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La presente publicacin ha sido elaborada con
la colaboracin de Econometra consultores, en
coordinacin con el Programa IPEC en Colombia.
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la financiacin de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional - ACDI a travs del Fondo
Canadiense para la Niez.
Las denominaciones empleadas, en concordancia
con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las
publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la
condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o
territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas
en los artculos, estudios y otras colaboraciones
firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su
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o www.oit.org.pe/ipec o www.ilo.org/ipec.
Impreso en: Gente Nueva, Colombia.
Ilustrado, diseado y
Velsquez, Colombia.
diagramado
por:
Paola
Tabla de Contenido
Introduccin
3
6
10
12
17
19
21
22
24
26
29
33
37
39
40
41
45
47
57
57
66
72
77
82
88
92
97
99
99
100
101
101
102
6. Conclusiones y recomendaciones
6.1 Nivel nacional
6.2 Nivel departamental
6.3 Nivel municipal
103
105
107
107
Bibliografa
109
Anexos
Anexo 1: recomendaciones finales para la inclusin de la ENETI en los instrumentos
de las polticas pblicas: planes de desarrollo, planes de accin institucionales,
planes operativos anuales de inversin y en las instancias de coordinacin interinstitucional
Anexo 2: informe de campo
111
113
117
Introduccin
Ao
Total
poblacin
nacional
De 5 - 9 aos
De 10 - 14
aos
De 15 - 17
aos
Total NNA
% del
Total
Nacional
2001
40 806 313
5 100 770
3 545 575
2 275 553
10 921 899
26,7
2003
41 847 421
4 500 849
4 290 315
2 134 766
10 925 930
26,1
2005
42 888 592
4 307 378
4 436 753
2 471 372
11 215 503
26,2
2007
43 926 034
4 260 257
4 453 986
2 643 811
11 358 054
25,9
2009
44 978 832
4 282 378
4 518 375
2 642 743
11 443 496
25,4
2011
46 044 601
4 286 387
4 343 148
2 661 191
11 290 726
24,5
Fuente: DANE. Modificado de Anlisis en Profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007.
DANE Encuesta Continua de Hogares Mdulo de Trabajo Infantil 2009.
DANE Presentacin de Trabajo Infantil en Colombia, junio 2012.
reas
Nios,
nias y
Adolescentes
entre 5 17
aos
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Nacional
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
10 921 899
1 409 777
12,9
10 925 930
1 180 864
10,8
11 215 504
999 896
8,9
11 358 054
786 567
6,9
11 443 497
1 050 147
9,2
11 340 726
1 471 952
13,0
Cabecera
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
7 718 720
80 808
10,4
7 763 228
641 030
8,3
8 065 355
530 902
6,6
8 174 505
439 297
5,4
8 255 702
542 206
6,6
8 143 523
871 357
10,7
Resto
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
3 203 178
606 969
18,9
3 162 702
539 834
17,1
3 150 149
468 993
14,9
3 183 549
347 270
10,9
3 187 795
507 941
15,9
3 144 476
600 595
19,1
Fuente: DANE. Modificado de Anlisis en Profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007.
DANE Encuesta Continua de Hogares Mdulo de Trabajo Infantil 2009.
DANE Presentacin de Trabajo Infantil en Colombia, junio 2012.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
ao
1,7
2,5
3,9
5,3
4,7
6,7
6,9
3,5
1,7
4,0
5,9
Fuente: DANE
Nacional
Posicin Ocupacional
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Asalariado
46.1
36.9
43.0
43.7
22.1
28.3
Trabajador independiente
12.9
16.9
17.6
23.3
28.4
20.0
41.0
46.2
39.0
33.0
49.5
51.6
Fuente: DANE-EHMdulos de trabajo infantil 2001 a 2011. Asalariado incluye empleados obreros, jornaleros y servicio
domstico; trabajador independiente incluye trabajador por cuenta propia, patrn o empleador y la categora otro.
10
Total de NNA
en actividades
econmicas
No asiste
Asiste a IE
a IE
Actividades econmicas
Trabajando
Asiste a IE
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
967.428
644.367
232.061
179.998
426.212
361.219
629.876
432.121
197.755
33.778
169.105
426.993
846.361
576.974
269.387
176.358
391.154
278.850
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
825.302
491.823
333.479
131.464
361.669
332.170
576.328
396.146
180.182
13.246
142.947
420.136
729.248
444.102
285.146
131.402
329.078
268.769
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
630.684
404.792
159.232
52.397
277.803
300.485
521.407
366.600
92.442
8.118
117.882
395.407
566.768
369.408
131.270
51.957
264.661
250.150
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
507.994
330.681
177.313
25.485
190.365
292.143
409.137
305.625
103.513
1.150
75.036
332.952
452.631
295.862
156.769
25.485
182.549
244.596
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
761.325
488.238
273.087
78.082
340.510
342.732
468.157
325.620
142.537
6.768
73.223
388.165
689.348
446.388
242960
78.082
325.197
286.068
Buscando trabajo
No asiste
Asiste a IE
a IE
2001
563.415
121.067
402.886
67.393
160.529
53.674
33.778
3.640
158.866
35.058
370.772
82.369
2003
451.615
96.054
324.204
47.721
127.411
48.3330
11.102
62
128.259
32.591
312.255
63.401
2005
433.128
63.916
312.227
35.384
68.357
27.962
8.118
440
106.645
13.142
318.665
50.335
2007
333.936
553.363
261.245
34.819
72.692
20.544
1.150
67.777
7.816
265.010
47.547
2009
360.799
71.977
272.099
41.850
88.700
30.127
6.768
63.987
15.313
290.044
56.664
No asiste
a IE
Actividades no econmicas
Oficios
hogar x
Solo
Otra
15 horas
estudia
actividad
o ms
66.461
29.235
31.226
10.239
56.221
716.563
198.378
518.185
57.125
265.257
394.181
2.338.201
1.272.219
1.065.982
1.668.403
452.329
217.469
248.001
163.027
84.974
204.541
19.947
23.513
124.713
71.942
52.771
2.144
14.688
107.881
909.485
253.115
656.370
86.403
404.183
418.899
2.295.407
1.316.056
979.351
1.529.978
597.672
167.757
312.483
179.976
132.867
242.563
35.875
34.423
88.279
54.373
24.085
11.537
76.742
886.745
242.244
644.501
114.830
368.420
403.495
2.592.692
1.516.703
881.208
1.587.151
743.226
262.315
283.989
159.595
71.965
209.720
36.703
37.566
75.201
44.380
30.821
7.259
67.942
841.732
189.666
625.066
41.876
317.708
482.148
4.026.608
2.348.398
1.678.211
2.345.478
1.215.641
465.489
449.223
245.420
203.802
301.179
52.953
95.091
107.358
53.521
53.837
9.236
98.121
799.917
160.399
639518
27.537
302.102
470.278
3.7553591
2.153.145
1.602.447
2.312.954
1.115.544
327.093
423.939
250.154
173.785
298.819
61.288
63.833
Fuente DANE. Modificado de anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2011, 2003, 2005 y 2007.
DANE. Encuesta continua de hogares. Mdulo trabajo infantil 2009.
DANE. Maneja cuatro rangos de edad en sus cuadros de salida: De 5 a 9, 10 a 11, 12 a 14 y 15 a 17.
11
12
El caso de Bogot
Bogot D.C., es un caso de especial inters por
la poltica social que ha desarrollado en la ltima
dcada para incrementar la asistencia escolar, la
cobertura de salud y de otros programas sociales
para la ciudad y, en particular, por la poltica por
la calidad de vida de nios nias y adolescentes
promulgada en el ao 2004.
El Cuadro 1.7 presenta la evolucin de la
magnitud del trabajo infantil en la ciudad segn
el reporte del DANE en sus encuestas. Como
puede observarse, los resultados obtenidos por
la ciudad han tenido aspectos positivos tales
como los que se sealan a continuacin.
El total de nios, nias y adolescentes que
trabajan se ha reducido de manera gradual, en
trminos absolutos de cerca de 77.500 personas
observadas en 2003 a cerca de 46 mil en 2009.
Por grupos de edad los resultados son an
ms positivos: el trabajo de nios y nias de 5 a
9 aos prcticamente ha desaparecido; el trabajo
de menores de 10 a 14 aos se ha reducido a
menos de la mitad de lo observado en 2003.
El empleo se ha concentrado en el grupo de
jvenes de 15 a 17 aos, edades en las cuales
est permitido trabajar con restricciones y donde
viene fluctuando sin una tendencia definida.
De 5 a 9 aos
Hombres
Mujeres
De 10 a 14 aos
Hombres
Mujeres
De 15 a 17 aos
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
2001
Total nna
1.583.499
1.574.121
1.438.694
1.510.759
831.799
966.938
3.853.992
4.051.818
nna por 15
horas o ms
22.440
34.685
83.558
181.699
92.380
301.801
198.378
518.185
1.4
2.2
5.8
12
11.1
13.2
5.1
12.8
2003
Total nna
1.316.512
1.393.812
1.737.364
1.795.186
814.392
894.119
3.868.263
4.083.117
nna por 15
horas o ms
25.264
61.139
128.619
275.564
99.232
319.667
253.115
656.370
1.9
4.4
7.4
15.4
12.2
35.8
6.5
16.1
2005
Total nna
1.209.800
1.292.075
1.753.924
1.803.039
902.954
1.036.967
3.866.678
4.132.081
nna por 15
horas o ms
48.424
66.406
102.690
265.730
91.130
312.365
242.244
644.501
4.0
5.1
5.9
14.7
10.1
30.1
6.3
15.6
2007
Total nna
743.313
861.235
1.472.919
1.631.528
799.544
1.041.936
3.015.776
3.534.699
nna por 15
horas o ms
10.840
31.036
82.110
235.598
96.716
385.432
189.666
652.066
1.5
3.6
5.6
14.4
12.1
3.7
6.3
18.4
2009
Total nna
786.688
849.246
1.557.329
1.683.661
876.845
1.141.413
3.220.862
3.674.320
nna por 15
horas o ms
8.883
18.654
70.605
231.497
80.911
389.367
160.399
639.518
1.1
2.2
4.5
13.7
9.2
34.1
5.0
17.4
Fuente DANE. Modificado de anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2011, 2003, 2005 y 2007.
DANE. Encuesta continua de hogares. Mdulo trabajo infantil 2009.
DANE. Maneja cuatro rangos de edad en sus cuadros de salida: De 5 a 9, 10 a 11, 12 a 14 y 15 a 17.
13
14
Ciudades y reas
metropolitanas (A.M.)
2003
2005
2007
2009
2011
Total 13 ciudades
7.4
5.7
4.9
5.2
9.0
Barranquilla A.M.
4.2
3.2
2.7
3.3
6.6
Bogot
5.9
4.8
3.4
2.8
8.0
Bucaramanga A.M.
11.6
8.9
7.3
12.1
14.4
Cali A.M
10.7
9.1
8.3
8.3
8.3
Cartagena
2.3
1.9
3.6
0.9
7.3
Ccuta A.M.
9.4
5.9
8.3
6.5
13.6
Ibagu
11.2
10.7
12.1
10.9
12.8
Manizales A.M.
7.1
3.4
4.5
3.3
9.1
Medelln A.M.
7.8
4.9
4.1
6.3
8.9
Montera
13.3
7.3
9.9
12.9
18.1
Pasto
8.0
5.2
5.9
5.3
12.0
Pereira A.M.
8.6
7.9
3.7
3.7
6.5
Villavicencio
8.7
9.1
5.6
8.8
10.0
2001
2003
2005
2007
2009
77.482
91.024
77.402
53.903
45.937
De 5 a 9 aos
14.025
8.406
701
3.572
De 10 a 14 aos
26.130
31.472
24.521
9.632
12.744
De 15 a 17 aos
37.326
51.146
52.180
40.699
33.193
Asistencia escolar
53.792
68.197
52.067
35.022
28.175
% de asistencia escolar de
nna trabajadores
69.4
74.9
67.3
65
61.3
48.2
56.2
67.3
75.5
72.3
Fuente DANE. Modificado de anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2011, 2003, 2005 y 2007.
DANE. Encuesta continua de hogares. Mdulo trabajo infantil 2009.
15
2.1 Antecedentes:
primeros acercamientos
institucionales al
problema del trabajo
infantil
Los primeros pasos del pas hacia la construccin
de una poltica pblica para la infancia se dieron
en el ao 1968 con la creacin del ICBF10, y en
el ao 1979, con el establecimiento del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar11. Fue precisamente
a finales de la dcada de los setenta, que el
Estado colombiano dio inicio al establecimiento
de las condiciones necesarias para la aplicacin
de la legislacin vigente de proteccin al menor
9 Ibdem. p. 29.
11 Ley 7a de 1979.
19
20
15 Ibdem.
16 Ibdem.
17 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 44.
21
22
Evento
Entidades convocantes
1993
1994
OIT
1994
Grupos focalizados
Rural: departamentos de
Antioquia, Boyac, Caldas,
Caquet, Cundinamarca, Huila,
Meta, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda, Tolima y
Valle.
Nota24
24 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad Nacional de Colombia, Obra Citada, pp. 59-60.
23
24
30 Ibdem.
25
Finalmente,
la
evaluacin
recomend
descentralizar la poltica hacia el mbito
municipal, de manera que las acciones para el
restablecimiento de derechos fueran coordinadas
en lo local de acuerdo con las particularidades
de cada municipio y en el marco del plan de
desarrollo local. Como parte de este proceso
de descentralizacin, la evaluacin recomend
promover la participacin activa de las
comunidades, y en particular de los nios y nias
en el diseo, coordinacin, gestin y control local
de la poltica.
Principios
Enfoques transversales
Campos de accin
Lneas de accin
Objetivo
26
Campos de accin
Salud
Educacin
Accin formativa
Prevencin
Restitucin de derechos
Proteccin y calificacin del trabajo juvenil
Lneas de accin
Investigacin
Polticas pblicas en:
Empleo e ingresos
Fortalecimiento institucional
Accin formativa
Accin normativa
Proyectos integrales
El tercer plan de accin mantuvo el enfoque de
peores formas de trabajo infantil y present una
categorizacin ms precisa de las actividades
consideradas dentro de ese grupo. Ver cuadro
2.3.
Desde el punto de vista de la ejecucin, la
valoracin de los avances del tercer plan realizada
por Econometra32, identific los siguientes
progresos en cada una de las lneas de accin.
Accin investigativa
Entidades gubernamentales y no gubernamentales
contribuyeron a la caracterizacin del problema
con estudios sobre trabajo infantil en actividades
27
Tipos
Actividades
Induccin, constreimiento o estmulo a la prostitucin.
Explotacin sexual
comercial
Pornografa
Turismo sexual
Trata para explotacin sexual
Trabajos ilcitos
Trabajos peligrosos
Horario nocturno
Sin medidas de higiene y de seguridad industrial
Que impidan la asistencia a la escuela
Fuente: Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, 2003.
28
Criterios
mbitos
Pasos
Objetivo
estratgico
29
30
36 Ibdem, p. 70.
31
37 Este captulo fue realizado con la participacin de Maria Clara Melguizo, colaboradora externa de la OIT.
Plan de desarrollo
Es el documento que expresa y contiene el
proyecto poltico del mandatario dominante. En
ste, el gobierno, nacional o local, define sus
prioridades en los diferentes mbitos (social,
econmico y cultural) y establece objetivos,
metas, polticas, programas, subprogramas,
35
Plan temtico
Como su nombre lo indica, refiere aquel
documento que permite ampliar, orientar o
pormenorizar el desarrollo de temas compartidos
por un nmero diverso de sectores unidos por un
propsito comn. As, el plan temtico, permite
coordinar acciones intersectoriales de destacado
valor y efectividad a la hora de abordar problemas
sociales que obedezcan a causas mltiples y
complejas y que exijan intervenciones integrales.
Por lo general, el plan temtico se realiza en torno
a fenmenos que la sociedad o el Estado detectan
como problemas socialmente relevantes.
Diversos son los planes que desarrollan temas
que han sido incorporados en los planes de
desarrollo o en los planes sectoriales, incidiendo
en las formulaciones de estos instrumentos.
Para constituirse en documento pblico de
obligatorio cumplimiento, un plan temtico debe
ser adoptado u ordenado por normas o actos
administrativos.
36
Instancias de coordinacin
interinstitucional
Las instancias de coordinacin interinstitucional
son espacios en los que confluyen varias
instituciones y dependencias con el fin de
abordar en comn un determinado fenmeno
social. Tales instancias son instauradas por
normas o actos administrativos. Su creacin
es un mecanismo idneo para expandir la
capacidad colectiva, maximizar los recursos
tcnicos, humanos y econmicos existentes e
incrementar la integralidad de las intervenciones,
al dimensionar que muchos problemas sociales
exigen de un enfoque plural que articule la
accin y gestione sus causas mltiples.
Tal como se mencion, todos estos instrumentos
son para la problemtica del trabajo infantil y de
otras tantas, herramientas fundamentales a la
hora de posicionar el tema en la poltica pblica
colombiana, garantizando as su desarrollo
mediante el cumplimiento de metas, la realizacin
de acciones con el soporte de los recursos
necesarios y la gestin de sus responsables.
Como elementos de planeacin y gestin pblica,
tales instrumentos pueden ser empleados de
formas distintas y en contextos diferentes. En un
proceso ideal, el plan de desarrollo se iniciara
estableciendo como prioridad un determinado
problema social; el plan temtico profundizara
sobre el mismo y en las acciones que deberan
llevarse a cabo interinstitucionalmente de
acuerdo con las competencias de cada entidad.
37
38
39
40
41
42
43
tecnolgicas
47
48
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Capacitacin de 128 funcionarios de
instituciones competentes en nueve municipios,
sobre las acciones necesarias para el
levantamiento de la lnea base.
Aplicacin de 1702 encuestas a nios, nias y
adolescentes y 1031 a sus familias.
Identificacin de 1436 nios, nias y
adolescentes vinculados a trabajo infantil y 129
en riesgo de vincularse, para un total de 1565
(681 nias y 884 nios).
Convocatoria
a instituciones
Definicin de
plan de accin
Sensibilizacin
a funcionarios
Capacitacin:
recoleccin,
registro
Identificacin,
caracterizacin
de PFTI
Trabajo de
campo
Procesamiento
y anlisis de
datos
49
Sensibilizacin a funcionarios
50
el
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
Instrumentos
informacin
de
recoleccin
de
51
Manuales
Como parte de su asistencia tcnica al CIETI
nacional, el Ministerio de Trabajo y la OIT
publicaron el Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia para
Prevenir y Erradicar las Peores formas de Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-201559.
Este documento, compuesto por seis mdulos,
explica de forma sencilla cada uno de los pasos
de la ENETI y propone ejercicios didcticos para
la formacin de los funcionarios responsables de
su ejecucin60.
Respecto al primer paso de la Estrategia, el
mdulo ofrece una propuesta didctica para llevar
a cabo las acciones de sensibilizacin previas al
levantamiento de la lnea base, mientras que el
mdulo II, desarrolla el tema de levantamiento
de la lnea base.
De igual manera, para orientar la aplicacin de
las encuestas, se dise el manual Encuesta de
lnea de base. Actividades que realizan los nios,
nias y adolescentes. Instrumento de recoleccin
y conceptos bsicos61, que orienta acerca de la
planificacin y el desarrollo del operativo de
trabajo de campo y aclara el significado de los
conceptos incluidos en las encuestas.
52
53
54
55
56
57
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
58
Figura 3.2 - Proceso de remisin de casos en los nueve municipios del Tolima
CIETI report
casos
identificados
al ICBF
nacional
Donde
existe
centro
zonal del
ICBF
ICBF nacional
remiti casos
a Direccin
Territorial del
ICBF Tolima
Donde
no existe
centro
zonal del
ICBF
Direccin
Territorial
remiti
casos a las
defensoras
de familia
Direccin
Territorial
remiti casos
a comisara
de familia
59
60
Cierre
del caso
Verificacin
de derechos
Si no se
encuentra
afectacin
Centro
zonal o
comisara
recibe
denuncia
de casos
Sigue ruta
de accin
especfica
Si se
encuentra
afectacin
Si es un caso de
explotacin sexual.
Restablecimiento
de derechos
Si es un caso
de desvinculacin de
grupo armado
Si es otra PFTI
Seguimiento
Proceso
administrativo de
restablecimiento
61
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
62
63
Designacin de un representante
nico del centro zonal del ICBF ante el
CIETI
64
Sensibilizacin
y
capacitacin
constantemente a los funcionarios
responsables del restablecimiento de
derechos
Son mltiples los aspectos que determinan
la constancia en los procesos de
sensibilizacin y capacitacin a funcionarios.
Por un lado, la rotacin de personal en las
65
4.2.2 Externado
Qu busca este paso?
Con el servicio de externado se atiende a los nios
y nias en PFTI mediante un programa para el uso
recreativo del tiempo libre que se ofrece en jornada
complementaria. En dicho programa, el nio, nia
o adolescente recibe adems un complemento
nutricional y es sujeto de verificacin constante
de sus derechos por parte de los orientadores
del proceso. El objetivo del programa es poner a
disposicin de la poblacin identificada servicios
que limiten el tiempo disponible para trabajar,
y que a su vez, contribuyan a la sensibilizacin
sobre las consecuencias del trabajo infantil y a la
caracterizacin de la afectacin de sus derechos.
Hasta el ao 2011 oper el programa Clubes
juveniles y pre juveniles del ICBF, el cual recibi
el apoyo tcnico de la OIT como parte del
proyecto de descentralizacin de la ENETI en
los 9 municipios del Tolima. Este programa
fue reemplazado desde agosto de 2012 por
el programa Generaciones con bienestar que
comparte el mismo objetivo aunque presenta
algunos cambios en la operacin del servicio. Por
obvias razones, en este apartado nos referiremos
al primero.
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Formar a 150 jvenes animadores, facilitadores
y profesionales de 9 municipios en la metodologa
SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de los
derechos del nio a travs de la educacin, las
66
Conformacin de clubes
Los animadores conformaron grupos de quince
nios y nias o quince adolescentes, con la
meta de trabajar tres veces por semana en
sesiones de cuatro horas de duracin. Adems
de las actividades con los nios, los animadores
contribuyeron a la caracterizacin de sus familias
mediante el diligenciamiento de formatos
destinados a consignar informacin sobre las
Figura 3.4 - Ruta de prestacin de servicios para uso creativo del tiempo libre
Contratacin
de operador
del programa
Asignacin
de temticas y
materiales de
Constratacin trabajo a los
de animadores animadores
por parte del
operador
Capacitacin en
metodologas
para el UCTL
Conformacin
de clubes
67
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de
los derechos del nio a travs de la educacin,
las artes y los medios de comunicacin, es una
propuesta que busca la participacin activa de
los jvenes en la prevencin del trabajo infantil, a
travs de diferentes formas de expresin artstica
y medios de comunicacin. Su propsito es poner
en marcha un proceso de formacin comunitaria
y dar mayor capacidad a los jvenes para asumir
su papel como agentes de la movilizacin y del
cambio social.
En el marco de la capacitacin brindada por la
OIT a los animadores, en los nueve municipios
del Tolima surgieron diversas propuestas en
torno al tema de trabajo infantil como concursos
de dibujo, obras de teatro, muestras artesanales,
clubes literarios y programas de radio, entre
otros. Uno de los resultados destacados por los
animadores entrevistados, fue el reconocimiento
de los valores de la solidaridad, cooperacin
y respeto mutuo entre los nios, nias y
adolescentes integrantes de los clubes.
68
69
70
71
72
Capacitacin a
funcionarios
del ICBF
Realizacin de
talleres con
familias
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
Adems del modelo solidario, dentro del
lineamiento tcnico para la atencin a nios, nias
y adolescentes en PFTI, se incluy la metodologa
desarrollada por la OIT y la Asociacin Cristiana de
Jvenes para el trabajo psicosocial con familias:
Fortalecimiento a familias con nios, nias
y jvenes trabajadores, un camino para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Conformacin
de redes
familiares de
apoyo
Desarrollo de
proyectos de
mejoramiento
de unidades
productivas
73
74
75
76
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Disponer 3345 cupos en servicios sociales:
1254 en educacin, 1288 en salud y 803 en
uso creativo del tiempo libre para el acceso y
permanencia de los nios, nias y adolescentes
identificados en PFTI o en riesgo.
Mantener
municipales.
en
funcionamiento
CIETI
Formar
a
230
funcionarios
con
responsabilidades en la aplicacin de los pasos
de la Estrategia para Prevenir y Erradicar el Trabajo
Infantil.
77
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
Para orientar la ejecucin del tercer paso de la
Estrategia, la OIT capacit a los miembros de los
CIETI empleando el Mdulo III del Manual para
el proceso de implementacin territorial de la
Identificacin
oferta
institucional
Conformacin
de secretara
tcnica
78
Periodizacin
del CETI
(mensual)
Definicin plan
de accin del
CETI (actividades,
responsables y
tiempos)
de
la
Secretara
79
80
81
82
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Formar a 27 instituciones educativas de 9
municipios en la metodologa propuesta.
Vincular a 200 docentes al proceso de
fortalecimiento.
Beneficiar a 7000 nios, nias y adolescentes
que reciben una educacin fortalecida.
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
Como se seal arriba, la metodologa Aula
viva. Preparaciones para atraer el amor al
aula y alejar a los nios del trabajo infantil,
constituy el eje del proceso de fortalecimiento
escolar. Aula viva es un recorrido que comienza
desde el propio ser del docente y su experiencia
de vida para llevarlo hacia una comprensin
ms integral de sus estudiantes y de su entorno.
De esta manera, se busca que los docentes
construyan vnculos ms estrechos con sus
estudiantes, generando incentivos para que
estos permanezcan en el aula.
Gestin de
acuerdos con
Secretaras de
Educacin e
instituciones
educativas
Priorizacin de
instituciones
educativas
Sensibilizacin
a docentes
Formacin de
docentes
Apoyo a
docentes en
actividades
de aula
83
84
85
86
87
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
La realizacin de cuatro seguimientos
trimestrales a lo largo del ao 2011 al acceso y
la permanencia de los nios y nias en PFTI
identificados en los servicios de educacin, uso
del tiempo libre y salud, registrados en el SINTI.
Centralizar el registro peridico de acceso y
permanencia en servicios a travs de la Secretara
Tcnica de cada CIETI.
88
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
El Mdulo V del Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia
para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador
2008-2015 presenta una gua para llevar a cabo
la sensibilizacin sobre la importancia de este
paso de la ENETI.
El registro peridico del acceso y la permanencia
en servicios se realiz en la plataforma del SINTI.
Esta herramienta fue descrita en el paso nmero
1.
Sensibilizacin
y diseo de
planillas (OIT)
Entrega de
planillas por
parte de secretara
tcnica a entidades
prestadoras de
servicios
Consolidacin y
digitalizacin en
SINTI por parte
de la secretara
tcnica
Diligenciamiento
trimestral de
planillas
Entrega de
planillas
diligenciadas
a la secretara
tcnica
89
90
91
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Responder el requerimiento de la Procuradura
General de la Nacin para el seguimiento a la
gestin de los alcaldes y gobernadores para la
92
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
El Mdulo VI del Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia
para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador
2008-2015 brinda una gua para realizar el
reporte de implementacin de la ENETI, que
debe presentarse a la Procuradura General de la
Nacin.
PGN hace
requerimiento
a alcaldas y
gobernaciones.
Alcaldas y
gobernaciones,
con apoyo de
CETI, diligencian
formato y renen
evidencias.
Formato y
evidencias
son enviados
a PGN.
PGN evala
informacin
e incorpora
resultados en
Mdulo de
seguimiento...
93
94
95
99
100
herramientas
de
Informacin
la
101
102
6. Conclusiones y recomendaciones
Recomendaciones
Se recomienda que al interior del CIETI
nacional se definan con ms claridad los roles y
acciones especficos de las centrales obreras y
empleadores en el marco de la ENETI, tanto en
los mbitos nacional y territorial.
Dado el contacto privilegiado que tienen las
entidades educativas con los nios y nias y sus
familias, se recomienda vincularlas al registro de
afectaciones de derechos de los nios, nias y
adolescentes. Para ello se requiere desarrollar un
instrumento que as lo permita, el cual pueda ser
fcilmente incorporable al Sistema de Registro de
Nios y Nias en PFTI (SINTI-SIRITI).
Desarrollar programas virtuales de formacin
(especializaciones, diplomados, maestras)
para funcionarios de las entidades del Sistema
105
106
Recomendaciones
El principal obstculo para que los municipios
puedan dar comienzo a la ejecucin de la
Estrategia es la carencia de recursos para adelantar
el levantamiento de la lnea base. Se recomienda
que las administraciones departamentales
107
Recomendaciones
Se recomienda que el CIETI promueva
espacios de coordinacin entre las entidades que
prestan servicios para el fortalecimiento familiar,
de manera que puedan unificarse procesos y
evitar duplicidades en la atencin a las familias.
Es importante promover procesos de
formacin de lderes juveniles y, como resultado,
la conformacin del Consejo Municipal de
Juventud como rgano consultivo de la
administracin municipal, de manera que los
jvenes se conviertan en sujetos activos de la
poltica de infancia y adolescencia, incluido el
tema de trabajo infantil.
Se recomienda que los directivos docentes
se vinculen a los procesos de capacitacin en
metodologas para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, y se constituyan en lderes del proceso
en sus instituciones educativas.
108
Bibliografa
Anne-BritNippierd, Sandy Gros-Louis, Paul
Vandenberg, 2009: Eliminacin del trabajo
infantil, guas para los empleadores. Segunda
edicin, OIT.
Asociacin Cristiana de Jvenes de Bogot,
2005. Fortalecimiento a familias con nios,
nias y jvenes trabajadores. Un camino para
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
Bogot: OIT/Oficina Regional para las Amricas/
Programa IPEC. Disponible en: http://oitcolombia.
org/Descargas/Metodologias/familias_co.pdf
CEDE, 1996. Nios, nias y jvenes
trabajadores. Colombia. Citado en: DANE, IPEC,
2001. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo
Juvenil, 2008. Estrategia Nacional para Prevenir y
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y
Proteger al Joven Trabajador 2008-2015.
DANE. Anlisis en Profundidad y trminos
comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007.
DANE. Anlisis serial y de contrastacin de
los resultados de las encuestas de trabajo infantil
2001, 2003 y 2005.
Decreto 1137 de 1999 por el cual se organiza
el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar, se
reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y se dictan otras disposiciones. Disponible
en: http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/
decretoslinea/1999/junio/29/dec1137291999.pdf
DNP, 2011. Documento CONPES 3703: Plan
Operativo Anual de Inversiones-Vigencia 2012.
DNP Escuela Superior de Administracin
Pblica ESAP, 2007. Gestin pblica local. Imprenta
Nacional. Bogot.
109
110
ANEXOS
ANEXO 1:
recomendaciones finales para
la inclusin de la ENETI en los
instrumentos de las polticas pblicas:
planes de desarrollo, planes de accin
institucionales, planes operativos
anuales de inversin y en las instancias
de coordinacin interinstitucional.
115
116
ANEXO 2:
informe de campo
1. Informacin primaria
1.1 Nivel municipal
El estudio abarca los nueve municipios que se beneficiaron de la transferencia de la ENETI adelantada
por la OIT a travs de su equipo consultor. Sin embargo, de acuerdo con la propuesta tcnica, slo se
realiz trabajo de campo en los municipios del Lbano y de Flandes; stos fueron escogidos por la OIT
teniendo en cuenta que representan, respectivamente, el municipio en donde la ENETI se desarroll con
ms facilidad y el municipio en donde hubo mayores dificultades. La experiencia de los 7 municipios
restantes se examin con base en la documentacin suministrada por la OIT.
Cargo/Rol
Entidad
Consultora
OIT
Sandra Ramrez
Alcalda
Comisaria de Familia
Alcalda
Jhon Snchez
Marcelino Abril
Alcalda
Concepcin Mantilla
Rectora
Ana Parra
Docente orientadora
Carmenza Godoy
Docente bachillerato
Docente Primaria
Roco Andrade
Empleadora
119
Karen Prez
Clemencia Hernndez
Roco Caldern
Trabajadora social
Alcalda
Cargo/Rol
Entidad
Consultora
OIT
Alcalda
Yesenia Rodrguez
Representante empleadores
Comit de Cafeteros
Comit de Cafeteros de
Lbano
Trabajadora Social
Hospital Regional de
Lbano
Defensora de Familia
ICBF
Coordinador
Daisy Barragn
Representante empleadores
Supermercado El
Diamante
Carolina Moscoso
Rodulfa Cumbe
Madre de familia
120
Cargo/Rol
Entidad
Zamira Hernndez
Alcalda
Sandra Garca
Alcalda
Pedro Bustamante
Diego Leal
ngela Gngora
Clemencia Hernndez
Eduardo Lozano
Representante empleadores
Ser Regionales
Jaime Ramrez
Representante empleadores
Ser Regionales
Yeny Gonzlez
Animadora ProgramaPronio
Madre de familia
Jacqueline Ramrez
Snchez
Docente orientadora
IE La Paz 1
121
Docente
IE La Paz 1
Carmenza Garay
Docente
EI Manuela Omaa
Docente orientadora
IE Manuela Omaa
Cargo/Rol
Entidad
Representante de empleadores.
Central de Abastos de
Lbano
Ministerio de Trabajo
Leyla Infante
Alcalda
Alcalda
Comit de cafeteros de
Lbano
Maryory Martnez
Docente orientadora
Marina Aristizbal
Docente
IE Isidro Parra
Jos Gutirrez
Docente
IE Isidro Parra
Trabajadora Social
Defensora de Familia
ICBF - Lbano
Rodulfa Cumbe
Madre de Familia
122
Entidad
Edna Bocanegra
Fernando Guzmn
Ministerio de Trabajo
Jenny Ortiz
Planeacin Departamental
Procurador de Familia
ICBF
Entidad
Liliana Obregn
OIT/IPEC
Martha Bustos
ICBF
Fernando Pieschacn
Alotropa
Diana Lpez
DNP
Eduardo Freire
DANE
Ministerio de Trabajo
Manuel Reina
Ministerio de Trabajo
Fundacin Telefnica
Willinton Triana
CTG
123
As tambin, se realiz un taller DOFA-CAME en las oficinas de Econometra con la participacin de las
siguientes entidades.
Entidad
Liliana Castaeda
DANE
Mauricio Garca
ICBF
Ministerio de Trabajo
Diana Lpez
DNP
2. Informacin secundaria
El estudio examin documentacin de diferentes clases y fuentes. En primer lugar, se analizaron los
documentos de poltica en los que se encuentra enmarcada la ENETI, as como aquellos que constituyen
antecedentes de la misma. Dentro de este grupo se incluyen los siguientes documentos.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1996). Plan Nacional de Accin para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2000). Plan Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores 2000-2002.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2003). III Plan para la Erradicacin
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2008). Estrategia Nacional para
Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015.
Universidad Nacional de Colombia/Observatorio de Infancia (2003). Anlisis de la Poltica Nacional
Frente al Trabajo Infantil en Colombia 1995-2002.
Universidad Nacional de Colombia/Observatorio de Infancia (2005). Hacia la Construccin de los
Planes Departamentales de Prevencin, Desestmulo, y Erradicacin del Trabajo Infantil en sus Peores
Formas y Proteccin del Trabajo Juvenil.
OIT/IPEC Econometra (2006). Valoracin de los Avances del III Plan Nacional para la Erradicacin
del Trabajo Juvenil 2003-2006 en Colombia.
124
125
OIT
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
Oficina de la OIT en Lima
Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Per.
Tel. 511 6150327, Fax 511 6150400
E-mail: sirtioit@oit.org.pe
www.ilo.org/ipec
Esta publicacin de la OIT ha sido posible gracias a la financiacin de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional - ACDI a travs del Fondo Canadiense para la Niez, (Proyecto COL/09/02P/CAN).
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