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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO


FACULDADE PAULISTA DE DIREITO

ANTNIO JOS DIAS RIBEIRO DA ROCHA FROTA

MEIO AMBIENTE ASPECTOS ECONMICOS E


TRIBUTRIOS

SO PAULO
2013

Antnio Jos Dias Ribeiro da Rocha Frota

MEIO AMBIENTE ASPECTOS ECONMICOS E TRIBUTRIOS

Trabalho de Monografia Jurdica apresentado


ao Curso de Graduao, como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de bacharel
em Direito, na rea de Direito Tributrio e
Ambiental, sob orientao do ProfessorOrientador Andr Gustavo Almeida Geraldes.

SO PAULO SP
Outubro/2013

DEDICATRIA

Dedico este trabalho, primeiramente, aos meus


pais, que com muita luta e dedicao
conseguiram proporcionar, mesmo com todas
as adversidades da vida, o melhor caminho
para todos os filhos. Em segundo lugar,
agradeo aos meus irmos, mesmo queles
distantes, por toda a felicidade que sempre me
proporcionaram, e pelo incentivo na realizao
de tudo o que sempre fiz. Tambm dedico
minha namorada, que com seu carinho e amor,
me fez ter foras nos momentos mais
importantes.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos os professores desta


faculdade pela construo da minha base
jurdica, bem como a todos meus colegas, que
tanto me auxiliaram nesta fase. Agradeo,
enfim, toda esta Universidade, por ter me
proporcionado os melhores anos da minha
vida.

RESUMO

Atualmente, em virtude da grande devastao do meio ambiente, decorrente, dentre


outros motivos, do crescente desmatamento e das constantes emisses de poluentes na
atmosfera, o Direito Ambiental apresenta-se como um dos ramos jurdicos mais importantes
para a efetivao do princpio constitucional da dignidade humana, haja vista que exerce suas
funes com o escopo principal de prevenir e precaver danos, bem como adotar prticas de
restaurao para aqueles danos j causados.
Ao longo do trabalho, estudaremos os princpios do Direito Ambiental e, outrossim,
os mtodos de preservao existentes do Brasil (sempre em consonncia com as
determinaes impostas pela Constituio Federal), e tambm em outros pases do continente
Europeu e Americano, tais como a Frana, Espanha, Alemanha, Holanda e Estados Unidos da
Amrica.
Em razo da sua intrnseca relao com o Direito Econmico, principalmente no que
tange s suas externalidades tanto a negativa quanto a positiva percebemos que a forma
mais adequada de se alcanar um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sustentvel
atingir a conscincia dos seres humanos, atravs de tcnicas estimulantes prticas
beneficiadoras e desestimulantes prticas danosas que culminam na educao dos
indivduos de forma gradual.
Entretanto, tais tcnicas no so to simples de serem estabelecidas, pelo que
qualquer benefcio concedido necessita de um grande estudo por parte do governo Estatal.
Neste sentido, surge a tributao ambiental, que tem por escopo tanto a criao de tributos
para restabelecimento do ambiente nacional, bem como o remanejamento de receitas para
beneficiar entes federativos que resguardem seu territrio com o intuito de manter um
ambiente favorvel vida digna de sua populao.

SUMRIO
1 INTRODUO.........................................................................................................................7
2 MEIO AMBIENTE....................................................................................................................9
2.1 - MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO.....................................................14
3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..............................................................15
4 DEMAIS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.................................................16
4.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO E DA COLETIVIDADE..............17
4.2 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.....................................18
4.3 PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA...............................................19
4.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR....................................................................19
4.5 PRINCPIO DA FUNO SOCIAL E AMBIENTAL DA PROPRIEDADE.............................20
4.6 PRINCPIO DA PREVENO DE DANOS AMBIENTAIS.................................................21
4.7 PRINCPIO DA PRECAUO........................................................................................22
4.8 PRINCPIO DA RESPONSABILIZAO DAS CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS.........22
4.9 PRINCPIO

DO

USURIO-PAGADOR, POLUIDOR-PAGADOR

PROTETOR-RECEBEDOR

...........................................................................................................................................25
5 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO................................26
6 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS...........................................................................................29
7 MTODOS DE PRESERVAO................................................................................................31
8 TRIBUTOS AMBIENTAIS.........................................................................................................33
8.1 ICMS ECOLGICO........................................................................................................37
8.1.1 HISTRICO DO ICMS ECOLGICO NO BRASIL E EVOLUO LEGISLATIVA............39
8.1.2 CASO ESPECFICO DE REPASSE DO ICMS PARA MUNICPIO.................................42
8.2 TCFA (TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL)........................................43
8.3 IMPOSTO TERRITORIAL RURAL.....................................................................................44
8.4 IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO....................................................................................45
9 JURISPRUDNCIAS E ANLISE CRTICA...............................................................................49
10 TENDNCIAS......................................................................................................................54
11 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................56
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................58
SITIOGRAFIA..............................................................................................................................60

1 INTRODUO
O foco principal desta tese, qual seja, o meio ambiente, no ser tratado somente
com enfoque em assuntos cada vez mais pertinentes tais como a sustentabilidade, o uso
racional dos recursos naturais e o escopo de se alcanar um ambiente ecologicamente
equilibrado. A viso aqui proposta abrange uma concepo do Ambiente enquanto aspecto
essencial da dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado Democrtico de
Direito de modo que a atuao estatal, no que tange todos os modos de sua proteo,
esteja sempre presente e, tambm, com relao a aspectos econmicos e tributrios que
visam satisfao da preservao.
Obviamente no podemos negar o quo relevante so os temas polmicos abordados
hoje em dia de forma to intensa pelas diversas mdias. O descaso do ser humano para com o
seu ecossistema tem causado danos irreversveis ao nosso planeta, sendo cada vez mais
essencial o estabelecimento de parmetros, regras e condutas para a preveno de prticas
poluidoras. O princpio da sustentabilidade tem sido alvo de milhes de pessoas, tanto fsicas
quanto jurdicas, ao longo destes anos, haja vista que a busca entre o equilbrio econmico e a
qualidade de vida vem se expandindo de forma gradual, medida da conscientizao dos
indivduos.
Entretanto, no podemos deixar de ressaltar a importncia econmica do bem
ambiental, uma vez que seus recursos so fundamentais para manuteno do modo de vida
contemporneo, e tambm em funo da estreita relao existente entre pobreza e degradao
ambiental, o que torna o desenvolvimento econmico algo essencial para a concretizao do
desenvolvimento ambiental, ou seja, sua preservao. Assim sendo, o sistema de poltica
pblica ambiental no pode andar separadamente dos conceitos e fundamentos que pautam o
sistema econmico atual.
Juntamente com o princpio da sustentabilidade, e demais que sero explicados no
presente estudo, surgiram idias (tanto por parte das empresas genericamente quanto por
parte do Estado) para incentivar a preservao do meio ambiente, como, por exemplo,
gratificaes concedidas a determinadas pessoas atravs de benefcios tributrios e
administrativos, bem como sanes pela prtica da degradao. Dessa forma, muda-se o

panorama jurdico, passando o ordenamento jurdico nacional a albergar em sua Constituio


a idia de proteo ao meio ambiente.
O direito tributrio desempenha um grande papel, em virtude da explorao da
finalidade social atravs da extrafiscalidade dos tributos, para consecuo do direito
sustentvel, em preservao do ambiente para as presentes e futuras geraes, foco principal
deste tema, quando tratado na Constituio Federal de 1988.
A partir deste momento que devemos estudar o meio ambiente com enfoque em
todas as nuanas tributrias e econmicas, com foco no Brasil, mas tambm com estudo de
medidas adotadas em outros pases em que tal direito esteja mais evoludo, haja vista que sem
as mesmas, o ambiente, como um todo, poderia estar em estado ainda mais decadente.

2 MEIO AMBIENTE
Nas ltimas dcadas, em funo de diversos fatores que culminaram em uma
preocupao maior com o meio ambiente, este conceito foi cada vez mais reproduzido perante
a sociedade para que os indivduos construam a mentalidade de que preciso cuidar e
preservar a natureza do mundo em que vivemos. Entretanto, e diferentemente do que deveria
ser, a maioria da populao mundial (no somente o brasileiro, obviamente) no consegue
captar a essncia de tal conceito, de forma que, mesmo tendo uma concepo genrica sobre o
assunto, no capaz de transformar o que foi apreendido em atitudes que demonstrem uma
efetiva preocupao e alterao do status cotidiano.
Na maioria das vezes a expresso meio ambiente tem sido utilizada de forma
superficial pela mdia, deixando a entender que meio ambiente tem o mesmo sentido de
natureza ou recursos naturais, somente. Isso faz com que a populao confunda meio
ambiente com idias simples sobre defesas de animais e florestas, bem como de racionamento
guas, por exemplo, retirando do assunto toda a carga poltica ou ideolgica.
A respeito destas conotaes diversas quanto ao termo meio ambiente, explica o
ilustre jurista DIS MILAR1, in verbis:
Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por
conotaes, quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum
destes termos unvoco (detentor de um significado nico), mas
ambos so equvocos (mesma palavra com significados diferentes).
Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um
dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se
alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao
geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No
chega, pois, a ser redundante a expresso meio ambiente, embora no
sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o
espao que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma,
trata-se de expresso consagrada na lngua portuguesa,
pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso
pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente
apenas.
Tendo sido feita tal ressalva, cumpre estabelecer um conceito sobre o que podemos
entender a respeito do meio ambiente com base na legislao, nos estudos dos juristas
1

MILAR, dis in Direito do ambiente. 3 Edio revisada e atualizada. Revista dos Tribunais. So Paulo:

2003.

10

especializados e na ecologia, tentando trazer uma viso mais completa e mais integrada do
assunto.
Primeiramente, as definies trazidas por diversos dicionrios ("lugar onde se vive,
com suas caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente" e "aquilo que cerca ou
envolve os seres vivos ou as coisas") estabeleceram o entendimento geral da populao e,
inclusive, embasaram a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, explicando, portanto, de maneira muito ampla e genrica sobre o
tema. Aps a utilizao, inclusive pela Constituio Federal de 1988, de termos genricos e
amplos, a doutrina tratou de estabelecer definies mais prprias, separando conceitos para
facilitar a identificao da atividade agressora e do bem diretamente degradado.
Em virtude dessa necessidade de estabelecer um conceito mais especfico e
pormenorizado, temos que a doutrina, atualmente, o divide em: meio ambiente natural, meio
ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho. Esta distino
felizmente explicada pelo jurista TALDEN QUEIROZ FARIAS 2, com base no excerto que in
verbis:

O meio ambiente natural ou fsico constitudo pelos recursos


naturais, como o solo, a gua, o ar, a flora e a fauna, e pela
correlao recproca de cada um destes elementos com os demais.
Esse o aspecto imediatamente ressaltado pelo citado inciso I do
art. 3 da Lei n. 6938, de 31 de agosto de 1981.
O meio ambiente artificial o construdo ou alterado pelo ser
humano, sendo constitudo pelos edifcios urbanos, que so os
espaos pblicos fechados, e pelos equipamentos comunitrios, que
so os espaos pblicos abertos, como as ruas, as praas e as reas
verdes. Embora esteja mais relacionado ao conceito de cidade o
conceito de meio ambiente artificial abarca tambm a zona rural,
referindo-se simplesmente aos espaos habitveis, visto que nele os
espaos naturais cedem lugar ou se integram s edificaes urbanas
artificiais.
O meio ambiente cultural o patrimnio histrico, artstico,
paisagstico, ecolgico, cientfico e turstico e constitui-se tanto de
bens de natureza material, a exemplo dos lugares, objetos e
documentos de importncia para a cultura, quanto imaterial, a
exemplo dos idiomas, das danas, dos cultos religiosos e dos
2

FARIAS, Tadeu Queiroz in O conceito jurdico de meio ambiente. Artigo publicado no portal mbito

Jurdico, sob o link http://goo.gl/WISG0E . Acessado pela ltima vez em 20 de setembro de 2013.

11

costumes de uma maneira geral. Embora comumente possa ser


enquadrada como artificial, a classificao como meio ambiente
cultural ocorre devido ao valor especial que adquiriu.
O meio ambiente do trabalho, considerado tambm uma extenso do
conceito de meio ambiente artificial, o conjunto de fatores que se
relacionam s condies do ambiente de trabalho, como o local de
trabalho, as ferramentas, as mquinas, os agentes qumicos,
biolgicos e fsicos, as operaes, os processos, a relao entre
trabalhador e meio fsico. O cerne desse conceito est baseado na
promoo da salubridade e da incolumidade fsica e psicolgica do
trabalhador, independente de atividade, do lugar ou da pessoa que a
exera.
A partir destas conceituaes, importante ressaltar a viso antropocntrica do meio
ambiente, como conjunto de elementos para o atendimento das necessidades principais do ser
humano, inserindo-se como direito fundamental e mantenedora da dignidade do homem.
Resta cristalino, portanto, que o meio ambiente o conjunto de uma srie de fatores,
que sempre interligam determinados recursos e patrimnios com o homem. E esta essncia
que o meio ambiente detm para com o homem foi objeto de muito desgaste ao longo do
tempo, visto que poucos entendem o ambiente com a conexo inquestionvel e inexorvel do
ser humano, no como utilizao do primeiro para seu bel prazer, mas sim como sua
utilizao justa e racionada, para perpetuao de uma condio benfica a todos os seres deste
planeta.
Nesse sentido, explica SAMUEL MURGEL BRANCO 3:
(...) o homem depende da existncia de florestas e outras formaes
vegetais, e estas, por sua vez, da presena de animais e
microorganismos que participem de seus processos de reproduo
como os insetos polinizadores, ou os pssaros, que disseminam as
sementes, bem como roedores e morcegos que chegam at a enterrlas ou que promovem a reciclagem de elementos nutrientes. Por
sua vez, esses insetos, pssaros e roedores dependem de predadores
como aranhas, serpentes e animais carnvoros para manter suas
populaes estveis. Em resumo, o homem, quer queira quer no,
depende da existncia de uma natureza rica, complexa e equilibrada
em torno de si. Ainda que ele se mantenha isolado em prdios de
apartamentos, os ecossistemas naturais continuam constituindo o seu
meio ambiente. A morte desses ecossistemas representar a morte do
planeta.

BRANCO, Samuel Murgel in O meio ambiente em debate. So Paulo: Moderna, 1997.

12

HANNAH ARENDT, em sua famosa obra A Condio Humana4, ressalta a importncia


do planeta terra para a espcie humana, bem como da sua posio singular no universo, pelo
menos at o presente momento, haja vista que, como dito, no se tem conhecimento da
existncia de outro planeta em condies similares ao nosso. O ambiente artificial, sendo
aquele que construdo pelo homem, o separa do ambiente natural, mas a sua dependncia em
relao aos recursos naturais permanece a mesma. Estes permitem a sustentao da vida
humana e demais espcies, porm so esgotveis. Deste modo, a sua utilizao e explorao
devem ser realizadas na medida da sua sustentabilidade, respeitando a sua capacidade de
renovao.
Entretanto, o uso consciente de nossos recursos, na medida da sustentabilidade dos
mesmos, no vem ocorrendo, pelo que a interveno humana, ao tentar beneficiar os seres
humanos com as mais variadas invenes, provocou um grave desequilbrio, que se agrava
diariamente.
A questo que surge agora, pois, se encontra nas formas pelas quais a humanidade
possa efetivamente desacelerar o aumento do dano ambiental, ou at mesmo reduz-lo de
forma absoluta. Essa mudana de postura s ser possvel com o desenvolvimento de uma
conscincia ecolgica por parte da humanidade. Entende-se por essa conscincia, o
(re)conhecimento da fragilidade da natureza diante da interveno inconseqente do homem
e da total dependncia deste em relao aquela. Isto o impele a agir guiado por um senso de
responsabilidade, respeito e solidariedade, pois como foi dito, os recursos naturais so
esgotveis, e se no houver uma explorao sustentvel dos mesmos, estar em risco a
existncia da vida como um todo.5
O Tratado de Educao Ambiental para as Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, elaborado pela sociedade civil planetria em 1992 no Frum
Global, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, reconhece a sua importncia para a preservao ecolgica, bem
4

ARENDT, Hannah in A condio humana. Traduo de Roberto Raposo. 10 Edio. Rio de Janeiro.

Forense Universitria, 2007.


5

Assim explica SILVA, Everaldo Alves da. in A educao ambiental e a solidariedade integeracional Jus

Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3734, 21 set. 2013 . Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/25326 . Acesso em:
01.10.2013.

13

como para a formao de sociedades justas e ecologicamente equilibradas, permitindo o pleno


desenvolvimento da vida. Em sua introduo, o Tratado estabelece:
Consideramos que a Educao Ambiental para uma
sustentabilidade eqitativa um processo de aprendizagem
permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal
educao afirma valores e aes que contribuem para a
transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela
estimula a formao de sociedades socialmente justas e
ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de
interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade
individual e coletiva a nvel local, nacional e planetrio.
Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias
depende da compreenso coletiva da natureza sistmica das crises
que ameaam o futuro do planeta. As causas primrias de problemas
como o aumento da pobreza, da degradao humana e ambiental e
da violncia podem ser identificadas no modelo de civilizao
dominante, que se baseia em superproduo e superconsumo para
uns e subconsumo e falta de condies para produzir por parte da
grande maioria. Consideramos que so inerentes crise a eroso
dos valores bsicos e a alienao e a no-participao da quase
totalidade dos indivduos na construo de seu futuro. fundamental
que as comunidades planejem e implementem suas prprias
alternativas s polticas vigentes, dentre estas alternativas est a
necessidade de abolio dos programas de desenvolvimento, ajustes
e reformas econmicas que mantm o atual modelo de crescimento
com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversidade de
espcies, incluindo a humana. Consideramos que a Educao
Ambiental deve gerar com urgncia mudanas na qualidade de vida
e maior conscincia de conduta pessoal, assim como harmonia entre
os seres humanos e destes com outras formas de vida..
Alm disso, temos que alguns ativistas informam a necessidade da existncia de
polticas dos diferentes setores econmicos e sociais, com o escopo de construir uma
sociedade ambientalmente equilibrada, conforme disposio do artigo 5, V da Lei 9.795/1999
todavia, para a efetivao desta ideologia, teramos que encontrar um equilbrio perante as
peculiaridades do Brasil, tendo em vista todas diversidades e desigualdades regionais e
sociais, o que praticamente impensvel de se conseguir.
Neste diapaso, temos que essas mudanas somente sero efetivadas quando do
conhecimento, por parte da humanidade em geral, de princpios fundamentais do meio
ambiente, que contribuem para a compreenso da natureza, a necessidade de preserv-la e
como o fazer.

14

2.1 - MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO


Conforme se pode observar das noes expostas acima, fica evidente que somente
aps a Constituio Federal de 1988 que o meio ambiente comeou a ser tratado de forma
mais especfica e contundente, sem retirar o mrito da existncia da Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente, datada de 31 de agosto de 1981. Isso no aconteceu por acaso, tendo em
vista que a Constituio reconheceu o direito ao meio ambiente como um direito fundamental
de todos, que nada mais se verifica como uma extenso do direito vida, diferentemente do
que acontecia antigamente, em que as normas jurdicas de proteo ao meio ambiente tinham
amparo no direito sade, que por sua vez tem uma aplicao um pouco menos abrangente
que a outra.
Devemos entender o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um bem de
uso comum do povo que somente se concretizar conforme sua eficcia social; sendo certo
que o seu uso se reverte ao bem-estar individual. A manuteno deste equilbrio no se refere
somente ao desenvolvimento dos indivduos, mas tambm realizao da sociedade como
comunidade, como relao entre todos os sujeitos.
Com base nisso, temos que a proteo ao meio ambiente, portanto, impe ao Poder
Pblico e coletividade que a explorao dos recursos naturais se d maneira sustentvel, de
modo que as atividades econmicas respeitem o ambiente de forma a cumprir sua funo
social, haja vista que o desenvolvimento econmico no pode ocorrer em separado da
preservao ambiental e das relaes com os biomas que interagem com estas atividades.
Dentro desta

perspectiva,

necessrio

se faz apontar a importncia

do

Desenvolvimento Econmico e Social, sendo certo que tal relao tem como idia bsica a
incluso da proteo do meio ambiente como parte integrante do processo global de
desenvolvimento dos pases, buscando-se a conciliao entre diversos valores igualmente
relevantes, tais como o exerccio das atividades produtivas e do direito de propriedade,
explorao de recursos naturais, utilizao racional dos recursos ambientais etc., o que
culminaria no desenvolvimento econmico e social destes pases, tambm com base em
incentivos prprios que ainda sero discutidos no presente trabalho.

15

Desta forma, o princpio do Desenvolvimento Sustentvel, que ser objeto de maior


anlise posteriormente, a norma fundamental que norteia o Direito Ambiental, servindo
como base para todos os outros princpios que a seguir estudaremos.

3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Cumpre estabelecer, primordialmente, a noo bsica deste princpio que, sem
dvida alguma, serve de molde basilador para todos os outros princpios que advm do
Direito Ambiental, sendo certo de que todos os mtodos de preservao indicados no presente
trabalho, sem distino entre os mesmos, somente puderam ser efetivados virtude de sua
existncia.
Portanto, temos que o desenvolvimento sustentvel nada mais do que a
manuteno de uma relao pacfica (no conflitante), entre duas esferas importantssimas,
quais sejam, a economia e o meio ambiente. O que se pretende por esta ideologia o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de suprir suas prprias necessidades tal conceito foi extrado do
Relatrio Brundtland (ou tambm chamado Relatrio Nosso Futuro Comum), elaborado em
1987, e que tinha por base a preocupao com relao incompatibilidade entre
desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo atuais.
Com base neste ideal, o desenvolvimento sustentvel, ao passo que promove a
prosecuo da proteo ao meio ambiente atravs de uma nova relao ser humano meio
ambiente, tambm no promove a estagnao do crescimento econmico, mas sim essa
conciliao com as questes ambientais e sociais.

4 DEMAIS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO


Primeiramente, cumpre estabelecer que os princpios constituem idias centrais de
um determinado sistema inserido no complexo jurdico, determinando que o mesmo tenha um
sentido lgico, harmnico, racional e coerente com a disposio social em que tal sistema se

16

encontra. Sendo assim, o conhecimento dos princpios do Direito se torna condio essencial
para sua correta aplicao.
No caso do Direito Ambiental, os princpios podem ser localizados na Constituio
Federal, na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), nas Constituies
Estaduais e tambm nas Declaraes Internacionais de Princpios, adotadas por Organizaes
Internacionais, em especial as Declaraes da ONU de Estocolmo de 1972 e do Rio de
Janeiro em 1992.
Portanto, temos, no Direito Ambiental, os seguintes princpios (conforme extrado
pela compreenso de variados entendimentos doutrinrios), que sero devidamente explicados
a seguir: (i) da supremacia do interesse pblico na proteo do meio ambiente; (ii) da
indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente; (iii) da interveno
estatal obrigatria na defesa do meio ambiente; (iv) da participao popular na proteo do
meio ambiente; (v) da garantia do desenvolvimento econmico e social ecologicamente
sustentado; (vi) da funo social e ambiental da propriedade; (vii) da avaliao prvia dos
impactos ambientais das atividades; (viii) da preveno de danos ambientais; (ix) da
precauo; (x) da responsabilizao das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; (xi)
da cooperao internacional em matria ambiental; e (xii) do usurio-pagador e do poluidorpagador.
O professor JOS AFONSO

DA

SILVA6 destaca a importncia que tais princpios

detm, como normas de proteo do meio ambiente, in verbis:


As normas constitucionais assumiram a conscincia de que o
direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais
da tutela do meio ambiente. Compreendeu que ele um valor
preponderante, que h de estar acima de quaisquer consideraes
como as de desenvolvimento, como as de respeito ao direito de
propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm estes so
garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia, no podem
primar sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando
se discute a tutela da qualidade do meio ambiente, que instrumento
no sentido de que, atravs dessa tutela, o que se protege um valor
maior: a qualidade da vida humana..

SILVA, Jos Afonso da. in Curso de direito constitucional positivo. 11 Edio revisada. Editora Malheiros.

So Paulo: 1996.

17

Procederemos, ento, a uma explicao, de certo modo sucinta, acerca de cada um


dos princpios7 elencados acima, para melhor compreenso sobre a importncia do direito
ambiental, e a sua correlao com os sistemas econmicos e tributrios do nosso direito.
Ressalta-se que um dos mais importantes princpios do Direito Ambiental mundial, qual seja,
o Princpio da Sustentabilidade, ser explicado em tpico parte, tendo em vista sua estrita
correlao com o desenvolvimento econmico, tambm objeto de anlise perante este estudo.

4.1 PRINCPIO

DA

SUPREMACIA

DO

INTERESSE PBLICO

DA

COLETIVIDADE
Tal princpio, advindo do Direito Pblico atual, consiste na enfatizao da
proclamao da superioridade dos interesses da coletividade com relao aos interesses
privados. Existem crticas com relao a este princpio, tendo em vista que, em alguns casos, a
supremacia do interesse pblico deve ter uma aplicao limitada, bem como deve ser pautada
no princpio da razoabilidade e proporcionalidade, incumbindo ao administrador ponderar os
interesses em jogo, uma vez que o particular deve ser reconhecido como um ser social,
possuindo legtimas prerrogativas individuais.

Princpio de menos relevncia para nosso trabalho, porm que se faz necessria a apresentao, o Princpio

da Cooperao Internacional em Matria Ambiental, que consiste na idia de que a maioria dos danos ambientais
causados em determinado Estado soberano, pode atingir, de uma forma ou outra, outro Estado tal degradao
foi chamada de dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das
jurisdies nacionais. Sendo assim, cumpre ressaltar a necessidade da existncia de cooperao internacional
para que haja essa ajuda simultnea entre Estados diferentes, em vista dos seguintes pressupostos: (i) o dever de
informao de um Estado aos outros Estados, nas situaes crticas capazes de causar prejuzos transfronteirios;
(ii) o dever de informao e consultas prvias dos Estados a respeito de projetos que possam trazer efeitos
prejudiciais aos pases vizinhos; (iii) o dever de assistncia e auxlio entre os pases nas hipteses de degradaes
ambientais importantes e catstrofes ecolgicas; e (iv) o dever de impedir a transferncia para outros Estados de
atividade ou substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana - o
problema da "exportao de poluio".
Apesar dos Estados serem soberanos, o princpio n 2 da Declarao do Rio de 1992 foi expresso em resguardar
a responsabilidade dos pases de velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas situadas fora dos limites das
jurisdies nacionais.

18

Mesmo assim, quando tratamos da proteo do meio ambiente, temos que a natureza
detm carter pblico e, portanto, coletivo (pelo que, sem a mesma, no existiriam condies
hbeis para a manuteno da vida neste planeta), que deve prevalecer sobre os interesses
individuais, mesmo que legtimos.

4.2 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO


Em conformidade com o artigo 225 da Constituio Federal 8, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado tem qualificao jurdica de bem de uso comum do povo. Assim
sendo, o este bem pertence coletividade e no integra patrimnio disponvel do Estado,
tampouco dos particulares. Desde modo, o Estado deve realizar suas condutas sempre velando
pelos interesses da sociedade, mas nunca dispondo deles, uma vez que o Estado, atravs de
seus administradores, no goza de livre disposio dos bens que administra, pois o titular
desses bens o povo.
A indisponibilidade advm da necessidade da preservao do meio ambiente, com o
escopo de garantir tal direito s geraes futuras, conforme tambm expresso no caput do
artigo supracitado. Vale trazer baila que o meio ambiente, formado por um conjunto de
condies, leis, influncias e interaes, de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
8

Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e

essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade. (...)

19

abriga e rege a vida em todas as suas formas, bem insuscetvel de apropriao, tanto pelo
Estado quanto pelos particulares ao contrrio dos bens corpreos que compem o meio
ambiente, como por exemplo, as florestas, o solo, a gua, obviamente com as limitaes e
critrios estabelecidos no nosso ordenamento jurdico.

4.3 PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA


Inscrito no item 17 da Declarao de Estocolmo de 1972, bem como no artigo 227,
caput da Carta Magna brasileira, tal princpio dispe que o Poder Pblico deve sempre atuar
na defesa do meio ambiente, cabendo ao Estado a adoo de polticas pblicas e demais
formas para o cumprimento deste dever, sem desconsiderar que deve haver, sempre,
participao direta da sociedade na administrao desse patrimnio inerente nossa
existncia.
Tendo em vista que a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a atividade
dos rgos e agentes estatais na promoo da preservao da qualidade ambiental passa a ser,
consequentemente, de natureza compulsria, sendo vivel exigir do Poder Pblico o efetivo
exerccio das competncias ambientais que lhe foram outorgadas.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a todos entes federativos foram
atribudas competncias administrativas e legislativas, meio pelo qual possvel exigir
coativamente o cumprimento efetivo de suas tarefas referentes proteo do nosso meio
ambiente.

4.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR


A participao popular na proteo do meio ambiente est prevista expressamente no
Princpio n 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Pela
leitura do artigo 225, caput, a sociedade tem o dever de atuar nesse sentido, atravs de 3 (trs)
mecanismos de participao direta: (i) participao nos processos de criao do Direito
Ambiental, com a iniciativa popular nos procedimentos legislativos, a realizao de
referendos sobre leis e a atuao de representantes da sociedade civil em rgos colegiados

20

dotados de poderes normativos; (ii) participao na formulao e execuo de polticas


ambientais, por intermdio da atuao de representantes da sociedade civil em rgos
colegiados responsveis pela formulao de diretrizes e pelo acompanhamento da execuo
de polticas pblicas; e (iii) por intermdio do Poder Judicirio, com a utilizao de
instrumentos processuais que permitem a obteno da prestao jurisdicional na rea
ambiental.
Entretanto, conforme exaustivamente ressaltado neste trabalho, quando tratamos a
respeito da definio de meio ambiente, a participao popular efetivamente se dar somente
quando houver uma poltica especfica para educao ambiental e conscientizao acerca da
utilizao dos recursos naturais. Por isso a informao e todos tem direito a ela em matria
de meio ambiente, conforme o artigo 5, XIV, XXXIII e XXXIV da Constituio Federal e a
educao so to importantes para a preservao do meio ambiente.

4.5 PRINCPIO DA FUNO SOCIAL E AMBIENTAL DA PROPRIEDADE


Constitucionalmente previsto atravs dos artigos 5, XXIII, 170, III e 186, II da
Constituio Federal Brasileira, a funo social da propriedade privada encontra-se embasada
no fato de que a propriedade, mesmo sendo particular, deve atender um objetivo que visa o
benefcio da coletividade.
De acordo com o artigo 186, II, a propriedade rural cumpre sua funo social
quando, tambm, visa a proteo ao meio ambiente, impondo ao proprietrio rural o dever de
exercer seu direito de propriedade em conformidade com a preservao da qualidade
ambiental o que, em caso contrrio, a propriedade que detm torna-se ilegtima.
Importante ressaltar que este princpio no apenas exige que o proprietrio se
abstenha de exercer prticas danosas, mas tambm impe o exerccio de atividades positivas,
de modo a realmente atender ao interesse social.

21

4.6 PRINCPIO DA PREVENO DE DANOS AMBIENTAIS


O princpio da preveno, esculpido intrinsecamente norma do artigo 225 da atual
Constituio Federal do Brasil, caracteriza-se, principalmente, pelo dever de se prevenir o
risco quando h possibilidade de se estabelecer uma relao de causalidade entre eventos,
atravs de conhecimentos tcnicos pelas partes. Alguns instrumentos de ao preventiva
podem ser a avaliao do impacto de certos projetos sobre o ambiente, a definio de
condies de explorao para instalaes industriais, testes e procedimentos de notificao
prvia colocao no mercado de novos produtos, bem como o estabelecimento de valores
limite para as emisses de poluentes e, de acordo com PAULO AFFONSO LEME MACHADO 9,
tambm outros instrumentos, tais como a (i) identificao e inventrio das espcies animais e
vegetais de um territrio, quanto conservao da natureza e identificao das fontes
contaminantes das guas do mar, quanto ao controle da poluio; (ii) identificao e
inventrio dos ecossistemas, com a elaborao de um mapa ecolgico; (iii) planejamentos
ambiental e econmico integrados; (iv) ordenamento territorial ambiental para a valorizao
das reas de acordo com a sua aptido; e (v) Estudo de Impacto Ambiental.
Neste princpio, alguns autores tambm inserem outro princpio referente
necessidade de avaliao prvia dos impactos ambientais das atividades de qualquer natureza,
o qual, apesar de concordar na questo de mrito que envolva tal questo, haja vista a real
necessidade de se proceder avaliao completa de todas atividades, a existncia de tal
princpio apenas se torna redundante na medida em que o princpio da preveno j o prev.
De toda forma, ressaltamos que para a realizao de uma avaliao confivel, necessrio se
faz o Estudo de Impacto Ambiental, instrumento essencial e obrigatrio para toda e qualquer
atividade suscetvel de causar significativa degradao do meio ambiente, conforme o artigo
225, 1, III da Constituio Federal de 1988.
Entretanto, faz-se necessria a observao de que o princpio da preveno existe
com o objetivo de acautelar os danos previsveis, tendo em vista que os danos ambientais,
muitas vezes, so irreversveis e irreparveis e, ainda que reparveis, a reconstituio ao
estado anterior praticamente impossvel.

MACHADO, Paulo Affonso Leme in Estudos de Direito Ambiental Malheiros Editores. So Paulo: 1994.

22

4.7 PRINCPIO DA PRECAUO


Este princpio em muito se assemelha ao princpio da preveno de danos
ambientais, mas caminha em sentido referente adoo de medidas para evitar danos ao meio
ambiente, danos estes futuros e incertos. Portanto, temos que a sociedade deve agir de forma a
prevenir prejuzos, tal que a prtica errnea, de forma constante, consubstanciar em algo
muito mais danoso e grave, caso em que seria necessria a adoo de medidas interventivas
urgentes.
O princpio n 15 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 determina, conforme o
excerto colacionado abaixo:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser
utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

4.8 PRINCPIO

DA

RESPONSABILIZAO

DAS

CONDUTAS

ATIVIDADES

LESIVAS
Para termos um sistema eficaz para a preservao e conservao do meio ambiente,
necessrio se faz delinear de que forma se dar a responsabilizao dos causadores de danos
ambientais, sempre com respeito aos trs sistemas de responsabilidade existentes, quais
sejam, a civil, a administrativa e a penal. A independncia entre as responsabilidades civil e
administrativa encontra respaldo no artigo 14, 1 da Lei 6.938/81, sendo inclusive
reconhecida pelo Tribunal de Justia de So Paulo, bem como a independncia entre a civil e
criminal, conforme podemos notar do excerto do Recurso Especial n. 686.486: A deciso
na esfera criminal somente gera influncia na jurisdio cvel, impedindo a rediscusso do
tema, quando tratar de aspectos comuns s duas jurisdies, ou seja, quando tratar da
materialidade do fato ou da autoria., bem como tambm pelos artigos 1525 do Cdigo Civil
e 64 do Cdigo de Processo Civil.
No mbito da responsabilidade civil, temos, primeiramente, a responsabilidade
objetiva do degradador com relao aos danos ambientais causados, independentemente da

23

existncia de culpa do mesmo, conforme dispe o artigo 14, 1 da Lei 6.938/81; por outro
lado, temos como regra tambm a reparao integral do prejuzo causado, propiciando a
efetiva recomposio, ainda que mnima, do meio ambiente, em relao ao estado em que se
encontrava antes da ocorrncia do dano. Temos, portanto, que a responsabilidade, aqui,
propter rem, ou seja, ambulatria, pelo qual no se faz distino se os danos ambientais foram
causados pelo atual proprietrio, ou pelos antigos.
Nesse sentido, posicionou-se o Superior Tribunal de Justia, in verbis:
RECURSO ESPECIAL. FAIXA CILIAR. REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. RESERVA LEGAL. TERRENO ADQUIRIDO PELO
RECORRENTE J DESMATADO. IMPOSSIBILIDADE DE
EXPLORAO ECONMICA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
OBRIGAO
PROPTER
REM.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL
NO CONFIGURADA.
Tanto a faixa ciliar quanto a reserva legal, em qualquer propriedade,
includa a da recorrente, no podem ser objeto de explorao
econmica, de maneira que, ainda que se no d o reflorestamento
imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens. No h
cogitar, pois, de ausncia de nexo causal, visto que aquele que
perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele
mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao
automaticamente transferida do alienante ao adquirente,
independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano
ambiental. Recurso especial no conhecido.. (REsp 343.741-PR
2 T. STJ j. 04.06.2002 rel. Min. Franciulli Netto DJU
07.10.2002) grifo nosso.
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. REA
DE PRESERVAO PERMANENTE. FORMAO DA REA DE
RESERVA LEGAL. OBRIGAO PROPTER REM. SMULA
83/STJ. PREJUDICADA A ANLISE DA DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. SUPERVENINCIA DA LEI 12.651/12.
IMPOSSIBILIDADE
DE
APLICAO
IMEDIATA.
IRRETROATIVIDADE.
PROTEO
AOS
ECOSSISTEMAS
FRGEIS. INCUMBNCIA DO ESTADO. INDEFERIMENTO.
1. A jurisprudncia desta Corte est firmada no sentido de que os
deveres associados s APPs e Reserva Legal tm natureza de
obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio ou posse,
independente do fato de ter sido ou no o proprietrio o autor da
degradao ambiental. Casos em que no h falar em culpa ou nexo
causal como determinantes do dever de recuperar a rea de
preservao permanente. 2. Prejudicada a anlise da divergncia
jurisprudencial apresentada, porquanto a negatria de seguimento

24

do recurso pela alnea "a" do permissivo constitucional baseou-se


em jurisprudncia recente e consolidada desta Corte, aplicvel ao
caso dos autos. 3. Indefiro o pedido de aplicao imediata da Lei
12.651/12, notadamente o disposto no art. 15 do citado regramento.
Recentemente, esta Turma, por relatoria do Ministro Herman
Benjamin, firmou o entendimento de que "o novo Cdigo Florestal
no pode retroagir para atingir o ato jurdico perfeito, direitos
ambientais adquiridos e a coisa julgada, tampouco para reduzir de
tal modo e sem as necessrias compensaes ambientais o patamar
de proteo de ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas de
extino, a ponto de transgredir o limite constitucional intocvel e
intransponvel da 'incumbncia' do Estado de garantir a preservao
e restaurao dos processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I)."
Agravo regimental improvido.. (REsp 327.687-SP 2 T. STJ j.
15.08.2013 rel. Min. Humberto Martins DJU 26.08.2013)
grifo nosso.
No mbito da responsabilidade administrativa, de carter subjetivo, temos que
resulta de infrao a normas administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sano de
natureza tambm administrativa: advertncia, multa, interdio de atividade, suspenso de
benefcios etc. Tais sanes so impostas aos infratores pelos prprios rgos da
Administrao Direta ou Indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios.
A Lei n 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais regulou as infraes administrativas
atravs de um captulo prprio para sua disposio, tendo sido regulamentada pelo Decreto n
3.179/99 revogado pelo Decreto 6.514/08, por meio do qual este ltimo instrumento
legislativo que regulamenta o sancionamento administrativo. Atravs do caput do artigo 70 da
Lei supracitada, temos que a infrao administrativa pode ser conceituada como toda ao
ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do
meio ambiente.
Por fim, a responsabilidade penal emana do cometimento de crime ou contraveno,
ficando o infrator sujeito pena de perda da liberdade ou pena pecuniria. Alm da regulao
atravs da Lei 9.605/98, existem algumas normas esparsas que tutelam o ambiente na esfera
criminal, a exemplo da Lei n 12.651/2012 que prev a aplicao de sanes deste tipo.
A inovao do tema reporta-se consagrao da responsabilidade penal da pessoa
jurdica, para a qual importa a comprovao de que a conduta dolosa foi cometida em seu
interesse ou benefcio e que tenha advindo de deciso de seu representante legal ou contratual
ou ainda de seu rgo colegiado.

25

4.9 PRINCPIO DO USURIO-PAGADOR, POLUIDOR-PAGADOR

PROTETOR-

RECEBEDOR
O princpio do poluidor-pagador pode ser entendido pelo fato de que os potenciais
poluidores devem arcar com a responsabilidade pelo pagamento das despesas estatais
relacionadas com a precauo e a preveno dos riscos ambientais, buscando evitar incidir o
nus, pela sociedade, de suportar os custos da sustentao de um ambiente sadio. Este est
ligado idia de internalizao de eventuais prejuzos ambientais, sem a qual seria repassada
para terceiros a responsabilidade pela carga tributria necessria a garantir os riscos
ambientais. O poluidor, que se apropria do lucro obtido em suas atividades poluentes, no
pode externalizar negativamente a poluio que produz. Sua adequao com o direito
tributrio ocorre pela instituio de multas, taxas ou contribuies.
Cabe ressaltar que a pessoa que deve arcar com a obrigao de efetuar o devido
pagamento, ou seja, o poluidor, aquela que tem poder de controle sobre as condies que
levam ocorrncia da poluio no caso de haver mais de um poluidor, o que pagar dever
ser o chamado melhor pagador, que se consubstancia na classe mais fcil de controlar.
J o princpio do usurio-pagador (ou consumidor-pagador), muito importante na
Espanha e na Alemanha nesta, com a imposio de tributos especiais (Abwassergaben), est
prevista na Lei n 6.938/81 eu seu artigo 4, inciso VII, que assim dispe:
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos..
Portanto, temos que este princpio aponta que aquele que usufrui os bens de uso
comum do povo deve pagar por eles entendimento este que cresceu nos ltimos anos devido
s privatizaes e polticas que alteraram prestaes antigamente gratuitas do servio pblico
em prestaes pagas.

26

Conforme explica RICARDO LOBO TORRES 10, tal princpio se enquadra no Direito
Tributrio Ambiental pela cobrana de preos pblicos consubstanciados (i) na compensao
financeira pela explorao de petrleo e gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva; e (ii) nas tarifas pelo uso de recursos
pagos no s pelo consumidor final, mas tambm pelas empresas autorizadas a captar e extrair
gua dos mananciais mediante outorga dos poderes pblicos.
Sob outra vertente, surgiu um novo princpio voltado premiao de indivduos,
com base nas prticas desenvolvidas pelo mesmo, que resultem na proteo ao meio
ambiente. Tal princpio foi esculpido na Lei n 12.305/2010, e possibilita aos atores sociais
compensao financeira pelas prticas protecionistas realizadas em favor do meio ambiente.
Sendo assim, tal princpio objetiva o beneficiamento daqueles que tomem uma atitude prmeio ambiente, indo diretamente ao encontro dos objetivos da tributao ambiental que a
seguir sero estudados. Portanto, pensamos em uma sano premial em Direito Ambiental,
incentivando cada dia mais as condutas ambientalmente corretas.

5 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO


Primeiramente, em que pese as afirmaes anteriormente elucidadas no incio deste
trabalho acerta com princpio do Desenvolvimento Sustentvel, juntamente com o
desenvolvimento econmico e sociela, cumpre estabelecer que a poltica de desenvolvimento
sustentvel vai de encontro com os interesses do capitalismo desenfreado que vivemos, tendo
em vista que, a partir da adoo de uma estratgia focada em consumo consciente, bem como
em reutilizao de matria primas e produtos, garantir-se- um ambiente ecologicamente
equilibrado e uma sadia qualidade de vida, no s para a presente gerao, mas tambm para
as futuras, conforme estabelecido na Constituio Federal. Infelizmente, o capitalismo prega o
consumismo exagerado, sem pensar no futuro, o que d margem prticas interventivas, e a
urgente necessidade na aplicao desse regime sustentvel que passaremos a dispor.

10

TORRES, Ricardo Lobo. in Valores e Princpios no Direito Tributrio Ambiental em artigo publicado no

livro Direito Tributrio Ambiental de TRRES, Heleno Taveira (coord.). So Paulo: Malheiros, 2005.

27

A Constituio Federal de 1988, atravs do seu artigo 170 11, estabelece que a ordem
econmica tem o escopo de assegurar, a todos, existncia digna conforme os ditames da
justia social. Ao dispor, em seu inciso VI, a observncia da defesa do meio ambiente, o
constituinte reconheceu que o desenvolvimento das atividades econmicas devem ter em vista
sempre a preocupao com a proteo ambiental.
Para ANDR RAMOS TAVARES12, tal princpio indica a necessidade de estabelecer uma
conciliao entre o desenvolvimento econmico e medidas de preservao, de tal maneira que
a obteno do lucro esteja tambm condicionada praticas protetivas ao meio ambiente, para
o alcance de um desenvolvimento sustentvel, concluindo, in verbis:
A incluso da defesa do meio ambiente como princpio
constitucional econmico possibilita ao Poder Pblico interferir, se
necessrio, para que a explorao econmica assegure a
manuteno do ecossistema atual visando, com isso, preservao
dos elementos necessrios prpria preservao do homem
Neste diapaso, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.540, em voto valioso para o assunto em questo, proferido pelo
Ministro Celso de Mello, reconheceu a importncia da conciliao entre o desenvolvimento
econmico e a preservao do meio ambiente, alm de trazer baila fundamentos ligados aos
princpios inerentes ao sistema (confirmando os entendimentos aduzidos acima), conforme
podemos notar do seguinte excerto do acrdo:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo gnero humano (RTJ 158/205-206).
Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de
defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes,
11

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim

assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
12

TAVARES, Andr Ramos in Direito Constitucional Econmico. 2 Edio. Editora Mtodo. So Paulo:

2006.

28

esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ


164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel,
representa a garantia de que no se instauraro, no seio da
coletividade, os graves conflitos integeneracionais marcados pelo
desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na
proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral.
Dourtina. A atividade econmica no pode ser exercida em
desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo
ao meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser
comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios
gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art.
170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de
meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam
viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem
as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que
provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana,
cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves
danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu
aspecto fsico ou natural. A questo do desenvolvimento nacional
(CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do
meio ambiente (CF, art. 225): o princpio do desenvolvimento
sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as
exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do
desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias
da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao
desse postulado, quando ocorrente situao e conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja
observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de
um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito
preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes
e futuras geraes.
(STF, ADI-MC 3.540/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello.
DJ 03.02.2006)
O desenvolvimento sustentvel firmado no trip social, ambiental e econmico,
tendo como objetivo principal a reduo das desigualdades sociais, evitando a degradao
ambiental e promovendo o crescimento econmico, sem a explorao descontrolada dos
recursos naturais atravs da distribuio justa dos mesmos, do desenvolvimento da sade e da

29

qualidade de vida com as conexes entre economia, ecologia, tecnologia, poltica e sociedade.
Ainda podemos citar como exemplos de polticas sustentveis a agricultura orgnica, o
manejo florestal, a reciclagem, a produo de energia limpa, entre outros que a humanidade
cada vez mais tem se proposto a realizar.
A legislao ambiental brasileira alm dos supracitados artigos 170 e 225 da
Constituio Federal oferece seu conceito, que tambm o objetivo do desenvolvimento
sustentvel, na lei 6.938/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), com base no disposto no
artigo 2:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana
Dando continuidade no seu art. 4:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, tambm sendo prevista
na declarao do RIO/92, atravs do seu princpio n 4: "Para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio
ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente em
relao a ele".

6 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS
Para a realizao de uma anlise propriamente econmica da proteo ao meio
ambiente, indispensvel adentrar ao estudo das externalidades ambientais, que correspondem
aos custos e benefcios que circulam externamente no mercado, referentes s atividades de um
determinado ente, sem a incorporao de tais implicaes em determinados produtos.
Isso significa dizer que alguns produtos no contemplam, em seus valores, a carga
referente s vantagens ou malefcios que o mesmo possa causar sociedade.
Conforme o ente traz benefcios sociedade, sem cobrana direta pela mesma,
podemos considerar tal ato como uma externalidade positiva. Entretanto, mesmo as aes

30

benficas podem trazer consequncias negativas, ou seja, externalidades negativas, cujos


exemplos mais comuns so os impactos ambientais. A falha de mercado aqui, portanto, dever
ser sanada atravs de algumas polticas, implementadas pela e para a sociedade, e no
exatamente pelas unidades poluidoras que obviamente no so afetadas pela prtica
contrria sade e ao bem estar da humanidade.
Neste diapaso, surgem teorias econmicas com o fito de desincentivar atividades
ecologicamente danosas. Duas teorias apresentam-se, de certo modo, viveis preservao do
meio ambiente.
A primeira teoria, defendida por PIGOU, explica a necessidade de imposio de uma
taxa ao poluidor (aqui vemos, portanto, a aplicao do princpio do poluidor-pagador), na
tentativa do reestabelecimentos do equilbrio paretiano13.
J a segunda teoria, defendida por RONALD COASE, traz consigo um entendimento de
que h a necessidade de se impor um valor aos bens em conformidade com a livre explorao
e negociao das partes, de modo que se estipular quanto vale para o poluidor deixar de
poluir e quanto vale para a vtima no sofrer a poluio despejada pelo primeiro, se
assemelhando noo, atualmente objeto de discusso em funo do Protocolo de Kyoto, dos
direitos de poluir. Tal teoria bastante criticada em virtude de no haver como estipular um
valor para a degradao do meio ambiente, pois aqui tratamos no apenas da poluio em si,
mas de direitos do ser humano em viver em um ambiente propcio para se ter uma vida
realmente digna pelo que, se houvesse estipulao de valores, o mesmo seria impagvel.
Atravs destas colocaes, temos que as polticas ambientais devem se valer mais
incisivamente dos instrumentos tributrios e econmico-financeiros, conforme explica a
ilustre jurista CONSUELO YATSUDA MOROMIZATO YOSHIDA14, com o objeto primordial de
13

Segundo a teoria do timo de Pareto, o mercado atinge um grau mximo de equilbrio quando qualquer

mudana imposta produo, seja na aplicao dos recursos, ou na tcnica empregada, no pode ser implantada
sem que tenha como consequncia um excessivo aumento gratuito de custos, em detrimento de outra atividade. A
economia de mercado atinge seu grau timo quando realiza uma satisfatria relao entre o uso de um recurso
natural e sua conservao, encontrando um preo que permita a utilizao do bem ao mesmo tempo em que o
conserva.
14

YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato in Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos. 1 Edio, 2

Tiragem. Editora Juarez de Oliveira. So Paulo: 2006

31

incentivar a observncia de seus princpios e preceitos, e no mbito da preveno,


preferencialmente. Outro entendimento disciplinado tem por base as polticas que incorporem
a dimenso ambiental15 no delineamento de seus princpios e preceitos, a fim de que estejam
afinadas e em sintonia com as diretrizes e objetivos das polticas em geral. Em decorrncia da
crescente degradao do meio ambiente, a necessidade de imposio de tributos em geral,
com base nos princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador se revelam necessrios
como forma de preveno, ainda que no suficiente para garantir a existncia de uma
sociedade ambientalmente equilibrada.

7 MTODOS DE PRESERVAO
Apesar de no presente trabalho exaltarmos a utilizao de instrumentos econmicotributrios para alcanarmos a sustentabilidade e, consequentemente, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, no podemos negar a efetividade de outros sistemas
fundamentais tais como os instrumentos penais e administrativos que culminaro no
desincentivo s praticas de detrimento de forma geral.
A problemtica bem ressaltada por JORGE HENRIQUE

DE

OLIVEIRA SOUZA 16,

conforme o excerto abaixo:


A complementaridade entre esses instrumentos a disposio do
Estado para a preservao ambiental salta aos olhos na seguinte
ilustrao: caso determinado sistema de preservao ambiental se
pautasse to-somente em uma poltica tributria, que paulatinamente
vai produzindo seus resultados, no teria o Estado instrumentos para
intervenes pontuais e urgentes como nos casos de problemas
ambientais inesperados (ex.: o aumento da poluio atmosfrica por
falta de chuvas e ventos, e a necessidade de restrio da circulao
de veculos em determinadas regies, ou ainda, um derramamento de
leo em um rio). dizer, os diversos instrumentos (administrativos,
penais, econmicos e tributrios) se conjugam para formar um plexo
coordenado, atuando de forma conjunta e complementar, para
preservao do meio-ambiente).
E complementa:
15
16

Prevista na Lei n 9.795/1999 em seus artigos 3, I; 8, 3, I; e 11.


SOUZA, Jorge Henrique de in Tributao e meio ambiente: as espcies tributrias e sua utilizao para

alcance de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Editora Del Rey. Belo Horizonte: 2009

32

() a tributao () pode ser instrumento voltado garantia do


direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
quer quando utilizada em sua feio fiscal, quer utilizada com a
finalidade extrafiscal, no qual sobressai a sua importncia na
preservao do meio ambiente em razo do seu potencial de
influenciar nas escolhas realizadas pela populao, sempre com
vistas preservao ambiental aliada com o desenvolvimento
econmico sustentvel.
O que se faz certo, portanto, que, em quaisquer das esferas supracitadas, o sistema
que impera a aplicao de sanes como tcnica de desestmulo de comportamentos, bem
como a aplicao de benefcios, por sua vez, como tcnica de estmulo 17 a atitudes que ajudem
preservao do meio ambiente.
As tcnicas de desestmulo visam influenciar aquele comportamento indesejado
atravs da imposio de obstculos ou de consequncias prejudiciais; por outro lado, as
tcnicas de estmulo no s visam premiar e conceder benefcios queles que pratiquem
comportamentos desejados, mas tambm facilit-los, de modo a tornar mais atrativa a sua
prtica, em desfavor dos atos que culminem na degradao do ambiente, como o caso da
aplicao do ICMS Ecolgico, por exemplo, prtica que consiste em contemplar com
quinhes maiores de receita de ICMS os municpios que tem legislao em favor da
preservao do meio ambiente. Referente ao ICMS Ecolgico, o mesmo ser tratado com
mais detalhes em momento posterior.
Enfoque do presente trabalho, a onerao da carga tributria e desonerao da carga
tributria so prticas eficazes para, respectivamente, desestimular e estimular os
comportamentos ambientas indesejveis e desejveis.
Como prtica de onerao, temos como exemplo o IPTU progressivo no tempo,
quando o imvel urbano no cumpre sua funo social (quando subutilizado ou quando no
utilizado, ou nem edificado), observado sempre o respeito aos princpios da capacidade
contributiva, vedao ao confisco, entre outros.
Com respeito desonerao, deve-se observar, de primeiro plano, o respeito ao
princpio da isonomia, que visa a tributao justa, de forma que tais benefcios somente
17

Conforme asseverado por NORBERTO BOBBIO (in Contribucin a la teoria del Derecho Editora Fernando Torres.

Madrid: 1980), no Estado contemporneo, a utilizao de tcnicas de estmulo de comportamentos torna-se cada vez mais
frequente, havendo uma verdadeira mudana no modo de realizar o controle social, no sentido de favorecer as prticas
beneficiadoras, mais do que desfavorecer as aes nocivas.

33

podero ser concedidos caso haja, efetivamente, a prtica de atividades promotoras do bem
comum, que devero ser fiscalizadas por rgos competentes para tanto.

8 TRIBUTOS AMBIENTAIS
Importante ressaltar que o termo Tributo Ambiental, to novo no sistema jurdico
brasileiro, demonstra o destaque que vem ganhando a identificao da relao entre a
preservao ambiental e a tributao, direcionando a atividade estatal consecuo de tal
objetivo.
Os benefcios, bem como os metdos de desincentivo, originados pela existncia de
tributos ambientais e aqui vamos design-lo no somente com enfoque em seu elemento de
preservao ambiental, mas tambm em conformidade com o alcance a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, seja atravs da destinao de recursos advindos do produto de
sua arrecadao, seja pela conformao do comportamento humano de forma a induzi-lo
prtica de condutas sadias ao meio, bem como desestimulando-o prtica de condutas
prejudiciais, conforme visto acima.
Considerando o Direito Tributrio como o conjunto de normas voltadas arrecadao
de receita atravs da instituio e fiscalizao de tributos no entrando nos seus respectivos
mritos pode-se entender o Direito Tributrio Ambiental, por sua vez, como o conjunto de
normas que exerce tal atividade sobre o influxo do valor ambiental, tanto na instituio,
arrecadao ou fiscalizao dos mesmos.
Em outros pases mais desenvolvidos, tais como a Frana, Alemanha, Espanha,
Dinamarca, Holanda, Blgica e Estados Unidos da Amrica, a imposio de tributos
ambientais (tambm chamados de ecotaxes) tem sido duplamente vantajosa, tendo em vista
que, por um lado, h estmulo do comportamento benfico individual por orientar-se de
modo ecolgico, evitando tributao mais gravosa18 (percebemos, aqui, a aplicao do
princpio do poluidor-pagador) e, por outro lado, no custoso para o Estado.

18

COSTA, Regina Helena. in Apontamentos sobre a tributao ambiental no Brasil em artigo publicado no

livro Direito Tributrio Ambiental de TRRES, Heleno Taveira (coord.). So Paulo: Malheiros, 2005.

34

Importante ressaltar tambm a existncia da tributao existente, em outros pases,


com relao emisso de poluentes (tambm chamados de green taxation), inserida em uma
ideologia voltada auto-sustentabilidade dos pases, criando-se um mercado verde que
explicite os custos ambientais. Atravs da anlise do sistema tributrio europeu, temos que a
estrutura da tributao da Unio Europia pode ser dividida em tributos incidentes para o
capital (1,4%), sobre o esforo humano (84,9%) e sobre a tributao ecolgica (13,7%), sendo
fato relevante, pois vemos a importncia que a tributao ambiental est adquirindo
mundialmente.
Neste diapaso, muito bem explicou o ilustre jurista PAULO CALIENDO19 acerca dos
tributos ecolgicos existentes, conforme podemos perceber do excerto colacionado abaixo:
So exemplos de tributos ecolgicos adotados por diversos pases
europeus:
a) taxao de carbono (CO2 tax ou carbon tax): trata-se de um
tributo incidente sobre a utilizao de energia a partir de
determinado nvel de intensidade, sendo aplicvel especialmente ao
comrcio e indstrias, tais como em aquecimento (heating). Prevem
estas legislaes que as indstrias intensivas em uso de energia
possuam uma iseno de at 98% da tributao do carbono,
existindo igualmente benefcios para as indstrias que firmarem
acordos de investimentos em eficincia energtica;
b) tributao de dixidos (SO2 tax): trata-se de um caso de
tributao complementar tributao do carbono, imposta,
inclusive, por exigncias internacionais;
c) tributao dos solventes clorinados (tax on chlorinated solvents)
que so altamente danosos camada de oznio e aos lenis
freticos;
d) tributao de resduos slidos (waste tax) que pretende auxiliar na
adoo de polticas de reciclagem e tecnologias limpas;
e) tributao sobre gases industriais (tax on industrial greenhouse
gases). Este tributo procura atingir uma ampla classe de gases
produzidos industrialmente tais como: HFC, PFC e SF6
Conforme a ilustre jurista REGINA HELENA COSTA, foi elaborada uma declarao final,
na ECO-92 (do Rio de Janeiro), segundo a qual houve determinao sobre quais requisitos um
eficiente tributo ambiental precisa obedecer, in verbis:
19

CALIENDO, Paulo. in Tributao e mercado de carbono em artigo publicado no livro Direito Tributrio

Ambiental de TRRES, Heleno Taveira (coord.). So Paulo: Malheiros, 2005.

35

1) eficincia ambiental, vale dizer, que a imposio tributria


efetivamente conduza a resultados positivos do ponto de vista
ambiental, mediante a instituio de tributo assim orientado ou
imprimindo-se a tributo j existente esse carter;
2) eficincia econmica, isto , que ostente baixo custo, que seja um
tributo de baixo impacto econmico, embora conducente queles
dois objetivos: gerao de recursos ambientais e/ou orientao do
comportamento do contribuinte a adotar uma conduta
ecologicamente correta;
3) administrao barata e simples, significando que sua exigncia
no deva onerar a mquina administrativa, porque, seno, ter-se- o
mesmo problema existente com o exerccio do poder de polcia; e
4) ausncia de efeitos nocivos ao comrcio e competitividade
internacionais, ou seja, que o tributo ambiental no venha a
provocar efeitos danosos no ciclo de consumo, no acarretando
repercusso negativa do ponto de vista econmico. (grifo nosso)
No mbito brasileiro, temos que a tributao ambiental adquire carter extrafiscal
conceituado pela imposio de tributos com o fim especfico de atender determinadas
finalidades incentivadoras ou inibitrias de comportamentos, de modo que pode ser
implementada mediante a instituio ou graduao de tributos (caso do mencionado IPTU
progressivo), bem como concesso de isenes aos que promovam prticas protetivas.
Tendo em vista que a Unio detm competncia tributria mais abrangente, em virtude
da designao pela Constituio Federal, a implementao de instrumentos fiscais com
eficcia ambiental so mais constantes no mbito federal. Alguns exemplos desta atuao
federal se fazem importantes, tais como (i) a aplicao de alquotas diferentes do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI)20 para veculos movidos a gasolina (25% a 30%) e para
veculos movidos a lcool (20 a 25%); (ii) a deduo de Imposto de Renda (IR) para
importncias empregadas em projetos de reflorestamento; (iii) incentivao de servios
20

Na realidade, poucos produtos esto sujeitos tributao ambiental diferenciada de acordo com a seletividade

do IPI: a) Peteleria (peles com plo) curtida ou acabada, no reunida ou reunida sem adio de outras matrias,
"de vison": a alquota de 60%, salvo algumas excees (ver Seo VIII do Decreto 6.006/2006); b) Veculos
automotores em uso particular: para os veculos em geral (movidos a gasolina), alquota fica entre 13 e 25%
(salvo os com cilindrada no superior a 1.000 cm, em que a alquota fica, qualquer que seja o combustvel, em
7%) para veculos com motor movidos a lcool, ou mistos ("biocombustveis" ou mais), a alquota varia entre 11
e 18%; no h previso menor de alquotas para automveis movidos a biocombustvel ou a energia eltrica, que
so menos impactantes ao meio ambiente (ver Seo XVII do Decreto 6.006/2006); ressalve-se, tambm, a
alquota para veculos direcionados ao deslocamento na neve: 45%.

36

voltados preservao ambiental, como o ecoturismo, com iseno ou concesso de


incentivos fiscais, mormente quanto ao Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN); e (iv) praticamente no mesmo sentido do benefcio promovido pelo IPI, conforme
acima descrito, o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores 21 tambm poder ter
alquotas diferenciadas em funo da preservao ambiental atravs de veculos movidos a
combustveis menos poluentes.
Importante ainda ressaltar a existncia de legislaes esparsas no Brasil, tal como a
TPA (Taxa de Fiscalizao Ambiental), aplicada ao Distrito de Fernando de Noronha
Pernambuco, e instituda pela Lei 10.430/1989 (modificada pela Lei 11.305/1995). Sua
finalidade assegurar a manuteno das condies ambientais e ecolgicas do Arquiplago de
Fernando de Noronha, incidente sobre o trnsito e a permanncia de pessoas naquelas ilhas,
ou seja, tal taxa ser cobrada de todas as pessoas, no residentes ou domiciliadas no
Arquiplago, que estejam em visita de carter turstico, com exceo das que estiverem a
servio, ou realizando pesquisas de carter cientfico relativas fauna e flora locais, quando
vinculadas ou apoiadas por instituies de pesquisa; e pessoas que estejam visitando seus
parentes consanguneos, limitada a iseno at 30 dias de permanncia ou a visita a parentes
afins, cuja iseno est limitada aos primeiros 15 dias de estadia.
Tal taxa encontra respaldo no artigo 145, II da Constituio Federal 22, deste modo,
percebemos que o servio pblico prestado deve ser "singular" (ou uti singuli), destacado em
21

A No caso dos veculos eltricos, importante saber que sete Estados da federao j adotam a iseno total do

IPVA: (i) Cear (Lei 12.023 - art. 4, IX - veculos movidos a motor eltrico); (ii) Maranho (Lei 5.594 - art. 9, XI
- veculos movidos a fora motriz eltrica); (iii) Pernambuco (Lei 10.849 - art. 5, XI - veculo movido a motor
eltrico); (iv) Piau (Lei 4.548 - art. 5, VII - veculo movido a motor eltrico); (v) Rio Grande do Norte (Lei
6.967 - art. 8, XI - veculos movidos a motor eltrico); (vi) Rio Grande do Sul (Lei 8.115 - art. 4, II - ... de fora
motriz eltrica); e (vii) Sergipe (Lei 3.287 - art. 4, XI - veculos movidos a motor eltrico).
Alm destes, outros trs estados adotam alquotas de IPVA diferenciadas: (i) Mato Grosso do Sul (Lei 1.810 - O
art. 153 prev a possibilidade do Poder Executivo reduzir em at 70% o IPVA de veculo acionado a
eletricidade); (ii) Rio de Janeiro (Lei 2.877 - O inciso IV do art. 10 estabelece a alquota de 1% para veculos que
utilizem energia eltrica, alquota essa 75% inferior dos automveis a gasolina); (iii) So Paulo (Lei 6.606 - O
inciso III do art. 7 estabelece a alquota de 3% para automveis de passeio,de esporte, de corrida e camionetas de
uso misto movidos a eletricidade, alquota essa 25% inferior a dos automveis a gasolina)
22

"Art. 145. A Unio, Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:

I - (); II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio;(...)"

37

unidades autnomas de utilizao, de modo a permitir-se identificar exatamente o sujeito


passivo ou discriminar o usurio, no podendo ser cobrada por um servio prestado
coletividade de um modo geral, ou dito de outra forma, um servio prestado difusamente, uti
universi.
Feitas as ressalvas acima, passamos a destacar alguns instrumentos econmicotributrios, assim como os citados acima, que visam a consecuo de um ambiente
ecologicamente equilibrado, configurando-se como marcos importantssimo para a evoluo
do Direito Tributrio Ambiental no Brasil.

8.1 ICMS ECOLGICO


O ICMS Ecolgico, fonte de renda muito importante para Municpios, em virtude da
captao de recursos para implementao e incentivo criao de reas de preservao
ambiental, atua como grande instrumento de fomento ao desenvolvimento sustentvel.
Todavia, imprescindvel se faz tecer comentrios a respeito do ICMS Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao em si, com relao sua constituio, conceituao e
caractersticas.
O referido imposto, com previso constitucional esculpida em seu artigo 155, II, tem
como competncia ativa os Estados e Distrito Federal, com fato gerador referente s
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior. Apesar de o ordenamento jurdico dispor que o contribuinte de tal
imposto deva ser cadastrado perante o Cadastro de Contribuintes, a jurisprudncia e doutrina
se solidificam no sentido de que todos os contribuintes devem pagar o ICMS quando realizar
qualquer importao, mesmo que eventual e sem intuito comercial.
Sendo o ICMS de competncia ativa dos Estados e Distrito Federal, isto significa que
a Constituio garantiu, a estes entes federativos, a cobrana do mesmo, sendo certo de que o
exerccio de tal competncia tributria necessrio, e no facultativo. Como tal competncia
no segue uma regra especfica, as alquotas podem variar, resultando em uma grande
diferena no preo de determinados produtos quando comparados com diversos Estados.

38

Importante ter em mente que o que o fato gerador para a incidncia do imposto sobre a
circulao de mercadorias e servios ocorre na menor poro territorial da diviso federativa
do estado, ou seja, nos Municpios. Portanto, nada mais justo do que repassar uma
porcentagem do valor arrecadado para este ente federativo. Pensando nisso, a Constituio
Federal, em seu artigo 158, IV, disps, in verbis, que vinte e cinco por cento do produto da
arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Tal determinao tambm foi regulamentada pelo artigo 3 da Lei Complementar n 63 de 11
de janeiro de 1990.
No pargrafo nico do supracitado artigo, a Constituio determinou que tais parcelas
sero creditadas: trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios; e at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal.
Desse um quarto, destinado ao que dispuser a Lei Estadual, nasceu o ICMS
Ecolgico para os Estados que preveem tal repasse.
Diante da explicao de como nasce o ICMS Ecolgico, importante se faz conceitulo. Assim sendo, temos que o ICMS Ecolgico pode servir como um instrumento de estmulo
conservao da biodiversidade, ao passo que compensa o Municpio pelas reas Protegidas
j existentes assim como incentiva a criao de novas reas Protegidas, j que considera o
percentual que os municpios possuem de reas de conservao em seus territrios.
Entretanto, importante destacar que, de forma geral, o critrio ambiental refletido no ICMS
Ecolgico mais amplo, e abarca, alm das reas Protegidas, outros fatores como a gesto de
resduos slidos, o tratamento de esgoto e outros determinados de acordo com cada lei
estadual.

39

8.1.1 HISTRICO

DO

ICMS ECOLGICO

NO

BRASIL

E EVOLUO

LEGISLATIVA

Diante de diversas restries legais para expanso de atividades econmicas e,


consequentemente, gerar maior receita de ICMS que sofriam os Municpios em virtude da
presena de Unidades de Conservao e reas Protegidas, e tambm pela necessidade de
conservao da biodiversidade e dos mananciais de abastecimento para municpios vizinhos,
o Estado do Paran foi o primeiro a legislar sobre o assunto, como forma inicial de
compensao (pela impossibilidade de proceder expanso supracitada), tendo evoludo, ao
longo do tempo, para ter como objeto, incentivos econmicos e preservao do meio
ambiente.
Inicialmente previsto na Constituio Estadual de 1989, a inovao jurdica foi
regulamentada pela Lei Complementar (da Assembleia Legislativa do Estado) n 59 de 01 de
outubro de 1991. A iniciativa do Paran contaminou outros Estados que, valendo-se da
inteno de preservar o meio ambiente ao incentivar a criao de reas Protegidas e Unidades
de Conservao por parte dos Municpios, promoveram alteraes legislativas no sentido de
dispor uma porcentagem da arrecadao do ICMS para tal fim.
No caso de So Paulo, a legislao regulamentadora do ICMS Ecolgico somente foi
aprovada em 1993, dispondo que 0,5% teria destinao especfica aos Municpios que
possussem Unidades de Conservao criadas pelo Estado. Com base em informaes obtidas,
no ano de 2006 o valor arrecadado com o ICMS Ecolgico foi de R$ 72.000.000,00 (setenta e
dois milhes de reais). Sendo assim, resta claro que a preservao do meio ambiente tambm
gera uma participao maior na receita distribuda pelo Estado, incentivando sua realizao.

40

23

Importante tambm explicar que em Minas Gerais, o ICMS Ecolgico foi introduzido
pela Lei Complementar n 12.040/1995. Esta Lei trouxe algumas inovaes, tendo em vista a
incluso de outros critrios, como tratamento de lixo, de esgoto, patrimnio cultural,
educao, reas cultivadas, nmero de habitantes por Municpio, 50 Municpios mais
populosos etc. Outra inovao diz respeito ao grau da implementao, no qual os percentuais
aumentam ano a ano, causando menos impactos aos Municpios.
Conforme a tabela abaixo

24

, temos a legislao especfica que trata do ICMS

Ecolgico nos Estados em que o mesmo aplicvel, com seus critrios e percentuais de
aplicao.

Estado

Legislao (Obs.:)

Paran

Lei
Complementar
Decreto
Estadual
Decreto
Estadual
Decreto
Estadual
Resolues da SEMA

So Paulo

Lei Estadual N.o 8.510/93

*
N.o59/91
o
N. 2.791/96
N.o 3.446/97
5%
N.o 1.529/07

%
Critrios para Receber o ICMS Ecolgico (% do
ICMS Ecolgico por critrio)
Municpios
que
possuem
Mananciais
de
Abastecimento (2,5%)
5Municpios que possuem Unidades de Conservao
Municipais, Estaduais e Federais, reas Indgenas,
Faxinais, RPPN`s reas de Preservao Permanente
e/ou Reserva Legal (2,5%)

0reas Especialmente protegidas (0,5%) (Recebem o


0,5% benefcio apenas Unidades de Conservao Estaduais)

Minas Gerais Lei Estadual N.o 12.040/95 (Lei Robin


Hood) revogada pela Lei Estadual 1%
N. o 13.803/00

1IC ndice de Conservao referente a unidades de


conservao e outras reas protegidas (incluindo
RPPN) (0,5%)
ISA ndice de Saneamento Ambiental referente a

23

Grfico obtido no stio eletrnico: http://www.infoescola.com/ecologia/icms-ecologico/ . Acessado pela ltima

vez em 01.10.2013.
24

Tabela obtida no stio eletrnico http://www.infoescola.com/ecologia/icms-ecologico/ . Acessado pela ltima

vez em 01.10.2013.

41

aterros sanitrios, estao de tratamento de esgoto e


usinas de compostagem (0,5%)

Rio
Janeiro

Lei
Estadual
N.o 2.664/96
Lei
Estadual
N.o 5.100/07
(o repasse comeou em 2009 e a meta
de
1%
que sejam repassados 2,5% do ICMS
(em
devido aos municpios at 2011, porm
2009)
aumentando o percentual de forma
gradativa)

Unidades de Conservao (0,45%, sendo que as


prefeituras que criarem suas prprias UC`s tero
1
direito a 0,20% deste percentual)
Qualidade da gua (0,30%)
Administrao dos Resduos Slidos (0,25%)
Unidades de Conservao estaduais, municipais e
federais (1%)
Usinas de Compostagem e Aterro Sanitrio (5%)

Lei
Estadual
N.o 11.899/00
Pernambuco (neste Estado o imposto denominado
15%
de ICMS Scio-ambiental)

Desempenho na rea de Educao de acordo com o


1nmero de alunos matriculados na rede municipal
(3%)
Desempenho na rea de sade relacionado com
a taxa de mortalidade infantil (3%)
De acordo com a Receita Tributria prpria do
Municpio (3%)

Lei
Complementar
N.o 73/00
o
Decreto
Estadual
N. 2.758/01
Mato Grosso Lei
Complementar
N.o 157/04
5%
(86% dos municpios deste Estado
recebem o ICMS Ecolgico)
Lei
Complementar
Lei
Estadual
Lei
Estadual
Mato Grosso
Decreto
Est.
do Sul
Portaria
IMAP
E outras Resolues e
IMAP
Amap

N.o 77/94
N. 2.193/00
N.o 2.259/01
N.o 10.478/01
5%
001/01
Portarias do

Lei Estadual N.o 322/96

Rio Grande
Lei Estadual N.o 11.038/97
do Sul

5
Unidades de Conservao e Terras Indgenas (5%)

7%

Unidades de Conservao municipais, estaduais e


5
federais (incluindo o entorno), terras indgenas e reas
com mananciais de abastecimento pblico (5%)

ndice de Conservao do Municpio baseado nas


?
unidades de conservao estaduais, municipais ou
federais e particulares
reas de Preservao Ambiental e aquelas inundadas
por barragens exceto aquelas localizadas no
7
municpio sede de usinas hidreltricas (7% feita
uma relao entre a rea dos municpios e as reas de
preservao multiplicadas por 3)
Poltica Municipal de Meio Ambiente (2%)

Tocantins

Lei
Estadual
N.o 1.323/02
Decreto
Est.
N.o 1.666/02
13%
o
Resoluo COEMA N. 02/03

Unidades de Conservao e Terras Indgenas (3,5%)


1
Controle de queimadas e combate a incndios (2%)
Conservao dos Solos (2%)
Saneamento Bsico e Conservao da gua (3,5%)

Acre

Lei Estadual N. 1.530/04 (neste Estado


o imposto chamado de ICMS Verde) 5%

5Unidades de Conservao e reas afetadas por elas


(entorno) (5%)

Cear

Lei Estadual N.o 14.023/07

2ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente

42

2%

Rondnia

Lei
Complementar
Decreto
Est.
N.o
Decreto Est. N.o 9.787

N.o 147/96
11.908/05

5%

(2,5%)
Unidade de Conservao federal, estadual ou
municipal e terras indgenas (5%) divide-se o total
das reas de UC dentro do municpio (em hectares)
5
pelo valor total das reas de UC dentro do Estado e
multiplica-se por 5%. O resultado o chamado Fundo
de Participao Municipal que indica quanto o
municpio ir arrecadar do ICMS Ecolgico.

Com a evoluo deste tema e a conscientizao da sociedade sobre a proteo


ambiental, a ocorrncia de debates para a discusso de novas ideias algo constante, fazendo
surgir a chamada educao ambiental que traz, em seu interior, princpios norteadores como
a sustentabilidade. Tal mecanismo visa diminuir os anos de desrespeito ao meio ambiente,
com o escopo de fazer com que todos participem da conservao da natureza e,
consequentemente, da raa humana.

8.1.2 CASO ESPECFICO DE REPASSE DO ICMS PARA MUNICPIO


Podemos citar, como um dos casos mais importantes (tendo em vista o percentual de
repasse realizado), o de So Jorge do Patrocnio, Municpio do Estado do Paran, no qual
30% de sua receita advinda do repasse pelo ICMS Ecolgico . Em 2008, o valor deste
repasse foi de R$ 3.146.859,66 (trs milhes, cento e quarenta e seis mil oitocentos e
cinquenta e nove reais e sessenta e seis centavos), tendo em vista que, neste Municpio,
abriga-se parte do Parque Nacional da Ilha Grande, uma Unidade de Conservao de 78.875
hectares, criada pelo IBAMA em 1997, que protege stios arqueolgicos e j foi habitada por
ndios guaranis e xets.
Com os recursos recebidos, a Prefeitura implantou programas de coleta seletiva,
educao ambiental, equipou as escolas com infraestrutura de informtica e sistemas de
captao de gua de chuva, construiu um hospital capacitado para cirurgias de alta
complexidade, um laboratrio que realiza mais de dois exames ao ms e um parque industrial
que abriga quinze empresas e gerou cerca de mil empregos nos ltimos anos.

43

8.2 TCFA (TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL)


Nos termos da Constituio Federal de 1988, taxa uma modalidade de tributo, cujo
fato gerador est vinculado a uma atividade estatal. Esta atividade, por sua vez, poder
consistir no exerccio do chamado poder de polcia ou na ou na utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio
Mais recentemente, com a promulgao da Lei 10.165/2010, surge a TCFA Taxa de
Controle e Fiscalizao Ambiental cujo fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras de recursos
naturais.
Apesar de haver muitas discusses com relao sua constitucionalidade, importante
dizer que, de acordo com o acrdo proferido nos autos do RE 416.601/DF, da Relatoria do
Ministro Carlos Velloso, pelo Supremo Tribunal Federal, alm da TCFA ser considerada
constitucional, tambm dado enfoque importante com relao legitimidade ativa do
IBAMA e seus tcnicos ambientais, no que tange lavratura de Autos de Infrao e
instaurao de Processos Administrativos com o escopo de cobrar tal tributo.
Neste mesmo acrdo, se manifestou o Min. Joaquim Barbosa, entendendo que o
IBAMA rgo competente para a cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental,
in verbis:
A competncia para a guarda e conservao do meio ambiente
comum a todos os membros da Federao (art. 23, VI e VII, da
Constituio). Ora, como o IBAMA rgo inerente da Unio, no
h impedimento constitucional para que a entidade, ao desempenhar
regularmente as respectivas funes legais pertinentes proteo ao
meio ambiente, tambm seja a destinatria parafiscal do tributo que
cobrado justamente com base em tal poder de polcia.
Sendo assim, e por ser matria de cunho especialmente constitucional, o Superior
Tribunal de Justia, quando trata a respeito da legitimidade do IBAMA, apenas o faz quanto
existncia de normas legais, conforme depreendemos do julgamento dos Embargos de
Declarao em Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 1419767/MG, assim
ementado:

44

AMBIENTAL. EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO


REGIMENTAL EM AGRAVO. TAXA DE CONTROLE E
FISCALIZAO AMBIENTAL TCFA. FISCALIZAO. IBAMA.
COMPETNCIA. AUSNCIA DE OMISSO.
1. Trata-se, na origem, de Mandado de Segurana com o escopo de
debater a cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental
(TCFA). 2. A atividade fiscalizatria desempenhada pelo IBAMA
autorizada pela Lei 10.165/2000, o que legitima a cobrana da Taxa
de Controle e Fiscalizao Ambiental. H precedentes no STJ que
aplicam o entendimento aos revendedores de combustveis ()
Portanto, sob o ponto de vista legal, o Superior Tribunal de Justia considera vlida a
aplicao da TCFA.

8.3 IMPOSTO TERRITORIAL RURAL


Conforme depreendemos da leitura da Lei n 8.171/91, que dispe sobre a poltica
agrcola, um de seus maiores objetivos a proteo ao meio ambiente, garantindo seu uso
racional e estimulando a recuperao dos recursos naturais (art. 3, IV e art. 4, IV). Antes de
analisarmos a questo referente ao Imposto Territorial Rural, mister se faz ressaltar a
importncia do artigo 103 da supracitada Lei, tendo em vista que trata sobre os incentivos
especiais concedidos aos proprietrios rurais, conforme as disposies, in verbis:
Art. 103. O Poder Pblico, atravs dos rgos competentes,
conceder incentivos especiais ao proprietrio rural que:
I - preservar e conservar a cobertura florestal nativa existente na
propriedade; II - recuperar com espcies nativas ou ecologicamente
adaptadas as reas j devastadas de sua propriedade; III - sofrer
limitao ou restrio no uso de recursos naturais existentes na sua
propriedade, para fins de proteo dos ecossistemas, mediante ato do
rgo competente, federal ou estadual.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta lei, consideram-se incentivos:
I - a prioridade na obteno de apoio financeiro oficial, atravs da
concesso de crdito rural e outros tipos de financiamentos, bem
como a cobertura do seguro agrcola concedidos pelo Poder
Pblico; II - a prioridade na concesso de benefcios associados a
programas de infra-estrutura rural, notadamente de energizao,
irrigao, armazenagem, telefonia e habitao; III - a preferncia na
prestao de servios oficiais de assistncia tcnica e de fomento,

45

atravs dos rgos competentes; IV - o fornecimento de mudas de


espcies nativas e/ou ecologicamente adaptadas produzidas com a
finalidade de recompor a cobertura florestal; e V - o apoio tcnicoeducativo no desenvolvimento de projetos de preservao,
conservao e recuperao ambiental..
Em seguida, tal Lei faz meno a um grande incentivo tributrio que a iseno do
Imposto Territorial Rural para reas dos imveis rurais consideradas de preservao
permanente e de reserva legal, de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, como
por exemplo, as APPs (reas de Preservao Ambiental).
As reas de Preservao Permanente encontram-se relacionadas no artigo 2 e no
artigo 3 do Cdigo Florestal (Lei n 4.771 /65). As do artigo 2 so destinadas basicamente
proteo das guas e do solo. Desta forma, apenas e to somente por se encontrarem na
situao definida pela Lei j so tidas como sendo reas de Preservao Permanente.
Importante ressaltar, ainda, que a Lei 9.393/96, que dispe sobre o ITR, dispe, em seu
artigo 10, 1, inciso II, que todos imveis rurais sero tributados, exceto as reas (a) de
preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012;
(b) de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declaradas mediante ato do
rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as restries de uso previstas na alnea
anterior; (c) comprovadamente imprestveis para qualquer explorao agrcola, pecuria,
granjeira, aqucola ou florestal, declaradas de interesse ecolgico mediante ato do rgo
competente, federal ou estadual; (d) sob regime de servido florestal ou ambiental; e (e)
cobertas por florestas nativas, primrias ou secundrias em estgio mdio ou avanado de
regenerao.
Isto posto, uma vez que o proprietrio no ter condies de se utilizar livremente de
tais reas, o legislador considerou isent-las da incidncia do Imposto Territorial Rural (ITR)
tanto para no oner-lo mais, assim como para ser efetivamente possvel melhor proteger os
recursos ambientais l existentes.

8.4 IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO


A Constituio Federal de 1988 trouxe um novo conceito de propriedade, a partir da
promulgao da Emenda Constitucional n 29/2000, em que este direito deixa de ser absoluto

46

para, obrigatoriamente, cumprir sua funo social. Neste diapaso, surgiu a necessidade de
criao de instrumentos para a sua realizao, entre eles, o IPTU progressivo no tempo cujo
fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel, e que o seu
contribuinte o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio til ou o seu possuidor
(conforme os artigos 32 e 34 do Cdigo Tributrio Nacional) previsto no artigo 182, 4, II,
da CF e consolidado atravs advento do chamado Estatuto da Cidade ou Lei do Meio
Ambiente Artificial (Lei n 10.257/2001), que trouxe em seu bojo a regulamentao de
instrumentos de uso dos Municpios.
O artigo supracitado cristalino ao dispor que a propriedade urbana deve cumprir
sua funo social, atendendo s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, impostas
atravs do Plano Diretor respectivo. Desta forma, se as propriedades urbanas no cumprirem a
funo social exigida, seus proprietrios estaro sujeitos a algumas aes governamentais,
entre elas, a incidncia do IPTU progressivo no tempo, como instrumento coator para que a
referida funo social seja cumprida.
A finalidade deste instrumento extrapola os limites da mera fiscalidade sua
aplicabilidade mais ampla, podendo trazer muitos benefcios ao meio urbano, como (i) o
reordenamento e requalificao do uso e ocupao do solo; (ii) a reduo da carncia de
terras; (iii) o combate especulao imobiliria; (iv) investimentos em projetos de moradias e
reduo dos gastos pblicos com implementao de infra-estrutura tcnica e social etc.
A supracitada Lei n 10.257/2001 trouxe o conceito de funo social da propriedade
urbana em seu artigo 39, dispondo que a propriedade urbana a cumprir quando do
atendimento de exigncias fundamentais de ordenao da cidade acima citadas, de forma a
assegurar o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia
social e ao desenvolvimento das atividades econmicas. Entretanto, o Estatuto da Cidade
condede apenas diretrizes gerais a serem seguidas por cada Municpio em virtude da
especificidade das mesmas e isso dever ser feito atravs da promulgao um plano
diretor,que abranger a zona urbana total e que ser revisado, pelo menos, a cada 10 (dez)
anos.
Esta espcie de progressividade, atrativa aos Municpios em virtude do peso de sua
arrecadao, tendo em vista que sua alquota poder chegar at 15% sobre o valor venal do
imvel, conforme o caso.

47

A utilizao do IPTU progressivo no tempo deve obedecer ao disposto no artigo 7 e


artigo 41, III, do Estatuto da Cidade, dependendo da existncia prvia de um plano diretor e
da notificao do proprietrio de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
sem que o mesmo tenha atendido s condies e aos prazos especificados na notificao .
Passados os prazos estipulados na notificao, que ser de um ano para apresentao
do projeto de utilizao do imvel e de dois para se iniciar a sua execuo, sem que o
proprietrio tenha atendido s condies nele previstas, o Municpio proceder aplicao do
IPTU progressivo no tempo mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos. Contudo, o valor da alquota a ser cobrado no fica a critrio da
discricionariedade do administrador, mas dever estar nitidamente prevista em lei especfica,
haja vista que tais atos administrativos no detm carter discricionrio, no podendo exceder
a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por
cento e, se passados cinco anos desde o incio da cobrana do IPTU progressivo no tempo
sem que o proprietrio atenda funo social do solo urbano, o Municpio manter a cobrana
deste tributo em sua alquota mxima at que se cumpra a referida obrigao .
plenamente justificvel a necessidade de uma lei que preveja as alquotas do IPTU
progressivo no tempo a serem cobradas, afinal, o artigo 97, IV, do Cdigo Tributrio Nacional
estipula que apenas a lei pode estabelecer a fixao de alquota do tributo, pois, se a fixao
das alquotas ficasse a critrio do administrador, seria hiptese inegvel de ilegalidade e abuso
de poder.

48

Importante ressaltar, ainda, a existncia do IPTU Verde 25, poltica pblica municipal
criada em dezembro de 2010 com entrada em vigor em janeiro de 2011 , existente no
municpio de Guarulhos, que consiste na concesso de benefcio de 3% a 20% do imposto aos
proprietrios tiverem, em suas casas, acessibilidade nas caladas, rvores plantadas, reas com
gramados ou jardins, energia solar, sistema de reuso de gua da chuva, entre outros recursos.
Para fins de elucidao quanto aos benefcios trazidos atravs de tal prtica, foi feito um
estudo no qual foi constatada a existncia de 46 mil contribuintes, em 2010, que estavam
isentos de IPTU na regio, sendo certo de que este nmero aumentar drasticamente nos
prximos anos, pois, de acordo com um rgo deste municpio, a misso da Prefeitura
criar um meio ambiente sustentvel e elaborar uma poltica ambiental do municpio, em
conjunto com diversas secretarias e rgos da administrao municipal..
Cada medida ambiental implantada e mantida garante ao proprietrio do imvel
desconto de IPTU durante cinco anos consecutivos, perodo no qual o benefcio cessa aps
decorrido o prazo. Para obteno inicial dos descontos necessrio comprovao de duas ou
mais medidas implantadas na propriedade, e o pedido deve ser protocolado a cada 3 (trs)
anos, no rgo competente. Existe tambm a iseno de IPTU para as reas de preservao
permanente (APPs), que so reas protegidas cobertas ou no por vegetao nativa com a
funo de preservar recursos hdricos e a biodiversidade, entre outras coisas. Se a rea for
totalmente preservada o desconto pode chegar a 100%.

25

Importante ressaltar os benefcios trazidos pelo IPTU Verde, previstos na Lei 6.793/2011, com base no tipo de

benfeitoria pr-ambiente realizada em seu imvel:


(i) Acessibilidade quem adaptar sua calada para trnsito livre e seguro de pedestres e cadeirantes, mantendo
de 1 a 1,5 metro para circulao ter desconto de at 5% no valor do IPTU; (ii) Arborizao os imveis com
uma ou mais rvores tero desconto de at 2% no valor anual do IPTU; (iii) reas permeveis Os imveis
horizontais com jardins ou gramados que permitam a absoro das guas das chuvas tero desconto de 2%, e os
condomnios tero desconto de at 1%; (iv) Sistema de captao de gua de chuva 3% de desconto; (v) Sistema
de reuso de gua 3% de desconto; (vi) Sistema de aquecimento hidrulico solar 3% de desconto e sistema de
aquecimento eltrico solar 3% de desconto; (vii) Construes com materiais sustentveis 3% de desconto;
(viii) Utilizao de energia passiva (quando o projeto arquitetnico propicia o melhor aproveitamento da luz
solar, dispensando o uso de ar condicionado e iluminao artificial) 3% de desconto; (ix) Utilizao de energia
elica 5% de desconto; (x) Telhado verde (vegetao em cima de todos os telhados da casa) 3% de desconto;
e (xi) Separao de resduos slidos (exclusivo para condomnios horizontais ou verticais que comprovadamente
destinem sua coleta para reciclagem) 5% de desconto;

49

9 JURISPRUDNCIAS E ANLISE CRTICA


Com base em todos nos tributos ambientais acima expostos, separamos algumas
jurisprudncias que demonstram os entendimentos dos tribunais ptrios acerca de sua
utilizao, bem como os conflitos que se desenvolveram a partir da efetivao deste ramo do
direito, que se encontra em evoluo.
CONSTITUCIONAL. REPASSE DA VERBA AO ICMS
ECOLOGICO.
VERBA
DESTINADA

PRESERVAAO
AMBIENTAL. PARQUE NACIONAL DO IGUAU.
1. A sustao do repasse da verba do ICMS ecolgico o objeto da
Ao Civil Pblica como forma de coadjuvar na preservao do meio
ambiente. Os Municpios envolvidos, aps inicial resistncia, parece
que compreendem a importncia do Parque e motivam-se com
projetos preservacionistas. 2. Por outro lado, a repartio das
receitas tributrias, entre elas a referente ao ICMS Ecolgico, de
dignidade constitucional, envolvendo competncia de Estadomembro, fato que aconselha o aguardo do julgamento da Ao Civil
Pblica, pois a tese desenvolvida, por ora, no se apresenta
suficientemente firme em sua relevncia jurdica.3. Agravo
improvido.
(TRF4, Agravo de Instrumento n 199804010538851, Terceira Turma,
Rel. Marga Inge Barth Tessler. DJU 24.10.2001 grifo nosso)
Ao de Indenizao movida pela Prefeitura Municipal de llhabela
contra a Fazenda Estadual objetivando reparao de prejuzos que
afirma causados ao Municpio com a criao do Parque Estadual de
llhabela (Decreto est. n 9.414/77). Ausncia de interesse processual,
por ser limitao ao direito de uso de propriedade pelo particular e
tambm pelo Municpio, visando preservao de rea ambiental,
sem transferncia da propriedade dos imveis ali abrangidos para o
Estado de So Paulo, tampouco rea pertencente ao apelante. No
mais, j h compensao financeira ao Municpio com o repasse do
"ICMS ecolgico" (Lei est. n 8.510/93 que deu nova redao ao
artigo 1o da Lei est. n 3.201/81), e a diminuio na arrecadao do
IPTU seria prejuzo lcito e conforme ao direito, porquanto imposto
pelo legislador constitucional em ateno a superiores interesses e
valores nacionais erigidos a patamar superior ao mero interesse
arrecadatrio do ente municipal. Recursos oficial, considerado
interposto, e voluntrio improvidos.
(TJSP, Apelao n 3341695000, 11 Cmara de Direito Pblico, Rel.
Aroldo Viotti. DJU 23.11.2009)

50

Sendo assim, importante entender os prs e contras entendidos pelos municpios


quanto existncia de reas de preservao em seus respectivos territrios. A reclamao
maior quanto existncia de reas de preservao ambiental pauta-se no fundamento de que
tais terrenos so mantidos em prol da preservao do meio ambiente, o que pode ser
visualizado como uma forma de adquirir menos receita do que as edificaes, tendo em vista
a alta tributao em cima das reas urbanas, tendo em vista que quando uma municipalidade
cede uma poro de seu territrio proteo ambiental, ela deixa de produzir bens de
mercado que geram, alm de riquezas na forma de movimentao econmica, a arrecadao
de tributos deste modo, a edificao dos terrenos mais atrativa do que a prpria
preservao dos recursos naturais, justamente pelo fato de no gerarem recursos financeiros
semelhantes.
Por outro lado, a preservao do meio ambiente, com a cesso, pela municipalidade,
de uma poro do seu territrio s referidas reas, constitui um equilbrio harmnico entre o
meio ambiente e a economia. Neste diapaso, a repartio de receitas do ICMS destinadas
estas reas de preservao ambiental procedimento previsto na Constituio, de forma que
incentiva os Municpios a se conscientizarem ambientalmente, para atingir o fim precpuo na
consecuo de uma regio com ar puro, permitindo uma condio de vida agradvel a todos
os habitantes.
Quanto TCFA, temos as seguintes jurisprudncias, alm daquelas que j citamos
anteriormente:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 8 DA
LEI N 9.960, DE 28.01.2000, QUE INTRODUZIU NOVOS
ARTIGOS NA LEI N 6.938/81, CRIANDO A TAXA DE
FISCALIZAO
AMBIENTAL
(TFA).
ALEGADA
INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 145, II; 167, IV; 154, I;
E 150, III, B, DA CONSTITUIO FEDERAL. Dispositivos
insuscetveis de instituir, validamente, o novel tributo, por haverem
definido, como fato gerador, no o servio prestado ou posto
disposio do contribuinte, pelo ente pblico, no exerccio do poder
de polcia, como previsto no art. 145, II, da Carta Magna, mas a
atividade por esses exercida; e como contribuintes pessoas fsicas ou
jurdicas que exercem atividades potencialmente poluidoras ou
utilizadoras de recursos ambientais, no especificadas em lei. E,
ainda, por no haver indicado as respectivas alquotas ou o critrio a
ser utilizado para o clculo do valor devido, tendo-se limitado a
estipular , a forfait, valores uniformes por classe de contribuintes,
com flagrante desobedincia ao princpio da isonomia, consistente,

51

no caso, na dispensa do mesmo tratamento tributrio a contribuintes


de expresso econmica extremamente variada. Plausibilidade da
tese da inconstitucionalidade, aliada convenincia de pronta
suspenso da eficcia dos dispositivos instituidores da TFA. Medida
cautelar deferida
(STF, ADIn 2.178, Pleno, Min. Ilmar Galvo. DJ 29.03.2000)
AMBIENTAL. EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO
REGIMENTAL EM AGRAVO. TAXA DE CONTROLE E
FISCALIZAO AMBIENTAL - TCFA. FISCALIZAO. IBAMA.
COMPETNCIA. AUSNCIA DE OMISSO. 1. Trata-se, na origem,
de Mandado de Segurana com o escopo de debater a cobrana da
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA). 2. A atividade
fiscalizatria desempenhada pelo IBAMA autorizada pela Lei
10.165/2000, o que legitima a cobrana da Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental. H precedentes do STJ que aplicam o
entendimento aos revendedores de combustveis (cfr. AgRg no Ag
1.233.775/MG, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
6/4/2010 e REsp 695.368/RJ, Rel. Ministro Jos Delgado, Primeira
Turma, DJ 11/4/2005). 3. O acrdo embargado no foi omisso, uma
vez que julgou integralmente a lide e solucionou a controvrsia, tal
como lhe foi apresentada. 4. Embargos de Declarao rejeitados.
(STJ, Embargos de Declarao no Agravo Regimental n 1.419.767
MG, Segunda Turma, Min. Herman Benjamin. DJe 11.09.2012)
AMBIENTAL. TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO
AMBIENTAL - TCFA.VIOLAO DO ART. 535 DO CPC .
INEXISTNCIA. PODER DE POLCIA.FISCALIZAO. AGENTES
DO IBAMA. PRECEDENTES DO STJ E DO STF SOBRE OTEMA. 1.
Trata-se, na origem, de Mandado de Segurana com o escopo
dedebater a cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental
(TCFA). A sentena concessiva da Segurana foi reformada
peloTribunal local. 2. O Tribunal a quo julgou integralmente a lide e
solucionou acontrovrsia, tal como lhe foi apresentada. No o
rgo julgadorobrigado a rebater, um a um, todos os argumentos
trazidos pelaspartes em defesa da tese que apresentaram. Deve
apenas enfrentar ademanda, observando as questes relevantes e
imprescindveis suaresoluo, o que foi feito na origem. 3. "A
atividade
fiscalizatria
desempenhada
pelo
IBAMA

autorizadaexpressamente pela Lei n. 10.165 /2000, que teve


suaconstitucionalidade declarada pelo STF, da qual decorre
alegitimidade da autarquia federal para cobrana da Taxa de
Controlee Fiscalizao Ambiental". (AgRg. no Ag. 1.233.775/MG,
Rel. MinistroHumberto Martins, Segunda Turma, DJe 6/4/2010).
Confiram-se aindaREsp 695.368/RJ, Rel. Ministro Jos Delgado,

52

Primeira Turma, DJ11/4/2005; STF, RE-AgR. 401.071/SC, Rel. Min.


Carlos Britto,Primeira Turma, DJ 23/6/2006; RE 465.371, Rel. Min.
SeplvedaPertence; RE 440.890, Rel. Min. Gilmar Mendes; 464.006,
Rel. Min.Celso de Mello; e RE 433.025, Rel. Min. Carlos Britto. 4.
Agravo Regimental no provido.
(STJ, Agravo n 1419767, Segunda Turma, Min. Herman Benjamin.
DJe 11.09.2012)
Sendo assim, temos que a taxa em comento vista como Constitucional perante o
Supremo Tribunal Federal, sendo certo, tambm, que o IBAMA o rgo competente para tal
atividade fiscalizatria.
Quanto ao IPTU Progressivo no Tempo, temos que o Supremo Tribunal Federal se
manifestou, antes da Emenda Constitucional 29/2000, no sentido de declarar inconstitucional
a progressividade de alquota do IPTU (Smula, 589) de competncia dos municpios,
firmando jurisprudncia (RE.153.771-MG e RE.199.281-6 SP, abaixo) tendo em conta o
entendimento de que o IPTU imposto real e, assim sendo, no seria admitida, conforme o
texto constituciona,l a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu
art. 145, 1, porque esse imposto tem carter real, que incompatvel com a progressividade
decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse
dispositivo constitucional com o art. 156, 1.
Recurso extraordinrio. Ao direta de inconstitucionalidade de lei
municipal. IPTU. Progressividade. - O Plenrio desta Corte, ao
julgar o RE 153.771, relativo progressividade do IPTU, firmou o
entendimento que "no sistema tributrio nacional o IPTU
inequivocamente um imposto real", e, assim sendo, "sob o imprio da
atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU,
quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse
imposto tem carter real, que incompatvel com a progressividade
decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com
arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com
o artigo 156, 1 (especifico). - O acrdo recorrido julgou
improcedente a ao direta de inconstitucionalidade em causa,
porque deu ao artigo 160, 1, da Constituio do Estado de So
Paulo (que reproduz o artigo 145, 1, da Carta Magna Federal)
interpretao diversa da que esta Corte tem dado ao princpio
constitucional federal reproduzido pela Constituio Estadual.
Recurso extraordinrio conhecido e provido, para julgar procedente a
ao direta de inconstitucionalidade, declarando, com eficcia erga
omnes, inconstitucional o artigo 1 da Lei 11.152, de 30 de dezembro
de 1991, do Municpio de So Paulo, na parte que altera a redao
dos artigos 7 e 27 e respectivos pargrafos da Lei 6.989, de 29 de

53

dezembro de 1966, com a redao que lhes foi conferida pelas Leis
ns 10.394, de 20 de novembro de 1987, 10.805, de 27 de dezembro de
1989, e 10.921, de 30 de dezembro de 1990.
(STF, RE 199281/SP, Pleno, Min. Moreira Alves. DJ 11.11.1998)
Com a supervenincia da Emenda Constitucional 29/2000, todas estas alegaes foram
retratadas, de modo que hoje possvel haver o IPTU progressivo no tempo. Entretanto,
cumpre ressaltar que a instituio de alquotas progressivas e seletivas, apesar de permitida,
deve obedecer aos princpios constitucionais da isonomia e da vedao ao confisco e no pode
adotar critrios arbitrrios, sob pena de incorrer em inconstitucionalidade.
Encerrando esta anlise de jurisprudncias, importante se faz compreender que a
anlise de toda conjuntura concernente ao direito ambiental ainda se d de forma muito
imatura, de forma que as vezes os tribunais ptrios proferem decises que vo contra
preservao ambiental, por justamente no conceber determinadas prticas ambientais como
fundamentais prosecuo do ambiente ecologicamente equilibrado.

54

10 TENDNCIAS
Conforme explicado no incio deste trabalho, o meio ambiente, com enfoque
especfico nas caractersticas estudadas, no tem sido objeto de grande difuso perante nossa
sociedade, de modo que as prticas fundamentais para a preservao ambiental no esto
sendo exercidas com habitualidade, muito menos pela maioria da populao. Para
melhorarmos tal quadro, o aprendizado ambiental deve ser estabelecido todos, inclusive nas
escolas, para que o aluno aprenda, desde cedo, as importncias de se manter um ecossistema
equilibrado, bem como os malefcios resultantes do desmatamento e da poluio, em todas as
suas formas.
No direito brasileiro, vemos que, com relao ao direito comparado, ainda temos
muito compreender. o caso, por exemplo, de se instituir uma espcie de imposto na
mesma idia dos ecotaxes ou green taxation, de forma a instituir um mercado verde que
explicite os custos ambientais e assista o desenvolvimento sustentvel, bem como a tributao
atravs da emisso de carbono, conforme o carbon tax supracitado, e atravs da emisso
dixido, solventes clorinados, resduos slidos e gases industriais. Desta forma, os princpios
referentes ao usurio-pagador, poluidor-pagador e protetor-recebedor estariam sendo
devidamente respeitados.
Em que pese s duras crticas recebidas quanto forma de proteo ambiental
desenvolvida no Brasil ainda mais tendo em vista que o nosso pas detentor de uma rea
florestal enorme, sendo considerada uma das maiores do mundo, e um dos pontos verdes mais
importantes para o ecossistema mundial e, por assim ser, deveria ter um Direito Ambiental
mais desenvolvido temos que entender que a noo desta rea no havia sido tratada com
enfoque especial at a Constituio Federal de 1988 sendo certo de que at a dcada de 80
as preocupaes ambientais foram ignoradas pela indstria e governos, haja vista que no se
imaginava, na poca, o estrago que a biodegradao poderia promover e, de certa forma,
desde tal perodo, este ramo do direito evoluiu bastante, de forma a realmente comear a
propagar seus efeitos benficos efeitos estes considerados como objetivo do Direito
Ambiental, conforme estudamos acima.
Sendo assim, no devemos olvidar de ter como base o direito de outros pases
europeus desenvolvidos, que j tenham normas especficas e efetivas de proteo ambiental. A

55

partir destas normas assim como foi o Direito Civil brasileiro com relao ao Direito
Romano o Direito Ambiental brasileiro tem muito a se desenvolver, sendo certo que a
prosecuo do ambiente ecologicamente equilibrado, com base nas experincias que deram
certo em outros pases, somente tem a acrescentar quanto manuteno do ecossistema mais
rico do mundo, que do Brasil.

56

11 CONSIDERAES FINAIS

Conforme depreendemos da anlise do presente trabalho, temos que o direito


ambiente um direito difuso, fundamental com base no entendimento firmado pela nossa
Carta Magna e, com isso, imprescindvel para a manuteno da dignidade dos seres humanos
intergeracional e metaindividual (pelo qual tal direito no pode ser definido como pblico
ou privado, mas sim atravs do interesse da coletividade e com atuao dos particulares e do
Estado de forma conjunta).
Desta forma, a preservao do meio ambiente se torna questo de urgncia, em
virtude da grande devastao que o mundo contemporneo, voltado ao capitalismo
desenfreado, s indstrias e procura incessante pelo lucro imediato, causou ao meio
ambiente mundial. O Direito Ambiental surge como esperana, no s pelos mtodos de
preservao abordados no presente estudo, quais sejam, as tcnicas de incentivo e desestmulo
atravs da instituio de impostos e cobranas com embasamento no princpio do poluidorpagador e usurio-pagador, mas tambm pela existncia de outras tcnicas referentes a
assuntos predominantemente administrativos, como a obteno de selos por parte de pessoas
jurdicas que pratiquem suas atividades sem degradao do meio ambiente (sendo mais
visadas em licitaes, por exemplo), entre outras.
O ponto central do tema certamente norteia o fato de que a poluio que o homem
causou, provavelmente no ter como ser reduzida, de forma a voltarmos a um status quo
ante, em virtude da prtica das tcnicas acima citadas. Entretanto, o que podemos fazer
lutar, de todas as formas possveis, para alcanarmos um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, em que a poluio seja mnima, e a atividade econmica no se desestruture em
virtude da aceitao quanto ao novo modo de se agir.
A sustentabilidade a palavra certa para conseguirmos nos manter no nvel de
degradao no qual vivemos atualmente, para no deixarmos a poluio crescer ainda mais.
Todas intervenes, mesmo que pequenas, so fundamentais para a manuteno da vida neste
planeta o que se pretende dizer com esta afirmao que todas pessoas, tanto jurdicas
como fsicas, devem se conscientizar acerca da urgncia que este assunto trata, de modo a
realizar todo o tipo de ato para fazer sua parte, podendo partir desde a reciclagem, at a

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prticas como no jogar lixos em crregos e bueiros, por exemplo, e tambm a devida
regulao de todas as mquinas que, de alguma forma usem combustveis para o seu
funcionamento, objetivando a reduo na emisso de poluentes, que afetam, exclusivamente a
camada de Oznio, gerando consequncias incrivelmente danosas tais como o Efeito Estufa e
aquecimento global, que a cada ano vem dizimando diversas espcies de animais, destruindo
ecossistemas necessrios ao ser humano.

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