UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS JURIDICAS

PROGRAMA ACADEMICO DE DERECHO

TEMA: ABANDONO ILEGAL DEL CARGO

DOCENTE:
CURSO: DERECHO PENAL III

INTEGRANTES:
.OLGA MENDOZA VARGAS
.LIDIA ALANOCA QUISPE

GENERALIDADES

Doctrina:
El Tipo Penal Abandono de cargo por funcionario pblico, para un
correcto anlisis es preciso definir que es Funcionario pblico; al
respecto tenemos:
Funcionario Pblico: es la persona fsica que ejerce funcin
pblica, en una entidad estatal, incorporada mediante los
procedimientos

instrumentos

determinados

por

el

derecho objetivo1.
Servidor Pblico:
Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de
significado con la frase empleado pblico 2.

Diferencia entre Funcionario Pblico y Servidor Pblico.

Atendiendo a la finalidad abstracta de la funcin (entendida
esta

como

la

concrecin

objetiva

de

los

planes

lineamiento del estado) se tiene que, tanto el funcionario y

el servidor pblico sirven al Estado para el cumplimiento de
sus fines.
Sin

embargo,

segn

la

opinin

mayoritaria,

existen

diferencias y estn en el hecho de que el servidor no

1 Esto es la Constitucin, ley y reglamento

2 BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica,

1997, T. 1, p. 399

representa al Estado, trabaja para l pero no expresa su

voluntad; el servidor se relaciona con la administracin
estatal mediante contratacin; el empleado o servidor
pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus
datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de
integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos.
En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se
halla en situacin de subordinacin en relacin a los
funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino
de empleado pblico es idntico en significado al de
servidor pblico.
Funcin pblica: Entendemos como la actividad jurdica y material
que compete realizar a los rganos y funcionarios.
Relacin funcional.
Relacin funcional es el vnculo de carcter pblico, de derecho
pblico, que une al funcionario pblico con una entidad estatal. Su
contenido comprende derechos, deberes y garantas recprocas
entre sus sujetos, en lo pertinente. El vnculo es pblico porque
participa el Estado. Lo expuesto excluye a los empleados de las
personas pblicas no estatales.

La

relacin

funcional

se

basa

en

la

confianza,

de

la Administracin respecto de quin designa y de ste, en el

ejercicio de los derechos, obligaciones y garantas recprocas 3.

La relacin funcional se caracteriza por ser personalsima en tanto
une a una persona con el Estado. Es, asimismo, bilateral en tanto
crea derechos y obligaciones para los mismos.

En definitiva, la relacin funcional es el vnculo de derecho pblico

entre una entidad estatal y una persona fsica, en virtud del cual
sta se obliga a desempear funcin pblica, de acuerdo al
estatuto correspondiente fijado unilateralmente por el Estado.

Toma de Posesin de cargo:

En los casos de ingresos a la Administracin, la fecha de toma de
posesin ser la del acto formal en que as se consigne.

1. DESCRIPCIN LEGAL

3 Morell Oca?a, Luis: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, Pag. 391, Aranzadi, Pamplona
1998

El artculo bajo anlisis se encuentra en el Cdigo Penal en la

Parte Especial, Titulo XVIII Delitos Contra la Administracin
Pblica, Captulo II Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos,
Seccin I, denominado ABANDONO DE FUNCION PBLICA, que
a la letra dice:.

Artculo 380o.- El funcionario o servidor pblico que, con

dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado
legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los
funcionarios o servidores pblicos la pena ser privativa de
libertad no mayor de tres aos.
Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados,
conferencias y seminarios, han criticado que el ttulo XIX resulta
incompleto, imperfecto, y, adems, manifiestamente asistemtico
en la medida que pese a la amplitud de su regulacin positiva, no
agota en su totalidad la regulacin de los delitos propios de los
funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de
ser cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de
este ttulo, la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave
situacin de dispersin normativa. A la vez, tambin se ha criticado
la cuestin de que, en este Ttulo, se da una cierta falta de
proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia de tcnica
legislativa.

La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en

este ttulo radica en el carcter funcionarial del sujeto activo.
2. TIPICIDAD OBJETIVA

El delito se configura cuando el agente funcionario o servidor

publico, sin haber cesado legalmente en el desempeo del cargo
que venia ejerciendo lo abandona ocacionando con su actuar un
dao al servicio publico que la institucin en la cual trabaja
desarrolla al interior de la administracin publica.
:

dao del servicio: El hecho de causar un dao al servicio, es decir, por

su no presencia en su cargo va a causar al servicio que presta la
institucin estatal a los ciudadanos una disminucin en la eficiencia del
servicio que se debe prestar.
2.1 abandono de cargo
Este elemento objetivo del delito se produce cuando el agente de de un
momento a otro y sin justificacin alguna deja, desasiste, desaparece
abdica o abandona el ejercicio del cargo(puesto, empleo,funcin)que
normalmente venia desempeando
.
2.2 No haber cesado legalmente
El agente abandona el cargo, puesto o empleo que venia desempeando
normalmente sin haberse producido el cese en la forma como aparecen
la ley o reglamento respectivo.
La forma general en que se produce un cese laboral con la
administracin publica en la legislacin peruana en pore renucia
aceptada,limite de edad,perdida de nacionalidad,ect.
2.3 causar dao al servicio

El abandono del cargo o empleo sin haber cesado legalmente tiene que
ocacionar o producir un daopresente en el servicio publico que
desarrolla la institucin publica donde trabaja el funcionario o servidor
publico.
Dao debe ser presente,real,material o que afecte la imagen de la
institucin, no futuro.
Dao al servicio si la conducta del agente no produce de forma
inmediata un dao al servicio el delito es hermenutica no se configura

2.4 agravante
Siempre un funcionario y servidor publico cuando estimula, en causa,
provoca o incita al abandono colectivo del trabajo en forma difinitiva a
otros funcionarios

o servidores pblicos, con ello cause un evidente

perjuicio o dao al servicio de la institucin donde trabajan aquellos.

De modo tiene que ver este figura delictiva con el derecho al paro o
huelga.
La agravante :se perfecciona con el solo echo incitar o provocar.
incitar: La forma agravada del tipo penal es el hecho de incitar al
abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores pblicos

3.1. SUJETO ACTIVO

En el presente tipo penal el Sujeto Activo es el Servidor o

Funcionario Pblico.

2.1. SUJETO PASICO

El estado como titular del bien jurdico protegido es decir es

el titular de toda las actuaciones de la administracin publica.

2.2. BIEN JURDICO PROTEGIDO

Correcto desempeo de la Funcin Pblica.

Porque la administracin pblica debe dar un buen servicio a la
ciudadanos, tambin est de por medio la dignidad y prestigio
de la administracin pblica.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA

3.1. DOLO

El presente tipo penal por su descripcin connota que se trata

de un tipo penal doloso; es decir que presenta dos elementos,
el elemento cognoscitivo que es tener conocimiento que
representa el abandono del cargo, y el otro elemento es el de

volitivo que representa la voluntad resuelta

de querer

cometerlo.
3.2. CULPA.

No se admite la culpa pues no existe otro tipo penal que lo diga.

4. ANTIJURICIDAD

Por la redaccin del tipo no se admite causas de justificacin,

debido a que no encaja en las causales de justificacin que
establece el Cdigo Penal.
5. CULPABILIDAD

Se entiende que el funcionario o servidor pblico es mayor de

edad.
El hecho de dejar de asistir a su trabajo, es de pleno conocimiento,
en consecuencia sabe los efectos de su accin por tanto es
motivado por la norma, y pudo reaccionar o proceder de forma
diferente a dejar de asistir a su funcin.

6. TENTATIVA

Por ser un tipo penal doloso si admite las tentativas

7. CONSUMACIN

En el momento en que el agente abandona el cargo sin haber

cesado formalmente y, con ello se produce u n inmediato dao al
servicio que presta la institucin publica.

el comportamiento agravado
se
perfecciona con el solo echo de provocar o incitar el abandono
injustificado y definitivo del cargo o empleo que vienen
desempeando los funcionarios o servidores pblicos.
Segundo prrafo que regula

8.PENALIDAD

El funcionario o servidor publico, agente del delito, ser sancionado

con pena privativa de libertad no menor de dos dia ni mayor de
dos aos en el caso del primer prrafo del articulo 380.

En el caso de segundo prrafo

La pena privativa de libertad ser no menor de dos das ni mayor
de tres aos.