Revista Acontecer Mundial - Mes Marzo 2015

acontecer
MUNDIAL
Marzo 2015
ISSN: 2347-0534
Nmero 18 - Ao 02
El papel de las Armas Nucleares

en el Siglo XXI
MS EN ESTA EDICIN:
Drones Canad EEUU y Cuba Malvinas - Michel Houellebecq - Ruta Martima de la Seda
Ciberespacio y ciberguerra El cine como instrumento del Soft Power Corte Penal de la Unin
Sudamericana de Naciones China y Amrica Latina Estado Islmico y redes sociales
DIRECTORA
Carolina R. M. Galloso
REA DE CORRECCIN Y EDICIN
Mara Melina Dangelo
Mara Florencia Estvez Bejo
Mara Beln Molina y Vedia
REA DE DISEO EDITORIAL
Tania Gialluca
REA DE DISEO WEB
Jimena Osorio
STAFF DE ESTE NMERO
Mara del Carmen Arias Snchez, Mariano J. Corbino, Gilberto Cornejo Alvarez, Ildefonso
Correas Apelanz , Mara Julieta Eller, Por Aurora Ganz, Francisco Gonzalez, Ernesto
Guerrero, Noelia Montero, Natalin Posadas Liaudat, Andrea del Pilar Naranjo Morales,
Agostina Ailen Salman, Mara Sol Calvento, Pablo Andrs Gamband, Ivan Cedillo
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Mes de Marzo 2015
ISSN 2347-0534
Registro DNDA: 5181975
EDITORIAL
La participacin activa de la mujer en la poltica
es un fenmeno relativamente reciente en la
historia del mundo. El hecho ms significativo en
este sentido puede encontrarse a fines del siglo
XIX, cuando Nueva Zelanda se convirti en el
primer pas del mundo en permitir el sufragio
femenino. Este hecho acaecido hacia 1893definitivamente se convirti en un punto de
inflexin para el gnero.
En Latinoamrica la situacin adquiere otro

cariz. Dada la juventud de las democracias
americanas, la incorporacin de la mujer a la
esfera poltica prcticamente coincide con la del
hombre,
adquiriendo
considerables
oportunidades y buena receptividad. En nuestra
regin existen cinco grandes mandatarias: la
chilena Michelle Bachelet, la brasilea Dilma
Rousseff, la argentina Cristina Kirchner, y las
En las dcadas subsiguientes, las ms diversas y primeras ministros de Jamaica, Portia Simpson, y
distantes naciones del mundo terminaron la de Trinidad y Tobago, Kamla Persed-Bissessar.
siguiendo el ejemplo. Sin embargo, la verdadera
revolucin lleg de la mano de Sirimavo En este punto, cabe mencionar algunos datos de
Ratwatte Dias Bandaranaike, quien en 1960 se inters, producto de una investigacin
convirti en la primera mujer del planeta en efectuada por UN Mujer.
ocupar el cargo de Primer Ministro. Luego de ella,
cada vez ms mujeres han ocupado los cargos Para enero de 2015, 10 mujeres eran Jefas de
ms altos del poder poltico, desde Indira Estado, y 14 Jefas de Gobierno.
Gandhi, Golda Meir y Margaret Thatcher, hasta Rwanda es el pas del mundo con mayor nmero
Condoleezza Rice, Luisa Garca Chamorro y de parlamentarias (un 63,8 por ciento de los
Cristina Fernndez de Kirchner.
escaos de la cmara baja)
Para enero de 2015 haba 38 Estados donde las
A pesar de lo que pudiera asumirse, los logros no mujeres representaban menos de 10% del total
son absolutos, y an queda un gran camino por de las y los parlamentarios en cmaras
recorrer. En algunos pases -generalmente individuales o cmaras bajas, incluyendo 5
considerados desarrollados-, como Francia, cmaras con ninguna mujer en absoluto
Estados Unidos y Japn, la representacin
parlamentaria femenina apenas alcanza el Durante el mes de la mujer, la reflexin sobre su
10%.
rol en la poltica domstica -as como tambin en
el escenario global- cobra especial importancia.
Tal como es sealado en la Resolucin sobre la A pesar de las grandes victorias, el liderazgo
Participacin de la Mujer en la Poltica -aprobada femenino an debe continuar con su lucha por la
por la Asamblea General de las Naciones Unidas igualdad.
El
gnero
goza
de
poca
en 2011-, las mujeres siguen estando representacin, no slo como votantes, sino
marginadas en gran medida de la esfera poltica tambin como dirigentes. Es responsabilidad de
en todo el mundo, a menudo como resultado de todos garantizar la equidad y el respeto.
leyes, prcticas, actitudes y estereotipos de
gnero discriminatorios, bajos niveles de
educacin, falta de acceso a servicios de atencin
sanitaria, y debido a que la pobreza las afecta de
Carolina Galloso
manera desproporcionada.
Directora
Revista Acontecer Mundial | Edicin Marzo 2015 - N 18 - Ao 02 | ISSN: 2347-0534
EL PAPEL DE LAS
ARMAS NUCLEARES
EN EL SIGLO XXI
POR MARA DEL CARMEN
ARIAS SNCHEZ
Licenciada en Relaciones Internacionales
Facultad de Estudios Superiores Aragn, UNAM
Maestra en Estudios en Relaciones Internacionales
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM
Abstract: Las armas nucleares se usaron por primera vez en la Segunda Guerra Mundial
cuando se arrojaron sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki en agosto de
1945. A partir de ese momento los enfrentamientos blicos no volveran a ser los mismos, ya
que la humanidad poda ser aniquilada en su totalidad en un solo momento.
A este nuevo armamento se le atribuy un papel importante en la poltica internacional
durante el periodo de la Guerra Fra, ya que no solo fue concebido como un instrumento
militar, sino tambin poltico, de poder, y como smbolo de modernidad para los Estados
poseedores.
Tras el fin del conflicto bipolar hubo optimismo por parte de la comunidad internacional, a
favor de su eliminacin, respecto a la desaparicin de la amenaza que representaban las
armas nucleares;sin embargo, el club nuclear no pens igual. Actualmente siguen presentes
en las doctrinas militares de los Estados poseedores e incluso existen tensiones con pases
que buscan desarrollar energa nuclear con fines militares, pero qu tan viable resulta
dichoarmamentoparaenfrentaramenazascomolaproliferacinnuclear,elterrorismo,olas
tensiones regionales en Medio Oriente y Europa? Su existencia ayuda en el
mantenimiento de la seguridad internacional en este siglo?
Key Words: armas nucleares, seguridad internacional, proliferacin nuclear, terrorismo,
control de armamento
Estados Unidos de Amrica fue el primer pas en

desarrollar el arma nuclear con xito. En julio de
1945 llev a cabo su primer ensayo nuclear en el
sitio de prueba de Trinity, ubicado en lamo
Gordo, Nuevo Mxico. El logro de su programa
nuclear militar se debi en gran medida al apoyo
que recibi de Francia e Inglaterra, quienes
contaban con programas ms avanzados que se
vieron interrumpidos con el estallido de la
segunda guerra mundial y tuvieron que
trasladarlos hacia sitios ms seguros (EE.UU. y
Canad). Incluso Alemania, que fue el primero en
aplicar los conocimientos sobre esta energa
hacia fines militares, de manera paradjica
propici una rpida dispersin del conocimiento
a causa de sus polticas de higiene racial,
provocando la huida de sus cientficos ms
prominentes, beneficiando as a muchos de los
Estados que desarrollaran el arma nuclear ms
adelante (1).
que ejercera un rol importante en los asuntos de

la poltica internacional, ya que adquiri no solo
un papel militar, sino tambin poltico, de
prestigio y poder, e incluso represent para
algunos un smbolo de modernidad. Este
significado, que contina vigente hasta
nuestros das, produjo su bsqueda y
adquisicin por parte de Inglaterra; Francia; y
China, reconocidos como Estados poseedores de
armas nucleares (EPAN) en el artculo IX, prrafo
III del Tratado de No Proliferacin de Armas
Nucleares (TNP) (2). As como por otros que no
son reconocidos como tales en el Tratado: Israel;
India; Paquistn, y Corea del Norte.
La idea sobre la amplia gama de significados del
arma nuclear plantea que los Estados no siempre
desarrollaron este armamento como respuesta a
una amenaza externa, para defenderse frente a
un rival ms fuerte a nivel convencional o
nuclear, o debido a un posible ataque, es decir,
para resguardar su seguridad nacional. A simple
vista, los programas que se desarrollaron a partir
de 1945 parecen responder a la motivacin de la
seguridad, pero si se presta mayor atencin a las
particularidades de cada Estado es posible
detectar otros elementos que motivaron su
decisin de adquirir el arma nuclear, un ejemplo
breve sera el caso de Francia.
Las dos bombas atmicas arrojadas sobre las

ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki, en
agosto de 1945, demostraron su capacidad
destructiva. A partir de ese momento se abri
una pgina en la historia donde los
enfrentamientos blicos no volveran a ser los
mismos, pues la energa nuclear poda usarse
para el progreso (generacin de energa
elctrica, minera, en la medicina) o para la
destruccin del ser humano, y la lnea que divide El pas galo se consideraba as mismo una gran
a uno del otro es muy delgada.
potencia a nivel global; sin embargo, despus de
la invasin alemana durante la segunda guerra
Con el fin de la segunda guerra mundial se dio mundial y la prdida de poder sobre sus colonias,
paso a otro episodio de enfrentamiento entre los impulsaron con mayor vehemencia la bsqueda
pases vencedores, Estados Unidos de Amrica y de la bomba, elemento que desde su perspectiva
la Unin Sovitica, la Guerra Fra. Periodo le devolvera el estatus y prestigio perdido.
histrico caracterizado por la incompatibilidad Tambin le garantizara su seguridad frente a
poltica e ideolgica entre ambos, as como la una posible amenaza sovitica (3).
rivalidad militar, generando una carrera
armamentista sin precedentes.
Para alcanzar la paridad nuclear con EE.UU., la
Unin Sovitica emple toda su capacidad
tcnica, cientfica y econmica para obtener el
arma nuclear, convirtindola as en un elemento
Durante el periodo de la Guerra Fra el posible uso

de esta arma para la solucin de conflictos fue
una constante, acercando dos veces a la
comunidad internacional al precipicio nuclear en
la Guerra de Corea (1950-1953) y en la Crisis de
los misiles de Cuba (1962). Lo anterior slo fue el
reflejo exacerbado de un concepto estratgico
acuado durante ese periodo: la disuasin
nuclear.
La disuasin como tal, es un concepto difcil pues
no garantiza un xito rotundo en su aplicacin,
debido a que en su raz es un fenmeno
psicolgico, lo que implica que nunca se podr
tener la certeza del estado mental del individuo a
disuadir. Edmundo Hernndez-Vela lleva a cabo
un definicin de la misma: la poltica que
desarrollan los sujetos de la sociedad
internacional, basada en su poder, por lo cual,
mediante una amenaza creble, tcita o expresa,
tienden a lograr que otros sujetos de la sociedad
internacional se comporten de acuerdo a sus
intereses (los del disuasor), y no en forma
contraria a estos (4) .
En el caso particular de la disuasin nuclear, sta

significa persuadir al oponente de que los costos
de una accin en particular superarn con creces
cualquier beneficio, desalentando as al
enemigo. Asimismo, dentro de este concepto
subyacen dos variables: la capacidad y la
credibilidad. La primera, se basa en la fuerza
militar que un Estado puede desplegar en un
conflicto. La segunda, se deriva de la
probabilidad de que tal fuerza sea usada (5).
De esta forma, la disuasin nuclear ocup un
lugar privilegiado en las doctrinas militares de
los Estados poseedores de tal armamento, dando
lugar a planes de guerra ms complejos y letales.
Estas doctrinas iban de la destruccin total del
enemigo, como la Represalia Masiva (1954) cuyo
marco conceptual estuvo a cargo de John Foster
Dulles, hasta la Destruccin Mutua Asegurada
(MAD por sus siglas en ingls) donde la premisa
principal fue si cada pas con capacidad nuclear
atacaba a otro con armas nucleares, el resultado
final sera la aniquilacin de ambos (6).
Estados Unidos de Amrica fue el primer pas en desarrollar el arma nuclear con xito
Fuente de la imagen: jermainedivine.deviantart.com
A partir de los aos sesenta y hasta el fin del

conflicto bipolar, las doctrinas militares
evolucionaron junto con la tecnologa. Cuando
se cont con la capacidad para fotografiar va
satlite los objetivos enemigos de manera
precisa, fue posible desarrollar planes de guerra
discriminatorios entre civiles y militares,
llamndoles Respuesta Flexible. La flexibilidad
se basaba en una primera respuesta
convencional y, en caso de fallar, en una nuclear.
Era una nueva forma de mitigar los efectos
devastadores de una posible guerra nuclear
total.
armamento relativo y no absoluto. En cambio, el

armamento nuclear domina la estrategia y su
presencia eclipsa a las armas convencionales
(7).
Tal afirmacin hace eco en los partidarios a favor
del mantenimiento de las armas nucleares
dentro de las doctrinas militares en este nuevo
siglo, pues afirman que proporcionaron
cuarenta y cinco aos de paz a Occidente, que
pusieron fin a la segunda guerra mundial y que
gracias a la sombrilla nuclear de los Estados
poseedores, otros pases no las desarrollaron.
Cada una de estas afirmaciones sigue siendo
motivo de debate en los crculos acadmicos,
El relajamiento resultante de la conclusin de la entre los expertos en la materia y en las esferas
Guerra Fra alent la confianza de la comunidad de toma de decisin (8).
internacional respecto al tema nuclear. Se
esperaba que el destino de los recursos Los argumentos anteriores a favor de las armas
econmicos, tecnolgicos y cientficos que se nucleares responden a una visin polticodirigan al desarrollo de dicho armamento se militar tradicional de la seguridad internacional
dirigieran a combatir otros temas por dems que predomin durante la Guerra Fra y que
relevantes como la pobreza, el crimen continua vigente, la cual se centra en la
organizado transnacional, el terrorismo, el viabilidad y supervivencia del Estado, lo que
medio ambiente, entre otros.
deriva en la focalizacin de las amenazas
militares por parte de otros Estados. Sin
Empero, la persistencia de focos de tensin embargo, se ha buscado ampliar el objeto de
regional que dieron paso a los ensayos nucleares referencia de la seguridad, el tipo de amenazas
de India y Paquistn, ambos en 1998; las que enfrenta un pas, as como los medios,
sospechas sobre el programa nuclear de Corea esquemas o estrategias para superarlas de
del Norte y la gran herencia nuclear que manera exitosa sin requerir el uso de un
recibieron Ucrania, Bielorrusia y Kazajistn de armamento tan destructivo.
manera indirecta con la desaparicin de la URSS,
llevaron a la conclusin de que las armas Todo lo anterior lleva a preguntarse qu papel
nucleares y sus riesgos seguiran latentes en el tienen las armas nucleares en este nuevo siglo y
futuro.
qu tan viables son para enfrentar amenazas
como la proliferacin nuclear, el terrorismo, o las
En el nuevo orden internacional EE.UU. busc tensiones regionales en Europa y Medio Oriente,
reducir la opcin del uso de las armas nucleares y si realmente su existencia ayuda al
en caso de un conflicto con Rusia, u otro de los mantenimiento de la seguridad internacional en
Estados poseedores, pero ello no implic que el este nuevo siglo. A continuacin se
predominio en la estrategia disminuyera. Para desarrollaran cada uno de estos puntos.
Kenneth Waltz, el hecho de que las armas
nucleares mantuvieran, y sigan conservando, su
importancia en las doctrinas militares responde
a que las armas convencionales son un
Nmero de armas nucleares que actualmente existen en el mundo.

Fuente de la imagen: globalzero.org
Proliferacin nuclear
El trmino proliferacin nuclear, tal como seala
Charles D. Ferguson se refiere a dos tipos de
actividades: la adquisicin de armas nucleares
por pases que no las tenan; y el incremento de
los arsenales nucleares en pases que
actualmente las poseen (9).
La primera
actividad es conocida como proliferacin
horizontal y la segunda actividad se conoce como
proliferacin vertical, que tambin comprende la
modernizacin del armamento ya existente.
El fenmeno de la proliferacin contina como
una de las amenazas ms importantes de este
siglo no solo por el nmero de armas nucleares
que an persiste en los inventarios de los Estados
poseedores de armas nucleares, poco ms de 23,
000 (tan solo EE.UU. y Rusia detentan el 96% de
las armas nucleares existentes hoy da), sino
tambin por el mensaje que envan con la
posesin de dicho armamento, generando un
inters en pases que sienten un una amenaza
para su seguridad.
Para constatar la influencia que puede tener un

discurso en la decisin de un Estado para
justificar la adquisicin del arma nuclear, vale la
pena recordar las palabras dichas por George W.
Bush en el State of the Union de 2002, un ao
despus de los atentados terroristas del 11 de
septiembre. Aqu se enlist a los Estados
hostiles integrados por Iraq, Irn, Corea del
Norte, Libia, Siria, y Cuba. Estados Unidos estaba
dispuesto a usar incluso armas nucleares en
contra de aquellos pases que apoyaran a clulas
terroristas (10). Con base en ese discurso, Corea
del Norte argument su salida del TNP en 2003,
posteriormente en 2006 llev a cabo con xito su
primer ensayo nuclear, mismo que repiti en
2009 y en 2013.
Los Estados poseedores sealan que esta visin
s se ha modificado y ofrecen como prueba de ello
las reducciones en sus arsenales nucleares desde
los aos noventa, con la entrada en vigor del
Tratado de Reduccin de Armas Estratgicas I, II y
III (START por sus siglas en ingls).
10
Aunque estas reducciones se han visto

compensadas con modernizaciones, se estn
haciendo ms pequeas y de menor capacidad
destructiva para que su margen de uso se siga
ampliando en las doctrinas militares actuales.
Mientras los Estados poseedores observan sus
armas nucleares como esenciales para su
defensa, otros pases pueden seguir los mismos
pasos de Corea del Norte, dando lugar a una
espiral de proliferacin donde los pases que se
sientan amenazados haran lo posible por
tenerlas para garantizar su seguridad. Desde
esta perspectiva, el balance estratgico que le
atribuyen algunos especialistas (optimistas) a
dichas armas, es decir, que mediante su posesin
ningn Estado podra imponerse, resulta un
tanto cuestionable debido a que pases como
India, Paquistn y Corea del Norte
aparentemente Irn la est buscando-,
decidieron arriesgarse a desatender la condena
internacional para construir su arma nuclear, sin
ser objetos de un ataque nuclear o convencional.
violencia: se dirige contra personas que no

tienen
calidad
de
combatientes,
diferencindose as de la guerra, y los terroristas
emplean la violencia con una finalidad bien
precisa que es infundir miedo al grupo elegido
como blanco de sus ataques (11).
El Dr. Edmundo Hernndez-Vela Salgado define
de manera amplia el concepto de terrorismo: a
menaza o uso sistemtico de la violencia que
constituyen actos criminales que son llevados a
cabo por personas, grupos o actores disidentes
organizados por fuerzas gubernamentales,
oficiales o no, por medio de atentados contra
individuos,
organismo
instituciones,
instalaciones, estructuras, medios recursos
estratgicos y servicios pblicos, integrantes o
representantes del gobierno, organizaciones
internacionales o grupos relevantes, nacionales o
extranjeros.
Tienen la intencin, segn el caso, de atemorizar e

intimidar creando un estado de terror en la
poblacin en general, en un grupo de personas o
El doble estndar no ayudar a fortalecer la en determinadas personas y lograr la ms amplia
seguridad internacional y mucho menos la publicidad posible para sensibilizar a la opinin
seguridad de los Estados. Las regiones donde pblica domstica y mundial a cerca de una causa
predominan la lucha por el liderazgo, las popular para cuya defensa o solucin, los medios
rivalidades y los fundamentalismos son un caldo pacficos no han sido suficientes o han resultado
de cultivo para el desarrollo y/o adquisicin de inoperantes; o de reprimir la manifestaciones y
armas
nucleares
y,
por
ende,
el reclamaciones populares (12).
desencadenamiento de un conflicto de alcance
peligroso.
Por lo tanto, el terrorismo puede ser definido
como el empleo o la amenaza de violencia contra
Terrorismo
no combatientes, con una finalidad de venganza
o intimidacin, o para influir de alguna otra
Si bien es cierto que el terrorismo no es reciente, forma sobre determinado sector de la poblacin.
debido a que es producto de factores bsicos de Admite una gama de perpetradores como
la conducta humana como el descontento, que posibles actores: a) los Estados y sus agentes y b)
suele ser lo suficientemente fuerte para grupos internacionales o individuos aislados. A
impulsar a la gente hacia la violencia, su variante esto debe sumarse los motivos para cometer
nuclear s lo es.
dichos actos, que pueden ser: polticos,
religiosos, o econmicos.
El terrorismo tiene dos caractersticas esenciales
que lo distinguen de cualquier otra forma de
11
El terrorismo que usa armas de destruccin masiva

constituye la forma ms moderna y extrema de
violencia, que lo convierte en una de las amenazas
ms serias actualmente, por dos razones: 1) las
clulas terroristas no pueden ser disuadidas con
armas nucleares y 2) el terrorismo no puede ser
eliminado, sino solamente atenuado.
A partir de los atentados terroristas del 11 de

septiembre de 2001, aument el temor respecto
a la posibilidad de un atentado con ADM,
especficamente armas nucleares. Existen
posturas que detractan esta idea, sealando que
los terroristas buscan que la gente los observe,
no que muera. Sin embargo, en caso de que
llegue a utilizarse un artefacto nuclear, por
rudimentario que sea, el impacto en la poblacin
y el medioambiente donde sea empleado ser
devastador; adems, el Estado afectado no
puede llevar a cabo una represalia contra los
actores no estatales de manera directa, ya que
pueden cambiarse de territorio con relativa
facilidad y carecen de recursos militares
estratgicos que puedan ser atacados como
represalia.
Joseph Cirincione y Charles D. Ferguson
consideran que no todos los grupos terroristas
buscan tener un arma nuclear y que solo dos
grupos son factibles de adquirirla: Al Qaeda o
clulas afiliadas a este grupo y cultos
apocalpticos, como Aum Shinrikyo, grupo que
tuvo una fuerte actividad en Japn durante los
noventas y que llev a cabo el atentado en el
metro de Tokyo, en 1995, con gas sarn (ataque
qumico) (13). Sin embargo, anlisis como el
elaborado por el Belfer Center for Science and
International Affairs, incluyen a otros tres grupos
que pudieran planear un ataque terrorista
nuclear: los separatistas chechenos, Lashkar-eTayyib (14) , Hezbolla y los talibanes (15) .
a)Robar un arma nuclear: entre 2001 y 2002,

oficiales rusos confirmaron cuatro incidentes
con grupos terroristas que penetraron los
almacenes donde se encuentran ojivas
nucleares o que intentaron robarlas de los trenes
que las transportaban. El robo de un arma va de la
mano con las deficientes medidas de seguridad
que existen en almacenes e instalaciones
ubicadas no solo en este pas, sino en Paquistn,
Ucrania, Bielorrusia, Kazajistn, etctera.
b) Robar uranio o plutonio: si un grupo bien
organizado y con recursos econmicos llegara a
conseguir veinticinco kilogramos de uranio
enriquecido al 90%, probablemente podra
reclutar a especialistas para construir una
bomba de ensamblaje tipo pistola, como la que
se us en Hiroshima.
c)Recibir apoyo por parte de Estados que no
cumplen con las norma del TNP: Corea del Norte,
Paquistn e Irn, son vistos como posibles
patrocinadores, aunque algunos especialistas
ven esta opcin menos factible pues los
arsenales nucleares de los dos primeros no son
tan vastos como para donar un artefacto que les
ha costado trabajo desarrollar y, en el caso de
Irn, an no la posee.
En la IAEA Illicit Trafficking Database (ITDB por

sus siglas en ingls), creada en 1995 y que es el
sistema de informacin del Organismo
Internacional de Energa Atmica sobre
incidentes concernientes al trfico ilcito,
actividades no autorizadas y otros eventos que
estn relacionados con material nuclear y
radioactivo fuera del control regulatorio del
OIEA, confirm que de enero de 1993 a diciembre
de 2011 ocurrieron 2,164 incidentes de los
cuales 399 tienen que ver con posesin no
autorizada y trfico ilegal; 588 estn
relacionados con el robo o prdida de material
nuclear o radioactivo; y 1,124 casos que
Ambos autores afirman que un grupo terrorista
involucran otras actividades no autorizadas
con aspiraciones nucleares prefiere adquirir un
como el descubrimiento de recursos sin control
arma nuclear ya fabricada en lugar de construirla
(16).
y el modo en que estos grupos podran adquirirla
son:
12
Asimismo, existen varias opciones que pueden

utilizar las clulas terroristas para transportar un
artefacto nuclear una vez que lo hayan adquirido
y sts se encuentre dentro de un Estado. As lo
seala el Federal Bureau of Investigation (FBI) en
el documento titulado (U) Potencial Terrorist
Attack Methods afirmando que puede ser
movilizado por aire, tierra o mar (17) , esto es
por medio del uso de un avin para detonarla
sobre la ciudad o para pasarla a otro medio de
transporte, el uso de un contenedor de barco o un
buque petrolero, el empleo de un bote pequeo
para infiltrarla a una ciudad costera densamente
poblada e, incluso, consideran a la motocicleta
como uno de los vehculos para su
transportacin a travs de una frontera.
Sabido es que Irn forma parte del TNP como

Estado no poseedor de armas nucleares desde
1970, por lo que tiene derecho al desarrollo de la
energa nuclear con fines pacficos. Sin embargo,
este pas no ha cumplido cabalmente con sus
compromisos de salvaguardias para que el OIEA
verifique el cumplimiento de sus obligaciones y
garantizar as que no sea desviada hacia fines
militares. Este hecho se ha convertido en motivo
de tensin y preocupacin internacional, sobre
todo por el descubrimiento, en 2004 y 2012, de
rastros de uranio enriquecido arriba del veinte
por ciento (el lmite permitido para usos
pacficos es menor a ese porcentaje).
Es probable que Tehern busque adquirir una

capacidad nuclear militar, pues aspira a tener un
Lo explicado permite afirmar que un atentado dominio sobre la zona del Medio Oriente y
terrorista no es algo que puede ocurrir liberarse de las amenazas de otros Estados como
nicamente en una pelcula de Hollywood. Israel, adems de que quiere ser tomado con un
Existen elementos suficientes para considerar actor relevante en la arena internacional.
esta posibilidad y, por lo tanto, tomar las medidas Aunque, como seala Kenneth Benedict, director
necesarias que ayuden a eliminar este riesgo. ejecutivo de The Bulletin of Atomic Scientists,
An los Estados militarmente fuertes, pueden existe una exageracin sobre el peligro del
ser objeto de ello, ya que los medios de entrega programa nuclear iran, lo que propicia que se
estn a la mano.
ignore la realidad: Irn no tiene armas nucleares y
s un incipiente programa nuclear (19).
Tensiones regionales
Es interesante observar que a pesar de la presin
Medio Oriente
por parte de Israel para que los EE.UU.
intervengan militarmente en Irn, ste no ha
El mundo hoy da est configurado, en palabras cedido, no obstante es uno de sus aliados
de Samuel P. Huntington como un hibrido estratgicos en la regin y con un gran peso al
extrao, en un sistema uni-multipolar, es decir, interior de Estados Unidos. Lo anterior puede
con una superpotencia y varias potencias (18) , responder a que Barack Obama y Benjamn
este hecho genera un entorno geopoltico cada Netanyahu no tienen una buena relacin. Israel
vez ms complejo e impredecible. El surgimiento estuvo en espera de un cambio poltico en
de nuevos actores en el escenario internacional Washington para actuar sobre el programa
crea la posibilidad de que las potencias nuclear iran ms all de los sabotajes
regionales
desarrollen
sus
capacidades cibernticos (Stuxnet y Flame) y el asesinato de
militares, incluidas las nucleares, para sus cientficos, hecho que no se concret al ser
representar su defensa frente a otros Estados reelecto Obama en noviembre de 2012.
que buscan tambin el dominio de una zona,
como es el caso de Irn, Corea del Norte, y Europa.
13
Es probable que Tehern busque adquirir una capacidad nuclear

militar, pues aspira a tener un dominio sobre la zona del Medio Oriente.
Fuente de la imagen: pushbacknow.net
Washington se ha mostrado a favor de agotar

todos los medios antes de llegar a una accin
militar, en cambio Israel es quien ms ansa
realizar un ataque, empero los riesgos inherentes
a esta accin requieren ser considerados. En
primer lugar, un golpe militar para bombardear
las centrales nucleares iranes no destruira el
programa, solo lo retrasara, y este ataque
requiere de un despliegue importante de
recursos militares para un territorio tan extenso
como el de Irn. Un segundo riesgo radica en las
represalias que puede aplicar Tehern, incluido
el terrorismo, as como un ataque con misiles
contra Israel. Finalmente, un tercer riesgo son las
afectaciones en el suministro de petrleo y una
crtica
generalizada
de
la
comunidad
internacional hacia Israel.
La postura adoptada por los Estados que forman
parte de las negociaciones en torno al programa
nuclear iran (los cinco miembros del Consejo de
Seguridad de la ONU + Alemania), permite
afirmar que a pesar de que lo pases cuenten con
una capacidad nuclear avasalladora, prefieren
otros recursos menos costosos a nivel econmico
y poltico, antes que recurrir al uso de la fuerza
por medio de las armas nucleares.
Esto se puede observar en las negociaciones
diplomticas que an se mantienen con Tehern,
donde el cambio de gobierno gener

expectativas optimistas sobre el posible avance
para detener el enriquecimiento de uranio. La
postura que maneja Irn hacia Occidente con el
mandato de Hassan Rohani, se aleja de la relacin
de confrontacin sostenida por Mahmoud
Ahmadinejad. El mandatario se muestra abierto
al dilogo, prueba de ello es el inters en
mantener un acercamiento con EE.UU., al sealar
que las polticas estadunidenses hacia la regin
han sido completamente equivocadas, pero
confa en que tanto l como el presidente Obama
miren hacia el futuro. Se necesita un punto de
partida y ste puede ser la cuestin nuclear (20)
Noreste Asitico
Caso distinto es el de Corea del Norte. Este pas
ratific el TNP en 1985 y fue hasta 1992 que
complet la negociacin del acuerdo de
salvaguardias del OIEA, dando cabida a las
inspecciones requeridas por dicho acuerdo. Lo
cierto es que norcorea siempre ha mostrado poca
disposicin en el cumplimiento de sus
compromisos bajo el Tratado.
14
Lo anterior ha implicado varios periodos de crisis

en la pennsula coreana, el primero ocurri en
1994, debido a las sospechas sobre la
disposicin de elevadas cantidades de plutonio
y tuvo como desenlace la firma de un Acuerdo
Marco entre EE.UU. y Corea del Norte. En 2003
norcorea se retir del TNP, en 2006 y 2009 realiz
su primer y segundo ensayos nucleares,
posteriormente en abril y diciembre de 2012
intent colocar de manera fallida, por medio de
cohetes de largo alcance, un satlite en rbita
supuestamente con fines pacficos aunque
contraviniendo las resoluciones de la ONU que
prohben al pas desarrollar armas nucleares y
tecnologa de misiles (21).
En febrero de 2013, Pyongyang realiz su tercer
ensayo nuclear anunciado como exitoso por el
gobierno norcoreano y confirmado por los
noventa y seis sistemas de monitoreo que
conforman los medios de verificacin del
Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos
Nucleares (CTBT por sus siglas en ingls). Dicho
acto gener reacciones de condena por parte de
la comunidad internacional y ha escalado de
manera peligrosa las tensiones con Corea del Sur
y Japn, as como con EE.UU., aliado tradicional
de ambos (22).
Este pas se ha caracterizado por tener un

gobierno pragmtico e impredecible (Kim Jongil y, ahora Kim Jong-un), cuyo inters principal es
conservar el poder a toda costa, algo que busca
obtener con el apoyo de China y mediante
negociaciones con EE.UU. Desde la perspectiva
de este artculo, la racionalidad de los actores
que enmarca la teora de la disuasin nuclear no
es factible en el caso norcoreano. Como seala
Derek D. Smith la racionalidad puede verse
disminuida en determinadas circunstancias:
desesperacin, pnico, adicciones, presin, etc.
(23)
El gobierno norcoreano ha mostrado una
tendencia a sacrificar el bienestar de su
poblacin con tal de preservar el poder, lo que
emite un mensaje: la disuasin nuclear no es
factible contra un Estado que est dispuesto a
inmolar a su poblacin. Las armas nucleares que
pudieran poseer son vistas por los especialistas
como una moneda de cambio para resguardar su
seguridad y obtener beneficios econmicos, ya
que su eficacia sigue siendo cuestionable y el
funcionamiento de sus medios vectores es
ineficiente.
Europa
Tomando en cuenta cada uno de los hechos antes

mencionados que han puesto en riesgo la
seguridad internacional, resulta imposible no
preguntarse por qu no se ha buscado disuadir
nuclearmente a Corea del Norte para que
abandone su programa nuclear?
Aunque norcorea representa una seria amenaza
a la seguridad internacional por sus actos
deliberados para desarrollar armas nucleares, y
adems no cumple con lo estipulado en las
resoluciones del Consejo de Seguridad y por la
Asamblea General de la ONU, en este nuevo siglo
no ha sido objeto de una accin militar disuasiva
en su contra.
Con la disolucin de la Unin de Repblicas

Socialistas Soviticas (URSS), en diciembre de
1991 (24) , surgieron tres Estados
independientes: Bielorrusia, Kazajistn y
Ucrania. Estos pases compartan ciertas
caractersticas en comn: tenan en sus
territorios parte del complejo nuclear sovitico,
heredaron armas nucleares y sus sistemas de
entrega, pero no contaban con la estructura
necesaria para operarlas ya que ninguno
control de manera directa tales armas o tenan
la capacidad para lanzarlas.
15
El gobierno norcoreano ha mostrado una tendencia a sacrificar el bienestar de su poblacin

con tal de preservar el poder, lo que emite un mensaje: la disuasin nuclear no es factible
contra un Estado que est dispuesto a inmolar a su poblacin.
Fuente de la imagen: www.m-x.com.mx
Ms de 8, 000 armas nucleares tcticas y

estratgicas fueron desplegadas en estos pases
por la URSS. Bielorrusia tena 800 armas
nucleares, 100 de ellas con una capacidad para
ser
usadas
en
Misiles
Balsticos
Intercontinentales (ICBMs por sus siglas en
ingls). Kazajistn cont con 1, 410 armas
nucleares estratgicas y un nmero desconocido
de armas nucleares tcticas. Ucrania fue el
territorio donde la Unin Sovitica tuvo ms
armas nucleares emplazadas: 1, 900 armas
nucleares estratgicas y entre 2, 650 y 4, 200
armas nucleares tcticas (25) .
Tal cantidad de armamento coloc a dos de las exRepblicas soviticas en el tercer y cuarto lugar
dentro de la lista de Estados poseedores de armas
nucleares, muy por encima de Reino Unido,
Francia o China. Por lo que dicha herencia nuclear
gener gran preocupacin internacional pues
exista la posibilidad de que estos pases
retuvieran el control completo del armamento
emplazado en sus territorios; hecho que hubiera
generado una crisis de seguridad y asestado un
golpe muy duro al TNP y el rgimen de no
proliferacin.
Tal escenario requiri de una rpida accin

internacional. Rusia y los EE.UU. llevaron a cabo
una ardua negociacin poltica, legal, financiera
y de acuerdos tcnicos con cada uno de los tres
Estados para que retornaran el armamento.
Tenan que dar ciertas garantas, sobre todo a
Ucrania, para tener xito en los Acuerdos: 1)
brindarles garantas de seguridad relacionadas
con su soberana e integridad territorial, ya que
estaran renunciando al armamento que podra
proversela; 2) la eliminacin de misiles de
alcance intercontinental, los bombarderos
estratgicos y la infraestructura nuclear tendra
un alto costo para las economas de estos
Estados, misma que se estaba contrayendo, por lo
que solicitaban ayuda econmico por parte de
los EE.UU. y Rusia; y 3) queran asegurarse que el
valor comercial de las armas nucleares
estratgicas que tenan en sus territorios
regresara a ellos, ya que al ser reducido el uranio
enriquecido que posean hasta convertirlo en
uranio poco enriquecido, podan ser vendidas
como barras de combustible para los reactores
nucleares.
16
Tomando en cuenta las peticiones de los tres

Estados para renunciar a sus arsenales
nucleares, Rusia convoc a la primera
negociacin sobre el tema. El 21 de diciembre de
1991 se celebr la Declaracin de Alma-Ata,
donde los pases que fueron parte de la esfera de
influencia de la desaparecida URSS acordaron la
coordinacin y una solucin organizada en los
temas relacionados con el control de las fuerzas
estratgicas y el control nico de las armas
nucleares, tomando la Federacin rusa el mando
(26).
Posteriormente, el 23 de mayo de 1992, se
estableci el Protocolo de Lisboa, el cual
reconoci a Bielorrusia, Kazajistn y Ucrania
como Estados sucesores con relacin al Tratado
de Reduccin de Armas Nucleares Estratgicas
(START I). Bajo este mismo Protocolo los tres
Estados se comprometieron a eliminar las armas
nucleares de sus territorios y adherirse al TNP
como Estados no poseedores en el menor tiempo
posible. A pesar de haber sido un Tratado
bilateral entre los EE.UU. y Rusia, el Protocolo de
Lisboa convirti al START I en un Tratado
multilateral (27) .
nucleares ahora sera a una sola potencia

nuclear. Asimismo, para estabilizar la regin, los
EE.UU. ofrecieron ayuda econmica para reducir
la posibilidad de accidentes en los reactores
nucleares, sobre todo en Rusia y Ucrania, as
como para convertir las infraestructuras
nucleares militares en instalaciones para el
desarrollo de energa nuclear con fines civiles.
Lo anterior demuestra momentos de
cooperacin importantes entre Estados Unidos y
Rusia, con resultados positivos. Sin embargo, con
la actual crisis en Ucrania la tensin tiende a ser
llamada una nueva Guerra Fra (28). La tirantez
va ms all de la bsqueda de independencia de
regiones del pas que son pro-rusas, ya que
existen tambin intereses geoestratgicos. Las
amenazas por parte de Rusia en el corte al
suministro de gas a Kiev, pas de trnsito de este
energtico,
afectara
gravemente
el
abastecimiento de gas a algunos pases
europeos, pues su dependencia energtica es de
aproximadamente el 30% y sus fuentes
naturales se estn agotando (29).
Tales Acuerdos codificaron la posicin de Rusia

como el nico pas sucesor de la desaparecida
URSS con armas nucleares y comprometen a las
repblicas no rusas a retornar el armamento
desplegado en su territorio a la Federacin rusa.
Estos esfuerzos tambin solucionaron otros
riesgos planteados por el colapso de la URSS,
como fueron el material nuclear que poda servir
para la construccin de armas nucleares, el cual
estaba pobremente protegido; la produccin de
armamento, y los sitios para ensayos nucleares
ubicados en Ucrania y Kazajistn.
Para los Estados Unidos, el impulsar la
suscripcin de estos acuerdos signific la
reduccin de la amenaza, pues en lugar de hacer
frente a cuatro Estados poseedores de armas
Dependencia de Europa al gas ruso

Fuente de la imagen: Ciudad CCS
Revolucin a Diario, Venezuela
17
La tensin se increment con la participacin de

EE.UU. y la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) para solucionar la crisis
en Kiev que estall a partir de la anexin de
Crimea por parte de Rusia en 2014. Vladimir
Putin comenz a hablar de una agresin contra
su soberana y la comunidad internacional
discuta una violacin contra el derecho
internacional por parte de Mosc.
Lo cierto es que la crisis ha alcanzado niveles
alarmantes no solo en el pas, sino tambin a
nivel regional. El presidente ruso, Vladimir Putin,
ha emitido declaraciones donde hace nfasis en
el podero nuclear de Mosc: quiero recordarles
que Rusia es una de los Estados nucleares ms
poderosos (30). Lo anterior es cierto ya que
Rusia posee actualmente 13,000 armas
nucleares (entre tcticas y estratgicas) y tiene
desplegadas a los largo de su frontera con
Europa
aproximadamente
2000
armas
nucleares tcticas para hacer frente al
armamento nuclear que Estados Unidos de
Amrica tiene emplazado en Alemania, Blgica,
Italia, Pases Bajos y Turqua.
nucleares hacen acto de presencia, los

receptores deben prepararse en caso de ser
necesario. No obstante se ha sealado que solo
una vez se utiliz el arma nuclear para la
solucin de un conflicto, eso no implica que no
pueda volver a considerarse la opcin nuclear.
La seguridad internacional en el siglo
XXI
Los casos arriba explicados conducen a la
pregunta sobre el papel del arma nuclear en el
mantenimiento de la seguridad internacional en
el presente siglo. Es evidente que todava se
hallan presentes amenazas de la agenda
internacional tradicional, pero tambin se le
debe hacer frente a nuevas que en su mayora no
requieren el uso de tal fuerza para su solucin. La
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
define como amenaza a la seguridad
internacional cualquier suceso que cause
muertes a gran escala o una reduccin masiva en
las oportunidades de vida y que socave el papel
del Estado como una unidad bsica del sistema
internacional (31).
A partir de esa definicin, la ONU seala la
existencia de seis grupos de amenazas a las que
nos enfrentamos en este siglo XXI y que sern
motivo de preocupacin en los prximos aos: 1)
las amenazas econmicas y sociales, 2) los
conflictos entre Estados, 3) los conflictos
internos, 4) las armas nucleares, qumicas y
biolgicas, 5) terrorismo, y 6) delincuencia
organizada transnacional.
Fuente: Bulletin of the Atomic Scientists
El hecho que Europa est viviendo momentos de

incertidumbre implica considerar cualquier
accin militar para solucionar el problema y si
Rusia est emitiendo discursos donde las armas
18
De esta forma, el debate sobre la seguridad

internacional se ha enriquecido, incorporando
nuevas visiones ms all de las tradicionales (el
realismo y neorrealismo). Tal es el caso del
enfoque multidimensional, visin que se
atribuye
a
las
teoras
liberales
y
neoinstitucionales, el cual sostiene que las
nuevas polticas de seguridad deben incluir,
adems de lo militar y lo poltico, lo social, lo
econmico y lo medioambiental. El referente de
seguridad no debe restringirse al Estado, sino
que debe incorporar nuevos actores a su anlisis
a
nivel
internacional
(instituciones,
organizaciones no gubernamentales, actores
transnacionales, empresas) como domstico
(grupos de inters, medios de comunicacin,
lites, partidos polticos, etc.).
Tambin existe la propuesta de los estudios
crticos, lo cuales rechazan el concepto
tradicional de seguridad, en particular las
polticas que ponen al Estado y su soberana en el
centro del tema. De ah que propongan la
ampliacin de la agenda de seguridad, en la cual
el tema militar es solo un aspecto de la misma y en
donde el Estado es un actor ms dentro de otros
referentes. En esta corriente se enmarca la teora
constructivista, que ha sido desarrollada por
investigadores europeos.
El legado nuclear de la Guerra Fra seguir

presente en el siglo XXI mientras exista el inters
por preservar como un garante de la seguridad de
los Estados poseedores al armamento nuclear. Si
bien el contexto internacional es distinto, las
condiciones generales de incertidumbre no han
cambiado de manera sustancial para muchos
Estados.
No obstante la academia y especialistas en la
materia han sealado la importancia de
modificar el referente de la seguridad, es decir,
que vaya ms all del Estado, se antoja como
lejana esta propuesta. Si bien ya qued
demostrado que las amenazas a la seguridad no
siempre son de carcter militar y por ende su
solucin no requiere de estos medios, mucho
menos los nucleares; los presupuestos
exorbitantes destinados al mantenimiento, el
resguardo, la modernizacin y/o el desarrollo de
nuevas armas nucleares, permite inferir que su
eliminacin no se vislumbra en un futuro
inmediato.
Sin embargo, para los detractores de las armas

nucleares stas dudosamente pueden garantizar
la seguridad internacional en este siglo. Por el
contrario, la ponen en riesgo. Como se analiz en
los apartados sobre proliferacin nuclear,
Lo anterior refleja el inters por parte de la terrorismo y conflictos regionales; dicho
comunidad internacional, la academia y expertos armamento representa ms una amenaza que
en que, a la par que se ampli la visin tradicional una solucin.
de la seguridad del Estado, se deben modificar las
estrategias para garantizarla y hacer frente a las La sola existencia de ms de 23,000 armas
amenazas pasadas y presentes. Para los Estados nucleares implica un riesgo, pues sabido es el
poseedores de armas nucleares adoptar una efecto devastador de una sola arma nuclear en el
visin diferente a la tradicional implica el ser humano y en el medio ambiente. Un descuido
abandono de sus programas nucleares militares, en la seguridad de las instalaciones nucleares,
por lo tanto un riesgo, ya que no tienen la certeza una instruccin mal ejecutada en el campo de
de que los otros Estados poseedores tambin se batalla, o la posibilidad de que caigan en manos
desarmen, lo que genera un crculo vicioso donde de grupos terroristas, podra conducir
ninguno quiere quedar desprotegido en caso de nuevamente a una catstrofe humanitaria.
que alguno conserve un mnimo de su capacidad
nuclear.
Conclusiones
19
Citas
(1) Para mayor detalle de todos los programas
nucleares militares se pueden consultar los
siguientes libros: Reed, C. y Stillman B., Danny. The
Nuclear Express: a Political History of the Bomb and
its Proliferation, Zenith Press, 2a ed., Minneapolis,
Estados Unidos de Amrica, 2010, 392 pp., Younger,
M. Steven. The Bomb: a New History, HarperCollins
Publishers, 2a ed., New York, Estados Unidos de
Amrica, 2010, 238 pp. y Cirincione, Joseph;
Wolfsthal B., Jon y Rajkumar, Miriam. Deadly
Arsenals: Nuclear, Biological, and Chemical Threats,
Carnegie Endowment for International Peace, 2a
ed., Washington D.C., Estados Unidos, 2005, 490 pp.
(2) Este artculo establece que un Estado poseedor
de armas nucleares es un Estado que ha fabricado y
hecho explotar un arma nuclear u otro dispositivo
nuclear explosivo antes del 1 de enero de 1967.
Tratado de no proliferacin de armas nucleares.
Texto completo disponible en http://www.un.org/di
sarmament/WMD/Nuclear/pdf/NPTSpanish_Text.pd
f/ consultado en febrero de 2015.
(3) Siracusa M, Joseph. Nuclear Weapons: A Very
Short Introduction, Oxford University Press, Nueva
York, Estados Unidos, 2008, p. 20.
(4) Edmundo Hernndez Vela Salgado. Diccionario
de Poltica Internacional, Tomo I, Ed. Porra, 6 ed.,
Mxico, 2002, p. 416.
(5) Smith D. Derek. Deterring America: Rogue States
and the Proliferation of Weapons of Mass
Destruction, Cambridge University Press, Inglaterra,
2006, pp. 17 y 18.
(6) Mutual Assured Destruction, en Nuclear Files,
http://www.nuclearfiles.org/menu/key-issues/nucl
ear-weapons/history/cold-war/strategy/strategymutual-assured-destruction.htm/ consultado en
febrero de 2015.
(7) Art J., Robert y Waltz N. Kenneth. The Use of
Force. Military Power and International Politics,
Rowman & Littlefield Publishers, 6a ed., EE.UU.,
Nueva York, 2004, p. 111.
(8) Donald H. Rumsfeld. Transforming the Military,
en Foreign Affairs, Mayo-Junio 2002, disponible en
http://www.foreignaffairs.com/articles/58020/don
ald-h-rumsfeld/transforming-the-military/
consultado en febrero de 2015.
(9) Ferguson D., Charles. Nuclear Energy. What
Everyone Need to Know, Oxford University Press,
Nueva York, EE.UU. 2011, p.103.

(10) And all nations should know: America will do
what is necessary to ensure our nation's security.
Text of the President Bushs 2002 State of the
Union Address. Disponible en http://www.washingt
onpost.com/wpsrv/onpolitics/transcripts/sou012902.htm/
consultado en marzo de 2015.
(11) Jessica Stern. El terrorismo definitivo. Cuando
lo impensable sucede, Ed. Grnica, Buenos Aires,
Argentina, 2001, p. 85.
(12) Edmundo Hernndez-Vela Salgado,
Diccionario de poltica internacional Op. cit.,
Tomo II, pp.1167 y 1168.
(13) Vase: Charles D. Ferguson. Nuclear Energy
Op.cit., pp. 132-133, as como Joseph Cirincione,
Bomb Scare, Op. cit, pp. 89-95.
(14) Es un movimiento radical islamista originario
de Pakistn. Se trata del brazo militar de Markaz
Dawa-Wal-Irshad, partido islamista de la regin. Su
lder es Mohammed Latif. Se sospecha que este
grupo fue partcipe de los atentados en Bombay de
2008. Le chaos rgne toujours Bombay, en Le
Monde, 28 de noviembre de 2008, disponible en htt
p://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2008/1
1/27/le-bilan-des-attentats-de-bombay-salourdit_1124194_3216.html#ens_id=1123577
(15) Nuclear Security Summit Material, en Belfer
Center for Science and International Affairs, April
2010. Disponible en http://courses.physics.illinois.e
du/phys280/archive/2010-04-00%20nuclearterrorism-fact-sheet.pdf7 consultado en marzo de
2015.
(16) IAEA, Illicit Trafficking Database (ITDB),
disponible en http://wwwns.iaea.org/security/itdb.asp/ consultado en marzo
de 2015.
(17) (U) Potential Terrorist Attack Methods, Documento
desclasificado por el Federal Bureau of Investigation, 23
de abril de 2008, disponible en http://www.gwu.edu/~ns
archiv/nukevault/ebb388/docs/EBB015.pdf7 consultado
en marzo de 2015.
(18) Citado en Derek D. Smith, Op. cit. Deterring
America, p. 3.
20
(19) Kenneth Benedict. Nuclear Security Begins at Home,

en The Bulletin of Atomic Scientists, 29 de marzo de 2012,
disponible en http://www.thebulletin.org/web-edition/colu
mnists/kennette-benedict/nuclear-security-begins-home/
consultado el 4 de marzo de 2015.
(20) Rohani: El acuerdo sobre el programa nuclear iran
es cuestin de meses, en entrevista para el Washington
Post, septiembre de 2013, disponible en http://www.elm
undo.es/elmundo/2013/09/26/internacional/13801849
88.html
(21) Vease: Kim Jong-un brue su imagen con el
lanzamiento de un cohete de largo alcance, en El pas,
seccin Internacional, http://internacional.elpais.com/int
ernacional/2012/12/12/actualidad/1355275470_65621
3.html/ consultado en marzo de 2015. Corea del Norte
falla en el lanzamiento de su cohete de largo alcance, en
CNN Expansin, disponible en http://internacional.elpais
.com/internacional/2012/12/12/actualidad/135527547
0_656213.html7 consultado en marzo de 2015.
(22) El CTBT usa cuatro tipos de tecnologas para
asegurarse que ninguna explosin nuclear ocurra sin ser
detectada: 1) sensores ssmicos que graban ondas de
choque en la tierra causadas por explosiones nucleares
subterrneas; 2) estaciones hidrocusticas y de
infrasonido que monitorean el ocano y la atmsfera; y
3) estaciones radionucleidas para monitorear la
atmsfera y detectar gases o partculas radioactivas que
pueden escapar de una explosin nuclear subterrnea.
Vase: Update on CTBT O findings related to the
announced nuclear test by North Korea, en CTBTO
Preparatory Commission, disponible en http://www.ctbt
o.org/press-centre/highlights/2013/update-on-ctbto-fin
dings-related-to-the-announced-nuclear-test-by-northkorea/ consultada en marzo de 2015.
(23) Derek D. Smith, Deterring America, Op. cit., p. 10.
(24) Joseph Cirincione et al. Deadly Arsenals, Op. cit.
pp 365.
(25) Idem
(26) The Alma-Ata Declaration, disponible en
http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/belarus/by_appnc.html/
consultado en marzo de 2015
(27) Bielorrusia se adhiri al TNP el 22 de Julio de 1992,
Kazajistn lo ratific el 14 de febrero de 1994, y Ucrania
el 5 de diciembre de 1994. Disponible en http://www.sta
te.gov/www/global/arms/treaties/npt3.html
(28) Managing the New Cold War. What Moscow and
Washington Can Learn From the Last One. en foreign
Affairs, disponible en http://www.foreignaffairs.com/arti
cles/141537/robert-legvold/managing-the-new-coldwar/ consultado en marzo de 2015.
(29) Rusia maneja la llave del gas que consume en
Europa, en RTVE, disponible en http://www.rtve.es/notic
ias/20140320/crisis-ucrania-reabre-debate-sobredependencia-europea-del-gas-ruso/890642.shtml/
consultado en marzo de 2015.

(30) Putin: Ser mejor que no molesten a una Rusia con
armas nucleares. CNN Espaol, disponible en http://cnn
espanol.cnn.com/2014/08/30/putin-sera-mejor-que-nomolesten-a-una-rusia-con-armas-nucleares/ consultado
en marzo de 2015
(31) Organizacin de las Naciones Unidas. Un mundo
ms seguro: la responsabilidad que compartimos,
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas,
Desafos y el Cambio, disponible en: http://csnu.itamarat
y.gov.br/images/16.ESP_A_More_Secure_World_Our_Sha
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21
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nuclear test by North Korea, en CTBTO Preparatory
Commission, disponible en http://www.ctbto.org/press-c
entre/highlights/2013/update-on-ctbto-findings-relatedto-the-announced-nuclear-test-by-north-korea/
22
0800-DRONES
POR MARIANO J. CORBINO
Docente en Instituto de Seguridad Global. Lic. Relaciones Internacionales
(UP) 2010. Posgrados en UE-AL (Univ. Bologna, Argentina 2010, 2011, 2012)
Posgrado Prevencin de lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo
(UBA 2012). Maestrando en Relaciones Internacionales (UBA, tesis en curso)
2012-2014. Ponente en Univ. Sergio Arboleda, Colombia, Simposio sobre
Criminalidad Organizada en Amrica Latina, mayo 2012.Miembro del
Proyecto de Investigacin de la Maestra en RR.II UBA 2014-2016. Miembro
del departamento del rea de Seguridad y Defensa en IRI, La Plata.
Miembro del departamento de Paz y Seguridad en unitedexplanatios.org
Abstract: En casi todas partes del mundo y desde hace ya varios aos, el delivery de
comida se convirti en algo habitual. Los comerciantes tuvieron que adaptarse a las
nuevasdemandasdelosclientesqueenbuscadeoptimizartiemposycomodidad,con
solo llamar por telfono o por mail, realizan su pedido mientras se dedican a otras
tareas.
El drone o vehculo no tripulado fue concebido inicialmente como un instrumento
utilizacin militar, con el tiempo comenz a utilizarse con fines comerciales y
hogareos, pero como todo en la vida, los usos que cada persona le da a las cosas
dependen pura y exclusivamente de stas.
A travs de los drones, el crimen organizado transnacional TOC por sus siglas en
ingls- puede realizar entregas de estupefacientes, dinero en efectivo, etc. del otro
lado de las fronteras reemplazando a las personas que da a da realizan esa funcin
porlaquesonconocidoscomomulas.Esporelloquelosgobiernos,preocupadospor
esta situacin, comienzan a redactar borradores de leyes que limiten o hasta prohban
sufuncionamiento,claroestquetratndosedelTOC,notomaranmuyencuentaestas
medidas que solo afectarn como en casi todas las oportunidades a quienes sin
ningn tipo de malicia decidan utilizar estos aparatos con fines recreativos.
Key Words: Drones, Crimen Organizado Transnacional, Regulacin
24
Es un pjaro?, es un avin?...es Superman

algunos de cierta edad recordaran la frase, en
este caso si bien no son sper hroes y tampoco
pjaros, son aviones que pueden volar de forma
autnoma (no tripulados) o ser dirigidos a
control remoto, pueden ser descartados en un
nico vuelo o pueden ser reutilizados.
Diseados para cumplir varios propsitos como
por ejemplo controlar espacios areos, ser
utilizados para transportar distintas mercancas
ilegales o no, todo depender del tamao del
drone, el peso que soporte y la autonoma.
Como se puede advertir existe una gran variedad
de usos para estos drones areos (resalto areos
debido a la existencia de vehculos terrestres y
anfibios, pero que no sern tenidos en cuenta en
este trabajo) conocidos como remotely piloted
aircraft systems (RPAS) -utilizados por primera
vez por la marina de los EE.UU en la 1ra Guerra
Mundial-, tambin como unmanned aerial
vehicle (UAV) o como unmanned aircraft system
(UAS) trmino adoptado tanto por la British Civil
Aviation Authority (CAA) como por el United
States Department of Defense (DOD) y por la
International Civil Aviation Organization (ICAO).
que fue comandado por un chico de 23 aos, el

cual se acerc a escasos metros de la mandataria
tomando fotografas de la escena en la cual
tambin se encontraba el ministro de defensa,
Thomas de Mazire.
En Washington el 26 de enero de 2015 en horas
de la madrugada fue encontrado un drone en
terrenos de la Casa Blanca mientras Obama se
encontraba en India.
El 20 de enero en Paris, un drone fue avistado
sobrevolando el palacio del Elseo, sede de la
Presidenciafrancesa.Tambinel25defebrerola
polica francesa ha detenido a tres periodistas
de la cadena de televisin Al-Jazeera. En los
ltimos meses del ao 2014, este tipo de
aparatos fueron vistos tambin sobre la
cantidad de 19 centrales nucleares del pas, cuyo
espacio areo est prohibido.
En Londres el 16 de abril del presente ao una
persona deber comparecer el juzgado de Paz de
Westminster acusada de 17 delitos por haber
volado sobre el Parlamento y el Palacio de
Buckingham entre otros. A partir del da 9 de
marzo asimismo se ha establecido que no es
posible utilizar los drones en plazas pblicas.
Berln, Londres, Paris, Washington y Tijuana

Las grandes capitales del mundo han sido
escenario de vuelos de drones no solo sobre
instalaciones de importancia, sino tambin
directamente sobre las mximas autoridades
poniendo en peligro la seguridad y la vida de los
mandatarios, como as tambin en ciudades
mexicanas linderas con los Estados Unidos.
Hace poco tiempo se encontr un drone en un

supermercado de Tijuana que haba intentado
cruzar la frontera hacia san Diego con
aproximadamente 4 kilos de cocana, sin lugar a
dudas el narcotrfico es uno de los temas ms
preocupantes para las autoridades de los
Estados Unidos y Mxico.
En el ao 2013, en un acto que encabezaba la Regulacin Nacional en Europa RPAS:

canciller Angela Merkel en Berln pudo
observarse un drone, que finalmente se supo
25
Fuente: Elaboracin del autor
Accin conjunta entre Alemania, Francia e Italia

Es necesario remarcar que en el mes de junio
prximo Alemania, Francia e Italia firmaran en el
Saln aeronutico de Paris un acuerdo para
desarrollar conjuntamente antes del ao 2025
drones con gran autonoma con fines de
vigilancia, inteligencia y reconocimiento (ISR,
por sus siglas en ingles) y ser llevado a cabo por
tres compaas: Airbus Defence and Space,
Alenia Aermacchi y Dassault Aviation para
suplantar
los
hasta
ahora
drones
pertenecientes a los EE.UU denominados
Predator/Reaper utilizados actualmente por
Francia, Italia y Reino Unido.
permitido que vuelen sobre instalaciones

federales u organismos de inteligencia.
La UAS debe permanecer siempre dentro de la
lnea de visin visual del piloto y observador, y el
piloto que vuele la aeronave debe tener al
menos un certificado de piloto privado y la
certificacin mdica actual. No obstante ese
hecho, el da 19 de marzo de 2015 la FAA emiti
un
certificado
de
aeronavegabilidad
experimental para la compaa Amazon que
utilizar para la investigacin y el desarrollo y la
formacin de la tripulacin.
El certificado otorgado a Amazon por la FAA

Regulacin en Estados Unidos
requiere que la compaa otorgue los datos
mensuales de la actividad realizada as como
La Administracin Federal de Aviacin (FAA) ha tambin debe informar el nmero de vuelos
propuesto que para poder utilizar un drone se realizados, el tiempo de servicio piloto por
tiene que cumplir con ciertos requisitos como vuelo, fallos de hardware o de software
tener 17 aos, que los drones no pueden volar a inusuales, cualquier desviacin de las
ms de 152,5 metros de altura, temer un peso de instrucciones de los controladores areos, y
ms de 25 Kg y deben volar a menos de 160 Km/h, cualquier prdida involuntaria de enlaces de
durante las horas del da, en condiciones comunicacin.
meteorolgicas de vuelo visual, no est
26
El uso de aviones no tripulados en Latinoamrica ofrece la posibilidad de

monitorear territorio que antes no eran controlados.
Fuente de la imagen: contactoynegocios.com
Regulacin y uso de drones en Latinoamrica
altitude, long, distance).
El uso de aviones no tripulados en Latinoamrica

ofrece la posibilidad de monitorear territorio
que antes no era controlado, lo que en las densas
regiones selvticas de Latinoamrica podra ser
una herramienta muy til para hacer frente a las
actividades criminales. La principal ventaja es
que no existen prdidas de vidas humanas, ms
all del gasto en combustible o mantenimiento
de la unidad.
En Brasil la Agencia Nacional de Aviacin Civil

(ANAC) es la encargada de regular el uso de
drones. Los das 19 y 20 de febrero del ao 2015
se llev a cabo el segundo workshop en la ciudad
de San Jos Dos Campos donde fue presentada
una propuesta para diferenciar las distintas
clases de drones quedando establecida de la
siguiente manera: clase I 150kg en adelante;
clase II - 25 a 150kg; y clase III 0 a 25kg. Se
estableci en el workshop que debern ser
liberados los vuelos con drones de hasta 25 kilos
que vuelen a una altura de hasta 120 metros a
pesar de lo establecido la norma deber ser
sometida a audiencia pblica.
En el caso especfico de la Argentina el da 2 de

marzo del 2015 bajo la decisin administrativa
1/2015 se aprob el Sistema Areo Robtico
Argentino (SARA) que permitir al Estado
Argentino construir sus propios Vehculos
Areos No Tripulados (VANT), el contrato ser
celebrado entre el MINISTERIO DE DEFENSA e
INVAP SOCIEDAD DEL ESTADO para construir
drones de Clase II y Clase III tipo MALE (mdium,
27
Por el lado de Chile los drones tambin son

considerados
como
los
aviones
de
aeromodelismo y cuentan los usuarios con
lugares especficos para utilizarlos. Si en
cambio el tamao es de mayor consideracin y
alcance se deber contar con la expresa
autorizacin de la Direccin General de
Aeronutica Civil (DGAC) regida por la
Normativa Aeronutica (Ley 18.916)
En el caso de Colombia por el momento y hasta

el ao 2018 la nica ley que es aplicada a los
drones se basan en los Reglamentos
Aeronuticos de Colombia (RAC) sobre
aeromodelismo donde deben ser respetadas
las normas bsicas de trfico areo como por
ejemplo no volar sobre reas pobladas, alejar el
dispositivo ms de 750 metros sin que salga de
la vista de quien lo pilotea y un peso mximo de
25 Kg entre otras especificaciones.
La Direccin General de Aeronutica Civil tiene dos objetivos fundamentales: por un lado, normar,
certificar y fiscalizar las actividades areas que se realizan en el espacio areo de responsabilidad
de Chile y las que ejecutan usuarios nacionales en el extranjero; por el otro, se ocupa de otorgar
servicios de navegacin area, aeroportuarios y meteorolgicos, con el propsito de permitir una
actividad segura, eficaz y sustentable.
Fuente de la imagen: dgac.gob.cl/
28
ciudades hermanas y 28 ciudades y cruces

fronterizos siendo 25 las ciudades y 3 los cruces.
Los Estados ya estn replantendose los
Si bien comenzaron a ser utilizados y diseados estndares de seguridad y defensa ya que estos
con fines militares se ha visto ltimamente que si al ser de pequeas dimensiones, cuentan con la
bien esa funcin primaria continua, se han capacidad de escapar a los controles
aadido no solo nuevos modelos con finalidad convencionales -incluidos radares- y sin
de recreacin y uso hogareo -como las de arriesgar vidas de por medio.
hermosas vistas areas de lugares como la
Catedral de la Ciudad de La Plata, en la provincia La guerra por el control del narcotrfico
de Buenos Aires, Argentina- el uso se ha solamente en Ciudad Jurez en el ao 2010
extendido para realizar tomas areas de termin con la vida de ms de 3000 muertes y
producciones cinematogrficas, para controlar 15000 en todo Mxico donde la exportacin
viedos y la construccin solo por citar algunos solamente de marihuana a los EE.UU representa
ejemplos.
40 mil millones de USD al ao.
Frontera de EE.UU y Mxico en alerta
El TOC sin dudas comienza a hacer cuentas del

dinero que ahorrar no solo en pagos por
servicios de quienes son denominados mulas,
camellos, etc; sino tambin de la cantidad de
problemas que ya no tendrn debido a que estos
aparatos ayudarn a mantener el anonimato al
no brindar informacin como sucede ante un
posible interrogatorio si una persona es
detenida, algunos pensaran que es obvia esta
aclaracin, pero es de suma importancia que
quien suministr la sustancia no sea
identificado porque una cosa es perder la
mercadera y ser ese el fin de la historia y otra
muy diferente es que quien hace de nexo -lase
ltima persona que entrega la droga- sea
identificado ya que podra llevar a quienes
trabajan contra el delito de narcotrfico a
identificar, perseguir y arrestar a los altos
mandos
de
estas
organizaciones
y
desmembrarla.
Solo para tener en cuenta y no para profundizar

en esta nota, los drones sern las armas por
excelencia que utilizarn los terroristas para
llevar a cabo los atentados sin siquiera exponer
una sola de las vidas de quien lleve a cabo el acto.
Claro que no podrn igualar un atentado como el
de las torres gemelas por la magnitud de aquel
acontecimiento y que las armas fueron aviones
de lnea con el combustible necesario para
producir el dao que hicieron.
La frontera que ms sufrir con la nueva

tecnologa de drones ya que sern utilizados
cada vez en mayor proporcin por el TOC ser sin
dudas la que separa a los Estados Unidos de
Mxico con ms de 3000 Km de extensin, esa
zona fronteriza incluye 48 condados a lo largo de
4 estados de EE.UU. y 94 municipios mexicanos
en seis estados que incluyen 15 pares de
29
los
drones
que
puedan
transportar
principalmente drogas o ser utilizados como
Luego de haber realizado un amplio recorrido arma terrorista a travs de las fronteras es otro
sobre las regulaciones de drones de uso civil en punto que deber ser resuelto con celeridad
distintos continentes y al hacerse referencia porque cabe la posibilidad de que puede
sobre el mal uso que algunas personas por desencadenar inconvenientes entre Estados
distintos motivos pueden realizar sobre stos, vecinos. Una situacin posible puede darse
es necesario remarcar que las autoridades son ante la situacin donde un Estado visualice en
conscientes y estn trabando en ellos (prueba sus radares drones y decida interceptarlos
lo dicho que el da 12 de marzo del ao en curso antes de que crucen la frontera por temor no
la EASA ha dado a conocer un nuevo enfoque solo a que transporte drogas sino imaginando
que puede ser un ataque de ndole terrorista.
regulatorio sobre el RPAS.
Conclusin
Como es posible observar los Estados estn

aunando esfuerzos para que los civiles utilicen
estos drones de manera responsable y segura y
no hay dudas que tendrn xito en esa tarea, el
inconveniente, como siempre, es que los
integrantes del crimen organizado no
respetarn estas leyes.
Sin dudas los Estados se preocupan con razn
debido a que an al existir voluntad poltica y
sancionar las leyes correspondientes, es muy
difcil evitar que los grupos del crimen
organizado dobleguen la voluntad de las
fuerzas de seguridad, de quienes sancionan las
leyes, empresarios y por ltimo del ciudadano,
que, por los motivos como corrupcin o miedo
son cooptados por el TOC y todo se derrumba.
Por otro lado la preocupacin sobre el uso de
El tema de los drones y sus usos no militares

recin est comenzando, veremos en un
tiempo si todo el esfuerzo realizado por los
Estados solamente terminar perjudicando
como siempre al ciudadano que respeta las
leyes y que simplemente quera tener un
recuerdo desde una perspectiva por as decirlo
elevada.
30
EL NUEVO CANAD
DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
POR GILBERTO CORNEJO ALVAREZ
Estudiante intermedio de la Licenciatura en Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Colaborador en la revista digital Polibar.
Abstract: Canad es visto en relaciones internacionales como un pas

pacfico y decidido a entrar en accin cuando la seguridad
internacional est en peligro. En el imaginario colectivo es casco azul
por excelencia, maravilloso intermediador y promotor de la
seguridadhumana.Sinembargo,traselfindela GuerraFradejdeser
el aportador nmero uno para las operaciones del mantenimiento de
la paz. Durante la dcada pasada, abandon el paradigma de la
seguridad humana, sin olvidar su salida del Protocolo de Kioto. El
presente artculo tiene como finalidad exponer esta nueva imagen de
Canad y las razones del cambio.
Key words: Canad, Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Cambio
Climtico, Seguridad Humana, Identidad
32
Introduccin
contra el RU, las Cuatro Colonias (Quebec, Nueva

Escocia, Nueva Brunswick, Isla Prncipe Eduardo)
asentadas en el actual pas decidieron en 1867,
mediante el Acta de la Norteamrica Britnica,
convertirse en un dominio. Esta es otra de las
grandes peculiaridades del pas, a partir de 1800
en el continente americano las colonias
empezaron a buscar su independencia de los
colonizadores, mientras el entonces dominio
sera el ltimo vestigio de la presencia colonial
en la zona.
Uno de los actores ms peculiares del sistema

internacional es Canad. El actual territorio de
Canad fue colonizado en un primer momento
por Francia y posteriormente por el Reino Unido
(RU). Ambos colonizadores lucharon por
conseguir el dominio total del territorio, pero no
ser hasta la Guerra de los Siete Aos, y,
especficamente en la Batalla de Abraham que
RU logr vencer completamente a Francia,
quedndose de esta manera en control del
Al ser parte del imperio britnico el pas apoy
territorio.
en las Guerras Mundiales con tropas, adems de
Sin embargo, los intentos de los ingleses por ser fundador de la extinta Sociedad de Naciones
expulsar a los franceses de Amrica no dieron y de la Organizacin de las Naciones Unidas.
resultado. Por tal motivo a partir del siglo XVIII les Durante la Guerra Fra y en el marco del conflicto
empiezan a conceder derechos para coexistir sin por el Canal de Suez, Canad creo la figura de los
problemas, permitindoles en la recin creada cascos azules y ayudo mediante estos y a travs
provincia de Quebec practicar la religin del multilateralismo a la pacificacin de los
catlica, tener una Asamblea General como la conflictos. Posteriormente en 1982, durante la
francesa y hablar en francs en su vida diaria. El administracin del Primer Ministro Pierre Elliot
mayo crecimiento de la regin francesa respecto Trudeau, pacficamente se consigui la
de la inglesa reflot el conflicto y provoc que la repatriacin constitucional, permitindole a
Corona Britnica lanzara un decreto real para Canad legislar desde su propio territorio y no
reubicar a los franceses en los territorios de desde Westminster, consiguiendo as su
completa independencia.
Luisiana y Florida.
Tras el regreso y el arribo de nueva poblacin
francesa al territorio de la actual Canad,
finalmente se acept el establecimiento
definitivo de los franceses en la zona. A partir de
ese momento surge la mayor peculiaridad del
pas: la existencia de dos cosmovisiones
distintas dentro del territorio. Esta situacin es
la culpable en ms de una ocasin de crear
tensiones dentro del territorio y en ciertos
momentos debilitar el sentido de identidad
nacional.
Canad en el imaginario colectivo
A partir de 1994, Canad promovi

incansablemente el concepto de seguridad
humana, que se aboca a las amenazas y agendas
de riesgo a la supervivencia de las personas y
sociedades, las cuales pueden incluir guerras y
violencia armada; el trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras; y tambin flagelos no
militares como las hambrunas; las epidemias y
las pandemias; el deterioro del medio ambiente;
etctera (1). En 1997, dentro del marco de la
Convencin Marco de la Convencin del Cambio
Climtico Sobre las Naciones Unidas adopt el
Protocolo de Kioto, el cual entr en vigor hasta
2009.
Canad desde su nacimiento ha sido

considerado un pas pacfico. A diferencia de las
Trece Colonias, las cuales iniciaron la revolucin
33
Canad desde su nacimiento ha sido considerado un pas pacfico.

Fuente de la imagen: lifeline-canada.org
42,000 en la segunda. A cambio de ello, al

trmino de dichos conflictos blicos contaba con
Todas las decisiones enlistadas en la seccin la tercera marina ms grande del mundo y la
anterior tienen una razn de ser, sumado a la cuarta mayor fuerza area, aparte de haberse
buena voluntad de Canad para mantener la paz convertido en una de las economas ms
y la seguridad internacionales. Con relacin al prsperas del momento y no sufrir conflictos en
cambio de estatus de colonia a dominio, la ultramar (3).
principal razn para tomar esta decisin fue el
temor canadiense de ser absorbidos en la Sin embargo, otro de los costos ocasionados por
expansin estadounidense (2). Si Estados Unidos las dos guerras mundiales fue la prdida de
(EE.UU.), intentaba anexar el dominio de Canad, cohesin nacional: los quebequenses en ambos
este podra pedir el apoyo del RU para conflictos se opusieron rotundamente a seguir
defenderse, pas que en ese momento era ms enviando tropas. Para remediar esta situacin
fuerte econmica, poltica y militarmente que durante la Guerra Fra, el pas afortunado
buscara la manera no slo de distanciarse, sino
ambas de sus excolonias.
de diferenciarse de EE.UU. El principal problema
Canad se vio obligada a participar en las Guerras que tuvo que sortear en ese periodo fue el no ser
Mundiales por ser parte del imperio britnico; una gran potencia como su vecino del sur o la
una participacin que le ocasion costos Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
humanos extremadamente altos: perdi 63,000 (URSS).
ciudadanos en la Primera Guerra Mundial y
Canad ms all de los estereotipos
34
La manera de resolver ese dilema fue a travs de

la imagen de potencia media y el
multilateralismo. Para su buena suerte, Francia y
el RU haban intervenido en Egipto tras la
nacionalizacin del Canal de Suez por parte del
presidente Gamel Abdel Nasser. El entonces
ministro de Asuntos Exteriores Canadienses,
Lester B. Pearson, sugiri que la ONU enviara una
fuerza de pacificacin al rea mientras se
resolva el conflicto, crendose, de esta manera,
la primera Operacin de Mantenimiento de la
Paz. Y es que la idea de que una potencia media
tena la capacidad para desempear un papel
importante en el mantenimiento de la paz, la
seguridad y la estabilidad durante la guerra fra,
tuvo un gran atractivo poltico y cultural en
Canad (). (4)
Posteriormente, el pas creara el Centro de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz Lester
B. Pearson para evitar que tragedias como las de
Somalia volvieran a ocurrir. A pesar de que
Canad es uno de los pases desarrollados que
ms elementos humanos aporta, ha disminuido
su contribucin, pues las nuevas OMP
representan nuevos peligros: ya no solo se
contempla el mantenimiento de la paz, sino su
construccin de la paz e imposicin, amn de
que la ONU no dirige todos esto despliegues.
La repatriacin constitucional volvi a ser un
tema de conflicto nacional. Los quebequenses
preferan que el Acta de la Norteamrica
Britnica se quedar en RU, sin darse cuenta de
que eso les restaba autonoma y soberana,
dndose an ante la pequea oposicin la
repatriacin. Por otro parte, el pas abraz la
acepcin de seguridad humana para no perder
relevancia en el nuevo mundo multipolar. El
problema radic en que su acepcin inclua
intervenir en todos los conflictos donde la
seguridad humana se viera violentada.
Comisin Internacional sobre Intervencin y

Soberana de los Estados (CIISE) en el ao 2000.
Dicha comisin present un ao despus el
informe La responsabilidad de proteger (R2P),
en el cual se menciona que si un Estado es
incapaz de proteger a sus ciudadanos, es
responsabilidad de la sociedad internacional
hacerlo. Canad promovi la agenda de
seguridad humana en su poltica exterior y
comenz a marcar especialmente a los Estados
latinoamericanos
para
modificar
sus
situaciones. Esto ocasion ms de una queja por
parte de dichos pases quienes acusaron de
intervencionista al pas de la hoja de arce, por lo
que el actual Primer Ministro, Harper, ha
preferido dejar de lado el concepto.
Quizs de todas las situaciones en las que se ha
visto envuelta Canad, el abandono del
Protocolo de Kioto es el ms sonado dentro de la
sociedad internacional. Desde la perspectiva
internacional, este pas es un problema para el
cambio climtico: con slo 35 millones de
habitantes, es el sptimo mayor contaminante
del mundo, adems de que sus emisiones de CO2
van a la alza. La razn por la cual Canad sali del
protocolo en 2011 es porque no esperaba que
fuera tan demandante ni vinculante. No
obstante, se reconocen sus esfuerzos por
desarrollar el uso de energas alternativas,
especialmente la hidroelctrica.
Consideraciones Finales
No se puede confiar todo el trabajo de

mantenimiento, control y vigilancia de la paz
internacional a un solo actor de la sociedad
internacional. Canad fue un interlocutor
valioso para Europa y EE.UU. durante y despus
de las Guerras Mundiales, pues tiene
experiencia en la cuestin de la intermediacin
por ser desde sus orgenes un pas multicultural
(en donde siempre tiene que existir consensos
Esta situacin qued expuesta cuando el Primer entre las provincias).
Ministro Jean Chrtien propuso la creacin de la
35
Durante la Guerra Fra, Canad tomla identidad

de potencia media para proyectar sus intereses
sobre el mundo y, sobre todo, diferenciarse de
EE.UU. Es ah donde radica la importancia de los
Cascos Azules y las OMPs; en este periodo, la
superpotencia americana tuvo fuerzas armadas
para hacer la guerra, mientras que la potencia
media las tuvo para hacer la paz. Todo habra sido
perfecto para este pas si el trmino de potencia
media no hubiera quedado fuera de vigencia en
poltica exterior al trmino del mundo bipolar.
Por tal razn, y viendo un mundo multipolar a su
alcance, Canad se apropia del concepto de
seguridad humana y, posteriormente, lo
complementa con R2P. En ese escenario, el pas
promueve la campaa internacional para
proscribir las minas terrestres antipersonal
(como una consecuencia obvia de la nueva
identidad que construa). Incluso por un
momento parece decidida a tomar un papel de
gran potencia al apoyar una iniciativa
ampliamente debatida y encabezar el debate en
Ginebra sobre qu hacer en contra de la
proliferacin y uso de esos artefactos. No
obstante, al momento en que esta nueva
identidad le causa problemas decide
abandonarla. El viraje actual de Canad en la
construccin de su identidad parece enfocarse
ms en el mbito econmico: por ejemplo,el
papel de facilitador que desempe en la
transicin de Cuba.
Sin embargo, el hilo comn de todos estos
cambios y decisiones parece ser la bsqueda de
la identidad. El problema de la identidad es uno
de los ms serios en Canad, pues hasta la fecha
sigue siendo un pas dividido y prueba de ello
son los ya comunes conflictos provinciales
(como ejemplo, el de Alberta-Quebec). Por esta
razn, la poltica exterior juega un papel
importante, ya que es la nica capaz de unir al
pueblo canadiense en una sola voz, fomentando
una serie de valores universales.
Estos valores universales son los promotores de
la bsqueda de la paz y la seguridad

internacionales de Canad. Este pas considera
que estar seguro en medida de la seguridad
imperante en el escenario internacional. Es por
esto que sostenemos que no existe un nuevo
Canad en las relaciones internacionales
actuales. La diferencia radica en la atencin
brindada por otros actores internacionales al
pas para descifrar cules son sus intereses y
objetivos nacionales en poltica exterior. Estos
siguen siendo los mismos de siempre la
promocin e implementacin de sus valores
universales para mantener su seguridad
Citas
(1) ) Mara Cristina, Rosas, La Seguridad Humana: Nuevo paradigma
para la seguridad nacional de Mxico en el siglo XXI?, en La Seguridad
por otros Medios. Evolucin de la agenda de seguridad internacional
en el siglo XXI: lecciones para Mxico, Centro de Anlisis e
Investigacin sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme
A.C./Editorial e/UNAM, Mxico, 2012, p. 43.
(2) El sentimiento de temor hacia EE.UU viene desde antes. En 1783 se
estima huyeron 40 mil personas de la Guerra de Independencia de las
Trece Colonia hacia Ontario pues si no dejaban de lado sus ideas
conservadoras y promonrquicas, deban de huir o enfrentar la
muerte.
(3) Mara Cristina, Rosas Australia y Canad potencias medias o
hegemonas frustradas? Una visin desde Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Ministerio de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional de Canad, Qantas Airways Limited, 2002, pp.
219-221
(4) Kenneth Eyre, Operaciones de Paz Contemporneas: La
experiencia canadiense, en Rosas, Mara Cristina (coordinadora), Las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
lecciones para Mxico, UNAM/Folke Bernardotte Academy, Mxico,
2005, p. 101.
Fuentes de Consulta
Gutirrez Haces, Teresa (coordinadora), Canad, Un Estado
Posmoderno, Asociacin Mexicana de Estudios Canadiense, Ministerio
de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad, Plaza y
Valds Editores, 2000, 576 pp.
National Post; Donner, Harrison & Hoberg: Let's talk about climate
change. Consultado en: http://news.nationalpost.com/2014/04/10/d
onner-harrison-hoberg-lets-talk-about-climate-change/, el 02 de
marzo del 2015 a las 13:29 hrs.
Rosas, Mara Cristina, Australia y Canad potencias medias o
hegemonas frustradas? Una visin desde Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Ministerio de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional de Canad, Qantas Airways Limited, 2002, 759
Rosas, Mara Cristina (coordinadora), Las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones para
Mxico, UNAM/Folke Bernardotte Academy, Mxico, 2005, 384 pp.
Rosas Gonzlez, Mara Cristina (coordinadora), La Seguridad por otros
Medios. Evolucin de la agenda de seguridad internacional en el siglo
XXI: lecciones para Mxico, Centro de Anlisis e Investigacin sobre
Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme A.C./Editorial e/UNAM, Mxico,
2012, 240 pp.
Zavala Hernndez, Ruth; Cambio Climtico, 2014, 24 pp. . Consultado
en: http://www.cisan.unam.mx/cursoCanada2015/lecturas/Lectura_Un
idad%20Medio%20Ambiente%20y%20Recuros%20Naturales_Sesio
n%202%20(Parte%203).pdf, el 07 de marzo del 2015 a las 23:51
hrs.
36
RELACIONES ENTRE
EEUU Y CUBA:
NEGOCIACIONES
POR UNA CUBA LIBRE
POR ILDEFONSO CORREAS APELANZ
Ph.D. Student Latin American, Caribbean, & US Latino Studies (Universidad de

Albany) . M.A. en Spanish Language & Literature (Universidad de Albany). B.A.
Latin American Studies (Universidad de Albany). A.S. Business, Universidad
Comunitaria de Fulton-Montgomery (NY)
POR PABLO ANDRS GAMBAND.
Licenciado en Relaciones Internacionales. (Instituto Universitario de la Polica

Federal Argentina). Especializacin en Anlisis de Inteligencia Estratgica.
(Instituto Universitario Aeronutico). Docente en el Ministerio de Defensa de
la Repblica Argentina. Fundador de Proyectar Nacin.
Abstract: El mundo del ao 1960 fue testigo de un intento cubano de refinar crudo sovitico en fbricas de
capitales estadounidenses ubicadas en Cuba y de la reduccin de la venta de azcar a su mejor comprador,
los Estados Unidos.
Las cuestiones que llevaron al enfrentamiento de los gobiernos fueron que: el gobierno cubano nacionaliz
el total de las compaas de capitales estadounidenses ubicadas en la isla que totalizaban los servicios
pblicos, la electricidad y la telefona e incluan parte de los sectores bancarios, agrarios, petroleros,
mineros, azucareros y de comercio exterior, entre otras. Nacionalizacin o incautacin que an quedan por
resolver y suman ms de cinco mil demandas en los tribunales estadounidenses.
Ese ao, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower, republicano, conform y estableci el
embargo parcial y que posteriormente llevara a la ruptura de las relaciones diplomticas entre ambos
Estados. La alternancia democrtica y de partido lleg a los EE.UU. en 1961. John F. Kennedy, demcrata, fue
elegido Presidente de los Estados Unidos. Con l llegaba la Beneficencia Benigna para Latinoamrica pero
no signific cambio alguno en la relacin entre CUBA y los EE.UU.
La pregunta que se entreteje es sencilla pero cargada de complejidades: quines realmente representan los
intereses de los hermanos cubanos?los ciudadanos norteamericanos de origen cubano? o la dinasta de
los Castro ya arrugada por el paso de los aos? Historia, puntos de acercamiento, relaciones entre la
Repblica Argentina y Cuba (en clave argentina), y claras y definidas conclusiones que nos dejan una nueva
puerta entreabierta: una nueva forma de gobierno en Cuba es posible y debera ser el legado final de la
dinasta de los Castro ofrecer una alternativa que se forje desde una concepcin poltica nica y que refleje
las ambiciones gubernamentales de los habitantes de la isla. Mantener el espritu revolucionario es, de esta
forma, no slo la manifestacin del legado antiimperialista de Jos Mart sino tambin y, por consiguiente, la
revalorizacin del cubano como ser humano capaz de dirigir su destino sin influencias que lo coarten, dentro
y fuera de su pas.
Key Words: EEUU Cuba Relaciones
38
El problema de Cuba es un problema nuevo. El mundo

no haba tenido muchas razones para saber que Cuba
exista. Para muchos era algo as como un apndice de
Estados Unidos. Incluso para muchos ciudadanos de este
pas Cuba era una colonia de Estados Unidos. En el mapa
no lo era; en el mapa nosotros aparecamos con un color
distinto al color de Estados Unidos. En la realidad s lo
era. (1) Fidel Castro Ruz en la sede de las Naciones
Unidas, el 26 de septiembre de 1960.
En 1960, Cuba quiso refinar crudo sovitico en

fbricas de capitales estadounidenses ubicadas
en su suelo y redujo la venta de azcar a su mejor
comprador, Estados Unidos. Otros motivos que
provocaron el enfrentamiento de los gobiernos
fueron que el gobierno cubano nacionaliz el
total de las compaas de capitales
estadounidenses ubicadas en la isla que
totalizaban
los
servicios
pblicos,
la
electricidad y la telefona e incluan parte de los
sectores bancarios, agrarios, petroleros,
mineros,azucarerosydecomercioexterior,entre
otras. Nacionalizacin o incautacin que an
quedan por resolver y suman ms de cinco mil
demandas en los tribunales estadounidenses.
concentrara en la exportacin cubana de

productos como el azcar, el tabaco y el ron. De
esta forma, Cuba qued estrechamente
vinculada con la Unin Sovitica cuya
dependencia se ira agudizando cuando el
bloqueo se tornara ms duro. Como
consecuencia de estas relaciones, la isla fue
arrastrada al enfrentamiento entre dos sistemas
polticos y econmicos opuestos que
amenazaban con destruirse nuclearmente.
A partir del ao 1975 el embargo perdi fuerza
internacional,
particularmente
en
Latinoamrica, cuando la OEA levant las
sanciones impuestas en el 64. En la dcada del
90 se implementaron nuevas sanciones
estadounidenses y europeas. Sin embargo, la
mayora de las Repblicas que conformaban la
URSS, transformadas en nuevos Estados,
establecieron relaciones diplomticas con la
mayor de las Antillas.
El da martes 16 de Diciembre de 2014 se

produjo la histrica comunicacin telefnica
entre el presidente estadounidense Barack
Obama y Ral Castro. En dicha conversacin, el
Ese ao, el presidente estadounidense Dwight D.
presidente Obama anunci pblicamente la
Eisenhower, republicano, conform y estableci
reapertura del dilogo en las relaciones entre su
el embargo parcial y que posteriormente llevara
pas y Cuba. En palabras del propio Obama, Ch
a la ruptura de las relaciones diplomticas entre
ange is hard in our own lives, and in the lives of
ambos Estados. En 1961 John F. Kennedy,
nations. And change is even harder when we carry
demcrata, fue elegido Presidente de los
the heavy weight of history on our shoulders. But
Estados Unidos. Con l llegaba la Beneficencia
today we are making these changes because it is
Benigna para Latinoamrica pero no signific
the right thing to do. Today, America chooses to cut
cambio alguno en la relacin.
loose the shackles of the past so as to reach for a
better future for the Cuban people, for the
Mientras tanto, en Cuba, el gobierno de Fidel A.
American people, for our entire hemisphere, and
Castro Ruz no tena entre sus opciones la
for the world. (2).
alternancia del poder poltico y a partir de
entonces, el embargo estadounidense se hizo
ms internacional y encontr apoyo en casi
todos los pases europeos y latinoamericanos. A
partir de entonces, la Unin Sovitica fue la
aliada poltica y econmica de Cuba entablando
una relacin comercial desde lo poltico que se
39
A partir del ao 1975 el embargo perdi fuerza internacional,

particularmente en Latinoamrica, cuando la OEA levant las sanciones
impuestas en el 64. Fuente de la imagen : diariobae.com
En su mensaje presidencial, Barack Obama

propuso un cambio sustancial en las relaciones
bilaterales de ambos pases, procurando que
dicho cambio de la poltica extranjera de los
Estados Unidos con relacin a Cuba genere un
resultado diferente al logrado por el bloqueo. Es
decir, se espera que esta nueva alternativa abra
el camino al dilogo y a la posibilidad de una
Cuba libre: libre de toda presin para decidir su
futuro, incluyendo las presiones polticas que
ejercen las diferentes organizaciones cubanas
de ultraderecha concentradas en Miami.
Obama tiene a su alcance, por medio del poder

otorgado a la investidura presidencial, varias
medidas cuyo carcter ejecutivo no podrn ser
contrastadas por la oposicin del Partido
Republicano que ya se ha manifestado en contra
de este cambio histrico. Doce puntos resumen
este nuevo acercamiento poltico que
brevemente se explicarn:
1. Restablecer relaciones diplomticas con

Cuba: esto significa tener presencia consular en
Si bien el bloqueo econmico no podr ser tierra cubana e incrementar las visitas
levantado inmediatamente el mismo se diplomticas entre ambas naciones.
encuentra establecido por varias leyes entre las
que se destacan:
2. Ajustar la regulacin vigente para darle un
1) la Ley de Comercio con el Enemigo,
nuevo dinamismo a los cubanos residentes en
2) Ley de Asistencia para la Defensa Mutua,
ambos pases: el presidente Obama se
3) la Ley de Ayuda Externa,
compromete a modificar aquello que este a su
4) Ley para la Democracia Cubana (Ley alcance para que Cuba pueda vivir en paz dentro
Torricelli) y 4) Ley de la Libertad Cubana y de las instituciones democrticas.
Solidaridad Democrtica (Ley Helms-Burton).
40
3. Se incrementarn las facilidades para ir a Cuba

desde los Estados Unidos con la incorporacin de
un total de doce licencias para los interesados en
viajar a la isla. Ms all de los arreglos familiares
y tursticos, se pondr nfasis en capacitar a las
medianas y pequeas empresas cubanas que
deseen ampliar y desarrollar la operacin de los
negocios.
9. Se actualizarn las sanciones de empresas

norteamericanas actuando en un tercer pas para
que puedan comercializar con y en Cuba. Lo ms
importante en este punto es en relacin a la
marina mercante, ya que barcos que hayan
operado en Cuba por cuestiones de intercambio
humanitario, podrn ahora hacer puerto en los
Estados Unidos.
4. Nuevas regulaciones para el envo de remesas

desde Estados Unidos a Cuba: esta medida
incrementar la cantidad de dinero que podr
ser enviado a Cuba de $200 dlares a $2000 por
trimestre.
10. Se reanudarn las negociaciones entre

Mxico, Cuba y los Estados Unidos para resolver
temas limtrofes del Golfo que involucran a las
tres naciones.
11. Se revisar la designacin de Cuba como un
estado terrorista.
5. Autorizacin para la expansin de ciertos

productos y servicios estadounidenses hacia
Cuba: esta medida se enfocar exclusivamente 12. Por ltimo, se la invitar a la Cumbre de las
en el sector privado con el objetivo de poder Amricas a realizarse en Panam este ao.
mejorar el sector de la vivienda, agricultura y las
iniciativas comerciales.
Estos vientos de cambios se avecinan no sin estar
acompaados por las tormentas que los traen.
6. Autorizacin a la importacin de productos Las crticas, a favor y en contra, no se han hecho
cubanos al viajero: este punto posibilita comprar esperar en ambos pases. Los disidentes que
en Cuba y entrar en los Estados Unidos hasta tradicionalmente han apoyado el embargo se
$400 dlares en mercancas cubanas de las sienten traicionados por Obama segn reporta
cuales no ms $100 dlares sern el NY Times. Berta Soler, lder de la Mujeres en
conjuntamente de tabaco y alcohol .
Blanco manifest a dicho diario que el
Presidente Obama cometi un error. Es ms,
7. Se facilitarn las transacciones comerciales Soler avisa que Cuba no cambiar mientras los
entre los Estados Unidos y Cuba: la ejecucin de Castro continen en el poder. Habr cambios
este punto permitir operar con tarjetas de positivos para el gobierno de Cuba pero no para
dbito y crdito emitidas por bancos los cubanos (3).
norteamericanos en Cuba, lo que incrementar
las operaciones tursticas por parte de viajeros Este descontento ya se ha manifestado en varias
americanos.
oportunidades y en este artculo sealaremos
dos instancias: la primera sucedida das despus
8. Se incrementarn las posibilidades para del anuncio presidencial en Miami, FL y la
aadir ms opciones de comunicaciones entre segunda se referir a un evento proyectado pero
los propios cubanos viviendo en Cuba y entre cancelado en La Habana, Cuba.
ellos y los Estados Unidos. Esta medida
promover un incremento en el comercio de las
telecomunicaciones as como de internet.
41
El da sbado 20 de diciembre, en la Plaza Jos

Mart localizada en Miami, exiliados e hijos de
exiliados cubanos viviendo en los Estados
Unidos se reunieron para manifestar su absoluto
malestar con los cambios manifestados por el
presidente Obama. De la nota publicada al
respecto por el NY Times, caben dos
observaciones importantes y una pregunta
sagaz de respuesta filosa. En esta marcha de
cubanos y cubanos-americanos las voces
entrevistadas en dicho artculo representan, en
su mayora, a personas de ms de 65 aos de
edad. La segunda particularidad radica en la
participacin de cubanos republicanos: Carlos
Curbelo, republicano que representa al Distrito
26 de Florida en lo que sera la Cmara de
Diputados (House of Representatives); Anitere
Flores, Senadora del estado de Florida; y por
ultimo, Flix Rodrguez Mendigutia, presidente
de la Asociacin de Veteranos de la Baha de los
Cochinos. Rodrguez Mendigutia particip de la
fallida incursin liderada por la C.I.A. en 1961 y
cuyo propsito fue derrocar al gobierno de
Castro. Como curiosidad, advertimos que el
gabinete presidencial cubano tiene un
promedio de edad de 75 aos. La pregunta que se
entreteje es sencilla pero cargada de
complejidades:
quines
realmente
representan los intereses de los hermanos
cubanos?los ciudadanos norteamericanos de
origen cubano o la dinasta Castro ya arrugada
por el paso de los aos? (4)
Desde Cuba, disidentes como la artista Tania
Bruguera ya han desafiado el retorno de las
relaciones entre ambos pases. Bruguera haba
solicitado permiso ante las autoridades
cubanas para un evento a micrfono abierto en
el cual expresar la visin de una nueva Cuba. El
evento debi haber ocurrido el martes 30 de
diciembre a las 15 horas pero el gobierno de
Castro bloque el acceso a la Plaza de la

Revolucin en la Habana. Segn el diario NY
Times, la polica cubana detuvo a varias
personas mientras que prohibi la salida de las
casas a muchos cubanos que intentaron
acercarse a dicha concentracin (5).
Es importante destacar que la preocupacin en
ambos pases radica en que la administracin
castrista se beneficie econmicamente sin que
estas mejoras se transfieran a la poblacin.
Asimismo, un incremento positivo en la
economa
cubana
no
necesariamente
constituye una mejora sustancial en dos reas
fundamentales: el respeto por los derechos
humanos y la libertad de expresin. Por otro
lado, y agravando los conflictos sociales y
polticos en la isla, uno podra conjeturar que el
incremento de la vida econmica de Cuba s se
traslade a la vida diaria de los cubanos y,
consecuentemente, que eso promueva una
complacencia poltica que prolongue la dinasta
de los Castro. Sin embargo, los crticos ms
moderados piensan que una apertura en el
dilogo entre ambos pases traer consigo
negociaciones que Ral Castro no podr
rechazar, provocando una etapa de transicin
ms acrrima entre los diferentes actores
polticos cubanos de mayor influencia (6)
Estados Unidos y Cuba
La influencia que el embargo de Estados Unidos
ha tenido sobre Cuba ha sido contrarrestada a
travs de la ayuda econmica prestada por
medio del comercio establecido con la Unin
Sovitica. Dicha relacin comercial transform a
Cuba y obtuvo un crecimiento tal, que entre los
aos 1965 y 1980 fue considerada una de las
economas lderes de la zona del Caribe (7).
42
Sin embargo, con la reduccin de la ayuda

econmica y comercial provista por la antigua
Rusia, el embargo comprometi seriamente la
realidad econmica en la isla. De esta manera, el
bloqueo comercial le ha costado a Cuba $11.5
mil millones por el perodo de 1960 hasta 1987
(8). Pero para los Estados Unidos este costo ha
sido mucho mayor: $30 mil millones
de dlares por el perodo de 1960 a 1985? (9).
Es ms, se ha estimado que entre 1965 y 1986,
el embargo le ha costado a los Estados Unidos
cerca de $2 mil millones de dlares en prdidas a
las ventas de exportaciones en maz, algodn,
papa, arroz, trigo harina, leche en polvo y aves de
corral (10) adems de los puestos de trabajo
que no se han desarrollado como consecuencia
de los negocios truncos. Ms an, se calcula que
el comercio con Cuba le hubiera aportado a los
Estados Unidos un estimado de $3.8 mil
millones de dlares al ao (11)[11].
Al margen de las prdidas econmicas, desde ya
ms que considerables, el embargo provoc un
desdn internacional que se agudiz con la ley
Democracia Cubana de 1992 (Cuban
Democracy Act of 1992) ya que esta medida
legislativa it prohibits all foreign subsidiaries of
U.S. companies from trading with Cuba (12).
Los pases afectados han denunciado que la
legislacin en cuestin no solo compromete el
comercio con Cuba y por lo tanto los intereses de
las naciones involucradas sino que adems
Estados Unidos usurpa la soberana nacional y
comercial de dichos pases. El embargo provisto
por la ley, prohbe a las subsidiarias de empresas
norteamericanas tener relaciones comerciales
con Cuba. Esto no solo previene oportunidades
de negocios para los capitales norteamericanos
sino que paraliza la economa en la cual dichas
subsidiarias estn localizadas. Estas empresas
son forzadas a dejar de competir y por lo tanto el
potencial de negocios queda en las manos de
otras empresas (13).

Argentina y Cuba (en clave argentina)
Las relaciones entre la Repblica Argentina y la
Cuba Socialista no han sido siempre amistosas
sino ms bien indefinidas y vacilantes por la
posicin que adopt Argentina respecto a la C
uestin Cubana.
Cuando Cuba se retir de la OEA en enero de
1962, la Argentina se abstuvo de votar y ese
mismo ao, junto a la Repblica Dominicana
cubri la cuota azucarera que Cuba deba vender
a los Estados Unidos.
En julio de 1964, la Argentina, junto a todos los
miembros de la OEA menos Mxico, rompi
relaciones diplomticas con Cuba. Las
restablecera recin en 1973 (entre los
gobiernos de Lanusse y Cmpora).
El ao 1974, con la muerte de Pern, se
suspendi la exportacin de carne a Cuba y en
marzo del 76 se constituy la Junta Militar
como gobierno argentino. Para comprender la
relacin entre el gobierno militar argentino y
Cuba, debe comprenderse primero la relacin
Argentina-URSS. La isla jug el papel de
mediador entre las Repblicas Soviticas y
Argentina y, adems, fusion las voluntades del
bloque ruso y el movimiento de pases no
alineados para evitar, en la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU, una condena
contra Argentina por violacin a los
mencionados derechos en los aos 1979 y 1980.
Con el gobierno de Alfonsn (UCR), vuelve la
democracia a la Argentina y el pas mantuvo la no
condena ante la ONU al gobierno cubano por
violacin a los DDHH y a la vez critic el bloqueo
estadounidense.
43
Posteriormente, el gobierno peronista de

Menem realiz un giro respecto a la situacin de
los DDHH en Cuba y conden al rgimen en las
sesiones de la Comisin de DDHH de la ONU en
marzo del 87, 88 y 89. Ms adelante se
fortaleceran vnculos del ejecutivo argentino
con los sectores anticastristas estadounidenses
ms radicales como la CANF y otras
agrupaciones. Simultneamente la Argentina
acompa la posicin latinoamericana crtica
respecto al embargo estadounidense contra
Cuba.
Kirchner -tambin peronistas-, las relaciones

Argentina-Cuba se fortalecieron en lo poltico y
se enmarcaron dentro de lo que se entendera
como una diplomacia pacifista centroamericana
y respetuosa de los Castro. Durante ese perodo,
tanto Nstor Kirchner como la actual presidente
Cristina Fernndez de Kirchner visitaron la isla y
a los Castro.
Conclusiones
Si el 1 de enero de 1959 se constituye como uno

de los das ms importantes en la historia
En 1997 y 1998, Argentina pareci moderar su Latinoamericana, el anuncio del presidente de
poltica exterior hacia Cuba intentando los Estados Unidos, Barack Obama, el 17 de
funcionar como mediador entre EE.UU y la isla, diciembre
del
2014,
parece
delinear
cosa que la potencia no acept. A pesar de esa oficialmente el comienzo de una nueva etapa en
imagen de moderacin, el gobierno de Menem las relaciones de los Estados Unidos con Cuba y,
vot nuevamente en 1998 por la condena de consecuentemente,
con
el
resto
de
Cuba en el seno de la ONU por incumplimientos Latinoamrica y el mundo.
en relacin a los DDHH. Situacin que se repiti
en el ao 2000 con el gobierno de la Alianza.
Finalmente, ya con los gobiernos del matrimonio
En 1997 y 1998, Argentina pareci moderar su poltica exterior hacia Cuba

Fuente de la imagen: diario-octubre.com
44
Sin embargo, hay varios obstculos para que

este acercamiento se configure como un
entendimiento entre ambas naciones que
conlleve la posibilidad cierta de que el pueblo
cubano encuentre su camino sin la presiones, ni
del Norte, ni desde el propio rgimen poltico
cubano. Al respecto, y desde el aspecto poltico y
social, es fundamental resaltar que las
influencias que acechan desde los Estados
Unidos no estn nicamente limitadas a lo
econmico sino que devienen desde lo social y
poltico
tambin.
Estas
influencias,
primordialmente concebidas y promovidas por
sectores poderosos (muchos ya son ciudadanos
de los Estados Unidos) establecidos en Florida,
deben tambin reflexionar sobre qu rol tener
en un proceso socio-poltico cuyo nacimiento,
carcter y destino debe consolidarse en y
desde Cuba para Cuba.
Por lo tanto, este reciente acercamiento cubanoestadounidense
debe
ser
comprendido
principalmente desde la esfera de lo poltico
ms que desde lo econmico. Poltico porque
tendra como fin sentar las bases normativas,
principalmente en EEUU, para iniciar el dilogo
entre las funciones ejecutivas y legislativas que
permitan finalmente pasar a la esfera de una
apertura econmica que reduzca o elimine la
influencia negativa del bloqueo comercial sobre
la isla. Ese objetivo tiene como fin la
democratizacin cubana o al menos tener un
sistema autoritario con una economa
capitalista al estilo China. El primer paso, en ese
sentido sera recuperar la diplomacia formal por
sobre la presidencial. Es decir, lograr la
realizacin
de
las
comunicaciones
y
negociaciones a travs de los recursos del
Departamento de Estado de los Estados Unidos y
del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Cuba en vez de emplear canales de
comunicacin presidenciales. Este primer paso
encontrara
limitaciones
de
aplicacin
inmediata dado el entramado de relaciones de
poder entre las funciones ejecutivas,
legislativas y ms adelante en la judicial
estadounidense. El tiempo de dilogo es la clave
que determinar el grado de apertura
estadounidense hacia Cuba.

Por su parte, la Argentina debera proponerse
dos caminos simultneos para aumentar el
bienestar de su pueblo, el cubano y de otros
pueblos de la regin americana incluido el
estadounidense. El primero sera aumentar el
dilogo e integracin bilateral con la isla en
busca de identificar oportunidades de
intercambio de bienes y servicios como, por
ejemplo, en el campo del software (el idioma es
una ventaja sobre Brasil, Europa y EE.UU.), de
insumos y repuestos para la industria, la
modernizacin y compatibilizacin del parque
automotor cubano y todo lo relacionado a la
construccin para recuperar la infraestructura
cubana. El segundo, sera un camino multilateral
donde la Argentina fomente el acercamiento y
financiamiento a proyectos productivos de
pases que estn fsicamente ms cerca de la isla.
Fomento que debera ser realizado en una
organizacin internacional gubernamental que
no sea la OEA, dado que an no se dan las
condiciones necesarias para que Cuba vuelva a
integrarla. Esto ltimo surge dado que el rol de
las OIG o grupos de pases fueron fundamentales
en las votaciones de distintos temas en la ONU.
El Grupo Ro y los Pases no Alineados fueron
ejemplo de ello en el pasado, hoy la UNASUR o la
CELAC son ejemplos de OIG donde se podra
promover el apoyo a la apertura y
democratizacin cubana.
Nuestra posicin
aboga por la puesta en marcha de un proceso de
transformacin poltica, econmica y social,
cuyo resultado sea la constitucin de un
gobierno cubano que sostenga y represente los
intereses de todos los cubanos. Es menester,
entonces, que la injerencia de los Estados Unidos
se termine desde todos los ngulos posibles y
que el levantamiento del bloqueo comercial no
se transforme en otro bloqueo impuesto desde
afuera como fue el imperialismo benigno
sovitico o como lo es el autoritarismo
contestatario con el que se manejan algunos
sectores polticos cubanos desde Miami.
45
Qu pasara si este dilogo binacional

constituyera realmente el cambio positivo que
tanto se espera? Qu pasara con el discurso de
los americanos de origen cubano? Ms an, qu
pasara con las leyes de inmigracin que
contemplan al caso cubano como un caso
especial y privilegiado? Qu animosidades
podran existir entre los cubanos que residen y
viven sus vidas en Miami con aquellos que se han
quedado en Cuba? Estas preguntas surgen
primero porque son necesarias para continuar
con un dilogo sincero y franco entre ambos
pases. Segundo, porque marginalizar estas
cuestiones implica ignorarlas o quitarles el peso
poltico que la realidad impone, sobre todo dada
la historia entre Miami y La Habana. Y tercero,
porque no se est forjando desde nuestra
narrativa la posibilidad de continuar con un
gobierno aejo y cuyo discurso revolucionario
debe concebirse desde una realidad poltica,
social y econmica que difiere de las que
sucedieran en 1959. Por lo expuesto, sugerimos
una apertura poltica, social y econmica para
los cubanos.
Desde este marco de transformacin,
sostenemos que una nueva forma de gobierno
en Cuba es posible y debera ser el legado final
de la dinasta de los Castro: ofrecer una
alternativa que se forje desde una concepcin
poltica nica y que refleje las ambiciones
gubernamentales de los cubanos que viven en la
isla. Mantener el espritu revolucionario es, de
esta forma, no slo la manifestacin del legado
antiimperialista de Jos Mart, sino tambin y
por consiguiente la revalorizacin del cubano
como ser humano capaz de dirigir su destino sin
influencias que lo coarten dentro y fuera de
Cuba.
Citas
[1] Discurso pronunciado por el Comandante Fidel
Castro Ruz, Primer Ministro Del Gobierno
Revolucionario, en la sede de las Naciones Unidas,
Estados Unidos, el 26 de septiembre de 1960. (versin
taquigrfica de las oficinas del Primer Ministro) http://
www.cuba.cu/gobierno/discursos/1960/esp/f260960e.
html
[2] Barack Obama, Cuba Policy Changes , speech given
by the President, White House, 12-17-2015, accessed on
1-15-15, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2
014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes
[3] Associated Press, Cuba-US Detente Upends Life for
Cuban Dissidents, New York Times, DEC. 29, 2014, http:
//www.nytimes.com/aponline/2014/12/29/world/ameri
cas/ap-cb-cuba-dissidents.html
[4] Nick Madigan, Cuban Exiles at Miami Rally Denounce
Obama for Rapprochement, New York Times, DEC. 20,
2014, http://www.nytimes.com/2014/12/21/us/cubaexiles-at-miami-rally-denounce-obama.html?_r=0
[5]Editorial Board, The Opinion Pages: Cuba Turns Off
Critics Open Mike, New York Times DEC. 30, 2014, http:
//www.nytimes.com/2014/12/31/opinion/cuba-turnsoff-critics-open-mic.html
[6] Associated Press, Cuba-US Detente Upends Life for
Cuban Dissidents, New York Times, DEC. 29, 2014, http:
//www.nytimes.com/aponline/2014/12/29/world/ameri
cas/ap-cb-cuba-dissidents.html
[7] Kam S. Wong, The Cuban Democracy Act of 1992:
The extraterritorial scope of section 1706(a), The
Univesity of Pennsylvania Journal of International
Business Law 14(4) (1994): 672,https://www.law.upenn.
edu/journals/jil/articles/volume14/issue4/Wong14U.Pa.
J.IntlBus.L.651(1993).pdf
[8] Ibidem, p. 679.
[9] Ibdem, p. 679.
[10] Ibdem, p. 672.
[11] Ibdem, p. 678.
[12] Ibdem,p.652, https://www.law.upenn.edu/journals/
jil/articles/volume14/issue4/Wong14U.Pa.J.IntlBus.L.65
1(1993).pdf
[13] Ibdem.
46
MALVINAS:
CMO EL RECLAMO DE
SOBERANA ARGENTINO SE
HA CONSTITUIDO CMO UN
ASUNTO LATINOAMERICANO
EN LOS LTIMOS DIEZ AOS
(2002 -2012)
POR MARA JULIETA ELLER
Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Catolica de Santiago
del Estero- Departamento Academico San Salvador
(UCSE-DASS) .Estudiante de la Maestria en Relaciones Internacionales
del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad
Nacional de Cordoba. Miembro del centro de Investigacin
CECPRID y representante de la provincia de Jujuy de la Red
Federal de Estudios sobre Malvinas (REFEM) 2065,
nucleado por el IRI (UNLP) y COFEI.
Abstract: El regionalismo y la integracin son elementos que se estn

consolidando dentro del sistema internacional. Es importante que la Cuestin
Malvinas se traten dentro de bloques regionales latinoamericanos, como
Mercosur, Unasur, Celac, etc. Los Gobiernos democrticos, desde 1983, han
llamado al Reino Unido al dialogo pacifico para poner fin a este conflicto.
Nuestra lucha se ha vuelto regional, por la instalacin de bases militares de
pases extranjeros y la explotacin de recursos naturales. A travs del apoyo de
estos bloques de integracin, se insta con fuerza al Reino Unido al dialogo para
que Malvinas sea una herida a cicatrizar con el tiempo.
Key Words: Cuestin Malvinas, integracin regional, militarizacin, Atlntico
Sur.
48
Introduccin
Los conflictos territoriales han sido las causas
histricas de los enfrentamientos entre los
Estados. El colonialismo es un fenmeno que
viene acompaado de guerras, expansiones,
violaciones a los derechos humanos, y que no ha
cesado hoy en da; aunque se hayan
reglamentado los principios de derechos
internacionales
a
travs
de
tratados,
convenciones, pactos; aunque se hayan creado
organismos internacionales y nacionales para el
establecimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
La Argentina ha recurrido a los bloques

regionales para tratar el tema dentro de sus
agendas, llamando al Reino Unido a sentarse en
una mesa a negociar y buscar una solucin
pronta y pacfica a este conflicto, constituyendo
al conflicto de Malvinas y de las islas del
Atlntico Sur como una preocupacin y un
asunto latinoamericano.
I. La Cuestin Malvinas como
latinoamericana
I. I. La OEA y la Cuestin Malvinas
cuestin
A travs de la I Conferencia Internacional

Americana, celebrada en Washington DC entre
octubre de 1889 a 1890, se cre la Unin
Internacional de Repblicas Americanas,
antecesora de la OEA, conformndose como la
organizacin regional ms antigua, que llegara
a conocerse como el Sistema interamericano
.
En 1948 fue creada la Organizacin de los
Estados Americanos, en Bogot, Colombia, junto
con la Carta de la OEA que entr en vigencia en
1951. El objetivo de la creacin de este
organismo es, como lo dice el artculo 1. de la
carta, crear un orden de paz y justicia, fomentar la
solidaridad, robustecer la colaboracin y
defender la soberana, su integridad territorial y
Amrica latina se ha consolidado como una de la independencia de los Estados americanos.
las mayores regiones del mundo, especialmente
porque sus aspectos culturales e ideolgicos son En la actualidad, est compuesta por 35 Estados
parecidos, y porque comparten en la historia las americanos independientes (Antigua y Barbuda,
vivencias bajo regmenes militares, sufriendo la la Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia,
desaparicin de seres queridos y una de las Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
mximas violaciones a los derechos humanos en Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
el mundo. Es por ello que la integracin Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
latinoamericana cumple un rol importante a Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
travs de los bloques que se han constituido. La Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis,
Guerra de Malvinas, en 1982, ha dejado marcada San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia,
una herida sin sanar en los argentinos, entendida Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela).
por los pases vecinos.
El conflicto de las islas Malvinas es una disputa
histrica entre dos pases de regmenes distintos
en aspectos polticos, econmicos y sociales. El
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
es conocido en el mundo por haber sido el rey de
los
mares,
implementando
todas
las
herramientas necesarias para llevar adelante su
economa, liderando las aguas internacionales y
buscando expandir su territorio a travs de la
colonizacin de otros. Mientras que la Republica
Argentina, como la mayora de los pases
latinoamericanos exceptuando la minora
como Brasil, son excolonias que han sucedido a
Espaa, implementando otros caracteres
polticos, econmicos, sociales y culturales.
49
En la actualidad, la OEA est compuesta por 35 Estados

americanos independientes
Fuente de la imagen: minqn.com.ar
La Asamblea General es el rgano supremo de la

Organizacin de los Estados Americanos. Tiene
como atribuciones principales, adems de las
otras que seala la carta, las siguientes:
a) decidir la accin y la poltica generales de la
Organizacin, determinar la estructura y
funciones de sus rganos y considerar cualquier
asunto relativo a la convivencia de los Estados
americanos;
b) dictar disposiciones para la coordinacin de las
actividades de los rganos, organismos y
entidades de la Organizacin entre s, y de estas
actividades con las de las otras instituciones del
sistema interamericano;
c) robustecer y armonizar la cooperacin con las
Naciones
Unidas
y
sus
organismos
especializados;
d) propiciar la colaboracin, especialmente en los
campos econmico, social y cultural, con otras
organizaciones internacionales que persigan
propsitos anlogos a los de la Organizacin de
los Estados Americanos. (OEA, 1948)
A los largo de los aos, la OEA ha sido una de las
vas diplomticas por la cual la Argentina ha
podido llevar su reclamo sobre la soberana de

las Islas Malvinas. Con respecto a esto, es
importante recordar lo que declara la Carta de la
OEA, en su captulo VI sobre Seguridad Colectiva:
Toda agresin de un Estado contra la integridad o
la inviolabilidad del territorio o contra la
soberana o la independencia poltica de un
Estado americano ser considerada como un acto
de agresin contra los dems Estados americanos
(art. 28). Si la inviolabilidad o la integridad del
territorio o la soberana o la independencia
poltica de cualquier Estado americano fueren
afectadas por un ataque armado o por una
agresin que no sea ataque armado, o por un
conflicto extracontinental o por un conflicto entre
dos o ms Estados americanos o por cualquier
otro hecho o situacin que pueda poner en peligro
la paz de Amrica, los Estados americanos en
desarrollo de los principios de la solidaridad
continental o de la legtima defensa colectiva
aplicarn las medidas y procedimientos
establecidos en los tratados especiales, existentes
en la materia. (OEA, 1948)
50
Manifiesta, refirindose al desarrollo integral, signatarios que haya

en su artculo 30 que:
ratificado el Tratado.
(OEA, 1948).
Los Estados miembro, inspirados en los
principios de solidaridad y cooperacin Resolvi urgir al Reino Unido al cese inmediato
interamericanas, se comprometen a aunar de hostilidades que tenan lugar en la zona de
esfuerzos para lograr que impere la justicia social seguridad definida por el artculo 4 del TIAR y
internacional en sus relaciones y para que sus que se abstuvieran de cualquier acto que
pueblos alcancen un desarrollo integral, pudiera afectar la paz y la seguridad
condiciones indispensables para la paz y la interamericana. La confrontacin angloseguridad. El desarrollo integral abarca los argentina por las islas Malvinas oblig a
campos econmico, social, educacional, cultural, Latinoamrica a abordar, con su propio criterio y
cientfico y tecnolgico, en los cuales deben conceptos, una autonoma en su seguridad y
obtenerse las metas que cada pas defina para defensa.
lograrlo. (OEA, 1948)
Si bien la accin de esta organizacin fue muy
El 30 de abril de 1982, los Estados Unidos limitada a lo largo de los aos, especialmente en
anunciaban su apoyo poltico y material a Gran la guerra con Gran Bretaa, ha trabajado en la
Bretaa, contra la Argentina en plena guerra de construccin de declaraciones tituladas Decla
Malvinas, y la suspensin de la asistencia militar racin sobre la Cuestin Malvinas, en las que la
y econmica al pas austral que se haba Asamblea General expresa su satisfaccin por la
transformado en un aliado estratgico en voluntad del Gobierno argentino en seguir
Amrica Latina. La resolucin N.16 del 28 de buscando vas posibles para la solucin del
abril de 1982, del rgano de consulta de la OEA, conflicto y su actitud constructiva con respecto a
de conformidad a lo previsto en los artculos 6 y los habitantes de las islas. As, reafirma la
13, dice:
necesidad de que el Gobierno ingls y el
Gobierno argentino reanuden las negociaciones
Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o sobre esta controversia, y decide que se seguir
la soberana o la independencia poltica de examinando la Cuestin Malvinas en los
cualquier Estado americano fueren afectadas por siguientes periodos de la Asamblea General,
una agresin que no sea ataque armado, o por un hasta
que
se
defina
una
solucin,
conflicto extracontinental o intracontinental, o manifestndose a travs de las siguientes
por cualquier otro hecho o situacin que pueda declaraciones:
poner en peligro la paz de Amrica, el rgano de
Consulta se reunir inmediatamente, a fin de
acordar las medidas que en caso de agresin se AG/DEC. 29 (XXXII-O/02), en su Trigsimo
deben tomar en ayuda del agredido o en todo caso Segundo Periodo Ordinario de Sesiones, en
las que convenga tomar para la defensa comn y Bridgetown, Barbados, aprobada en la IV Sesin
para el mantenimiento de la paz y la seguridad del plenaria el 4 de junio de 2002.
Continente. (OEA, 1948)
AG/DEC. 32 (XXXIII-O/03), en suTrigsimo
Las consultas sern promovidas mediante Tercer Perodo Ordinario de Sesiones, en
solicitud dirigida al Consejo Directivo de la Unin Santiago, Chile, aprobada en la IV Sesin
Panamericana por cualquiera de los Estados plenaria el 10 de junio de 2003.
51
As, durante este ltimo ao, el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, ha respaldado la
postura del Gobierno argentino
Fuente de la imagen: larepublica.pe
Periodo Ordinario de Sesiones, Lima, Per,

AG/DEC. 38 (XXXIV-O/04), en su Trigsimo aprobada en la IV Sesin plenaria el 8 de junio de
Cuarto Periodo Ordinario de Sesiones, en Quito, 2010.
Ecuador, aprobada en la IV Sesin plenaria el 8 de AG/DEC. 67 (XLI-O/11), en su Cuadragsimo
junio de 2004.
Primer Periodo Ordinario de Sesiones, San
AG/DEC. 44 (XXXV-O/05), en su Trigsimo Salvador, El Salvador, aprobada en la IV Sesin
Quinto Periodo Ordinario de Sesiones, Fort plenaria el 7 de junio de 2011.
Lauderdale, Florida, Estados Unidos, aprobada AG/DEC. 70 (XLII-O/12), en su Cuadragsimo
en la IV Sesin plenaria el 7 de junio de 2005.
Segundo Periodo Ordinario de Sesiones,
AG/DEC. 48 (XXXVI-O/06), en su Trigsimo Cochabamba, Bolivia, aprobada en la IV Sesin
Sexto Periodo Ordinario de Sesiones, Santo plenaria el 5 de junio de 2012.
Domingo, Repblica Dominicana aprobada en la
IV Sesin plenaria el 6 de junio de 2006.
As, durante este ltimo ao, el Secretario
AG/DEC. 53 (XXXVII-O/07), en su Trigsimo General de la OEA, Jos Miguel Insulza, ha
Sptimo Periodo Ordinario de Sesiones, Panam, respaldado la postura del Gobierno argentino en
Repblica de Panam, aprobada en la IV Sesin buscar una solucin pasiva al conflicto,
plenaria el 5 de junio de 2007.
recurriendo al dialogo pacfico como nico
AG/DEC. 58 (XXXVIII-O/08), en su Trigsimo instrumento vlido para quienes creen en la paz
Octavo Periodo Ordinario de Sesiones, Medelln, y la democracia. Adems, destac que la
Republica de Colombia, aprobada en la IV Sesin militarizacin del Atlntico Sur por parte de Gran
Bretaa y el envo de naves de guerra de este
AG/DEC. 61 (XXXV-O/09), en su Trigsimo ltimo ponen en peligro a toda la regin, y
Noveno Periodo Ordinario de Sesiones, San resalt la vocacin de paz de los argentinos,
Pedro Sula, Honduras, aprobada en la IV Sesin siendo que nuestro pas se encuentra en los
ltimos lugares en gastos de defensa de la
AG/DEC. 65 (XL-O/10), en su Cuadragsimo regin.(1)
52
II. Apoyo de los sistemas de integracin hacia jurdica, combatir la pobreza, desarrollarse
econmica y socialmente con sus pares. El
Malvinas
Mercosur adems implica la integracin de estos
La Argentina ha reivindicado su soberana sobre pases en cuanto a:
las islas del Atlntico Sur a lo largo de la historia,
y Amrica latina la ha acompaado en su lucha. la libre circulacin de bienes, servicios y
Esta lucha es por demostrar que los pueblos factores productivos entre los pases, a travs,
latinoamericanos estn en contra del entre otros, de la eliminacin de los derechos
colonialismo o neocolonialismo. Para ello, es aduaneros y restricciones no arancelarias a la
necesario que las polticas de estos pases se circulacin de mercaderas y de cualquier otra
unan en una estrategia por redefinir su medida equivalente;
seguridad y defensa nacional, para que la el establecimiento de un arancel externo comn
realidad latinoamericana sea una realidad y la adopcin de una poltica comercial comn
tomada en cuenta por el resto del mundo, para con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
que no vuelva a suceder una guerra de Malvinas. Estados y la coordinacin de posiciones en foros
comerciales,
regionales
e
Por esta razn, los sistemas de integracin econmicos,
latinoamericanos, que renen pautas polticas, internacionales;
econmicas, sociales, de seguridad y defensa, la coordinacin de polticas macroeconmicas y
culturales, etc., de todos los pases, son un sectoriales entre los Estados parte: de comercio
instrumentos importante para demostrar que la exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria,
causa que compete o afecta a un pas afecta cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera,
tambin a sus vecinos, quienes, a travs de la de transportes y comunicaciones y otras que se
diplomacia y polticas de poder blando, acuerden, a fin de asegurar condiciones
apoyarn indudablemente a que Latinoamrica adecuadas de competencia entre los Estados
parte;
siga siendo una zona de paz.
el compromiso de los Estados parte de armonizar
sus legislaciones en las reas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de
II. I. Mercosur
integracin. (Mercosur, 1991)
El Mercado Comn del Sur se cre a travs del
Tratado de Asuncin en 1991, con el objetivo de De esta manera, el Mercosur crea entre sus
crear, como lo indica su nombre, un mercado miembros lazos de cooperacin, integracin y
comn entre la Repblica Argentina, la hermandad. Por ello, la Cuestin Malvinas es un
Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del tema que llama a unir los lazos entre los pases
Paraguay(22) y la Repblica Oriental del miembros de este bloque, ya que no solo
Uruguay. Hoy en da, estos pases, ms la compete a una cuestin sobre la soberana de
Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado territorios argentinos, sino que pone en peligro
Plurinacional del Bolivia (en proceso de los intereses de todos los dems Estados y la paz
adhesin), integran el Mercosur. Estos Estados que reina en esta regin. De esta manera, el
comparten valores en sus expresiones como Mercosur, con el aval de sus Estados miembro, ha
los
siguientes
comunicados,
naciones, como sociedades democrticas, aprobado
defendiendo las libertades fundamentales, los declaraciones e informes sobre las Islas
derechos humanos, la proteccin del medio Malvinas:
ambiente, y el compromiso que esto genera para
consolidar el rgimen democrtico, la seguridad
53
DECLARACIN ESPECIAL DE LOS PRESIDENTES

DE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR Y
ESTADOS ASOCIADOS SOBRE LA EXPLORACIN
DE RESCURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN
LA PLATAFORMA CONTINENTAL ARGENTINA (Sa
n Juan, Argentina, 3 de agosto de 2010). Los
presidentes de los Estados partes y asociados, a
travs de la XXXIX Reunin del Consejo del
Mercado Comn, reiteran su rechazo a las
actividades de exploracin de los recursos
naturales en la plataforma continental argentina
por parte del Reino Unido, dando cuenta que
estas actividades unilaterales por parte de este
ltimo Estado van en contra de lo dispuesto por la
resolucin 31/49 de la Asamblea General de
Naciones Unidas.
seguridad de la navegacin que se adoptaron en

el marco de la Organizacin Martima
Internacional (OMI).
INTERCAMBIO DE INFORMACIN ENTRE LOS

ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR Y ESTADOS
ASOCIADOS SOBRE BUQUES O ARTEFACTOS
NAVALES VINCULADOS A LA CUESTIN DE LAS
ISLAS MALVINAS (Mendoza, Argentina, 29 de
junio de 2012). Los Estados parte y asociados
reafirman su respaldo a los derechos legtimos
de soberana en las islas Malvinas de la Repblica
Argentina, rechazan las actividades de
explotacin y exploracin en la plataforma
continental de dicho pas por parte del Reino
Unido. Por ello, se comprometen a intercambiar
informacin conforme al derecho internacional,
internacionales
vigentes
y
DECLARACIN DEL MERCOSUR SOBRE acuerdos
ACTIVIDADES MILITARES DEL REINO UNIDO EN legislaciones internas sobre: buques o artefactos
LAS ISLAS MALVINAS (Montevideo, Uruguay, 18 navales con insignias de las Malvinas, Georgias y
de octubre de 2010). A travs de la XXVI Reunin Sandwich del Sur con cargas destinadas a
Ordinaria del Parlamento del Mercosur, actividades hidrocarburferas en la plataforma
ratificando las declaraciones de Unasur y el continental argentina; y adoptan medidas que
Grupo Ro, los Estados miembro protestan por las impidan el ingreso a sus puertos de buques
decisiones que ha adoptado el Reino Unido de navales con la bandera ilegal de las islas
llevar a cabo ejercicios militares en las islas Malvinas.
Malvinas, incluyendo disparos de misiles, y
declaran que la conducta por parte del Gobierno
ingls implica una violacin a las normas de
El Mercosur crea entre sus miembros lazos de cooperacin, integracin y hermandad. Por ello,
la Cuestin Malvinas es un tema que llama a unir los lazos entre los pases miembros de este bloque.
Fuente de la imagen: cambio.bo
54
II. II. Unasur

La Unin de Naciones Suramericanas, Unasur, es
una organizacin internacional creada en 2008
como impulso a la integracin regional en
materia de energa, educacin, salud, ambiente,
infraestructura, seguridad y democracia. Sus
esfuerzos estn encaminados a profundizar la
unin entre las naciones suramericanas, bajo el
reconocimiento de sus objetivos regionales,
fortalezas sociales y recursos energticos.
La Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la
Repblica Federativa del Brasil, la Repblica de
Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del
Ecuador, la Repblica Cooperativa de Guyana, la
Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la
Repblica de Suriname, la Repblica Oriental del
Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela
son sus doce Estados miembro. Panam y Mxico
permanecen como observadores. Por la
diversidad de pases miembro, las lenguas
oficiales son el espaol, el ingls, el portugus y el
neerlands. La Unin de Naciones Suramericanas
impulsa una serie de proyectos a largo plazo que
integrarn a Suramrica en forma y fondo: la
construccin de una carretera interocenica que
abrir el paso de Brasil hacia el Ocano Pacfico, el
establecimiento del libre comercio y, en un futuro,
probablemente una moneda nica. La visin de la
Unasur es el desarrollo regional sostenido por la
unin de sus partes soberanas: naciones en paz,
prsperas, con sentido de pertenencia y
ciudadana suramericana.(3)
de Estado en Bolivia y Ecuador y el golpe de Estado

en Honduras []. Sin dejar de resaltar los
resultados positivos de su labor en la solucin de
conflictos en la regin, en esta ocasin nos
referimos a su accionar con relacin al conflicto
entre la Repblica Argentina y el Reino Unido de
Gran Bretaa por las islas Malvinas, Georgias del
Sur y Sandwich del Sur. (BOLOGNA, 2012: 107)
A travs de resoluciones y declaraciones, la
Unasur se ha pronunciado a favor de buscar una
solucin al conflicto:
DECLARACIN PRESIDENCIAL SOBRE LAS
ISLAS MALVINAS. II CUMBRE DE JEFES DE
ESTADO (9 de diciembre de 2006). Los jefes de
Estado de la Comunidad Suramericana de
Naciones reafirmaron su apoyo a los derechos
soberanos de la Repblica Argentina en cuanto a
la Cuestin Malvinas; alentaron a esta nacin y al
Reino Unido a reanudar las negociaciones para
encontrar una rpida y breve solucin justa,
pacfica y definitiva por este conflicto, teniendo
en cuenta las resoluciones y declaraciones de la
ONU y la OEA; finalmente, apoyaron la decisin
del Gobierno argentino en dar trmino a la
Declaracin Conjunta argentino-britnica del
ao 1995 sobre Cooperacin sobre actividades
costa afuera en el Atlntico Sudoccidental.
III CUMBRE DE UNASUR (28 de agosto de

2009). Esta cumbre fue convocada por la
instalacin de bases militares norteamericanas
que se haban asentado en Colombia, por lo que
La Unasur es el organismo que sucede a la la presidenta argentina, Cristina Fernndez,
Comunidad Suramericana de Naciones, creada el declar:
8 de diciembre de 2004 en Per, creada para unir
al grupo de naciones miembro del Mercosur y la no es que una intente minimizar las cuestiones
Comunidad Andina de Naciones (CAN). Sin que hoy van a plantear aqu, pero quiero decirles
embargo, a travs de la I Cumbre Energtica que, en ese sentido, laArgentina tiene una
Suramericana, con lugar en Venezuela, cambi experiencia muy fuerte. A unos cuantos
kilmetros de aqu (Bariloche), en nuestras islas
su nombre a Unasur.
Malvinas, tenemos instaladas en forma
La Unasur ha tenido una rica experiencia en la unilateral, por la fuerza, bases de una potencia ni
Sur, sino
solucin de conflictos como los intentos de golpe siquiera extra Amrica del
55
[] Por lo tanto, tenemos experiencias terribles pacfica al conflicto.
en el continente de enclaves coloniales con bases
extracontinentales.(4)
II. III. CELAC
DECLARACIN
SOBRE
ACTIVIDADES
MILITARES DEL REINO UNIDO EN LAS ISLAS La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
MALVINAS (12 de octubre de 2010). En esta Caribeos (Comunidade dos Estados Latinooportunidad, los Estados miembro de Unasur Americanos e Caribenhos; Communaut des
protestaron en cuanto a las actividades tats
Latino-amricains
et
Caribens;
militares y disparos de misiles por parte del Community of Latin American and Caribbean
Reino Unido en las islas Malvinas, comunicado States) es un organismo intergubernamental de
por las autoridades argentinas cuatro das mbito regional, constituido por los jefes de
antes, exigindole al primero que se abstenga Estado y de Gobierno de los pases de Amrica
de estos ejercicios, manifestando que esto viola Latina y el Caribe, reunidos en la Cumbre de la
la resolucin 31/49 de la AG de la ONU y la Unidad de Amrica Latina y el Caribe,
bsqueda de una solucin pacfica al conflicto. conformada por la XXI Cumbre del Grupo de Ro y
la II CALC (Cumbre de Amrica Latina y del Caribe
DECLARACIN DEL CONSEJO DE MINISTRAS Y sobre Integracin y Desarrollo), en la Riviera
MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE Maya, Mxico, los das 22 y 23 de febrero de 2010.
UNASUR SOBRE LA CUESTIN DE LAS ISLAS Su finalidad es avanzar de manera decidida hacia
MALVINAS (17 de marzo de 2012). A travs de una organizacin que agrupe a todos los Estados
esta declaracin, el Consejo de ministras y de Amrica Latina y El Caribe []. Reafirmando la
ministros de Relaciones Exteriores de la Unasur necesidad de realizar esfuerzos, con nuestros
reiteran su apoyo a la soberana argentina en las pueblos, que nos permitan avanzar en la unidad y
islas Malvinas, rechazan las actividades en la integracin poltica, econmica, social y
militares britnicas en la zona y la explotacin cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad
por parte de este ltimo de los recursos de vida, el crecimiento econmico y promover
naturales e hidrocarburferos en la plataforma nuestro desarrollo independiente y sostenible,
continental argentina.
sobre la base de la democracia, la equidad y la
ms amplia justicia social.(5)
DECLARACIN ESPECIAL SOBRE LA CUESTIN
MALVINAS (30 de noviembre de 2012). Esta La CELAC se basa en principios y valores como el
declaracin se destaca por el anuncio de los respeto por el derecho internacional, la
Estados miembro de Unasur en cuanto a igualdad soberana estatal, el no uso de la fuerza
reafirmar que el referndum que se celebrara ni la amenaza, la democracia, el respeto por los
en las islas Malvinas no afecta la esencia en derechos humanos y al medio ambiente, la
cuanto a la cuestin de la misma y que este no cooperacin internacional, la unidad e
soluciona el conflicto por la soberana de las integracin de los Estados que la componen y el
mismas. Estos Estados, igual que la Asamblea dilogo permanente por la paz y la seguridad de
General de las Naciones Unidas de 1985, la regin. Este organismo tambin tiene como
rechazaron la incorporacin del principio de la uno de sus pilares fundamentales la
autodeterminacin de los pueblos relativa a la solidaridad. Es por eso que, en cuanto a la
Cuestin Malvinas. Adems, reiteran su apoyo a Cuestin Malvinas, la CELAC se ha pronunciado
los derechos legtimos soberanos argentinos en reiteradamente a travs de declaraciones,
las islas del Atlntico Sur y a la actitud del actas, acuerdos:
Gobierno argentino en buscar una solucin
56
DECLARACIN ISLAS MALVINAS (02 de abril de

2007). El Parlamento Latinoamericano ratifica
sus declaraciones anteriores en las que reafirma
que Latinoamrica constituye una unidad
geogrfica y cultural, y que con el reitero de las
Naciones Unidas, se debe proceder al proceso de
descolonizacin a travs de negociaciones con
la agenda abierta, entre los Gobiernos de la
Argentina y del Reino Unido, buscando una
solucin breve y pacfica a dicho conflicto, y
recuerda, con consternacin, la conmemoracin
del Da de Veterano y de los Cados en la Guerra
en Malvinas.
II. IV. Cumbres iberoamericanas de jefes de

Estado y de Gobierno
Las Cumbres iberoamericanas son reuniones

anuales entre los jefes de Estado y de Gobierno
de los pases que integran la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (OEI, un organismo de
cooperacin intergubernamental creado en
1985, con el objetivo de promover la
cooperacin, el intercambio, desarrollo y
comunicacin de estas reas entre los Estados
miembro). La caracterstica principal que
diferencia a estas cumbres de las dems, a nivel
DECLARACIN II SOBRE LAS ISLAS MALVINAS regional, es que est compuesta por pases de los
(2009). Declaracin AO/2009/24. La Junta diferentes continentes que miran hacia el
Directiva del Parlamento Europeo reafirma su Atlntico. Guadalajara, Argentina, Bolivia,
respaldo a la soberana y derechos legtimos Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
argentinos sobre la Cuestin Malvinas, reafirma Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala,
necesario que dicho Gobierno y el Reino Unido Honduras,
Mxico,
Nicaragua,
Panam,
reanuden negociaciones y encuentren una Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana,
solucin pacfica, y rechaza el considerar dentro Uruguay y Venezuela son sus miembros
de la IV Parte del Tratado Constitutivo de la iniciales. Ms tarde, se sumaron Puerto Rico,
Comunidad Europea a las Malvinas como Andorra, Filipinas y Guinea Ecuatorial, Blgica,
territorio o pas.
Italia, Marruecos, Francia y los Pases Bajos. Las
Cumbres han nacido por la iniciativa de estos
RECHAZO
A
LA
EXPLORACIN pases para:
HIDROCARBURFERA EN LAS ISLAS MALVINAS Y
REAFIRMACIN DE LA SOBERANA ARGENTINA examinar en forma conjunta los grandes retos
(2010). Resolucin MD/2010/01 y Declaracin que confrontan nuestros pases en un mundo en
AO/2010/02. El Parlamento Latinoamericano
transformacin. Nos proponemos, por ello,
apoya la soberana argentina sobre las islas del
concertar la voluntad poltica de nuestros
Atlntico Sur, rechaza las actividades de Gobiernos para propiciar las soluciones que esos
explotacin y exploracin en la zona por parte
desafos reclaman y convertir el conjunto de
del Reino Unido, condena cualquier actividad de
afinidades histricas y culturales que nos
esta ndole, mientras no sea autorizada por el
enlazan en un instrumento de unidad y
Gobierno argentino, declara necesario que el desarrollo basado en el dilogo, la cooperacin
Gobierno de la Argentina y el Gobierno del Reino
y la solidaridad.
Unido reanuden las negociaciones, manifiesta
(I Cumbre Iberoamericana, 1991)
que es incompatible que las islas Malvinas,
Georgias y Sandwich del Sur sean incluidas como De esta manera, a lo largo de los aos, la Cuestin
territorio del ultramar ingls en el Tratado de Malvinas declarada por organismos regionales
Lisboa, y apoya a que se incorpore el debate de la como una cuestin que afecta a la regin en su
cuestin en el temario permanente de la totalidad, ha sido tratada tambin en las
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana Cumbres iberoamericanas, proyectndolas, ya
(EUROLAT).
no a una dimensin regional, sino a una
dimensin internacional:
57
Los cancilleres de los pases participantes en la XXIII Cumbre Iberoamericana.

Fuente de la imagen: diariodenavarra.es
XII CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaracin de

Bvaro, Repblica Dominicana, 2002. Los jefes
de Estado y de Gobierno reafirman la necesidad
de que los Gobiernos de la Argentina y del Reino
Unido reanuden las negociaciones para
encontrar una breve y pacfica solucin con
respecto a la Cuestin Malvinas, teniendo en
cuenta las resoluciones de las Naciones Unidas y
la Organizacin de los Estados Americanos,
incluyendo el principio de la integridad
territorial.
XV CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaracin
Final, Salamanca, Espaa, 2005. A travs de un
comunicado especial sobre la Cuestin de las
islas Malvinas, los jefes de Estado y de Gobierno
refirman la necesidad de buscar y encontrar una
pronta y pacfica solucin a esta histrica disputa
territorial entre la Repblica Argentina y el Reino

Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
XXII CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaracin
de Cdiz, Espaa, 2012. Los jefes de Estado y de
Gobierno rechazaron en esta oportunidad las
actividades unilaterales de exploracin y
explotacin de recursos energticos en las islas
del Atlntico Sur y la presencia militar britnica
en la zona, reafirmaron tambin la necesidad de
retornar el dilogo por parte de ambos
Gobiernos, subrayando la permanente vocacin
que la Argentina ha mostrado por el dilogo.
58
legtimos de soberana de la Argentina.

A su vez, instaron a ambos Gobiernos a que se
abstengan de realizar o proceder en decisiones
La Cumbre de Amrica latina y el Caribe (CALC) que modifiquen la situacin, con actos
tiene
por
objetivo
la
integracin unilaterales, en las islas, por los intereses de
latinoamericana y caribea, para articular los implementar una plataforma petrolfera con el
procesos de integracin, impulsar y fortalecer el objetivo de realizar actividades de explotacin y
desarrollo
de
los
pases
miembro, exploracin en la zona.
especialmente por aquellos desafos como la
crisis financiera y econmica. Tambin tiene en
VI.
Sistema
de
la
Integracin
cuenta metas finales como el comercio II.
intrarregional, la ampliacin de los mercados, la Centroamericana
circulacin de capitales, bienes y productos, ms
SICA
es
un
organismo
regional
cerebros que contribuirn al desarrollo de La
estos pases. De esta manera, los ministros de centroamericano creado por Belice, Costa Rica, El
relaciones exteriores de los pases de la CALC se Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
reunieron por primera vez en octubre de 2008, en Panam. Ms adelante, se incorporaron
Brasil, en donde acordaran el temario y formato Repblica Dominicana, Mxico, Chile, Brasil y
de estas cumbres. As, la I Reunin de Altos Uruguay, como observadores regionales, y, como
Funcionarios se llev a cabo el 14 de noviembre extrarregionales, Espaa, Alemania, Repblica
de 2008, en Mxico. Ms adelante, el 12 y el 13 de de China y Japn. Este organismo se cre en
diciembre de ese mismo ao, en Brasil, se 1993, con el objetivo de alcanzar y profundizar la
constituy la II Reunin de Altos Funcionarios. integracin de los pases centroamericanos,
Unos das ms tarde, el 16 y el 17 de diciembre, se manteniendo valores como la libertad, la
inaugur la I Cumbre de Amrica Latina y el democracia, el desarrollo y constituirse como
Caribe. En esta ocasin, se desarrollaron temas una regin pacfica.
de integracin y desarrollo, en la que los pases
se manifestaron a favor de que la Cuestin En la Reunin Extraordinaria del Presidente de la
Malvinas sea un tema de inters regional, Repblica Argentina y los J jefes de Estado y de
de
Centroamrica,
Repblica
adems de la necesidad de que los Gobiernos Gobierno
argentino e ingls reanuden las negociaciones Dominicana y Belice, celebrada en San Jos, Costa
sobre la soberana de las islas Malvinas, Rica, el 4 de diciembre de 2000, se emiti una
Georgias del Sur y Sandwich del Sur, teniendo en Declaracin Conjunta cuyo prrafo 27 reafirma la
necesidad de que los Gobiernos de la Repblica
cuenta las resoluciones de la ONU y la OEA.
Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e
Un ao ms tarde, en la Reunin Ministerial de la Irlanda del Norte reanuden, a la brevedad posible,
Cumbre de Amrica Latina y el Caribe, celebrada las negociaciones tendientes a encontrar una
en Jamaica, el 6 de noviembre de 2009, a travs pronta solucin a la disputa de soberana referida
de la Declaracin Conjunta sobre los Legtimos a la Cuestin de las islas Malvinas, de conformidad
Derechos de la Repblica Argentina en la Disputa con las disposiciones, objetivos y resoluciones de
de Soberana Relativa a la Cuestin de las Islas las Naciones Unidas y de la Organizacin de los
Malvinas, la CALC rechaz la inclusin de estas Estados Americanos, incluyendo el principio de
islas en las llamadas zonas o territorios de integridad territorial.(6)
ultramar del Reino Unido, en el Tratado de Lisboa,
reiterando que es incompatible con los derechos
II. V. Cumbre de pases de Amrica latina y el
Caribe
59
La SICA es un organismo regional centroamericano creado por Belice, Costa Rica,

El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
Fuente de la imagen: mimorelia.com
cooperacin, impulsar procesos de integracin y

cooperacin, adems para favorecer el
El Grupo de Ro, tambin conocido como G-Ro, desarrollo econmico, social, cientfico y
naci en 1986, a travs de la Declaracin de Ro tecnolgico, y examinar las conveniencias de las
de Janeiro, Brasil. Es un mecanismo permanente reuniones de los jefes de Estado de sus pases. De
de consulta y concertacin poltica entre los esta manera, el Grupo Ro, desde 1993 se ha
pases latinoamericanos y caribeos. Su pronunciado a favor de la bsqueda de
propuesta fue incentivada por los Gobiernos de soluciones para la Cuestin Malvinas, a travs de
la Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Panam, declaraciones, de las cuales haremos mencin a
partir del ao 2002:
Per, Uruguay y Venezuela.
II. VII. Grupo de Ro
Tiene grupos de apoyo que fortalecen y

sistematizan la concertacin poltica de estos
Gobiernos a travs de consultas regulares sobre
temas de inters, por un lado, el Grupo de
Contadora (Mxico, Colombia, Venezuela y
Panam), por otro lado, el Grupo Apoyo a
Contadora (Argentina, Brasil, Per y Uruguay),
conocidos como el Grupo Lima o de los Ocho.
Este Grupo, constituido en Ro de Janeiro, tiene
como objetivos principales ampliar y
sistematizar la cooperacin poltica, examinar
cuestiones internacionales y de inters de los
Gobiernos, promover el funcionamiento y
coordinacin
de
los
organismos
latinoamericanos de cooperacin e integracin,
ayudar en la bsqueda de soluciones a conflictos
que afecten a la regin, mediante el dilogo y la
COMUNICADO
CONJUNTO
DE
LOS
PRESIDENTES DEL GRUPIO DE RO SOBRE LAS
ISLAS MALVINAS (inserta en la Declaracin de
Ro de Janeiro). XVIII Cumbre del Grupo de Ro,
Ro de Janeiro, Brasil, 5 de noviembre de 2004.
Los jefes de Estado y de Gobierno reafirman su
apoyo a los derechos legtimos soberanos de la
Repblica Argentina sobre la Cuestin de las islas
Malvinas, y declaran que es de inters regional
esta disputa histrica entre la Argentina y el
Reino Unido, y manifiestan que se alcance una
pronta solucin en conformidad a las
resoluciones y declaraciones de las Naciones
Unidas y de la Organizacin de los Estados
americanos.
60
COMUNICADO ESPECIAL SOBRE EXPLORACIN

HIDROCARBURFERA EN LA PLATAFORMA
CONTINENTAL. Rivera Maya, Mxico, 23 de
febrero de 2010. A travs de la Cumbre de la
Unidad de Amrica Latina y el Caribe, la
presidenta de la Repblica Argentina, Cristina
Fernndez de Kirchner, puntualiz que arrib
una plataforma petrolfera semisumergible a un
rea de la plataforma continental argentina
ubicada a unas 100 millas nuticas al norte de las
islas Malvinas, para iniciar trabajos de
exploracin. Sobre el particular, el 2 de febrero de
2010, el Gobierno argentino le present una nota
de protesta al Reino Unido, en la que rechazaba su
pretensin de autorizar tales actividades. Dicha
nota de protesta ha sido puesta en circulacin
como documento oficial de las Naciones Unidas
y de la O.E.A. Sobre el particular, las jefas y jefes
de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el
Caribe recordaron lo establecido por la
Resolucin31/49 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que insta a las dos partes a que
se abstengan de adoptar decisiones que entraen
la introduccin de modificaciones unilaterales en
la situacin, mientras las islas estn atravesando
por el proceso recomendado por la Asamblea
General(7).
compartida del futuro de la humanidad.(8)

Desde el ao 2005, los jefes de Estado y de
Gobierno de los pases sudamericanos y rabes
convocan y llaman a la Repblica Argentina y al
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a
que reanuden las negociaciones para,
rpidamente, encontrar una posible y pacfica
solucin al conflicto sobre la controversia en
cuanto a la soberana de las islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sandwich del Sur, y declaran
que la inclusin de dichas islas en el Anexo II del
Tratado Constitucional de la Unin Europea, en
su Ttulo IV Asociacin de los Pases y
Territorios de Ultramar, es incompatible con la
existencia del conflicto soberano sobre estos
territorios. Las siguientes declaraciones lo
afirman:
DECLARACIN DE LOS JEFES DE ESTADO Y DE
GOBIERNO DE LOS PASES SUDAMERICANOS Y
PASES RABES. Brasilia, Brasil, 10 y 11 de Mayo
de 2005.
DECLARACIN DE LOS MINISTROS DE
REALCIONES EXTERIORES DE LOS PASES
SUDAMERICANOS Y RABES. Buenos Aires,
Argentina, 20 y 21 de febrero de 2008.
II. VIII. Cumbre de pases sudamericanos y DECLARACIN DOHA. II CUMBRE DE JEFES DE

ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PASES DE
pases rabes
AMRICA DEL SUR Y RABES. Doha, Qatar, 31 de
La Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes marzo de 2009.
(ASPA) es un foro de coordinacin poltica entre
los pases de estas dos regiones, as como un VII REUNIN DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS DE
mecanismo de cooperacin en el mbito de la LOSMINISTERIOSDERELACIONESEXTERIORESDE
economa, la cultura, la educacin, la ciencia y la LOS PASES RABES Y SUDAMERICANOS. El Cairo,
tecnologa, la preservacin del medio ambiente, Egipto, 21 y 22 de julio de 2010.
el turismo y otros temas relevantes para el
desarrollo sustentable de esos pases y para
contribuir a la paz mundial. Esta asociacin de
naciones se sustenta en races comunes que
an hoy se traslucen en aspectos culturales,
tales como el lenguaje y la gastronoma as
como en valores fundamentales y en una visin
61
Argentina asumi la presidencia del Grupo 77 +

China el 13 de enero de 2011, a travs de la
El Grupo de los 77 + China es la organizacin presidenta de la Repblica, Cristina Fernndez
intergubernamental ms grande de pases en de Kirchner, en una ceremonia realizada en la
desarrollo de las Naciones Unidas. Esta ONU. De esta manera, al ao siguiente, el
organizacin fue creada en 1964 y estaba canciller argentino, ministro de Relaciones
formada, en un principio, por 77 pases; pero hoy Exteriores y Culto de Argentina, Hctor
ya cuenta con 131 miembros. Adems, todos los Timerman, a travs de la Declaracin hacia el
aos, se renen los ministros de estos pases en Excelentsimo Embajador, Jorge Argello,
Nueva York, adoptando decisiones que se expres su deseo de transmitir a todos los
transmiten a las delegaciones de Ginebra, Pars, Estados miembro del Grupo de los 77 + China el
Roma y Viena, las que determinan actividades a agradecimiento del Gobierno argentino por el
apoyo a la Cuestin Malvinas, siendo que este
los comits de cada rea.
pas sigue fielmente comprometido en encontrar
Los objetivos de desarrollo y cooperacin entre una rpida y pacfica solucin a este histrico
los pases Sur-Sur ms China, ha llevado a este conflicto y a esta situacin colonial que afecta la
organismo a pronunciarse sobre la Cuestin integridad territorial argentina.
Malvinas por primera vez en 2011, tenindolo en
cuenta como uno de los asuntos que afectan a la
paz de la regin latinoamericana, y como un Conclusiones
asunto que interesa a los pases en vas de
El deseo de lograr territorios ms extensos, de
desarrollo. As, a travs de la Declaracin
Ministerial de este Grupo, en Nueva York, Estados conquistar o aterrorizar a los Estados vecinos, de
sobrepujarlos en las artes o en las armas, es un
Unidos, el 23 de septiembre de 2011, en ocasin
deseo fundado en el prejuicio y en el error. El
de celebrar la 35. Reunin Anual, declaran:
poder no es la felicidad. La seguridad y la paz
son ms de desear que un hombre que haga
Los Ministros, afirmando la necesidad de que el
temblar a las naciones.
Gobierno de la Repblica Argentina y El Reino
William Godwin, poltico y escritor britnico.
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
reanuden sus negociaciones en conformidad con
los principios y los objetivos de la Carta de las Desde su creacin, los Estados, o mejor llamados
Naciones Unidas y las resoluciones de la Asamblea imperios ya que tomamos la formacin de los
General, para encontrar, tan pronto como sea mismos a partir de la Paz de Wesftalia, han ido
posible, una posible solucin por la disputa evolucionando a lo largo de la historia a travs de
soberana relacionada a la Cuestin de las islas polticas, que cada uno como tal implement
Malvinas, la cual daa seriamente las para poder hacerse del poder. La poltica
capacidades econmicas de la Repblica imperialista y expansionista se puede ver desde
Argentina y la necesidad de ambas partes de siglos antes del nacimiento de Cristo. Imperios
abstenerse de tomar decisiones que impliquen que, sin importar las vidas que se perdieran ya
la introduccin de modificaciones unilaterales que estas deban servir a los reinos a los que
en la situacin mientras que las islas atraviesan pertenecan, iban expandindose sin importar
el proceso recomendado por la Asamblea cules fueran los obstculos.
General.(9)
II. IX. Grupo de los 77 + China
Es importante tambin recordar que la Repblica
62
Hoy en da, ms que nunca, la comunidad

internacional est siendo espectadora de la
diversidad de naciones que estn emergiendo
como potencias, muchas que resaltan en cada
extremo del planeta, como Brasil, Sudfrica,
China, India, Alemania, etctera.
controversias.
A lo largo de los aos, se ha llamado a reanudar

las negociaciones y buscar conjuntamente una
solucin pacfica a esta histrica controversia.
No solo, como relatan la mayora de las
resoluciones, declaraciones, informes, etc.,
Si bien la Repblica Argentina no puede afectan los intereses regionales, sino que ponen
definirse como una potencia de primer orden, en en peligro la paz y la seguridad de estos pases.
cuanto a trminos militares o econmicos, su
poder poltico internacional y algunas pautas de La Republica Argentina ha mantenido
su poltica exterior se asientan fuertemente en constancia y coherencia frente a un reclamo a
el sistema internacional.
todas luces legtimo, y obtuvo, tanto antes como
ahora, el respaldo de los pases en vas de
La Argentina, desde sus inicios, ha sido un Estado desarrollo que en otros tiempos fueron vctimas
que ha buscado la integracin regional a travs del colonialismo, particularmente aquellos en
de bloques o sistemas econmicos, polticos y que en su momento conformaron el ncleo central
sociales, para fortalecer a la regin de las del Movimiento de Pases No Alineados y quieren
amenazas que potencias europeas, o constituir una mayora importante en la
norteamericanas principalmente, manifiestan, Asamblea General de las Naciones Unidas.
con el objetivo de expandir su poder sobre estos Actualmente, nuestro pas cuenta con el apoyo
Estados que no tienen su misma trayectoria entre otros de las naciones que integran la
internacional.
Unasur, as como de la casi totalidad de los
miembros que componen la OEA. (Tello, 2012)
Hemos cometido el error de utilizar la fuerza para
hacernos escuchar cuando sucedi la Guerra de La Repblica Argentina no est sola en su
Malvinas en el ao 1982. Pero hemos aprendido reclamo. Hemos podido demostrar, a lo largo de
de nuestros errores. Igualmente, no hemos de este trabajo de investigacin, que la Cuestin de
olvidar lo sucedido. Ya no hemos de tropezar con las islas Malvinas, islas adyacentes y el Atlntico
esa piedra. Argentina se levanta una vez ms, Sur (lo que conlleva adems el aprovechamiento
pero esta vez no est tan sola como parece. Es ilegal masivo de los recursos naturales
toda una regin la que la acompaa en su lucha. argentinos, y la explotacin de su plataforma
El Reino Unido todava se resiste a escuchar y a continental, violando su soberana) hoy es una
sentarse a negociar. Es su avaricia lo que hace cuestin
hemisfrica,
una
cuestin
que sus polticas violen los principios del latinoamericana, y que es a travs de la
derecho internacional, los principios de las diplomacia y el dialogo que nuestro pas no
Cartas de las Naciones Unidas, Pactos cesara en demostrar al Gobierno britnico que, si
Internacionales, Declaraciones, Resoluciones, bien muchos pases nos apoyan en la devolucin
Tratados, etctera.
de las islas a nuestra soberana, la mayor parte
del sistema internacional y Latinoamrica
La Argentina se ha abierto una vez ms al dialogo, entera han de influir e intervenir para solucionar
y lo har las veces que sea necesario. La de una vez por todas este histrico reclamo
negociacin fue y seguir siendo el mtodo argentino.
pacfico diplomtico ms empleado por los
Estados, ya que permite a estos conservar su
poder poltico para llegar a la solucin de las
63
impulsando denuncias sobre las constantes

Ejemplos ya mencionados, e importantes para la violaciones del Reino Unido hacia el status quo
construccin de la Cuestin Malvinas como una internacional y la regin latinoamericana,
cuestin latinoamericana, son las resoluciones, constituyendo una amenaza para la paz y la
declaraciones, actas etc. que han resuelto los seguridad internacional.
diversos sistemas de integracin. Es as cmo la
comunidad
internacional
podr
seguir
proyectando la profundizacin de la Cuestin
Malvinas, para el saber de sus ciudadanos,
removiendo cimientos para que se lleven a cabo
polticas vinculadas a la situacin de Malvinas,
A lo largo de los aos, se ha llamado a reanudar las negociaciones y buscar

conjuntamente una solucin pacfica a esta histrica controversia
Fuente de la imagen: posdataweb.com.ar
64
Evidentemente no se trata de una disputa

caprichosa de un pequeo territorio de 11.700
km2 y de sus aguas circundantes; es una disputa
que cada da adquiere una envergadura de
trascendencia no precisa que indudablemente va
creciendo, ya que comporta una intrnseca
relacin con el tercer territorio ms grande del
sistema internacional, entendiendo como tal al
conjunto de tierra-agua-aire que compone
nuestra soberana hemisfrica.
Observamos que ha crecido la comprensin de
esta problemtica en la Argentina y en toda la
regin; existen las suficientes muestras de
solidaridad a nuestra cuestin, de jerarqua
constitucional, pero tambin visualizamos que
este es un camino inagotable de propuestas y
acciones donde los argentinos y latinoamericanos
debemos emprender, para ser portadores de ideas
e iniciativas que nos involucre a cada uno de
nosotros y de todas aquellas formas en las cuales
nos sentimos representados

y organizados. (Gmez, 2012)
Nuestro pas seguir trabajando con el apoyo de
los pases hermanos para poner fin al
neocolonialismo por parte de estos pases, que
estn cegados con la necesidad de expandirse a
costas de los dems Estados, sin importar las
violaciones que lleven a cabo, las poblaciones
que viven en sus territorios, etc. Hemos de luchar
unidos, como pas y como regin, para que ya no
sea la fuerza la que determine quines son los
ganadores en los conflictos, sino porque sea la
paz y la seguridad internacionales las que
imperen en cada pas, y para que el colonialismo
que viola la integridad territorial de otros
Estados no solo en las Islas Malvinas, sino en
todo el mundo se termine, dentro de este
tablero inestable, con jugadores de todo tipo,
que es el sistema internacional.
65
Notas
1 Rizzi, Mauro V, La OEA respalda a la Argentina en su
denuncia por Malvinas, en La Nacin, Poltica, Argentina,
10 de febrero de 2012.
2 Suspendido el da 29 de junio de 2012, a travs del
Decreto N 28/12 del Consejo del Mercado Comn,
Brasilia.
3 Unin de Naciones Suramericanas. Organizacin,
Historia. [en lnea] Brasilia, 2008, www.unasursg.org
[Consulta: 10 de enero de 2012].
4 Bologna, Bruno, El conflicto de Malvinas en la
UNASUR, en La Capital, Opinin, Argentina, 14 de junio
de 2012.
5 Parlamento Latinoamericano, Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos CELAC [en lnea],
Panam, 2007, <www.parlatino.org>, [Consulta: 13 de
marzo de 2012].
6 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Sistema
de la Integracin Centroamericana [en lnea], Costa Rica,
2000, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de marzo de
2012].
7 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
Comunicado especial sobre exploracin
hidrocarburferas en la plataforma continental [en lnea],
Mxico, 2003, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de
marzo de 2012].
8 III Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes, Cumbre de
pases sudamericanos y pases rabes [en lnea], Lima,
2012, <www.aspa3.com>, [Consulta: 12 de julio de
2012].
9 Traduccin del texto original: 111. The Ministers
reaffirmed the need for the Government of the
Argentine Republic and the Kingdom of Great Britain and
Northern Ireland to resume negotiations in accordance
with the principles and the objectives of the United
Nations Charter and the relevant resolutions of the
General Assembly, in order to find, as soon as possible, a
peaceful solution to the sovereignty dispute relating to
the Question of the Malvinas Islands, which seriously
damages the economic capacities of the Argentine
Republic and the need for both parties to refrain from
taking decisions that would imply introducing unilateral
modifications in the situation while the islands are going
through the process recommended by the General
Assembly.
Bibliografa
Bologna, Bruno Alfredo, El conflicto de Malvinas en la
UNASUR, en La Capital, Opinin, Argentina, 14 de junio
de 2012.
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Gmez, Federico, Malvinas. La evolucin de la cuestin
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prospectivas, en Revista AD UNIVERSA, 2012.
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Gobierno, Declaracin de Guadalajara, Artculo 1, Mxico,
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pases sudamericanos y pases rabes [en lnea], Lima,
2012, <www.aspa3.com>, [Consulta: 12 de julio de
2012].
66
EL FUTURO DE EUROPA
ENTRE ISLAMIZACIN
E ISLAMOFOBIA
POR AURORA GANZ
Maestra en asuntos internacionales, consultora en polticas
pblicas y experta en seguridad y energa. Lleva diez aos
escribiendo en la prensa internacional, para medios como
Nexos,Forbes, Equilibrio y Mexico Business Review, revista
Cond NastVerlag y Maxim Italia. Ha editado libros y trabajado
como reportera en zonas de conflicto.
Abstract: Soumissin, la ltima novela del escritor francs

Houellebecq, representa la ensima provocacin contra la sociedad
europea: dibujando la profeca del ascenso de un partido islmico al
gobierno, escritor y lectores reflexionan sobre las causas y los efectos
polticos y culturales que la difusin del Islam han tenido y tendrn en
el viejo continente. El artculo es un anlisis sobre la trayectoria que
partidos,gobiernoseindividuoshanadoptadoenelnuevosiglo,sobre
todo al fin de comprender nuestra realidad, las razones que hacen las
sociedades liberales un terreno frtil para la difusin del
fundamentalismo religioso y del populismo, mientras infrtil para un
sano multiculturalismo.
Key Words: Europa, Populismo, Islam, Islamofobia, Ideologas,
Religin, Houellebecq, Partidos
68
Michel Houellebecq es sin duda el principal

representante de la literatura francesa
contempornea, uno de los escritores ms
controvertidos a nivel internacional y uno de los
pocos nombres que destacan en medio de esta
senescencia cultural que ha resecado la escena
literaria europea en los ltimos treinta aos. Con
su estilo provocador y su sarcasmo afilado, su
ltima novela, Soumission (Sumisin), no tard
en provocar escndalos y dividir el pblico entre
crticos fervientes y admiradores devotos. Sin
embargo, desde su publicacin en enero,
Soumission sigue siendo la novela ms
controvertida y debatida en los salones
culturales y polticos del planeta.
asalto y matando a 11 personas al grito de

Allahu-kbar, Dios es grande. En un clima de
nerviosismo generalizado, Soumission adquiri
un carcter simblico, la profeca de una
catstrofe silenciosa que est progresivamente
llevando nuestra sociedad a someterse a la
barbarie del Islam.
A consecuencia, los debates que se han

desarrollado alrededor del libro y del atentado,
se han centrado en la defensa de la libertad
artstica para escribir novelas anti-islmicas, as
como dibujar caricaturas satricas. Sin embargo,
la reflexin debera ir mucho ms all de un mero
anlisis del papel de la libertad en el arte. El caso
Houellebecq ha ilustrado la complejidad del
El libro ofrece un retrato de Francia en un futuro choque entre Islam y laicismo, entre los derechos
cercano, 2022, a travs la historia del ascenso al de la persona, de la libertad y de la igualdad y el
poder por vas democrticas de un partido extremismo religioso. De hecho, hasta el ttulo
islmico, la Hermandad Musulmana. Ben Abbes, Soumission que sugiere la traduccin de la
el personaje ficticio que se convierte en palabra Islam, que en rabe significa sumisin a
presidente del Eliseo, es un poltico moderado la voluntad de Al, es provocativo. No obstante,
de gran carisma, que logra obtener el sostn de la cuestin no debera resolverse en una defensa
los partidos tradicionales de derecha e superficial de la libertad de expresin, sino
izquierda, al fin de vencer contra Marine Le Pen, debera ir hacia la comprensin de nuestra
lder de la vida real del Frente Nacional, partido realidad, de las razones que hacen las
populista, extremista y xenfobo francs que sociedades liberales un terreno frtil para la
est ganando siempre ms consenso en el pas. difusin del fundamentalismo e infrtil para un
A partir de ese momento, los cambios en la sano multiculturalismo.
sociedad francesa sern sustanciales e
irreversibles: la Hermandad Musulmana En efecto, las crticas que acusan Houellebecq
introducir la Shaaria que permitir leyes con instigar a la islamofobia malinterpretan el
fuertemente misginas y sobre todo concluir la escritor: la novela no es un ataque al islam,
existencia del Estado secular y liberal, esencia cualquier juicio de valor es totalmente ausente.
del espritu francs desde los tiempos de la De hecho, se describe a la Hermandad
revolucin.
Musulmana como un partido honestamente
comprometido con su misin: sus iniciativas y
A incrementar la notoriedad del libro, una ambiciones aseguran a Francia un futuro
macabra coincidencia: el mismo da de su prspero, que traduce el tradicional patriotismo
publicacin, la capital francesa vivi el terror del francs en nuevos intentos revanchistas para
ataque terrorista a la revista Charlie Hebdo: el 7 poner Francia al mando de un bloque eurbico.
de enero, dos hombres enmascarados,
pertenecientes a Al Qaeda, entraron en las
oficinas del editorial, disparando con rifles de
69
Michel Houellebecq es sin duda el principal representante de la

literatura francesa contempornea.
Fuente de la imagen: vavel.com
La reforma del sistema educativo, el

fortalecimiento de la familia y una economa
ms justa parecen opciones que los partidos
tradicionales no han sido capaces de realizar. Sin
embargo, aunque si el intento es fuertemente
satrico, la novela revela una polmica profunda
en contra a la sociedad francesa, emblema de la
decadencia del occidente, de sus valores, sus
representantes polticos y tambin de sus
individuos. La fuerza de la provocacin artstica
nace de la estigmatizacin de las caractersticas
reales de la sociedad occidental. En efecto, slo
un gran satrico puede crear un escenario
distpico manteniendo el elemento central de
las utopas liberales: la libertad de eleccin
expresada mediante elecciones libres.
alternancia entre izquierda y derecha, y que en la

novela se convierte en jefe apologista y portavoz
de Ben Abbes.
La dimensin poltica de la novela mezcla ficcin
y realismo, narrativa y filosofa en una excelente
historia que demuestra la genialidad de Michel
Houellebecq y su capacidad de leer nuestro
tiempo.
Hoy en da, el descontento generalizado vis--vis

las lites polticas, as como el deseo popular al
cambio, cualquier cambio, se ha traducido en el
xito de los partidos populistas en toda Europa.
Elementos de nuestro entorno que parecan
eternos, como por ejemplo la polarizacin del
sistema poltico entre izquierda y derecha, han
Adems, uno de los pocos ataques directos en el de repente desaparecido.
libro es la critica abierta a Franois Bayrou,
poltico francs conocido por su incoherencia y
70
El fascismo, el comunismo y tambin la

socialdemocracia no han sido capaces de
satisfacer las demandas de sus ciudadanos, y
ahora aparecen como ideologas moribundas y
falaces. El xito de las demagogias populista
reside en su capacidad de dar respuestas
sencillas, incluso simplistas a los problemas
europeos, como por ejemplo la salida del euro, el
cierre de las fronteras o la guerra a la migracin.
Lo que nace del rechazo de la poltica hodierna es
la bsqueda de respuestas que se colocan ms
all de la poltica tradicional y que la niegan en su
totalidad. Por esa razn el escenario descrito por
Houllebecq resulta tan realista: a las elecciones
presidenciales del 2022 llegan un partido
religioso, la Hermandad Musulmana, que desafa
la centenaria tradicin secular francesa, y uno
antisistema, el FN, que lucha contra las bases del
sistema poltico mismo.
escuelas y el burqa en lugares pblicos, se

supone que deben reflejar el vnculo histrico de
Francia con el secularismo. Sin embargo, estas
posturas no contribuyen a construir los
fundamentos de la identidad laica, sino a
definirse negando al otro, es decir destruyendo
lo que es diferente.
El peligro que crean es un niquilismo vaco que se

nutre de la ignorancia y de la falta de principios
cardenales o valores positivo. Nuestro presente
est experimentando un estrechamiento
progresivo del espacio poltico, cultural y moral,
pero sobre todo est disolviendo la identidad de
los pueblos y de sus individuos. Pensamos a Je
Suis Charlie, es decir la afirmacin de
pertenencia ontolgica a un grupo que en
realidad no tiene ningn fundamento racional.
Charlie Hebdo no es una revista muy popular en
Francia, casi desconocida al exterior; sus
Asimismo, Soumission ironiza sobre la cobarda posiciones extremistas son fuertemente
de la lite francesa, dispuesta a apoyar un discutibles y en su visin no hay ninguno de los
presidente musulmn, por el espejismo de la valores que han construido las democracias
riqueza de las petromonarquas rabes y al europeas. El lema Je suis Charlie no es que una
atractivo ertico de la poligamia. Para los mera propaganda aglutinante, que derriten a la
partidos de derecha e izquierda todo es gente en una masa sin atributos y aspiraciones,
negociable.
bajo una visin totalizadora que carece de credo
comn.
La agona de Francia refleja las inquietudes de
toda Europa, inquietudes creadas por el fracaso Es interesante como en Soumission el primer
de la socialdemocracia, la corrupcin de la clase punto del programa poltico de la Hermandad
poltica y las fallas del sistema financiero, pero Musulmana es el control de la educacin y de las
sobre todo por el vacuum cultural y moral del universidades, es decir de la cultura, como
mundo contemporneo. En Soumission, La instrumento ms eficaz al servicio del
facilidad con la que partidos y ciudadanos se proselitismo. Por eso, aunque si la raz del
adaptan a la nueva realidad, votando la problema es estrictamente poltica, el libro
Hermandad y llevndola al poder, demuestra evoca sobre todo el problema de la falta de
que la identidad nacional y europea es dbil, casi identidad en las sociedades occidentales:
inexistente. De hecho, los populismos, que se Soumission no es una obra chovinista o
han difundido con mucho entusiasmo por toda islamofoba, ni siquiera est demasiado
Europa, son los partidos del no y del anti que politizada, es sin duda una denuncia de una
desmantelan el presente, sin ofrecer una sociedad laxista y conformista.
verdadera opcin. Por ejemplo, las leyes que han
prohibido en Francia los smbolos religiosos
ostensibles, como el famoso velo islmico en las
71
Ante la ausencia de valores, la eleccin parece

limitarse entre el populismo, es decir la perpetua
aniquilacin de un sentido de la realidad, o el
Islam, con su construccin de una identidad
fuerte gracias al regreso a un orden religioso.
El consumismo de las sociedades occidentales
ha llevado a la mercantilizacin de todo los
aspectos de la realidad: la identidad individual
ha perdido las bases solidas que tena en el siglo
pasado cuando ideologas polticas, clases
sociales, religiones y nacionalismos definan
cada individuo. Por eso, segn Houellebecq,
hasta Francia, el estado laico por antonomasia,
aceptara de buen grado el Islam y los beneficios
que ms le interesa: sexo (con la poligamia) y
dinero (de las petromonarquias).
El tema central de la novela es la apata social
de un pas dispuesto a aceptar la subida al
poder de un partido que no lo representa en su
esencia, porque los ciudadanos ya no buscan
identificarse con la clase poltica.
A travs del prisma de la religin, Houellebecq
nos regala una mirada sagaz sobre el hombre
moderno, y en fin, sobre nosotros mismos. El
narrador de la historia, Franois, es un profesor
de literatura de la Sorbona, que encarna
perfectamente las caractersticas tpicas del
hombre medio con una vida montona y banal.
Misntropo, solitario y mediamente vicioso,
Franois no obtiene ningn placer de la vida:
hasta el sexo, los sitios pornogrficos y las
prostitutas acaban con dejarlo indiferente. No
tiene intereses, ni mucha personalidad, es un
rostro ms en la multitud, en fin, un protagonista
annimo. A pesar de su modesta fama en los
crculos universitarios, su cultura se limita a la
obra de Huysmans, escritor francs del siglo XIX,
en cuyo pesimismo profundo Franois tiende a
identificarse. Al mismo tiempo, el narrador se
muestra completamente desinformado sobre
los acontecimientos de su tiempo y su desinters

se traduce en abulia en un mundo que le es
ajeno.
En este contexto, la propuesta provocadora de
Houellebecq es el Islam como nica
posibilidad para salvarse del suicidio de la
civilizacin occidental. La religin ofrece la
posibilidad de definirse a travs de un atributo
especfico y no a travs de la mera negacin del
otro. La fe ha tomado el lugar dejado por la
poltica, las ideologas y un catolicismo
deteriorado. En una entrevista, Houellebecq
afirm que una sociedad sin religin no es capaz
de sobrevivir. El laicismo y el racionalismo
carecen de futuro. Lo aterrador de esta tesis es
su realismo, porque la ansiedad de los hombre
para encontrar un sentido a su existencia se
apacigua a travs la construccin de una
identidad solida que tenga sus bases en
creencias e ideas. Si lo poltico y lo cultural
desvanecen, las masas se refugiarn en el
consuelo religioso, que, como deca Marx, es el
espritu de una situacin carente de espritu.
72
EL CINTURN Y LA
RUTA DE LA SEDA
MARTIMA DEL
SIGLO XXI DE CHINA
POR FRANCISCO GONZALEZ
Egresado de la carrera de Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente
trabaja como analista traductor en la Agencia de Noticias
Xinhua y como asistente de investigador en el Instituto Mora.
Abstract: Hace 2.000 aos, los comerciantes chinos seguan una ruta para transportar
seda, t y cermica a los mercados extranjeros. Hoy, China busca reactivar la llamada
RutadelaSedaatravsdedosiniciativas:elcinturnylaruta,cuyosfinessonpromover
la internacionalizacin del renminbi, facilitar las inversiones, incrementar el comercio
con los pases a lo largo de la ruta y fomentar an ms la multipolaridad del mundo.
China mantiene una diplomacia multilateral muy activa en foros como el G-20, los
BRICS, la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), la Reunin Asia-Europa
(ASEM) y el Foro Econmico Mundial. Dentro de la regin de Asia-Pacfico, Beijing
participa en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), en la Conferencia
sobre Medidas de Interaccin y Construccin de la Confianza en Asia y organiza el Foro
de Boao para Asia.
Sin embargo, el cinturn y la ruta son iniciativas con alcance ms ambicioso que los
mecanismos antes mencionados. En este artculo se mencionar en qu consiste cada
una de las dos iniciativas y se har especial nfasis en algunos resultados concretos,
como el Banco Asitico de Inversin en Infraestructura (BAII). Tambin se mencionar
la reaccin que han tenido los dems miembros de la comunidad internacional.
Key Words: China, Ruta de la Seda, cinturn, Banco Asitico de Inversin en
Infraestructura (BAII)
Se agradecen los comentarios de Yazmn Carolina Chavarra Luna en la elaboracin de este artculo
74
Cinturn Econmico de la Ruta de la Seda
rumbo a ese pas, en vista de una posible

rivalidad abierta con Estados Unidos y de la falta
de delimitaciones de territorio claras en el Mar
Meridional de China.
Desde Kuala Lumpur, la ruta martima parte a
Calcuta, India, para cruzar el resto del ocano
ndico hasta Nairobi, en Kenia, con una escala en
Sri Lanka. Posteriormente, la va martima
bordea el cuerno de frica hasta llegar al mar
Rojo y de ah al Mediterrneo. Despus de una
parada en Atenas, la ruta termina en Venecia.
La visita que realiz el primer ministro de India,
Narendra Modi, a Sri Lanka en marzo de este ao
fue considerada como un esfuerzo para
contrarrestar la influencia de China en ese pas
insular, afirmacin que se reforzara por la
suspensin de un proyecto portuario de 1.400
millones de dlares debido a presuntas
cuestiones de transparencia.
En 2013, durante un discurso pronunciado en la

Universidad Nazarbayev, en Kazajistn, el
presidente chino Xi Jinping propuso por primera
vez que China y Asia Central reforzaran la
cooperacin a travs de un Cinturn Econmico
de la Ruta de la Seda.
Esta ruta terrestre inicia en la ciudad de Xian, en
la provincia de Shaanxi, y de ah se dirige a
Horgos, en la regin autnoma de la etnia uygur
de Xinjiang, en la frontera con Kazajistn. Desde
ese punto, la ruta traza una curva por el sudoeste
de Asia hasta llegar al norte de Irn, pas en el que
Beijing tiene invertidos cerca de 7.300 millones
de euros en el sector energtico y alrededor de
10.000 trabajadores chinos en los yacimientos
petroleros.
Despus, la ruta gira al oeste a travs de Irak, Siria
y Turqua. Posteriormente, el cinturn atraviesa
el estrecho del Bsforo y se dirige al noreste de
Europa
recorriendo
Bulgaria,
Rumania, Los intereses chinos y rusos en Asia Central
Repblica Checa y Alemania. Cabe resaltar que
China mantiene un dilogo muy activo con los El tipo de relacin que mantienen China y Rusia
no puede entenderse nicamente en los
pases de Europa Central y Oriental (ECO).
extremos de cooperacin y conflicto, por lo que a
continuacin se analizarn algunos de los
objetivos que persiguen ambos pases para
Ruta de la Seda Martima del siglo XXI
poder determinar los puntos en comn en los
Est previsto que la va martima inicie en que puede haber una asociacin y las zonas de
Quanzhou, en la provincia de Fujian. La ruta sigue conflicto.
despus a Haikou, capital de la provincia de Beijing considera que los nacionalistas y
Hainan, la cual ha mantenido un dilogo activo separatistas uigures podran utilizar como base
con los pases de la Asociacin de Naciones del de operaciones los pases de Asia Central,
Sureste Asitico (Asean, por sus siglas en ingls). inquietud que la motiva a estabilizar dicha
De esta manera, se puede observar que las regin a travs de la ayuda al desarrollo. Al
iniciativas vienen a reforzar lo construido en el exhortar a la comunidad internacional a
contexto de los vnculos existentes entre China, cooperar en el combate al terrorismo, el
tanto a nivel pas como a nivel subnacional, con Gobierno chino tiene en mente al Movimiento
Islmico del Turquestn Oriental, al que acusa de
los vecinos de la regin.
Despus, la ruta se dirige hacia el sur para pasar tener lazos con grupos yihadistas y de varios
por el Estrecho de Malaca, un canal que conecta a ataques, incluyendo el perpetrado en
los ocanos ndico y Pacfico. Este estrecho es Tiananmen con un vehculo todoterreno en
vital para China ya que por l atraviesa la mayor 2013.
parte de los bienes comerciales y energticos
75
El tipo de relacin que mantienen China y Rusia no puede entenderse nicamente

en los extremos de cooperacin y conflicto.
Fuente de la imagen: hoyvenezuela.info
Adems, de acuerdo con la Agencia Internacional

de Energa, China superar a Estados Unidos
como el mayor consumidor de petrleo en el
mundo en 2017. Debido a los conflictos en Medio
Oriente y para reducir su vulnerabilidad por
amenazas como la piratera o accidentes
martimos, China ha reforzado su cooperacin
energtica con Rusia y Asia Central.
Como parte de su deseo de conservar su
influencia en los antiguos pases de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Rusia
promueve la Unin Econmica Euroasitica,
organizacin regional fundada por Rusia,
Bielorrusia y Kazajistn a la que se uni ms tarde
Armenia. Esta unin enfrenta en este momento
dos grandes retos: la creacin de rganos
supranacionales para que los Estados deleguen
poderes y la introduccin de una divisa nica.
De acuerdo con Camille Brugier, analista del
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin

Europea, en un escenario de saturacin de los
puertos, el cinturn econmico le permitir a
China crear una va continental que no atraviese
por Rusia para el comercio de bienes con Europa.
Adems, el transporte martimo es ms lento que
el traslado por tierra y, con esta iniciativa, se
prev que los productos chinos lleguen al este de
Europa en solo 11 das, en comparacin con los
30 das promedio anteriores.
El temor chino es que el estallido de un posible
conflicto entre Rusia y la Unin Europea o entre
los rusos y los estadounidenses lo orillen a tener
que sopesar sus alianzas y pronunciarse a favor
de alguna de las partes, lo que podra afectar sus
relaciones comerciales y polticas.
76
norteamericana seal que espera que dicho

banco tenga los mismos estndares elevados
Se estableci el Fondo de la Ruta de la Seda por que los del Banco Mundial y los bancos
valor de 40.000 millones de dlares, del que ya regionales de desarrollo, en referencia a los
se form una junta directiva y un equipo de temas de gobernanza y salvaguardas
gestin. China ha aclarado que el fondo operar ambientales y sociales.
con los principios de mercado y generar
rendimientos razonables para las partes Washington ha admitido que su influencia
involucradas, incluyendo las reservas de divisas podra reducirse por el BAII y, en respuesta,
de China, la Corporacin de Inversiones de presion al Congreso para aprobar las reformas
China, el Banco de Exportaciones e de gobernanza y cuotas del Fondo Monetario
Importaciones de China y el Banco de Desarrollo Internacional (FMI) que permitiran una mayor
participacin de las economas emergentes.
de China.
Promocin de las iniciativas
El BAII es una iniciativa del Gobierno chino para

facilitar la inversin en proyectos de
infraestructura de transporte, energa y
telecomunicaciones en el rea de Asia-Pacfico.
En octubre de 2014, veintin pases de dicha
regin firmaron un acuerdo en el que se fija de
manera oficial la sede del banco en Beijing.
Aunque el banco no entra an en operaciones,
algo previsto para fines de este ao,
recientemente ha atrado la atencin de los
medios luego del anuncio de la participacin de
pases europeos en el BAII. Qu buscan estos
pases al querer unirse al BAII? La Comisin
Europea dice que oportunidades de negocios
para las compaas europeas y Daniel Gros, del
Centro para Estudios de Polticas Europeas,
aade una mayor proteccin de China para las
inversiones europeas en Asia.
La prioridad del Fondo es buscar oportunidades de

inversin y ofrecer servicios de inversin y
financiacin en el transcurso del desarrollo de las
iniciativas de la 'Franja y la Ruta'
Fuente de la imagen: http://espanol.cri.cn/
La reaccin de Estados Unidos

Estados Unidos expres su molestia despus de
que Reino Unido solicit ser miembro fundador
del Banco Asitico de Inversin en
Infraestructura con sede en China. La potencia
77
los pases de la ruta a partir de la construccin de

obras de infraestructura y de la formacin de
Los socios regionales, en particular los pases alianzas e instituciones que favorezcan el
que han sido ignorados como Maldivas, acogen entorno de negocios. Por esta razn, me
positivamente la ayuda china que les permitir atrevera a decir que las iniciativas se mantienen
construir la infraestructura crtica para sus en el nivel de zona de libre comercio en trminos
pueblos. El creciente papel activo de China en lo de la clasificacin que realiza Balasa de las
que se podran denominar esferas de influencia etapas de la integracin econmica.
definidas con su respectivo hegemn regional,
obligar a las dems potencias a comprometer
fondos y prestar una mayor atencin
diplomtica.
Conclusiones
Al analizar estas iniciativas, se observa que una

potencia, China, utiliza su fortaleza econmica
para lograr objetivos de poltica exterior; pero
tambin se debe entender que los pases
receptores de los fondos no son actores pasivos y
tambin buscan lograr sus propios objetivos.
Es preciso resaltar que el cinturn y la ruta
buscan promover una mayor interaccin entre
78
EL CIBERESPACIO CHINO
EN LA CIBERGUERRA.
PARTE III: LA GUERRA DE
LA INFORMACIN, LA
CIBERGUERRA Y EL ELP.
POR ERNESTO GUERRERO
Licenciado en Relaciones Internacionales (Facultad de
Estudios Superiores Acatln- UNAM). Asistente ejecutivo
en Consultora Grupo Public internacional
Abstract: Despus de un proceso interno de modernizacin

nacional, as como de un cambio sustancial a nivel internacional en
la manera de hacer la guerra -por parte de las primordiales
potencias blicas-, el ejrcito chino (ELP) se enfoc en actualizar y
centrarsuscapacidadesmilitaresenladebilidadquepresentabala
interoperabilidad en la red de los ejrcitos occidentales
(principalmenteEUA),fueascomonaciladoctrinadelaGuerrade
la Informacin, de la que se desprende la ciberguerra. En la
actualidad (y presumiblemente en el futuro) el ELP enfoca gran
parte de sus capacidades en fortalecer los cibermandos y
ciberunidades como parte de su estrategia regional y mundial.
Key Words: China ciberguerra ciberespacio ELP
80
A partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, los

cambios y virajes que sufrieron los adelantos y
doctrinas cientfico/tecnolgicas, han dado un
nuevo campo de continuidad y cambio al
ejercicio de la guerra en el siglo XX y lo que va del
siglo XXI. En este tenor, las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TICs) abrieron
un frtil campo en el condicionamiento y las
ventajas de las estructuras militares y la
interoperabilidad en el campo de batalla a
tiempo real.
La globalizacin ha trado consigo un aumento
exponencial y cualitativo en la guerra, tanto as,
que pases que antao tenan estructuras
tcticas, operativas y doctrinas militares rgidas
han cambiado sustancialmente los enfoques
para aprovechar los beneficios. Uno de estos
beneficios en materia militar ha sido el
advenimiento de la Guerra de la Informacin,
Guerra Electrnica y ms especficamente de la
ciberguerra, la cual se perfila como un escenario
operativo, tctico y complementario para el
desarrollo de las guerras en el futuro.
De los pases ms beneficiados y (podra decirse
ganadores hasta este momento) de la
globalizacin es China, debido a que su sistema
poltico (en mancuerna con los intereses
econmicos y militares) ha utilizado en su
beneficio las promesas y cambios que la
globalizacin impuso para el mundo y ms
especficamente para Asia. En el sector blico,
desde hace ms de 20 aos China ha comenzado
con el cambio sustancial de sus doctrinas,
postulados, estrategias y composicin militar,
centrndose
en
armamento
cintico
convencional, aunque poniendo su atencin
sobre los nuevos frentes operacionales y
tcticos como el espacio y el ciberespacio, es por
esto que China est determinada a convertirse
en un lder en tecnologa de la informacin y
comunicacin y para ello est adoptando una
estrategia de desarrollo a 15 aos (1).
En este ltimo escrito, parte de la triloga del

estudio del ciberespacio chino, me propongo
analizar las capacidades de poder del Ejrcito de
Liberacin Popular en el ciberespacio, as como
viabilidad de un despliegue de fuerza en un
lapso de tiempo corto, atendiendo la coyuntura
que algunos medios apuntan hacia un
enfrentamiento en el ciberespacio entre China y
Estados Unidos, siendo esta a mi parecer ilgica y
poco probable al menos en 2015.
China, a lo largo de la poca contempornea, ha
fortalecido su estructura nacional y su
proyeccin de fuerza y capacidades a nivel
internacional, sin embargo, como regla casi
general, las potencias al expandir su radio de
intereses, accin y capacidades, tambin
aumentan su necesidad de elementos fsicos e
inmateriales para adecuarse e insertarse en la
estructura regional o mundial, es as como China
ha recrudecido en los ltimos aos sus
peticiones territoriales y conflictos histricos
que parecan no tan relevantes.
Desde 1988, como resultado de los avances en
materia militar mostrados por EE.UU. en la
Guerra del Golfo, China comenz a implementar
medidas y doctrinas encaminadas a librar la
Guerra de la Informacin (IW), a partir de
postulados tericos y prcticos tomados
directamente del Ejrcito Estadounidense y
Sovitico; fue as que para 1997 comenz a
conducir numerosos ejercicios militares con
base en virus computacionales con el fin de
interrumpir las comunicaciones militares y los
sistemas de radiodifusin. Comandados por un
cuerpo de lite compuesto por 100 miembros, se
empez a idear la manera de plantar virus de
comando y control en redes y sistemas
pertenecientes a Estados Unidos y otros pases
de Oeste (2).
81
China, a lo largo de la poca contempornea, ha fortalecido su estructura

nacional y su proyeccin de fuerza y capacidades a nivel internacional.
Fuente de la imagen: www.eaeprogramas.es
Para poder ocupar el lugar que estructuralmente

le corresponde segn su capacidad como
potencia, China ha emprendido una proyeccin
de poder regional, con miras en un conflicto
probable con otras proyecciones de poder de
carcter mundial; es por esto que desde los
noventas hasta 2005, el ELP encabez ms de
100 ejercicios militares en donde se
involucraban algunos aspectos de la guerra de la
informacin, sin embargo las prcticas
expusieron pequeos daos sustanciales. Un
nmero similar probablemente ha sido
realizado del perodo de 2005 a 2010 (3)
De entre los ejercicios realizados se especula
que los objetivos de la simulacin eran Taiwn,
India, Japn y Corea del Sur (4) , algo que no suena
muy descabellado dados los conflictos de
intereses por los que ha atravesado y atraviesa
China, sin contar con su claro objetivo de
neutralizar un ejrcito con tecnologa de punta
(Estados Unidos y otros ejrcitos Occidentales,
por ejemplo)
Las medidas adoptadas por China concernientes

a la IW estn enfocadas en la deteccin de
fuentes de la informacin del enemigo, canales
de la informacin, procesadores de la
informacin y sistemas de toma de decisiones.
Las metas son: superioridad en la informacin,
disrupcin el control de capacidades
informacionales y mantener las capacidades y
sistemas de informacin propios (5) .
Es importante resaltar que la ciberguerra funge
como un eslabn ms dentro de la IW, debido que
se entrecruza con tcticas de Guerra Electrnica
(EW), Operaciones Psicolgicas (PSYOP), la
Guerra Legal (LW), entre otras. La estrategia de la
IW est basada en una combinacin de cuatro
tipos de operaciones: ataques a las redes
computacionales,
guerra
electrnica
incluyendo medidas anti-electrnicas y antiradar, proteccin de redes computacionales y
vigilancia de redes- (6) .
82
La IW, combinada con ataques cinticos, tiene por

objetivo asestar golpes contundentes, rpidos y
difciles de responder para el adversario; Wang
Xusheng, Su Jinhai y Zhang Hong, autores de la
Academia de Tecnologa Electrnica del ELP, enlistan
los elementos esenciales de la teora de la Guerra de
la Informacin (7) :
- La primer meta es atacar los sistemas de control y
comando
- Pelear con rapidez para que el enemigo no conozca
el estado actual del campo de batalla en donde se
encuentre
- Atacar las autoridades de comando, personal del
cuartel general y la sede del cuartel general
- Proyectar escenarios con mayores roles para fuerzas
flexibles
- Destruir los ojos y odos del enemigo, protegiendo
los sistemas amigables
Usar
sistemas
de
redes
multinodal/flujo/frecuencia equipados con informacin
engaosa y procedimientos ocultos para asegurar la
seguridad
- Usar equipo digitalizado
El objetivo de China es una confrontacin rpida y
contundente, la cual sera acompasada en primer
plano por el ataque ciberntico y seguida por un
ataque cintico que dejara pocas posibilidades de
represalia ciberntica o cintica, sin embargo, la
capacidad operativa y tecnolgica del ELP an dista
de concretarse, puesto que sus mandos y
armamentos an no estn interconectados en su
totalidad, lo que quiere decir que los procedimientos
an no se homologan completamente, sin contar con
el cuidado que debe tenerse de no afectar
significativamente el sector financiero, donde las
prdidas repercutiran en el mercado chino.
Dentro de las tcticas de ciberguerra de China: Guerra
de la realidad virtual (con el fin de usar informacin
falsa para causar desinformacin, engao,
disrupcin o pnico en el enemigo); Guerra de virus
computacionales; Guerra de redes de informacin
(basada en sistemas de informacin); Guerra de la
ruptura de circuitos (para irrumpir en el flujo o
comando y control de la informacin); Guerra de la
infiltracin de la informacin (diseada para agotar
la moral del enemigo enviando imgenes

directamente a los soldados acerca de la situacin
civil y militar, as como informacin de los soldados a
los civiles segn los mtodos de la PSYOP) (8).
La ciberguerra sirve para el apoyo a operaciones
militares en la recoleccin de informacin para
laboresdeinteligencia,ascomotambinentiempos
de conflicto abierto, para constreir las acciones de
un adversario o ralentizar la respuesta y potenciar la
fuerza de los ataques cinticos (9).
Institucionalmente, el ELP cuenta con dos
departamentos encargados de medidas ofensivas y
defensivas en lo concerniente al ciberespacio, stos
son el tercer y cuarto departamento; el primero tiene
como objetivo coordinar todas las operaciones
cibernticas que se encarguen del espionaje,
vigilancia y recaudacin de informacin en el
ciberespacio de otros pases y del propio, mientras
que el cuarto departamento es responsable de
contramedidas y ataques a las redes en caso de una
guerra electrnica, la diferencia entre ambos es la
actividad ofensiva del cuarto departamento.
Pese a que el aparato doctrinal y terico chino es
nutrido y meticulosamente planificado, el ascenso
de la potencia, as como las posibilidades de triunfo
dentro de sus panorama en materia blica an dista
de volverse realidad, dado que desde que China( y, en
especfico, el ELP) comenz con su Revolucin en las
Relaciones Militares (RMA), para as reflejar cambios
en la estructura y preparacin del sistema militar, an
no ha podido lograr en su totalidad dicho cambio, ello
debido al factor preponderante de la tecnologa y sus
costos aadidos, as como tambin la preparacin en
desarrollo, invencin en ciencia y tecnologa blica,
la cual desde hace poco tiempo ha comenzado
distancindose de su marcada dependencia hacia
Rusia.
83
Esimportanterecalcarquelaciberguerra,IWodems
doctrinas y estrategias militares se adecan a su
tiempo y espacio y sirven a los intereses polticos y
situaciones coyunturales de la poltica exterior. El
desempeo militar es la ltima pieza de una serie de
medidas que sirven para el logro de objetivos
nacionales, mientras que la ostentacin de
capacidades hace de elemento disuasorio o
fortalecedor de capacidades.
A manera de conclusin es pertinente tener en
cuenta diferentes aristas en la doctrina militar china
de la IW y el papel especfico de la ciberguerra, uno de
ellos es la viabilidad econmica; de esta destaca la
necesidad de China de continuar con sus ambiciosos
proyectos y campaas masivas de ciberespionaje, las
cuales significan para su sector industrial y
empresarial cuantiosas ganancias, aunque los
beneficios aadidos no sean del todo aprovechados,
dado que la aplicacin prctica del conocimiento
requiere de comprensin
tcnica, cientfica,
tecnolgica y cultural, as como tambin
sistematizacin y visin de viabilidad, lo que retrasa
la traduccin del robo de informacin en ventajas,
aunque esta brecha se ha acortado sustancialmente y
amenaza con disminuir an ms.
En el mbito poltico hay dos variables importantes a
tener en consideracin, una de ellas es la situacin
interna, la cual pese a la estabilidad mostrada en los
ltimos aos, puede tornarse difcil debido a factores
econmicos, tnicos o simplemente de crtica al
rgimen autoritario, traducindose en disidencia y
ataques al rgimen desde el ciberespacio (no slo por
medio de internet, sino utilizando los dispositivos
mviles sin necesidad de conexin a internet, tal
como sucedi con la mal denominada Revolucin
de los Paraguas). En segundo lugar est la cuestin
de alianzas polticas con el exterior, las cuales
regionalmente estn alejadas de ser convenientes
para los objetivos de China, dado que los intereses de
sus posibles aliados se contraponen, lo que puede
traducirse en conflicto, adems de la marcada
presencia poltico-diplomtica de Estados Unidos en
la regin.
Por ltimo queda el mbito militar, en el cual el ELP
an no est completamente conectado a diversos
puntos de mando como los diferentes niveles de las

fuerzas armadas a nivel nacional y entre s. No estn
todas las armas y servicios del ELP completamente
interconectados an, la meta del ELP es crear un
sistema de sistemas en operaciones que pueda
coordinar actividades a travs del interior y entre las
regiones militares, armas y servicios (10) , tal como el
ejrcito estadounidense.
Citas
(1) Feaking Tobias Enter the cyber dragon. Understandig Chinese
intelligence agencies cyber capabilities. Australian Strategy Policy
Institute. Special Report Junio 2013
(2) Ibid.
(3) Desmond Ball. Chinese Cyber Warfare Capabilities. Strategic and
Defense Studies Centre. Australian National University
(4) Ibid.
(5) Wortzel Larry M. The Chinese peoples information army and
information warfare. Strategic Studies Institute and U.S. Army War
College Press. Marzo 2014
(6) Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military
and Strategic Affairs, Volumen 4, Nm. 2, septiembre 2012
(7) Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at
RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military Studies Office, Fort
Leavenworth, KS. Noviebre 1998
(8) Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military
and Strategic Affairs, Volumen 4, Nm. 2, septiembre 2012
(9) Wortzel Larry M. The Chinese peoples information army and
(10) Mulvenon James and Finklestein David. Chinas Revolution in
Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese
Peoples Liberation Army. CNA 2005
Bibliografa.
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Defense Studies Centre. Australian National University
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Institute. Special Report Junio 2013
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Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese Peoples
Liberation Army. CNA 2005
Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military and
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Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at RMA/IW
theory from 1996-1998. Foreign Military Studies Office, Fort
Leavenworth, KS. Noviebre 1998
Wortzel Larry M. The Chinese peoples information army and
84
EL CINE COMO
INSTRUMENTO DE
SOFT POWER EN LA
POLITICA EXTERIOR
NORTEAMERICANA
POR NOELIA MONTERO
Bachiller Universitario con mencin en Relaciones Internacionales.
(Universidad Nacional de Rosario).
Estudiante avanzada de la carrera Lic. en Relaciones Internacionales
(Universidad Nacional de Rosario)
POR NATALIN POSADAS LIAUDAT

Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones
Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Investigadora del
Observatorio de Colombia en el rea de Derecho Internacional
Pblico, en el CAEI.
Abstract:JosephNyeintroducelaideadelpoderblando(softpower)parareferirsea
una manera indirecta de ejercer poder, en contraposicin con el denominado poder
duro(hardpower).Estetipodepoderbuscaincidirenlasaccioneseinteresesdeotros
actores a travs de medios culturales e ideolgicos. Creemos que Hollywood ha sido
un instrumento de soft power que ha servido a los Estados Unidos a crear estereotipos
en el imaginario colectivo de la sociedad, en torno al enemigo segn los
lineamientos de su poltica exterior. Existen una serie de ejemplos de este
instrumento en diversas pelculas norteamericanas, en las cuales, en la medida que
lasreglasdejuegoenelcontextointernacionalcambian,laidentificacindelenemigo
tambin lo hace. El objetivo de este articulo es sealar aquellos films ms
controversiales que ayuden a sostener nuestra hiptesis.
Key Words: Soft power- hard power- Estados Unidos- Hollywood
86
El trmino poder blando (soft power)

conceptualizado por el norteamericano Joseph
Nye Jr en su libro Bound to Lead: The Changing
Nature of American Powers(1990), es definido
como la habilidad de un Estado para persuadir a
otros, y hacer lo que desee sin la necesidad de
fuerza o coercin. Este concepto es elaborado
por el autor en contraposicin a la concepcin
tradicional sobre el poder, el poder duro (hard
power), identificado con la fuerza militar, la
capacidad econmica y las potencialidades que
se derivan de ellas. Frente a esta perspectiva que
reduce el poder a elementos claramente
materiales, cuantificables, procedentes en su
mayora de la iniciativa poltica y sometida a su
control directo, Nye resalta la existencia de otra
serie de factores inmateriales que forman parte
del poder blando, como los son la cultura, los
valores y la ideologa.
El poder blando sirve de eje conceptual para
elaborar nuestra hiptesis acerca de cmo
Estados Unidos ha estructurado una
representacin de su identidad a travs del
cine, con el objetivo de persuadir a la audiencia
mundial bajo la premisa de la estereotipacin
del enemigo de turno. Hollywood, un pequeo
distrito del sur de California, ms conocido por
ser la meca de la cinematografa, ha contribuido
a la creacin de estereotipos con sus
producciones audiovisuales, y por lo tanto, se ha
convertido en uno de los canales alternativos de
aumento de influencia norteamericana.
De la teora a la realidad
El panorama internacional hacia el final de la
Guerra Fra y la critica a la visin prevaleciente
de que Estados Unidos estaba en declive, dej en
claro que el desafo en materia de seguridad
nacional no poda ser afrontado nicamente por
el poder militar, sino que era necesario que se
aplique el poder blando. La enseanza de la
Guerra Fra inspir a Joseph Nye a teorizar en
torno
a
este
tipo
poder
como
obtener lo que quieres a travs de la atraccin
antes que a travs de la coercin o de las
recompensas. Hay que tener en cuenta que a
pesar del nfasis que el autor le aade al poder
blando, l sostiene que el poder inteligente no
es ni duro ni blando. Es ambos. Por lo tanto,
pensar en el poder blando como una superacin
de la visin tradicional de poder, es un
pensamiento errtico a los fines tericos y
analticos.
Para Nye, la poca presente ha trado una nueva
interdependencia por el fenmeno de la
naturaleza cambiante de la poltica mundial.
Este cambio ha revalorizado el papel de los
instrumentos tradicionales de poder, en donde
en raras ocasiones, bastan para lograr objetivos
de poltica exterior. Sin dudas, los nuevos
recursos de poder, como la diplomacia, el
accionar en instituciones multilaterales, la
influencia de la cultura, pueden ser ms
relevantes
en
el
complejo
escenario
internacional, que incluye un amplio abanico de
temas. A nuestros fines analticos, nos
centraremos en la persuasin cultural como
forma de penetracin norteamericana.
La difusin de la cultura es un aspecto
importante del poder, y ha sido de gran
importancia para posicionar a Estados Unidos
como el pas ms influyente, de manera que
otros pases tiendan a desarrollar preferencias o
definir sus intereses en torno a l. Sin embargo,
la nacin norteamericana ha ido destruyendo el
atractivo de su cultura nacional, y sus valores
tradicionales han sido mal interpretados en
variadas ocasiones. Nye sostiene que esa
atraccin cultural se acerca a la repugnancia
cuando se acta de forma arrogante, es decir, de
forma unilateral, y Estados Unidos no ha estado
lejos de asemejarse a esa caracterizacin.
la
87
habilidad
de
Durante la Segunda Guerra Mundial el

enemigo era fcilmente identificable, las
fuerzas aliadas buscaban derribar a las
potencias del Eje. En esta conflagracin
mundial se vieron implicadas la mayor
parte de las naciones del mundo.
Pelculas como Saving Private Ryan
(1998) se basan en este conflicto.
Fuente de la imagen: filmaffinity.com
Pelculas intencionales?
Hollywood ha plasmado a lo largo de dcadas la
historia norteamericana. Su influencia en
materia de poltica exterior se vuelve trivializada
si no se tiene en cuenta que existe todo un
intrincado conceptual por detrs del mero
ejemplo de un conjunto de pelculas. El recurso
analtico de los films hollywoodenses nos sirve
de ejemplo para ahondar ms sobre la cultura
norteamericana, y su desambiguacin por
decisiones erradas de poltica exterior.
Private Ryan (1998) o Fury (2014) se basan en

este conflicto. Mientras que la primera pelcula
relata en un comienzo el desembarco
norteamericano en Normanda, el 6 de Junio de
1944, donde un grupo de soldados a punto de
desembarcar en la Playa de Omaha, son
fuertemente atacados por la artillera alemana;
la segunda, desarrolla el ltimo mes de la
Segunda Guerra Mundial, una vez que los Aliados
haban logrado su golpe final en Europa, a travs
de una tripulacin de un tanque de guerra
norteamericano.
El argumento de estos films no sobrepasa la

tpica pelcula de guerra, con accin y momentos
de drama, pero si es interesante la
caracterizacin del enemigo nazi y la entrada
triunfal de Estados Unidos hacia el final del
conflicto. Adems de la inmoralidad y crueldad
del enemigo nazi, la forma autoritaria de
gobernar iba en contra de uno de sus valores
Durante la Segunda Guerra Mundial el enemigo tradicionales: la democracia. Esto significa que
era fcilmente identificable, las fuerzas aliadas no bastaba con identificar al enemigo como
(Gran Bretaa, Francia, URSS y Estados Unidos) culpable de las atrocidades de la guerra, sino que
buscaban derribar a las potencias del Eje (Japn, tambin era necesario resaltar el atributo
Italia y Alemania). En esta conflagracin mundial democrtico de las naciones triunfantes como la
se vieron implicadas la mayor parte de las mejor, e incluso la nica, forma de gobierno.
naciones del mundo. Pelculas como Saving
Una constante en las pelculas ha sido la
identificacin de sus enemigos (nazis,
comunistas e islamitas) como el peor de los
males. Entendiendo por enemigo ese otro que
dispone de mala voluntad para con uno, de
manera que la enemistad hacia un Estado
surgira debido a un desacuerdo extremo.
88
Luego de la Segunda Guerra Mundial, otro

enemigo es claramente identificable, en este
caso era la Unin Sovitica, que sostena un
modelo de gobierno comunista frente al modelo
capitalista norteamericano. Durante este
periodo de Guerra Fra, se desarrollo el
enfrentamiento de dos bloques hegemnicos
que representaban estos dos modelos de
gobierno, cuyas cabezas de bloque eran la URSS
y Estados Unidos, respectivamente. Sin llegar al
choque armado, trataban de mantener su
espacio de influencia a nivel poltico,
econmico, social e incluso militar.
de los aviones secuestrados durante el 11-S por

extremistas islmicos de Al-Qaeda, muestra una
versin minimalista de la religin musulmana.
Estados Unidos ha pretendido implantar una
visin negativa sobre la cultura islamita,
englobando a extremistas y practicantes por
igual, y generando esa sensacin de miedo
ante una falsa imagen, en donde el hombre
musulmn es identificado como terrorista e
inmoral.
Las pelculas recin mencionadas son solo a

modo de ejemplo de cmo a lo largo de los aos y
segn el contexto internacional predominante,
La representacin del enemigo comunista los EEUU han estereotipado a sus enemigos del
puede observarse en pelculas como K-19: The momento a travs del cine. Es decir que,
Widowmaker (2002), basada en hechos reales conscientes o no los espectadores han asimilado
ocurridos en 1961 ante la inauguracin del una imagen estructurada por el poder blando
submarino sovitico K-19 de gran tecnologa norteamericano.
rusa, casi condenado al fracaso, donde desde el
inicio de la cinta podemos ver a una tripulacin Conclusin
rusa casi torpe e incompetente. Por otro lado, Air
Force One (1997) relata la toma de rehenes del La masividad de productos norteamericanos
avin donde viaja el presidente de los EEUU por lanzados al mercado, sin dudas contribuyen a
parte de un grupo de terroristas, que exigen la conocer ms sobre la cultura norteamericana, as
liberacin de un general ruso que buscaba como tambin el entretenimiento audiovisual. A
instaurar el comunismo en Kazajistn. La pesar de los intentos de Estados Unidos de
caracterizacin de los comunistas en estas expandir su influencia a nivel mundial, en este
pelculas como torpes, crueles y hasta frvolos, caso reflejados a travs del cine, cada vez ms
busca resaltar el carcter irredento de Estados son los pases que tienen una visin negativa del
Unidos y demostrar que una vez ms, los valores estereotipo norteamericano a causa de acciones
liberales norteamericanos son los triunfantes a destructivas e irracionales de su accionar
externo, como lo fue el caso de la decisin
la hora de medir la moralidad.
unilateral de comenzar la Guerra de Irak en
Finalmente, lo que ha trado mayor controversia 2003.
a nivel mundial es el enemigo islamista. A partir
de los atentados a las Torres Gemelas en 2001,
surgen nuevas amenazas a la seguridad
nacional y comienza la llamada Guerra contra el
Terrorismo. El enemigo ya no es claramente
identificable, sino que es invisible e intangible,
lo cual se diferencia con los dos contextos
mencionados anteriormente. En la pelcula
United 93 (2006), la cual narra la captura de uno
89
Bibliografa
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blando y la poltica exterior americana, en Soft
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cd-n.org/index.php?film-a-strong-tool-in-americansoft-power
90
CORTE PENAL DE LA
UNIN SURAMERICANA
DE NACIONES:
UNA PROPUESTA
QUIJOTESCA?
POR ANDREA DEL PILAR
NARANJO MORALES
Investigadora independiente y Abogada de la Universidad
La Gran Colombia. Especialista en Derecho Constitucional de
la Universidad de Nuestra Seora del Rosario,
Magster en Relaciones Internacionales Iberoamericanas de la
Universidad Rey Juan Carlos y Candidata a Doctorado en
RRII iberoamericanas de la Universidad
Rey Juan Carlos Madrid. Espaa.
Abstract: Con propuesta del fiscal general Ecuatoriano Galo Alfredo Chiriboga Zambrano de
crear un Tribunal Penal internacional con jurisdiccin en los pases miembros de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) un ente de administracin de justicia regional e
interestatal con competencias sobre delitos transnacionales como el narcotrfico, lavado de
dinero, trata de personas, delitos informticos, trfico de patrimonio cultural, telitos
ambientales y corrupcin, se reabre el debate sobre la expansin temtica del bloque
latinoamericano y los compromisos reales que representa la asuncin colectiva de un
proceso de construccin comunitaria.
Este trabajo, pretende efectuar un acercamiento al esquema de integracin y a la iniciativa
de la cual se conoce tan solo un borrador de discusin, para establecer sus obstculos y
perspectivasyasuveziniciarladiscusinsobrelanecesidaddesucreacinenuncontextode
crisis judiciales en Amrica Latina.
Key Words: Corte Penal- UNASUR- Delitos trasnacionales- Integracin latinoamericana.
92
Mire vuestra merced, respondi Sancho, que

aquellos que all se parecen no son gigantes, sino
molinos de viento, y lo que en ellos parecen brazos
son las aspas, que volteadas del viento hacen andar
la piedra del molino. Bien parece, respondi Don
Quijote, que no ests cursado en esto de las
aventuras; ellos son gigantes, y si tienes miedo
qutate de ah, y ponte en oracin en el espacio que
yo voy a entrar con ellos en fiera y desigual batalla
El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha,
Miguel de Cervantes
reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado

y de Gobierno; incluyendo labores de
coordinacin y dialogo sobre los ejes de la
integracin y el seguimiento y evaluacin de los
procesos (2) .
Finalmente, en el tercera posicin se encuentran

los Consejos de delegados que cumplen una
tarea operativa-funcional, implementando y
ejecutando las Decisiones del Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno y las Resoluciones
del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, con el apoyo de la
Presidencia Pro Tempore y la Secretara General
UNASUR como espacio geopoltico
que prepara las reuniones del Consejo de
La Unin Suramericana de Naciones surge como Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y
una alternativa de articulacin y dilogo de los coordina los dilogos y los grupos de rtabajo. En
esquemas ms relevantes de integracin de la suma, compatibiliza y coordina las iniciativas de
regin; especialmente del sistema de Mercado UNASUR con otros procesos de integracin
Comn del Sur Mercosur (MERCOSUR), la regional y subregional vigentes (3) .
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la
Asociacin Latinoamericana de Integracin El esquema de UNASUR adems es destacable
(ALADI) (1) , Actualmente rene a los Estados de por su apertura temtica. Desde la suscripcin
Uruguay, Paraguay, Argentina, Colombia, Chile de su Tratado Fundacional en Brasilia en el ao
Bolivia, Brasil, Ecuador, Guyana, Per, Suriname, 2008, ha pretendido conjugar, junto con los
temas de desarrollo econmico y cooperacin
y Venezuela.
comercial,
materias
de
infraestructura,
interconexin
energtica,
cohesin
social
El sistema est conformado por tres niveles
bsicos (Cano, 2010:30): En el primero se ubica desarrollo sostenible y superacin de la
el rgano estratgico-decisor, encabezado por pobreza, desigualdad social y exclusin (4) ,
el Consejo de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno, poniendo especial nfasis en la constitucin de
y la presidencia Pro Tempore; en segundo lugar la regin suramericana como un espacio de paz y
se sita el segmento denominado de seguridad (5) , perspectiva que ahora pretende
coordinacin-ejecutiva, conformado por el abordar los temas de administracin de justicia
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y regional.
los grupos de trabajo en materias de salud,
infraestructura, integracin financiera, energa
y poltica, encargados de adoptar Resoluciones
para implementar las Decisiones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, as como
proponer proyectos de Decisiones y preparar las
93
La Unin Suramericana de Naciones surge como una alternativa de articulacin y

dilogo de los esquemas ms relevantes de integracin de la regin.
Fuente de la imagen: apc-suramerica.net/
El camino de la propuesta
Bajo estos derroteros y marco institucional, el
UNASUR busca ubicarse como referente judicial
y como la figura de un tribunal internacional
interestatal. Tambin busca
conjurar las
conductas constitutivas de delitos cuya
comisin o efectos sobrepasen las fronteras y
que al vincular a ms de un Estado superen la
jurisdiccin de la accin penal nacional.
Los delitos catalogados como de criminalidad
transnacional pasible de juzgamiento en el
organismo Judicial, de acuerdo al borrador que
lleva ms de dos aos de discusin, seran: narc
otrfico, lavado de Dinero, trata de personas,
delitos informticos, trfico de patrimonio
cultural, delitos ambientales y corrupcin(6) .
de seguridad integrado por los ministros de

defensa de los Estados suscriptores del Tratado
de UNASUR.
El respaldo regional a la iniciativa no se ha hecho
esperar. As, en la labor de perfeccionamiento del
borrador del acuerdo a los gobiernos de Per,
Ecuador,
Bolivia,
Venezuela,
Colombia,
Argentina y Paraguay, que se ha unido el pasado
mes de febrero,
Obstculos y perspectivas
La iniciativa no ha estado exenta de crticas y

dudas sobre su eficacia. En primer lugar, se
asevera la probabilidad de paralelismo de
competencias de este nuevo tribunal con las
cortes existentes, especialmente la Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos
La
propuesta
ecuatoriana
inicialmente integrante del Sistema Interamericano de
Humanos,
la
Corte
Penal
presentada
durante
la
XIII
Reunin Derechos
Especializada de Ministerios Pblicos de Internacional y el Tribunal Andino de Naciones.
Mercosur en junio de 2012, consagra el
nombramiento de doce jueces divididos en dos
instancias de decisin, elegidos por el Consejo
94
La creacin de un ente judicial de esta naturaleza demanda no solamente acuerdos sobre

su constitucin institucional, sino que tambin implica consensos sobre cuestiones sustantiva.
Fuente de la imagen: aldiaargentina.microjuris.com
Esta dificultad pretende ser superada con la

especificacin de competencias en delitos que
no se relacionen con los mbitos de dichos
tribunales; no obstante, resulta discutible o, al
menos, arduo, establecer objetivas distinciones
entre los asuntos inicialmente tratados por la
corte de UNASUR y la afectacin a derechos
humanos consagrados, por ejemplo, en la Carta
Americana de derechos humanos de atribucin
de la Corte IDH o con el delito de trata de personas
en relacin con las conductas descritas como de
lesa humanidad de competencia de la Corte Penal
Internacional.
En segundo lugar, se aseveran las grandes
diferencias de punibilidad y an de tipificacin o
consagracin legal de las conductas delictivas en
los Estados latinoamericanos. A modo de
ilustracin, ante el delito de trata de personas,
Colombia consagra una pena de prisin de diez a
quince aos y una multa de seiscientos a mil
salarios mnimos legales mensuales vigentes (7)
. La misma conducta es tipificada con ms baja

punibilidad en la ley ecuatoriana siempre que no
recaiga sobre un menor de edad o constituya
explotacin sexual.(8)
En este sentido, la creacin de un ente judicial de
esta naturaleza demanda no solamente acuerdos
sobre su constitucin institucional, sino que
tambin implica consensos sobre cuestiones
sustantivas, como la unificacin o la
armonizacin normativa de las conductas
delictivas y, a su vez, de derecho adjetivo; es decir,
del proceso y procedimiento que incluye las
etapas de investigacin, enjuiciamiento e,
incluso, el cumplimiento de las providencias y la
ejecucin de las penas.
95
Esta discusin hace posible reflexionar sobre la

necesidad de la asuncin de un cdigo penal
tipo para la regin, que se erija sobre los
acuerdos ya logrados e insertos en tratados ya
existentes (9) , o que, al menos, parta de los
acuerdos de carcter no vinculante logrados en
el seno del organismo especialmente del
Consejo Suramericano En Materia De Seguridad
Ciudadana, Justicia Y Coordinacin De Acciones
Contra
La
Delincuencia
Organizada
Transnacional (10), el Consejo de Defensa
Suramericano(11) y el Consejo Suramericano
sobre el Problema Mundial de las Drogas (12) .
Los detractores, adems, insisten en la
probabilidad de que su creacin obedezca a la
ideologa de izquierda de los Estados
impulsores, Ecuador y Venezuela, y se constituya
en cuerpo de imposicin de un esquema
econmico especfico. Cuestin de difcil
evidencia ante la multiplicidad de visiones
polticas de los doce miembros actuales del
sistema que elegiran a cada uno de magistrados.
entender que la idea inicial de constituir una

identidad latinoamericana se alejan de la
realidad regional, razn que obliga a la
construccin de hermanamientos reales que
redunden inicialmente en la profundizacin de
los mecanismos de cooperacin judicial.
Finalmente, se asevera la absoluta incapacidad
de UNASUR para asumir un reto de esta
dimensin, argumento que pone de manifiesto
las falencias del esquema para divulgar sus
avances como espacio de concertacin de
instrumentos de gran impacto social como la
Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana de
julio del 2002 y sus buenos oficios al conjurar
crisis como la institucional Ecuatoriana de 2010.
En cuarto lugar, se asevera que, antes de la

creacin de un ente judicial supranacional,
deben
fortalecerse
los
esquemas
jurisdiccionales nacionales, as como los ya
existentes regionales y destinar, por ejemplo,
mayor proporcin de los presupuestos para su
funcionamiento y para las labores de
capacitacin y nombramiento de su personal;
tema fundamental para la supervivencia del
nuevo ente judicial que inicialmente dependera
de la investigacin y el impulso de los Estados
nacionales.
Igualmente, se insiste en las grandes
dificultades que representa el ente en un
territorio que an padece los flagelos de las
asimetras sociales, econmicas y polticas de
sus miembros que, sumados a las histricas
disputas fronterizas entre Argentina y Brasil, y
Ecuador y Per en la infancia de la independencia
hasta los reclamos an vigentes entre Argentina
y Uruguay, y Colombia y Nicaragua, permiten
Se puede acceder a la Declaracin completa en

el siguiente link: http://www.comunidadandina.org/
documentos/dec_int/CG_anexo2.htm
96
En conclusin, la propuesta del Fiscal General de

Ecuador, que ya ha sido socializada con varios de
sus pares y entra en su fase final hacia la
redaccin de un tratado internacional,
representa un nuevo gran desafo para la
credibilidad de este sistema de integracin que
hasta el presente, se trata, en esencia, de una
relacin
intergubernamental,
con
un
protagonismo preponderante, por no decir casi
exclusivo de los Presidentes de los Estados
suramericanos, con una prcticamente nula
participacin
de
las
respectivas
Administraciones
estatales(Daz
Barrado,
2007:14).
La oportunidad, adems, demostrar la voluntad
gubernamental real de los Estados Miembros
para constituir un proceso comunitario de
relevancia mundial con efectos directos que se
refleje en la suscripcin de documentos de
naturaleza jurdica vinculante e incluya, de
manera
decidida,
a
los
habitantes
latinoamericanos como parte fundamental del
proceso.
97
Bibliografa
Citas
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del Consejo Econmico y Social.
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desde 1957.
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Chiriboga. W radio. Colombia 27/10/2014. Disponible audio en
http://www.wradio.com.co/
98
CHINA AUMENTA SU
INFLUENCIA EN AMRICA.
NUEVOS Y VIEJOS
CONCEPTOS PARA ENTENDER
LAS RELACIONES
SINO-LATINOAMERICANAS Y
SINO-ARGENTINAS
POR AGOSTINA AILEN SALMAN
Licenciada en Relaciones Internacionales
(Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina)
POR MARA SOL CALVENTO
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales. (Instituto

Universitario de la Polica Federal Argentina). Tecnica Superior en Comercio
Internacional (Fundacin De Altos Estudios en Ciencias Comerciales)
POR PABLO ANDRS GAMBAND.
Licenciado en Relaciones Internacionales. (Instituto Universitario de la Polica

Federal Argentina). Especializacin en Anlisis de Inteligencia Estratgica
(Instituto Universitario Aeronutico). Docente en el Ministerio de Defensa
de la Repblica Argentina. Fundador de Proyectar Nacin.
Abstract: La visita de Xi Jinping a algunos pases de Amrica, a

mediados de 2014, junto al anlisis de la publicacin previa del
denominado Libro Blanco Chino Sobre Amrica Latina, publicado en
2008,nosacercaaciertosconceptosempleadosporlapolticaexterior
china que, de identificarlos y analizarlos, nos permitir comprender
ms precisamente los convenios bilaterales y las mltiples noticias y
opiniones.
Key Words: China Amrica - cooperacin
100
Al leer los conceptos, debemos considerar tres

aspectos comunes a todos los conceptos
analizados. En primer lugar, que existen
carencias de capacidades lingsticas para
traducir de forma directa de un idioma a otro, la
cual ha sido salvada mediante la intermediacin
del idioma ingls. Comprendemos, entonces,
que los conceptos chinos intermediados por el
idioma ingls podrn variar o reafirmarse en el
tiempo, segn haya sido su sentido original. El
segundo aspecto comn se refiere al tiempo de
la relacin cooperativa. La cooperacin china
ofrecida a los pases latinoamericanos ha sido
prevista para un determinado perodo del
futuro. Sin embargo, hasta el momento no
hemos encontrado una respuesta que permita
identificar dicho periodo de tiempo. El tercer
aspecto destaca el empleo claro y definido de
sus intereses en poltica exterior, intereses que
pueden ser definidos por su alcance, es decir:
mundiales, regionales (hacia Amrica Latina) o
bilaterales.
Advertidos entonces sobre los aspectos
comunes que traspasan a los conceptos, los
presentamos: intereses de alcance mundial,
intereses de alcance regional (para la relacin
sino-latinoamericana), intereses bilaterales
(sino-argentinos), nuevas amenazas, nuevos
desafos, seguridad no tradicional (nontraditional security, algunas veces traducida
como seguridad no convencional), estabilidad
internacional,
multipolarizacin,
multilateralismo (inters poltico argentino),
complementariedad (inters econmico chino),
cooperacin, relacin Norte-Sur, relacin SurSur; y, por ltimo, los universos comerciales que
grafican dichas relaciones.
mundo y ante una globalizacin econmica.

Ambas profundas e irreversibles. Agregan y
emplean
el
concepto
de
estabilidad
internacional.
Por su parte, Argentina coincide con China en lo
que respecta a la Paz y al Desarrollo de la
humanidad, pero emplea distintas acepciones
para comprender la realidad mundial. Argentina
utiliza el concepto de multilateralidad y
reconoce la globalizacin, pero mayormente
advirtiendo los riesgos que encierra y entiende
que, de no ser administrada, aumentara la
brecha entre ricos y pobres. Por ello, sugiere que
debe ser orientada para todos y no para unos
pocos.
Cabe notar la diferencia conceptual existente
entre la multipolarizacin (China) y la
multilateralidad (Argentina). Diferencia que,
principalmente, se refiere a centros de poder y
atraccin mundial, versus, una teora de
igualdad entre Estados. Ambos conceptos se
desarrollan despus del concepto estabilidad
internacional.
Intereses de alcance regional (para la relacin
sino-latinoamericana)
China se identifica a s misma como el mayor

pas en vas de desarrollo, y entiende que la
regin de Amrica Latina y el Caribe se
encuentran en fases similares.
Cuando dirige su poltica exterior hacia Amrica
Latina, China prioriza el fortalecimiento de la
unidad y la cooperacin, enfocando las
relaciones desde una altura estratgica. Es decir,
al ms alto nivel de las funciones de poder
gubernamental bilateral; ya sea la legislativa,
ejecutiva o judicial. Tambin busca fortalecer la
Intereses de alcance mundial
paz, la seguridad y la justicia regional y mundial,
a travs del reconocimiento y participacin,
China comprende la Paz y el Desarrollo de la aunque sea en rol de observador, en las
humanidad como los objetivos primordiales Organizaciones
Internacionales
universales, entendiendo que los Estados se Gubernamentales (OIGs) de Amrica Latina.
encuentran frente a la multipolarizacin del
101
China se identifica a s misma como el mayor pas en vas de desarrollo, y

entiende que la regin de Amrica Latina y el Caribe se encuentran
en fases similares.
De esta manera, la asociacin de la cooperacin

integral (caracterizada por la igualdad, el
beneficio recproco y el desarrollo compartido, y
al mismo tiempo brindando cooperacin
econmico-comercial) busca fomentar el
desarrollo comn de ambas partes.
reconocimiento internacional y la influencia

regional.
No queda claro qu pasara si un Estado
latinoamericano, con el cual China ha firmado un
convenio, diera reconocimiento oficial a Taiwn
como Estado independiente.
Ms all de los intereses polticos sealados,
China entiende y fomenta activamente los queda claro que China tambin se acerca a
intercambios en lo cultural y humano; Latinoamrica en busca de aumentar su
intercambios que tienen como propsito el presencia comercial en la regin. Presencia que
aprendizaje mutuo basado en las experiencias se observa en la firma de acuerdos bilaterales
de promocin del desarrollo y progreso de la para facilitar el intercambio comercial entre las
civilizacin humana.
partes (desde materias primas hasta productos
de alta tecnologa), y para la construccin de
Ms all de la igualdad reconocida con respecto infraestructura.
al grado de desarrollo, del nivel jerrquico dado a
la relacin bilateral y al mbito de aplicacin de
los convenios, debemos comprender que el Intereses bilaterales (sino-argentinos)
inters mximo de la poltica exterior china se
identificara con la subordinacin de los Podemos identificar los intereses bilaterales en
acercamientos chinos a otros pases, al el Plan de Accin Conjunto sino-argentino de
reconocimiento del principio de una sola junio de 2012, siendo los objetivos generales:
China.
1) la promocin de un desarrollo en relaciones de
amistad mediante la cooperacin mutuamente
As, China involucra los temas de la soberana beneficiosa, tanto a nivel gubernamental como
estatal, la integridad territorial y el para los pueblos de ambas naciones;
reconocimiento internacional a la firma de
convenios con los pases de la regin. Dicho de
otro
modo,
buscara
asegurarse
el
102
2) la complementacin e internacionalizacin
del entramado productivo, generando valor
agregado en forma equilibrada para ambos
pases; y,
3) el intercambio de experiencias nacionales y
el conocimiento mutuo, en cooperacin
cientfica, tecnolgica e innovacin productiva
para fomentar el desarrollo sostenible y mejorar
la calidad de vida de los respectivos ciudadanos.
Como camino a seguir en la construccin de esta
confianza y la cooperacin, se plantean
acercamientos polticos y sociales, con un
intercambio mutuo de informacin y
capacitacin.
Algunos de los acercamientos ya definidos, o en
vas de realizarse, son: a) el establecimiento de
una estacin de Espacio Profundo de China en la
provincia de Neuqun; b) la construccin de una
central nuclear en Argentina; c) el aumento de
relaciones econmicas con promocin de
exportaciones de alto valor agregado; d) la
promocin de inversiones con beneficios
mutuos y ganancias compartidas; e) los
proyectos
de
exploracin,
explotacin,
desarrollo y equipamiento en asuntos
energticos (sectores petrolero y gasfero,
biocombustible,
energa
nuclear
e
hidrocarburos); f) la modernizacin y aplicacin
de tecnologa agropecuaria; g) desarrollo de
parques industriales; h) los swap financieros; i)
el fortalecimiento del Sistema del Tratado
Antrtico; y j) el fortalecimiento de la
coordinacin de posiciones convergentes en los
foros antrticos.
estadounidense. Se emplea para diferenciarse

de las amenazas tradicionales Estado versus
Estado.
La
acepcin
identifica
fenmenos
transnacionales que encuentran su origen en
ineficacias o defectos socio-econmicos y
polticos de un Estado extranjero, y tienen
consecuencias negativas o amenazan la paz y
seguridad de otros Estados. Dichas amenazas no
representan el fin de un Estado o el rgimen
poltico del mismo, o no afectan los intereses
vitales de una nacin, sino, de ocurrir, podran
afectar gravemente a un Estado.
Actualmente no se las puede jerarquizar y
normalmente se refieren: al terrorismo, el
crimen organizado, la proliferacin de armas de
destruccin masiva, la corrupcin poltica, la
pobreza, las migraciones y el deterioro
ambiental.
Cabe mencionar que, en Hispanoamrica, suele

sealarse que los Estados Unidos emplean este
Nuevas amenazas
concepto (nuevas amenazas) para proponer
soluciones
militares
(pudiendo
ser
Es un concepto polismico que, en unilaterales), a las problemticas antes
Hispanoamrica, comienza a emplearse mencionadas. Es por ello, que algunos pases
masivamente a partir de los atentados del 11-S latinoamericanos han sugerido redefinir este
contra el Word Trade Center y otros blancos del concepto o emplear algn concepto alternativo.
terrorismo
ubicados
en
territorio
103
En la Argentina, el concepto se ha empleado en

documentos oficiales al mismo tiempo en que se
lo ha criticado. Por su parte, la Organizacin de
Naciones Unidas y la Unin Europa emplean el
concepto, pero mayormente descartan el uso de
las soluciones militares y favorecen las
soluciones del tipo institucionalizadas. Es decir,
el dilogo y el consenso.
Nuevos desafos
Similar a la definicin anterior, trata de
diferenciarse en su alcance y la solucin
propuesta. En alcance porque trata de graduar
las amenaza a la paz y seguridad de un Estado.
Para su mejor entendimiento: no es lo mismo el
terrorismo que la pobreza. Y, en la solucin
propuesta, porque propone el empleo de
agencias u rganos del gobierno diferentes para
cada tipo de desafo enfrentado. Con esta idea se
incluye el empleo coordinado de ms de una
agencia u organismo. Por ejemplo, para el
terrorismo, se considerarn soluciones que
muchas veces incluirn el uso de la fuerza,
llegando alguna vez al empleo de poder de
coercin militar. En cambio, respecto de la
pobreza, la violencia ser moderada por el
mismo Estado en pos de proteger a sus
nacionales. Se considera que el autor,
funcionario o periodista que emplea este
concepto comprende esa diferencia en alcance y
solucin propuesta, aunque muchas veces los
superpone, los confunde fcilmente o los
emplea como sinnimos.
lanzamiento, la transferencia de armamentos

excedentes y de tecnologas excedentes y
tecnologas intangibles (xodo de cientficos), el
crimen organizado, el contrabando de armas e,
incluso, el deterioro del medio ambiente y las
migraciones, por falta de espacios aptos para la
subsistencia, entre otros. Debido a la
interdependencia, estos sucesos adquieren
carcter transnacional, siendo percibidos por los
Estados como cuestiones que hacen a su
seguridad o a sus intereses.
Seguridad no tradicional (non-traditional
security, algunas veces traducida como
seguridad no convencional)
Se refiere a problemticas transnacionales e
impredecibles que requieren respuesta de ms
de un Estado. Suelen incluir, como tpicos a: las
amenazas terroristas, el crimen organizado, los
grupos religiosos radicales, el narcotrfico, la
seguridad econmica (incluida la seguridad
alimentaria), la explosin demogrfica, las
enfermedades infecciosas, la contaminacin
ambiental, y los desastres naturales. Tambin
surgen luego de los eventos del 11-S en los
Estados Unidos.
Para entender correctamente este concepto
debe comprenderse:
1) la necesidad de hablar de una Seguridad

Integral, conformada, a su vez, por la Seguridad
Convencional, que se refiere principalmente a
los intereses vitales de la nacin (supervivencia
de una nacin o de un rgimen poltico, unidad
En la Argentina, especficamente en el Libro nacional, la agresin militar, la integridad
Blanco de la Defensa editado por el Cuerpo de territoriales, la soberana, etc.); y por la
Administradores Gubernamentales, se define a Seguridad no Convencional, que se refiere a
los nuevos desafos como las nuevas caractersticas y cuestiones mencionadas en el
manifestaciones de conflictos y peligros, de raz prrafo anterior;
histrica o emergente, bajo la forma del
narcotrfico,
el
terrorismo,
los
fundamentalismos, la proliferacin de armas de
destruccin masiva y de sus vectores de
104
2) los sujetos de derecho internacional o los

actores internacionales que originan las
amenazas no tradicionales generalmente no
son un Estado o su Gobierno, sino que son
sujetos o situaciones que conviven dentro de un
Estado pero suelen estar en contra de sus leyes y
principios; y,
3) que la gestin y el tiempo que requiere dar
solucin a un problema no tradicional se
relaciona
directamente
con
cuestiones
culturales, polticas, sociales y econmicas que,
para ser exitosas, deben ser atendidas por ms
de un Estado.
con el fin de mejorar o mantener en buenos

estndares las relaciones existentes.
Si bien el concepto es empleado por la mayora
de los Estados, China lo emplea para referirse,
especficamente, a la construccin de un nuevo
orden de seguridad internacional que debe
servir a los intereses comunes de todos los
pases del mundo.
China reconoce la necesidad de mantener la

autoridad de Naciones Unidas pero ya ha
determinado la necesidad de modificarla o
sustituirla en un futuro indefinido.
En lo que respecta a la solucin de los problemas
internacionales por va de las OIGs, advierte que
Estabilidad internacional
la ONU y otras OIGs han sido empleadas para
favorecer
polticas
hegemnicas
Se refiere al mantenimiento y a la calidad de las internacionales y regionales.
relaciones entre algunos pases, y a las
situaciones existentes entre ellos. No a todos Adems, define que para mantener cierta
los pases, porque la estabilidad ser estabilidad internacional, y particularmente
aumentada, mantenida o afectada por aquellos regional, China podra considerar una invitacin
pases que se involucran en intentar darle una a dialogar y a participar en la cooperacin con
solucin a las problemticas internacionales. instituciones gubernamentales de seguridad
Involucramiento que requiera compromiso y mundial y regional, en donde Estados Unidos es
que se relaciona con el poder (y su alcance) de hegemnico (como la OTAN y la alianza
cada Estado junto a sus polticas de empleo.
estadounidense-japonesa). Futuro dialogo que
podra concretarse siempre y cuando el
Los pases ms poderosos, como Estados Unidos, Gobierno estadounidense considere reducir su
el Reino Unido, Francia, Alemania, Rusia y China primaca y aumente el grado de apertura de
por nombrar algunos pases que se dichos organismos. Como ejemplo, China
comprometen potentemente con el orden menciona el desequilibrio existente en las
internacional, podrn trabajar en la relaciones China-Estados Unidos versus Japnestabilizacin de la situacin internacional en Estados Unidos. No las critica, sino que ofrece
mayor o menor medida.
nivelarlas, siempre y cuando existan intereses
comunes en el mantenimiento de la paz y la
El concepto considera el nivel de estabilidad con estabilidad internacional.
respecto a la paz, la seguridad, la economa y la
poltica
internacional
de
los
pases Como vemos, China estara buscando aumentar
desarrollados y de los pases en vas de su participacin en las acciones de estabilidad
desarrollo ms exitosos. Se refiere tambin a los internacional, y para ello estara dispuesta a
esfuerzos materializados a travs de las unirse a una alianza de alcance mundial y de tipo
polticas y diversas acciones, multilaterales o militar
unilaterales, emprendidas por los Gobiernos,
105
China reconoce la necesidad de mantener la autoridad de Naciones Unidas pero ya ha

determinado la necesidad de modificarla o sustituirla en un futuro indefinido.
Fuente de la imagen: fondos7.net
Multipolarizacin
Es la situacin actual que prima en el orden
internacional. Se refiere a la existencia de ms de
uno (unipolaridad) o dos (bipolaridad) centros de
influencia y atraccin mundial; entendiendo a
esos centros como Estados o grupos de Estados
que exportan sus modelos polticos y
econmicos que sern compatibles, o de inters,
para otros Estados menos desarrollados.
chinos sera principalmente la firma de

convenios polticos y acuerdos econmicos.
Entonces, al pensar la multipolarizacin en

relacin con Amrica Latina debemos
considerar: a) la atraccin que tiene tanto el
mercado chino y b) la fuerza de contar con el
apoyo poltico de China en el mbito
internacional. Primera relacin que debe
sopesarse con la atraccin, rechazo o
indiferencia que podra provocar en los otros
Actualmente, podemos identificar a los Estados centros de poder mundial. Como ejemplo: la
al
seleccionar
y
comprar
Unidos, la Unin Europea, China y la Federacin Argentina,
(sin
licitacin
pblica
de Rusia como los centros de poder mundial por directamente
excelencia pero incluiramos a las uniones internacional) trenes chinos, dej sin
polticas y econmicas latinoamericanas y oportunidad de competir a los fabricantes
europeos, estadounidense y rusos, entre otros.
africanas.
Lo mismo con otros productos y con las ideas
Si relacionamos la gira del presidente chino por polticas convenidas.
Amrica Latina, en julio de 2014, se podra
identificar un intento por aumentar la influencia
china en dicha regin. El camino elegido por los
106
Esto que parece simple de realizar se complejiza

al intentar hacer prospectiva. Al analizar y
pensar la multipolarizacin, debemos pensar
entonces en los intereses en juego de los actores
que estn influyndose mutuamente y tambin
debemos considerar factores como la cultura y la
ubicacin geogrfica de los actores analizados.
Por ejemplo: si analizamos la atraccin de China
sobre Amrica Latina, la distancia y el idioma son
menos influyente que el ingls y la distancia a los
Estados Unidos. Sera algo parecido a recordar el
concepto de softpower de J. Nye.
chino)
Por complementariedad entendemos a las
cualidades que unos y otros Estados pueden
aportarse e intercambiarse, con el fin de
perfeccionarse o mejorar sus situaciones tanto
internacionales como domsticas.
Este concepto se encuentra en los convenios y
acuerdos firmados entre China y los pases
latinoamericanos visitados por Xi Jinping
durante julio de 2014. Por otro lado, partiendo
del autoreconocimiento de China como centro
de atraccin de poder mundial y como el mayor
pas en vas de desarrollo, identificamos que ese
Una nota aparte merecen autores como K. Waltz pas ha seleccionado la complementariedad
que consideran que un sistema internacional como su mejor opcin hacia el logro del
bipolar, con su disparidad natural entre las desarrollo social y econmico de su pueblo. Es
superpotencias y los Estados menores, es ms decir, China buscar complementarse con otros
estabilizador que un sistema multipolar. Estados para aumentar su nivel de desarrollo.
Agregando
que
ambas
superpotencias, Por ello, Amrica Latina ser una de las regiones
siguiendo su instinto de autopreservacin y de las cuales China se nutrir y a la vez
competencia,
constantemente
buscan influenciar. Pero cabe hacer una observacin:
mantener un equilibrio de poder.
los documentos firmados en la regin permiten
inferir que principalmente se tender a una
complementariedad econmica.
Multilateralismo (inters poltico argentino)
Concepto ampliamente difundido dentro de las
relaciones internacionales, que alude a una
situacin donde varios pases trabajan en
conjunto,
mancomunadamente,
en
determinado y mismo aspecto o cuestin. Por
excelencia, el multilaralismo es representativo
del dialogo y el consenso de ideas y los mbitos o
foros donde se lo puede identificar son las
organizaciones
internacionales
gubernamentales.
Un organismo multilateral es una organizacin
que se encuentra conformada por tres o ms
naciones, cuya principal misin ser trabajar
conjuntamente en las problemticas y aspectos
relacionados con los pases que integran la
organizacin en cuestin.
Complementariedad
(inters
Cooperacin
Si bien la cooperacin es la accin y el efecto de
obrar juntamente con otro u otros para un mismo
fin, debemos analizar este trmino desde el
punto de vista de las relaciones entre China y los
Estados de Amrica Latina con los que acord
diferentes temas.
El trmino es sumamente empleado en el
Documento sobre la Poltica hacia Amrica
Latina y el Caribe que tiene como propsito
manifestar con mayor claridad los objetivos de la
poltica china hacia la regin, plantear los
principios rectores de la cooperacin en las
diversas reas durante un determinado perodo
del futuro y promover el continuo desarrollo sano,
estable e integral de las relaciones sinolatinoamericanas y sino-caribeas.
econmico
107
Asimismo, el Plan de Accin Conjunta entre

Argentina y China tiene como objetivo
planificar y orientar la cooperacin de una
manera integral y con visin de largo plazo. De
ambos documentos se puede advertir que China
ha firmado, o busca firmar, acuerdos con los
Estados Latinoamericanos en reas relevantes
de mutuo inters.
Relacin Norte-Sur
Se centra en resaltar las desigualdades
estructurales de la economa internacional,
oponiendo a un Norte, conformado por pases
industriales ricos, ante un Sur, integrado por
pases menos desarrollados e identificados
como pobres. En el contexto de la Guerra Fra,
bajo aquel supuesto Sur se posicion al Tercer
Mundo (aquellos pases no-alineados ni al
bloque occidental o primer mundo ni al
bloque sovitico o segundo mundo), como un
conjunto de Estados que condenaran la carrera
armamentista, apuntando a que los recursos
podran redistribuirse para el desarrollo
internacional y no para desperdiciarlos en las
peligrosas polticas de disuasin y contencin.
Adems de para diferenciarse de la

confrontacin Este-Oeste.
La concepcin Norte-Sur ha perdido valor con el
transcurso de los aos ms recientes, ya que la
mayora de los Estados identificados con el Sur
son pases recientemente industrializados y en
vas de desarrollo; adems del efecto
globalizador de difusin de poder econmico
que se ha disparado incluso dentro de los
mismos Estados, aumentando la brecha dispar
entre los estratos socioeconmicos de una
misma poblacin.
Relacin Sur-Sur
Se refiere a la accin de cooperacin en un
intercambio entre pases en vas de desarrollo.
Segn la Unidad Especial de Cooperacin SurSur del PNUD, es todo aquel proceso por el cual
dos o ms pases en desarrollo adquieren
capacidades individuales o colectivas a travs de
intercambios cooperativos en conocimiento,
cualificacin, recursos y Know How tecnolgico.
108
El concepto surge en la dcada de 1970, bajo el

contexto internacional del proceso de
independencia de las excolonias, donde los
pases nacientes tienen la percepcin de que la
ayuda mundial destinada al desarrollo es
insuficiente para satisfacer las necesidades
bsicas de crecimiento y progreso, y toman
conciencia de sus capacidades nacionales y
colectivas. Los nuevos Estados apuestan
entonces por la cooperacin Sur-Sur como
opcin para promover su desarrollo. As, en
1974, se cre la Unidad Especial de Cooperacin
Sur-Sur, y en 1978 se adopt el Plan para
Promover y Realizar la Cooperacin Tcnica
entre Pases en Desarrollo (CTPD), tambin
conocido como Plan de Accin de Buenos Aires
(PABA), donde se define la Cooperacin Sur-Sur
como un proceso consciente, sistemtico y
polticamente motivado, en el que se destaca la
no interferencia de los pases cooperantes en los
asuntos de otros Estados, la igualdad entre los
asociados y el respeto por los contenidos locales
del desarrollo.
y
3) la equidad, de modo que sus beneficios se
distribuyan de manera equitativa, y debe
aplicarse a la distribucin de costos, que deben
asumirse de manera compartida y proporcional a
las posibilidades reales de cada contraparte.
En relacin con la Argentina y China, el Plan de
Accin Conjunta reconoce la importancia de la
Cooperacin Sur-Sur, teniendo en cuenta el
potencial de interaccin en Polticas de Estado
para el desarrollo comn de ambos pases.
El escenario mundial para comienzos del siglo

XXI favorece el auge del intercambio, y en Qatar,
en el ao 2005, se celebr la Conferencia de Alto
Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur donde se
aprob el Plan de Doha, cuya adopcin debera
permitir un impulso definitivo a la Cooperacin
Sur-Sur en todas las regiones del mundo y en todas
sus modalidades. Se reivindica el uso de
diferentes dimensiones: una poltica, con la que
lograr una mayor participacin y voz en las
instituciones y foros multilaterales; y otra
econmica, especialmente en sus vertientes
comercial y financiera.
Los principios bsicos de esta relacin son:
1) la colaboracin en trminos de socios sin que
ninguna de las partes ligue su participacin al
establecimiento de condiciones;
2) el consenso en marcos de negociacin comn;
109
Asimismo, el acuerdo sino-argentino firmado

en 2008 reconoce la importancia de
cooperacin y aprendizaje mutuo, junto con el
inters de consolidar una asociacin para
entender las estrategias de cada parte y
brindar soluciones autnomas de desarrollo.
Dndose prioridad a asuntos de salud, en el
contexto del Convenio Marco de Cooperacin en
Materia de Salud y Ciencias Mdicas suscripto
por ambas partes; a asuntos alimentarios y
forestales, en el marco del Memorndum de
Entendimiento para la Cooperacin Forestal
firmado entre la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos de Argentina y la
Administracin Forestal Estatal de China, y el
Memorndum de Entendimiento en materia de
cooperacin en Recursos Forestales y Proteccin
Ecolgica del Ambiente. Bajo este ltimo, la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de Argentina y la Administracin Forestal Estatal

de China trabajarn conjuntamente asuntos de
Humedales, tratamiento de desertizacin y
lucha contra la desertificacin, prevencin y
tratamiento de enfermedades forestales y
plagas. Se prioriza tambin la capacitacin de
empleados pblicos, investigacin cientfica y
asistencia tcnica en polticas pblicas bajo el
Acuerdo entre la Secretara de Gabinete y
Coordinacin Administrativa de Argentina y la
Academia de Gobernanza de China.
110
EL ARMA MS
PODEROSA DEL
ESTADO ISLMICO:
LAS REDES
SOCIALES
POR IVN CEDILLO
Licenciado en Relaciones Internacionales (UANL).

Colaborador en la investigacin
Maidan po-meksikansko para Dozhd Telekannal
Abstract: El Estado Islmico contina su lucha en Medio Oriente

consiguiendo avanzar con una increble facilidad y rapidez, tomando
villas y ciudades que les proveen de recursos humanos, militares y
financieros con los que planean seguir su camino hacia Occidente. Para
algunos pareciera que este ente poltico-militar es una organizacin
terrorista sin orden o planeacin claros; sin embargo, la composicin y
funcionalidad del Estado Islmico ha evolucionado y dista mucho del
otrora brazo armado de la Al-Qaeda iraqu.
Keywords: Estado Islmico Aqsa Mahmood NSA Twitter Tumblr
Kik Facebook Yihadista Aqsa Mahmood
112
El 29 de junio del 2013 cuando Al-Baghdadi

proclam la creacin del nuevo califato al cual
todo musulmn deba obedecer, haba pasado ya
tiempo desde que este grupo tena operaciones
en Iraq.
Este anuncio difundido ampliamente en
noticieros mundiales pudo haber sido el parte
aguas que dio inicio a una propaganda masiva
que favoreci al califato de Al-Baghdadi, o
Ibrahim por su nuevo nombre. De pronto se
escuchaban noticias de yihadistas de lugares
poco
convencionales
y
orgenes
nomusulmanes que se unan a las filas de este
nuevo ente poltico, que ya ha logrado
establecerse como tal.
De variadas edades, razas y nacionalidades,
hombres y mujeres han dejado sus vidas en
Occidente para luchar por el califato. Pero, qu
es lo que motiva a estas personas a abandonar su
estilo de vida y familias? Y finalmente,
cmo est llegando esa informacin a
ciudadanos europeos y americanos tan alejados
de este conflicto?
Cuando James Foley fue ejecutado por Jihadi
John y el video difundido por internet en agosto
del 2014, el mundo apenas comenzaba a conocer
la capacidad de intimidacin y produccin
cinematogrfica del grupo yihadista. En pocos
minutos, aparecieron tweets que compartan
links al video original sin censura. Los noticieros
ofrecan una nota completa sobre el tema; miles
de occidentales estaban enfurecidos y otros
pocos celebraban este hecho. Esos pocos...
usuarios con perfiles sospechosos de contenido
yihadista y lo que se considerara antiestadounidense en Washington.
comenzado a entender la campaa de

mercadotecnia a la que estaban siendo
expuestos.
Los videos de las decapitaciones ya no son
accesibles online; no obstante, su distribucin
deja muchas interrogantes. Por ejemplo cmo
fue posible su carga a pesasr de las supuestas
capacidades de espionaje de la NSA para
detectar actividades terroristas en la web? Ms
an, por qu demoraron tanto en localizar
algunos de los perfiles de yihadistas en Twitter y
desactivarlos antes de que pudieran distribuir el
material? En palabras de las agencias de
espionaje mundial, esta funcin se encuentra
fuera de su alcance, puesto que las compaas de
internet no desactivan cuentas a menos que
sean reportadas por los usuarios.
Segn declaraciones de algunos especialistas,
rastrear y desactivar las cuentas en lnea de
yihadistas es una tarea inalcanzable, ya que en
cuanto localizan y piden su desactivacin, los
usuarios crean nuevos perfiles bajo diferentes
alias
y
vuelven
a
sus
actividades
propagandsticas con imgenes y videos que
promueven la guerra contra la nacin de la cruz y
una vida prometida en Raqqa.
Reclutamiento masivo de occidentales en
lnea
Miles de fotografas y videos de las atrocidades

del EI continuaron disponibles en Google y
YouTube, al tiempo que cientos de occidentales
britnicos, franceses, alemanes y algunos
estadounidenses eran rastreados por sus
interacciones en redes sociales con musulmanes
extremistas o yihadistas ya en Siria, quienes los
guiaban en su camino a la frontera turca para
Ese fue el primer golpe. Siguieron otras dos integrarse a sus filas al frente de la guerra.
ejecuciones de occidentales con el mismo
modus operandi; sin embargo, se produjo un
cambio de actitud en la web. Quienes pedan no
ver ni buscar los videos parecan que haban
113
Esto nos permiti observar dos puntos

relevantes: , la imposibilidad de las agencias de
espionaje y contraterroristas de vigilar a los
sospechosos en lnea y un reclutamiento masivo
nunca antes visto en el mundo que saca provecho
del internet y las estrategias de persuasin para
atraer jvenes convencidos de dar su vida por la
Yihad.
Aqsa, nacida en Escocia en una familia de clase

media, con las necesidades bsicas satisfechas y
un futuro prometedor, se transform en una
extremista musulmana y hoy es pieza
importante
en
el
reclutamiento
y
asesoramiento de jvenes mujeres occidentales
a travs de sus diferentes perfiles en lnea,
accesible para cualquiera.
El caso de la joven britnica, conocida

actualmente como Aqsa Mahmood, es el ms
conocido. A diferencia de otros casos de jvenes
extremistas, en este no se cumple el patrn de
reclutamiento que se conformaba
por
rechazados sociales o en situaciones de pobreza
o desventaja acadmica.
Como el de Aqsa, hay cientos ms en Facebook,

Twitter, Tumblr y Kik, donde jvenes de todas las
edades tienen acceso a imgenes, notas y vdeos
donde cuentan su experiencia de vida invitando
a otros a dejar sus vidas de pecado y vivir en la
tierra que se rige bajo la ley de Dios.
Fotografa tomada de uno de los usuarios yihadistas de Twitter. En ella se puede apreciar
una produccin y edicin de buena calidad, algo que el EI ha aprovechado como
estrategia de persuasin para llegar a los occidentales.
Fuente de la imagen: http://www.bbc.comnewstechnology-28016834
114
Vdeos propagandsticos en YouTube

Desde su inicio, el EI nos asombr por la calidad y
produccin de sus videos. Ya fuera mostrando
rehenes enfrentando su suerte bajo el cuchillo
de Jihadi John, nios felices recibiendo
juguetes de la polica militar en Raqqa u
occidentales yihadistas en las calles de Mosul
llamando a profesionistas a inmigrar al califato,
los spots gozaban de tomas y ngulos
posiblemente hechos por expertos. El ejemplo
ms reciente la produccin de 20 minutos sobre
el asesinato del piloto jordano Muaz al Kasasbeh
que conmovi al mundo y logr una reaccin
blica decidida e inmediata del rey de Jordania;
un video que insta a la persuasin emocional del
espectador, dejando de lado los pensamientos
racionales y provocando una rabia inmediata. El
objetivo no est claro todava, pero se dice que
intentan arrastrar a las tropas de la coalicin a
una guerra en suelo islmico, tal vez con la
intencin de que soldados occidentales caigan
en sus manos y muestren al mundo su brutal
ajusticiamiento.
Con estos datos podemos ver que el EI no
funciona como cualquier otro grupo yihadista
que haya existido en Medio Oriente. Entre sus
filas es posible
encontrar personas con
preparacin universitaria y especializados en
diferentes reas que un da para otro sern
estratgicas para lograr sus objetivos. El mismo
Jihadi John, un ciudadano britnico
reconocido por los asesinatos de occidentales
en video, cuenta con un grado universitario en
informtica y, como l, seguramente hay ms
miembros que, si bien
poseen poco
conocimiento en el campo de batalla, cuentan
con amplia experiencia en el manejo de la web.
amplia sobre sus actividades y propaganda que

invita e inspira a tomar una decisin y unirse al
nuevo estado.
Dabiq, cuyo primer nmero vio la luz en julio del
2014 y al da de hoy lleva siete publicaciones. En
la ms reciente, se declara la guerra a Japn y se
habla del asesinato del piloto jordano alKasasbeh. En The Islamic State Report hay
artculos acerca de la vida dentro del estado con
notas como la proteccin al consumidor en la
capital Raqqa e informacin sobre los
seminarios impartidos para los nuevos imanes.
Ya sea que en una inviten a luchar y en la otra
expongan sus logros, ambas revistas cuentan
con un diseo logrado y un alcance amplio que
muchos grupos en occidente desearan alcanzar.
Algunos sectores de la opinin pblica
occidental
podran
considerar
estas
publicaciones tan peligrosas que deben ser
prohibidas y su distribucin castigada. Sin
embargo, para el anlisis e investigacin de este
nuevo proyecto de creacin de un nuevo califato,
nos permite contrastar lo que dicen contra lo que
se dice de ellos en occidente as como las
versiones de los exiliados sirios, kurdos e
iraques y de quienes siguen viviendo en el
territorio controlado como parte de la
resistencia clandestina que nos llegan a travs
de
reportajes
noticiosos
y
blogs
respectivamente.
Fergusson y el llamado a la igualdad dentro del
Califato de Ibrahim
El 9 de agosto del 2014, Michael Brown, un

joven desarmado de 18 aos, fue asesinado de
varios disparos tras un altercado con el oficial
Darren Wilson en Fergusson, Missouri, lo que
desat una ola de protestas exigiendo justicia y
un esclarecimiento de los hechos. Lo llamaron un
Revistas Dabiq y The Islamic State Report
acto de racismo y uso de fuerza desmedida por
Los encargados de marketing en lnea del Estado parte de la polica, algo que se ve con regularidad
Islmico no slo se limitan a las redes sociales en los Estados Unidos.
para los ms jvenes, sino que tambin han
publicadodos revistas con informacin ms
115
Lo que nos interesa de esto para nuestro para

nuestro anlisis no es que el oficial Wilson haya
disparado a una persona desarmada o que
durante las protestas en Fergusson se hayan
desplegado fuerzas policiales con equipo
militar para despejar a los manifestantes algo
que Washington suele criticar de gobiernos
como el venezolano, sino que el Estado Islmico
pudo aprovechar esta situacin y hacer un
llamado a los afroamericanos disconformes para
integrarse a su proyecto donde no hay
diferenciacin de razas y todos los hombres
viven en condiciones de igualdad, segn
mensajes distribuidos por cuentas de yihadistas
y seguidores en twitter.
Cabe mencionar que durante una de las
protestas pacficas llevadas a cabo en Fergusson
el ao pasado, uno de los manifestantes llevaba
consigo una camiseta con el mensaje ISIS
here, probablemente refirindose a que
efectivamente, el Islam fundamentalista haba
encontrado un nicho en los Estados Unidos, uno
en el cual se ubican aquellos que perciben que el
sistema les ha fallado y su gobierno los ha
convertido en ciudadanos de segunda categora.
Es aqu donde comenzamos a ver algunas
caractersticas de quienes podran ser el target
de la mercadotecnia y propaganda del Estado
Islmico en occidente.
La solucin no est en prohibir o censurar estos
mensajes en lnea, ya que existen formas en que
los yihadistas y sus seguidores evaden estos
bloqueos en la superficie de la web o vuelven a
las redes sociales usando otros usuarios y
grupos.
Tal vez los gobiernos occidentales podran
comenzar por buscar una integracin social
ms amplia que no deje de lado a los
inmigrantes y sus descendientes, a las
minoras y grupos vulnerables, una sociedad
donde los recin llegados puedan sentirse parte

de la comunidad inmediatamente sin
identificaciones especiales o estatus que los
diferencien de los locales pero sin ser forzados a
perder su identidad tnica. Algo an hoy difcil
de lograr.
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Las imgene sdisponibles en esta revista no son de nuestra autora. Han sido extradas de
diversas fuentes disponibles en la web y no son de nuestra propiedad. Las opiniones y posturas
ideolgicas de los colaboradores son personales. Estas contribuciones no necesariamente
representan la posicin de la Revista Acontecer Mundial.

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acontecer

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Nueva York, EE.UU. 2011, p.103.

(19) Kenneth Benedict. Nuclear Security Begins at Home,

consultado en marzo de 2015.

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