REGULACIN DE LA

PROPAGANDA ELECTORAL

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Esta publicacin se realiz gracias al apoyo del Pueblo

de los Estados Unidos a travs de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Su contenido es responsabilidad exclusiva de
los autores y no refleja necesariamente las opiniones
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Regulacin de la
propaganda electoral

Qu es la campaa electoral

La Ley 1475 de 2011 en su artculo 34 dene la campaa electoral como el conjunto de

actividades realizadas con el propsito de convocar a los ciudadanos a votar en un
determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

Para el efecto, la recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos

de campaa podr ser adelantada por los partidos, movimientos polticos
y grupos signicativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores
a la fecha de la votacin.

ACTOS DE CAMPAA: la propaganda electoral

Actividad cuya funcin es promover masivamente los proyectos electorales sometidos

a consideracin de los ciudadanos.
Es toda forma de publicidad realizada con el n de obtener el voto de los ciudadanos
a favor de partidos o movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, del voto en blanco o de una opcin en los mecanismos de participacin ciudadana.

Quines realizan la propaganda electoral

Partidos, movimientos polticos, grupos signicativos de ciudadanos, los

candidatos y pre-candidatos a cargos de eleccin popular.
Personas naturales y/o jurdicas que los apoyen.

1Artculo

24 Ley 130 de 1994 Artculo 34 y 35 de la Ley 1475 de 2011.

3.1

PROPAGANDA ELECTORAL: reglamentacin y prohibiciones

Qu se entiende por propaganda electoral

El Consejo Nacional Electoral ha sido enftico en decir que la propaganda poltica se

entiende en un sentido amplio, teniendo en cuenta que la normatividad la dene
como: toda forma de publicidad realizada con el n de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o
corporaciones pblicas de eleccin popular.

Principio General:
Los Alcaldes y los Registradores Municipales deben regular la forma,
caracterstica, lugares y condiciones para la jacin de carteles, pasacalles,
aches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a n de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y
candidatos a la utilizacin de estos medios, en armona con el derecho de
la comunidad a disfrutar del uso del espacio pblico y a la preservacin de
la esttica. Tambin podrn, con los mismos nes, limitar el nmero de
vallas, aches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda
electoral.

Propaganda electoral del voto en blanco:

Las organizaciones polticas que promuevan el voto en blanco en las campaas
para cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn realizar propaganda
electoral en las mismas condiciones jadas para las dems campaas.

Propaganda para la recoleccin de rmas

para presentar candidatos a travs de un
GRUPO SIGNIFICATIVO DE CIUDADANOS:
No existe legislacin que prohba o lmite la
propaganda destinada a difundir el proceso
de recoleccin de rmas para la inscripcin
de un candidato o lista de candidatos para a
cargos o corporaciones pblicas, por lo que
deber ceirse a las disposiciones en materia de espacio pblico y publicidad exterior
visual. PERO la propaganda debe dirigirse
solo a dicho n.

2Resolucin

Las normas en materia de

propaganda electoral se
aplican para las CONSULTAS
DE ORGANIZACIONES
POLTICAS.

CNE No. 0554 de 2014 Magistrado Ponente Jos Joaqun Plata.

3.1.1 Propaganda Electoral en espacio pblico

Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para jar esta clase de propaganda, previa consulta con un comit integrado por representantes de los diferentes
partidos, movimientos o grupos polticos que participen en la eleccin a n de asegurar una equitativa distribucin.
Es la propaganda electoral puede ser directa o indirecta4 y puede manifestarse por
ejemplo en5 :

10
Publicidad exterior mvil en
vehculos de transporte
pblico y particular

Sobre los murales

Canciones y poemas.
Manillas.
Pendones.
avisos o adhesivos en vehculos.
Pasacalles.
Vallas.
Prendas de vestir.
Volantes.

Cundo se puede realizar

propaganda electoral en espacio pblico

Dentro de los 3 meses anteriores a

la fecha de la respectiva votacin.

Cada alcalde en su municipio puede de terminar mediante

decreto, si est permitida o no .
Se debe cumplir con principios generales del acceso
equitativo de los partidos, movimientos polticos y
candidatos , a la utilizacin de estos medios 6.
La regulacin sobre la forma, caractersticas y jacin
murales en el espacio pblico es del resorte de las
autoridades locales7.

Propaganda en vallas
publicitarias de varios
candidatos de un mismo
partido

Es permitido, en tanto que permite a los electores

identicar la candidatura especca a la que se reere la
propaganda, con una propuesta partidista determinada8.

Propaganda a travs de
cuas, avisos y vallas

El establecimiento del nmero mximo y tamao de cuas,

avisos y vallas que pueden tener en cada campaa los
partidos, movimientos y grupos signicativos de ciudadanos
que hayan inscrito candidatos, debe ser sealado por el
Consejo Nacional Electoral9.

11

12

3 Artculo 29 de la Ley 130 de 1994.

4 La propaganda electoral directa es la que promueve de manera especca el nombre del candidato, partido

poltico con el objetivo de obtener apoyo electoral al cargo de eleccin popular al que aspira. La indirecta hace
referencia a la promocin de nombres, smbolos, mensajes o emblemas que corresponde a un eventual y futuro
candidato dentro de unas elecciones.
5 Comunicado de prensa del CNE del martes 6 enero 2015, publicado en: http://www.cne.gov.co/CNE/_COMO-DENUNCIAR-LA-PROPAGANDA-ELECTORAL-EXTEMPORANEA_.news
6Resolucin CNE No. 107 de 2014. Magistrado Ponente: Emiliano Rivera Bravo.
7De conformidad con el contenido del artculo 29 de la ley 130 de 1994 y la Resolucin 562 de 2003 del Consejo
Nacional Electoral.
8Resolucin del CNE No. 2895 de 2003. Magistrado Ponente: Roberto Rafael Bornacelli Guerrero.
9Artculo 37 de la Ley 1475 de 2011.

33

3.1.2 Propaganda Electoral en medios de comunicacin

Art. 35 Ley 1475 de Inicia propaganda electoral a travs de los medios de
2011
comunicacin social (60 das antes de la eleccin).
Espacios gratuitos en radio y televisin:
Inician los espacios gratuitos en los medios de comunicacin
social que hacen uso del espectro electromagntico, para los
Art. 36 Ley 1475 de partidos y movimientos polticos, las organizaciones sociales y los
2011
grupos signicativos de ciudadanos y promotores de voto en
blanco que hayan inscrito candidatos, de acuerdo con la
asignacin del CNE.
(Dentro de los 2 meses antes de la eleccin y hasta 48 horas antes
de la misma).

El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la Comisin Nacional de Televisin o

el organismo que haga sus veces, establecer el nmero, duracin y franjas de emisin
de estos espacios, y los asignar a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes
reglas:
i. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas, candidatos u opciones
electorales inscritas, en cada franja de transmisin, razn por la que se asignar el
nmero de espacios necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada.
ii. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable dependiendo de la eleccin.
iii. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta la audiencia o
sintona de cada franja, y garantizando que se otorgarn espacios en horarios de
mayor sintona o audiencia.
iv. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio en la misma
franja hasta tanto no hayan tenido oportunidad de hacerlo las dems campaas.
v. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern cuando no sean
utilizados por las respectivas campaas.
vi. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas beneciarias de los
mismos.
vii. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y movimientos
polticos para la divulgacin poltica institucional podrn utilizarse en las campaas
electorales en las que participen, de conformidad con el reglamento que adopte el
Consejo Nacional Electoral.

Propaganda electoral en
emisoras comunitarias

El Decreto 2805 de 2008 10, regula en materia de publicidad

en emisoras comunitarias, la prohibicin de transmisin
de programas con nes proselitist as ni publicidad poltica.

Propaganda electoral pagada

En relacin con las elecciones de autoridades locales, la Ley

130 de 1994 dispone que slo se puede hacer publicidad
pagada por televisin para las elecciones presidenciales.
Est prohibido el uso de publicidad en televisin para las
campaas electorales de Diputados, Gobernadores,
Concejales, Alcaldes y miembros de Juntas Administradoras
Locales. Esta prohibicin no distingue entre televisin
nacional y local, ni entre televisin abierta o por
suscripcin. La norma cobija a los concesionarios de los
espacios de televisin (Artculo 26 de la ley 130 de 1994)11.

Los concesionarios para la prestacin de servicio de

radiodifusin sonora y los peridicos que acepten
publicidad poltica pagada, la harn en condiciones de
igualdad a todos los partidos, movimientos y candidatos
que lo soliciten.
Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los
sesenta (60) das anteriores al correspondiente debate
electoral, estn en la obligacin de pasar propaganda
Propaganda electoral en radio poltica a una tarifa inferior a la mitad de la comercial que
privada y peridicos
rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del mismo
debate.
De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar
constancia escrita y se tendr como donacin al respectivo
partido, movimiento o candidato, para lo cual se estimar
su valor con base en las tarifas cobradas a otros partidos o
personas. Lo anterior aplica para todas las modalidades de
televisin legalmente autorizadas en el pas.
El CNE sealar el nmero de cuas radiales, de avisos en
publicaciones escritas y de vallas publicitarias que pueda
tener en cada eleccin el respectivo partido o
individualmente cada candidato a las corporaciones
pblicas.

10Resolucin

11Resolucin

CNE No. 0554 de 2014 Magistrado Ponente Jos Joaqun Plata.

CNE No. 4241 del 11 de septiembre de 2003

3.2 OTRAS PROHIBICIONES:

Ley 1475 de 2011 en el Artculo 35 indica: La propaganda
electoral nicamente podr realizarse durante los tres (3)
meses anteriores a la fecha de las elecciones.

Publicidad poltica
extempornea antes de las
elecciones (Publicidad Poltica
de expectativa)

Propaganda extempornea el
da de las elecciones

Propaganda que utilice los

bienes privados

Smbolos, emblemas y
logotipos prohibidos en la
propaganda electoral

El Consejo Nacional Electoral a travs de la Resolucin No.

3717 de 201412, deni lo que es propaganda electoral de
expectativa: promocin de nombres, smbolos, mensajes o
emblemas que no han sido registrados ante el Consejo
Nacional Electoral, y que identiquen a una persona
dentro de la sociedad, la cual afecta las garantas de los
procesos electorales, en virtud del posicionamiento
anticipado del nombre de un eventual y futuro candidato
dentro de unas elecciones, respecto de las dems personas
que dentro de las fechas correspondientes sean inscritas
por los Partidos, Movimientos y Grupos Signicativos de
ciudadanos, de conformidad con lo establecido en el
calendario electoral. Adems las frases o dibujos que
acompaan el nombre o apellido de los ciudadanos dentro
de la publicidad as descrita, independientemente de que
pueda constituirse en el futuro eslogan o mensaje de
campaa, lo que permitira una fcil recordacin y
estimulacin al elector, constituye propaganda anticipada
que genera desequilibrio.
Est prohibida toda clase de propaganda poltica y
electoral el da de las elecciones, no se pueden portar
camisetas, ni otras prendas de vestir, aches, volantes,
gacetas o documento similares que hagan propaganda
poltica13.
Est prohibida sin autorizacin del dueo.
Slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o logotipos
previamente registrados ante el Consejo Nacional
Electoral por los partidos, movimientos polticos, grupos
signicativos de ciudadanos, coaliciones o comits de
promotores. Dichos smbolos no pueden incluir o
reproducir:
a) Los smbolos patrios,
b) smbolos de otros partidos o movimientos polticos,
c) smbolos que generen confusin con otros previamente
registrados.

12Mediante

el cual el C.N.E. orden la indagacin preliminar y decret medida preventiva para

retirar publicidad electoral extempornea en el departamento de Bolvar.
13Artculo 10 de la Ley 130 de 1994.

Smbolos, emblemas y
logotipos prohibidos en la
propaganda electoral

El CNE considera que no es conveniente la utilizacin del

nombre o la fotografa de un candidato como logotipo o
smbolo de un partido o movimiento poltico, debido a que
lo que caracteriza un partido o movimiento poltico es su
ideologa denida como: un sistema de creencias
explcitas, integradas y coherentes, que justican el
ejercicio del poder, explican y juzgan los acontecimientos
histricos, identican lo que est bien y lo que est mal en
poltica, denen las relaciones entre la poltica y otros
campos de actividad y suministran una gua para la
accin14.
No podr colocarse Publicidad Exterior Visual en los
siguientes lugares:

Prohibiciones en materia de
publicidad exterior visual15:

Propaganda electoral en
internet

- Dentro de los 200 metros de distancia de los bienes

declarados monumentos nacionales.
- Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las
redes elctricas y telefnicas, puentes, torres elctricas y
cualquier otra estructura de propiedad del Estado.
-No existe certeza sobre el tratamiento de este tipo de publicidad, no obstante el CNE ha manifestado que: La publicidad o propaganda electoral por internet goza de la misma
nalidad y objetivo que la realizada por prensa escrita,
pasacalles, radio y T.V. entre otros, lo que la hace diferente
es el medio por el cual es difundido, el cual es el internet.
Dentro del Internet siendo este un universo interactivose puede realizar publicidad en trminos generales a travs
de diferentes medios, tales como Portales interactivos,
textos, link o enlaces, banner, web, weblog, blog, logos,
anuncios, audio, video, animacin, videojuegos, descargas,
redes sociales y mensajera instantnea, entre otros16 .
- Lo anterior, nos permite deducir la autorizacin dada por
el CNE para realizar propaganda electoral a travs de
internet, no obstante no se hace una claridad sobre cul es
su tratamiento, si se les debe dar el mismo de la propaganda en espacios pblicos o el de la propaganda en medios
de comunicacin, subsistiendo el vaco en relacin con su
regulacin.
- En materia de redes sociales, dicho uso es privado, no es
considerado como espacio pblico.

14Resolucin CNE No. 0375 de 7 de febrero de 2006. Magistrado Ponente: Guillermo Meja Meja.
15Artculo 3 de la Ley 140 de 1994.
16Resolucin CNE No. 4030 del 21 de septiembre de 2010, Magistrado Ponente: Bernardo Franco

Ramrez.

DIVULGACIN POLTICA: No es propaganda electoral

Se permite que los partidos y movimientos, en cualquier tiempo, realicen la
denominada divulgacin poltica, de manera institucional con el n de
difundir y promover los principios, programas y realizaciones de los
mismos, as como sus polticas frente a los diversos asuntos de inters
nacional. Este tipo de publicidad no puede buscar apoyo electoral para los
partidos o movimientos.

5.1

Rgimen sancionatorio

Quin sanciona

De conformidad con la Constitucin Poltica en su artculo 265, el Consejo Nacional

Electoral ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral, debe
velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos y de
las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de
la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas, entre otras funciones.
Para lo cual, la Ley 130 de 1994 en el artculo 39, le ha dado las siguientes atribuciones:

12

5.2

a) Adelantar investigaciones administrativas para vericar el estricto

cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los
partidos, movimientos y candidatos con multas ()

A quin sanciona

De conformidad con la Constitucin Poltica en su artculo 265, el Consejo Nacional

Electoral ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral, debe
velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos y de
las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de
la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas, entre otras funciones.
Cualquier persona natural o jurdica, pre-candidato, candidato, partido o movimiento
poltico que infrinja con las normas en materia de propaganda electoral.
Es importante tener en cuenta que el CNE podra sancionar a un partido o movimiento
poltico, de acuerdo con el artculo 10 de la Ley 1475 de 2011, por el incumplimiento
de los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o
legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o nanciacin de los partidos y
movimientos polticos.
8

5.3

A quin sanciona

El CNE deber realizar:

Indagacin Preliminar: De conformidad con la Resolucin del CNE No. 1487 de 2003:
El Magistrado Sustanciador podr iniciar indagacin preliminar, una vez efectuado el
reparto. Si existen los sucientes elementos de juicio que permitan identicar al sujeto
y la conducta tipicada, presentar dentro de los tres (3) meses siguientes un proyecto
de resolucin motivada a la Sala mediante el cual se ordenar la apertura de la investigacin administrativa.
Prctica de Pruebas: Adicionalmente la Resolucin No.0032 de 2015, indic que el
Magistrado Sustanciador podr ordenar la prctica de pruebas que considere pertinentes, dentro de este trmino, para efectos de elaborar el proyecto de resolucin
respectivo. De igual manera podr decretar medidas cautelares ante las posibles
infracciones a la normatividad electoral.

5.3

Imposicin de multas: Para la imposicin de estas sanciones, el CNE formular cargos

y el inculpado dispondr de un plazo de quince (15) das para responderlos.

A quin sanciona

El CNE podr imponer sanciones de multas que pueden ir desde los 11.000.000 hasta
los 106.000.000 millones de pesos, valor que est siendo indexado al ao 201517,
segn la gravedad de la falta cometida.
De igual manera, si se sanciona a un partido poltico con base en las faltas estipuladas
en el artculo 10 de la Ley 1475 de 2011, el artculo 12 dispone como sanciones aplicables:
Suspensin o privacin de la nanciacin estatal y/o de los espacios otorgados en
los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico.
Cuando hubiere recibido nanciacin la deber devolver.
Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos.

17Artculo

39 de la Ley 130 de 1994 y Comunicado de prensa del CNE del 4 de febrero de 2015.