Subiecte ADMINISTRATIV

1. ORGANIZAREA SISTEMATICA A ADMINISTRATIEI PUBLICE :

I. Adm de stat
1. Adm de stat centrala:
a. Presedintele RO si guvernul
b. Adm centrala de specialitate
- ministere
- autoritati adm autonome: BNR, SIE, SRI
2. Adm de stat teritoriala:
- prefectul
- autotitati ale adm pub desconcentrate: OPC, ITM
II. Adm pub locala autonoma:
1. Adm pub locala intermediara:
- ca organ deliberativ CJ
- organ al adm pub executiv PCJ
- structuri adm la nivel judetean
2. Adm pub locala de baza:
- autoritate deliberativa Consiliu local, Primar
- structuri adm la nivel local Servicii publice, Institutii pub
2.
NOTIUNEA DE ORGAN AL ADMINISTRATIEI PUBLICE
.
Organul public reprezinta o structura organizationala (colectiv organizat de persoane) ce
exercita prerogative de putere publica fie intr-o activitate statala, fie intr-o activitate din
administratia publica locala.
Autoritatea administrativa publica reprezinta acea structura organizationala, care, potrivit
Constitutiei si legii, are personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru
executarea legii sau pentru prestarea de servicii publice, in limitele legii, sub controlul direct
sau indirect al Parlamentului.
3.

CLASIFICAREA ORGANELOR ADMINISTRATIVE

1. Potrivit modului de formare, acestea pot fi:

-alese: primarul, presedintele Consiliului Judetean
-numite: Guvernul, prefectul
2. Potrivit modului de compunere a conducerii organelor:
-autoritati unipersonale: Presedintele Romanieai
-autoritati colegiale:Guvernul
3. Criteriul competentelor:
-materiala (a)
-teritoriala(b)
-temporala (c)
a) Aceasta este:
-generala (atributiile organelor se exercita in mai multe domenii): Presedintele
-de specialitate (atributiile organelor se exercita indomenii restranse)

b)aceasta este:
-centrala: Presedintele, Guvernul
-locala: Prefectul
c) Aceasta este:
-nedeterminata in timp
-competente determinate
4.
SARCINILE COMPETENTA SI CAPACITATEA ORGANELOR
PUBLICE SI CORELATIA DINTRE ELE

ADMINISTRATIVE

Sarcinile reprezinta ansamblul necesitatilor sociale, obiective determinate, evaluate politic si

consacrate prin norme juridice care reprezinta ratiunea de a fi a organelor administratiei
publice.
Definitia legala a competentei o gasim in art 2 lit. c din Legea cadru a descentralizarii nr.
125/2006: "Ansamblul atributiilor stabilite prin Constitutie si de legile care confera autoritatii
administratiei publice drepturi si obligatii de a duce in nume propriu, in realizarea puterii
publice si sub propria responsibilitate o activitate de natura administrativa.
Capacitatea juridica reprezinta aptitudinea generala si abstracta a unei persoane de a avea
drepturi si obligatii in raporturile de drept.
Capacitatea administrativa reprezinta aptitudinea organelor administratiei publice de a fi
subiecte in cadrul raporturilor de drept administrativ.
Corelatia competenta-capacitate
Doctrina juridica romaneasca fundamenteaza doua opinii:
1. Cea a lui Romulus Ionescu: notiunea de capacitate se identifica cu cea de competenta,
normele de conferire a competentei implicand in mod necesar si dobandirea capacitatii de a
fi subiect in toate raporturile juridice la care da dreptul aceasta competenta. Capacitatea
apare ca un element al competentei, insusi competenta.
2. Cea a lui Ilie Iovanas: capacitatea nu se identifica cu notiunea de competenta, chiar daca
intre cele doua notiuni exista o legatura.
Corelatia sarcini-competenta: orice autoritate publica urmareste in cadrul activitatii
desfasurate atingerea unor obiective, finalitati specifice realizarii unor sarcini.
Competenta reprezinta ansamblul atributiilor unui organ al administratiei publice.
Competenta reprezinta atributiile unui organ al administratiei publice care sunt mijloace
juridice de realizare a sarcinilor.
5.

CARACTERUL SI FORMELE COMPETENTEI

1. Caracterul legal: atributiile administratiei publice sunt special stabilite de lege in raport cu
sarcinile care le revin.
2. Caracterul obligatoriu: spre deosebire de dreptul subiectiv, care reprezinta o aposibilitate
recunoscuta de lege unei persoane fizice sau juridice de drept privat, de care titularul
acestuia poate uza sau un, competenta unui organ al administratiei pblice nu reprzinta o
facultate, organele administratiei publice avand obligatia de a-si exercita atributiile atunci
cand sunt indeplinite conditiile prevazute de lege.
3.Caracterul autonom: organele administatiei publice trebuie sa aiba efectiv posibilitatea de
a-si exercita atributiile conferite prin lege, concomitent cu obligatiile celorlalte autoritati ale

administratiei publice (organele ierarhic superioare) de a asigura independenta necesara

exercitarii competentei.
Felurile competentei:
-materiala (poate fi generala sau de specialitate)
-teritoriala (centrala sau locala)
- temporala (nedeterminata sau determinata.
6.

FORMELE DE GUVERNAMANT SI POLITICILE PUBLICE

Distingem intre :
-monocratie (puterea suprema in stat este concentrata in mainile unei singure persoane)
-oligarhia ( puterea de stat este detinuta de o categorie restransa de persoane)
- democratia (puterea suverana apartine poporului)
Notiunea de forma de guvernamant este utilizata si pentru a face distinctia intre stat sub
aspectul modului de desemnare a sefului de stat. Astfel formele de guvernamant se
grupeaza in:
-monarhie (este numit pe viata)
-democtatie (desemnat pe o peroada de timp determinata fie pe popor, fie de puterea
legiuitoare).
Clasificare.
I. Potrivit criteriului metodelor si modalitatilor de infaptuire a guvernarii se identifica
urmatoarele categorii:
1. Regimul constitutional (autoritatile publice isi desfasoara activitatea in limitele
Constitutiei) si Regim Abslutist (unde nu existe asemenea limite)
2. Regimul loberal (guvernarea se realizeaza cu respectarea drepturilor si libertatilor
acestora) si Regimuri autoritare ( caracterizate prin prioritatea intereselor statelor)
3. Regimuri democratice (pluripartidice) si regimuri totalitare (monopartidice)
O clasificare traditionala are in vedere modul (mai strict sau mai atenuat) in care se
realizeaza separatia puterilor in stat:
1. Regimul prezidential (monocefal)
2. Regimul parlamentar (presedinte desemnat de Parlament)
3. Regim semiprezidential (un sistem hibrid)
In Romania, regimul este semiprezidential atenuat sau semiparlamentar.
Trasaturi ale regimului prezidential:
- seful statului este ales de catre corpul electoral, in mod direct
-fiind ales de catre corpul electoral, poate fii revocat decat de catre acesta si nu de catre
Parlament
-executivul este monist (in varful sistemului organelor executive, exista un singur organ :
Presedintele)
-Guvernul raspunde pentru intreaga activitate in fata Presedintelui
- in SUA, Presedintele intervine in activitatea de legiferare, avand un drept de veto real in
ceea ce priveste actele adoptate de Congres (insa cu o majoritate calificata de 2/3,
Congresul poate adopta actele)
Trasaturi ale regimului parlamentar:
-In cadrul formei de guvernamant republican, presedintele este in principiu desemnat de
catre Parlament
-Executivul este bicefal

- Guvernul nu raspunde in fata Presedintelui, ci in fata Parlamentului

-In acest sistem se manifesta tendinta de a reduce influenta sefului de stat in viata politica
-Actele emise de seful de stat, in exercitarea atributiilor sale, sunt, in principiu, valabile
numai daca sunt contrasemnate de Primul -Ministru sau de un Ministru.
-Seful de stat nu are un drept de veto real in raport cu autoritatea legiuitoare.
Regimul semiprezidential:
-Presedintele este ales de catre corpul electoral
-El are atributii mai largi si mai importante decat seful de stat din regimul parlamentar clasic
-o parte importanta a actelor emise de Presedinte, in exercitarea atributiilor sale, nu trebuie
contrasemnate de Primul- Ministru sau alti ministri
-Executivul este bicefal
- Presedintel poate dizolva relativ usor Presedintele.
7.

PRESEDINTELE ROMANIEI : ROL SI STATUT CONSTITUTIONAL

ATRIBUTIILE PRESEDINTELUI ACTELE PRESEDINTELUI

Statutul constitutional.
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n
care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte.
Potrivit articolului 77 din Constituie Preedintele ndeplinete aceast
funcie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de
guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul
executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de
20 de zile de la primirea legii spre promulgare.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului
Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul
concis, recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului,
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de
legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul
reprezentativ suprem al poporului romn.
Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic
exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i
care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
c.Convocarea Parlamentului n sesiuni
Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a
Parlamentului, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent
al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai
Camerelor.
d.Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
Preedintelui i
este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor
condiii speciale, i anume:
-consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare;
-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de
neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima
solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de

investitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a
celei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.
2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia:
a) Numirea judectorilor i procurorilor
judectorii numii de Preedintele Romniei se
bucur de inamovibilitate.
Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o
acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau
revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin
aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de
serviciu, nici mcar prin avansare.
b) Acordarea graierii individuale
Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt
contrasemnate de primul ministru.
Ea reprezint un drept universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat,
un act de clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia o
persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executarea
pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare
rmas definitiv.
c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai
Guvernului
Preedintele se afl printre subiectele de drept
care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.
Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune
suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput
urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o
obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat,
intervine suspendarea de drept a acesteia.
3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul.
Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este
poporul, care o exercit n dou moduri:
- n mod direct, prin referendum;
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:
multe categorii:
1. Atribuii n raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru
Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de
prim ministru, candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la
Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament.
n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt
incluse acele persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament,
lista Guvernului.

c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de

remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit.
Preedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea
Preedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interes
naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii
publice
2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice
a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional .
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii
publice
n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care
dispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de
lege.
Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu
sunt contrasemnate de primul ministru.
De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii
Constituionale
3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale
a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate
Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care
implic Parlamentul, care aprob, i Preedintele, care declar n baza
acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general
b) respingerea agresiunii armate
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou
obligaii constituionale:
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj.
4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale
- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul
de a-l mpiedica pe eful de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-se
astfel sub permanentul control al Guvernului.
-trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.
- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i
rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
Actele Presedintelui Romaniei
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n
exercitarea atribuiilor sale, emite decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate
atribuiile Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care,
cum spune textul n continuare, se public n Monitorul Oficial al

Romniei.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate
prin trei forme:
a)prin acte juridice decrete;
b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de
ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor
diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului,
acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum
ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de
acreditare etc.
Natura decretelor Preedintelui.
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost
exprimate dou mari opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au
caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter
secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul
Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter
normativ ct i caracter individual.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au
n vedere decretele privind luarea msurilor de respingere a unei
agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de
urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece
ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin
sunt de aplicaie repetat.
Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Preedintele nu rspunde politic
n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din
funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac
referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur
complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd
forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de
organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd
poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului
i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost
nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere
intervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituieiii
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe
durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi
pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale
Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor.
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter
complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu
infraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem necesitatea ca
aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.

2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a

efului de stat
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o
dimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii
penale a Preedintelui, o faz politic i o faz judiciar.
Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se
declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la
fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a
Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul
urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acestei
forme de rspundere.
8.

GUVERNUL ROMANIEI ROL SRUCTURA INVESTITURA MANDATUL

GUVERNULUI SI AL MEMBRILOR SAI MANDATUL PTIMULUI MINISTRU

Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut

pentru Guvern un dublu rol:
a) un rol politic, care const n a asigura realizarea
politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n
exercitarea conducerii generale a administraiei publice.
Structura Guvernului
Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de
membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i
anume:
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici
intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind
vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului.
nvestitura Guvernului
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i
impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care
deine o astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu
exist.
b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare
Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece
zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi
prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de
ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare.
c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la

funcia de prim ministru.

Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn,
cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s
realizeze dou lucruri:
- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins,
pentru a-i solicita votul de nvestitur.
d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de
credin.
Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea
Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:
- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul
su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului
104 (2) din Constituie
Mandatul Guvernului
Mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea
jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea
mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare
generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii
ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit
articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114
(angajarea rspunderii Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre
situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul
Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:
- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care
prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al
Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor
electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe
care legea le poate prevedeiii.
- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se
prelungete mai mult de 45 de zile.
Statutul membrilor Guvernului
Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic.
Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele
care:
- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute

Statutul primului ministru

a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul
ministru conduce Guvernulv.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu
obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i
rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan
a postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.
Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea
privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de
minitrii care au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie
i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public,
celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.
j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care
deriv din aceast calitate.
k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea
nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane:
- conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor
funcii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.
Funcionarea Guvernului
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia,
consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte
ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci
cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:
- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al
Guvernului, care particip de drept;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror
prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele.
9.

ACTELE JURIDICE EMISE DE GUVERN

Guvernul adopt hotrri i ordonane

hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor .
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea
impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de

punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.
Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv,
adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. Hotrrile de
Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii
semnrii de ctre primul
ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Regula
obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii.
Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap
de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al
Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a
adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei
mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de
abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s
poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n
anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne
aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane
obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern
pune legea n executare.
10.

RASPUNDEREA GUVERNULUI SI A MENMBRILOR SAI

Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de

Legea fundamental, identificm:
a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit
exclusiv n faa Parlamentului.
b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru
activitatea Guvernului i actele sale.
c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci
cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie
raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire
despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de
membri ai Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i
rspunderea contravenional a acestora.
Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Rspunderea politic privete Guvernul,n ansamblul su, dar i fiecare membru al
Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea
organului
colegial din care fac parte i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat
de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este
Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este
demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordato, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului

Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre
dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de
timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului:
a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea
prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului
membru al Guvernului.
b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu,
ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean,
potrivit procedurii penale obinuite.
Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod
firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n
raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter.
Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor
titulari:
- celor dou Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei
Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni
administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie.
Suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la
latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al
Guvernului.
Suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate
interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului.
11.

ADMINISTRATIA CENTRALA DE SPECIALITATE

MINISTERIALA SI EXTRAMINISTERIALA

Ministerele si administratia ministeriala

Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale,
seciune intitulat administraia public central de specialitate.
n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale
Constituiei, de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede
rolul prefectului, de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la
membrii Guvernului, respectiv minitri, deci conductorii diferitelor autoriti centrale de
specialitate cu statut de ministere.
12. ACTELE ORGANELOR ADMINISTRATIEI CENTRALE DE SPECIALITATE
Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele
administraiei centrale de specialitate. Exist ns unele dispoziii, din a
cror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate implicit
competena minitrilor de a emite acte juridice.
Majoritatea actelor normative care reglementeaza activitatea ministerelor prevad ca in
indeplinirea sarcinilor care le revin,ministerele emit :
a) Ordine - pot avea caracter normativ dar si individual
b) Instructiuni - ce pot avea doar caracter normativ
Pe langa cele doua categorii mai numim :
- acte emise de Ministerul Financiar - precizari
- concentii
- norme tehnice

- acte emise de catre ministri - ordine

- norme obligatorii
- norme metodologice
13.

AUTORITATILE CENTRALE AUTONOME

Clasificarea organelor centrale de specialiatate ale administratiei de stat

Cum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume organe centrale de
specialitate ale administraiei de stat rezult c administraia public central se
realizeaz numai ca administraie statal.
a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a
atras identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv
organe subordonate (Guvernului sau ministerelor) i organe centrale autonome.
b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe
centrale de specialitate:
- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere
pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n
subordinea ministerelor i a Guvernului.
c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume:
- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate
exclusiv Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri diferite i anume comisii, consilii,
agenii, secretariate de stat , oficii etc.
Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome.
Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n
actualul sistem constituional, acest tip de administraie:
a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.
Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti
administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe:
1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de
ministere;
2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti
administrative
Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate:
a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor
b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;
prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a nfiina
organe de specialitate n subordinea lor.
14.
PRINCIPIILE DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE A ORGANELOR ADMINISTRATIVE
LOCALE . DECONCENTRAREA SI DESTRANCELIZAREA
Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate,
fie autoriti descentralizate.

Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const pentru

Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n
teritoriu.
Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind
redistribuirea de competene adminsitrative i financiare de ctre ministere i celelalte
organe de specialiatte ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din
teritoriu.
Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea
tehnic.
Descentralizarea teritorial
Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese
de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea
are att o semnificaie administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea tehnic
Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite
persoane morale de drept public, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod
independent de serviciile prestate de organele statului.
Centralizarea rep acea sit jur in care deciziile importante se iau la nivel central, iar
autoritatile locale au numai obligatia de executare.
15. AUTORITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE , CONSILIUL
JUDETEAN , CONSILIUL LOCAL , PRIMARUL.
Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal,egal, direct, secret i liber
exprimat.
. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:
- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelaltevautoriti publice,
cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1);
- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene
(art. 114 alin.(2);
- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i
controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr.
286/2006);
-asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i
a hotrrilor Consiliului judeean.
Mandatul si actele consiliului judetean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii
pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara
edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte
ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor
sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor
judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la
edine, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc
situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot
dispune n cazul n acre consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr
motive tmeinice.

16. ALEGEREA CONSILIULUI JUDETEAN

Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia
Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de
Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data
de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al
consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv
36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.
17. STATUTUL PREVEDERILOR CONSILIULUI JUDETEAN MANDATU, FUNCTIONAREA Consiliului
judetean.
C)Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia
Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de
Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data
de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al
consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv
36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.
D)Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean
Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, consiliul judeean se alege pentru un mandat de
4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a noului consiliu judeean.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara
edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte
ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor,
ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Legea consacr
caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca n
regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c
absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul
judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice.
E)Atribuiile Consiliului Judeean
Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a
autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene.
Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului
judeean i anume :
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean ;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ;
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia
copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.);
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.

18. ACTELE PRESEDINTELUI CONSILIULUI JUDETEAN

Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic
n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de
legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ i controlului de
legalitate al prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele
care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Hotrrile consiliului judeean
sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor administrative, cu toate
caracterele acestuia(caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate,
autenticitate i veridicitate etc). Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual.
Regula n ceea ce privete adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c ele se adopt cu
majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor prezeni. Exist i dou excepii cnd
legea prevede majoriti calificate, respectiv majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea
de dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie, n cazul n care se adopt bugetul
local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programme
de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier, etc.
Preedintele consiliului judeean, din punct de vedere al statutului, este un organ
unipersonal i executiv judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct i
caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la
cunotiina public(cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate(cele
individuale).
19. RASPUNDETEA CONSILIULUI JUDETEAN
Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele
cazuri, care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii
care au suferit modificri prin Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz:
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;
- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;
- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate
completa prin supleani.
20.

COMPETENTA SI CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL.

Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n

vederea soluionrii problemelor de interes local.. Consiliile locale sunt organe deliberative
ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot
universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit articolului 29 din
Legea nr. 215/2001 republicata. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre
9 consilieri pentru localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru
localitile care au peste 400.000 de locuitori. Face excepie Consiliul general al Municipiului
Bucureti, care are un numr de 31 consilieri.
Procedura de constituire,a tt la consiliiile locale, ct i la celel judeene, a fost modificat
prin legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea consilierilor se fcea de ctre o comisie de
validare format din consilieri, n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei
raz se afl
unitatea adminsitartiv teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc
alegerile

Prefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea consiliului nou-ales n
edina de constituire. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune
participarea majoritii consilierilor alei i validai. Dac aceast majoritate nu este
ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie
consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, na lte trei zile. Dac
consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana
va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la
oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3
zile de la data edinei. n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu
supleani de pe listele respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile.
21.

STATUTUL CONSILIULUI LOCAL

Articolul 4 din Legea alegerilor locale impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier
sau de primar, urmtoarele condiii:
- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;
- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;
- persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit
articolului 16 (3) din Constituie;
- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrative teritoriale n care
urmeaz s fie alese.
Funcia de consilier este incompatibil cu :
a) funcia de primar sau viceprimar;
b)funcia de prefect i subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al
consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori
a consiliului
judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care
i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
e)funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativteritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de senator sau deputat;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic inumai pe timp de
rzboi sau catastrof.
22.

FUNCTIONAREA CONSILIULUI LOCAL

Forma de lucru a consiliului local este edina, care are character lunar, la cererea
primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea
loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor
consiliului.
Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie (art.41).
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care
va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie.
Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin

regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier

absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului
de organizare i funcionare a consiliului local .
Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise.
Practica funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de
vot:
-votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea acestuia
este ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei
exprimate;
-votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a
votantului este respectat
Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 1207 nou
introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului
localitii i prefectului judeului.
Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau
prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate.
Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local,
conmtractarea de mprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau trsnfrontalier.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz
de secretar. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd
apreciaz c aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si
prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar
nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
23. RASPUNDEREA CONSILIULUI LOCAL
Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot
identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilorix:
a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni:
- suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care
acesta a fost arestat preventive
b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126 (6)
din Constituie i a Legii nr. 554/2004;
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii
consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive.
Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii:
- cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
- cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre;
- cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani .
Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar,
sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se
comunic prefectului. Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum,
careReferendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus
dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd
referendumul
privete dizolvarea consiliului judeean). poate fi iniait de 25 % din numrul cetenilor cu
drept de vot nscrii pr listele de alegtori.

24. STATUTUL ALEGEREA MANDATUL SI INCOMPATIBILITATEA FUNCTIEI DE PRIMAR

Primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv.
Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu
statut al primarului:
a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul
consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale;
b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sau, n
acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului).
Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea
voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea
tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este
declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului
Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume:
- s aib drept de vot;
- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;
- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei;
- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa
consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales . Mandatul
poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Incompatibilitatea functiei de primar :
Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este
incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de
durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de
conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau
local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la o societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general
a unei societi comerciale de interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de senator sau deputat;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia
funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale.
25.

ACTELE SI RASPUNDEREA PRIMARULUI

Actele primarului.

n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii, care
se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i
devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate
persoanelor interesate, dup caz.
Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct
i caracter individual
Raspunderea primarului
Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii:
a)n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia
unor forme de rspundere.
b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau
penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari
generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n
exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii.
c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrative disciplinare a
primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma
suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv.
Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii
arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac primarul este gsit
nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor corespunztoare
perioadei n acre a fost suspendat.
ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali, precum i n
urmtoarele situaii:
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp
de 6 lunipe parcursul unui an;
-dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive
26.

ADMINISTRATORUL PUBLIC

Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua
lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul
rnd, despre o inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din
Constituie
conform cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
comune i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localitilor, ci i al judeului, unde i
pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i
al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
27.PREFECTUL STATUT NUMIRE INCOMPATIBILITATEA FUNCTIEI
RECRUTAREA SI ACTELE PREFECTULUI
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din
Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului:
a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ,xiii articolul 123(5) prevznd expres dreptul
prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de
consiliul local, judeean i primar, dac i se par ilegale.

d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit
prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004,xv astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005.
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a
veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publicixvii.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea
impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat.
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III, Titlul
IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.xviii Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect
este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;
c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n
consiliul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la societile comerciale prevzute la litera
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la litera ;
h) calitatea de comerciant persoan fizic;
i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelo funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot
avea att caracter normativ ct i character individual.
Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public,
iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele
interesate.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor.
28. REGIMUL CONSTITUTIONAL AL ADMINISTRATIEI PUBLICE
RELATIA DOMENIU PUBLIC - PROPIETATE
Actuala Constituie a Romniei are un merit incontestabil n a trana dispute celebre
exprimate de-a lungul timpului n aceast materie, pe care ne-am ngdui s le reinem
astfel:
A).se stabilete care sunt titularii proprietii publice, neputnd fi vorba, cum dispune
art.136 alin.(2) dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorial
B) se stabilete de ctre Constituantul romn ce bunuri intr n sfera proprietii publice,
fr a epuiza toate bunurile care o compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic
aceast sfer s poat fi extins.
C) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i regimul
juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii,
un domeniu public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se limiteaz
doar la bunurile proprietate public. Ea mai include i unele bunuri proprietate privat care
au o semnificaie special, care justific apartenena la domeniul public. Aceast structur
hibrid a

domeniului public este tratat de doctrin prin sintagma scara domenialitii. D) legiuitorul
constituant, n ceea ce privete proprietatea public, a avut grij s o declare, pe de o parte,
inalienabil, iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu
exclude existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i juridic,
realizat prin intermediul celor patru tipuri de contracte administrative: de administrare, de
concesionare, de nchiriere i de folosin gratuit.
Ea evoc , n opinia noastr:
1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai multe trepte pe
care sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;
2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns mbrac
dou forme:a) regim exclusive de putere, pentru bunurile proprietate public
3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:
- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitii administrativ-teritoriale
pentru bunurile proprietate public;
- un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului
public, al crui titular poate fi oricare subiect de drept, persoan fizic sau juridic
deintoare a unui asemenea bun;
- un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de
reprezentantul statului sau unitii administrativ-teritoriale.
4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al titularilor.
O prim categorie de titulari o reprezint statul i unitatea administrativ- teritorial pentru
bunurile proprietate public din domeniul public.
O situaie special au bunurile proprietate privat, cu privire la care identificm dou
categorii de titulari: titularii dreptului de proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice
subiect de drept i titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridic
stabilit potrivit legii s acioneze n numele statului pentru a exercita aceste prerogative.
29. MODALITATI DE PUNERE IN VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC
Art.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul inalienabil al proprietii
publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice prin care aceasta poate fi valorificat.
Este vorba de cele patru tipuri de contracte administrative: dare n administrare,
concesiune, nchiriere public, dare n folosin gratuit.
Art.11 alin.(1) lit.a din Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al proprietii publice, n
dezvoltarea principiilor constituionale, prevede principiile regimului juridic aplicabil
bunurilor domeniului public, pe care le consacr, dar le i explic. Astfel inalienabilitatea
acestor bunuri
semnific faptul c ele nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n administrare,
concesionate sa nchiriate, n condiiile legii.
Constatm, i din modul de formulare, compatibilitatea dintre inalienabilitatea bunurilor
proprietate public, pe de o parte, i faptul c ele pot fi administrate, concesionate sau
nchiriate, operaiuni juridice care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar
valorificarea
lor, potrivit interesului public pe care sunt menite s-l satisfac i care legitimeaz, pn la
urm, apartenena lor la domeniul public i guvernarea de un regim de putere public.
Precizm c i Legea nr. 215/2001, n art.126 i Legea nr. 213/1998 n art.17 mai consacr o
alt modalitate de utilizare a bunurilor domeniului public, modalitate care este prevzut i
de actuala
Constituie revizuit.
Astfel, art.86 din Legea administraiei publice locale recunoate competena Consiliilor
Locale i Judeene de a da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile
proprietate public sau privat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar
activiti

de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.

Art.17 din Legea nr. 213/1998 dispune c Statul i unitileN administrativ-teritoriale pot da
imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr
scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii
publice.
Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat, pn n la 30 iunie 2006,
prin Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor, dat de la care a intrat n
vigoare noua reglementare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/19 aprilie 2006
privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a
contractelor de concesiune de servicii,1 aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006.
Acest din urm act normativ a aborgat, pe lng Legea nr. 219/1998, i Ordonana de
Urgen a
Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, astfel nct ea reprezint n prezent
reglementarea - cadru aplicabil acestei materii. Reglementare care, din pcate, este
deficitar din punct de vedere al coninutului su, al tehnicii de redactare, al modului n care
trdeaz anumite constante ale dreptului, ceea ce a determinat, o mare parte a specialitilor
n drept s sesizeze carenele pe care le are i s recomande, pe cnd se afla n procedura
de adoptare la Parlament, neaprobarea ei de ctre forul legiuitor, ceea ce nu s-a ntmplat.