Nous publions une contribution de Dr.

Amadou Ndiaye de l'UGB en rapport avec le dbat sur

l'autosuffisance en riz au Sngal. A la fin du texte, il y fait reference "l'ecole de pensee de
Jacques Faye aujourd'hui representee par IPAR.
En ragissant la contribution du Directeur Gnral de la SAED, Monsieur Moubarack Lo crit
dans un site de la place le 10- 11- 2014 : Cher compatriote samba Kante, J'ai dcid de ne
plus parler de ce dossier, mais de laisser les faits parler. Rendez-vous en fin 2015 pour faire le
point mi-parcours, s'il plait Dieu. Nous vous disons: bonne chance et mobilisons- nous tous
pour raliser l'ambition nationale qui, mme irralisable en 2017, devra tre poursuivie avec
vigueur. Fraternellement . Pourquoi, Mr LO veut- il clore un dbat dune importance relle
pour le pays, mme si cest lui qui la ouvert ? Serait-il court darguments scientifiques pour
se rfrer aux rsultats qui auront lieu en 2017 ? Les souhaits de bonne chance et lappel la
mobilisation sont-ils sincres quand ils sappliquent quelque chose mme irralisable en
2017 ? Doit-on poser un dbat scientifique puis se rfugier aprs derrire des arguments
politiques pour le refermer ?

En ralit, ce semblant de dbat pisodique sur lautosuffisance en riz au Sngal en 2017 est
rvlateur, si besoin en est, de labsence de dbats scientifiques sur le dveloppement agricole
au Sngal. Dans ces conditions, les arguments d appel au patriotisme, de contrainte absolue
et de croyance au Dieu pour accepter un objectif mme irralisable en 2017 peuvent
prosprer. Je ne suis pas athe, mais pour faire de la science, il faut faire sienne cette
assertion : Ce qui nous arrive nest donc pas ni le rsultat du hasard, ni le rsultat de la
volont divine, ni dailleurs le rsultat de nos aptitudes individuelles.
Lexplication est rechercher dans limmense faisceau des relations sociales qui existent entre
nous et cela . Dans le cas de lautosuffisance en Riz, on ne peut se rfugier sur le fait des si :
Si Dieu le veut, Si chaque acteur fait ce quil doit faire, etc.. Ceux qui ont labor le PNAR
(programme national dautosuffisance Riz) Riz doivent avoir dj intgr les risques
climatiques, agricoles et agro-alimentaires ainsi que limpratif pour chaque acteur de faire ce
quil doit faire.
Cet pisode nous enseigne aussi quil est difficile de faire prosprer un dbat scientifique pour
le dveloppement agricole de notre pays. Vous comprendrez alors que je prends le risque de
me faire insulter par des personnes que je ne convoque pas dans ce dbat sur le
dveloppement agricole du Sngal. Pour ce faire, je voudrais examiner les stratgies de
dveloppement agricole tels que dclines dans la DPG du premier ministre Dione, se rfrant
au PSE et au PRACAS pour en voir la validit scientifique avant de spcifier lanalyse sur le
programme dautosuffisance Riz. Permettez- moi dabord de faire un certain nombre de
prcisons :
- La notion dautosuffisance ne relve pas des sciences agronomiques mais plutt des sciences
agricoles pour ne pas dire des sciences du dveloppement agricole. A ce titre, lconomie agroalimentaire, les sciences de gestion des exploitations agro-alimentaires, les sociologies
agricole, rurale et alimentaire, et beaucoup dautres (sciences de la vulgarisation et du
conseil, statistique, cologie, etc.) sont concernes.
- La notion dautosuffisance alimentaire est dpasse. Elle est remplace par la notion de
scurit alimentaire et nutritionnelle. Les prfrences des consommateurs qui ont des moyens
suffisants permettent de relativiser lautosuffisance. On peut produire assez de riz et mme en
exporter ; certains citoyens au nom de la libert prfreront consommer un riz import et y
mettront les moyens. La question de lautosuffisance en riz relve de la thorie conomique
des avantages absolus de Smith alors que la notion de scurit alimentaire de la thorie des
avantages comparatifs de Ricardo.

Les avantages comparatifs ne doivent pas tre limits lcologie seulement comme le fait
beaucoup de techniciens du monde rural et qui est lorigine de lapproche zone agrocologique . Par cette entre, le dbat scientifique ne peut occulter la question des
cot/avantages au niveau national et surtout au niveau de lexploitation agricole, si on
reconnait que ce dernier a un rle dterminant.
Cela dit, il est clair que dans la DPG il est fait tat de scurit alimentaire de produire plus
pour renforcer la scurit alimentaire et nutritionnelle, afin de soustraire notre pays aux crises
alimentaires . Pour ce faire, le gouvernement mise plus sur laugmentation de la productivit
travers 3 axes : (i) la matrise de leau par la valorisation des rserves de surfaces et celles
souterraines, (ii) la modernisation de lquipement rural ; (iii) lutilisation dintrants de qualit
(semences certifies et engrais) dans des sols rgnrs .
Rien de nouveau, dans cette approche, tous les pays du monde cherchent augmenter la
productivit agricole et dvelopper leur agriculture travers ces 3 axes qui relvent de la
modernisation agricole. Les diffrences de russite se trouvent dans les approches. La stratgie
de dveloppement agricole contenu dans la DPG consiste :
- la promotion de dispositifs de contractualisation tripartite entre les producteurs forms et
organiss en interprofessions ou en coopratives par filire, les institutions de financement et
les oprateurs conomiques et industriels ;
- le renforcement de lintgration entre la chane de production et celle de transformation
agroalimentaire, pour incorporer davantage de valeur ajoute nos produits, aux fins de
promouvoir le consommer local et rduire notre dpendance face aux importations ;
- le dveloppement plus intensif de lagro-business pour stimuler les productions cralires et
horticoles, en faisant bnficier ces spculations dinvestissements massifs et structurants pour
btir une agriculture exportatrice.
- la mise en place de programme de transfert des excdents deau vers les zones sches, le
Ferloo notamment, permettra, avec la revitalisation des valles mortes, doffrir de nouvelles
opportunits aux activits agro-sylvo-pastorales et aquacoles pendant toute lanne.
- la cration dau moins 150 fermes intgres et 274 fermes villageoises modernes, qui
gnreront respectivement 28 000 et 60 000 emplois. En matire damnagements agricoles,
nous comptons valoriser le potentiel de 350.000 ha de terres irrigues dont seulement 130 000
ha sont en cours dexploitation.
- la ralisation du programme des Domaines Agricoles Communautaires (DAC) en tant que
moyen de promotion de lEntreprenariat agricole, avec quipes dinfrastructures
structurantes de matrise de leau, en vue de la cration de 120 000 emplois directs.
- la mise en uvre du programme de reconstitution du capital semencier travers la mise la
disposition des producteurs de 6000 tonnes de semences pr-bases darachide et des semences
certifies des productions horticoles par an.
- le renouvellement de lquipement du monde rural avec du matriel agricole moderne avec
la mise la disposition des agropasteurs de prs de 1 400 000 nouvelles units de matriels
comprenant des semoirs, houes, charrues, tracteurs, moissonneuses, batteuses, motoculteurs,
dcortiqueuses, moulins, presse huile, rizeries, faucheuses.

- la subvention de ce matriel agricole sera hauteur de 70%.

- le renforcement des infrastructures de transformation, de conservation et de
commercialisation, suivant une approche intgre favorisant le dveloppement de chanes de
valeurs de llevage ;
- la ralisation des projets de modernisation des filires animales, dquipements en matriels
agropastoraux
et
dappui
au
dveloppement
de
laviculture
familiale,
En rsum, disons que le gouvernement compte sappuyer sur les leviers suivants :
- Mise en place dinfrastructures structurantes et de productions (maitrise de leau),
- Facilitation de laccs aux quipements (semoirs, houes, charrues, tracteurs, moissonneuses,
batteuses, motoculteurs, dcortiqueuses, moulins, presse huile, rizeries, faucheuses) et
intrants (semences certifies,..),
- Cration de fermes et insertion des jeunes travers une approche communautaire,
- Facilitation de linstallation de chaine de valeur et dagro-business,
- Formation des producteurs
- Organisation des producteurs en chaine de valeur et en coopratives
A coup sr, cette stratgie compte sur des milliards, symbole de la puissance financire de
lEtat. Toutes ces actions ciblent les producteurs et les organisations de producteurs, cest
vrai. Mme, il faut fondamentalement noter que la stratgie ignore royalement lexploitation
de production et de transformation agricole. Ce nest ni des producteurs absolus ou des
organisations de producteurs qui dveloppement lagriculture. Ce sont les exploitations
agricoles. Alors, la mise en uvre de cette stratgie est-elle assimilable pour nos exploitations
agricoles dans lobjectif de notre dveloppement agricole ? Des tudes ont montr que la
rponse cette question est ngative.
Depuis longtemps, nos stratgies de dveloppement agricole se rptent et se ressemblent :
lEtat se met au centre, discute avec les organisations de producteurs, et surtout ignore
compltement lExploitation de Production. Le questionnement sur la performance de nos
exploitations na jamais t mis au centre des proccupations stratgiques. Et pourtant, le
dveloppement durable de notre agriculture passera par la centralit des vritables
exploitations agricoles gres par des producteurs professionnels.
Il ne sagit pas daugmenter de manire erratique les productions agricoles, travers des dons
et subventions (intrants, quipements, matriels, infrastructures) pour dvelopper une
agriculture. Cest comme la croissance, des taux de croissance erratiques, mme positifs,
nassurent pas le dveloppement. Nos stratgies de dveloppement agricole souffrent de ses
objectifs daugmenter la production en ignorant le dveloppement de lexploitation agricole
sngalaise. Et pourtant, la question de nos exploitations est centrale, mme si on fait
semblant de lignorer.
A ce titre, nous apprcions positivement cet extrait du communiqu du conseil des ministres du
12 septembre le Chef de lEtat a exhort le Gouvernement, en rapport avec les producteurs

et le secteur priv, promouvoir le dveloppement agro-industriel de la Valle, travers la

mise en place de PME-PMI et la ralisation dinfrastructures et quipements socio-conomiques
de base. Mais, il faut dire que les PME-PMI peuvent tre de type paysanal, agricole ou agroindustriel. On peut se poser la question pourquoi ne pas faire figurer cette exhortation au
centre de notre PRACAS. Elle pourrait constituer une des voies les plus sres pour le
dveloppement agricole travers un changement de paradigme dintervention. Pour ce faire :
- il faut que lEtat arrte de mettre en place des infrastructures de productions (canaux
terminaux des amnagements agricoles) et de faire des marchs pour les quipements
(tracteurs) et matriels agricoles (semoirs etc.). Cest le meilleur moyen de faire une action
politicienne avec un secteur de dveloppement,
- il ne faut surtout pas chercher insrer des jeunes dans les amnagements communautaires
ou des fermes modernes cls mains. Cest la meilleure faon dobtenir des rsultats
spectaculaires et fugaces qui nassurent pas le dveloppement agricole durable,
- il faut arrter dorganiser les producteurs en cooprative et en interprofession qui ne font
que crer des niches conomiques et socio-politiques,
- il faut cesser de parler de la formation des producteurs dans le vide. Il faut donner un sens
la formation et lducation agricole.
La mise en place de vritables exploitations agricoles (type PME et PMI) suppose que notre
politique
agricole
repose
sur
:
- une formation agricole et agro-alimentaire des futurs producteurs professionnels au niveau
BTS avec un programme tudi pour en faire de gestionnaires professionnels de demain,
- une construction dun systme adapt de conseils techniques et de gestion des exploitations.
A ce propos, la question de la place de la SAED, la SODAGRI et de lANCAR doit tre pos
ncessairement. Il ne sagirait pas de dcider du dmantlement de lune ou lautre des
entreprises comme propos par le Ministre Habib Sy qui avait agi dans le sens totalement
contraire ce quil propose (liquidation de la SAED et de la SODAGRI au profit de lANCAR).
Alors que lANCAR prenait sa vitesse de croisire, en tant que ministre son action favorisait
plus le retrait de lANCAR au profit des autres socits dans certaines zones agro-cologiques.
Depuis lagence a perdu son me et na pu se relever. En proposant la liquidation de la SAED et
de la SODAGRI, il a voulu rpter quelque chose quil a, srement d entendre mais pas bien
comprise. Cest plus subtil que ce quil dit,
- une mergence de vritables coopratives et interprofessions regroupant des exploitations
agricoles et non des producteurs de socit civile,
- une mise en place dun systme dappuis et de subventions aux exploitations agricoles, aux
organisations professionnelles (je ne parle pas dOP) et interprofessionnelles. Il ne sagira plus
de faire des subventions pour les intrants, les quipements, les matriels. Cela veut dire que
lEtat ne soccupe pas du matriel et des intrants (semences, engrais, etc.) mais attribue une
subvention financire au prorata de la production et de la productivit de chaque exploitation
et en fonction des spculations prioritaires pour la scurit alimentaire du pays. Chaque
exploitation est responsable de ses facteurs de productions et les achtent librement,
- une redfinition de notre systme semencier pour favoriser linstallation de vritables
exploitations semencires,

- une organisation de linstallation des jeunes BTS travers un systme qui permet chacun ou
des couples de construire son ou leur propre projet dexploitation agricole pendant un stage
post- formation obligatoire dun an au moins,
- un reconstruction du systme de crdit agricole pour mieux prendre en compte les phases
dinstallation et de vitesse de croisire des exploitations agricoles et les priode de
renouvellement de leur matriel travers la garantie et le taux de crdit.
Ces axes prennent en compte plus que la matrise de leau, le renouvellement du matriel et
les semences certifies. Ils permettent lEtat de jouer son rle rgalien vritable et
considrent que lagriculture, tout en gardant sa particularit, est une activit conomique, au
mme titre que celles du secteur secondaire. La distribution de semences certifies et de
matriels agricoles mme travers des commissions locales et reprsentatives ne fait pas
partie des missions rgaliennes.
A ce propos, loprationnalisation de cette stratgie repose sur une lgislation adapte. Celleci a dj bien dbut. Mme si le lien nest pas toujours fait, le meilleur acte pour le
dveloppement agricole du Sngal est vot cette anne avec la loi sur la baisse du capital
pour la cration dune socit anonyme. Avec cette loi, le Sngal a srement linstrument le
plus important pour le dveloppement agricole et devrait permettre la mise en place des PME
et PMI paysannes, agricoles et agro-alimentaires. Il faut, dans le cadre de sa mission
rgalienne, veiller ne pas rpter la mme erreur que la loi sur le GIE de 1984 surtout en
agissant attentivement sur la reconstruction du systme de financement. Par ailleurs, une
rvision de la lgislation semencire sngalaise apparat indispensable. Enfin, Il ne faut pas
encore faire une rforme foncire sans changer le paradigme de dveloppement agricole.
Actuellement, la LDN est plus adapt notre paradigme de dveloppement et nos stratgies
de production agricole centres.
Assurment, lEtat doit revoir la LOASP qui nest pas porteur de dveloppement agricole
reposant sur de vritables exploitations agricoles et leurs regroupements professionnels et
interprofessionnels. Lors de sa DPG, on a parl de sa mise en uvre effective partir de 2015,
aprs avoir consomm 10 ans sur 20 de son existence lgale. Au-del du temps perdu, cette loi
doit tre revue et radapte.
Pour revenir au cas spcifique de lautosuffisance en Riz en 2017, la question de lexploitation
de production ne peut en aucun cas tre occulte. La stratgie dfinie la t - elle prise en
compte ? En tout cas, nulle part lexploitation agricole n'apparat dans les documents et
informations notre disposition. La stratgie repose sur des calculs simples pour ne pas dire
simplistes, sans occulter la matrise de leau, lquipement agricole et les semences
certifies :
- le rendement moyen est de 5t/ha en irrigu et de 3t en sous- pluie,
- laffectation de 60% de la production lirrigu et 40% lirrigu la culture sous-pluie
contrairement au PNAR qui avait affect 70% lirrigu et 30% la culture sous-pluie (bas-fond
et plateau),
- laugmentation des superficies amnages avec dune part dans la valle du fleuve plus 23
691 ha de nouveaux amnagements et 18 830 ha en rhabilitation et dautre part dans la bassin
lAnamb de 5000 ha nouveau amnagement du bassin de lAnamb,
- la double culture dans lirrigu pour remplir son quota,

- la reconstitution du capital semencier.

Ces calculs bass sur les capacits productives appellent ncessit des remarques
circonstancies :
- Dans la valle du fleuve, les statistiques sur le rendement ne refltent pas la ralit de
terrain. Dans la station de recherche AfricaRice de Ndiaye et de Fanaye, on a pu obtenir un
peu plus de 10t/ha. Cest aussi possible en milieu rel, mais moins de 5 % des producteurs
peuvent atteindre cette productivit cause principalement, disent les techniciens et
chercheurs, des mthodes de semi la vole (le repiquage est minoritaire surtout dans le
delta) et secondairement la mthode dpandage de lengrais qui ne favorise pas une
maximisation de la fertilisation mais cest surtout cause de la nature vritable de nos
exploitations de production. A Podor, Matam et Bakel, le rendement moyen tourne autour de
2%.
De manire trs optimiste, la moyenne du rendement serait au grand maximum de 3 4 t par
ha. Ce nest pas ngligeable si on raisonne par milliers. Et cest l quon trompe les autorits
du pays en leur racontant des contre vrit sur les statistiques de rendement. Pour changer, il
faut une vritable professionnalisation des producteurs mais aussi des sourga (Main duvre
agricole non familiale) qui sont dans les parcelles.
- Lvolution des pourcentages entre lirrigu (de 70% 60%) et de la culture sous pluie (30%
40%) apparat comme une mesure bizarre pour une stratgie qui repose sur la matrise de leau
quand on sait que cette dernire est plus difficile avec les changements globaux lorigine de
la scheresse et des retards de pluies perturbateurs de cycles de production. La matrise de
leau en sous pluie nest possible quavec un bon hivernage.
- Laugmentation de nouveaux amnagements est possible ainsi que la rhabilitation, sauf que
les superficies proposes nous semblent sous-estimes et ne prennent pas en compte les
dgradations en cours,
- La double culture du riz serait difficilement une ralit dici 2017 pour toutes les surfaces
amnages pour des raisons dordre conomique, technique et socio-culturel. Le riz est plus
considr comme une culture dautoconsommation dans la valle ct de la tomate et de
loignon qui sont des cultures de rentes permettant le financement des campagnes rizicoles
pour prs ou plus de 90% des producteurs dans le Dagana et un peu moins dans le Podor-Ouest.
Beaucoup parmi eux mettront toujours en balance la double culture prconise et labandon
des cultures de rente.
Il faut demble exclure les triples cultures vu la dure de culture du riz (4 mois mme si des
varits de 100 jours existent aujourdhui), de la tomate (6 mois) et de loignon (5mois). Ceux
qui auront choisi de produire de la tomate ou de loignon, ne pourront sengager dans la double
culture sans compter que ceux-l dans la moyenne valle (Podor Est, Matam et Bakel) qui ont
dautres chats fouetter que de sengager dans une agriculture toute lanne. Ils comptent
plus sur dautres sources de revenus (envoi des immigrs, petit commerce, levage, etc.). Ils
ne sont pas dans un esprit entrepreneurial professionnel et considrent les amnagements
comme une source de revenu moins rentable que les autres sources de revenus (immigration).
Dans leur exploitation paysanne, lunit de consommation est plus importante que lunit de
production (0,5 1 ha) affecte par les structures de dveloppement. il faut diversifier les
moyens de revenu pour la consommation familiale.
- La reconstitution du capital semencier a dj montr ses limites dans la valle. En labsence
de vritables exploitations agricoles semencires, toutes les tentatives ont chou.

- Plus fondamentalement, le systme damnagement collectif et la distribution uniforme de

faible superficie (moins de 1ha) par foyer ne favorisent pas le dveloppement de vritables
exploitations de production agricole dans la valle.
Ainsi, la stratgie du gouvernement actuel souffre de beaucoup de limites qui compromettent
latteinte de lobjectif dautosuffisance en 2017. Ces mmes limites, en association avec des
problmes de communication, empchent le fonctionnement correct des 3 ples de
dveloppement rizicoles (Dagana, Nioro et Bagadadji) retenus en 2012 dans la cadre de la
Stratgie de dveloppement du secteur rizicole propos par AfricaRice, alors que notre actuel
ministre tait DG de cette institution internationale.
Pire, cette stratgie nous maintient dans le statu quo par rapport au dveloppement agricole
de notre pays. Lapproche centre sur de vritables exploitations agricoles gres par des
professionnels jettera, sans doute, les bases du dveloppement agricole partir de la 7eme
anne de mise en uvre. Mais, avec loption choisie, on peut estimer au moins 30 ans le
dlai dattente. Maintenant, si le gouvernement tient atteindre son objectif en 2017, il
devrait explorer dautres options qui peuvent tre rsultats immdiats. Par exemple, il
pourrait faire appel des investisseurs privs, dacclrer la rforme foncire leur profit et
faire de nos paysans des ouvriers agricoles. Je ne ferais pas de jugement de valeur.
Il faut reconnatre que si Mamadou Dia, Senghor, Diouf et Wade pouvaient chouer la prsident
Macky Sall devrait maximiser ses chances de russite car disposant de lexprience de 4 visions
et pratiques antrieures. On peut noter avec ses 2 ans et demi au pouvoir et les 7 annes
ncessaires pour les jeter ses bases, le dveloppement de lagriculture sngalaise a accus un
retard dau moins 10 ans annes avec la seconde alternance. Que ce soit pour Macky Sall ou
pour ses successeurs, il faut comprendre que la vritable russite de la politique agricole doit
reposer sur une vision qui consiste jeter les bases, non pas de laugmentation des productions
dans 3, 5 ou 10 ans travers des mises disposition, mais du dveloppement agricole bas sur
de vritables exploitations professionnelles.
Si on a une vision claire de ce que doit tre une exploitation de production au Sngal, lEtat
pourra jeter les fondamentaux du dveloppement agricole en travaillant sur deux leviers : le
systme dducation agricole et le systme de subventions et dappui. Mme si le Prsident qui
le fera ne parvienne pas atteindre la scurit alimentaire pendant son mandat, son nom
restera dans lhistoire comme celui qui a jet les bases du dveloppement agricole de son
pays, aprs Mamadou Dia dont luvre qui a t dvie par lapproche productiviste partir
de 1965, est fondamentalement saluer, malgr quelques imperfections
Tous les hommes politiques de ce pays doivent travailler pour construire cette vision. Cest
pour cela, sans savoir leurs chances de devenir Prsident un jour, je voudrais saluer leffort de
construction de vision de dveloppement agricole de Habib Sy et de Mamadou DIOP Decroix.
Dans cet effort, il apparat nettement quils sont confronts ce vide scientifique dans le
domaine dont faisait allusion le PM Abdoul Mbaye. Cest ce mme problme que rencontre
Moubarack Lo dans le dbat quil a soulev. Il subit le diktat des techniciens (agronomes,
zootechniciens et vtrinaires) et de leurs complices qui touffent toute vellit de
construction de dbat non agronomique autour de lagriculture.
Cette attitude est possible parce que la recherche sur le dveloppement agricole au Sngal
nous semble encore trs insuffisante contrairement celle des sciences agronomiques. Les
techniciens forms pour la production doivent reconnatre leurs limites dans llaboration des
stratgies de dveloppement agricole. Ils ne sont pas forms pour cela et leurs comptences
sont reconnues dans les sciences et techniques de production vgtale (rendement 10t/ha en
station) et animale (plus 50% de gestation en Insmination artificielle).

Pour la recherche en Sciences sociales agricoles, le Sngal est moins arm. Il nexiste quune
seule cole de pense centre sur lexploitation familiale et lOP, une dclinaison de la thorie
de la sociologie rurale dinspiration marxiste. Il sagit de lcole de Jacques Faye, ne au CIRAD
et dont lIPAR porte le flambeau. Aujourdhui, le pays doit dvelopper la recherche et des
coles de pense, pour donner de la matire aux hommes politiques qui veulent construire leur
vision de dveloppement agricole ainsi quaux organisations socio-politiques agricoles. LEtat
doit jouer un rle important dans le dveloppement des 3 4 coles de pense travers des
financements adapts. Les universits composante sciences agricoles doivent aussi jouer leur
rle et ne pas se concentrer seulement sur des technologies.
Amadou NDIAYE,
UFR S2ATA
UGB Saint Louis