Curso sobre Convivencia Escolar

Educar en la convivencia para prevenir la violencia

y aprender a vivir juntos

Mdulo 1

Violencia social

Luis Armando Gonzlez

Escuela de Educacin - Centro de Altos Estudios Universitarios OEI

Mdulo 1. Violencia social

Introduccin
Estructura
Bibliografa

Unidad Didctica 1. Aproximacin terico-poltica al problema de la violencia. Magnitud y costos de la
violencia

Introduccin
1. Diferentes enfoques para entender la violencia
2. Tipos de violencia y sus manifestaciones
2.1. Tipos de violencia: instrumental, expresiva y simblica
2.2. Manifestaciones de la violencia criminal, poltica y social
3. Enfoque econmico de la violencia

Sntesis

Bibliografa

Unidad Didctica 2. Violencia juvenil organizada, maras y pandillas

Introduccin
1. Ejes de la violencia social en Amrica Latina: Narcotrfico y crimen organizado
1.1. Ejes de la violencia social en Amrica Latina
1.2. Narcotrfico y crimen organizado

2. La respuesta de los Estados

3. Condiciones de vida de la juventud latinoamericana en la actualidad: El caso de El Salvador

Sntesis

Bibliografa

Unidad Didctica 3. Programas de prevencin y reduccin de la violencia social

Introduccin
1. Entorno violento y escuelas. Pandillas y cultura escolar
2. Enfoque punitivo del combate de la violencia y experiencias novedosas de prevencin de la
violencia social: El caso de El Salvador

3. Un enfoque integral de prevencin y erradicacin de la violencia

Sntesis

Bibliografa

Mdulo 1. Violencia social

Introduccin

ANOTACIONES

El objetivo de este primer mdulo es introducirlos a ustedes en el debate sobre la

violencia social, ofrecindoles las herramientas conceptuales necesarias para su
comprensin ms cabal.
La nocin de violencia social gan carta de ciudadana en la dcada de los aos
noventa, en contraposicin a la violencia poltica que predomin en los aos
sesenta y setenta en Amrica del Sur en el marco de las dictaduras militares, y en
los aos ochenta y principios de los noventa en Centroamrica en el marco de los
conflictos armados que azotaron a la regin. Con sus variadas expresiones, que van
desde la violencia de la delincuencia comn y organizada hasta la violencia intrafamiliar, la violencia social marca gravemente a distintos pases latinoamericanos.
La violencia de las pandillas (maras) hace parte de esa violencia social, as como
tambin el impacto de esa violencia en las escuelas. Centroamrica y Mxico se han
convertido en terreno frtil para la violencia de las maras, cada vez ms articuladas
con el crimen organizado, y que al tener a jvenes como protagonistas (sea como
verdugos o vctimas) genera en las escuelas focos de violencia.
De aqu que el dominio conceptual de las categoras involucradas en estos fenmenos
sociales es algo crucial en el presente mdulo. Tambin lo es, en segundo lugar, la
comprensin global del problema de la violencia social que afecta a distintos pases
latinoamericanos y de manera aguda a Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras.
El mdulo Violencia social se inicia con una revisin terica del problema de la
violencia y con una visin general de su magnitud y costos: en primer lugar, se aborda
el tema general de la violencia, destacando los diferentes enfoques y explicaciones
que se ofrecen sobre ella; en segundo lugar, se analiza el tema especfico de la
violencia social en su relacin con la violencia poltica; y en tercer lugar se destaca
la importancia de ponderar la magnitud y costos de la violencia.
Asimismo, se aborda el tema de la cultura de la violencia que es, justamente, la
que nutre con sus valores y patrones de comportamiento las distintas prcticas
violentas. La idea es fundamentar de la mejor manera posible las categoras de
anlisis sobre la violencia social.
Se espera que al trmino del mdulo los participantes sean capaces de:

Definir conceptualmente los temas de violencia en general y de violencia social

en particular.
Contextualizar los problemas de violencia social en el pas de origen de los
participantes.
Profundizar en los problemas de violencia que se dan en Centroamrica y en
El Salvador.

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

Estructura
Unidad

Conceptos bsicos

1. Aproximacin terico-poltica al problema de la violencia. Magnitud y costos de la

violencia

Diferentes enfoques para entender la violencia: antropolgico, sociolgico, psicolgico y

biolgico.
Manifestaciones de la violencia: instrumental,
expresiva y simblica.
Violencia criminal, violencia poltica y violencia
social.
Magnitud y costos de la violencia.

2. Violencia juvenil organizada, maras y pandillas

Ejes de la violencia social en Amrica Latina.

Narcotrfico y crimen organizado.
La respuesta de los Estados.
Condiciones de vida de la juventud latinoamericana en la actualidad: el caso de El Salvador.

3. Programas de prevencin
y reduccin de la violencia
social

Entorno violento y escuelas: pandillas y cultura

escolar.
Enfoque punitivo del combate a la violencia
y experiencias novedosas de prevencin de la
violencia social: El caso de El Salvador.
Iniciativas de construccin participativa de las
polticas de prevencin.
Un enfoque integral de prevencin y erradicacin de la violencia.

Bibliografa
A. Bibliologa bsica
1. Arriagada. I., Godoy, L. (1999). Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina:
diagnstico y polticas en los aos noventa. Chile: CEPAL.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4657/lcl1179e.pdf
2. De la Torre, V., Martn, A. (2011). Violencia, Estado de derecho y polticas punitivas en Amrica Central. Perfiles Latinoamericanos, N 37, 33-50. Obtenido el 05
de junio de 2012 desde:
http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11518566002
3. Gonzlez, L. A. (1997). El Salvador en la postguerra: de la violencia armada a la
violencia social.
http://www.uca.edu.sv/revistarealidad/archivo/4df290c24f9a6elsalvador.pdf
4. Gonzlez, L. A., Villacorta, C. E. (1998) Aproximacin terica a la violencia.
http://www.uca.edu.sv/publica/eca/599art4.html
5. Violencia contra mujeres y nios: dificultades y retos. (2005). Colombia: ONU.
http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/po0568.pdf

Mdulo 1. Violencia social

6.Pinheiro, P. S. (2006). Acabar con la violencia contra los nios, nias y adolescentes. ONU.
http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/Chapitre%2001%20%20intro.
pdf

ANOTACIONES

7. Plan Mano Dura: violencia estatal contra las maras. (2003, septiembre). Revista
Envo N 253. Extrado el 05 de junio desde: http://www.envio.org.ni/articulo/1283
8. Polticas pblicas para prevenir la violencia juvenil (POLJUVE). (s. a.). Violencia
Juvenil, maras y pandillas en El Salvador. El Salvador.
http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CDoQFj
AA&url=http%3A%2F%2Fwww.interpeace.org%2Fpublications%2Fdoc_download%2F35youth-violence-maras-and-pandillas-in-el-salvador-spanish&ei=WJrNUKzSJoe50QX7
kYHABg&usg=AFQjCNHXrb455vSMHnOYu9QyVoa1_feX5g&sig2=CID7y7_3LkungnzlSkn
D_Q&bvm=bv.1355325884,d.d2k
9. Rodrguez J., A., Sanabria, J. et. al. (2007). Maras y pandillas, comunidad y polica
en Centroamrica. Hallazgos de un estudio integral. Guatemala: Demoscopa S.A.
http://www.undp.org.gt/data/publicacion/Maras%20y%20pandillas,%20comunidad%20y%20polic%C3%ADa%20en%20centro%20amrica.pdf
10. Salas, J. M. (2007). Violencia de gnero y masculinidad. Conferencia presentada en el Quinto Seminario Permanente de discusin sobre Convivencia y Seguridad
Ciudadana: ciudades seguras para convivir. El Salvador
B. Bibliografa complementaria
1. Briceo-Len, R. (2001). Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina, Introduccin La nueva violencia urbana en Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO.
2. Clark, H., (2011) Discurso presentado en el foro Seguridad regional, ciudadana
y desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNNUD), Septiembre, Mxico. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde: http://www.undp.org/
content/undp/es/home/presscenter/speeches/2011/09/14/helen-clark-meetingon-regional-security-citizenry-and-development-in-mexico-city-mexico/
3. El irresuelto problema de las maras [Editorial]. (2003, 13 de agosto). Semanario
Proceso. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.uca.edu.sv/publica/proceso/proc1059.html#Editorial
4. Gonzlez, L. A. (2011). La escuela como objeto de violencia. Diario digital Contra
Punto. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.contrapunto.com.sv/cparchivo/columnistas/la-escuela-como-objetode-violencia
5. Serrano-Berthet, R., Lpez, H. (2011). Crimen y violencia en Centroamrica: un
desafo para el desarrollo. BM.
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/FINAL_VOLUME_I_SPANISH_CrimeAndViolence.pdf
6. Sistematizacin de experiencias prcticas sobre violencia juvenil en Costa Rica.
Captulo 2 (2008). Costa Rica: Fundacin Friedrich Ebert.

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/07601.pdf
C. Material de profundizacin
1. La cultura de la violencia [Editorial]. (1997, 05 de noviembre). Estudios Centroamericanos (ECA) N 588.
http://www.uca.edu.sv/publica/eca/588edit.html
2. Wide (productora). (2010). La Vida Loca [Documental] Director Cristian Poveda
(asesinado por pandilleros).
http://www.youtube.com/watch?v=qgC53K7UNaI
3. Fabricacin film (productora). (2006).The virgin of Juarez [Pelcula] Director
Kevin James Dobson
http://www.p2platinos.com/descargar-la-virgen-de-juarez-9651.html
4. Santana, A. (2011, 06 de mayo). El narcotrfico en Amrica Latina. Revista Sociedad Latinoamericana. Obtenido el 05 de junio desde:
http://sociedadlatinoamericana.bligoo.com/el-narcotrafico-en-america-latina
5. Gonzlez, Luis Armando, La escuela como objeto de violencia
http://www.diariocolatino.com/es/20111202/articulos/97994/La-escuela-comoobjeto-de-violencia.htm
6. Peralta, P. (2005, 09 de septiembre). De la bsqueda de inclusin a las maras y
otras hierbas urbanas. Globalizacin.org. Extrado el 05 de junio desde:
http://www.globalizacion.org/opinion/GainzaMarasHierbasUrbanas.htm
7. Fracaso gubernamental [Editorial]. (2005, 02 de marzo). Semanario Proceso.
http://www.uca.edu.sv/publica/proceso/proc1135.html
8. Zometa, J., Alas, R. (2011). Ley criminaliza a pandillas y a quien los reclute.
Diario El Salvador. Obtenido el 05 de junio de 2012, desde:
h t t p : / / w w w . e l s a l v a d o r. c o m / m w e d h / n o t a / n o t a _ c o m p l e t a .
asp?idCat=6351&idArt=4953775
9. Montemayor, C. (2010, 16 de febrero) La violencia de Estado en Mxico. La Jornada. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.jornada.unam.mx/2010/02/26/cultura/a04n1cul
10. Gonzlez, L. A. (2010). Cultura, educacin e integracin social en El Salvador.
http://www.miportal.edu.sv/index.php/noticias/item/download/11

1. unidad didctica

Aproximacin terico-poltica al problema de la violencia.

Magnitud y costos de la violencia

Mdulo 1. Violencia social

Introduccin

ANOTACIONES

Esta Unidad Didctica introduce a los participantes en las nociones conceptuales

bsicas en torno al tema de la violencia, en general, y al tema de la violencia social,
en particular. Su relacin con las Unidades Didcticas siguientes consiste en marcar
las pautas conceptuales para comprender la problemtica de la violencia juvenil
organizada en maras y pandillas (Segunda Unidad), as como los planes de prevencin
y reduccin de la violencia social y sus implicaciones en la escuela (Tercera Unidad).
Los objetivos especficos de esta Primera Unidad son, primero, que los estudiantes
dominen los conceptos bsicos involucrados en la problemtica de la violencia;
segundo, que se hagan cargo de su magnitud; y tercero que comprendan sus repercusiones econmicas, a partir de la medicin de sus costos.
Los contenidos a abordar en esta Unidad Didctica son:

Diferentes enfoques para entender la violencia: antropolgico, sociolgico,

psicolgico y biolgico.
Violencia instrumental, violencia expresiva y violencia simblica.
Violencia criminal, violencia poltica y violencia social. Cultura de la violencia
y autoritarismo.
Enfoque econmico de la violencia. Magnitud, costos econmicos y costos de
oportunidad de la violencia.

1. Diferentes enfoques para entender la violencia

La pregunta acerca de qu es la violencia no tiene una respuesta simple. Distintos
autores se centran en su dimensin fsica, es decir, en el componente de fuerza
efectiva que ejercen los agentes violentos (victimarios) en contra de quienes la
padecen (vctimas). Tambin determinadas expresiones verbales (como gritos desaforados, uso de trminos discriminatorios, rdenes y mandatos), o determinados
gestos (como apuntar con el dedo, o una mirada escrutadora) o posturas corporales
(rigidez, altivez) son expresiones de violencia fsica que se realizan con la finalidad
de infundir miedo y temor en otras personas.
Distintos enfoques para interpretar el fenmeno de la violencia.
Enfoque antropolgico
Desde la antropologa cultural la violencia se entiende como un fenmeno humano,
cuyas races son culturales y simblicas. La antropologa cultural es la disciplina
que trata del ser humano como animal simblico, que crea y vive de smbolos. La
violencia se explicara por el peso de tradiciones simblicas (culturales) que legitiman
y alientan el ejercicio de la fuerza en contra de otros. En otras palabras, desde la
antropologa cultural las visiones de mundo culturalmente construidas marcan las
pautas de los comportamientos y las interacciones sociales. La violencia, entendida
como una interaccin social, estara motivada por factores simblicos (culturales)
que la legitimaran y alentaran.

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

Material de profundizacin 1
La cultura de la violencia [Editorial]. (1997, 05 de noviembre).
Estudios Centroamericanos (ECA) N 588.
http://www.uca.edu.sv/publica/eca/588edit.html
Enfoque sociolgico
La sociologa se ha ocupado de distintas maneras del tema de la violencia. Algunas
corrientes han enfatizado el conflicto social, situando as a la violencia en el centro
de sus preocupaciones. La violencia es vista como resultado de la lucha entre grupos
sociales determinados que se disputan recursos econmicos, polticos, sociales o
medioambientales.
Otras corrientes sociolgicas, aunque renuentes a aceptar la teora del conflicto,
no han sido ajenas al mismo y lo han integrado en sus concepciones. El estructuralfuncionalismo, por ejemplo, ha visto el conflicto como disfuncionalidad social y, en
algunas formulaciones, no como un conflicto de clases sino como un conflicto de roles.
Enfoque psicolgico
La psicologa en buena parte del siglo XX estuvo dominada por el conductismo. Sin
embargo, en las ltimas dcadas hubo una reaccin muy fuerte a las tendencias
conductistas por parte de corrientes psicolgicas de carcter gentico que prestaron
ms atencin al desarrollo de la vida mental.

Estas corrientes ofrecieron a la psicologa slidos fundamentos tericos y metodolgicos que justificaran su objeto de estudio: la vida subjetiva de las personas convertida
en realidad exterior a travs del lenguaje y la actividad prctica. Especficamente
en el tema de la violencia, la psicologa se ha centrado en los mecanismos que hacen posible la interiorizacin de opciones, valores y creencias violentas por parte
de los individuos. Es decir, se ha preocupado por cmo la violencia se hace parte
de la subjetividad individual.
Para atender a esta preocupacin entra en escena la psicologa social, en la que la
subjetividad individual es vista como la confluencia de factores psico-biolgicos y
sociales, siendo estos ltimos los de su inters. Desde esta ltima perspectiva, se
recurre a las condiciones sociales y culturales en la que se fragua la subjetividad
de cada quien para explicar la violencia.
Enfoque biolgico
Desde la biologa, y especialmente desde la etologa, la violencia (o la agresin, en
el caso de los animales no humanos) ha sido un asunto central. La pregunta que se
hace desde esta ciencia es si en las races biolgicas del ser humano hay factores
que, por naturaleza, lo inducen a agredir a sus semejantes. El biologicismo (es decir,
pretender que el ser humano es por naturaleza violento) es un riesgo, pero no por
evitarlo se debe dejar de lado que el ser humano tiene una dimensin biolgica
ineludible que debe ser conocida de la mejor manera posible.

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Mdulo 1. Violencia social

En resumen, cada uno de estos enfoques aporta una mirada parcial sobre la violencia;
pero que, considerndolos desde una visin de conjunto, permiten proponer una
definicin de violencia: se trata de un fenmeno social, que se caracteriza por ser
un ejercicio de fuerza por parte de individuos, grupos o instituciones en contra de
individuos o grupos que pueden ser destinatarios pasivos o activos de ella. Pero es
un ejercicio de fuerza (efectivo o potencial) que no se da en el vaco: hay contextos
que lo cualifican de determinadas maneras. Asimismo, desde la mirada psicolgica
es posible sostener que aunque la violencia no deje una huella fsica evidente,
altera la salud mental de las vctimas, dando pie a temores, miedos y cambios en
la conducta. La violencia, por ltimo, requiere de un soporte ideolgico presente
en la subjetivad de los individuos que la justifique y legitime.

ANOTACIONES

En lo que atae a la violencia en la escuela, la mirada antropolgica, sociolgica

y psicolgica nos pone en alerta acerca de los factores posibilitadores de violencia
que, siendo externos a la institucin escolar, se viven y reproducen dentro de ella.

2. Tipos de violencia y sus manifestaciones

2.1. Tipos de violencia: instrumental, expresiva y simblica
La violencia criminal que persigue una finalidad econmica ejemplifica esta dimensin instrumental. En las prcticas delincuenciales tradicionales de distintos pases
latinoamericanos era algo usual que el ladrn o el atracador se limitara a usar la
dosis necesaria de violencia para lograr apoderarse del botn buscado.
La violencia expresiva, en cambio, se ejerce con el propsito de hacer pblico (de
dar publicidad) a una causa no vinculada inmediatamente con el uso especfico de
violencia que se utiliza.
La violencia simblica, ligada a la anterior, se puede publicitar mediante smbolos
ideolgicos, religiosos, tnicos, artsticos que se asocian a sus ejecutores.

2.2. Manifestaciones de la violencia criminal, poltica y social

La violencia criminal tiene un fuerte sentido instrumental en tanto que se ejerce
para lograr determinados fines que, en la mayor parte de los sistemas jurdicos
nacionales e internacionales, se consideran ilegales. Esta violencia es criminal por
partida doble: por los recursos de los que se vale (armas ilegales, autos robados,
amenazas, persecuciones, vigilancia y chantajes) y por las consecuencias que produce (prdida de bienes materiales, traumas y miedos por parte de las vctimas).
Por su parte, la violencia poltica tiene tambin un fuerte sentido instrumental, slo
que con ella se pretende obtener determinados resultados polticos: desmovilizar a
individuos o grupos con proyectos ideolgico contrarios al orden establecido.
La violencia social hace referencia a un conjunto de prcticas violentas generalizadas
que permean el tejido social, haciendo sumamente difcil la convivencia ciudadana.
En trminos de la sociologa clsica, sera sntoma de la anomia que corroe las estructuras sociales en situaciones de crisis o deterioro econmico-social. La violencia
social de desarrolla en un contexto en el cual perviven tradiciones culturales ancladas
en valores, creencias y estilos de vida surgidos bajo perodos de autoritarismo. Y

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Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

es que en la cultura autoritaria, la fuerza, la prepotencia, el abuso de poder y la

discriminacin de los ms dbiles son piezas centrales. La cultura autoritaria es el
caldo de cultivo de la cultura de la violencia que sostiene la violencia social presente
en sociedades como la salvadorea, la guatemalteca y la hondurea.

3. Enfoque econmico de la violencia

El ltimo tema de esta primera Unidad concierne a la magnitud y costos econmicos de la violencia. Desde los aos ochenta, en lo que algunos autores llamaron
la ofensiva de la economa neoclsica, distintos fenmenos sociales, entre ellos la
violencia, fueron examinados desde una perspectiva econmica que antes haba
sido descuidada.
Lo propio de este enfoque consiste en entender la actividad criminal como una
actividad en la que sus agentes buscan maximizar las ganancias obtenidas por sus
actividades criminales, a la vez que buscan minimizar sus costos, entre los que
sobresalen las sanciones y castigos efectivos o posibles que podran recibir si son
capturados por la justicia.
La violencia tiene una dimensin econmica insoslayable. Si hay ganancias econmicas para quienes delinquen, tambin hay prdidas para las vctimas. Esta lnea de
anlisis exige preguntarse por cunto le cuesta la violencia a la sociedad. O dicho
de otro modo: cules son los costos de la violencia? Esta pregunta exige atender
una pregunta previa: cul es la magnitud de la violencia?
Desde criterios de derechos humanos, en realidad esta ltima interrogante es la
ms importante ya que nos sita ante el impacto de la violencia sobre las personas,
con todas las implicaciones de dolor y tragedia que ello supone.
Secuestros, extorsiones, trfico de armas y drogas, gastos mdicos, gastos en seguridad La lista de rubros es interminable. Y la conclusin inevitable: la violencia
es un negocio y la violencia grava el desarrollo.

Sntesis

12

La primera conclusin de esta Unidad es que la violencia es un fenmeno complejo que involucra aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales.
Una definicin mnima de violencia enfatiza el uso de la fuerza, por parte de
un agente, con la finalidad de provocar dao sobre otra persona o de obtener
algo de ella.
Una segunda conclusin es que se distinguen cuando menos tres tipos de violencia: la violencia instrumental, la simblica y la expresiva, que se pueden o
no dar juntas. Cuando se dan juntas, alguna de ellas suele predominar sobre las
otras. En el caso de la violencia criminal lo predominante es lo instrumental; en
la violencia terrorista, el componente expresivo y simblico suele predominar.
Tercera conclusin, la violencia social es distinta de la violencia poltica y de
la violencia criminal, aunque se asocia fuertemente con esta ltima. La violencia social permea las relaciones sociales, tensionando las relaciones entre
los individuos y los grupos.

Mdulo 1. Violencia social

Cuarta conclusin, la violencia criminal, tiene costos econmicos que gravan

el desarrollo de las sociedades que la padecen.
Por ltimo, la violencia en la escuela no puede ser entendida al margen de los
condicionantes econmicos, sociales, ideolgicos y culturales propios de la
sociedad en la cual la institucin escolar se haya inserta.

ANOTACIONES

Bibliografa
A. Bibliologa bsica
Gonzlez, L. A. (1997). El Salvador en la postguerra: de la violencia armada a la
violencia social.
Gonzlez, L. A., Villacorta, C. E. (1998) Aproximacin terica a la violencia.
http://www.uca.edu.sv/publica/eca/599art4.html
Salas, J. M. (2007). Violencia de gnero y masculinidad. Conferencia presentada
en el Quinto Seminario Permanente de discusin sobre Convivencia y Seguridad
Ciudadana: ciudades seguras para convivir. El Salvador
B. Bibliografa complementaria
Briceo-Len, R. (2001). Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina, Introduccin La nueva violencia urbana en Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO.
Serrano-Berthet, R., Lpez, H. (2011). Crimen y violencia en Centroamrica: un
desafo para el desarrollo. BID.

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2. unidad didctica
Violencia juvenil organizada, maras y pandillas

Mdulo 1. Violencia social

Introduccin

ANOTACIONES

Esta segunda Unidad Didctica se enfoca en una de las manifestaciones concretas

de la violencia social: la violencia juvenil organizada, las maras y pandillas. Sus
objetivos especficos son, primero, que los alumnos y alumnas reflexionen sobre
el grave problema de la violencia juvenil en nuestras sociedades; y segundo, que
comprendan la peligrosa relacin que se ha establecido entre la violencia juvenil, las
maras y pandillas con el crimen organizado y el narcotrfico, as como la respuesta
de los Estados ante estas dinmicas de violencia.
Interesa no perder de vista el contexto en el que la violencia juvenil emerge, es
decir, las condiciones de vida de la juventud latinoamericana. Tampoco se debe
perder de vista que la violencia juvenil organizada se ha convertido en un factor
de riesgo para las escuelas en distintos pases latinoamericanos.
Los contenidos a bordar en esta segunda Unidad son:

Ejes de la violencia social en Amrica Latina: narcotrfico y crimen organizado.

La respuesta de los Estados.
Condiciones de vida de la juventud latinoamericana en la actualidad: el caso
de El Salvador.

1. Ejes de la violencia social en Amrica Latina: Narcotrfico y crimen organizado

Esta Unidad Didctica apunta a una mirada ms descriptiva y analtica sobre la
violencia juvenil, las maras y pandillas. El teln de fondo es la violencia social y la
violencia criminal organizada, as como la respuesta de los Estados ante la misma.

1.1. Ejes de la violencia social en Amrica Latina

Recordemos la nocin de violencia social planteada en la Primera Unidad: la violencia social hace referencia a un conjunto de prcticas violentas generalizadas
que permean el tejido social, haciendo sumamente difcil la convivencia ciudadana. Esto quiere decir que la violencia social tiene distintos ejes. O dicho de otra
forma, en su generalidad, afecta las relaciones cotidianas entre las personas, pero
sus concreciones son variadas.
En la vida pblica, un eje llamativo de esta violencia son los accidentes de trnsito,
que suelen tener como raz la conduccin temeraria y el consumo de alcohol y drogas.
Otro eje de la violencia social de carcter pblico son las pandillas y su accionar
cotidiano en distintas sociedades latinoamericanas y, dentro de stas, en determinados territorios o zonas geogrficas. El paisaje social cambia con su presencia
no slo por las marcas (grafitis) que fijan en los territorios bajo su control, sino
por su accionar mismo que establece normas de circulacin de personas, pago de
impuesto (renta) y castigos para los enemigos de las pandillas, lo cual altera
drsticamente la convivencia social y la cotidianidad de las personas.

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Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

Material de profundizacin 2
Wide (productora). (2010). La Vida Loca [Documental]
Director Cristian Poveda (asesinado por pandilleros).
http://www.youtube.com/watch?v=qgC53K7UNaI
Lo anterior no agota las manifestaciones de la violencia social. Hay otras expresiones, como el atropello y mal trato a los desconocidos, que al hacerse parte de la
normalidad no suele drseles la importancia debida.
En efecto, para miles de ciudadanos latinoamericanos ser atropellados o abusados
por sus semejantes en los espacios pblicos es parte de su vida, algo con lo que
se han acostumbrado a vivir y que, por tanto, nadie se cuestiona. Sin embargo, el
impacto de esas prcticas cotidianas violentas es desastroso para la convivencia
social, pues erosiona el vnculo social al hacer del desprecio a la integridad de los
otros una regla de comportamiento socialmente tolerada.
La violencia social tiene dimensiones ms ntimas y privadas, o relativamente privadas, que suelen pasar desapercibidas debido a la privacidad en la que se realizan.
En el hogar, en el trabajo o en la escuela se desarrollan prcticas violentas (hacia
las mujeres, hacia los nios, hacia los ancianos) que muchas veces no salen a la luz
pblica, quedando en la impunidad ms absoluta sus ejecutores.
La violencia intrafamiliar ocupa un lugar destacado en este apartado. Violaciones,
abusos, golpes y amenazas son frecuentes en hogares atrapados en frustraciones
econmicas de variado signo y una cultura de la violencia nutrida de valores patriarcales y machistas.
En los ltimos aos, la aceptacin creciente de los derechos humanos como norma
de convivencia y como responsabilidad de los Estados, y sus ampliaciones hacia los
derechos de las mujeres, los nios y los adolescentes, han puesto un alto a las justificaciones machistas y patriarcales de la violencia intrafamiliar. Al mismo tiempo,
los sistemas de justicia han ido prestando atencin a una violencia que, aunque se
d en el mbito privado, se considera que es competencia de la justicia.
Tambin es preocupante la violencia en fbricas y empresas en forma de acoso
sexual y laboral, por ejemplo. Desde finales de los aos ochenta con la puesta en
marcha de reformas neoliberales esta forma de violencia aument debido al debilitamiento del sindicalismo, la anulacin de los contratos colectivos y la entrada
en vigencia de modalidades de contratacin temporales y a destajo.
Material de profundizacin 3
Fabricacin film (productora). (2006).The virgin of Juarez [Pelcula]
Director Kevin James Dobson
http://www.p2platinos.com/descargar-la-virgen-de-juarez-9651.html

1.2. Narcotrfico y crimen organizado

La violencia social, en su dimensin de violencia juvenil, maras y pandillas, se ha
visto agravada por la violencia criminal organizada, especialmente por el narcotrfico. El vnculo perverso entre pandillas (maras) y crimen organizado ha poten-

18

Mdulo 1. Violencia social

ciado el dominio territorial que las pandillas ejercen en determinados pases de

Centroamrica y Mxico. Ello ha dado lugar a una territorializacin del crimen
de peligrosas consecuencias para la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos que
viven en esos territorios.

ANOTACIONES

La territorializacin del crimen va de la mano con la expansin regional de las

actividades del crimen organizado, lo cual hace que en Amrica Latina sus redes
se extiendan desde Amrica del Sur (especialmente desde Colombia) hasta Mxico
y Estados Unidos, destino principal, este ltimo, de la droga que se produce en los
pases latinoamericanos.
En definitiva, el narcotrfico es la gran amenaza criminal contra las sociedades
latinoamericanas. Su enorme preponderancia le ha permitido articular en torno
a s otros rubros criminales, como trfico ilegal de armas y de vehculos, trata de
blancas, lavado de dinero, secuestros y asesinatos. Es tal su poder que en pases
como Mxico ha permeado los mbitos estatales (polticos, policiales y militares),
mediante el financiamiento de campaas polticas, el soborno y el chantaje.
Material de profundizacin 4
Santana, A. (2011, 06 de mayo). El narcotrfico en Amrica Latina.
Revista Sociedad Latinoamericana. Obtenido el 05 de junio desde:
http://sociedadlatinoamericana.bligoo.com/el-narcotrafico-en-america-latina

Por ltimo, en lo que se refiere a las escuelas, las ubicadas en territorios controlados por las pandillas y el crimen organizado son las que se encuentran en mayor
riesgo social. En pases como El Salvador, pandillas y crimen organizado tienen en la
mira de sus acciones criminales a las escuelas (a alumnos, profesores y directivos)
ubicadas en sus territorios. Los jvenes que asisten a esas escuelas son vistos como
potenciales miembros de la pandilla, a la vez que como consumidores posibles de
drogas. Los maestros y directivos que resisten a estas arremetidas criminales son
vistos como enemigos de la pandilla, lo que significa en muchos casos sentencias
de muerte.
Material de profundizacin 5
Gonzlez, Luis Armando, La escuela como objeto de violencia
http://www.diariocolatino.com/es/20111202/articulos/97994/La-escuela-comoobjeto-de-violencia.htm

2. La respuesta de los Estados

En este ltimo apartado de la Segunda Unidad prestamos atencin a la respuesta
que los Estados han dado y dan al problema de la violencia social.
El vnculo entre pandillas y crimen organizado en El Salvador, por ejemplo es
relativamente reciente: desde finales de los aos noventa en adelante. Citar el
caso de El Salvador es relevante, pues la maras han tenido en este pas uno de sus
focos de desarrollo ms importantes y, por eso mismo, una enorme cantidad de
estudios sobre ellas se han generado en la academia salvadorea. El estudio de
mayor envergadura es Maras y pandillas en Centroamrica, en cuatro volmenes,
coordinado por el Instituto Universitario de Opinin Pblica de la UCA.

19

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES
Una tesis que se ha impuesto en El Salvador es que las pandillas o maras, siendo en
sus orgenes expresiones de una violencia social que reclamaba un reconocimiento
social y cultural por parte de determinados grupos de jvenes, terminaron por
convertirse (y ser convertidas) en expresiones de la violencia criminal. Este proceso
camin por dos rutas:
a) La criminalizacin que los Estados hicieron de las maras y pandillas:
La criminalizacin de la violencia juvenil de las maras se inspir en una concepcin
de la seguridad pblica basada en criterios punitivos, coercitivos y reactivos. En
Centroamrica, por ejemplo, a finales de los noventa, se pusieron de moda los
Planes Mano Dura y Sper Mano Dura.
Desde sus orgenes en El Salvador por ejemplo la presencia de las maras se hace
evidente poco despus de finalizada la guerra civil en 1992 las maras han realizado actividades delictivas contempladas en el cdigo penal y procesal vigentes:
atracos, golpizas e incluso asesinatos a pandilleros rivales. Lo novedoso ha sido la
criminalizacin de las maras por parte del Estado salvadoreo bajo los gobiernos
de Francisco Flores (1999-2004) y Antonio Saca (2004-2009). Saca impuls una legislacin que las defini como grupos terroristas.
La criminalizacin de las pandillas incubada bajo estos gobiernos dio lugar a un
tratamiento fuertemente represivo. La persecucin estatal se hizo implacable; las
detenciones aumentaron y las crceles se llenaron de pandilleros. Por su parte,
los medios de comunicacin fomentaron la percepcin de que los crmenes que se
cometan en El Salvador eran, en su mayora, cometidos por las maras.
b) La vinculacin entre las maras con el crimen organizado.
A la par que la respuesta del Estado se hizo ms fuerte y agresiva, las maras se fueron
convirtiendo en agrupaciones criminales efectivas, sobre todo cuando comenzaron
a articularse con el crimen organizado, especialmente con narcotraficantes.
Cuando concluy el mandato de Antonio Saca, en 2009, esa articulacin estaba
consolidada. Por lo mismo, las maras - crimen organizado se convirtieron en un
problema de enormes proporciones, pasando a convertirse en uno de los focos ms
importantes de la violencia criminal en El Salvador.
El gobierno de Mauricio Funes (2009-2014) hered este problema. Y para enfrentarlo, adems de impulsar una legislacin ms fuerte en contra de las maras (la Ley
de proscripcin de pandillas o maras y grupos de exterminio), ha aumentado el
apoyo de la Fuerza Armada a la Polica Nacional Civil (PNC) en tareas de seguridad
pblica y combate del crimen.
Material de profundizacin 6
Peralta, P. (2005, 09 de septiembre). De la bsqueda de inclusin a las maras y
otras hierbas urbanas. Globalizacin.org. Extrado el 05 de junio desde:
http://www.globalizacion.org/opinion/GainzaMarasHierbasUrbanas.htm

20

Mdulo 1. Violencia social

Material de profundizacin 7
Fracaso gubernamental [Editorial]. (2005, 02 de marzo). Semanario Proceso.
http://www.uca.edu.sv/publica/proceso/proc1135.html

ANOTACIONES

Material de profundizacin 8
Zometa, J., Alas, R. (2011). Ley criminaliza a pandillas y a quien los reclute.
Diario El Salvador. Obtenido el 05 de junio de 2012, desde:
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=6351&idArt=4953775

3. Condiciones de vida de la juventud latinoamericana

en la actualidad: El caso de El Salvador
Con este apartado se cierra la Segunda Unidad. El caso de El Salvador que aqu se
plantea debe considerarse como una ilustracin de las condiciones de vida de la
juventud latinoamericana en la actualidad.
Para comprender el problema de la violencia juvenil, de maras y pandillas es necesario hacerse cargo de las condiciones de vida de la juventud latinoamericana. Con una
poblacin en la que mayoritariamente predominan los nios, las nias y los jvenes,
no todas las sociedades latinoamericanas ofrecen a estos ltimos condiciones de vida
adecuadas para un desarrollo integral. La exclusin, la marginacin, el desamparo
y el desarraigo afectan a amplios grupos sociales, entre ellos a la juventud.
En los aos ochenta se impulsaron modelos econmicos terciarizados y globalizados
que apostaron por las maquilas, las finanzas, el comercio y el turismo, en detrimento de la agricultura y la industria, y generaron empleos poco cualificados, bajos
salarios y migracin.
El Salvador fue un caso ejemplar en estas transformaciones socio-econmicas. En el
marco de la guerra civil (1981-1992) se comenzaron a operar cambios en el aparato
econmico, que slo se completaron despus de 1992. La agroindustria, ya durante la
guerra, comenz a ceder su lugar central en la economa a los servicios financieros,
el comercio, el turismo y las aseguradoras. A fines de los aos ochenta, el flujo de
remesas provenientes de Estados Unidos comenz a ser decisivo en el funcionamiento
de la economa por la va del aumento del consumo que ellas permitan.
La firma de los acuerdos de paz abrieron las puertas a la irrupcin de un modelo
econmico terciarizado y maquilero, para el cual las remesas se convirtieron en
alimento vital. Paralelamente, en el marco de las reformas neoliberales, el Estado
fue perdiendo la capacidad de impulsar y gestionar polticas pblicas en los sectores
de vivienda, salud y educacin. El mercado y sus agentes empresariales ms poderosos comenzaron a regir los destinos de la economa con el aval de las instancias
estatales de entonces.
La capacidad del Estado para regular las relaciones obrero - patronales se debilit.
Los contratos colectivos de trabajo fueron cediendo su lugar a los contratos individuales temporales, con una severa prdida de derechos a la estabilidad laboral, la
seguridad social y la indemnizacin.

21

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

En una sociedad como la salvadorea con fuerte presencia de poblacin joven, los
jvenes fueron precisamente los ms afectados con esas transformaciones. Con
algunas variantes, sucedi lo mismo en otros pases latinoamericanos.
Las oportunidades educativas, de esparcimiento, de salud y las laborales se redujeron para ellos. Los jvenes marginales urbanos foco de actividad de pandillas en
sus orgenes y de migracin hacia Estados Unidos resintieron con fuerza esa falta
de oportunidades, las que chocaban con el bienestar promocionado por la cultura
de marcas y bienes suntuarios del consumo globalizado..
De esta manera, El Salvador ejemplifica dinmicas de exclusin de la juventud, las
que se repiten, aunque con variantes, en otras naciones latinoamericanas. Al calor
de los esquemas neoliberales, los Estados fueron debilitados en su capacidad de
ser gestores de polticas pblicas encaminadas a asegurar el bienestar social, la
educacin, el esparcimiento y, en definitiva, la integracin social.

Sntesis

La violencia social tiene distintos ejes. En su generalidad, afecta las relaciones

cotidianas entre las personas, pero sus concreciones son variadas.
Para comprender el problema de la violencia juvenil, de maras y pandillas es
necesario hacerse cargo de las condiciones de vida de la juventud latinoamericana en la actualidad.
Finalmente, al calor de esquemas neoliberales, los Estados fueron debilitados
en su capacidad de ser gestores de polticas pblicas encaminadas a asegurar el
bienestar social, la educacin, el esparcimiento y, en definitiva, la integracin
social.

Bibliografa
A. Bibliografa bsica
ONU, Violencia contra mujeres y nios: dificultades y retos. (2005). Colombia: ONU.
Pinheiro, P. S. (2006). Acabar con la violencia contra los nios, nias y adolescentes. ONU.
Rodrguez J., A., Sanabria, J. et. al. (2007). Maras y pandillas, comunidad y polica
en Centroamrica. Hallazgos de un estudio integral. Guatemala: Demoscopa S.A.
B. Bibliografa complementaria
Clark, H., (2011) Discurso presentado en el foro Seguridad regional, ciudadana
y desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNNUD), Septiembre, Mxico. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde: http://www.undp.org/
content/undp/es/home/presscenter/speeches/2011/09/14/helen-clark-meetingon-regional-security-citizenry-and-development-in-mexico-city-mexico/

22

Mdulo 1. Violencia social

El irresuelto problema de las maras [Editorial]. (2003, 13 de agosto). Semanario

Proceso. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.uca.edu.sv/publica/proceso/proc1059.html#Editorial

ANOTACIONES

Gonzlez, L. A. (2011). La escuela como objeto de violencia. Diario digital Contra

Punto. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.contrapunto.com.sv/cparchivo/columnistas/la-escuela-como-objetode-violencia

23

3. unidad didctica

Programas de prevencin y reduccin de la violencia social

Mdulo 1. Violencia social

Introduccin

ANOTACIONES

Esta tercera Unidad Didctica se centra en un tema puntual: los programas de

prevencin y reduccin de la violencia social. Explora la respuesta preventiva a la
violencia social que ha sido la contracara de la respuesta coercitiva discutida al
final de la Segunda Unidad.
Los objetivos de esta Unidad Didctica son comprender las dinmicas de violencia
que se estn generando en el entorno escolar, especialmente por la presencia de
las pandillas o maras; asumir una postura crtica frente al enfoque punitivo seguido
en el tratamiento de la violencia; tercero, valorar las experiencias novedosas en
el abordaje de la violencia.
Los temas a abordar en esta tercera Unidad Didctica son:

Entorno violento y escuelas. Pandillas y cultura escolar.

Enfoque punitivo del combate a la violencia y experiencias novedosas de prevencin de la violencia social. El caso de El Salvador. Iniciativas de construccin
participativa de las polticas de prevencin.
Un enfoque integral de prevencin y erradicacin de la violencia.

1. Entorno violento y escuelas. Pandillas y cultura escolar

Aqu tendremos presente lo discutido en las Unidades anteriores sobre la violencia
social y la violencia criminal, pero centrando la atencin en el impacto que estas
violencias tienen en la escuela. Retomemos algunas formulaciones claves ya desarrolladas.
Los entornos violentos (controlados por pandillas, maras y crimen
organizado) son para las escuelas cada vez ms evidentes en distintos
pases Centroamericanos y en Mxico. El Salvador es un ejemplo de ello.
Esos entornos violentos generan riesgos para los alumnos, los docentes
y las autoridades en el interior mismo de las escuelas. Los delincuentes
no slo intentan introducir armas y drogas en su interior, sino que buscan
reclutar estudiantes para sus agrupaciones a travs de establecer lazos
de amistad entre los pandilleros y los estudiantes.
Un fenmeno preocupante es la generacin de lo que se puede denominar la cultura de maras que impacta a la cultura escolar. Vestimenta, formas de hablar y
comportamientos de pandilleros o miembros de mara generan una cultura propia
que jvenes no pandilleros y estudiantes copian y hacen suya. Peligrosamente, en
distintas sociedades centroamericanas, grupos de jvenes ven en el pandillero a
una especie de modelo a seguir.
El poder de las maras, al igual que el poder de los narcotraficantes en Colombia
o Mxico, se convierte en algo atractivo para quienes no tienen ningn poder y
perciben que gracias a l los pandilleros cuentan con armas, vehculos, dinero y
drogas. Parecer un miembro de mara permite a muchos jvenes, estudiantes o
no, compartir vicariamente ese halo de poder que poseen los pandilleros. Hacer
propia la cultura de las maras es el camino ms directo para integrarse a las mismas.

27

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES

En el caso de El Salvador, las pandillas han hecho de la escuela objeto de sus ataques desde finales de los aos noventa. Su articulacin con el crimen organizado
les ha dado ms capacidad operativa, lo cual aumenta su poder territorial y, en
consecuencia, aumenta su presencia en el entorno escolar.

2. Enfoque punitivo del combate de la violencia y experiencias novedosas de prevencin de la violencia social:
El caso de El Salvador
El enfoque punitivo o coercitivo no slo fue privilegiado por los Estados que se
enfrentaron al problema de la violencia social, sino que ese enfoque lo agudiz
fuertemente. En efecto, a fines de los aos noventa, en pases como El Salvador,
Guatemala, Honduras y Mxico, fue tan grave la situacin de violencia social, de
pandillas, maras y crimen organizado, que se disearon estrategias de atencin fuertemente punitivas, esto es, centradas en la fuerza estatal como opcin prioritaria.
A los planes mano dura sigui una tendencia peligrosa hacia la militarizacin
de la seguridad pblica que encuentra en Mxico su mejor expresin.
Material de profundizacin 9
Montemayor, C. (2010, 16 de febrero) La violencia de Estado en Mxico.
La Jornada. Obtenido el 05 de junio de 2012 desde:
http://www.jornada.unam.mx/2010/02/26/cultura/a04n1cul
Ahora bien, el predominio de un enfoque punitivo no ha excluido la aparicin de
iniciativas de carcter preventivo en la atencin de la violencia social. Instancias
en su mayora privadas (y excepcionalmente, instancias estatales no vinculadas con
la seguridad pblica) han elaborado propuestas interesantes para abordar el tema
de la violencia de manera preventiva.
Algunas de las ms creativas han intentado fomentar la participacin comunitaria
no slo para crear lazos firmes de solidaridad y vnculos comunitarios a partir de
estrategias dilogo y resolucin de conflictos, sino para recuperar el espacio pblico
para los ciudadanos.
Pases como Costa Rica han hecho apuestas firmes por la prevencin a partir de los
siguientes ejes1:
1.
2.
3.
4.

Prevencin Comunitaria
Atencin a la poblacin en riesgo
Intervencin teraputica
Reinsercin

En algunos municipios de El Salvador distintas iniciativas de prevencin han ido de

la mano con planes estratgicos orientados a recuperar el espacio pblico, fomentar
las actividades recreativas, culturales y de esparcimiento, y apoyar alternativas de
desarrollo econmico local-municipal que ofrezcan opciones de trabajo a los jvenes.
Lneas de trabajo preventivo han sido impulsadas por sectores religiosos, catlicos
y evanglicos, en reas como la atencin a nios de la calle propensos a ser pan-

28

1
Sistematizacin de experiencias prcticas sobre violencia juvenil en Costa Rica. Captulo 2
(2008). Costa Rica: Fundacin Friedrich Ebert

Mdulo 1. Violencia social

dilleros, o a pandilleros activos a los que se ha intentado sacar de las pandillas, o

por lo menos retirarlos de las actividades delincuenciales sin dejar de ser miembros
de aqullas.

ANOTACIONES

Esta labor preventiva ha sido sumamente difcil de instalar en pases en los cuales
la mera pertenencia a la pandilla se ha criminalizado. A mitad de los aos noventa,
en El Salvador, hubo pandilleros (o mareros) que, ante la criminalizacin de la que
fueron objeto, quisieron hacer valer su condicin de pandilleros como algo que no
los converta en criminales. Es decir, rechazaron que ser de una mara fuera algo
criminal. Pero fue imposible que esa distincin fuera reconocida por las autoridades de entonces, empeadas en la criminalizacin de las pandillas. Organizaciones
religiosas que apoyaban esa distincin y que la vean como una oportunidad de
rescate de jvenes que estaban en pandillas vieron afectada su labor. Por otro
lado, los jvenes que se retiraban de una pandilla eran no slo objeto de persecucin policial, sino tambin de venganza mortal por parte de sus ex compaeros o
miembros de pandillas rivales que los consideraban traidores.
No obstante, hubo pandilleros activos que aprovecharon la alternativa que se les
ofreci, aprendiendo oficios como panadera, mecnica y electricidad. El videodocumental La Vida Loca contiene escenas dedicadas precisamente a esta opcin
que, concretamente en panadera, tomaron algunos pandilleros. El documental
retrata tambin el fracaso de quienes lo intentaron.
Por otra parte, desde los sistemas educativos tambin se han ensayado opciones
de prevencin, de impacto bastante reducido. A finales de los aos 90 se dise en
El Salvador el proyecto Fondo Alegra que pretenda abrir las escuelas en fines
de semana para que la comunidad pudiera hacer uso de los espacios escolares para
actividades culturales y de recreacin. El impacto del proyecto fue mnimo, ya que
se vio ahogado por el enfoque punitivo predominante. La idea, sin embargo, era
buena, pues se buscaba que nios y adolescente, junto con sus padres y sus maestros
pudieran convivir en el espacio escolar los fines de semana.
Siempre en El Salvador, el proyecto en marcha de Escuela Inclusiva de Tiempo
Pleno (EITP), impulsado por las actuales autoridades de educacin, quiere ser una
respuesta preventiva al problema de la violencia social juvenil, pues busca ofrecer
una alternativa integral (educativa, cultural, de esparcimiento y de seguridad social y alimentaria) para los nios, nias y adolescentes del pas. La apuesta es que
un mayor tiempo de ellos en las escuelas, no slo formndose en lo acadmico,
sino en cultura, arte y recreacin, los apartar de las condiciones de riesgo en la
que muchos de ellos se encuentran. Es por eso que los proyectos piloto de Escuela
Inclusiva de Tiempo Pleno se estn realizando en municipios del pas con graves
ndices de exclusin y de violencia social: Nueva Granada (Usulutn), Zaragoza (La
Libertad) y Sonsonate (en Sonsonate).

3. Un enfoque integral de prevencin y erradicacin de

la violencia
Terminamos esta tercera Unidad con un nfasis ms que con una argumentacin:
la necesidad de impulsar un enfoque integral de prevencin y erradicacin de la
violencia social.

29

Curso sobre Convivencia Escolar. Educar en la convivencia para prevenir la violencia y aprender a vivir juntos

ANOTACIONES
La apuesta por lo punitivo-coercitivo en el tratamiento de la violencia social ha
sido contraproducente, pues lejos de resolver el problema de la violencia social lo
ha agravado.
Es cierto que lo punitivo-coercitivo responde al clamor social que exige una respuesta inmediata y mano dura contra quienes son percibidos como una amenaza
real o potencial contra sus bienes e integridad personal. Sectores sociales herederos
de una cultura autoritaria todava fuerte en El Salvador y en Guatemala creen ver
en la aplicacin de la fuerza militar la salida al incremento de la violencia social.
Es decir, todava se advierte un clima de opinin favorable para acciones punitivas
y coercitivas.
Tambin es cierto que la delincuencia comn y organizada ha alcanzado una enorme capacidad operativa para causar dao a sus vctimas, y que desde el Estado la
respuesta debe ser firme y contundente en contra de quienes atentan contra la
vida de los ciudadanos.
Por este motivo debe entenderse que la prevencin no est destinada a quienes
han optado por delinquir, sino a quienes por condicionamientos sociales, econmicos y culturales pueden verse forzados a encaminar su vida hacia la ilegalidad en
cualquiera de sus expresiones.
Un enfoque preventivo trata de crear las condiciones sociales, econmicas, polticas
y culturales que favorezcan la creacin de un clima de respeto y tolerancia entre
los miembros de la sociedad.
Prevenir es favorecer el surgimiento de espacios de recreacin, culturales y deportivos, que no slo sirvan de canal de expresin para las energas grupales sino para
que las personas aprendan a compartir sueos y proyectos.
Los resultados de la prevencin no son inmediatos, pero una vez que se van concretando son duraderos en el tiempo. Asimismo, la prevencin de la violencia no
puede dejarse en manos exclusivas de sectores privados, civiles o religiosos. El
Estado debe ser el principal gestor de estrategias y programas de prevencin y
erradicacin de la violencia.
Como ensean la sociologa y la antropologa, la gran apuesta preventiva debe ser
el fomento de la integracin social y cultural. Eso se logra con la creacin de ordenamientos sociales, econmicos y culturales con un mnimo de equidad y justicia,
puesto que una de las fuentes de violencia en sociedades como la salvadorea,
es la desigualdad socioeconmica prevaleciente, con sus secuelas de exclusin y
marginalidad educativa, sanitaria y cultural.

Y no debe faltar, como sostn de las estrategias y programas de prevencin, estatales y privados, un slido entramado legal e institucional capaz de responder a
los complejos desafos que plantea la seguridad ciudadana. Un entramado legal e
institucional anclado en el Estado de derecho e inspirado en el respeto a los derechos humanos fundamentales.

30

Mdulo 1. Violencia social

Material de profundizacin 10
Gonzlez, L. A. (2010). Cultura, educacin e integracin social en El Salvador.
http://www.miportal.edu.sv/index.php/noticias/item/download/11

ANOTACIONES

Sntesis

En esta unidad se han integrado temas tratados en las unidades anteriores,

como violencia social y criminal, pero prestando atencin al impacto que estas
tienen en la escuela.
Es clave entender el problema que representa para las escuelas los entornos
violentos controlados por pandillas, maras y crimen organizado.
Finalmente es importante la distincin entre un enfoque reactivo - punitivo y
un enfoque preventivo para luchar contra la violencia, as como tambin tener
clara la necesidad de impulsar enfoques preventivos integrales para enfrentar
el problema de la violencia social.

Bibliografa
A. Bibliologa bsica
Arriagada. I., Godoy, L. (1999). Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina:
diagnstico y polticas en los aos noventa. Chile: CEPAL.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4657/lcl1179e.pdf
De la Torre, V., Martn, A. (2011). Violencia, Estado de derecho y polticas punitivas
en Amrica Central. Perfiles Latinoamericanos, N 37, 33-50. Obtenido el 05 de
junio de 2012 desde:
http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11518566002
Plan Mano Dura: violencia estatal contra las maras. (2003, septiembre). Revista
Envo N 253. Extrado el 05 de junio desde:
http://www.envio.org.ni/articulo/1283
Polticas pblicas para prevenir la violencia juvenil (POLJUVE). (s. a.). Violencia
Juvenil, maras y pandillas en El Salvador. El Salvador.
http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CDoQFj
AA&url=http%3A%2F%2Fwww.interpeace.org%2Fpublications%2Fdoc_download%2F35youth-violence-maras-and-pandillas-in-el-salvador-spanish&ei=FtTMULLSLo210QWG
6oH4AQ&usg=AFQjCNHXrb455vSMHnOYu9QyVoa1_feX5g&sig2=l-T1mBjUD6XlhlZ6CLY
Ysw&bvm=bv.1355325884,d.d2k
B. Bibliografa complementaria
Sistematizacin de experiencias prcticas sobre violencia juvenil en Costa Rica.
Captulo 2 (2008). Costa Rica: Fundacin Friedrich Ebert.
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/07601.pdf

31