria representada por los agentes del gobierno no encuentran
atencin a sus necesidades, puede ser por desconocimiento de la ley, por falta de
capacitacin o desconocimiento de las funciones de la administracin pblica, o
simplemente porque no se conoce de su rol frente a la sociedad.
El objetivo principal de la investigacin es: Analizar el proceso de contrataciones en la
Universidad Nacional del Altiplano, periodo 2012, 2013.
Como hiptesis se plantea: El proceso de Contrataciones del Estado en la Universidad
Nacional del Altiplano es deficiente y no se cumplen con las normas legales. Las
variables identificadas fueron: Contrataciones del Estado, Cumplimiento de normas
legales, Contrataciones del Estado, Cumplimiento de objetivos institucionales.
1
Palabras claves
Contrataciones del estado, ejecucin del presupuesto, inversin pblica.
Abstract
This research has been motivated to identify factors that interfere with the proper
performance of public budgets oriented to the adequacy of state contracts, which affect
the development of the region and mainly from the National University of Altiplano ,
and welfare of the student population through its economic and social activities,
primarily encouraging direct participation and proper care.
Also possible to identify the causes for the users in this case the university community
represented by government agents find no attention to their needs, it may be due to
ignorance of the law, lack of training or knowledge of the functions of public
administration or simply not known because of their role in relation to society.
The main objective of the research is: Analyze the procurement process at the National
University of the Altiplano period 2012, 2013.
Hypothesis is proposed: The process of State Procurement at the National University of
the Altiplano is deficient and does not meet legal standards. The identified variables
were: State Contracts, Compliance with legal standards, State Contracts, Compliance
institutional objectives.
2
Keywords
Contracting State, budget execution, public investment.
Introduccin
El presente trabajo de investigacin ha sido motivado por la escasa ejecucin del
presupuesto de inversin en la Universidad Nacional del Altiplano, asi como la
inadecuada ejecucin de la programacin y adquisiciones de bienes, servicios y obras de
tal manera que coadyuven a lograr los objetivos y metas de la institucin.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico
que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del
Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de
contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
Todo procedimiento de contratacin administrativa sujeto a la Ley de Contrataciones
del Estado requiere de la tramitacin del respectivo Expediente de Contratacin.
En sentido amplio, el Expediente de Contratacin es el conjunto de documentos que
contiene todas las actuaciones relativas a la contratacin de bienes, servicios u obras. Se
inicia con la formulacin del requerimiento del rea usuaria y concluye con la
culminacin del contrato.
3
documentos,
dictmenes,
decretos,
acuerdos,
Materiales y mtodos
Diseo de investigacin: Diseo no experimental.
Tipo de investigacin: Investigacin emprica y terica. (Tiene la finalidad de lograr
explicaciones racionales, basadas en la realidad objetiva, para los fenmenos, hechos o
eventos que ocurren en el mundo real).
Nivel de investigacin: Explicativo
Mtodos y tcnicas utilizadas: Se utilizar el mtodo Inductivo y Deductivo
Poblacin y muestra: Universidad Nacional del Altiplano
Fuentes y tcnicas para levantar la informacin
Fuentes: Bibliotecas, Internet, Gobierno Central, Congreso de la Repblica, Contralora
General de la Repblica, MEF transparencia, Presidencia del Consejo de Ministros
Tcnicas: Observacin directa, Anlisis documental, Entrevistas, Cuestionario, Fichas
bibliogrficas, Buscador
Tcnicas para procesar la informacin: Software: Word, Excel, Estadstica.
Resultados
Cuadro No.1
EJECUCION DE PRESUPUESTO
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
PERIODO
PIM
EJEC
2013
172864658
159667630 92%
2012
154332081
119032526 77%
2011
131500897
112873060 86%
458697636
391573216 85%
TOTAL
Fuente: MEF
Grafico No.1
EJECUCION DE PRESUPUESTO
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
500000000
0
2013
2012
2011
TOTAL
Cuadro No. 2
EJECUCION DE PRESUPUESTO DE INVERSION
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2011
Ejecucin
Fuente de Financiamiento 2011
PIA
PIM
Avance %
Devengado
1: RECURSOS ORDINARIOS
14,910,000
14,910,000
14,909,708
100.0
0.0
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
13,314,099
7,471,006
56.1
1,106,889
3,567,011
2,292,825
64.3
16,016,889
31,791,110
24,673,538
77.6
5: RECURSOS DETERMINADOS
TOTAL
Fuente: MEF
Grafico No. 2
EJECUCION DE PRESUPUESTO
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2011
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
RO
RDR
DT
RD
TOTAL
PIA
14,910,000
PIM
14,910,000
Ejecucin 14,909,708
7,471,006
1,106,889 16,016,889
2,292,825 24,673,538
Cuadro No. 3
EJECUCION DE PRESUPUESTO DE INVERSION
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2012
Ejecucin
Fuente de Financiamiento 2012
PIA
PIM
Avance %
FF
Devengado
1: RECURSOS ORDINARIOS
RO
17,196,000
17,196,000
8,054,024
46.8
5: RECURSOS DETERMINADOS
RD
11,668,908
13,344,723
5,278,361
39.6
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
DT
15,686,259
2,241,266
14.3
28,864,908
46,226,982
15,573,651
33.7
TOTAL
Fuente: MEF
Grafico No. 3
EJECUCION DE PRESUPUESTO
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2012
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
RO
RD
DT
TOTAL
PIA
17,196,000
11,668,908
28,864,908
PIM
17,196,000
13,344,723
15,686,259
46,226,982
Ejecucin
8,054,024
5,278,361
2,241,266
15,573,651
Cuadro No. 4
EJECUCION DE PRESUPUESTO DE INVERSION
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2013
Fuente de Financiamiento 2013
FF
PIA
PIM
EJECION
Avance %
Devengado
1: RECURSOS ORDINARIOS
RO
14,910,000
14,910,000
14,909,708
100%
RDR
0.0
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
DT
13,314,099
7,471,006
56.1
5: RECURSOS DETERMINADOS
RD
1,106,889
3,567,011
2,292,825
64.3
16,016,889
31,791,110
24,673,538
77.6
TOTAL
Fuente: MEF
Grafico No. 4
EJECUCION DE PRESUPUESTO
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2013
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
RO
RDR
DT
PIA
14,910,00
RD
TOTAL
PIM
14,910,00
EJECION 14,909,70
1,106,889 16,016,88
Cuadro No. 5
EJECUCION DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
PERIODO
2013
PIM
EJEC
62489503
52344023 84%
2012
2011
TOTAL
140507595
Fuente: MEF
92591212 66%
Grafico No. 5
EJECUCION DE PRESUPUESTO
PROYECTOS
160000000
140000000
120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
2013
2012
2011
TOTAL
PIM
62489503
46,226,982
31,791,110
140507595
EJEC
52344023
15,573,651
24,673,538
92591212
Cuadro No. 6
Consulta Amigable
Consulta de Ejecucin del Gasto
SIN AVANCE DE EJECUCION FINANCIERA
Ao de Ejecucin: 2013
Incluye: Slo Proyectos
TOTAL
24,162,154,124
41,351,235,706
30,260,749,937
73.2
11,227,636,687
11,947,452,768
9,733,629,937
81.5
2,125,365,053
1,947,696,260
911,512,534
46.8
30,044,176
62,489,503
52,344,023
83.8
Ejecucin
Proyecto
PIA
PIM
Devengado
Avance
%
300,000
300,000
2,500
0.8
1,000,000
1,000,000
0.0
400,000
0.0
76,936
0.0
12,560
0.0
1,443,292
0.0
5,949,184
0.0
500,000
0.0
500,000
0.0
500,000
0.0
Nro de
valor
procesos
versin
procesos
en soles
2011
19
188
16,132,896.81
2012
14
243
25,586,805.20
2013
18
290
39,410,440.04
Periodo
10
Grafico No. 6
2011
2012
2013
188
243
290
z
Cuadro No. 8
PROCESOS 2013
UNA PUNO
CANTIDAD
PROCESOS
AMC
203
ADP
39
ADS
127
CP
LP
19
TOTAL
388
11
Grafico No.7
100
50
0
AMC
ADP
ADS
CP
LP
Cuadro No. 8
Avance en la ejecucion de los Planes Anuales
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
Programados
Periodo
Convocados al
en el Plan
Avance del
2013
290
259
89.31%
2012
121
53
43.80%
2011
188
185
98.40%
Grafico No 9
Programados
150
Convocados al
100
50
0
2013
2012
2011
12
Discusin y Conclusiones
En los periodos la UNA Puno ha acumulado un presupuesto PIM de S/. 458,697,636
habindose ejecutado un promedio de 85%, normalmente el gasto corriente ha tenido
una ejecucin del 100% la diferencia se debe a la escasa ejecucin de los proyectos de
inversin pblica, como se podr ver en el siguiente cuadro.
Esta situacin se debe a una tendencia en la administracin pblica a nivel nacional,
debido especialmente a la falta de capacidad tcnica de los funcionarios encargados en
la administracin del presupuesto pblico y su ejecucin (osea, las oficina de
Presupuesto, Oficina de Arquitectura y construcciones, Logstica bsicamente)
El presupuesto de inversin 2011 refleja una ejecucin de Recursos ordinarios del
100%, es un aspecto positivo debiso a que el saldo de este fondo no se puede utilizar en
el siguiente periodo como saldo de balance, revirtiendo al MEF en caso no se ejcute, a
diferencia de las demas fuentes de financiamiento que si es posible utilzarlos en el
siguiente periodo, de tal manera que su ejecucin en muchos casos no se ejecuta al
100%.
La ejecucin del ao 2012, refleja un fondo utilizado de Recursos Ordinarios del 46.8%,
siendo que la diferencia no se ha ejecutado oportunamente revirtiendose el presupuesto
de S/ 9,141,976 al MEF, sin posiblidad de sus ejcucin en el siguiente periodo. Las
demas fuentes de financiamiento tambien representan una deficinete ejecucin,
representando un promedio anual de ejecucin del 33.7%, situacin que repercute en
desmedro de las necesidades de iversin en: ejecucin de obras, equipaminto y
actividades de investigacin por un monto anual no ejecutado de S/. 30,653,331
El ao 2013 ha mejorado la ejecucin del presupuesto de inversin fundamentalmente
porque se ha ejecutado el 100% de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios,
sin embargo, sigue siendo insuficiente la preocupacin de ejecutar los presupuestos de
las dems fuentes de financiamiento, reflejando al final del ao una ejecucin del 77.6%
por un monto no ejecutado de S/. 7,117,572
La ejecucin de proyectos de inversin cuyo presupuesto estuvo definido en S/.
140,507,595 sin embargo, la ejecucin presupuestal solo alcanz 66%, no habindose
ejecutado oportunamente S/. 47,916,383 por toda fuente de financiamiento, el ao 2012
y 2011 no se ha ejecutado el presupuesto adecuadamente. Se ha podido advertir que las
unidades encargadas de la ejecucin en forma directa no asumen su responsabilidad, por
ejemplo aduciendo la oficina de inversiones que es logstica quien retrasa las
13
ejecuciones debido a la demora en las adquisiciones, esta a su vez indica que los
requerimientos del rea usuaria, especialmente la de inversiones no hace alcance
oportuna ni adecuado de sus necesidades lo que retrasa las adquisiciones, asimismo, la
oficina de presupuesto no viabiliza oportunamente los presupuesto para su ejecucin,
dado que la asignacin presupuestaria requiere previamente la viabilizacion de los
perfiles, y es en la ejecucin del presupuesto que se advierte presupuestos que solo
tienen PIA han sido incorporados en al marco presupuestal durante el periodo, lo que
resta tiempo para su ejecucin, debido adems que de acuerdo a las normas del Sistema
nacional de Inversin Pblica no se cuenta oportunamente con los expedientes tcnicos,
documento que demora sustancialmente la ejecucin oportuna,
En la ejecucin del presupuesto de inversin se advierte que solo se ha ejecutado el
83.8% en el ao 2013, en el cuadro precedente se advierte 10 proyectos cuya ejecucin
ha sido de 0% entre otros cuya ejecucin es cercana a 0%, esta situacin hace denotar
que habindose definido un PIA al inicio del ao, estos proyectos no han sido
ejecutados, debido a que no se han cumplido con implementar el expediente tcnico de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. En el caso de los
proyectos que no habindose definido un PIA al inicio del ao, estos han sido
incorporados en el marco presupuestal PIM durante el ao calendario, seguramente por
la necesidad de dichos proyectos, sin embargo, por los mismos motivos de la falta de
expedientes tcnicos estos tampoco han merecido la atencin oportuna en cuanto a la
ejecucin de los presupuestos asignados.
La cantidad de modificaciones al PAC (versiones) que se han presentado en los ltimos
aos refleja una actualizacin de 1 y medio meses promedio, este indicador no es
defieciente como se puede apreciar en otras instituciones pblicas, sin embargo,
tampoco reflejan una gestion adecuada, dado que una alteracin o modificacion del
PAC cada mes y medio indica que la programacion de las compras no han sido
adecuadamente definidos por las areas usuarias, debido a improvisaciones llevadas por
el cumplimiento de los plazos y responsabilidades administrativas, mas no de acuerdo a
una programacin real de acuerdo a los objetivos de cada unidad institucional.
Estas modificaciones tambin reflejan requerimientos no programados o definidos
oportunamente, debido a los requerimientos que se presentan durante el ao. Estas
modificaciones son permitidas por la norma legal.
Los procesos con mayor incidencia durante el periodo 2013 son las Adjudicaciones de
Menor Cuantia 203 seguido de las Adjudicaciones Directas Selectiva 127, lo que refleja
14
que se ha preferido efectuar compras de menor valor ( 3 UIT < AMC < 40,000), debido
a que se satisfacen las necesidades de las areas usuarias de manera permanente, cuando
las normas de adquisiciones indican consolidar todas las necesidades del ao para
efectuar pocas compras de montos importantes y obviar las AMC, sin embargo, esta
practica se presenta en toda la adminisrracin pblica.
Los cuadros precedentes muestran la ejecucin de los procesos en los ultimos aos,
advirtierndose que en el ao 2011 la ejecucin ha sido muy baja solo 43%, siendo mas
eficientes el ao 2013 con un 89.31%, este es un indicador que refleja una mayor
ejecucin del presupuesto de inversin, sin embargo, como se vi en el cuadro anterior
se ha ejecutado a traves de los procesos AMC y ADS mayormente.
Las principales conclusiones de la investigacin son los siguientes:
La UNA Puno en los periodos del 2011, 2012 y 2013 ha ejecutado el presupuesto
de inversin en forma insuficiente 85% promedio.
Agradecimiento
Nuestra gratitud a la Universidad Nacional del Altiplano por hacer realidad el presente
trabajo de investigacin que permiti analizar e identificar aspectos importantes de la
problemtica de las contrataciones y la ejecucin del presupuesto institucional.
Bibliografa
1. Ley de contrataciones (D.Leg. 1017)
2. Reglamento de la ley ( D.S n 184-2008-ef )
3. Sistema nacional de inversin pblica ( Snip ), Ley n 27293 del 28.06.2000
15