Ministerio de Trabajo

y Previsin Social

MEMORIA DE

LABORES

2011-2012

www.mtps.gob.sv

Memoria de Labores

2011-2012

Mauricio Funes
Presidente de la Repblica de El Salvador
2009 - 2014

Titulares

Directores y
Directoras

Memoria de Labores

2011-2012

Directores y Directoras del Ministerio de Trabajo

Lic. Roberto Daniel Solano Dubn
Director Ejecutivo
Licda. Yolanda del Carmen Dueas Figueroa
Directora Administrativa
Licda. Emigdia Mayari Merino Garca
Directora General de Trabajo
Lic. Mauricio Roberto Crdova Hernndez
Subdirector General de Trabajo
Lic. Ronoel Vela Cea
Director General de Inspeccin de Trabajo
Ing. Federico Bermdez
Subdirector General de Inspeccin de Trabajo
Licda. Nora del Carmen Lpez Lanez
Directora General de Previsin Social y Empleo
Licda. Marta Lorena Araujo
Subdirectora de la Direccin General de Previsin Social y Empleo
Lic. Javier Rivas Rodrguez
Director de Relaciones Internacionales de Trabajo
Licda. Leslie Cervelln
Jefa del Departamento Nacional de Empleo
Lic. Jorge Arnoldo Bolaos Paz
Jefe del Departamento de Organizaciones Sociales
Lic. Mauricio Edgardo Valencia Funes
Jefe del Departamento de Relaciones de Trabajo
Licda. Issa Mara Funes Corpeo
Jefa del Departamento de Recursos Humanos
Lic. Luis Mario Flores Guilln
Jefe de la Unidad Financiera Institucional
Licda. Isamar Tevez Alfaro
Jefa de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones
Lic. Jorge Alberto Castro Valle
Jefe de la Unidad Jurdica
Licda. Dorcas Eunice Reyes de Burgos
Jefa de Unidad de Coordinacin y Desarrollo Institucional
Licda. Carmen Edith Ayala Bentez
Jefa de Unidad de Auditora y Control Interno
Licda. Mara Elisa Ayala de Guevara
Jefa de Unidad de Estadstica e Informacin Laboral
Lic. Manuel de Jess Corea Payn
Jefe de la Unidad de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Licda. Yeny Banessa Garca Reyes
Jefa de la Unidad de Acceso a la Informacin
10

Jefes
Departamentales

Memoria de Labores

2011-2012

Jefaturas departamentales del Ministerio de Trabajo

Lic. Elsy Margarita Martnez
Oficina de Ahuchapn
Lic. Marvin Adal Escobar
Oficina de Santa Ana
Lic. Jos Carlos Cortez Chacn
Oficina de Sonsonate
Lic. Pedro Angel Bonilla Benavides
Oficina de La Unin
Lic. Gloria Gertrudis Barrera Bonilla
Oficina de Cabaas
Lic. Carlos Alberto Espinoza
Oficina de Cuscatln
Lic. Salvador Flores
Oficina de La Libertad
Lic. Hctor Bladimir de Paz Fuentes
Oficina de San Miguel
Lic. Amrico Portillo Escalante
Oficina de Usulutn
Ing. Mauricio Antonio Meja
Oficina de La Paz
Lic. Lisseth Guadalupe Villalta de Martnez
Oficina de San Vicente
Lic. Lucio Cruz Amaya
Oficina de Chalatenango
Sr. Rufino Canales
Oficina de Morazn

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Memoria de Labores

2011-2012

CONTENIDO
Mensaje del seor Ministro ......................................................................................
Marco estratgico .....................................................................................................

Logros obtenidos por reas de gestin

Direccin General de Previsin Social y Empleo.............................................................

Direccin General de Inspeccin de Trabajo...................................................................
Direccin General de Trabajo..........................................................................................
Direccin de Relaciones Internacionales de Trabajo.......................................................
Instancias tripartitas
Consejo Nacional del Salario Mnimo ......................................................................
Consejo Superior de Trabajo ....................................................................................

Gestin administrativa

Direccin Administrativa.................................................................................................
Unidad de Auditora y Control Interno............................................................................
Unidad de Desarrollo Tecnolgico...................................................................................
Cooperacin Internacional .............................................................................................
Gestin y seguimiento de Proyectos MTPS ....................................................................
Unidad Jurdica................................................................................................................
Unidad de Coordinacin y Desarrollo Institucional.........................................................
Unidad de Estadstica e Informtica Laboral...................................................................
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica . ..................................................................
Proceso de seleccin de trabajadores para plazas en Canad .......................................

Instituciones adscritas

17
20

25
31
35
37
40
41

43
45
45
45
46
46
46
47
47
48

Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)................................................................

53

Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) ........................................

56

Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) ....................................

58

Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a

Consecuencia del Conflicto Armado (FOPROLYD) ..........................................................

60

16

Memoria de Labores

2011-2012

Mensaje del seor Ministro

En este tercer ao de gestin del Gobierno del cambio, como Ministerio de Trabajo y Previsin Social
(MTPS) hemos dado un giro importante en las polticas de atencin a nuestros usuarios en procesos
administrativos, de transparencia y en el cumplimiento a los objetivos trazados en el Plan Quinquenal
impulsado por el Gobierno del Presidente Mauricio Funes Cartagena.
Nuestra bsqueda es mejorar la calidad de vida de salvadoreos y salvadoreas mediante la creacin de
nuevos y mejores empleos, el mejoramiento del salario real y de las condiciones laborales en las que se
desempean.
Los titulares de esta cartera de Estado, acompaados por el personal de la institucin, estamos velando
por el cumplimiento de los derechos laborales y hemos trabajado en potenciar la concertacin tripartita,
consolidando as un mejor dilogo social y construyendo una visin de pas sustentada en la justicia
social y el estado de derecho.
Hemos alcanzado metas importantes con la gestin de empleo, adoptando una filosofa de servicio ms
proactiva, incluyente y comprometida con el fortalecimiento del tejido empresarial. El 2011 cerr con
la colocacin de 10,053 personas a travs del Servicio Pblico de Empleo, 3,359 encontraron una plaza
laboral por medio de la participacin en las ferias de empleo y 6,694 con el sistema de intermediacin
laboral que se realiza con el funcionamiento de las 56 bolsas de empleo diseminadas en todo el territorio
nacional.
Gracias al convenio que tenemos como MTPS con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), estamos en el proceso de colocacin de 138 salvadoreos y
salvadoreas en plazas ofrecidas por la empresa Maple Leaf en Canad.
El Ministerio convoc, en el mes de marzo de 2012, a salvadoreos y salvadoreas interesados para
que presentaran su hoja de vida a las oficinas de esta entidad pblica. La recepcin de currculos cerr
con 4,892 candidatos, de los que se eligieron 700 que cumplan con los requisitos solicitados por el
empleador, las empresas seleccionaron 29 mujeres y 109 hombres.
Velando por las normas laborales, esta cartera de Estado ha fortalecido los servicios de inspeccin
de trabajo en busca del cumplimiento de la Ley. Para el ao 2011 contabilizamos un total de 21,719
inspecciones, en estas se revisaron incumplimientos de contratos, atrasos de salarios y revisin del pago
de salario mnimo, entre otras violaciones a derechos laborales.
Hemos incrementado las inspecciones integrales dirigidas a verificar el cumplimiento de la normativa
laboral en el marco de las condiciones de seguridad y salud ocupacional en los lugares de trabajo.
Con el equipo de proteccin y medicin para el personal que ejecuta esta accin se han realizado 671
inspecciones de calidad integral a igual nmero de empresas que siguen siendo monitoreadas.
Ya se conformaron 3,039 Comits de Seguridad y Salud Ocupacional (hasta abril de 2012) a nivel nacional;
se ha implementado en la pgina electrnica del MTPS el aplicativo Sistema Nacional de Notificacin de
Accidentes de Trabajo, por medio del cual las empresas deben informar los daos a la salud generados
por los accidentes de trabajo a sus empleados y empleadas.
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Memoria de Labores

2011-2012
En el rea de asistencia laboral se ha logrado la primera inscripcin de un Contrato Colectivo de Trabajo
del Sector Pblico, logrado entre el Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Hacienda (SITRAMHA) y
esta dependencia de Estado, dando con ello cumplimiento al Convenio 98 de la OIT Sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva.
Por otra parte, con el enfoque estratgico de la nueva administracin a partir de junio de 2011, hemos
retomado la planificacin operativa como equipo de trabajo. Esto facilita la mejora continua y aumenta
la calidad de los procesos realizados en la institucin.
En cuanto al presupuesto, hemos logrado un promedio de 98.08% del total ejecutado. Para asegurar la
transparencia y el uso eficiente de los recursos institucionales se han realizado auditoras y verificaciones
del cumplimiento de los procedimientos que regulan el funcionamiento de diversas unidades.
Es de resaltar que como autoridades del Ministerio de Trabajo ya estamos en negociaciones con
trabajadores y trabajadoras de esta institucin para la firma de un contrato colectivo que beneficie a los
empleados de esta cartera de Estado.
Conscientes de la necesidad de la poblacin de denunciar abusos laborales, corrupcin, discriminacin,
entre otros, y que debido al temor de represalias estos casos quedan impunes; este Ministerio ha
habilitado un nmero telefnico y un correo electrnico donde se reciben denuncias ciudadanas, las
cuales se manejan en completa confidencialidad a travs de la Direccin Superior.
Hemos querido solventar la problemtica de trabajadoras y trabajadores de realizar sus trmites dentro
del MTPS y estar al mismo tiempo pendientes de sus hijas e hijos, es por ello que hemos creado una Sala
Cuna, la cual posee un ambiente confortable, seguro y con atencin integral para nios y nias.
En cuanto a la poltica laboral, hemos trasladado a 480 empleados y empleadas que se encontraban
en el sistema de contrato, hacia el sistema de Ley de Salarios, asegurando la estabilidad laboral de
trabajadoras y trabajadores del MTPS.
Tenemos muchos retos por delante y sabemos que el trabajo es rduo, pero tenemos la certeza que
con el esfuerzo del sector gubernamental, la empresa privada y la participacin activa de los sindicatos
podremos llegar a realizar cambios fundamentales en pro de la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin trabajadora del pas.

Humberto Centeno Najarro

Ministro de Trabajo y Previsin Social

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Memoria de Labores

2011-2012

rganos ejecutivos descentralizados

Instituto Salvadoreo del Seguro Social
Dr. Leonel Flores Sosa
Director General

Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo

Lic. Flix Crcamo
Presidente Ejecutivo

Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

Lic. Ricardo Montenegro
Presidente

Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a

Consecuencia del Conflicto Armado
Licda. Irma Segunda Amaya Echeverra
Presidenta Ejecutiva

Estructura organizativa
Consejo Nacional de
Salario Mnimo

Consejo Superior del

Trabajo

DESPACHO MINISTERIAL

Inspeccin, Previsin Social y

Empleo.

Asesora Tcnica

Gneros

Unidad de Auditora y Control

Interno

Unidad de Coordinacin y

Unidad de Comunicaciones y
Relaciones Pblicas
Unidad Financiera

Unidad Jurdica

Direccin General de
Trabajo
Unidad Desarrollo
Tecnolgico

Direccin General de
Previsin Social
Direccin de Relaciones
Internacionales de Trabajo

UACI

Direccin General de
Inspeccin de Trabajo

del Seguro Social

Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica

de Fomento

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Memoria de Labores

2011-2012

Marco Estratgico
Misin

Somos la institucin rectora de la administracin pblica en materia de Trabajo y Previsin Social,

fundamentalmente encargada de potenciar las relaciones laborales, sustentados en el dilogo, la
concertacin social y la participacin tripartita, teniendo como fin principal el mejoramiento del salario
real, condiciones laborales y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores, as como la mejora de la
produccin y de la productividad en un marco de equidad y justicia social.

Visin

Ser una institucin lder dentro de la administracin pblica vinculada a la gente, que brinde servicios
de calidad, eficientes y transparentes, a fin de alcanzar el desarrollo integral en el rea socio laboral y la
proteccin de las fuentes de trabajo, teniendo como pilares la solidaridad, justicia social, la inclusin de
todos los sectores, la equidad de gnero y con igualdad ante la ley.

VALORES
Hones
Transparencia
Responsabilidad

POLTICAS
Formacin laboral
Fortalecimiento de la cultura sindical

Disciplina
Espritu de servicio

Objetivos
1. Impulso de la gestin institucional a travs del modelo de administracin basado en el enfoque de
procesos.
2. Fomento del empleo y trabajo decente, y modernizacin de la administracin del trabajo.
3. Fortalecer mecanismos e instancias que promuevan la armona y cumplimiento laboral, dilogo,
concertacin y/o proteccin social.
4. Modernizacin institucional.

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Memoria de Labores

2011-2012

Metas

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Memoria de Labores

2011-2012

Resultados

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Memoria de Labores

2011-2012

Plan de Trabajo
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS), atendiendo las disposiciones de las Normas Tcnicas
de Control Interno y con el enfoque estratgico de la nueva administracin superior a partir de junio de
2011, retom la planificacin operativa como equipo de trabajo.
El Plan Operativo Anual es una herramienta que permite monitorear, evaluar y revisar los procesos
para corregir fallas, si las hubiere, a tiempo. Esto facilita la mejora continua y aumenta la calidad de
los procesos realizados en la institucin. En el perodo de junio de 2011 a mayo de 2012 se realizaron
acciones orientadas al fortalecimiento de una cultura de cumplimiento en materia laboral, para beneficio
de los sectores trabajador y empleador.
El enfoque ha sido en temas como dilogo social, obtencin de mejores espacios de liderazgo nacional
e internacional, fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo, inspeccin del trabajo, seguridad y
salud ocupacional, modernizacin laboral, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y apoyo
a la insercin laboral de las personas con discapacidad. Siempre en la bsqueda permanente de mejorar
la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos asignados a las diferentes unidades ejecutoras de la
institucin.
El MTPS se esfuerza por buscar mecanismos que cubran las necesidades de todos los sectores integrantes
de la sociedad trabajadora del pas, tratando de alcanzar las metas y los retos propuestos, optimizando
los recursos y comprometindose a mantener una constante innovacin en los servicios que presta.
La razn de ser de esta cartera de Estado es velar por los derechos del sector trabajador, procurar el
mejoramiento de su ingreso real, la calidad de vida y de medio ambiente de trabajo; adems de la
promocin del empleo, la formacin profesional y el control de los flujos migratorios laborales.
En este sentido, los tres ejes que articulan su planificacin estratgica son: Promocin del dilogo laboral,
concertacin tripartita y construccin de una visin de pas, sustentada en la justicia social y el estado de
derecho. De ah que se asuma el compromiso con el fortalecimiento y la modernizacin, apoyando todas
las acciones que contribuyan a la generacin de empleo decente y la armonizacin de las relaciones
laborales.
En sntesis, el plan de trabajo del MTPS est enfocado en garantizar que adolescentes, hombres, mujeres,
personas con discapacidad y adultos mayores puedan desarrollarse integralmente en el rea socio
laboral; as como velar por la proteccin de las fuentes de trabajo, teniendo como pilares: solidaridad,
justicia social, inclusin de todos los sectores, equidad de gnero e igualdad ante la ley.

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Memoria de Labores

2011-2012

Ejecucin presupuestaria
El presupuesto asignado para el ao 2011 fue de US$ 12,586,815.00. La asignacin de junio a diciembre
consisti en US$ 7,588,522.00, presentando modificaciones presupuestarias de US$ 609,779.44; monto
que incluye el refuerzo presupuestario otorgado a este Ministerio a travs de Decreto Legislativo por
US$ 355,900.00, lo que hace un crdito presupuestario modificado de US$ 8,198,301.44.
A continuacin el detalle en forma consolidada por rubros.

El presupuesto asignado para el ao 2012 es de US$ 13, 259,115.00, con una asignacin de cual se detalla
en forma consolidada, por rubros de agrupacin y ejecucin hasta febrero del 2012 de la siguiente
manera:

24

Memoria de Labores

2011-2012

Direccin General de Previsin Social y Empleo

Previsin Social y Gestin de empleo

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Memoria de Labores

2011-2012

Atencin a personas con discapacidad y adultos mayores.

Se han realizado 60 ferias de autoempleo para
personas con discapacidad y adultos mayores,
contribuyendo al desarrollo productivo de
este sector. Se organizaron 15 jornadas de
sensibilizacin y concientizacin con jefes de
recursos humanos de diferentes empresas e
instituciones pblicas.

Se ha establecido una red de ventanillas para el

otorgamiento de microcrditos en varias oficinas
departamentales, en articulacin de acciones con
Fondo Solidario para la Familia (Fosofamilia).
Esto permite apoyar a los emprendedores que
buscan una oportunidad de ingresos a travs de
las bolsas de empleo. Son cinco ventanillas, que
han atendido aproximadamente a 140 personas
desde el mes de junio de 2011 a enero 2012.
Se han aprobado 103 crditos, por un monto
aproximado de US$ 177,225.00.

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Memoria de Labores

2011-2012

Elaboracin del diagnstico Anlisis

Situacional del Empleo Juvenil en
El Salvador y del Plan de Accin
Nacional de Empleo Juvenil.
Se cuenta con un estudio sobre la
situacin actual del empleo juvenil
en El Salvador, el cual se ha elaborado
con el apoyo de Plan Internacional,
la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) e instituciones pblicas
y privadas. De ah se ha establecido
una estrategia para el fomento
del empleo, la empleabilidad y el
emprendedurismo juvenil.
Se han minimizado los tiempos
para el trmite y la entrega de
resoluciones
de
trabajadores
migrantes no centroamericanos
que solicitan permiso para trabajar
en el pas.
Se emitieron 1,142 resoluciones
de permiso de trabajo para
trabajadores extranjeros de origen
no centroamericano. Los tiempos
de servicio se han reducido de 30
a 35 das, cuando antes eran de 60
das o ms, aumentando los niveles
de eficiencia.

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Memoria de Labores

2011-2012

Elaboracin y puesta en marcha del Plan de Formacin de Comits de

Seguridad y Salud Ocupacional y otros aspectos determinantes para
el cumplimiento de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los
Lugares de Trabajo (LGPRLT).

En virtud de la Ley, se elabor y se ha puesto en

marcha un plan que tiene como propsito formar
Comits de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO)
en aquellos lugares de trabajo que disponen de
15 o ms trabajadores o trabajadoras. El plan se
implementa a nivel nacional y durante el perodo
en cuestin se han acreditado 3,311 (hasta mayo
de 2012) Comits de SSO.
Asimismo, en el marco del cumplimiento de la
LGPRLT, se ha habilitado el Sistema Nacional de
Notificacin de Accidentes de Trabajo. Este opera
a travs de la pgina web del MTPS y facilita la
notificacin de accidentes de trabajo a las empresas
e instituciones en general, quienes deben reportar
los daos a la salud generados por los accidentes
de trabajo en un plazo menor a las 72 horas, segn
la normativa.

28

Se realizaron los borradores finales de los cuatro

reglamentos, los cuales fueron remitidos para su
aprobacin a Casa Presidencial.
Se llevaron a cabo 172 estudios de exposicin a
niveles de ruido, 170 sobre niveles de iluminacin
y 170 sobre exposicin a altas temperaturas.
Tambin, se revisaron y aprobaron 174 proyectos
de construccin de locales destinados a funcionar
como lugares de trabajo, los cuales renen los
requisitos mnimos establecidos en el Reglamento
General sobre Seguridad e Higiene en los Centros
de Trabajo.
De igual manera, se revisaron y autorizaron
502 peritajes de calderas en el marco de
las disposiciones contenidas en el mencionado
reglamento sobre seguridad e higiene en los
centros de trabajo.

Memoria de Labores

2011-2012

Direccin General de Previsin Social y Empleo

Comparativo por ao de gestin

Comits acreditados

Personas colocadas a travs de las Bolsas de Empleo

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Memoria de Labores

2011-2012

Personas colocadas en Ferias de Empleo

Personas con Discapacidad colocadas

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Memoria de Labores

2011-2012

Vigilancia del cumplimiento de leyes laborales

Direccin General de Inspeccin de Trabajo

Se han desarrollado tres Talleres de Unificacin

de Criterios de Actuacin de Inspectores y
Supervisores, con el apoyo de la OIT.
Se han logrado unificar procedimientos y
criterios jurdicos a nivel nacional. Trabajadores y
empleadores cuentan hoy con la certeza jurdica
de que lo actuado por la Direccin General de
Inspeccin de Trabajo es uniforme. Con ello se
aumenta la credibilidad y transparencia de la
inspeccin y se agilizan los trmites a los usuarios
con claridad de procedimientos.
Implementacin del Plan de Capacitacin sobre la
LGPRLT a funcionarios del MTPS vinculados con
el tema.
En virtud de la prrroga que la Asamblea
Legislativa decret a la aplicacin de la LGPRLT
y con el objeto de cumplir con las obligaciones
establecidas en dicha normativa, se han
desarrollado jornadas de capacitacin dirigidas a
jefaturas regionales, departamentales, personal de
supervisin, inspeccin y del rea jurdica.

Verificacin de cumplimiento de responsabilidad

en 26 accidentes de trabajo reportados del sector
agropecuario.
Para proteger la salud y la seguridad ocupacional
de las y los trabajadores del sector y debido a que
no estn incluidos en el rgimen del ISSS; a travs
de las visitas inspectivas se est verificando el
cumplimiento de los artculos 307 y 333 del Cdigo
de Trabajo.
Ambos se refieren a la salud y seguridad
ocupacional, tanto en enfermedades y accidentes
comunes como en enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo. Por ello, se ha verificado que
el empleador ha cumplido con su responsabilidad.
Sensibilizacin de caporales y trabajadores del
sector caero en el tema de erradicacin del
trabajo infantil.
En coordinacin con la Asociacin Azucarera de
El Salvador, se ha realizado un programa que
consisti en capacitaciones dirigidas a caporales y
trabajadores del mencionado sector. Asimismo,
se han impartido jornadas de sensibilizacin a las
y los inspectores de trabajo relacionados con el
tema a nivel nacional.
31

Memoria de Labores

2011-2012
671 inspecciones integrales.
Se corrobor el cumplimiento de la normativa
laboral y las condiciones de seguridad y salud
ocupacional en los lugares de trabajo.
Verificacin del pago de aguinaldo a travs del Plan
de Inspeccin beneficiando a 65,793 trabajadoras
y trabajadores a nivel nacional.
Se desarroll en todo el pas en el periodo del 21
de diciembre de 2011 al 31 de enero del 2012,
se realizaron 2,746 inspecciones, beneficiando
a 65,793 mujeres y hombres trabajadores y
verificando un pago de US$ 10,508,590.49.
Depuracin de expendientes en mora:
Se han tomado acciones encaminadas a depurar
expedientes correspondientes a los aos 2005
al 2011 en trmite sancionatorio que formaban
acumulacin de diligencias en el Departamento
de Inspeccin de Industria y Comercio. Tambin,
se han implementado cambios para agilizar el
proceso, reducir el margen de errores cometidos en
proyectos de sentencias y aumentar la produccin
del trabajo que se desarrolla en la Seccin Multas.
Asimismo, se implementaron acciones para
mejorar el flujo de proyectos de sentencia y autos
de mandar a or.

Oficina de Asesora Laboral

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Memoria de Labores

2011-2012

Direccin General de Inspeccin

Comparativo por ao de gestin

Inspecciones realizadas

Montos pagados por multas

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Memoria de Labores

2011-2012

Nmero de trabajadores beneficiados

Montos recuperados

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Memoria de Labores

2011-2012

Asistencia Laboral

Direccin General de Trabajo

Aprobacin de 210 Reglamentos Internos de las empresas y 630 estudios

de Proyectos de Reglamentos.
Estos reglamentos normarn las relaciones entre
las empresas y sus trabajadores, fijando las
reglas de orden interno de aplicacin obligatoria.
Asimismo, se hizo el estudio de 630 Proyectos de
Reglamentos de las empresas, los cuales por tener
contradicciones con la normativa laboral fueron
observados en su contenido.
Aprobacin de las modificaciones de 32 horarios
de trabajo.
Los horarios fueron sometidos a conocimiento
de la Direccin General de Trabajo, al no llegar
a acuerdo la patronal y los trabajadores. As
tambin se deneg a 20 empresas modificar sus
horarios de trabajo por contradecir expresamente
las disposiciones relativas a los mximos en la
duracin de la jornada de trabajo diaria y semanal.

Se conciliaron 800 casos individuales despidos

de trabajadores, logrando llegar a acuerdos
de pago de US$539,859.80 en concepto de
indemnizaciones. Asimismo, se procesaron 128
casos de conciliaciones colectivas de trabajo, con
el pago de US$913,322.87 por indemnizaciones.
Los montos acordados en conciliacin fueron de
US$1,453,182.67.
Fortalecimiento de equipo informtico a la Seccin
de Relaciones Individuales de Trabajo para optimizar
los tiempos en las conciliaciones laborales.
Con la cooperacin de Bruck Le Point (Suiza) y a
travs de la Organizacin de Mujeres por la Paz
(Ormusa), se dot a la Seccin de Relaciones
Individuales de Trabajo de 13 equipos informticos
nuevos; los cuales son de vital importancia en la
toma de solicitudes de conciliacin, as como en el
levantamiento de acuerdos conciliatorios.
35

Memoria de Labores

2011-2012

Inauguracin de Sala Cuna para la atencin de hijos e hijas de usuarios

que utilizan los servicios que presta este Ministerio.
El 10 de octubre de 2011, con la cooperacin Suiza
y a travs del grupo Bruck Le Point y la Organizacin
de Mujeres por la Paz (Ormusa), fue inaugurada
la Sala Cuna. Est completamente equipada
con infraestructura y personal idneo para una
atencin integral de nios y nias.
Inscripcin del Primer Contrato Colectivo de
Trabajo del sector pblico.
El 15 de diciembre de 2011, el Departamento
Nacional de Organizaciones Sociales, luego de
culminar con todas las etapas de negociacin
colectiva, inscribi el primer contrato colectivo
de trabajo del sector pblico, celebrado entre
el Ministerio de Hacienda y el Sindicato de
Trabajadores del Ministerio de Hacienda
(SITRAMHA); con lo cual cobra plena aplicacin
el Convenio 98 de la OIT , sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva.
Contratos Colectivos de Trabajo de sector privado.
Durante el perodo comprendido entre el ao 2011
y abril de 2012 han sido inscritos 23 contratos
colectivos.
36

Organizaciones Sociales inscritas

Memoria de Labores

2011-2012

Relaciones Internacionales

Direccin de Relaciones Internacionales Trabajo

VIII Foro de Ministros encargados del Desarrollo Social de

Amrica Latina.
Organizacin y celebracin en el mes de julio de
2011, de la VIII reunin del Foro de Ministros
Encargados del Desarrollo Social de Amrica Latina.
El Salvador fue nombrado como Presidente Pro
Tmpore de este Foro por los prximos dos aos,
lo cual constituye un reconocimiento importante
a la labor que est desarrollando el Gobierno de
El Salvador, por medio del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social y otras Secretaras de Estado, en
temas relacionados con la inclusin social, polticas
de juventud, cohesin social, atencin prioritaria a
sectores de poblacin en condiciones de pobreza
y vulnerabilidad, cumplimiento de Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), polticas sociales
y de cooperacin, entre otros. Adems, este
nombramiento facilita la gestin de cooperacin
para lograr avances en los temas y prioridades
contenidos en la Declaracin de San Salvador.

37

Memoria de Labores

2011-2012

XVII Reunin de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo

de la Organizacin de los Estados Americanos (CIMT/OEA).
Organizacin y celebracin de la XVII Reunin
de la Conferencia Interamericana de Ministros
de Trabajo, de la Organizacin de los Estados
Americanos (CIMT/OEA), los das 31 de
octubre y 1 de noviembre de 2011, como un
reconocimiento de los Estados Miembros de la
CIMT a El Salvador, por el proceso de transicin
y alternancia democrtica que se vive en el pas,
bajo el liderazgo del Presidente Mauricio Funes.
Este evento constituy una excelente oportunidad
para presentar a los pases participantes de las
Amricas, los avances que
El Salvador est
logrando en temas de administracin del trabajo
como: empleo, inspeccin del trabajo, seguridad
y salud ocupacional, fortalecimiento institucional
de la administracin del trabajo, prevencin y
erradicacin del trabajo infantil, desconcentracin
del servicio pblico de empleo, construccin del
sistema de proteccin social universal, dilogo
social, respeto al derecho de libertad
sindical,
empleo juvenil, entre otros.
Es importante destacar que El Salvador, por medio
del seor ministro de Trabajo y Previsin Social,
Humberto Centeno Najarro, es el presidente de
38

esta Conferencia durante los prximos dos aos.

Esto posibilita la gestin de cooperacin con
los organismos multilaterales hemisfricos de
cooperacin para impulsar proyectos y programas
relacionados con los compromisos y las prioridades
contenidos en la Declaracin y Plan de Accin de
San Salvador aprobados por la Conferencia.

Memoria de Labores

2011-2012

Coordinacin del proceso de elaboracin del Listado

de Actividades y Trabajos Peligrosos en los que no
podrn ocuparse nios, nias y adolescentes.
Este listado ha sido construido con la participacin
activa de los interlocutores sociales (representantes
de empleadores y trabajadores) y el Gobierno.
Y ha sido aprobado por el ministro de Trabajo y
Previsin Social, a travs del Acuerdo Ministerial
N 241, publicado en el Diario Oficial N 149, Tomo
N 392, del 15 de Agosto de 2011.
Mediante ste se da a conocer a la poblacin
en general, especialmente a los trabajadores,
empleadores y aplicadores de la Ley, todas aquellas
actividades o trabajos peligrosos o insalubres, que
por su naturaleza o condicin en que se realizan,
pueden ocasionar la muerte o daar la integridad
fsica, la salud, la seguridad o la moralidad de nios,
nias y adolescentes.
Elaboracin del proyecto: Erradicacin del Trabajo
Infantil a travs del Empoderamiento Econmico y
la Inclusin Social.
Como parte del proceso de operativizacin de la
Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un pas
libre de Trabajo Infantil y sus Peores Formas, el
MTPS en coordinacin con la OIT, inici el proceso
de elaboracin del proyecto antes citado en el
ao 2011, el cual beneficiar a una poblacin de
12,500 nios y nias (5,000 en retiro del trabajo
infantil y 7,500 en prevencin). Asimismo, busca el
fortalecimiento de las capacidades institucionales
del Ministerio en las reas de inspeccin del
trabajo e intermediacin laboral para la prevencin
y abordaje del fenmeno del trabajo infantil.

Apoyo en la ejecucin del proyecto: Prevencin

y Erradicacin del Trabajo Infantil en Mercados
y Ventas Ambulantes del Departamento de La
Libertad, El Salvador.
El MTPS, en conjunto con Plan Internacional El
Salvador, particip activamente en los procesos
de estructuracin, capacitacin y coordinacin de
comits locales para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil en los municipios de: Santa
Tecla, Puerto de La Libertad, Coln, Quezaltepeque,
San Juan Opico y Ciudad Arce. Como resultado,
en diciembre de 2011, estos comits propusieron
Polticas Municipales para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil, las cuales han sido
aprobadas por los respectivos Concejos y cuentan,
a la fecha, con sus instrumentos de aplicacin.
Satisfactorios resultados en auditora realizada
por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en
el tema de gnero.
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social de
El Salvador es la segunda institucin, en la
regin, auditada por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) en sus acciones para la equidad
de gneros.
La creacin de una Oficina para la Equidad entre
los Gneros y la existencia de una Unidad de
Prevencin de Actos Discriminatorios son algunos
de los avances destacados en la auditora realizada
durante dos semanas a las distintas oficinas del
MTPS. El equipo conformado por auditores de
ambas organizaciones han realizado un diagnstico,
mediante la revisin de documentos, procesos,
visitas y entrevistas a funcionarios y funcionarias
del MTPS, en el que han determinado en qu
medida se ha logrado transversalizar el enfoque de
gnero en su planificacin estratgica y operativa,
as como en la prestacin de los servicios a la
ciudadana.
39

Memoria de Labores

2011-2012

Instancias tripartitas

Consejo Nacional del Salario Mnimo (CNSM)

Se realizaron 58 sesiones ordinarias, dentro de las cuales se

realizaron diversos anlisis.
Se analiz y discuti el Informe de FUSADES
sobre los ndices econmicos del pas y sobre el
anteproyecto Asocio Pblico-Privado aprobado
por el Consejo Econmico Social, entre otros
temas.
Asimismo, se particip en el foro Promoviendo
una nueva Cultura Laboral con Inclusin, Equidad
y Transparencia, celebrado entre los ministerios
de Trabajo y Previsin Social de Chile y El Salvador.
Y, en atencin del sector empleador, se particip
en el FOROTEX 2011 CAFTA vs. ASIA, Estrategias
de Competitividad para el Fortalecimiento de la
Regin.
Por otra parte, se elabor la agenda de
proyecciones del CNSM con la participacin de
los tres sectores representados. Para fomentar las
bases de la Poltica Nacional de Salario Mnimo,
se incluyeron los siguientes puntos: a) escuchar a
los distintos sectores productivos; b) capacitacin
de los miembros del Consejo sobre dilogo social,
por expertos de la OIT; c) solicitar apoyo tcnico
del Ministerio de Agricultura y Ganadera y del
Ministerio de Economa;
40

d) escuchar ponencias sobre temas relacionados

con el salario mnimo de FUSADES y otros centros
de investigacin; e) procurar el acercamiento con
las secretaras Tcnica y de Asuntos Estratgicos
de la Presidencia de la Repblica, as como con
el Consejo Econmico Social y otras instancias
gubernamentales.
Se recibi y est en proceso de estudio del
CNSM, la propuesta de Plataforma salarial para
trabajadores permanentes y temporada del campo,
periodo 2011-2012 presentado por la Asociacin
Nacional de Trabajadores Agropecuarios (ANTA) en
el mes de noviembre del ao 2011.
En el marco del fortalecimiento y proyeccin de
los entes tripartitos junto a la accin proactiva
del MTPS de proteger los salarios de las y los
trabajadores de los distintos rubros de la actividad
productiva nacional, se acompa al titular de
esta cartera de Estado en la divulgacin del Plan
de Verificacin del Pago de Aguinaldos y Salarios
de Temporadas 2011 promovida en el mes de
noviembre.

Memoria de Labores

2011-2012

Instancias tripartitas

Consejo Superior del Trabajo (CST)

La CONASSO es un ente tripartito nacido en el seno

del CST, y est encargada de hacer recomendaciones
para mejorar las condiciones de seguridad, higiene
y salud ocupacional en los lugares de trabajo,
teniendo tambin dentro de sus competencias el
estudiar y analizar los anteproyectos de normativa
legal y de programas de ndole tcnica que se
elaboran en el pas en esta materia.
El 7 de octubre de 2011 fueron juramentados sus
miembros. La CONASSO ha enfocado su trabajo en
la revisin de los cuatro proyectos de reglamentos
de la LGPRLT. Con financiamiento de USAID y PAT
El Salvador se realizaron talleres de consulta para
luego presentar observaciones, aportaciones,
recomendaciones e insumos antes de la entrada
en vigencia de la normativa el prximo 28 de abril
de 2012.

Nombramiento del secretario general del CST.

El 1 julio del ao 2011, el seor ministro de Trabajo,
Humberto Centeno Najarro, dio cumplimiento al
acuerdo Junta Directiva del CST establecido en el
acta N 94 del 15 de febrero de 2010, referente a
la eleccin y nombramiento del secretario general
del CST. Fue aprobado por unanimidad que el cargo
ser ostentado el primer ao por el representante
propuesto por el sector gobierno; el segundo
ao, por el representante propuesto por el sector
laboral; y el tercer ao, por el representante
propuesto por parte del sector empleador. En este
periodo el cargo es ejercido por el representante
propuesto por el sector laboral.
Presentacin de propuestas del sector laboral para
la elaboracin del Pacto Nacional por el Empleo.
El da 20 de septiembre de 2011, los miembros del
sector laboral que integran el CST presentaron al
titular de Trabajo y Previsin Social el documento
conteniendo las propuestas para la elaboracin del
Pacto Nacional por el Empleo.

41

Memoria de Labores

2011-2012

Cumplimiento al Convenio 144 de la OIT, sobre las consultas tripartitas.

Entre los documentos que fueron enviados a 8. Informe y conclusiones adoptadas por la
Duodcima Reunin Regional Africana de la OIT,
consulta estn:
celebrada en Johannesburgo, del 11 al 14 de
1. Mocin de los diputados del FMLN para que
octubre de 2011.
se apruebe Ley del Incentivo para la Creacin
del Primer Empleo de los Jvenes en el Sector
Acuerdo tripartito de peticin al seor Presidente
Privado y mocin de los diputados de ARENA
de la Repblica, sobre la solicitud a la Asamblea
en el sentido que se emita una Ley de Rgimen
Legislativa de dar prrroga por un ao, a la
Especial para el Fomento de mi Primer Empleo.
entrada en vigencia de la LGPRLT y sus respectivos
reglamentos.
2. Poltica Nacional de Seguridad y Salud
Se encuentra asentado en el acta N 28 de sesin
Ocupacional.
del CST del 4 de octubre de 2011. Con 17 votos
a favor y cuatro en contra, se aprob realizar la
3. 12 copias de Memorias de Convenios Ratificados
peticin al Presidente de la Repblica de solicitar
por El Salvador, 77-78-87-98-99-100-111-122-131a la Asamblea Legislativa la prrroga de la referida
141-144-156.
Ley. Esto, luego de un anlisis exhaustivo de
la normativa y sus reglamentos; teniendo en
4. IV Informe sobre Pisos de Proteccin Social para
consideracin el limitado presupuesto del MTPS,
la Justicia Social y una Globalizacin Equitativa.
as como tambin el de otras instituciones pblicas
y entidades autnomas; la limitada capacidad
5. Proyecto de Reglamentos de la Ley General de
econmica y financiera de las medianas y pequeas
Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
empresas, la falta de infraestructura adecuada y
equipo tcnico en los lugares de trabajo, y contar
6. Propuesta para el Pacto Nacional por el Empleo
con los proyectos de reglamentos. Dicha prrroga
desde la visin sindical.
fue otorgada para un periodo de seis meses, segn
decreto N 892, publicado en el Diario Oficial
7. Informe y conclusiones adoptadas por la
N 201, tomo 393 de fecha 27 de octubre del ao
XVII Reunin Regional Americana, celebrada en
2011.
Santiago de Chile, del 14 al 17 de diciembre de
2011.
42

Memoria de Labores

2011-2012

Gestin administrativa
Direccin Administrativa

Remodelacin en Centro de Recreacin

Constitucin 1950, Lago de Coatepeque, Santa
Ana. Inversin US$ 700,000.00
Construccin de diecisiete mdulos de cabaas
dobles y un muelle flotante.
Remodelacin en Centro de Recreacin Dr. Mario
Zamora Rivas, La Palma, Chalatenango. Costo:
US$ 499,973.12
Remodelacin de acceso principal y 25 cabaas;
sistema elctrico, construccin cafetera, fosas
spticas y cambio de techo saln usos mltiples.

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Memoria de Labores

2011-2012

Traslado de 480 plazas de contrato a Ley de Salario, Equipamiento y adecuacin de las instalaciones
garantizando con ello la estabilidad laboral.
de la Clnica para solicitar autorizacin ante el
Consejo Superior de Salud Pblica, siendo la
Se adquiriern uniformes para inspectores, segunda institucin de gobierno en ser autorizada,
gestores de empleo, tcnicos en seguridad e higiene cumpliendo con todos los requisitos que solicitaban
ocupacional, notificadores, motoristas, tcnicos en para su legalizacin.
mantenimiento, ordenanzas y secretarias, entre
otros.
Se fortaleci el departamento de Servicios
Generales con la compra de siete motocicletas y
Equipamiento y adecuacin del rea de Atencin un vehculo recibido en calidad de donacin.
al Usuario, con la implementacin de tres accesos
para los diferentes servicios que se ofrecen en la Suministro de equipos de proteccin y de medicin
institucin.
a inspectores integrales y de seguridad ocupacional,
para la realizacin de sus labores en las empresas.

44

Memoria de Labores

2011-2012

Auditora y Control Interno

La Unidad de Auditora y Control Interno, con la
finalidad de asegurar la transparencia y eficiencia
de los recursos institucionales, ha mantenido
activo el control interno en los procesos de
mejoras, mediante las auditoras realizadas en las
siguientes reas:
A solicitud de la Administracin Superior, se realiz
auditora a los Fondos Ajenos en Custodia de las
Oficinas Central, Regionales y Departamentales,
que se posean desde el ao 1999 ilegalmente
establecidos por la administracin de esos
perodos.

El aplicativo del SROS beneficiar a un aproximado

de 500 sindicatos del pas, tanto pblicos como
privados. A su vez, permitir registrar datos
generales de las diferentes organizaciones sociales
y generar e imprimir los carns de las juntas
directivas de los mismos, entre otras ventajas.
Fortalecimiento de infraestructura tecnolgica.

En septiembre del ao 2011 se adquiri equipo

de seguridad de red de datos, el cual consiste en
un Firewall WatchGuard XTM-510. El propsito es
proporcionar seguridad perimetral, es decir, fuera
y dentro de la red institucional.
Ampliacin del servicio de telefona en Centros
Auditora a la Direccin General de Trabajo para Obreros, oficinas Regionales y Departamentales
verificar el control interno y el cumplimiento del MTPS.
de la normativa legal y tcnica aplicable a los
procedimientos establecidos para las funciones Asignacin de nuevo equipo informtico y
mejoramiento de la conectividad en las oficinas
realizadas por la Direccin General de Trabajo.
Centrales, Regionales y Departamentales del
Monitoreo del Proyecto de Fortalecimiento del MTPS.
Sistema de Intermediacin de Empleo apoyado
con fondos no reembolsables donados por la En diciembre del ao 2011 se asignaron 21
equipos informticos distribuidos en las oficinas
Agencia de Cooperacin Japonesa JICA.
a nivel nacional. Asimismo, se instal el servicio
Auditora Especial a los Expedientes de de internet en las oficinas de La Libertad, Cuscatln,
Cabaas, Chalatenango, San Vicente y Morazn.
Trabajadores Temporales en el Exterior.
Tambin se repar diferentes tramos de fibra
Auditora Especial al Proyecto USAID-CARANA para ptica de la oficina de San Salvador, y se repararon,
determinar la adecuada utilizacin de mobiliario configuraron y envietaron los tramos que
y equipo entregado en calidad de comodato por comunican los tres edificios.
el Programa USAID-CARANA en el marco del
cumplimiento de los Convenios de Cooperacin
Cooperacin Internacional
Interinstitucional suscritos entre esta Secretara de
Estado y el referido Programa.
Finalizacin del proyecto Proteccin de los
Monitoreo de ttulos valores custodiados por Derechos Laborales de los Trabajadores Migrantes
la Unidad Financiera Institucional provenientes (TRUST DE LAS AMRICAS MTPS).
de conciliaciones entre Patronos y Trabajadores
Formulacin de Asistencias Tcnicas sobre
realizadas por la DGT y DGIT.
Emprendedurismo Juvenil a presentarse al
Monitoreo a las Conciliaciones Bancarias. Arqueo Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
al Fondo Circulante del Monto Fijo MTPS.
Presentacin de proyectos para el Diagnstico
y Propuesta de Intervencin en Zona Marino
Costera.
Desarrollo Tecnolgico
Desarrollo de aplicativos para sistemas Nacional de Participacin en la elaboracin del documento
Notificaciones de Accidentes de Trabajo (SNNAT) y Asocio para el crecimiento.
de Registro de Organizaciones Sociales (SROS).
Elaboracin del Banco de Proyectos Institucional
El aplicativo del SNNAT, desarrollado desde (99 fichas de perfiles de proyectos para el MTPS).
marzo hasta agosto del ao 2011, servir como
herramienta de trabajo para 34 tcnicos en
Seguridad e Higiene Ocupacional y las empresas
podrn notificar, un aproximado de 360 accidentes
de trabajo al ao. Asimismo, permitir registrar los
datos generales de la empresa, del notificador, del
accidentado, del accidente, y generar e imprimir la
boleta de la notificacin de accidentes de trabajo,
entre otros.
45

Memoria de Labores

2011-2012

Gestin y seguimiento de Proyectos

para el fortalecimiento del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social:

Levantamiento de Proyectos de Mejora con las

direcciones claves del MTPS, que servirn para
mejorar los servicios, procesos y la comunicacin
interna.

Proyecto Fortalecimiento del Sistema de

Intermediacin de Empleo, financiado por el
Gobierno de Japn a travs de la Agencia de
Cooperacin Japonesa (JICA) por un monto de
US$ 150,000.00.
Proyecto: Apoyo al Ingreso y Empleabilidad,
componente 2: Mejorando la capacidad del GOES
para brindar servicios de intermediacin laboral
y capacitaciones, especialmente a la poblacin
urbana pobre y vulnerable, financiado por el Banco
Mundial por un monto de $10.3 millones.
Proyecto: Garantizando Derechos Laborales,
financiado por Brcke Le Pont, Ayuda Obrera Suiza,
por un monto de US$115,000.000.
Proyecto: Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil en Mercados y Ventas Ambulantes en el
Departamento de La Libertad, financiado por Plan
Internacional por un monto de US$44,275.00.

Aprobacin del mapeo de procesos, donde se

identifican procesos claves, estratgicos y de apoyo
institucionales. As como, la revisin, actualizacin
y aprobacin de los manuales administrativos.

El monto de lo gestionado es de: US$10,609,275.00

Unidad de Asesora Jurdica

Creacin de equipo multidisciplinario para

revisin, anlisis, medicin y actualizacin de
los procedimientos de la Direccin General de
Inspeccin de Trabajo; con el apoyo tcnico de la
Secretara Tcnica para Asuntos Estratgicos de la
Presidencia.
Apoyo en la elaboracin de las estructuras
orgnicas internas y reingeniera en la gestin de
procesos institucionales.
Conformacin
de
comisiones
para
la
implementacin de la Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica y del Archivo General de la
institucin.
Elaboracin de proyecto de Normas Tcnicas de
Control Interno.
Elaboracin de Plan Operativo Anual (POA) 2011.
A finales de agosto de 2011 se elabor, relanz
y present, a todas las unidades ejecutoras, una
nueva metodologa de Monitoreo y Evaluacin del
POA. Se crearon matrices de apoyo para la toma
de decisiones. A travs de equipos de trabajo y de
reuniones mensuales, se fomenta una cultura de
planificacin institucional, herramienta gerencial,
trabajo en equipo y motivacin.

Acompaamiento y asesoramiento en la creacin

de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica.
Acompaamiento y asesoramiento en la creacin
del Archivo Institucional, dando cumplimiento
a lo dispuesto por la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica; Coordinacin de la Eleccin
del Comisionado ante el Instituto de Acceso a
la Informacin Pblica por el Sector Sindical; y
Resolucin de 977 casos en los cuales las diferentes Elaboracin de Planes Anuales de Trabajo (PAT)
oficinas del Ministerio solicitarn la opinin, 2012.
acompaamiento o asesoramiento de sta Unidad. En noviembre de 2011, se elaboraron los
lineamientos de PAT 2012. Adems de involucrar
a las unidades ejecutoras y asesoras del MTPS,
se incorpor a las 14 oficinas Regionales y
Departamentales. Un mes despus fueron
entregados los respectivos PAT y se dise una
Coordinacin y Desarrollo
matriz de monitoreo y evaluacin. En consecuencia,
Institucional
la informacin que se obtenga ser til para
analizar la brecha (si lo hubiere) que se tiene
Creacin de estructura de calidad para establecer, entre lo programado y lo realizado mes a mes, a
coordinar y verificar el desarrollo de planes fin de definir un curso de accin para mejorar los
estratgicos segn lineamientos de la Carta resultados.
Iberoamericana de la Calidad y para apoyar los
esfuerzos orientados a incrementar la calidad en la
prestacin de servicios de las unidades del MTPS.
46

Memoria de Labores

2011-2012

Unidad de Acceso a la Informacin

Pblica (UIAP)
Estadstica e Informtica Laboral
Avances en diversos aspectos, gracias al programa
Erradicacin del Trabajo Infantil en El Salvador
a travs del Empoderamiento Econmico y la
inclusin Social, financiado por el Departamento
de Trabajo de los Estados Unidos y en coordinacin
con la OIT.
Aprobacin de diferentes procesos, a travs del
proyecto del Banco Mundial Apoyo al Ingreso y
la Empleabilidad y bajo el sub componente 2.2
Fortalecimiento del Sistema de Intermediacin,
Estadstica y de Formacin Laboral.
Compra de mobiliario de oficina y de equipo
informtico. Adquisicin de seis licencias SPSS
ltima versin, equipos y licencias para seguridad
de redes. Adems, la no objecin para la
contratacin de consultora para la actualizacin
de la muestra de la encuesta de establecimientos,
empleo, hora y salario.
Realizacin de encuesta de establecimientos sobre
empleo, horas y salarios, correspondientes a junio
y noviembre. Para recopilar la informacin, se
capacit a 68 estudiantes de la Universidad Dr.
Jos Matas Delgado.
Recopilacin de datos, tabulacin y respuestas de
formularios de encuesta de octubre de 2011 de la
OIT, para ser remitidos a la Oficina Internacional
del Trabajo con sede en Ginebra, Suiza.
Recopilacin y tabulacin de datos para la encuesta
de contratacin colectiva correspondiente a
diciembre de 2011.
Preparacin del Informe Ejecutivo Consolidado de
enero a diciembre de 2011.

Esta Unidad fue creada en el MTPS en noviembre

del 2011, en cumplimiento a la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica (LAIP), la cual contempla
como algunos de sus fines, facilitar a toda
persona el derecho de acceso a la informacin
pblica, propiciar la transparencia en la gestin
gubernamental, impulsar la rendicin de
cuentas en las instituciones pblicas, promover
la participacin ciudadana y contribuir en la
prevencin y combate de la corrupcin, entre
otros.
Desde su creacin a la fecha, la UAIP ha realizado
las siguientes acciones:
- Se nombr al Oficial de Informacin, como
resultado de un concurso transparente y abierto y
al encargado del archivo institucional.
- Con el apoyo activo del equipo institucional
de implementacin de la LAIP, se elaboraron
los diagnsticos institucional, documental y
tecnolgico.
- Se cre e inici el equipamiento de la Unidad de
Acceso a la Informacin Pblica (UAIP).
-Se inici el proceso de compilacin y publicacin
de la informacin oficiosa, establecido en el
artculo 10 de la LAIP.
- Se inici el proceso de elaboracin de la
informacin reservada y declaratoria de reserva.
- Se elaboraron los manuales de puestos y
funciones de la UAIP.
- Se capacit a los Directores y mandos medios y
se distribuyeron ejemplares de la LAIP.
- Se nombr a los enlaces de cada Unidad
Administrativa,
incluyendo
las
oficinas
departamentales.
- Se capacit a los responsables de archivar
documentos de las oficinas centrales.
- Con el
apoyo de la Subsecretara de
Transparencia y Anticorrupcin, se capacit al
Oficial de Informacin, a travs de talleres de
capacitacin y un Diplomado en Informacin
Pblica y Transparencia, impartido por la UCA.

47

Memoria de Labores

2011-2012

138 salvadoreos a
trabajar en Canad
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS)
en coordinacin con la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, realizarn un proceso
transparente de seleccin de trabajadoras y
trabajadores salvadoreos que fueron contratados
por la empresa Maple Leaf para realizar labores de
procesamiento de carnes en Canad.
En enero del 2012, la compaia canadiense
solicit que, en coordinacin con las instituciones
gubernamentales, se iniciara el proceso de
reclutamento y seleccin de 135 trabajadoras y
trabajadores para ser incorporados en sus plantas
ubicadas en Brandon (Manitoba) y Lethbridge
(Alberta), con contratos de al menos dos aos.

Al cierre de la convocatoria (el 15 de marzo) el

Ministerio de Trabajo realiz la preseleccin de
700 candidatos tras revisar las 4,892 hojas de vida
que se recibieron (3,485 hombres y 1,407 mujeres)
en las oficinas centrales de esta entidad y en las
13 departamentales. Nos sentimos orgullosos
del xito que hemos experimentado en este
proceso, llegando a ser un modelo de empleador
responsable que apoya programas seguros de
inmigracin, dice el reporte enviado por Maple
Leaf, despus de cerrar el proceso que termin con
el contrato de 138 trabajadores salvadoreos, tres
ms de los solicitados en un principio.

Esta compaia lder en los alimentos de consumo

empaquetados inici el reclutamiento de personas
extranjeras en 2002. A travs de este mecanismo,
ms de 1,600 trabajadores extranjeros han
recibido residencia permanente en Canad, ya
que contratan con la intencin de retenerlos ms
all de sus contratos iniciales a travs de opciones
El MTPS se encarg de la recepcin de currculos de inmigracin con el Programa de Nominacin
de los interesados hasta mediados de marzo, en Provincial.
las instalaciones de esta entidad de Estado bajo
la permanente vigilancia del ministro del ramo, Estos 138 nuevos empleados salvadoreos se
Humberto Centeno, quien verific cada denuncia sumaran a los 637 compatriotas que han laborado
que se reciba por supuestas intenciones de trfico para Maple Leaf, de los cuales 381 continan
de influencia.
trabajando con la empresa en la actualidad
y muchos de ellos han logrado aplicar a una
Se defini que uno de los requisitos para aspirar a residencia permanente en ese pas.
una de estas plazas sera: no tener parientes en
el MTPS.
Tras la contratacin, el MTPS y Cancillera
mantendrn un constante monitoreo de los
seleccionados que vijarn a Canad.

48

Memoria de Labores

2011-2012

Proceso de seleccin de trabajadores para plazas en Canad

49

Memoria de Labores

2011-2012

Instituciones adscritas
Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP)
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP)
Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a
Consecuencia del Conflicto Armado (FOPROLYD)

50

Instituto Salvadoreo
del Seguro Social (ISSS)

Memoria de Labores

2011-2012

Logros
Con el objetivo de sumar esfuerzos en pro de la

Inscritos: 4,910 pacientes
salud de los salvadoreos, el ISSS y el Ministerio

Paquetes entregados: 8,880
de Salud (MINSAL) coordinaron la implementacin

Costo total: $5,774.68
del Sistema de Emergencias Mdicas a escala

Recetas entregadas a domicilio
nacional. En su fase inicial, este sistema dar
29,219
proteccin en situaciones de emergencias a 1.4
millones de salvadoreos.
Adjudicacin del 90% de medicamentos para el
2012. Como parte de las estrategias para reducir el
Ambas instituciones dan cobertura mdica al 98% desabastecimiento, el ISSS realiz antes de finalizar
de toda la poblacin.
el 2011 la adjudicacin completa y oportuna de las
licitaciones para abastecimiento de medicinas.
Lanzamiento nacional del plan Entrega
Domiciliaria de Medicamentos, que llevar El Director General del ISSS Dr. Leonel Flores y
las medicinas hasta la puerta de la casa de los la Secretaria General del STISS Armida Franco,
derechohabientes mayores de 55 aos, pacientes firmaron a finales de septiembre de 2011, el
oxgeno-dependientes, encamados en casa o con documento de Contrato Colectivo de Trabajo,
alguna discapacidad que les impida movilizarse vigente desde el 12 de enero de 2011 hasta el
hasta los centros de salud del Seguro Social. Prueba 12 de enero de 2013, el cual fue ratificado por el
piloto realizada en el 2011 con cobertura para la Ministerio de Trabajo, ISSS y STISS el 2 de diciembre
zona metropolitana; es importante destacar que del mismo ao.
este programa es una iniciativa novedosa en la
historia del ISSS.

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Memoria de Labores

2011-2012

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL
UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
JUNIO - DICIEMBRE 2011/ENERO-FEBRERO 2012
(EN MILLONES DE DLARES)
GASTOS
PRESUPUESTO
DEVENGADO
MODIFICADO
Remuneraciones
Prestaciones a la Seguridad
Social
Adquisiciones de Bienes y
Servicios
Gastos Financieros y Otros
Transferencias Corrientes

196.5
29.4

156.7
30.5

102.4

114.3

2.1
0.5

1.8
0.5

TOTAL GASTOS CORRIENTES

330.9

303.8

Inversiones en Activos Fijos

8.2

8.0

TOTAL GASTOS DE CAPITAL

8.2

8.0

339.1

311.8

TOTALES

Fuente: Ejecucin Presupuestaria Junio a Diciembre ejercicio fiscal 2011

Ejecucin Presupuestaria Enero a Febrero ejercicio fiscal 2012

54

Instituto Salvadoreo
de Formacin Profesional (INSAFORP)

Memoria de Labores

2011-2012

Logros
Se capacit un total de 253,972 salvadoreos,
de los cuales 163,035 son trabajadores activos
de las empresas de los diferentes rubros
econmicos, y 90,937 fueron capacitados a
travs de la formacin dirigida a la poblacin
desempleada en condiciones de vulnerabilidad
y jvenes, en el marco de los distintos
programas que ejecuta el INSAFORP.
El Programa HBIL TCNICO PERMANENTE
consiste en la compra de participaciones de
cursos tcnicos en la modalidad centro fijo,
dirigidos a la poblacin urbana y urbanomarginal del Gran San Salvador y de las
principales
cabeceras
departamentales.
El financiamiento del INSAFORP se refiere
exclusivamente a las necesidades de la
poblacin planteadas mediante las solicitudes
de participacin a cursos especficos.
El Programa de Formacin Empresa Centro
forma parte de los Programas de Formacin
Inicial, y est orientado a ofrecer a jvenes de
escasos recursos econmicos la oportunidad
de adquirir una carrera profesional en puesto
de trabajo, proporcionndoles su primera
experiencia laboral. El programa se ejecuta
a travs de carreras ocupacionales a tiempo
completo con duraciones entre 750 a 4,890
horas (6 a 30 meses). INSAFORP desarroll
90 grupos con un total 2,250 participantes
en diferentes carreras ocupacionales y se
graduaron un total de 639 jvenes de 35 grupos
(414 hombres y 225 mujeres).
El Programa Nacional de Formacin Continua
rea Tcnica forma parte de los distintos
programas o estrategias de atencin a los
trabajadores de las empresas. Recoge todas
las experiencias en programas de atencin a
los trabajadores de los sectores productivos,
estudios y diagnsticos de necesidades
realizados, a efecto de contar con una
propuesta ms pertinente frente a las distintas
realidades y caractersticas de los trabajadores
y las empresas.
El Programa de Desarrollo de Competencias
Gerenciales proporciona a los participantes
una oferta de capacitacin en herramientas
gerenciales transversales, que les permita
complementar o actualizar sus conocimientos
y aplicarlos en sus puestos de trabajo,
contribuyendo as al fortalecimiento de la
discusin y a la toma de decisiones de los
56

equipos de trabajo en las empresas. Esto a

travs de la oferta de capacitacin abierta
de cursos modulares y con horarios y fechas
de ejecucin flexibles, para complementar y
actualizar conocimientos. En este programa se
capacit a 5,267.
El INSAFORP participa en dos programas
presidenciales, en el componente de
capacitacin, bajo la coordinacin de la
Secretaria Tcnica de la Presidencia y con otras
instituciones del Gobierno, en el marco de dos
convenios de cooperacin interinstitucional.
En relacin al Programa de Apoyo Temporal al
Ingreso (PATI), el INSAFORP ha implementado
un proceso de validacin de instructores
con caractersticas incluyente, flexible y de
rpida respuesta dirigida a los instructores
de formacin inicial que desean validar sus
competencias tcnicas y tener posibilidades
de trabajar en el PATI. Asimismo, estandarizar
los cursos de formacin que se ejecutan en el
marco del PATI contribuyendo de esta forma
a la eficiencia, eficacia, al monitoreo, a la
evaluacin y en general a la transparencia
y calidad en la ejecucin de los cursos de
capacitacin.
Programa de Dotacin de tiles Escolares,
Uniformes y Zapatos para Estudiantes de
Educacin Parvularia y Educacin Bsica. El
Comit Municipal de Educacin, a travs de
la Alcalda, es el responsable de canalizar al
INSAFORP, las solicitudes de Capacitacin de los
ofertantes acreditados por el MINED, as como
de firmar de conformidad las capacitaciones
recibidas.
Programa Ciudad Mujer: participacin del
INSAFORP en el mdulo de Autonoma
Econmica. Contribuir a mejorar las condiciones
de vida de la mujer salvadorea, mediante
la facilitacin de servicios que satisfagan sus
necesidades de formacin profesional de
acuerdo a las oportunidades de insercin
productiva (empleo o autoempleo), en el
marco general de competencias del INSAFORP
de acuerdo con la disponibilidad de recursos.

Instituto Salvadoreo
de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP)

Memoria de Labores

2011-2012

Logros
Convenios con municipalidades y constitucin
de cooperativas de los mercados municipales. La
intervencin de INSAFOCOOP en este proyecto
es la promocin de la asociatividad cooperativa,
con el propsito de constituir cooperativas
de micro y pequeos empresarios. Se firm
convenio con las alcaldas de: Zacatecoluca,
Rosario la Paz, Olocuilta, Santiago Nonualco.
Constitucin de cooperativas de jvenes y
firma de carta de entendimiento entre MINEDINSAFOCOOP. Se impartieron principios de
asociatividad cooperativa a 1,800 jvenes,
egresados de Institutos Nacionales, de los
cuales se han formado 57 grupos con deseos
de asociarse y emprender actividades en
conjunto. Tambin, se suscribi una Carta de
Entendimiento con el MINED, en la cual se
establecen lazos de Cooperacin Educativa
y Asistencia Tcnica para jvenes bachilleres
emprendedores que deseen insertarse en
actividades productivas.
Constitucin de cooperativas producto de
los encuentros ciudadanos de planificacin
estratgica de la Secretaria Tcnica de la
Presidencia. Se constituyen en Carolina
y Sesori, de San Miguel. Asimismo, la
Asociacin Cooperativa de Ahorro, Crdito y
Aprovisionamiento Agropecuario Arlen Siu,
que est constituida en su mayora por mujeres
dedicadas a la produccin agropecuaria.
Seguimiento al Plan de Capacitacin
Cooperativa, se han impartido un total de 43
temas cooperativos en 157 capacitaciones;
donde se logr la asistencia de 4,531 personas
de las cuales 2,710 son hombres y 1,821
mujeres cooperativistas, pertenecientes a 286
asociaciones cooperativas a nivel nacional.

58

Con el objetivo de otorgar crditos a las

Asociaciones
Cooperativas
legalmente
establecidas en El Salvador, dedicadas a la
produccin o las que realizan actividades en
apoyo a esta, se lanz el FIDECOSAL. Sern
las Asociaciones Cooperativas que renan los
requisitos determinados por el Consejo, las
Intermediarias Financieras IFIS. El monto del
fideicomiso es de US$3, 000,000.00 y el monto
mximo a prestar son US$ 25,000.00 por
cooperativa.
Se ha fortalecido y mejorado operativamente
las asociaciones cooperativas; actuando con
mayor nfasis en la atencin de aquellas
que se encuentran en niveles deficientes de
funcionamiento.
Se extendieron 71 Certificaciones de Normal
Funcionamiento, con la finalidad de que las
asociaciones cooperativas interesadas en
obtener los privilegios mencionados en el
Art. 72 de la Ley General de Asociaciones
Cooperativas, puedan presentar solicitud
al Ministerio de Economa. Asimismo, 22
cooperativas obtuvieron de parte del Ministerio
de Economa el Acuerdo donde se les conceden
los privilegios establecidos en el Art. 72 de la
referida ley.
Hemos tenido un crecimiento cooperativo
del 26% que equivale a 144 asociaciones
cooperativas entre las que estn: nuevas
iniciativas y cooperativas reactivadas.

Fondo de Proteccin de Lisiados y

Discapacitados a Consecuencia del
Conflicto Armado (FOPROLYD)

Memoria de Labores

2011-2012

Logros
Se logr atender a 45,774 beneficiarios y 3,705
potenciales beneficiarios, entregndose a stos
y a sus acompaantes 54,319 refrigerios por
un monto global de US$24,443.55. Asimismo
fueron adjudicados a 346 beneficiarios y a 51
potenciales beneficiarios 397 alojamientos que
totalizan un costo de US$9,971.00.
Se entregaron pensiones mensuales a
15,648 beneficiarios activos (12,940 lisiados
y discapacitados, 1,996 familiares de
combatientes fallecidos y 712 familiares de
lisiados fallecidos).
Se incorpor al sistema de pensiones a 1,680
nuevos beneficiarios (816 nuevos lisiados y
discapacitados y 529 que reingresan al sistema,
154 familiares de combatientes fallecidos y
181 familiares de lisiados fallecidos). A 335
beneficiarios se entregaron compensaciones
econmicas por una sola vez (313 lisiados y
discapacitados y 22 hijos mayores de edad de
combatientes fallecidos).
Se entregaron 384 beneficios econmicos
adicionales de gastos funerarios por el
fallecimiento de beneficiarios lisiados y
discapacitados y familiares de combatientes
fallecidos.
Por segundo ao consecutivo el Gobierno de
la Repblica autoriz en diciembre de 2011,
la entrega de una compensacin econmica
especial adicional a 14,742 beneficiarios
activos vctimas del conflicto armado. Tambin
se entreg la deuda histrica correspondiente
al periodo de enero de 1993 a junio de 1995 a
536 beneficiarios.
Se realizaron 474 visitas domiciliares de mdicos
de campo a beneficiarios con discapacidad
total (60% ms) en todo los departamentos
del pas, para cumplir con el art. 26 de La Ley
del Fondo, en relacin a la asistencia mdica
peridica.
Se han emitido 2,567 referencias a especialistas,
se han realizado 479 revisiones de expedientes
hospitalarios y 3,434 verificaciones de lesin.
Adems se realiz entrega de 3,958 especies a
3,191 beneficiarios en todo el pas, de acuerdo
con la necesidad por las secuelas de su lesin,
por un monto de US $325,603.44.
60

Se ejecut la recepcin de 793 apoyos

productivos, con un monto presupuestario
aproximado de US$1,022,605.38. De estos
apoyos productivos entregados, 436 (55%),
fueron a Beneficiarios de la FAES, 268 (34%),
al FMLN y 89 (11%) a CIVILES. Asimismo
se realizaron en este periodo 2,328 visitas
de seguimiento a la actividad productiva.
En el marco de brindar una atencin ms
integral a los beneficiarios, se realizaron 325
talleres de salud mental, atendindose los 14
departamentos del pas.
Se cuenta con un acumulado de aprobado
y ratificado el otorgamiento de crditos a
498 beneficiarios, apoyndoles en iniciar
o fortalecer sus actividades productivas.
Asimismo, se ha brindado financiamiento para
mejorar sus condiciones habitacionales. El
monto total aprobado es de US$2,645,261.20.
Se atendieron 1,008 personas que solicitaron
ser beneficiarios de FOPROLYD; emitindose
un total de 1,597 Resoluciones de Primer
Dictamen de aquellos casos que completaron
el proceso de calificacin.