UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS UFSCar

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

A POLTICA SOCIAL DE ECONOMIA SOLIDRIA:

um estudo de caso do municpio de So Carlos

CAMILA CAPACLE

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal de So Carlos,
como parte dos requisitos para a obteno
do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Orientao: Prof. Dr. Fabiano Engelmann

So Carlos
2010

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria da UFSCar

C236ps

Capacle, Camila.
A poltica social de economia solidria : um estudo de
caso do municpio de So Carlos / Camila Capacle. -- So
Carlos : UFSCar, 2010.
167 f.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2010.
1. Poltica social. 2. Economia solidria. 3. Polticas
pblicas. 4. So Carlos (SP). I. Ttulo.
CDD: 361.61 (20a)

~,.""

"...,...,~.",

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

BANCA EXAMINADORA DA DISSERTAO DE MESTRADO DE
Camila Capacle
04/03/2010

Prof. Or.J'ab~
Engelmann
Orismtadore Presidente
Universidade Federal de So Carlos/UFSCar

jt~

-~~_.-

Prof. Or. Thales Haddad Novaes de Andrade

Universidade Federal de So Carlos/UFSCar

~~~

Profa. Ora. Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Centro Universitrio de Araraquara/UNIARA

Submetida defesa em sesso pblica

Realizada s 09:30h no dia 04/03/2010.

Banca Examinadora:
Prof. Or. Fabiano Engelmann
Prof. Or. Thales Haddad Novaes de Andrade
Profa. Ora. Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
Homologado na CPG-PPGPOL na
~

3-a.

Reunio no dia31JQ2r:<.o40

Prof. Or. Eduardo Garuti Noronha

Coordenador do PPGPOL

Ao meu companheiro
Celso Monari Paiva.
Pelo apoio, dedicao, carinho e amor.
Por compartilhar todos os momentos da minha vida.

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Isabel Cristina Xavier de Castro e Osmar Capacle, pelos valores e
princpios que me ensinaram e pela dedicao e empenho empreendidos na educao de suas
filhas. s minhas irms Carolina e Fernanda, pelo carinho e companheirismo.
Ao meu companheiro Celso Monari Paiva, pelo tempo que dedicou pesquisa na sua
discusso e correo, e tambm por possibilitar a minha dedicao a ela. minha sogra
Alade, pela ajuda na finalizao desse trabalho.
Aos amigos Henrique Carmona Duval e Paulo Albano, pela troca de experincias
acadmicas e horas dispensadas discusso dessa pesquisa.
Universidade Federal de So Carlos, professores e funcionrios.
Ao Prof. Dr. Fabiano Engelmann, pela orientao e pelos ensinamentos transmitidos.
Ao Prof. Dr. Thales Haddad Novaes de Andrade, que participou da banca de
qualificao e defesa com grande contribuio e incentivo. Profa. Dra. Vera Lcia Silveira
Botta Ferrante, que participou da banca de defesa e de vrios outros momentos da minha vida
profissional, transmitindo sempre sua sabedoria e experincia.
A Reynaldo Norton Sorbille, Gerson Fernandes Martins e equipe do Departamento de
Apoio Economia Solidria da Prefeitura de So Carlos, pela transparncia em fornecer os
dados do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria, pelas horas e documentos
disponibilizados para a realizao dessa pesquisa e, principalmente, pela generosa transmisso
de conhecimento.
Aos trabalhadores da economia solidria que tive o privilgio de conhecer e conviver.
Agradeo especialmente Helena Francisco da Silva e Cleuza Sueli Moiss, guerreiras do
movimento social.
Angela M. Schwengber e Sandra Fae Praxedes, em nome de todos os companheiros
da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, fonte de aprendizagem. A
Luciano Pizzone e Laerte Fedrigo, que me apresentaram economia solidria.
A Edinho Silva, Paulo Sergio Sgobbi, Andra Tbero, Vera Botta, Gisele Corts,
Mrcia Lia, Meire Silva e muitos outros companheiros de governo da Prefeitura de
Araraquara, que possibilitaram a minha experincia como gestora de polticas de economia
solidria e a interao com diversas polticas pblicas entre os anos de 2006 a 2008.
Aos amigos e companheiros de trabalho da Prefeitura Municipal de Araraquara:
Edmilson, Flvia, Paulo Alexandre, Tatinho, Ana, Sinzio, Silvia e muitos outros. Foram anos
enriquecedores.

RESUMO

A economia solidria uma prtica de gerao de trabalho e renda existente em milhares de

municpios e comunidades brasileiras, e mais de uma centena de prefeituras tm investido
esforos e recursos humanos, fsicos e financeiros nessa alternativa. A economia solidria
ganhou status de poltica nacional, mas enfrenta o grande desafio de consolidar-se como
poltica de Estado. Este trabalho tem como objetivo analisar a poltica pblica de economia
solidria do municpio de So Carlos entre os anos de 2001 e 2009. Partindo da metodologia
da anlise de polticas pblicas e refazendo a trajetria das polticas sociais no Brasil, a
pesquisa busca evidenciar a construo social da economia solidria enquanto poltica
pblica, apresentando um modelo dessa poltica em nvel municipal/local. A anlise da
poltica de economia solidria de So Carlos demonstra a existncia de diretrizes para a
implementao e consolidao da economia solidria como poltica de Estado, com destaque
para trs pontos: a criao e aprovao de um Marco Legal; a criao e utilizao de Fundos
de financiamento da poltica e, por fim, a organizao poltica e social dos empreendimentos
solidrios e do movimento social. No entanto, apesar da construo dessas instncias no
municpio, averiguamos que a universalizao e a abrangncia que caracterizam uma
poltica pblica s so possveis atravs de um Sistema nico Nacional, com financiamento
pblico e mecanismos de relao e induo entre os entes federativos.

Palavras-chave: Economia Solidria. Poltica Pblica. Poltica Social. Anlise Poltica

Pblica. So Carlos SP.

ABSTRACT

The Solidary Economy is a practice of generating employment and income, existing in

thousands of Brazilian municipalities and communities, and over a hundred of city halls have
been investing efforts and human, physical and financial resources in this alternative. The
Solidary Economy has won status of national policy, but faces the great challenge of
consolidate itself as a State policy. This work aims to analyze the municipality of Sao Carlos
public policy of Solidary Economy between the years of 2001 to 2009. From the analysis of
public policies methodology and redoing the trajectory of the social policies in Brazil, the
research seeks to show up the social construction of Solidary Economy as a public policy,
presenting a model of this policy in municipal/local level. The analysis of Sao Carlos policy
of Solidary Economy demonstrates the existence of guidelines on the implementation and
consolidation of Solidary Economy as a State policy, with prominence for three points: the
creation and approval of a Legal Mark; the establishment and utilization of financial Founds
of policy and, finally, the social and political organization of the solidary enterprises and the
social movement. However, despite the construction of these jurisdictions in the municipality,
we verified that the universality and range which characterize a public policy just are
possible through a National Unique System, with public sponsorship and mechanisms of
relation and induction between federative beings.

Keywords: Solidary Economy. Public policy. Social policie. Analysis of public policies. So
Carlos SP.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Quadro de Anlise de Polticas Pblicas............................................................. 42

Quadro 2 Histrico de Surgimento da Economia Solidria no Brasil................................. 46
Quadro 3 Organizao da Economia Solidria no Brasil.................................................... 47
Quadro 4 - Campo da Economia Solidria no Brasil............................................................. 52
Quadro 5 Perfil Municipal de So Carlos............................................................................ 77
Quadro 6 Oramento 2009................................................................................................... 98
Quadro 7 Oramento 2010................................................................................................... 99
Quadro 8 Equipe Tcnica DAES....................................................................................... 102
Quadro 9 Cronograma de Construo e Instalao do Centro Pblico de Economia
Solidria de So Carlos.......................................................................................................... 106
Quadro 10 Execuo Financeira do Centro Pblico de So Carlos................................... 108
Quadro 11 Porcentagem de trabalhadores (as) em relao a valores das retiradas efetuadas
nos empreendimentos............................................................................................................. 121
Quadro 12 Composio e renda familiar........................................................................... 123
Quadro 13 A) Indicadores dos Empreendimentos Autogestionrios............................. 125
Quadro 14 B) Indicadores dos Trabalhadores e Trabalhadoras...................................... 126

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 rea de atuao dos EES no Brasil e por Regio................................................ 53
Grfico 2 Distribuio dos Produtos por Tipo de Atividade................................................ 54
Grfico 3 Distribuio dos EES por faixas de remunerao................................................ 55
Grfico 4 Dificuldades dos EES no Brasil e nas Regies.................................................... 55

LISTA DE SIGLAS
ABICRED Associao Brasileira de Instituies de Micro-crdito
ADS Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT
ANCOSOL Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito da Economia Familiar e
Solidria
ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresa de Autogesto
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEDOC Centro de Documentao em Economia Solidria de So Carlos
CLT Consolidao das Leis Trabalhaistas
CNBB Confederao dos Bispos do Brasil
CNES - Conselho Nacional de Economia Solidria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAES Conferncia Nacional de Economia Solidria
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (MST)
COOPE Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFRJ
CUT Central nica dos Trabalhadores
DAES Departamento de Apoio Economia Solidria de So Carlos
EES Empreendimento Econmico Solidrio
FASE Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria
FEES Frum Estadual de Economia Solidria
FESC Fundao educacional So Carlos
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FNAES Fundo Nacional de Economia Solidria
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
GT Grupo de Trabalho
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

INCOOP Incubadora de Cooperativas Populares da UFSCar

IPTU Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISS Imposto sobre Servio
ITCPs Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
MST Movimento dos Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PACs Projetos Alternativos Comunitrios
PEA Populao Economicamente Ativa
PMSC Prefeitura Municipal de So Carlos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Pluri Anual
PROHAB Progresso e Habitao de So Carlos
PRONADES Programa Nacional de Desenvolvimento da Economia Solidria
PRONINC Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares
PT Partido dos Trabalhadores
RBSES Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria
SBPS Sistema Brasileiro de Proteo Social
SEADE Fundao Sistema estadual de Anlise de Dados
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria
SIES Sistema de Informao de Economia Solidria
SISAN Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SMTER Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda de So Carlos
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
TAC Termo de Ajuste e Conduta
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
UNICAFES Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria
UNISOL Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios do Brasil
UNITRABALHO Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho
USP Universidade de So Paulo

Sumrio
Apresentao ......................................................................................................................... 11

Introduo .............................................................................................................................. 13

Primeira Parte Poltica Social e Economia Solidria ..................................................... 18

Captulo 1 A Poltica Social Brasileira e a Anlise de Polticas Pblicas ...................... 19

1.1 As Polticas Sociais no Brasil ps Constituio Federal de 1988 ............................. 19

1.1.1 Federalismo, descentralizao e o papel do municpio ............................................... 26
1.1.2 - O neoliberalismo e as polticas sociais ........................................................................ 29
1.1.3 Nova dinmica para a questo social no Brasil ........................................................... 32

1.2 - A anlise de polticas pblicas e a construo do quadro de anlise ....................... 34

1.2.1 A abordagem cognitiva ............................................................................................... 36
1.2.2 O quadro de anlise ..................................................................................................... 41

Captulo 2 A organizao da Economia Solidria no Brasil e sua construo como

Poltica Pblica ...................................................................................................................... 43

2.1 Histrico, conceitos e organizao social ................................................................... 45

2.2 - Economia Solidria e poltica pblica processo em construo ............................ 56

2.2.1 Polticas municipais e a criao da Rede de Gestores de polticas pblicas de economia
solidria ................................................................................................................................... 59
2.2.2 A SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria) ......................................... 63
2.2.3

As

CONAES

construo

do

Sistema

Nacional

de

Economia

Solidria................................................................................................................................... 66

Segunda Parte A Poltica Municipal de Economia Solidria de So Carlos ................ 71

Introduo Segunda Parte ................................................................................................. 72

Captulo 3 A Economia Solidria como poltica pblica em So Carlos ...................... 75

3.1 O surgimento da Economia Solidria em So Carlos ............................................... 75

3.1.1 So Carlos: o Plo Tecnolgico e os bolses de pobreza ........................................... 76
3.1.2 O surgimento da INCOOP e da Cooperlimp .............................................................. 80
3.1.3 Problematizao: excluso social e economia solidria ............................................. 83

3.2 Programa de fomento a economia solidria: Inscrio na agenda .......................... 86

3.2.1 Inscrio na agenda institucional ................................................................................ 87
3.2.2

Departamento

de

Apoio

Economia

Solidria

composio

funcionamento.......................................................................................................................... 90
3.2.3 Oramento pblico e equipe tcnica ........................................................................... 96

Captulo 4 - Implementao e avaliao da poltica de economia solidria de So Carlos

................................................................................................................................................ 104

4.1 A implementao do Programa de Fomento Economia Solidria ..................... 104

4.1.1 - O Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza .................................. 105
4.1.2 Aes e projetos ........................................................................................................ 108

4.2 Marco Legal e condies de perenidade da poltica de economia solidria ..........117

4.2.1 Os beneficirios ......................................................................................................... 117
4.2.2 Marco Legal e a Lei Municipal de fomento Economia Solidria .......................... 127
4.2.3 As condies de perenidade da poltica municipal de economia solidria de So Carlos
................................................................................................................................................ 131

Concluso ............................................................................................................................. 137

Referncias Bibliogrficas .................................................................................................. 143

Anexo 1

Proposta (minuta) de Lei para institucionalizar a poltica nacional de

economia solidria ............................................................................................................... 149

Anexo 2 Projeto de Lei Municipal de Fomento Economia Solidria ....................... 158

11

Apresentao

A Economia Solidria surgiu em minha vida pelo vis da poltica pblica. A Prefeitura
Municipal de Araraquara, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, onde eu
trabalhava, iniciou um projeto piloto de Coleta Seletiva na cidade, com um grupo de pessoas
que coletava materiais reciclveis de porta em porta em alguns bairros da cidade e obtinha
renda com a venda desse material.
Em 2005, acompanhei e participei do processo de unificao da Associao Accia de
Catadores de Materiais Reciclveis com aquele grupo do projeto piloto de coleta seletiva.
Formamos, ento, a Cooperativa Accia de Catadores, Coleta, Triagem e Beneficiamento de
Materiais Reciclveis de Araraquara. Nesse momento, a economia solidria despertou meu
ativismo social.
Durante os anos de 2006 a 2008, tive a oportunidade de estar frente da
Coordenadoria de Economia Social e Solidria da Prefeitura de Araraquara. Nesse perodo,
desenvolvemos alguns projetos e formamos grupos na cidade, em parceria com a
Coordenadoria de Polticas Pblicas para Mulheres, Fundo Social de Solidariedade,
Coordenadoria de Meio Ambiente, Coordenadoria de Participao Popular, Assessoria
Especial para Juventude, entre outros rgos do governo.
Desenvolveram-se grupos de confeco e estamparia (Coostuara e Estamparia da
Juventude), de artesanato (Mos que criam), de mulheres de assentamentos rurais para
produo de pes, doces e derivados (Associao das Mulheres Assentadas do Assentamento
Monte Alegre VI), Loja e Lanchonete Solidria (em espao pblico dentro do terminal de
integrao de transporte coletivo), Frum Municipal de Economia Solidria, cursos de
formao, seminrios e processos coletivos diversos para construo de polticas pblicas.
Entre todos os projetos, destaca-se o fortalecimento e ampliao da Cooperativa
Accia de Catadores de Materiais Reciclveis, atravs da ampliao da Coleta Seletiva no
municpio. Em um esforo conjunto do governo (Daae Departamento Autnomo de gua e
Esgoto, Coordenadoria de Meio Ambiente, Secretaria de Obras e Secretaria de
Desenvolvimento Econmico) ampliou-se a Coleta Seletiva Solidria, realizada porta-a-porta,
para 100% do municpio (territorialmente). Esse processo resultou na ampliao da
cooperativa, que hoje conta com cerca de 150 trabalhadores cooperados. Foi um processo
intenso de insero e formao de novos cooperados, diviso dos grupos, adequao ao
trabalho, entendimento de como funciona uma cooperativa e, principalmente, um processo de
adequao da cooperativa a uma gigantesca tarefa: conseguir o sucesso do projeto.

12

O salto qualitativo para a cooperativa foi garantir, antes do final do mandato, um

contrato de prestao de servios em que o Daae, responsvel pelos resduos slidos do
municpio, remunerasse a cooperativa pelo trabalho de coleta e triagem de materiais
reciclveis prestado ao municpio. Com esse contrato, a Accia teve que aprender a se
organizar administrativa e financeiramente, formando seus cooperados para isso.
Essa experincia na prefeitura me possibilitou tambm o contato e a participao na
Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, fonte principal de formulao
de polticas pblicas de economia solidria. Participei tambm de diversos encontros e
seminrios da rea, incluindo a I Conferncia Nacional de Economia Solidria. Esses contatos
me possibilitaram o conhecimento de diversos programas em prefeituras do estado de So
Paulo: na capital, Santo Andr, Osasco, Campinas, So Carlos, entre outros.
Nesse perodo, acompanhei pessoas que, individualmente, enfrentam enorme
dificuldade para se expressar, no conhecem seus direitos e no tm foras para lutar por uma
vida mais digna para si e seus filhos. As mesmas pessoas que, organizadas, recuperam sua
sociabilidade, reconhecem seus direitos e criam condies melhores de vida. Lideranas que,
apesar de pouco estudo, carregam uma sabedoria de luta, de organizao e de movimento
social. Lideranas que unem pessoas em busca de um objetivo. Pessoas que, incrivelmente,
conseguem organizar projetos coletivos.
O recorte dessa pesquisa foi um grande impasse, mas havia uma questo que me
inquietava mais e que, sem dvida, foi decisiva. Por que a economia solidria ou grupos de
gerao de trabalho e renda esto se tornando uma poltica pblica em alguns municpios?
Qual essa trajetria? Como esse espao se abriu?
Quando se trabalha como gestora em uma prefeitura, tem-se a oportunidade de saber
que: algumas idias viram projetos, outras no saem do papel; alguns projetos so
desenvolvidos, outros tm uma sobrevida; alguns projetos viram programas, conseguem
oramento e equipe tcnica, outros so sucateados, precrios; alguns programas conseguem
resultados e permanecem por anos em atividade, outros so frgeis e pontuais. Enfim, nem
toda idia vira uma poltica pblica. Ento, qual foi o caminho que a economia solidria
percorreu?
Foi o desejo de sistematizar o modelo de poltica pblica municipal de economia
solidria que moveu essa pesquisa. Por isso, no decorrer dela, alguns atores aparecem mais do
que outros e algumas vozes so mais ouvidas. Outras pesquisas se seguiro com outros
contornos e caminhos, buscando outros objetivos.

13

Introduo

O Brasil adotou o trabalho assalariado como base do desenvolvimento econmico

capitalista desde a segunda metade do sculo XIX. A partir da dcada de 1990, com a abertura
da economia brasileira e a mudana no papel do Estado, vimos se agravar o processo de
desocupao e desemprego. O avano do desassalariamento e, portanto, do desemprego e de
formas precrias de ocupao, traz a emergncia de novos rumos para as polticas pblicas de
trabalho (POCHMANN, 2006).
O Estado percebido atravs de sua ao volta a ser estudado pelo vis da anlise das
polticas pblicas. Essa renovao est situada num contexto global de rediscusso do papel
do Estado e de questionamento das formas tradicionais de interveno, especialmente no
campo econmico e no campo social, com a desregulamentao do mercado e a crise do
Estado-providncia, respectivamente (MULLER; SUREL, 2002).
A participao poltica de classes, grupos e indivduos como forma de marcar suas
idias e interesses no conjunto da vida coletiva e crescimento na esfera poltica tambm passa
por uma evoluo histrica (NOGUEIRA, 2004).
O processo de desconstruo do trabalho resulta em distintas formas de
empreendedorismo, cooperativismo e mesmo do trabalho voluntrio, incorporando
elementos presentes nas lutas sociais dos anos 60 como, por exemplo, a participao social
(ANTUNES, 2006).
No universo das polticas sociais no Brasil, nossa pesquisa busca compreender o
surgimento de polticas descentralizadas de gerao de trabalho e renda, de novas formas de
organizao econmica e social; no limite, da economia solidria.
Entre as formas de gerao de trabalho e renda que surgiram nessa nova conjuntura,
encontra-se um conjunto de atividades entendidas como economia solidria, assim definida:
A economia solidria vem se apresentando, nos ltimos anos, como uma
inovadora alternativa de gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor
da incluso social. Compreende uma diversidade de prticas econmicas e
sociais organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes de
troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao, entre outras, que
realizam atividades de produo de bens, prestao de servios, finanas
solidrias, trocas, comrcio justo e consumo solidrio. Nesse sentido,
compreende-se por economia solidria o conjunto de atividades econmicas

14

de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a

forma de autogesto1 (SENAES, 2010).

Essa definio de economia solidria a instituda pela SENAES Secretaria

Nacional de Economia Solidria, criada em 2003, no Governo Luiz Incio Lula da Silva, no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (BRASIL. Lei n. 10.683/2003; BRASIL.
Decreto n. 4.764/2003). A criao da SENAES e, posteriormente, do Conselho Nacional de
Economia Solidria so o marco da institucionalizao da economia solidria enquanto uma
poltica pblica, ainda que sua perenidade esteja em construo.
A economia solidria enquanto objeto de pesquisa possui um carter multidisciplinar,
podendo ser estudada e interpretada por diversos campos e linhas de pesquisa. Encontra-se de
forma mais abrangente como um objeto da Sociologia, especificamente, mas no apenas, da
Sociologia do Trabalho. Tambm existem estudos no campo da Economia do Trabalho, do
Servio Social, da Psicologia, da Engenharia de Produo e uma srie de pesquisas realizadas
por inmeras ITCPs Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares pertencentes a
Universidades Pblicas de todo o pas.
Um campo de pesquisa to recente e multidisciplinar acarreta olhares difusos sobre o
tema, levando-nos a afirmar que no possvel definir este objeto por um nico prisma e nem
mesmo existir uma nica definio para a economia solidria. necessrio, portanto, um
exerccio para delimitar este objeto de acordo com um foco objetivo de anlise.
Um fenmeno recente tem transformado a economia solidria num campo de pesquisa
interessante para a Cincia Poltica, especificamente para a rea de Polticas Pblicas. Tratase da institucionalizao da economia solidria enquanto poltica pblica federal e a
emergncia dessa poltica em diversos programas governamentais em mbito municipal.
por esse prisma que a economia solidria ser aqui analisada, ainda que seja necessrio
destacar os demais aspectos que envolvem o nosso objeto.
A definio de economia solidria utilizada nessa pesquisa trata esse objeto como uma
poltica social de gerao de trabalho e renda, e criao de novos arranjos scio-produtivos
atravs do investimento de recursos pblicos e privados em reas empobrecidas. Arranjos que

A autogesto o conceito central de organizao de empresas ou empreendimentos de economia solidria e

significa a gerncia de uma empresa pelos prprios trabalhadores, que se fazem representar por uma direo e
um conselho de gesto (Anteag, 2007, pg. 27). No caso especfico da economia solidria, cada scio de um
empreendimento tem direito a um voto nas decises, independentemente de sua cota de integralizao. A direo
dos empreendimentos, assim como todas as decises importantes, so votadas em assemblias e decididas
coletivamente de forma democrtica.

15

surgiram enquanto demanda do movimento social e tem como princpios a autogesto, a

organizao coletiva e democrtica dos trabalhadores e a solidariedade.
Em janeiro de 2008 uma matria publicada pela Impressa Oficial da Presidncia da
Repblica diz que:
A economia solidria tem se consolidado como uma importante alternativa
para incluso de trabalhadores no mercado de trabalho. O ltimo
mapeamento do setor, realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego no
ano passado, revela um crescimento significativo dessa modalidade
econmica. Alcanando um total de 2.934 municpios brasileiros, o estudo
aponta a existncia de 22 mil empreendimentos com caractersticas
solidrias no Brasil, envolvendo quase 2 milhes de pessoas (IMPRENSA
OFICIAL MTE, 2009).

Apesar dos dados apontados no mapeamento serem positivos, determinar os limites da

economia solidria como poltica social no uma tarefa fcil, tendo em vista a sua pequena
abrangncia, tanto no que se refere ao gasto pblico com a poltica, como no que tange ao
nmero de beneficirios dos programas destinados a essa poltica pblica. Quando a
comparamos com outras polticas sociais como o Bolsa Famlia, os Planos Setoriais de
Qualificao Profissional, os Programas de Habitao, Programas da Educao como o
ProUni, e de Sade, como SUS, entre outras torna-se ainda mais notria a disparidade.
Partindo dessa dificuldade que analisamos, num quadro histrico geral, as polticas
sociais brasileiras, at chegarmos aos grandes desafios que a ao estatal tem enfrentado
diante de uma nova configurao das relaes pblico/privado e Estado/sociedade civil.
Vale ressaltar que, no Brasil, os direitos sociais ou de cidadania, assim como as
polticas sociais, surgiram num momento de autoritarismo e supresso dos direitos polticos e
civis, com um Estado centralizador e regulamentista. A promulgao da Constituio de 1988
provoca modificaes nas instituies polticas brasileiras, criando novas institucionalidades,
principalmente na esfera local.
Entre os compromissos do processo de redemocratizao, estava o de restaurar a
Federao atravs do aumento do poder poltico e tributrio dos organismos subnacionais, e o
de consolidar a democracia por meio do empoderamento das comunidades locais no processo
de deciso e implementao de polticas pblicas. (SOUZA, 2004)
A nova conjuntura do emprego, atrelada descentralizao das polticas sociais, tm
levado as prefeituras municipais a inserirem na agenda a questo do enfrentamento ao
desemprego. Em conseqncia, muitas prefeituras no Brasil tm institudo polticas pblicas
que fomentem alternativas de trabalho, tais como o empreendedorismo e a economia

16

solidria. Essa formulao passa a designar as polticas de gerao de trabalho e renda, e no

mais, simplesmente, de emprego.
Nesse sentido, a pesquisa busca evidenciar a construo social da economia solidria
enquanto poltica pblica no mbito municipal, refazendo a trajetria das polticas sociais no
Brasil, a fim de compreender onde se situa o movimento de economia solidria nesse histrico
e como se d a sua transformao em poltica pblica ou poltica social.
O desenvolvimento da pesquisa ter suas bases na anlise de polticas pblicas, atravs
da abordagem cognitiva das polticas pblicas, que busca estabelecer a importncia das
dinmicas de construo social da realidade na determinao dos quadros e das prticas
socialmente legtimas. (MULLER; SUREL, 2002)
A pesquisa est baseada em uma anlise qualitativa, devido ao tempo de
implementao e abrangncia dessa poltica pblica. Esse estudo se utiliza de levantamento
bibliogrfico, anlise de documentos, fontes secundrias, materiais e relatrios de encontros e
seminrios da rea, e entrevista com gestores municipais. O perodo pesquisado de 2001 a
2009.
A determinao de quadros de anlise por meio do histrico da construo social da
economia solidria, enquanto poltica pblica, nos leva ao estudo de caso da poltica de
economia solidria implementada no municpio de So Carlos, localizado na regio central do
Estado de So Paulo.
A escolha do municpio deve-se ao fato de So Carlos contar com uma estrutura
pblica especfica e um tempo de implementao da poltica - desde 2001 - que nos possibilita
a anlise de um modelo. A Prefeitura de So Carlos conta hoje com um Departamento de
Apoio Economia Solidria, institudo na Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda do
Municpio, com oramento prprio, equipe tcnica e um PPA (Plano Pluri Anual) condizente
com suas metas.
O Departamento possui um Centro Pblico de Economia Solidria - construdo em
parceria com o Governo Federal - parcerias com a Incoop UFSCar (Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares da UFSCar) e outras entidades para incubao de
empreendimentos; tambm est em vias de efetivar seu marco legal regulatrio, criando a
Incubadora Pblica de Empreendimentos de Economia Solidria, um Fundo Pblico, o
Conselho Municipal, e um programa de certificao (selo) para os produtos e
empreendimentos.
No foco dessa pesquisa o debate sobre a autonomia ou a subordinao da economia
solidria em relao ao sistema capitalista.

17

O presente trabalho est divido em duas partes, cada uma com dois captulos. A
primeira parte dedicada s questes gerais sobre polticas sociais, anlise de polticas
pblicas e sobre a economia solidria no Brasil; seu surgimento, seus conceitos, atores e, por
fim, sua transformao em poltica pblica. A segunda parte trata do estudo de caso, ou seja,
da poltica pblica de economia solidria do municpio de So Carlos.
O primeiro captulo traa o panorama das polticas sociais no Brasil a partir da
Constituio de 1988. Retoma alguns acontecimentos anteriores importantes, mas discute
efetivamente as polticas voltadas ao trabalho e o surgimento de uma nova tecnologia de
poltica social. Num segundo momento, apresenta a anlise de polticas pblicas, a abordagem
cognitiva e estrutura o quadro de anlise que ser utilizado no estudo de caso.
No segundo captulo, desenvolvemos a trajetria da economia solidria no Brasil,
enquanto movimento social, destacando seus conceitos, seus vrios atores e agentes, e a forma
de interao entre eles. Em seguida, traamos os caminhos que levaram transformao da
economia solidria em poltica pblica, cujo marco a criao da SENAES Secretaria
Nacional de Economia Solidria, da qual fazemos uma breve apresentao, encerrada pela
discusso da Lei Nacional da Economia Solidria.
Os captulos que compem a segunda parte so dedicados ao trabalho emprico, no
intuito de desvendar as principais caractersticas na implementao da economia solidria
como poltica pblica municipal. Nesse processo destacamos trs pontos: a origem da poltica
de economia solidria no municpio, a implementao dessa poltica e a anlise de seus
resultados. O perodo estudado de 2001 a 2009.
No terceiro captulo so estudadas as fases de problematizao e inscrio na agenda,
ou seja, o surgimento da economia solidria no municpio, o incio do seu tratamento pelo
poder pblico e, por fim, sua transformao em poltica pblica. Nesse captulo tambm
buscamos entender o caminho institucional da poltica, demonstrar seu oramento e equipe
tcnica.
No quarto captulo tomamos conhecimento da execuo da poltica municipal de
economia solidria, seus equipamentos pblicos, aes, projetos, organizao social e
parcerias para o desenvolvimento do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria.
Por fim, cumpre-se a anlise da poltica pblica atravs do conhecimento dos seus
beneficirios, da exposio da Lei Municipal de Fomento Economia Solidria e da
discusso sobre as condies de perenidade da poltica municipal de economia solidria de
So Carlos.

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PRIMEIRA PARTE

POLTICA SOCIAL E ECONOMIA

SOLIDRIA

19

Captulo 1

A Poltica Social Brasileira e a Anlise de Polticas Pblicas

Esse captulo tem o objetivo de desenvolver o quadro geral de anlise do nosso objeto
de pesquisa: a poltica social de gerao de trabalho e renda denominada economia solidria,
atravs de um panorama sobre as polticas sociais no Brasil e sobre a anlise de polticas
pblicas.
Dividiremos esse captulo em duas partes. Na primeira parte, 1.1, ser traado o
histrico das polticas sociais brasileiras, at chegarmos aos grandes desafios que a ao
estatal tem enfrentado diante de uma nova configurao das relaes pblico/privado e
Estado/sociedade civil. Enfocaremos as polticas voltadas para o trabalho e emprego, em cujo
campo inserimos a economia solidria.
Partiremos da formao do Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS), buscando
analisar os desdobramentos da Constituio de 1988 para as polticas sociais, as questes
sobre federalismo, descentralizao e o papel do municpio, culminando na forma como o
neoliberalismo atinge o mundo do trabalho, modificando o escopo das polticas sociais no
sculo XXI e gerando uma nova dinmica para questo social no Brasil.
Na segunda parte, 1.2, partiremos do conhecimento e entendimento da anlise de
polticas pblicas, atravs do vis da abordagem cognitiva e outras ferramentas de anlise,
para, ento, construir um quadro de anlise de polticas pblicas adequado ao nosso objeto de
pesquisa, possibilitando a anlise da poltica social de economia solidria enquanto poltica
pblica municipal.

1.1 - As Polticas Sociais no Brasil ps Constituio Federal de 1988

Entendemos como poltica social a ao do Estado voltada para a promoo do bemestar dos cidados, seja atravs da garantia de direitos, da oferta de servios ou
proporcionando renda. Uma poltica social visa a difuso de direitos universais, a promoo
da incluso social e, portanto, a diminuio das desigualdades sociais e a promoo da
cidadania.

20

(...) entende-se por Sistema Brasileiro de Proteo Social o conjunto de

polticas e programas governamentais destinados prestao de bens e
servios e transferncia de renda, com o objetivo de cobertura de riscos
sociais, garantia de direitos sociais, equalizao de oportunidades e
enfrentamento das condies de destituio e pobreza. O esforo estatal no
campo da proteo social tem sido reconhecido como um sistema, menos
pelo fato de se ter constitudo no pas um conjunto articulado de polticas, e
mais por ter-se estruturado aqui, ao longo do sculo XX, um conjunto
abrangente de programas especificamente sociais, nas reas da previdncia
e assistncia, trabalho, alimentao, sade e educao, alm de habitao e
saneamento. Deste modo, tem-se hoje um sistema de proteo amplo, ainda
que certamente heterogneo, incompleto e muitas vezes ineficaz, mas
dotado de instituies, recursos humanos e fontes de financiamento estveis
que garantem sua implementao em carter permanente (CARDOSO;
JACCOUD, 2005, p. 194).

Contudo, o SBPS se depara com algumas dificuldades, sendo as principais: a

diversidade da ao social do Estado quanto forma e a natureza das polticas sociais, a no
consolidao da integrao do sistema e da articulao de polticas sociais, e, por fim, a
concorrncia com outros projetos de interveno social para sua implementao. (CARDOSO;
JACCOUD, 2005)

O Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS) nasceu e se desenvolveu durante os

dois ciclos autoritrios vividos no Brasil, o perodo de Vargas (1930-1945) e o perodo dos
militares (1964-1984). Perodos esses em que o federalismo tornou-se, na prtica, um Estado
unitrio, fortemente centralizado no Executivo federal e gerido por concepes autoritrias,
com base em processos fechados de deciso. (ALMEIDA, 1996)
Elegemos a Constituio de 1988 como o ponto de partida para a anlise das polticas
sociais, pois a partir de sua promulgao vimos emergir novos arranjos institucionais e uma
tecnologia voltada para o tratamento da questo social no Brasil. Entretanto, importante
resgatar alguns conceitos do perodo de formao do Sistema Brasileiro de Proteo Social,
por refletirem diretamente na forma como foram construdas e consolidadas as polticas
pblicas voltadas para o trabalho.
A regulao social e trabalhista surge no Brasil durante o ciclo autoritrio do Governo
Vargas (1930-1945), um momento de crescimento da urbanizao e da industrializao no
Brasil, e de condies de trabalho imprprias para o proletariado urbano, que reivindicava
melhores condies de trabalho e vida. Entre 1931 e 1934, efetiva-se um conjunto de
regulamentos que atinge de forma direta o processo de acumulao produtiva. Foram duas
providncias estratgicas criadas pelo governo de Vargas: a criao do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, que seria responsvel pela execuo e fiscalizao da

21

legislao trabalhista e previdenciria, e a criao da carteira profissional obrigatria para os

trabalhadores urbanos.
Em 1 de maio de 1943, atravs do Decreto-Lei n 5.452, Vargas promulga a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), unificando toda legislao trabalhista existente
no Brasil. Seu principal objetivo a regulamentao das relaes individuais e coletivas do
trabalho, atendendo necessidade de proteo do trabalhador, dentro de um contexto de
estado regulamentador. A CLT j sofreu vrias alteraes, mas continua sendo o principal
instrumento para regulamentar as relaes de trabalho e proteo dos trabalhadores.
Os principais temas tratados pela CLT so: Registro do Trabalhador/Carteira de
Trabalho; Jornada de Trabalho; Perodo de Descanso; Frias; Medicina do Trabalho;
Categorias Especiais de Trabalhadores; Proteo do Trabalho da Mulher; Contratos
Individuais de Trabalho; Organizao Sindical; Convenes Coletivas; Fiscalizao e Justia
do Trabalho e Processo Trabalhista.
Durante o processo de modernizao capitalista do Brasil, nos anos 30, a articulao
entre pblico e privado deu-se por vias corporativistas. Foi o corporativismo que forneceu
as bases institucionais para um novo padro de regulao pblico/privado (BOSCHI; DINIZ,
1991, p. 17).
No Brasil, o corporativismo foi resultado de uma poltica deliberada do estado, com
objetivo claro de definir a forma de insero, substancialmente distinta, dos novos atores empresariado e operariado -, criando uma estrutura vertical e hierarquizada de representao
dos interesses. (BOSCHI; DINIZ, 1991)
Por contraste, no Brasil, o corporativismo setorial bipartite, se foi
instrumental para o crescimento industrial, revelou-se incapaz de promover
a democratizao pela via da extenso dos frutos do desenvolvimento ao
conjunto da sociedade. O que se teve foi a institucionalizao de um sistema
excludente, que consagrou a desigualdade de acesso de atores ao estado e s
instncias decisrias estratgicas, marginalizando amplos segmentos da
populao dos mecanismos bsicos de vocalizao das demandas e de
configurao da agenda pblica. (BOSCHI; DINIZ, 1991, p. 20)

Segundo Santos (1994), o conceito de cidadania utilizado pelo governo de Vargas

poderia ser descrito como cidadania regulada, um conceito que tem suas razes em um
sistema de estratificao ocupacional, sendo definido por normas legais.
(...) so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram
localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas por
lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas
profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do
escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso
dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. A cidadania

22

est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos

direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido
por lei. (SANTOS, 1994, p. 75)

A cidadania passa a ser definida com base em trs pilares das polticas sociais da Era
Vargas: a regulamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato pblico.
A ordem gerada pela cidadania regulada ir condicionar o sistema de desigualdades
da poltica previdenciria.
(...) em primeiro lugar, vrias polticas sociais, latu sensu, que incumbe ao
governo administrar em benefcio dos cidados por exemplo, sade
pblica, educao, saneamento, nutrio, habitao deixavam de ter
grupos especficos legtimos que por ela demandassem, visto que o
reconhecimento social se fazia por categorias profissionais. O padro de
demandas por tais polticas seria, portanto, difuso. Em segundo lugar,
criaram-se barreiras entrada na arena poltica, via regulamentao das
ocupaes, e, consequentemente, todas as demandas relativas a emprego,
salrios, renda e benefcios sociais ficavam na dependncia de um
reconhecimento prvio, por parte do Estado, da legitimidade da categoria
demandante. (SANTOS, 1994, p. 77)

Este sistema consagrou definitivamente a vinculao entre acumulao e eqidade, ou

seja, a contribuio de cada categoria profissional e a distribuio de benefcios proporcionais
contribuio. O sistema previdencirio atou a oligarquia poltica que controlava o Ministrio
do Trabalho oligarquia sindical, tendo como base a prtica da cidadania regulada, trazendo
eficcia ao sistema.
Apenas em 1971 criado o FUNRURAL, que tinha um carter distinto do sistema
previdencirio urbano, principalmente por dois motivos: primeiro, porque rompe com a
concepo contratual da previdncia o programa financiado por impostos sobre
comercializao de produtos rurais e por tributao sobre empresas urbanas, sendo que o
trabalhador rural no contribui diretamente para o fundo; o segundo motivo que inexiste na
rea rural a diferenciao ocupacional.
O FUNRURAL
rompe com o conceito de cidadania regulada e com a noo contratual de
direitos sociais, (...) fincando na existncia do trabalho, contribuio social
bsica, a origem da pauta de direitos sociais igualmente bsicos. (...) No se
trata da distribuio de servios ou benefcios para fins especficos, como
no PIS-PASEP, ou como compensao por perda de emprego, como no
FGTS, mas, basicamente, em razo de carncias que se geram ao longo da
participao do trabalhador no processo produtivo, ou quando dele j no
pode mais participar. Trata-se de promover direitos que so direitos do
trabalho, simplesmente. (SANTOS, 1994, p. 118)

23

Porm, apenas em 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil que os direitos sociais tornam-se universais e no mais atrelados categoria
ocupacional.
A Constituio de 1988 avana ao instituir um Estado Democrtico de Direito que tem
como objetivo
construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais, promover o bem de todos, sem preconceito de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL,
2005, p. 3, Art. 3).

A dcada de 80 foi um perodo de criao e avano para as lutas sociais. Foram os

anos da criao da CUT (Central nica do Trabalhador), do MST (Movimento dos Sem
Terras) e do PT (Partido dos Trabalhadores). Enfim, surgiam movimentos sociais e sindicais,
urbanos e rurais, que questionavam o sistema poltico e social brasileiro - elitista e desigual - e
que ganhavam fora a partir da abertura do regime.
Porm, de acordo com Marco Aurlio Nogueira,
(...) embora ganhando fora e diversificao, a sociedade civil no era capaz
de estabelecer maiores vnculos orgnicos com a sociedade poltica; da
mesma forma, avanava a conscincia democrtica e ampliava-se a
participao, mas inexistiam instncias capazes de agregar e organizar em
nvel superior (poltico-estatal) os mltiplos interesses sociais e,
especialmente, de dar vazo e operacionalidade s reivindicaes populares.
(NOGUEIRA, 2004, p. 21).

A capacidade organizativa da sociedade foi o lado fraco da transio, porm, foi

essencial para impulsionar a abertura, levando os democratas a se unirem e questionarem os
modelos de partido poltico, levando tambm a esquerda a encarar esse desafio.
Foi nesse terreno que se fortaleceu, dentro do Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) e, depois, no PMDB, o projeto de organizar um partido
com boa base parlamentar e fundado na convivncia de uma largo espectro
poltico e ideolgico, e que o Partido dos Trabalhadores experimentou uma
estruturao partidria a partir de baixo, isto , dos sindicatos e dos
movimentos populares. Foi nele tambm que cresceu uma Igreja Catlica
mais forte e gil, que aprofundou suas relaes com os setores populares e
sofisticou sua elaborao terico-poltica. Foi nele, enfim, que se
multiplicaram os movimentos sociais e emergiu uma nova disposio
participativa, autnoma em relao ao Estado e aberta inconveno no
plano da mobilizao e da organizao. A sociedade continuou com
dificuldade de se articular politicamente, mas no deixou de manifestar sua
potncia e se movimentar. (NOGUEIRA, 2004, p. 22)

Foi nesse perodo e partindo desses movimentos sociais, conforme veremos adiante,
que surgiram as primeiras iniciativas de economia solidria no Brasil.

24

Fagnani (1997) denomina esta fase de Contra-reforma conservadora (1987/1992) e a

divide em duas etapas: a gestao (1987/90) e a implementao truncada (1990/92).
De acordo com o autor, o perodo da gestao coincide com a transio democrtica
no Brasil, que se realiza sob um pacto conservador inter-elites e expressa seu carter
negociado e pelo alto.
Essa fissura na coalizo governista teve papel decisivo nos rumos da
poltica social durante o governo da Nova Repblica. ntida, nessa fase, a
percepo de dois movimentos conflituosos, superpostos e intermitentes. O
primeiro impulsionado por segmentos identificados com a estratgia
reformista. O segundo impelido por setores conservadores que buscam
obstruir esse processamento. (FAGNANI, 1997, p. 219-220)

O processo de contra-reforma intensifica-se entre os anos de 1987 e 1990, quando as

velhas foras polticas aliadas da ditadura regressam ao centro do poder. Com a rearticulao
das foras conservadoras e da gestao de novo consenso neoliberal - em um contexto de
aumento da instabilidade macroeconmica e da crise estrutural do setor pblico -, adquire
extraordinrio vigor a implementao (truncada) da contra-reforma dos direitos sociais da
Constituio Federal de 1988. Com o impeachment de Collor, no entanto, interrompe-se o
processo, que permaneceu ainda inconcluso nessa fase, devido ausncia de decises e o no
enfrentamento do processo de descentralizao das polticas sociais. (FAGNANI, 1997)
A Carta de 1988 proporciona um ambiente constitucional de incluso social e
desenvolve um cenrio institucional que permite a gerao de uma nova tecnologia de
polticas sociais, introduzindo o debate sobre a questo social, em especial sobre a
distribuio de renda e o combate a pobreza.
Entre as mudanas consagradas pela Constituio de 1988, um grande salto foi a
universalizao de direitos sociais, como sade, educao, habitao, entre outros, e a sua
desvinculao da categoria ocupacional. Outro avano foi estabelecer um salrio mnimo
como piso dos benefcios sociais. Assim como foi importante o papel da previdncia para a
incorporao dos trabalhadores rurais.
A Constituio traz como direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados e institui os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais.
Dos principais avanos para o plano dos direitos do trabalho, alm da questo do
salrio mnimo e da extenso dos direitos consagrados pela CLT aos trabalhadores rurais,
podemos destacar: a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais, a extenso
da licena maternidade de 90 para 120 dias, a instituio da licena paternidade de 5 dias e a

25

igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio e o trabalhador

avulso. Alm disso, ainda no mbito dos direitos sociais, a Constituio garante a livre
associao profissional e sindical e o reconhecimento constitucional do direito de greve.
Dentro da discusso sobre direitos humanos, ressaltamos a criminalizao do racismo,
que passa a compor o texto constitucional; ao passo em que o reconhecimento do direito s
terras das comunidades remanescentes quilombolas s seria regulamentada em 2004, 16 anos
depois.
Para alm dos direitos sociais, o texto constitucional restitui o federalismo, divide a
Repblica Federativa do Brasil em Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, tornando
autnomos todos os Entes da Federao.
De acordo com a Constituio de dever comum a todos os Entes da Federao:
cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia, proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia, proteger o meio
ambiente, fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar, promover
programas de construo de moradias, melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico, combater as causas da pobreza e os fatores da marginalizao, entre outros.
A Constituio de 1988 traz grandes possibilidades para a execuo da poltica social,
mas surge no momento em que as legislaes trabalhistas e as normas laborais estavam sendo
flexibilizadas e diminudas. Vale lembra que o modelo neoliberal surge no comeo dos anos
1980, e em 1988 j encontramos, internacionalmente, frutos dessa renovada ordem. Entre
eles, encontramos o crescimento do emprego atpico na Europa, no que se refere ao emprego
em tempo parcial, o emprego temporrio e a criao de empregos de baixa qualidade e com
baixos salrios no setor tercirio nos EUA. Um processo que visa retirar ou diminuir a
importncia de uma legislao protetora. Enquanto isso, no Brasil, em virtude da nossa
herana poltica e social, promulgada uma constituio de carter protetor muito mais densa
em termos de direitos sociais (informao verbal)2.
A Constituio de 1988 espelhar os ideais universalistas acoplados a uma
idia ampliada de cidadania, em busca da expanso da cobertura de
polticas sociais no que diz respeito a bens, servios, garantias de renda e
equalizao de oportunidades. Ela tentar superar um sistema marcado pelo
autofinanciamento, excludente e no-distributivo, procurando instituir as
bases para a organizao de um sistema universal e garantidor de direitos. O
sistema que ento emerge, em que pesem os inegveis avanos, compe-se
ainda de polticas diferenciadas, organizadas a partir de distintos princpios
2

Vinte Anos de Constituio Cidad No Brasil (1988-2008): avanos, limites e perspectivas para o mundo do
trabalho no sculo XXI. 2008. UFRJ, Rio de Janeiro. Realizao: IPEA, ABET E OIT.

26

de acesso, financiamento e organizao institucional, reflexo tanto de suas

trajetrias no homogneas como das escolhas realizadas no campo
poltico. (CARDOSO; JACCOUD, 2005, p. 193)

1.1.1 Federalismo, descentralizao e o papel do municpio

O federalismo um sistema baseado na distribuio territorial de poder e autoridade

entre instncias de governo, constitucionalmente definida e assegurada, de tal forma que o
governo nacional e os subnacionais sejam independentes na sua esfera prpria de ao. O
federalismo caracteriza-se pela no-centralizao, isto , pela difuso dos poderes de governo
entre muitos centros, cuja autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas
conferida por sufrgio popular. O federalismo constitui um compromisso peculiar entre
difuso e concentrao do poder poltico, em virtude de algum modelo compartilhado de
nao e de graus socialmente desejados de integrao poltica e equidade social. (ALMEIDA,
1996)
O SBPS consolidado durante o regime militar por um Estado unitrio, cujas eleies
para governadores e prefeitos das capitais e mais 150 cidades eram indiretas. Havia tambm
uma centralizao financeira, instituda pela reforma fiscal dos anos 60. As relaes
intergovernamentais estabelecidas caracterizavam um Estado unitrio, em que o poder
poltico local era uma delegao do governo central, fonte exclusiva de autoridade poltica.
Ao longo dos anos 80, recuperam-se as bases do Estado Federativo no Brasil. A
democratizao, ou seja, a retomada das eleies diretas e a descentralizao fiscal da
Constituio de 1988 alteraram profundamente a natureza das relaes intergovernamentais.
A autoridade poltica passou a depender do voto popular direto. Tambm houve expanso da
autoridade dos governos estaduais e municipais sobre os recursos fiscais. Alm do aumento
da parcela de tributos federais que automaticamente transferida para os governos
subnacionais, estes passaram a ter autoridade tributria sobre impostos importantes.
(ARRETCHE, 1999)
No incio dos anos de 1990, o SBPS tinha suas polticas centralizadas no governo
federal. Em 1997 j havia uma ampla descentralizao das polticas sociais educao
fundamental, assistncia social, sade, saneamento e habitao popular, com exceo da
previdncia social.

27

O processo de descentralizao das polticas sociais vem se realizando sob formas

institucionais distintas das existentes poca da consolidao do SBPS, buscando a
recuperao das bases federativas do Estado brasileiro. No estado federativo brasileiro ps1988, os estados e municpios passaram a ser politicamente autnomos e a autoridade poltica
de cada nvel de governo soberana e independente das demais, significando que os governos
interessados em transferir atribuies de gesto de polticas pblicas devem implementar
estratgias de induo para obter adeso. (ARRETCHE, 1999)
O pas ainda no se libertou dos pactos conservadores. No atual contexto de
globalizao econmica, a agenda de reformas de inspirao liberal adquiriu ainda maior
densidade na estratgia da coalizo poltica governante, revigorando e imprimindo velocidade
a um novo ciclo de reformas do sistema de proteo social brasileiro, iniciado no final dos
anos 80. O debate da reforma do Estado e da redefinio de papis tem como um de seus
pontos principais a descentralizao.
De acordo com Marta Arretche, o processo de descentralizao das estruturas
administrativas no Brasil est dado pela crise do Estado Desenvolvimentista e de suas bases
de sustentao especialmente do papel central desempenhado pelo governo federal enquanto
propulsor, planejador e financiador do desenvolvimento e pelo processo de consolidao
democrtica em que novos atores polticos disputam com as instituies federais o papel de
condutor do processo poltico (ARRETCHE, 2000).
Com a autonomia de estados e municpios, a descentralizao de polticas pblicas
passa a depender da adeso do estado ou municpio, diferentemente do perodo militar. A
adeso gesto de polticas pblicas depende da deciso soberana dos governos locais, com
exceo de algumas imposies constitucionais, e esta deciso resultado de um clculo de
custos e benefcios, que passa a depender da estrutura de incentivos associada a cada poltica
particular.
A capacidade desigual dos governos locais brasileiros de prover polticas pblicas e
aumentar a democracia local demonstra que alguns municpios esto promovendo mudanas
na organizao do governo local, no s como resultado dos mandamentos constitucionais,
dos posteriores incentivos criados pelo governo federal e das presses dos organismos
multilaterais, mas tambm como fruto de polticas desenhadas localmente.
Nenhuma Constituio anterior de 1988 cedeu aos municpios o volume de recursos
pblicos do qual eles agora dispem. Tais recursos provm de transferncias federais e
estaduais, assim como de receitas prprias. As transferncias federais representam a principal
fonte de receita para os municpios pequenos e mdios, ou seja, aqueles que abrigam os mais

28

pobres e com populao mais rarefeita. J as transferncias do ICMS so a principal fonte de

receita para os municpios economicamente mais desenvolvidos.
Apesar das transferncias estaduais e federais representarem a maior parcela dos
recursos locais, as receitas prprias municipais so bastante significativas. Dos impostos
locais, o ISS o mais importante em termos absolutos, embora no seja a principal fonte de
receita dos municpios, j que incide apenas sobre determinados tipos de servios listados por
lei federal. Cada municpio autnomo para determinar, por lei municipal, suas alquotas e
formas de isenes, incentivos e benefcios fiscais. O IPTU o segundo maior imposto local e
os municpios so livres para adotarem frmulas e critrios diferentes para calcular o valor do
imposto, desde que aprovado por lei municipal.
Alm das transferncias constitucionais, os governos locais recebem recursos federais
para a implementao de algumas polticas sociais universais. Porm, para Souza,
diferentemente do que muitos analistas apontam, a descentralizao no Brasil est longe de
ser abrangente e concentra-se em dois campos: no aumento dos recursos financeiros para os
municpios, garantido pela Constituio de 1988, e no aumento progressivo das transferncias
federais, a partir dos anos 90, para a implementao de alguns programas sociais universais.
(SOUZA, 2004)
Marta Arretche nos mostra que, exceo da rea de previdncia, nas demais reas da
poltica social educao fundamental, sade, assistncia social, saneamento e habitao
popular esto sendo implantados programas de descentralizao que vm transferindo um
conjunto significativo de atribuies de gesto para os nveis estadual e municipal de governo.
(ARRETCHE, 2000)
O governo federal implementou polticas para superar os constrangimentos financeiros
e de gesto da maioria dos municpios brasileiros, atravs da adoo de novos desenhos e
formas de financiamentos dessas polticas. Antes da introduo desse novo quadro, pensavase em transferncia de recursos, e no de competncias, para os governos subnacionais,
sugerindo que a Unio perdia receitas, continuando com as mesmas responsabilidades, que
no podiam ser repassadas aos governos subnacionais juntamente com os recursos. No
entanto, segundo Souza (2004), a experincia brasileira tem demonstrado que a transferncia
de responsabilidade no se restringe existncia de mais recursos financeiros para os
governos locais e, tampouco, a determinaes constitucionais. A varivel mais importante
para que a descentralizao ocorra o desenho institucional da poltica.

29

O papel do desenho institucional tem ganhado lugar de destaque nas polticas pblicas,
pois, dependendo de suas caractersticas, o desenho institucional pode ser decisivo no
incentivo ou no constrangimento descentralizao. (Souza, 2004)
Segundo Arretche (2000), a transferncia de responsabilidade depende de estratgias
indutivas desenhadas para delegar a implementao de uma dada poltica a outro nvel de
governo, de forma a superar os obstculos descentralizao, que derivam de fatores
estruturais e institucionais. A municipalizao das polticas de sade e educao pode ser
considerada um sucesso nacional em termos quantitativos, enquanto saneamento, habitao e
assistncia social no obtiveram o mesmo resultado.
O desenho institucional da poltica com mecanismos de recompensas e sanes, e
com regras claras e universais e o apoio do Executivo federal na liberao regular de
recursos so as variveis mais importantes para a transferncia de responsabilidades de
implementao para os governos locais.
A descentralizao depende da continuidade de estratgias de induo, destinadas a
compensar obstculos derivados da incapacidade fiscal e administrativa dos governos locais.
Polticas continuadas de capacitao municipal revelaram-se decisivas para explicar variaes
no xito da transferncia de atribuies sociais s administraes municipais de cada estado.
(ARRETCHE, 2000)

1.1.2 - O neoliberalismo e as polticas sociais

A partir de 1980, vimos surgir no ocidente o neoliberalismo, em substituio ao

keynesianismo. Esta nova doutrina, adaptada ao capitalismo globalizado, busca o
desenvolvimento econmico atravs, principalmente, das taxas de crescimento e da reduo
da inflao. Suas medidas provocaram o acirramento das desigualdades sociais, com o
desemprego crescente e a diminuio de investimentos em produo e em infra-estrutura
fsica e social. A forma neoliberal de regular a economia e as relaes sociais contribuiu para
o crescimento da pobreza.
O neoliberalismo trouxe tambm modificaes no campo da proteo social,
introduzindo a parceria entre Estado, mercado e sociedade, dando nfase organizao da
sociedade para solucionar as questes sociais. No Brasil, o projeto pioneiro de fomento a este
tipo de iniciativa foi o Comunidade Solidria, da primeira-dama Ruth Cardoso. O

30

enxugamento da estrutura estatal faz parte do projeto neoliberal, transferindo o papel do

Estado, enquanto provedor social, para a sociedade e tornando as polticas sociais pblicas
cada vez mais focalizadas e localizadas. O neoliberalismo cria sociedades marcadamente
desiguais, mas no consegue desestatizar, de fato, as questes sociais.
Essa expanso do neoliberalismo deixa certo que, se avanamos em termos de marco
legal, no conseguimos, enquanto sociedade, encaminhar um modelo de desenvolvimento
econmico que sustentasse aquelas conquistas. A efetivao dos avanos pretendidos com a
Constituio de 1988 no aconteceu. O pas entrou num perodo de crise econmica, de
inflao, de desemprego, de desestruturao do mercado de trabalho e, portanto, de
estagnao econmica.
No campo social, o foco privilegiado dessa contra-reforma foi a
desmontagem dos direitos assegurados pela Constituio de 1988. Os
princpios que orientam a agenda neoliberal na questo social eram
antagnicos aos da Carta de 1988: o Estado de Bem-Estar Social
substitudo pelo Estado-Mnimo; a seguridade social, pelo seguro social;
a universalizao, pela focalizao; a prestao estatal direta dos servios
sociais, pelo Estado Regulador e pela privatizao; e os direitos
trabalhistas, pela desregulamentao e flexibilizao. (OLIVEIRA, 2007,
pg. 50)

No Brasil, a dcada que se inicia em 1990 foi um perodo de muita instabilidade

econmica. A crise da dvida externa ultrapassara os anos 80 e o pas apresentava taxas de
desemprego elevadas. Foi a primeira grande crise do mercado de trabalho urbano no pas.
O movimento de desestruturao do mercado de trabalho ganhou maior
dimenso ainda com a implantao do programa neoliberal desde 1990,
diante da insero passiva e subordinada do pas na economia mundial.
Alm da ausncia de crescimento econmico sustentado, o processo de
abertura produtiva, comercial, tecnolgica e financeira terminou por
destruir ocupaes urbanas e rurais existentes devido ampliao das
importaes, da reforma do Estado e da desnacionalizao do parque
produtivo nacional. (POCHMANN, 2006, pg. 26)

Com a recesso do Plano Collor, a necessidade de aumento de produtividade ganha

novo debate. A recuperao produtiva se d a partir de 1993; em 94 temos o Plano Real e um
perodo bastante positivo at 1995, em que se manteve o crescimento do emprego, entretanto
sob a forma do emprego sem registro. Destaca-se um conjunto de formas atpicas de
contratao, como o trabalho autnomo, a terceirizao, o incio de uma prtica de
contratao por meio de cooperativas fraudulentas, a contratao de determinados cargos
tcnicos sob a forma jurdica e assim por diante.
O aumento da informalidade e, nos anos 1990, tambm do desemprego, a
reduo percentual da fora de trabalho protegida pela legislao, enfim, a

31

chamada precarizao do trabalho aparece como marca mais importante. Ao

mesmo tempo, a ao do Estado e as polticas de emprego continuam a se
balizar tendo por norte a parcela da fora de trabalho engajada no setor
formal, o que de resto constitui um fator de ampliao das desigualdades
entre a mo-de-obra protegida e aquela afeta informalidade.
(THEODORO, pg. 114)

De acordo com os Censos de 1980 e 2000, dos setores formal e informal do mercado
de trabalho brasileiro,
(...) em 1980, ao fim do ciclo de expanso de cerca de cinqenta anos de
industrializao e urbanizao intensivas, o setor formal do mercado de
trabalho (empregados com carteira e autnomos contribuintes, mais
funcionrios pblicos e empregadores) atingiu o pico de absoro da PEA
(55,6%), enquanto no mesmo ano o setor de subsistncia, acrescido do
emprego formal e dos desempregados, correspondia a 43,4% da PEA.
Passados 20 anos de relativa estagnao econmica e certamente de
desativao de amplos segmentos industriais, a Populao Economicamente
Ativa cresceu 76%, incorporando cerca de 33 milhes de novos indivduos.
No ano 2000, o perfil ocupacional dessa nova PEA era completamente
distinto. Apenas 43,1% mantiveram-se no setor formal (contra 55,6%, em
1980), enquanto 54,4% estavam albergados nesse setor de subsistncia
mesclados pela informalidade urbana. (DELGADO, pg.42)

Entre os elementos que podemos destacar como caractersticas estruturais do mercado

de trabalho brasileiro, e que permanecem apesar da Constituio de 1988, elencamos: uma
populao excedente extremamente significativa na sociedade brasileira (taxas de desemprego
nos revelam essa realidade), uma heterogeneidade estrutural das formas de trabalho na
sociedade brasileira (o trabalho sem registro em carteira continua crescendo), uma elevada
taxa de rotatividade no trabalho, a predominncia dos baixos salrios e desigualdade de
distribuio de renda, e um mercado de trabalho que tem uma caracterstica histrica de
grande flexibilidade nas formas de contratao, de remunerao, na jornada e no tempo de
trabalho. Alm da flexibilidade que se amplia em funo das dinmicas das transformaes do
trabalho, temos, ainda, um quadro de segmentao, fragmentao e pulverizao do
sindicalismo.
As conseqncias originadas a partir das transformaes no mundo do
trabalho, provocadas pela nova ordem produtiva, so a heterogeneizao,
a complexificao e a fragmentao da classe trabalhadora, que dificultam,
mas no inviabilizam o seu movimento na direo da emancipao humana.
(LIRA, 2006, pg. 133)

Com a introduo do neoliberalismo no Brasil, a Carta Constitucional de 1988 teve a

conquista de direitos sociais universais freada, e a sociedade brasileira passou por uma

32

decisiva transformao do mercado de trabalho. Mesmo assim, a Constituio manteve a

possibilidade de uma nova dinmica para a questo social, como veremos a seguir.

1.1.3 Nova dinmica para a questo social no Brasil

Uma nova tecnologia de polticas sociais introduz na agenda de polticas pblicas um

forte debate sobre a questo social, destacando aspectos como, por exemplo, a questo da
universalizao, da operacionalizao das polticas pblicas atravs de fundos pblicos, da
participao da sociedade civil em conselhos para a definio das polticas, a proposta de
municipalizao das aes, de descentralizao na execuo e as possibilidades de parcerias
com o setor privado e as ONGs. Ou seja, um modelo bastante distinto do anterior, no qual o
Estado era o ator principal e se pensava a introduo de todas as polticas sociais dentro do
sistema de seguridade social.
A partir de 1988, o sistema de seguridade social continua exercendo suas funes, mas
abre-se um grande espao para outras formas de interveno, atravs de uma gesto
descentralizada e de preocupaes mais prximas a cada comunidade.
De acordo com Cardoso e Jaccoud, podem-se observar quatro diferentes grupos ou
eixos de polticas sociais: 1) o Eixo do Emprego e do Trabalho; 2) o Eixo da Assistncia
Social e do Combate Pobreza; 3) o Eixo dos Direitos Incondicionais de Cidadania Social; e
4) o Eixo da Infra-Estrutura Social. (CARDOSO; JACCOUD, 2005)
Segundo os dois autores, compem o Eixo do Emprego e do Trabalho aquelas
polticas cuja garantia de cobertura se d mediante a participao contributiva e, em ltima
anlise, a participao no mercado de trabalho formal. Essas polticas de proteo social tm
como principal referncia o mundo do assalariamento com carteira, ainda que, desde a
Constituio de 1988, seja possvel identificar o fortalecimento institucional de um outro
conjunto de polticas, que tem no trabalho no-assalariado um critrio de elegibilidade de
programas e aes governamentais.
O Eixo da Assistncia Social e Combate Pobreza rene polticas acessadas a partir
do reconhecimento de um estado de extrema necessidade ou de vulnerabilidade do pblico
alvo, a includas, em perodo mais recente, as polticas de combate fome e de transferncia
de renda. O terceiro eixo rene as polticas de educao e sade, que se identificam pela atual
desvinculao frente regulao do mundo do trabalho e a condio de necessidade.

33

Finalmente, o quarto eixo formado por polticas sociais de naturezas diversas, como
habitao, saneamento e transporte coletivo urbano.
Em relao s polticas do eixo do emprego e do trabalho, no caso
brasileiro, possvel agrupar as seguintes polticas: 1) previdncia social
(regimes urbano e rural); 2) previdncia e benefcios aos servidores
pblicos (militares e estatutrios); 3) polticas de apoio ao trabalhador
(abono salarial, seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra,
qualificao profissional, crdito para gerao de emprego e renda,
benefcios especificamente dirigidos aos servidores pblicos); e 4) polticas
ligadas organizao agrria (assentamento, consolidao e emancipao
de trabalhadores rurais, crdito para agricultura familiar) e poltica
fundiria. Este conjunto de polticas e programas governamentais no
esgota a totalidade da ao social do Estado no campo do emprego e do
trabalho, mas fornece uma aproximao suficiente e bastante representativa.

(CARDOSO; JACCOUD, 2005, p. 203)

Ao lado das polticas que tm no emprego assalariado formal o seu eixo estruturante,
cabe destacar aquelas que se pautam por relaes de trabalho de outra natureza, como o
assalariamento informal e a auto-ocupao. A informalidade urbana e a subsistncia rural
agregam a maioria da populao em idade ativa do pas. Existe ainda um grande vazio de
proteo previdenciria para esse contingente massivo de populao. nesse contexto que
ganham relevncia as polticas pblicas centradas no exatamente no emprego, mas
fundamentalmente no trabalho, tendo em vista sua natureza heterognea e complexa no
Brasil.
Outra inovao importante do perodo diz respeito ao conjunto de programas de apoio
ao trabalhador, que tambm no exigem vinculao formal ao mercado de trabalho,
realizando-se pela intermediao de mo-de-obra, qualificao profissional, concesso de
microcrditos produtivos a pequenos empregadores, empresas familiares, autnomos ou,
simplesmente, pessoas interessadas em comear pequenos empreendimentos. Mais
recentemente, temos o fomento aos trabalhadores que se organizam sob a forma da economia
solidria, em cooperativas, associaes e outro modelos scio-produtivos, como veremos no
Captulo 2.
A Constituio de 1988 traz tambm a institucionalizao dos conselhos em
praticamente todo o conjunto de polticas sociais no pas, trazendo uma nova forma de
controle social e de representao de demandas junto ao Estado.
Ao mesmo tempo, proliferam outras formas de participao social na
prestao de servios e na prpria gesto do social, impulsionando um
movimento que havia adquirido novo vigor desde ao menos o incio da
dcada de 1980. A participao social passou a representar, em suas
diversas modalidades, um elemento estruturante do Sistema Brasileiro de
Proteo Social (SBPS). (SILVA; JACCOUD; BEGHIN, 2005, p. 373)

34

Outra questo inovadora a proliferao do modelo de fundos pblicos para

implementao e manuteno de polticas sociais.

1.2 - A anlise de polticas pblicas e a construo do quadro de anlise

A definio de poltica pblica para Pierre Muller e Yves Surel (2002) compreende
um processo de elaborao e implementao de programas de ordem pblica, ou seja,
dispositivos poltico-administrativos coordenados para atingir objetivos explcitos. A anlise
dessas polticas lana um olhar sobre o conjunto da ao pblica, focando a implementao
das polticas pblicas.
Uma poltica pblica constitui um quadro normativo de ao, ou seja,
Para que se esteja na presena de uma poltica, necessrio que seja
igualmente definido, pelo menos como tendncia, um quadro geral de ao.
Isto significa que, para que uma poltica pblica exista, preciso que as
diferentes declaraes e/ou decises sejam reunidas por um quadro geral de
ao que funcione como uma estrutura de sentido, ou seja, que mobilize
elementos de valor e de conhecimento, assim como instrumentos de ao
particulares, com o fim de realizar objetivos construdos pelas trocas entre
os atores pblicos e privados (MULLER; SUREL, 2002, p. ).

As polticas pblicas no formam quadros normativos perfeitamente coerentes. Em

seu carter intrinsecamente contraditrio, constituem uma ordem local que opera a
regulao dos conflitos entre os interessados, e assegura entre eles a articulao e a
harmonizao de seus interesses e seus fins individuais, assim como dos interesses e fins
coletivos. Somos ento levados ao estudo dos indivduos ou grupos, enfim, os atores da
poltica polticos, funcionrios, grupos de interesse, entre outros , evidenciando que a
poltica pblica no pode ser considerada apenas como um conjunto de decises.
(MULLER; SUREL, 2002 p.).
De acordo com estudo realizado por Celina Souza, a poltica pblica enquanto rea de
conhecimento e disciplina acadmica nasce nos EUA, rompendo com a tradio europia de
pesquisas que se concentravam mais na anlise do papel do Estado e suas instituies do que
na ao dos governos. Nos EUA, ao contrrio, a poltica pblica surge no mundo acadmico
sem estabelecer relaes com bases tericas sobre o papel do estado, passando direto para a
nfase nos estudos sobre a produo dos governos. O pressuposto analtico dos estudos sobre

35

polticas pblicas o de que, em democracias estveis, aquilo que o governo faz ou deixa de
fazer passvel de ser (a) formulado cientificamente e (b) analisado por pesquisadores
independentes (SOUZA, 2006).
No campo do governo, a introduo da poltica pblica como ferramenta das decises
produto da Guerra Fria e da valorizao da tecnocracia como forma de enfrentar suas
conseqncias.
Na trajetria explicitada por Celina Souza (2006), a definio mais conhecida de
poltica pblica a de Laswell, que afirma que decises e anlises sobre poltica pblica
implicam responder as seguintes questes: quem ganha o que, por que e que diferena faz. Os
crticos dessa definio dizem que ela ignora a essncia da poltica pblica o embate em
torno de idias e interesses. Para eles, as definies de polticas pblicas guiam nosso olhar
para o locus onde os embates se desenvolvem: os governos. (SOUZA, 2006).
Podemos ento resumir a anlise de polticas pblicas como o campo do conhecimento
que busca analisar a ao do governo e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou
curso dessas aes. A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os
governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006).
Sem a pretenso de aprofundar qualquer um dos temas expostos ou das teorias
relatadas, esse trabalho consiste em entender o campo de anlise de polticas pblicas e
formular um quadro de anlise que nos permita examinar uma poltica municipal de gerao
de trabalho e renda.

A Anlise de Polticas Pblicas ou Policy Analysis uma disciplina ou rea de

pesquisa muito recente no Brasil, com seus primeiros trabalhos situados na dcada de 1990,
dando nfase ou anlise das estruturas e instituies ou caracterizao dos processos de
negociao das polticas setoriais especficas (FREY, 2000, p. 214). Formulada nos EUA no
incio dos anos 50, sob o rtulo de Policy Science e com a inteno de oferecer as diretrizes
de um bom governo, surge como uma disciplina da Cincia Poltica, na medida em que se
distancia de sua origem e reorienta o olhar sobre o Estado, visto at ento como uma forma
social absoluta na histria, ligado a grandes centros polticos desde a criao dos Estadosnao. Na Europa, a Anlise de Polticas Pblicas ganha fora a partir dos anos 70
(MULLER; SUREL, 2002, p.8; FREY, 2000, p. 214).
De acordo com Klaus Frey, uma das abordagens do campo da cincia poltica recai
sobre as investigaes voltadas aos resultados que um dado sistema poltico vem produzindo

36

(...) para a soluo de problemas especficos. Porm, completa o autor, o interesse da

anlise de polticas pblicas no se restringe meramente a aumentar o conhecimento sobre
planos, programas e projetos desenvolvidos e implementados pelas polticas setoriais.
(FREY, 2000, p. 213-214)
Com o enfraquecimento do Estado-providncia e com a rediscusso do papel do
Estado, este percebido, hoje, essencialmente atravs de sua ao.
Por isso, estudar a ao pblica consiste em compreender as lgicas
implementadas nestas diferentes formas de interveno sobre a sociedade,
em identificar os modos de relao existentes entre atores pblicos e
privados e em compreender como a ao pblica recobre as dinmicas
imprecisas e evolutivas da fronteira entre Estado e sociedade. (MULLER;
SUREL, 2002, p. 7)

O desafio da anlise de polticas pblicas vai, portanto, muito alm da compreenso

dos resultados de deciso do Estado. Trata-se de investigar acerca do funcionamento da
democracia, a partir do momento em que a dimenso tcnica da ao pblica aumenta
fortemente, a tal ponto que termina por colocar-se o problema da reintegrao do cidado na
rede de deciso. (MULLER; SUREL, 2002, p.12)
Das diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, Celina sintetiza os
elementos principais: a poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende
fazer e o que, de fato, faz; ela envolve vrios atores e nveis de deciso; ela abrangente e no
se limita a leis e regras; uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados e, embora
tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo. (SOUZA, 2006)

1.2.1 A abordagem cognitiva

O modelo desenvolvido por MULLER e SUREL (2002) utilizando-se da abordagem

cognitiva das polticas pblicas, passa agora a ser descrito para auxiliar na construo,
posterior, do nosso quadro de anlise.
A Abordagem cognitiva das polticas pblicas entende que na ao do Estado que as
sociedades modernas devem colocar seus problemas cruciais. Isso deve ser feito atravs da
construo de paradigmas ou referenciais, que formam um conjunto de matrizes cognitivas e
normativas, determinando os instrumentos de ao da sociedade e o espao de sentido em que
os grupos sociais iro interagir.

37

Uma das principais conseqncias de existir uma matriz cognitiva partilhada por
diferentes atores que se cria uma conscincia coletiva ou um sentimento de pertinncia,
que produz uma identidade especfica. Importa menos se atravs de paradigma ou de um
referencial, mas a gesto do vnculo entre princpios gerais e princpios especficos produz
uma identidade.
Nesse processo de construo de um paradigma ou de um referencial podem-se
observar lgicas de poder. A produo de uma matriz cognitiva uma dinmica ligada s
interaes e s relaes de fora que se cristalizam num setor ou num subsistema,
alimentando um processo de produo de sentido e um processo de estruturao de um campo
de foras.
A abordagem cognitiva, (...) repousa sobre a idia que uma poltica pblica
opera como um vasto processo de interpretao do mundo, ao longo do
qual, pouco a pouco, uma viso do mundo vai impor-se, vai ser aceita,
depois reconhecida como verdadeira pela maioria dos atores do setor,
porque ela permite aos atores compreender as transformaes de seu
contexto, oferecendo-lhes um conjunto de relaes e de interpretaes
causais que lhes permitem decodificar, decifrar os acontecimentos com os
quais eles so confrontados. (MULLER; SUREL, 2002, p. 51).

A abordagem cognitiva traz, para a anlise de polticas pblicas, um quadro geral que
divide a gnese da ao pblica em trs processos ideais: a problematizao dos fenmenos
sociais, a inscrio formal na agenda e a influncia das janelas polticas.
A fase de problematizao dos fenmenos sociais corresponde a um conjunto de
processos que implementam mudanas na percepo dos fenmenos e contribuem para tornlos objetos legtimos da ao pblica. Nessa fase, parte dos atores ser levada a perceber uma
situao como anormal ou problemtica e a buscar as causas possveis para essa situao.
Encontramos trs tipos ideais de causalidade na anlise de polticas pblicas, ou seja,
trs combinaes de fatores na produo de um fenmeno social: a causalidade mltipla e
simultnea, a causalidade seqencial e a causalidade intrincada. A maior parte dos fenmenos
sociais que chegam fase de problematizao resultado de lgicas simultneas e tm sua
situao agravada pelo tempo.
A busca de causas traz uma competio dos atores para conferir, a um fenmeno, uma
causalidade coerente com seus interesses ou suas vises de mundo. Essa competio se d
como uma luta sobre as narraes explicativas de um mesmo fenmeno.
(...) estima-se que trs tipos de processos, eventualmente cumulativos,
permitem conferir a certos fenmenos uma visibilidade que vai iniciar sua
transformao em problema pblico: a evoluo de um indicador dado (taxa
de desemprego, por exemplo), a ecloso de um acontecimento inesperado

38

(uma catstrofe natural) ou a resposta a uma iniciativa pblica anterior

(Kingdon, 1984). Entretanto, com freqncia, esses elementos
desencadeadores no fazem mais que tornar pblico um problema mais ou
menos latente e permanecem dependentes da recepo e do uso que vo
fazer os atores envolvidos, sejam eles pblicos ou privados. (MULLER;
SUREL, 2002, p. 58).

Os autores entendem que cada narrao leva determinao de uma identidade ou um

papel particular para os diferentes atores envolvidos, gerando, portanto, responsabilidades
diferentes para os atores pblicos. A concorrncia entre as diferentes narraes objetiva
estruturar um campo de relaes, constituir alianas e elaborar objetivos estratgicos, levando
em considerao, por um lado, a relao de foras e, por outro, as percepes dominantes
determinadas por um feixe de fatores de carter cognitivo (a), retrico (b) ou normativo (c)
(MULLER; SUREL, 2002, p.60).
Os fatores cognitivos das narraes (a) so a parte mais identificvel das operaes
que contribuem para um problema. Consistem na importncia da informao, das estatsticas,
dos instrumentos que os atores mobilizam para conhecer o fenmeno social, e tornam-se uma
varivel essencial para a definio de quadros e da natureza da ao pblica.
Os instrumentos retricos (b) so as formas de linguagem utilizadas pelos atores e se
dividem em quatro tipos de argumentos: a produo de histrias, as sindoques (parte pelo
todo), as metforas e as ambigidades. Essas figuras tm a funo de conotar um fenmeno de
maneira particular, definindo um espao de sentido. (MULLER; SUREL, 2002, p. 62)
A dimenso normativa (c) ressalta o papel dos valores como fundamental na
problematizao dos fenmenos sociais, tendo em vista a importncia da redefinio de
valores dos atores envolvidos na definio da ao pblica.
(...) Para tornar-se efetiva e praticamente um problema pblico, um
fenmeno dado deve ser submetido a um trabalho de imputao, que
associe busca da causalidade, a identificao dos atores pblicos
responsveis, seno do prprio problema, pelo menos de sua resoluo.
(MULLER; SUREL, 2002, p. 66)

Atribuda ao Estado, a obrigao de intervir resultado das interaes entre os atores

pblicos ou privados envolvidos, num espao definido por um contexto scio-histrico e
tambm pela natureza das aes pblicas anteriores desenvolvidas para tal problema.
A inscrio na agenda diz respeito passagem da agenda sistmica (dos atores
sociais) para a agenda institucional, no momento em que se buscam alternativas e solues
possveis para os problemas percebidos e construdos pelos atores envolvidos. nesse

39

momento que o processo de problematizao prolongado e/ou modificado por fatores

institucionais prprios dos espaos de deciso.
Para ser inscrito na agenda, um problema precisa ser coerente com o tratamento
poltico-administrativo, estando integrado s lgicas de funcionamento do aparato estatal ou
sendo requalificado de forma a possibilitar esse tratamento. Existem algumas diferenas
dentro do aparato estatal diviso por competncias, relaes hierrquicas, mecanismos de
controle, entre outros, que definem ou modificam o tratamento de cada problema.
O direito tem um papel importante na regulao dos exerccios do Estado, sendo que a
viabilidade de uma alternativa necessita de uma forma jurdica aceitvel para ao pblica.
Tambm os atores poltico-administrativos ou atores pblicos tm um papel singular
na inscrio de problemas na agenda institucional, sustentando determinada alternativa no
interior do aparelho estatal e determinando suas dinmicas de inscrio na agenda.
A inscrio na agenda tambm pressupe que a problematizao possa ser
(re)codificada pelo sistema poltico, entendendo que h variaes de compreenso do
mundo e, portanto, dos problemas nos diferentes espaos sociais existentes.
A inscrio de um problema na agenda poltica torna-se, ento, um jogo
complexo de lgicas cognitivas e normativas, associado s modalidades de
trocas entre os atores sociais, o qual visa, em particular, a gerar essa
relao global/setorial, integrando mais ou menos perfeitamente os
elementos de cdigo caractersticos do campo poltico. (MULLER;
SUREL, 2002, p. 70)

Por fim, a inscrio de um problema na agenda pode sofrer uma transmutao ou uma
modificao na substncia da problematizao, seguida por um efeito de generalizao de
casos particulares, por uma integrao de valores e lgicas diferentes, ou sob os efeitos de
concorrncia e parasitismo provocados por outros problemas eventualmente inseridos na
agenda.
Os autores, baseados em Kingdon (1984), mostram que, alm dos fatores
institucionais e cognitivos, os ciclos polticos ou eleitorais influenciam no processo de
inscrio na agenda. A abertura de janelas polticas, entendida como uma mudana brusca
na opinio pblica e/ou uma alternncia eleitoral (MULLER; SUREL, 2002, p. 73),
caracterizam um perodo de maior receptividade por parte dos atores polticos e, portanto,
uma oportunidade para os atores envolvidos na questo conseguirem promover suas solues
preferidas ou buscar a ateno do Estado para problemas particulares.
Porm, um ciclo eleitoral no o nico processo que abre uma janela de
oportunidades. Essa mudana de cenrio tambm pode ser acarretada por uma grave crise.

40

A construo de polticas pblicas se estabelece na ao dos indivduos e dos grupos

envolvidos, na sua capacidade de insero do problema na agenda poltica e, por sua vez, na
ao do Estado, enquanto implementador. Analisar a ao pblica nos conduz a entender as
dinmicas da ao dos atores ou da ao coletiva.
O papel dos atores na formulao e no desenvolvimento de uma ao pblica
depende de seus recursos e seus repertrios de ao. Os recursos conferem ao ator uma
capacidade de exerccio, um poder de mobilizao. Certos elementos podem ser encontrados
na qualificao dos recursos de um grupo dado, em especial o grau e o
modo de organizao do grupo, a natureza de suas elites, o grau de
institucionalizao do grupo no interior do aparelho poltico-administrativo,
a capacidade de definir de maneira mais ou menos autnoma seu prprio
interesse, caracterstica esta dependente de uma variedade de elementos
histricos, situacionais, individuais, conjunturais... prprios ao grupo de
interesse. (MULLER; SUREL, 2002, p. 79-80)

Os recursos podem ser mobilizados no interior ou no exterior do grupo, devendo este

dar freqentes provas de legitimidade, de insero na agenda e de garantir a efetivao das
decises tomadas quanto da implementao. A mobilizao desses recursos ser o alimento
para as aes coletivas, nas quais o grupo se constitui e interage com os demais atores sociais,
orientando especialmente sua relao com o Estado. Os repertrios de ao so um
conjunto dos meios implementados para exercer um poder, em geral sob a forma de uma
influncia junto aos tomadores de decises pblicas (MULLER; SUREL, 2002, p. 80 e 81).
A mobilizao de recursos e repertrios da ao tem o objetivo tambm de reunir o
mximo de apoio e aumentar o pblico, dando visibilidade para a demanda e aumentando a
fora da problematizao de determinado fenmeno social, tornando-o suscetvel de ateno e
interveno do setor pblico.
A questo da deciso um dos pontos mais atrativos dessa nova abordagem de anlise
de poltica pblica, pois desloca o questionamento sobre os determinantes cognitivos,
normativos e institucionais da escolha, na medida em que reala os mecanismos globais de
formao dos sistemas de sentido, e no os mecanismos de percepo da realidade individuais
dos atores envolvidos. Esses mecanismos globais determinam a percepo dos atores,
articulando uma abordagem pelas estruturas cognitivas.
Para a abordagem cognitiva, o processo decisrio vai assim aparecer, antes
de tudo, como um processo de construo progressiva de uma representao
do problema, das solues e de suas conseqncias. (MULLER; SUREL,
2002, p. 117)

41

Analisar uma deciso pblica compreender como, num contexto de presso seja
ela tcnica, poltica, econmica, social ou outra alguns atores vo construir e tornar aceita
uma matriz de interpretao do real, que possa manifestar e legitimar uma escolha pblica.
Para o estudo de uma poltica pblica necessrio levar em conta o pblico dessa
poltica, seja ele reconhecido como um indivduo, um grupo ou uma organizao. O pblico
ou os beneficirios de uma poltica, estando envolvidos com a elaborao ou com a
implementao, trazem dois problemas em relao ao seu grau de implicao. O primeiro o
da variao de modo e intensidade dessa participao em relao a espao e perodo
diferenciados. O segundo problema saber quais fatores determinam a capacidade de
influncia dos atores. Esses fatores podem ser estruturais e depender da capacidade do grupo
constituir-se como ator coletivo e mobilizar recursos pertinentes. A capacidade de um ator
coletivo varia de acordo com o grau de mobilizao que ele capaz de suscitar. (MULLER;
SUREL, 2002)
Os autores inserem outras temticas ao quadro de anlise: a influncia dos grupos de
interesse, o papel da mdia, as redes de ao pblica, o conceito de governana e, ainda, a
mudana da ao pblica. Para fins de formulao do quadro de anlise, sero utilizadas as
questes apresentadas e outras ferramentas necessrias para a anlise da poltica municipal de
economia solidria de So Carlos.
Para Souza, polticas pblicas, depois de serem desenhadas e formuladas, desdobramse em programas, projetos, bases de dados ou sistemas de informao e pesquisa. Quando
implementadas, so submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao. (SOUZA, 2006)
O foco da pesquisa no modelo de poltica pblica nos leva a uma anlise dos dados e
no em uma avaliao dos resultados.

1.2.2 O quadro de anlise

A construo do quadro de anlises leva em considerao quatro tipos de materiais

diferentes: o histrico e o modelo de implementao das polticas sociais no Brasil; a anlise
de polticas pblicas; a experincia de poltica pblica de economia solidria que vem sendo
desenvolvida no Brasil; por fim, o modelo de poltica municipal de economia solidria.

42

Traamos um quadro de anlises baseado no modelo da abordagem cognitiva,

acrescentando as fases de implementao e anlise de dados da poltica pblica, atravs de
outras ferramentas de abordagem.

Quadro 1 Quadro de anlise de polticas pblicas

POLTICA MUN.
ECONOMIA
SOLIDRIA
PROBLEMATIZAO

CAUSAS

TIPOS DE CAUSAS

NARRAES

CARTER COGNITIVO,
RETRICO E
NORMATIVO

INSCRIO NA
AGENDA

DECISO

ABERTURA DE
JANELAS
POLTICAS

AO COLETIVA
ATORES

CAMINHO
INSTITUCIONAL

ORAMENTO
PBLICO

EQUIPE TCNICA

IMPLEMENTAO

PROGRAMA

EQUIPAMENTOS
PBLICOS

AES E PROJETOS

ORGANIZAO
SOCIAL

ANLISE DE
DADOS

BENEFICIRIOS

MARCO LEGAL

CONDIES DE
PERENIDADE

PARCERIAS

43

Captulo 2

A organizao da Economia Solidria no Brasil e sua construo como Poltica Pblica

Retomando a discusso realizada no Captulo 1, destacamos alguns de seus pontos

principais. Primeiro, o fato do corporativismo no Brasil ter atrelado os direitos sociais
ocupao, categoria do trabalho com carteira assinada, cujo modelo o assalariamento. Esse
tipo de cidadania regulada gerou um sistema de proteo social excludente, acrescido do fato
do SBPS ter nascido no bojo de polticas centralizadoras e autoritrias. Em segundo lugar,
vimos que, apesar da Constituio Federal de 1988 ter trazido novidades importantes para as
polticas sociais em termos de universalizao e acesso, os avanos so freados pela crise
econmica e o impulso do neoliberalismo nas dcadas de 1980 e 1990, que ocasionam uma
grande crise de desemprego e a transformao do mercado de trabalho.
A abertura comercial, produtiva, tecnolgica e do mercado de trabalho, que aconteceu
nos anos 1990, gerou um grande contingente de excludos, sendo que 3,2 milhes de
brasileiros perderam o emprego com carteira assinada nesse perodo. Os princpios de
individualizao, focalizao, privatizao e racionalizao passaram a identificar a pobreza e
o desemprego como problemas individuais, transferindo a responsabilidade do Estado para a
sociedade e o setor privado. (POCHMANN, 2002)
De acordo com Rosangela Barbosa (2007), as experimentaes da sociedade ganham
sentido no processo de democratizao dos anos 90, quando houve uma desqualificao do
Estado como provedor de proteo social e uma articulao de movimentos sociais, que
buscavam uma ao mais enftica.
Floresceram entidades, associaes e organizaes novas e reestruturadas,
ocupadas com a prtica de gesto de programas sociais, velando pelo que se
chamava fortalecimento da sociedade civil. As aes no campo da
gerao de renda e trabalho so um bom exemplo disso, tendo muitas delas
se deslocado para a economia solidria, onde de fato evidenciamos em suas
experincias concretas o apoio de ONGs ou de organizaes religiosas que
realizam capacitao, assessoria, doao de recursos ou cesso de infraestrutura para a produo associada. (BARBOSA, 2007, pg. 173)

no cerne desse florescimento de organizaes que se desenvolve a economia

solidria no Brasil. A princpio, como iniciativas pontuais de entidades religiosas, entidades
da sociedade civil organizada, sindicatos e entidades de representao dos trabalhadores, e
tambm do movimento dos trabalhadores rurais. Em seguida, a articulao dessas aes,

44

atravs dos atores sociais ou sujeitos polticos, vai gerando uma identidade coletiva em torno
do fomento associao de trabalhadores.
Essas aes vo ganhando certa visibilidade e passam, ainda na dcada de 1990, a
figurar em programas de governos municipais como alternativa de gerao de trabalho e
renda, no intuito de diminuir as mazelas do desemprego. A partir de 2000, a economia
solidria se expande como poltica pblica, tanto em prefeituras municipais, quanto em
governos estaduais e no governo federal. Em 2003 criada a Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES) no Ministrio do Trabalho e Emprego, ato que demonstra o
reconhecimento de seu carter de poltica de trabalho pelo poder pblico federal.
Buscamos identificar neste captulo o histrico e forma de organizao social da
economia solidria, assim como a sua construo enquanto poltica pblica do Estado
brasileiro para o campo social.
A princpio, no item 2.1, traamos um breve histrico da economia solidria no Brasil,
buscamos apresentar seus principais conceitos e demonstrar como esto organizadas essas
iniciativas. Na segunda parte, 2.2, tentamos evidenciar o processo de construo da poltica de
economia solidria. Partimos do seu surgimento em alguns municpios e da organizao da
Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, da criao e funcionamento da
SENAES, culminando na discusso sobre a criao do Sistema Nacional de Economia
Solidria.

45

2.1 Histrico, conceitos e organizao social

A economia solidria tem incio no Brasil, de acordo com a bibliografia consultada, na

dcada de 1980, sendo expandida a partir de 1990 e ganhando uma maior abrangncia na
ltima dcada, tendo como modelo de organizao a cooperativa ou associao com base na
autogesto.
Uma grande inovao trazida por esse movimento de economia solidria o que
podemos denominar de novo cooperativismo, em detrimento do cooperativismo tradicional,
preponderante no Brasil e voltado para as cooperativas agroindustriais. Com a mesma
importncia, destacamos tambm os prprios sujeitos indutores dessas prticas.

(...) em geral atuantes nos processos de renovao da democracia no pas

como sujeitos coletivos representados nos sindicatos, igrejas, universidades,
entidades civis de direitos humanos e partidos de esquerda, no caso,
principalmente o Partido dos Trabalhadores. No conjunto, esses sujeitos
migram das aes mais reivindicatrias de enfrentamento do desemprego e
da qualidade das relaes de trabalho, junto ao poder pblico e ao
empresariado, para a colaborao com solues pragmticas ao deserto da
desocupao. No qualquer soluo, claro, mas as que tivessem os
traados da economia solidria. (BARBOSA, 2007, pg. 90)

Traamos, resumidamente, um panorama histrico de surgimento da economia

solidria, dividido em trs blocos: iniciativas no campo sindical, iniciativas de entidades
sociais e universidades, e iniciativas do movimento rural pela terra, conforme quadro abaixo.
Essas iniciativas, diversificadas tanto em seu escopo como em seus atores, trazem
como caracterstica comum a luta pelo combate excluso social, seja a luta dos sindicatos
em relao ao desemprego crescente e aberto das dcadas de 1980 e 1990, seja a luta de
igrejas, entidades sociais e universidades pela diminuio da fome e da misria ou, ainda, a
luta dos trabalhadores rurais pela terra e pelo direito sobrevivncia atravs dela. Essas aes,
em princpio individuais, vo ganhando um contorno orgnico e se transformando em um
movimento com identidade coletiva denominada economia solidria.
Ainda nos anos 1990, surgem no Rio Grande do Sul e, depois, na regio do ABC,
primeiramente em Santo Andr, experincias de polticas pblicas de incentivo economia
solidria, como parte do fomento aos programas de gerao de trabalho e renda, como
veremos adiante.

46

Quadro 2 Histrico de surgimento da economia solidria no Brasil3

Movimento

Tratamento da questo social

Organizao da Demanda

Social
Movimento

Desenvolve-se uma tecnologia Em 1994 surge a Anteag Associao Nacional dos

Sindical

para arrendar ou adquirir a Trabalhadores em Empresas de Autogesto.

massa falida das empresas, Em 1999 surge a Unisol Central de Cooperativas e
atravs

da

interveno

de Empreendimentos Solidrios.

sindicatos e, posteriormente, Em 1999, surge a ADS Agncia de Desenvolvimento

formar cooperativas, mantendo Solidrio da CUT Central nica dos Trabalhadores,
os postos de trabalho.

com o principal objetivo de desenvolver a questo do

financiamento solidrio.

Organizao

Igrejas,

de Entidades sociedade
sociais

Organizaes
civil,

da Em 1984 a Critas Brasileira4, passa a apoiar, por todo o

entidades Brasil, os PACs Projetos Alternativos Comunitrios.

e assistenciais e universidades Em 1994 a ACCMV Ao da Cidadania contra a Fome,

universidades passam a intervir na questo a Misria e pela Vida decide fomentar iniciativas de
social numa perspectiva para gerao de trabalho e renda, gerando uma forte acelerao
alm da assistncia social, com no desenvolvimento de experincias de economia
projetos de gerao de trabalho solidria. A ACCMV faz parcerias com universidades,
onde surge a Coope/UFRJ Incubadora Tecnolgica de

e renda.

Cooperativas Populares e, em seguida, vrias Incubadoras

e a Rede de ITCPs.
Movimento
rural
terra

Entre os anos 1979-1984 surge A aceitao do cooperativismo se d de forma gradual no

pela o MST Movimento dos MST

Trabalhadores

Rurais

Em

1989

criam-se

as

primeiras

CPAs

Sem Cooperativas de Produo Agropecuria. Em 1991/2 tem-

Terra, o maior movimento se a criao do Sistema Cooperativista dos Assentados,

social organizado do Brasil, formado por Cooperativas Agropecurias, Cooperativas
cujo objetivo principal a luta de Comercializao, Grupos Coletivos e Associaes nos
pela terra, atravs da reforma assentamentos.
agrria.

Em

mbito

estadual

formam-se

Cooperativas Centrais de Reforma Agrria e em nvel

nacional

cria-se

Concrab

Confederao

das

Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda, em

1992.
3

Este histrico baseado e pode ser encontrado na ntegra em SINGER, 2002.

A Critas Brasileira uma instituio da Igreja Catlica que tem a finalidade de dar a sustentao ao social
da igreja e est ligada a CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil. Os A maior parte dos PACs eram
comunitrios e com atividades de ocupao e renda, isso significa que eram associaes os cooperativas
solidrias. (SINGER, 2002, pg. 118)
4

47

Quadro 3 Organizao da economia solidria no Brasil

1998

Encontro Latino-Americano de Cultura e Socioeconomia Solidrias em Porto Alegre RS

1997-

Articulao internacional liderada pela Rede Peruana de Economia Solidria, Redes do

2001

Quebec/Canad e da Frana em torno de uma globalizao solidria

2000

Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria RBSES no Rio de Janeiro

2001

No I Frum Social Mundial, em Porto Alegre, acontece a oficina Economia Popular

Solidria e Autogesto e formado o Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria5
para articular o debate e as entidades interessadas no tema em mbito nacional.

2002

I Plenria Brasileira de Economia Solidria, realizada em So Paulo, nos dia 9 e 10 de

dezembro. O GT Brasileiro de Economia Solidria elaborou a Carta ao Governo Lula,
intitulada Economia Solidria como Estratgia Poltica de Desenvolvimento. Aquele
documento apresentava diretrizes gerais para Economia Solidria e reivindicava a criao da
Secretaria Nacional de Economia Solidria

2003

Durante o III Frum Social Mundial acontece a II Plenria Brasileira de Economia Solidria
e publicado e distribudo o livro: Do Frum Social Mundial ao Frum Brasileiro de
Economia Solidria. Nessa Plenria, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, recm
empossado, assume o compromisso de fortalecer a economia solidria atravs de uma
secretaria.

2003

criada, em maio, a Secretaria Nacional de Economia Solidria no mbito do Ministrio do

Trabalho e Emprego e que tem como secretrio Paul Singer, economista fundador na ITCP
da USP e pesquisador do tema. A indicao de Paul Singer deriva dessa articulao nacional.

2003

A III Plenria Brasileira de Economia Solidria acontece ainda em 2003 e nela foi criado o
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES).

2003

Criada a Rede de Gestores em Polticas Pblicas de Economia Solidria.

Portanto, a partir de 2003, podemos dizer que a organizao poltica e social da

economia solidria se d por meio desses rgos de representao, a SENAES, o FBES e a
Rede de Gestores, da qual tomaremos conhecimento no decorrer deste captulo.
5

As doze entidades e redes nacionais que em momentos e nveis diferentes participavam do GT-Brasileiro eram:
Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS);
Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE); Associao Nacional dos Trabalhadores
de Empresas em Autogesto (ANTEAG); Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE); Critas
Brasileira; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST/CONCRAB); Rede Universitria de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede ITCPs); Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT);
UNITRABALHO; Associao Brasileira de Instituies de Micro-Crdito (ABICRED); e alguns gestores
pblicos que futuramente constituram a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.
(SENAES; FBES, 2007, pg. 18)

48

A par de sua origem no Brasil, passamos agora a conceituar a economia solidria,

dando suporte ao desenvolvimento dessa pesquisa.
Utilizamos quatro definies de economia solidria e tentamos, a partir delas, elaborar
uma sntese dos principais preceitos. So formas diferentes de definir e caracterizar este
objeto, mas que sintetizam os mesmos conceitos e a mesma prtica.

(...) compreende-se por economia solidria o conjunto de atividades

econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito,
organizadas sob a forma de autogesto (SENAES, 2010).
A economia solidria outro modo de produo, cujos princpios bsicos
so a propriedade coletiva ou associada do capital e o direito liberdade
individual. A aplicao desses princpios une todos os que produzem numa
nica classe de trabalhadores que so possuidores de capital por igual em
cada cooperativa ou sociedade econmica. O resultado natural a
solidariedade e a igualdade, cuja reproduo, no entanto, exige mecanismos
estatais de redistribuio solidria de renda. Em outras palavras, mesmo que
toda atividade econmica fosse organizada em empreendimentos solidrios,
sempre haveria necessidade de um poder pblico com a misso de captar
parte dos ganhos acima do considerado socialmente necessrio para
redistribuir essa receita entre os que ganham abaixo do mnimo considerado
indispensvel (SINGER, 2002).
A economia popular solidria no Brasil uma estratgia surgida no mago
de resistncias e lutas sociais contra o desemprego e a pobreza, composta
por atividades socioeconmicas cujo primado o do trabalho sobre o
capital, de carter cooperativo/associativo e autogestionrio, que produzem
trabalho e riqueza e que tm potencial para promover a incluso cidad e o
desenvolvimento econmico, social e cultural com maior sustentabilidade,
eqidade e democratizao. (REDE DE GESTORES, 2004).
A economia solidria uma estratgia poltica de desenvolvimento local,
buscando o investimento de recursos e esforos pblicos e privados em
reas empobrecidas, com intuito de fomentar polticas de desenvolvimento
sustentvel atravs da gerao de trabalho e renda. (SENAES, 2010).

Considerando essas caractersticas, podemos concluir que a economia solidria:

01) uma atividade econmica cujo primado a organizao coletiva dos
trabalhadores e a autogesto;
02) organizada sob a forma de cooperativas ou associaes autogestionrias,
denominadas Empreendimentos Econmicos Solidrios. Apesar de encontrarmos diversos
grupos informais sem caracterizao jurdica, eles se organizam com base nesse modelo;
03) uma estratgia de combate ao desemprego e a pobreza;

49

04) Busca a promoo do desenvolvimento local e da incluso social;

05) Tem como princpios a solidariedade e a igualdade;
06) Necessita de recursos e esforos pblicos e privados para sua sustentao e
desenvolvimento;
07) Traz na sua concepo um contraponto ao modelo capitalista em vigncia.

De acordo com a SENAES,

Os Empreendimentos Econmicos Solidrios so aquelas organizaes:

Coletivas e suprafamiliares (associaes, cooperativas, empresas

autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas etc.), cujos
participantes so trabalhadores dos meios urbano e rural que exercem a
autogesto das atividades e da alocao dos seus resultados.

Permanentes (no so prticas eventuais). Alm dos empreendimentos

que j se encontram implantados, em operao, devem-se incluir aqueles
em processo de implantao, quando o grupo de participantes j estiver
constitudo e sua atividade econmica definida.

Que podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia

real ou a vida regular da organizao.

Que realizam atividades econmicas de produo de bens, de

prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os
fundos rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca de
insumos, produtos e servios) e de consumo solidrio. As atividades
econmicas devem ser permanentes ou principais, ou seja, a razo de ser da
organizao.

So singulares ou complexas. Ou seja, devero ser consideradas as

organizaes de diferentes graus ou nveis, desde que cumpridas as
caractersticas acima identificadas. As organizaes econmicas complexas
so as centrais de associao ou de cooperativas, complexos cooperativos,
redes de empreendimentos e similares (SENAES, 2010).

Uma outra definio, que mostra o carter de funcionamento dos EES, apresentada
por Rosangela Barbosa.
Nas pesquisas, em geral, recorre-se a indicadores comuns para classificar
um empreendimento como solidrio, avaliando as experincias a partir de:
autodenominao de cooperativa ou associao/empresa autogestionria;
distribuio igualitria ou equitativa dos rendimentos; gesto democrtica
por meio de fruns coletivos de tomada de deciso como assemblias,
conselhos e reunies, bem como eleio da diretoria a partir do preceito
cada homem um voto; existncia legal definida em estatutos e normas em
assemblia de associados. (BARBOSA, 2007, pg. 97)

As atividades, produtos e servios desenvolvidos pelos EES so bastante variados. No

Atlas da Economia Solidria no Brasil, de 2005, eles vm agrupados nas seguintes atividades:
Produo Agropecuria, Extrativismo e Pesca; Produo e Servios de Alimentos e Bebidas;
Produo de Artefatos Artesanais; Produo Txtil e Confeces; Prestao de Servios

50

(diversos); Produo Industrial (diversos); Servios de Coleta e Reciclagem de Materiais;

Produo de Fitoterpicos, Limpeza e Higiene; Servios Relativos a Crdito e Finanas;
Produo Mineral (diversas) e Produo e Servios Diversos. (SENAES, 2006a)
A economia solidria tem suas atividades tanto no campo como na cidade, portanto
existem empreendimentos rurais e urbanos. Na rea rural podemos destacar os produtos da
agricultura familiar, como hortifrutis e derivados (doces, conservas, embutidos, laticnios,
mel, panificao, etc.). Na rea urbana os principais setores so: alimentao, artesanato,
confeco, indstria, prestao de servios e reciclagem, com destaque para o crescimento de
cooperativas de catadores de materiais reciclveis em todo o pas nos ltimos anos.
(BARBOSA, 2007).
Por fim, a economia solidria est estrutura com trs tipos de atores:
01 Os Empreendimentos Econmicos Solidrios e seus associados;
02 Os Gestores Pblicos de Polticas Pblicas de Economia Solidria e
03 As Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento.

As entidades de apoio, assessoria e fomento do apoio direto, capacitao, assessoria,

incubao, assistncia tcnica e gerencial a Empreendimentos Econmicos Solidrios. So:
Organizao Social (OS); Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP);
Fundao privada; ONG com natureza jurdica de associao; Servio social autnomo
(Sebrae, Senai, etc); Incubadoras universitrias ou ncleos de extenso universitria.
(SENAES, 2006b)

O FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria

O FBES a instncia mxima de organizao e articulao das aes e iniciativas da

economia solidria no Brasil, pois dele participam os trs segmentos do campo da Economia
Solidria: empreendimentos da economia solidria, entidades de apoio, assessoria e fomento e
gestores pblicos.
Participam atualmente do FBES: entidades e redes nacionais de representao de
empreendimentos (Abicred, Anteag, Concrab, Ancosol, Unicafes, Unisol Brasil); entidades e
redes nacionais de assessoria, pesquisa e fomento (ADS/CUT, Critas Brasileira, FASE
Nacional, Ibase, IMS, PACS, Rede ITCPs, Rede Unitrabalho); redes mistas (Rede Brasileira

51

de Socioeconomia Solidria); e a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia

Solidria (FBES, 2010).
A articulao e representao nacional acontece atravs de uma Coordenao
Nacional, da qual participam 16 entidades e redes nacionais, alm de 3 representantes de cada
Frum Estadual de Economia Solidria (FEES).
Portanto, constatamos que a organizao da economia solidria no Brasil passa pela
existncia de vrias instncias, entidades e atores, formando uma grande rede de relaes e
articulaes, exemplificadas no desenho a seguir. Verificamos ainda que a Rede de Gestores
Pblicos o rgo de representao que dialoga diretamente com o Governo Federal.

52

Quadro 4 - Campo da Economia Solidria no Brasil (SENAES, 2006a, pg. 14).

Em 2005, foi realizado pela SENAES um mapeamento da economia solidria no

Brasil. Este mapeamento resultou na publicao do Atlas da Economia Solidria no Brasil
2005. Foram visitados 14.954 EES, abrangendo 2.274 municpios. Esse mapeamento
alimentou um banco de dados que deu origem ao SIES Sistema Nacional de Informaes
em Economia Solidria, que um sistema de identificao e registro de informaes dos
empreendimentos econmicos solidrios e das entidades de apoio, assessoria e fomento
economia solidria no Brasil.
Ressaltamos alguns grficos encontrados no Atlas da Economia Solidria no Brasil
2005, que demonstram aspectos importantes.

53

Grfico 1 - rea de atuao dos EES no Brasil e por Regies.

Embora a atuao dos EES nas regies sul e sudeste seja predominantemente urbana,
os grficos demonstram que, em mbito nacional, a maioria dos empreendimentos est
localizada na rea rural. Alm disso, boa parte deles se concentra em reas urbanas e rurais ao
mesmo tempo. Esses dados tambm ficam evidenciados no grfico abaixo, sobre a
distribuio dos produtos por tipo de atividade, sendo 42% deles do meio rural, ainda que
sejam, em parte, comercializados no meio urbano.

54

Grfico 2 - Distribuio dos Produtos por Tipo de Atividade

Os prximos dois grficos tratam da remunerao e dificuldades enfrentadas pelos

EES. Podemos notar, em relao remunerao dos EES, que a maioria dos cadastrados em
todas as regies geram at 0,5 (meio) salrio mnimo ou de 0,5 (meio) a 1 (um) salrio
mnimo. Esses nmeros demonstram a fragilidade econmica dos EES e sua baixa insero no
mercado, apesar dos empreendimentos exercerem um papel importante na gerao de renda
para comunidades empobrecidas.
Entre as dificuldades encontradas, a principal a comercializao dos produtos e
servios, reforando a baixa insero no mercado e a fragilidade dessas iniciativas.
Devemos ressaltar que as maiores remuneraes e as menores dificuldades - exceto o
acesso ao crdito encontram-se na Regio Sul do pas.

55

Grfico 3 - Distribuio dos EES por faixas de remunerao

Grfico 4 - Dificuldades dos EES no Brasil e nas Regies.

56

O SIES pode ser alimentado virtualmente, sendo que cada empreendimento ou

entidade de fomento pode se cadastrar pelo site do Ministrio do Trabalho e Emprego. At
2007, foram identificados 21.857 Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) em 52%
dos municpios brasileiros, onde participam mais de 1 milho e 700 mil pessoas (SENAES;
FBES, 2007, pg. 15). No final de 2009, teve incio um novo mapeamento da economia
solidria no Brasil, que ser publicado em 2010.

2.2 - Economia Solidria e poltica pblica processo em construo

No Brasil, portanto, a economia solidria nasce de iniciativas dos movimentos sociais

e da sociedade civil organizada, e passa, na dcada de 1990, a fazer parte de programas de
governos municipais e alguns estaduais. Em 2003, essa temtica inserida na agenda do
governo federal por uma Secretaria Especial vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
De acordo com Rosangela Barbosa (2007), uma experincia pioneira no sentido de
que o governo federal assume pela primeira vez uma via para o trabalho que no seja o
emprego assalariado. A gerao de renda, apesar de j existir como um caminho, aparecia
apenas em prticas pontuais desarticuladas e sem perspectiva de se estruturar como atividade
econmica. Porm, com a criao da SENAES, o governo passa a fomentar um outro aspecto
do trabalho, desvinculado do emprego assalariado.
Para Rosangela (2007), a contradio inerente ao capitalismo, que o conflito entre
acumulao e apropriao de riquezas, gera uma incapacidade desse sistema de resolver os
problemas sociais e, ao mesmo tempo, uma capacidade de reinventar as demandas sociais.
Assim, importa enquadrar a formulao de polticas pblicas nesse
horizonte de recomposio do capital com o fortalecimento do capital
financeiro e de empresas-monoplios no mundo capitalista de hoje, que,
como referenciamos antes, se ampara na fragilizao do trabalho e em sua
debilidade poltica (BARBOSA, 2007, pg. 194).

A autora enfatiza que o trabalho protegido e o assalariamento vo perdendo o sentido,

ao passo que o Estado se distancia de sua responsabilidade social pela promoo do emprego,
deixando ao mercado uma parte da regulao do trabalho e, sociedade, a responsabilidade
de executar aes que seriam de polticas pblicas.
Trata-se da negao de um sistema nico para o trabalho. Assume-se a
naturalizao da fragmentao e a heterogeneidade do trabalho.

57

Reconhecem-se as variadas atividades informalizadas com que os

trabalhadores vo preenchendo a vida como subsistncia e, no caso,
associadamente a vinculao dessas atividades em coletivos de produo.
(...), aponta-se esta como a opo para qualificar o trabalho informal em
termos de produtividade, aumento de renda e proteo social. Assim, a
economia solidria seria a possibilidade de redeno do esprio trabalho
informal que sempre marcou a histria trabalhista do pas e que cresce
estruturalmente nos ltimos tempos (BARBOSA, 2007, pg. 195).

Para Rosangela6, a modalidade de trabalho entendida como economia solidria pode

acabar cristalizando uma segmentao que impediria a universalizao do enfrentamento do
emprego e o prprio desenvolvimento econmico.
(...) somos levados a pensar que, a despeito da argumentao libertria
envolvida na idia de solidariedade entre trabalhadores, de fato, essas so
necessidades produtivas contemporneas travestidas, naturalizadas como
alternativas nicas de vida social. Nesse contexto concentrador e
centralizador do capitalismo, decises cruciais de nvel macroeconmico
ocorrem longe de onde operam a economia solidria ou os fruns de
representao popular. Questes vitais so decididas por grupos econmicos
em espaos distantes de controle social, deixando-nos com essa suposta
idia de segmentao em vrias economias. Em si, trata-se de uma forma de
sujeio social e de no enfrentamento poltico dos destinos da Repblica
(BARBOSA, 2007, pg. 196).

A informalidade patente na sociedade brasileira, apesar dos recentes ndices de

elevao do emprego formal no Brasil. Existe ainda um sistema nico de trabalho voltado
para o emprego formal, enquanto a maioria da Populao Economicamente Ativa encontra-se
no setor informal, portanto, excluda das polticas de trabalho.
O trabalho no Brasil, assim como as polticas sociais, heterogneo e fragmentado e
possui um grande setor de subsistncia. A economia solidria uma poltica perifrica,
recente, que busca, principalmente, a incluso social via trabalho e a modificao das relaes
de trabalho.
No modelo de trabalho dos Empreendimentos da Economia Solidria, todos os
trabalhadores so scio-proprietrios e a diviso dos rendimentos realizada de forma
eqitativa, atravs de retiradas mensais, com critrios adotados em assemblia geral. No
existe a relao entre empregador e empregado. Os empreendimentos adotam o salrio
mnimo como piso e as Leis Trabalhistas como parmetro para suas relaes de trabalho.

O trabalho realizado por Rosangela Barbosa (2007) muito mais amplo e denso do que os trechos apresentados
aqui. Sua argumentao est, inclusive, baseada em anlise de documentos do BID, PNUD, OIT e SENAES,
alm de outros. Este livro sua tese de doutorado, defendida em 2005 e que recebeu o prmio CAPES de melhor
tese de doutorado em Servio Social no ano de 2005.

58

A precarizao do trabalho ainda apresenta um grande risco para a economia solidria,

na medida em que parte dos Empreendimentos de Economia Solidria necessita do Estado ou
de parcerias com outros rgos para sua manuteno e sobrevivncia. Os atores da economia
solidria reconhecem a fragilidade de suas aes e o carter precarizado de boa parte dos seus
postos de trabalho. Muitos trabalhadores acabam voltando para o emprego formal assalariado:
Os laos de proximidade (muitas vezes de parentesco) fazem com que a
economia solidria (como a informal, em geral) se fortalea nesse horizonte
incapaz de gerar empregos. Os vnculos atenuam a insegurana social e as
crises, contornando demisses com diminuio da remunerao ou outras
vantagens. A empresa fica limitada para diminuir salrios, ento demite.
Mas o negcio familiar ou solidrio amplia a jornada e reduz a remunerao
na expectativa de dias melhores (BARBOSA, 2007, pg. 166).

Mas o trabalho coletivo e o desenvolvimento da comunidade fazem parte da lgica da

economia solidria, fortalecendo suas aes. Existem milhes de brasileiros persistindo nesse
tipo de organizao do trabalho. Mais de uma centena de prefeituras em todo o Brasil
fomentam essas iniciativas (informao oral)7. A economia solidria existe em mais de 2000
municpios brasileiros e uma poltica do Ministrio do Trabalho e Emprego desde 2003,
com avanos na consolidao da sua institucionalizao.
De acordo com Angela M. Schwengber, gestora de polticas municipais de Economia
Solidria em So Paulo e Santo Andr, e secretria geral da Rede de Gestores entre 2001 e
2007, o Estado tem fora para fazer muito mais do que tem feito pela Economia Solidria.
Se observarmos na histria econmica do pas, foi o Estado que
impulsionou, seja com financiamento direto e subsidiado, com
investimentos em infra-estrutura e logstica, com financiamento pesquisa
e tecnologia, com programas de extenso tcnica, com formao humana e
profissional, com marco legal apropriado, entre tantas outras aes, o
desenvolvimento dos setores econmicos, hoje, estabelecidos como
hegemnicos na sociedade. Polticas desse porte podem ser estabelecidas
para fortalecer as formas de financiar, produzir, distribuir e consumir, uma
vez representadas pela Economia Solidria, bem como para valorizar o
trabalho e as relaes sociais criadas no seu mbito, possuindo como tica a
solidariedade e a sustentabilidade. (SCHWENGBER, 2008, p. 30)

Diante das possibilidades e conseqncias da ao do estado apontadas por

Schwengber (2008), reconhecendo o curto perodo de implementao da economia solidria
como poltica pblica, faz-se necessrio estud-la, nesse contexto, conhecendo seu histrico,
seus atores, seu modo de organizao e criando parmetros para uma futura avaliao.

Dado fornecido pelo coordenador da regio sudeste da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de economia
solidria.

59

2.2.1 Polticas municipais e a criao da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de

Economia Solidria

As primeiras experincias de aes governamentais em relao economia solidria

surgem como polticas locais de enfrentamento ao desemprego crescente.
No final dos anos 1980, as iniciativas em economia solidria comeam a surgir nos
municpios de Porto Alegre RS, Belm PA, Santo Andr SP e, posteriormente, Recife
PE e So Paulo SP. O Governo do Estado do Rio Grande do Sul o pioneiro, em duas
gestes consecutivas, na implementao de polticas estaduais (SENAES; REDE DE
GESTORES; CENTRO JOSU DE CASTRO, 2008).
Em Porto Alegre, no final de 1988, quando o PT ganha pela primeira vez a eleio
prefeitura, existia um amplo e diversificado movimento popular, expresso nas cerca de mil
organizaes comunitrias identificadas na cidade. Este movimento se envolveu ativamente
nos processos de organizao da administrao local, embalado por uma forte expectativa na
direo do acesso a direitos sociais e da efetivao de espaos de democracia participativa
(ICAZA, 2006, pg. 2).
A Prefeitura de Porto Alegre passa a fomentar iniciativas de gerao de trabalho e
renda de grupos e entidades, atravs da Secretaria de Indstria e Comrcio SMIC. Ao final
de 1996, foi criada a Superviso de Economia Popular dentro da estrutura da SMIC. Paralelo
criao do setor, fundado o primeiro banco de Crdito Popular do Brasil, com o nome de
Instituio Comunitria de Crdito Portosol (ICAZA, 2006).
Em Santo Andr SP, a iniciativa da Prefeitura Municipal comeou a ser estruturada,
em meados da dcada de 1990, a partir da Incubadora de Cooperativas de Santo Andr,
concebida como parte de uma poltica pblica de gerao de trabalho e renda.
O programa foi implantado na segunda gesto (1996-2000) de Celso Daniel,
do Partido dos Trabalhadores (PT). (...) O projeto inicial foi elaborado por
tcnicos do Departamento de Gerao de Trabalho e Renda, da Secretaria
de Desenvolvimento Econmico e Trabalho, mas no est diretamente
inserido na estrutura da prefeitura: sua implementao tambm envolve
atores da sociedade civil. A Incubadora de Cooperativas foi fruto de uma
parceria entre a Prefeitura de Santo Andr, a Fundao Santo Andr
(instituio de nvel superior parcialmente mantida pela prefeitura) e a
Fundao Unitrabalho (rede inter-universitria para estudos sobre o
trabalho). A partir de julho de 2000, com a sada da Unitrabalho como
entidade contratada para execuo do Programa, o convnio com a
prefeitura foi assumido pela Unisol Cooperativas (CUNHA, 2002, pg. 2).

60

As eleies municipais de 2000 favoreceram uma relativa expanso de aes e

programas de economia solidria nos municpios. Cidades paulistas como Diadema, So
Bernardo do Campo, Campinas, So Jos do Rio Preto, So Carlos, Araraquara, e prpria
capital, passaram a desenvolver iniciativas nesse campo.
O modelo de polticas pblicas de economia solidria implementado nas prefeituras de
Porto Alegre (RS) e Santo Andr (SP) influenciou na implantao do programa da prefeitura
de So Paulo, na gesto de Marta Suplicy (2001-2004), tambm do PT. Destacamos alguns
pontos da poltica desenvolvida em So Paulo.
Foi criado na Prefeitura de So Paulo o Programa Oportunidade Solidria, dentro da
Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS), prevendo aes em
parceria com universidades e outras instituies. O programa contou com uma coordenao e
uma equipe de apoio tcnico e operacional, uma Comisso de Desenvolvimento Solidrio e
variadas parcerias. Inclua as seguintes aes: formao para a autogesto popular; assessoria
e assistncia para a organizao dos empreendimentos; capacitao tcnica para
desenvolvimento da atividade prevista; incubao de tecnologias para o desenvolvimento
social e comercializao; mercados e estratgias de demandas8.
Fomentar e estimular so objetivos de execuo de curto prazo.
Desenvolver e consolidar podero exigir um trabalho que talvez no caiba
no tempo exato de uma gesto de governo e no sejam desafios somente do
poder pblico municipal, indo alm deste tempo e envolvendo um
comprometimento de vrios outros agentes sociais e nveis de governo.
Dessa forma, o Oportunidade Solidria busca dar impulso s prticas de
economia popular e empreendedorismo popular, articulando o mximo de
instrumentos e agentes que possam contribuir para a emancipao e a
autonomia dos grupos para seguirem seu processo de organizao,
desenvolvimento e consolidao independentemente da vontade ou do
comprometimento do governo em turno (POCHMANN, 2002, pg. 143).

Dessa preocupao de desenvolver e consolidar a economia solidria no pas, atravs

do entendimento de que seria necessria uma articulao dos agentes sociais e dos nveis de
governo, surge a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria. A expanso
de iniciativas municipais de economia solidria a partir de 2001 e a articulao para criao
do FBES e da SENAES contribuem para esta articulao de gestores pblicos.
Devemos destacar que os gestores pblicos que organizaram a Rede de Gestores eram
militantes de partidos e movimentos sociais de esquerda, principalmente do PT, e que
atuavam em prefeituras municipais e/ou governos de estado no fomento da economia
solidria.

61

A Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria criada em 7 e 8

de agosto de 2003, em Braslia. De mbito nacional, ela formada por gestores municipais e
estaduais de todas as regies do pas. Na ocasio, foi aprovada a Carta da Rede de
Gestores, documento que identifica e estabelece objetivos, carter, critrios e procedimentos
de adeso, bem como a forma de funcionamento da Rede de Gestores (SENAES; REDE DE
GESTORES; CENTRO JOSU DE CASTRO, 2008).
A Rede de Gestores no tem personalidade jurdica, mas est organizada em
coordenaes regionais e uma secretaria executiva, sendo que as discusses e decises da rede
so definidas em plenrias dos membros e encaminhadas pela coordenao.
A Secretaria Executiva da Rede de Gestores funcionou junto Prefeitura de So
Paulo, recebendo apoio para o seu funcionamento at o final da gesto petista em 2004 e
tendo como secretria executiva a coordenadora do Programa Oportunidade Solidria, Angela
Maria Schwengber. A partir de 2005, a secretaria executiva da Rede de Gestores passou a
funcionar em Santo Andr (SP) e receber o apoio da Prefeitura desse municpio,
permanecendo a mesma secretria, que acabara de assumir o programa de economia solidria
de Santo Andr. Em 2008, a secretaria executiva se transfere para Osasco (SP), passando a
receber apoio de sua prefeitura. A secretria passa a ser Sandra Fa Praxedes, coordenadora
do Programa Osasco Solidria.
A Rede existe para proporcionar intercmbio, interlocuo, interao,
sistematizao, proposio de polticas pblicas governamentais e
realizao de projetos comuns para o fomento e desenvolvimento da
economia solidria, buscando qualificar a proposio e aes desenvolvidas
a partir dos rgos de governo para este segmento (REDE DE GESTORES,
2004).

A concepo de poltica pblica da Rede de Gestores entende que a economia popular

solidria uma poltica de desenvolvimento e que tem potencial emancipatrio para os
beneficirios. Portanto, no deve ser relegada s polticas de corte assistencial ou
compensatrio.
Por ser poltica de desenvolvimento e por voltar-se para um pblico que
historicamente tem ficado excludo ou que vem progressivamente
ampliando os graus de pobreza e excluso social, esta poltica demanda no
s aes setoriais especficas, mas tambm aes transversais que articulem
instrumentos das vrias reas de governo e de Estado (educao, sade,
trabalho, habitao, desenvolvimento econmico, sade e tecnologia,
crdito e financiamento, entre outras) para criar um contexto efetivamente
propulsor da emancipao e da sustentabilidade (REDE DE GESTORES,
2004).
8

Para saber mais sob a estrutura e o desenvolvimento do Programa Oportunidade Solidria ver Pochmann, 2002.

62

Na perspectiva da Rede de Gestores, uma poltica pblica de economia solidria deve

ter como objetivos: contribuir para a concretizao dos direitos constitucionais dos cidados;
contribuir para a erradicao da pobreza, para a incluso social e para a eqidade de gnero e
etnia; contribuir para a promoo, a ampliao das oportunidades e a melhoria das condies
de trabalho e renda; reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia
popular solidria; contribuir para a promoo do desenvolvimento e da sustentabilidade
socioeconmica e ambiental; contribuir para dar visibilidade e ampliar a legitimidade da
economia popular solidria; criar mecanismos legais que viabilizem o acesso dos sujeitos da
economia popular solidria aos instrumentos de fomento; promover a integrao e a intersetorialidade das vrias polticas pblicas que possam fomentar a economia popular solidria
em meio aos entes federados do Estado; fortalecer e estimular a organizao e participao
social e poltica dos trabalhadores da economia popular solidria (REDE DE GESTORES,
2004).

As estratgias prioritrias para a construo, consolidao e sustentabilidade da

poltica pblica de economia solidria nos Municpios, Estados e no Governo Federal,
segundo a Rede de Gestores, so: fortalecimento do territrio como referncia para
implantao dessas polticas; apoiar a implantao de sistemas pblicos integrados entre os
entes da federao de gesto das polticas; participao na gesto e no exerccio das polticas
de Assistncia Social; manuteno do Sistema Nacional de Informao SIES; criao de
Marco Legal (Municpios, Estados e Governo Federal), com vistas institucionalizao da
Poltica Pblica de Economia Solidria; avanar no aperfeioamento e/ou criao de linhas de
crdito e investimento adequadas s demandas da economia solidria; avanar na
democratizao do acesso dos trabalhadores em Economia Solidria nas compras pblicas;
formao de servidores, gestores e organizaes sociais em Economia Solidria; criao e/ou
fortalecimento de rgos de fomento economia solidria na estrutura administrativa
governamental; fortalecer e/ou criar espaos pblicos democrticos de participao e controle
social da Poltica Pblica da Economia Solidria (Fruns, conferncias e conselhos),
fortalecendo a concepo dessa poltica como direito do cidado; ampliar a articulao com os
movimentos sociais (REDE DE GESTORES, 2004).
O principal projeto da Rede de Gestores o de Formao de Gestores em Polticas
Pblicas de Economia Solidria, que acontece anualmente, desde 2005, com financiamento
do Governo Federal, via Fundao Banco do Brasil. A cada ano os temas so diversificados
na medida da prpria difuso e desenvolvimento da poltica de economia solidria. As

63

oficinas so regionais e/ou nacionais e contam com a presena dos gestores cadastrados na
Rede. No geral, so cursos de formao que fomentam um modelo (em construo), no
heterogneo, mas que busca uma nica direo, de implementao dessa poltica. Alm da
formao, as oficinas servem como espao de interao, efetivao de parcerias, debate e
articulao poltica dos gestores.
Segundo dados da Rede de Gestores, o cadastro do programa possui mais de cem
gestores e/ou prefeituras fomentando a economia solidria dentro das administraes
municipais. O desenvolvimento de seus programas, projetos ou aes bastante variado e sua
articulao realizada atravs dos encontros promovidos pela Rede ou encontros municipais
em que a Rede participa e leva as informaes do setor.
A Rede de Gestores um espao de articulao poltica para o fomento da poltica de
economia solidria em todo territrio nacional, com uma fora concentrada no sudeste, mais
especificamente no estado de So Paulo, que sempre esteve frente da coordenao
executiva.
A Rede de Gestores procurou desenvolver e replicar, ao longo desses anos, um modelo
de poltica pblica de economia solidria a ser implementada nos municpios, com base no
acmulo e troca de experincias, no aprofundamento do conhecimento sobre as polticas
sociais no estado brasileiro, especificamente as polticas voltadas para o campo do trabalho e
tambm na interlocuo com o governo federal.

2.2.2 A SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria)

A Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES - foi criada no mbito do

Ministrio do Trabalho e Emprego com a publicao da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003
e instituda pelo Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003, com o objetivo de viabilizar e
coordenar atividades de apoio Economia Solidria em todo o territrio nacional, visando
gerao de trabalho e renda, incluso social e promoo do desenvolvimento justo e
solidrio (SENAES, 2010).
(...) a criao dessa secretaria nacional tem por base um lastro de
experincias de economia solidria que j estavam em curso. No uma
estrutura programtica originalmente elaborada pela equipe governamental
para atender determinado problema e demanda social, como ocorreu com
outros programas como o Fome Zero ou o Bolsa Famlia da rea social, por
exemplo. A ao da secretaria objetiva apoiar e induzir o crescimento das

64

iniciativas, mas tendo como diretrizes as experincias e propostas j

vinculadas pelos grupos envolvidos ONGs, sindicatos, igrejas e unidades
econmicas cooperativadas. (BARBOSA, 2007, pg. 229)

A SENAES composta pelo Secretrio Nacional de Economia Solidria, Secretrio

Adjunto, Chefe de Gabinete, Departamento de Estudos e Divulgao DEAD, Departamento
de Fomento Economia Solidria DEFES, Coordenadoria Geral de Promoo e Divulgao
CGDIV, Coordenadoria Geral de Estudos CGEST, Coordenadoria Geral de Fomento
Economia Solidria CGFES e Coordenadoria Geral de Comrcio Justo e Crdito CGCOJ.
Suas aes de desenvolvem a partir do Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, marcando a introduo de polticas pblicas especificas para a economia
solidria em mbito nacional, em um contexto de novas realidades do mundo do trabalho que
demandam do poder pblico respostas para relaes de trabalho distintas do emprego
assalariado (SENAES, 2010).
O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento comeou a ser implementado
em 2004, ano em que a SENAES passou a ter oramento prprio e foi includa no Plano PluriAnual (PPA) do Governo Federal 2004-2007. No PPA 2008-2011, o escopo do programa foi
ampliado.
Desde o princpio de sua elaborao, o programa buscou expressar as
principais demandas da economia solidria na definio de aes e
prioridades, dialogando com a plataforma do Frum Brasileiro de Economia
Solidria e, mais recentemente, com as resolues da I Conferncia
Nacional de Economia Solidria e do Conselho Nacional de Economia
Solidria. Alm da intensa interlocuo com a sociedade civil, a poltica
nacional de economia solidria tambm se caracteriza por apostar na
transversalidade e na intersetorialidade, buscando articular-se s demais
polticas de gerao de trabalho e renda, de combate pobreza e de incluso
social do Governo Federal e de outros entes federativos. (SENAES, 2010)

Entre as aes da SENAES esto: a organizao da comercializao dos produtos e

servios da economia solidria; a formao e assistncia tcnica aos empreendimentos
econmicos solidrios e suas redes de cooperao; o fomento s finanas solidrias, sob a
forma de bancos comunitrios e fundos rotativos solidrios; e a elaborao de um marco
jurdico diferenciado para a economia solidria, garantindo o direito ao trabalho associado.
Essas aes so implementadas por meio de parcerias com as outras instncias de governo
(municipal e estadual), com entidades de apoio e fomento, universidades e entidades
representativas de empreendimentos por meio de convnios e editais pblicos.
O estmulo institucionalizao da poltica de economia solidria tambm uma ao
prioritria da SENAES e se d atravs do desenvolvimento de formadores/as e gestores

65

pblicos; da construo de uma estratgia de desenvolvimento local, tendo a economia

solidria como eixo, a partir da atuao de uma rede de agentes de desenvolvimento solidrio
espalhados pelo Brasil, e do novo mapeamento da economia solidria, que vai ampliar e
atualizar a base do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
A institucionalizao de polticas pblicas de economia solidria uma das
estratgias principais para consolidar o tema da economia solidria na
agenda poltica das trs esferas de governo, e garantir a sua permanncia
como polticas de Estado e no s polticas de governo, conforme
resolues da prpria Conferncia Nacional de Economia Solidria. Esta
estratgia tambm coerente com as orientaes do Governo Federal para
se evitar a sobreposio de aes entre as esferas, de modo a garantir a
melhor distribuio dos recursos e somar esforos onde eles j existem ou
possam vir a existir. (SENAES, 2010)

As principais aes da SENAES na busca da institucionalizao da economia solidria

enquanto poltica pblica so: apoio implantao e ao desenvolvimento de polticas pblicas
locais e regionais de economia solidria, com execuo descentralizada, mediante convnios
com entes pblicos ou privados, ou pela promoo da articulao de rgos e entidades para a
cooperao na implementao de polticas; sistematizao e avaliao das iniciativas em
curso, por meio da criao de um Observatrio de Polticas Pblicas de Economia Solidria;
manuteno das atividades do Conselho Nacional de Economia Solidria; realizao de
Conferncias Nacionais de Economia Solidria; a constituio de uma rede de Centros
Pblicos de Economia Solidria que atendam s diversas regies do pas, prioritariamente
onde sejam desenvolvidas atividades de economia solidria, de modo a favorecer a
capilaridade de aes permanentes para a economia solidria e ampliar o acesso s mesmas.
A poltica pblica de economia solidria no est limitada apenas SENAES. Ela tem
um carter transversal, pois engloba diversas pastas temticas como o Ministrio da
Agricultura,

Pecuria

Abastecimento,

Ministrio

das

Cidades,

Ministrio

do

Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,

Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Ministrio das Minas e Energias, e as Secretarias Especiais para Polticas Pblicas de
Promoo da Igualdade Racial e de Polticas Pblicas para Mulheres. (BARBOSA, 2007)
A SENAES criou o SIES (Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria)
com o objetivo de proporcionar a visibilidade, a articulao da economia solidria e oferecer
subsdios nos processos de formulao de polticas pblicas.
O CNES (Conselho Nacional de Economia Solidria) foi criado pelo mesmo ato legal
que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, no

66

Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, porm somente tomou posse em 2006, antes da I
CONAES.
Foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo
permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol
da economia solidria. Tem por atribuies principais: a proposio de
diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos Ministrios que o
integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da
execuo destas aes, no mbito de uma poltica nacional de economia
solidria (SENAES, 2010).

O Conselho composto por 56 entidades, divididas entre trs setores: governo,

empreendimentos de economia solidria e entidades no governamentais de fomento e
assessoria economia solidria, conforme Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006, que
dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento.
O Plenrio a instncia mxima de deciso do Conselho Nacional de Economia
Solidria, composta pelos 56 representantes das entidades que integram o CNES.

2.2.3 - As CONAES e a construo do Sistema Nacional de Economia Solidria

A consolidao da poltica pblica de economia solidria enquanto poltica de Estado

passa por trs questes fundamentais. A primeira a questo do Marco Legal, ou seja, de uma
lei geral que regulamente e reconhea a economia solidria como uma poltica social e que,
portanto, garanta-a como um direito universal. O segundo ponto e no menos importante est
relacionado ao financiamento pblico, a criao de um Fundo Pblico que d sustentao
poltica ou mesmo a viabilizao do acesso a fundos pblicos j existentes. Por fim, a terceira
questo est relacionada legitimidade social dessa poltica, ligada sua capacidade de ser
ampliada enquanto demanda de amplos setores da sociedade.
Apesar de ser uma poltica recente, podemos constatar que vem se construindo um
caminho para sua efetivao. As Conferncias Nacionais de Economia Solidria parecem
buscar esse papel de legitimar socialmente as aes do setor e deliberar sobre seus principais
encaminhamentos. Paralelo a isso, como demanda da I CONAES, est em curso a criao do
Sistema Nacional de Economia Solidria e do Fundo Nacional de Economia Solidria, atravs
de um Projeto de Lei Nacional de Economia Solidria, como veremos a seguir.

67

A I Conferncia Nacional de Economia Solidria (CONAES) aconteceu de 26 a 29 de

junho de 2006 em Braslia e reuniu 1112 delegados eleitos pelas Conferncias Estaduais, dos
quais metade representando empreendimentos da economia solidria, um quarto rgos do
poder pblico e o outro quarto entidades da sociedade civil. Estima-se que a I CONAES
mobilizou mais de 17 (dezessete) mil pessoas em todo Brasil, entre as Conferncias e
Encontros Municipais e Regionais, Estaduais e a Nacional (SENAES, 2006a).
O tema central da I CONAES foi a Economia Solidria como Estratgia Poltica de
Desenvolvimento, apresentando uma crtica ao modelo de desenvolvimento vigente e
hegemnico e outras concepes de desenvolvimento.
(...) existem outras concepes de desenvolvimento que consideram a
centralidade da pessoa humana, a sustentabilidade ambiental, a justia
social, a cidadania e a valorizao da diversidade cultural, articuladas s
atividades econmicas. A economia solidria considera o desenvolvimento
econmico e tecnolgico no como fins, mas como meios de promover o
desenvolvimento humano e social em todas as suas dimenses (SENAES,
2006b).

A I CONAES foi divida em 3 (trs) eixos temticos: I Os fundamentos da Economia

Solidria e seu papel para a construo de um desenvolvimento sustentvel, democrtico e
socialmente justo; II O balano do acmulo da economia solidria e das polticas
implementadas e III Prioridades e estratgias de atuao para as polticas e programas de
Economia Solidria e mecanismos de participao e controle.
O eixo III foi dividido em: concepo da poltica pblica; objetivos e prioridades para
a poltica de economia solidria; comercializao; marco jurdico; crdito e finanas
solidrias; formao, assistncia tcnica e tecnologia; comunicao e divulgao;
investimento em infra-estrutura; sade do trabalhador, sustentabilidade ambiental;
institucionalidade e papis dos Entes Federados na poltica de Economia Solidria;
participao e controle social.
As prioridades aprovadas pelos GTs (grupos de trabalho) organizados na I CONAES
foram:
1.

Formao, Assistncia Tcnica, Pesquisa e Tecnologia -19 grupos;

2. Marco jurdico para a Economia Solidria, atualizao da legislao

cooperativista, desobrigao do registro de cooperativas na OCB etc. - 19
grupos;
3. Sistema Nacional de Finanas Solidrias: Fundo Nacional de Economia
Solidria, PRONADES, acesso aos fundos pblicos - 17 grupos;

68

4. Comercializao: Sistema Nacional de Comrcio tico, Justo e Solidrio,

ampliao das compras governamentais com a reformulao da Lei de Licitaes
(8.666/93) - 17 grupos;
5. Fortalecimento da Poltica Pblica de Economia Solidria: Sistema Nacional de
Economia Solidria, ampliao do escopo da Economia Solidria no Governo
federal - 14 grupos
6. Outras com menor votao.

Para a Rede de Gestores, o debate em torno da definio da estratgia de

desenvolvimento territorial, a proposta de construo do Programa Nacional de
Desenvolvimento da Economia Solidria (PRONADES) e do Sistema Pblico de Economia
Solidria necessitam de maior aprofundamento por parte dos atores envolvidos. Nesse
sentido, a Rede de Gestores se reuniu em dezembro de 2006 para um debate acerca desses
temas e lanou a publicao: Polticas Pblicas em Economia Solidria A reflexo da Rede
de Gestores.
A criao do Sistema Nacional de Economia Solidria uma deliberao da I
CONAES, assim como aconteceu com a criao do SUAS, e pode trazer o avano almejado
pelos atores da economia solidria no sentido da efetivao da poltica pblica.
necessrio que as polticas de economia solidria alcancem a dimenso
de poltica de Estado, fortalecendo sua institucionalizao e articulando os
diversos poderes da federao. (...) Nesse sentido, urge a constituio de um
sistema nacional de economia solidria que viabilize a criao de conselhos,
fundos, conferncias, rgos executivos, comisses parlamentares, entre
outros, nos municpios, Estados e na esfera federal (SENAES, 2006b).

Com base nas deliberaes da I CONAES, o debate da Rede de Gestores procurou

analisar trs sistemas de polticas pblicas existentes no Brasil: o SUAS Sistema nico de
Assistncia Social; o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda; o SISAN Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A escolha deveu-se ao fato de os trs
sistemas incorporarem, em certa medida, a economia solidria.
As principais contribuies destes sistemas pblicos para a construo do Sistema
Nacional de Economia Solidria, segundo a Rede de Gestores, so:
a) O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com as quatro instncias
relativas gesto, negociao, deliberao e financiamento, identifica
atribuies fundamentais que um sistema de economia solidria deve
contemplar. Alm disso, um sistema que permite acessibilidade de
recursos j definida, atravs do Fundo Municipal de Assistncia Social, e

69

tem sua capilaridade com a participao dos municpios de forma mais

determinada;
b) o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e renda se apresenta como
entrada institucional mais ajustada pelo lugar atual da Senaes e pela
possibilidade de acesso aos recursos do FAT para a economia solidria;
apresenta capilaridade com os municpios, embora em menor proporo que
o SUAS;
c) O Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional permite planejamento
intersetorial das aes e polticas de economia solidria. Alm disso,
organiza redes de trabalho comunitrio e solidrio no territrio, assim como
a produo e o consumo em parceria com o Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar (compras pblicas). O Sisan, por ser um
sistema aberto, o que se aproxima mais da realidade da economia solidria
(SENAES; REDE DE GESTORES; CENTRO JOSU DE CASTRO, 2008,
p. ).

LEI NACIONAL DA ECONOMIA SOLIDRIA

A elaborao do Marco Jurdico da Economia Solidria passa pela construo de uma

lei nacional apropriada, que reconhea e d segurana jurdica a essas formas coletivas de
organizao econmica. Esta resoluo da I CONAES tem sido fomentada e discutida desde a
sua realizao pelo FBES, pela Rede de Gestores e, principalmente, pelo Conselho Nacional
de Economia Solidria, que criou um comit prprio para esta ao.
Nos municpios e estados pode-se verificar o registro da aprovao de leis instituindo
polticas de apoio e fomento economia solidria e a criao de instrumentos para efetiv-las.
Algumas delas so: Santo Andr (SP) - convnios da prefeitura com cooperativas em processo
de incubao; Diadema (SP) - reduo gradativa do Imposto Predial Territorial Urbano
(IPTU) para cooperativas instaladas no municpio; Osasco (SP) - a Lei Geral prev a criao
de equipamentos pblicos com Incubadora Pblica, Centro Pblico, Centros de Comrcio;
Montes Claros (MG) - prev a criao de um Fundo de Fomento Economia Popular e
Solidria; Recife (PE) criou o Fundo Recife Solidrio; Joo Pessoa (PB) criou um fundo que
possibilita a captao de recursos, em percentual sobre as compras de bens e servios
efetuadas pela prefeitura (PRAXEDES, 2009).
O acmulo dessas leis e discusses levou criao do Projeto de Lei que
institucionaliza a Poltica Nacional de Economia Solidria. A proposta de minuta de projeto
de lei foi estruturada a partir de quatro grandes eixos: I) Definies Gerais, II) Poltica de
Economia Solidria (diretrizes e instrumentos), III) Sistema Nacional de Economia Solidria;
e IV) Fundo Nacional de Economia Solidria.

70

Estes eixos foram definidos a partir da analise tanto das leis estaduais e
municipais que institucionalizam polticas pblicas de economia solidria,
como de leis que institucionalizam outras polticas em mbito federal, tais
como as polticas para agricultura familiar, para a habitao de interesse
social, a assistncia social e a segurana alimentar (Minuta Projeto de Lei
da Poltica Nacional de Economia Solidria Anexo1).

O Fundo Nacional de Economia Solidria - FNAES, criado pela lei, tem o objetivo de
centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do
Sistema Nacional de Economia Solidria, destinados a implementar a Poltica Nacional de
Economia Solidria (Minuta Projeto de Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria Anexo1).
O FNAES constitudo por:
I - recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT;
II - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNAES;
III - dotaes do Oramento Geral da Unio;
IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para
programas de economia solidria;
V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e
organismos de cooperao nacionais ou internacionais;
VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com
recursos do FNAES;
VII - 1% (um por cento) do lucro lquido das empresas pblicas federais;
VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados
(Minuta Projeto de Lei da Poltica Nacional de Economia Solidria
Anexo1).

A previso de encaminhamento deste projeto de lei para o Congresso Nacional janeiro

de 2010, com a tentativa e esforo de aprov-la antes da II CONAES, segundo informao do
diretor do Departamento de Apoio Economia Solidria de So Carlos, integrante da Rede de
Gestores.
A II CONAES ser realizada em 16 a 18 de junho de 2010, em Braslia, e j tem o seu
Regulamento Geral publicado no Dirio Oficial da Unio. O tema da II CONAES o direito
s formas de organizao econmica baseadas no trabalho associado, na propriedade coletiva,
na cooperao e na autogesto, reafirmando a Economia Solidria como estratgia e poltica
de desenvolvimento. O lema Pelo direito de produzir e viver em cooperao de maneira
sustentvel. Os eixos temticos so:
I Balano dos avanos, limites e desafios da Economia Solidria e das
Polticas Pblicas de Economia Solidria no atual contexto socioeconmico,
poltico, cultural e ambiental nacional e internacionalmente; II Direito as
formas de organizao econmica baseadas no trabalho associado, na
propriedade coletiva, na cooperao, na autogesto, na sustentabilidade e na
solidariedade, como modelo de desenvolvimento e III Prioridades,
estratgias e instrumentos efetivos de atuao e de organizao de Polticas
e Programas de Economia Solidria (SENAES, 2010).

71

SEGUNDA PARTE

A POLTICA MUNICIPAL DE
ECONOMIA SOLIDRIA DE SO
CARLOS

72

Introduo Segunda Parte

O mapa da economia solidria, traado e apresentado no captulo 2, nos permite

verificar a abrangncia da economia solidria em todo territrio nacional e enquanto
movimento social, prtica de gerao de trabalho e renda e poltica pblica.
Os EES Empreendimentos Econmicos Solidrios recebem auxlio para iniciar suas
atividades e/ou para desenvolv-las. Esse auxlio pode ser dado por entidades de fomento
como ONGs, Universidades, igrejas, rgos colegiados como Central Sindical ou do Sistema
S (Sebrae, Senai, Senac) e outras entidades, ou pelo poder pblico, seja o governo federal,
estadual ou municipal, ou ainda de rgos como a Fundao Banco do Brasil, o BNDES e as
Delegacias Regionais do Trabalho.
O tipo e a qualidade do auxlio so bastante variados, abrangendo desde assessoria
tcnica, jurdica, contbil, cursos de qualificao, acompanhamento da gesto, at a cesso de
crdito e equipamentos pblicos. A durao do auxlio tambm varia de acordo com o grupo
apoiado e as condies da entidade que oferece o apoio.
Como pudemos verificar, existe no Brasil um movimento social com uma identidade
coletiva bem definida e variados atores sociais, que visa fomentar e disseminar a economia
solidria como uma alternativa de gerao de trabalho e renda, construindo uma sociabilidade
atravs de princpios como a solidariedade e o trabalho coletivo.
No captulo 2, tambm pudemos verificar a articulao dos chamados gestores
pblicos em uma Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, que tem
abrangncia nacional e a funo principal de articular e ajudar a desenvolver a poltica pblica
de economia solidria nos municpios atravs de formao e informao, ajuda os gestores
pblicos a colocar em prtica, dentro do aparelho estatal, o fomento economia solidria.
Em 2001, ocorre uma ampliao da economia solidria enquanto poltica municipal,
antes restrita a Santo Andr, para cidades como So Paulo, Diadema, Guarulhos, Campinas,
So Carlos, Araraquara, entre outras.
As prefeituras ou governos municipais, de uma forma geral, a partir da dcada de 1990
j haviam assumido uma parcela de responsabilidade sobre a questo da gerao de trabalho,
emprego e renda, seja pela induo de polticas federais ou estaduais, seja por iniciativas
individuais ou, ainda, por parcerias com a iniciativa privada, rgos colegiados, Ongs e
Universidades.

73

As prefeituras passaram a organizar atividades de encaminhamento de mo-de-obra

para o emprego formal, cursos de qualificao profissional, cursos de empreendedorismo,
concesso de crdito para micro e pequenos empresrios, autnomos, entre outras atividades.
Em meio a essas iniciativas, a partir de 2001, algumas prefeituras do estado de So Paulo
passaram tambm a organizar atividades que denominamos ou englobamos na Economia
Solidria.
A Economia Solidria tem se desenvolvido dentro das prefeituras de maneira difusa,
sendo que algumas implementam projetos especficos e localizados no tempo e espao, outras
desenvolvem programas de economia solidria que tm a durao do governo que os
implementa, e outras, ainda, criam um departamento especfico com oramento prprio,
equipe de trabalho e uma estrutura que possibilite a perenidade da poltica.
Dentre as vrias formas de organizao da poltica de economia solidria, a que nos
interessa, por ser a mais avanada em termos de poltica pblica, a que possui as condies
de perenidade, ou seja, condies de tornar-se uma poltica de estado e no apenas um
programa de governo.
Para o estudo de caso de poltica municipal de economia solidria, buscamos um
modelo que apresentasse um departamento/coordenadoria dentro da estrutura de uma
secretaria de trabalho e emprego, ou de desenvolvimento econmico, ou ainda de incluso
social. No caso de algumas prefeituras possvel encontrar os trs temas dentro de uma
mesma secretaria. Esse departamento ou rgo responsvel pela economia solidria deveria
possuir oramento prprio e garantido na LDO, equipe tcnica de funcionrios pblicos,
estrutura fsica para acompanhamento dos grupos fomentados e parcerias que possibilitassem
o desenvolvimento do programa.
Como resultado, a poltica pblica de economia solidria da Prefeitura de So Carlos
foi escolhida como objeto de estudo, por conter os requisitos mnimos de um caso modelo de
poltica pblica municipal de economia solidria. Embora no seja o nico caso, a questo da
proximidade entre o pesquisador e o objeto de estudo foi decisiva na escolha. O perodo
analisado ser de 2001 a 2009, passando por dois ciclos eleitorais e pela aprovao da Lei
Municipal de Fomento Economia Solidria em 2009.
Para o desenvolvimento da segunda parte desse trabalho sero utilizadas as
ferramentas de anlise de polticas pblicas e da abordagem cognitiva de polticas pblicas
expostas no Captulo 1, o acumulo da discusso realizada no Captulo 2 e a pesquisa de
campo realizada no Departamento de Apoio Economia Solidria da Secretaria Municipal de
Trabalho, Emprego e Renda da Prefeitura Municipal de So Carlos, atravs da anlise de

74

documentos e relatrios do Departamento, arquivos do CEDOC9 e entrevista com os gestores

da poltica de economia solidria do municpio. A escolha dos atores entrevistados deve-se ao
recorte feito para focar no modelo de poltica de economia solidria implementado.
A segunda parte est dividida em dois captulos. O captulo 3 dedicado a entender
como surge a poltica pblica de economia solidria em So Carlos e qual a sua estrutura
institucional, atravs das ferramentas de anlise denominadas problematizao e inscrio na
agenda. No captulo 4 demonstramos a implementao do Programa de Fomento Economia
Solidria da Prefeitura de So Carlos, finalizando com uma anlise dos dados da poltica de
economia solidria de So Carlos atravs dos beneficirios, da Lei Municipal de Fomento
Economia Solidria e das condies de perenidade do programa.

CEDOC Centro de Documentao em Economia Solidria, instalado no Centro Pblico de Economia

Solidria Herbert de Souza da Prefeitura Municipal de So Carlos.

75

Captulo 3
A Economia Solidria como poltica pblica em So Carlos

Para facilitar a aplicao da metodologia e o entendimento das informaes, este

captulo est dividido em 3.1 O surgimento da Economia Solidria em So Carlos e 3.2 O
Programa de Fomento Economia Solidria: Inscrio na agenda.
Em 3.1 abordada a problematizao do fenmeno social, ou seja, os tipos de causas e
as narraes que, associados aos indicadores econmicos e sociais da cidade de So Carlos,
nos levam a verificar como surge a demanda e a organizao da economia solidria no
municpio. A exposio est organizada em trs tpicos: 3.1.1 So Carlos: o Plo
Tecnolgico e os bolses de pobreza; 3.1.2 O surgimento da INCOOP e da Cooperlimp;
3.1.3 Problematizao: excluso social e economia solidria.
Em 3.2 busca-se o entendimento de como a demanda social de alguns grupos
especficos torna-se uma poltica pblica municipal, levando em considerao a agenda
institucional, as aes coletivas e as janelas polticas. A exposio est organizada em: 3.2.1
Inscrio na agenda institucional; 3.2.2 Departamento de Apoio Economia Solidria
composio e funcionamento e 3.2.3 Oramento pblico e equipe tcnica.

3.1 O surgimento da economia solidria em So Carlos

O surgimento da economia solidria na cidade de So Carlos segue um curso

semelhante ao da gnese do movimento na conjuntura nacional. Questes como a pobreza e a
excluso social, agravadas pelo desemprego, formam o cenrio onde novos atores passam a
atuar na perspectiva de criao de alternativas para a gerao de trabalho e renda como forma
de combate excluso social. A atuao desses atores cria uma identidade coletiva e um
movimento social que se organiza nas diversas instncias que tomamos conhecimento.
Em So Carlos, como veremos a seguir, a economia solidria surge a partir da
interveno de um grupo de docentes da Universidade Federal de So Carlos em uma
comunidade com alta vulnerabilidade social. A INCOOP Incubadora Regional de
Cooperativas Populares da UFSCar (Universidade Federal de So Carlos) mobiliza um
grupo de moradores do bairro Jardim Gonzaga para a formao de uma cooperativa popular.

76

A ao d origem Cooperlimp Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga, um bairro de

So Carlos conhecido como um bolso de pobreza.
Nos dez anos de atuao da INCOOP10, muitos trabalhos foram desenvolvidos e
diversos grupos apoiados, tanto na fase de formao como na fase de desenvolvimento. A
prpria Cooperlimp conta at hoje com o apoio da INCOOP. Porm, vamos nos ater sua
ao apenas para compreender o surgimento da economia solidria no municpio.
A partir de 2001, a economia solidria passa a ser desenvolvida como um programa
municipal inicialmente apoiando a Cooperlimp e a Coosturarte, outro grupo criado com
auxlio da INCOOP, e, posteriormente, desenvolvendo novos grupos e projetos, disseminando
a economia solidria no municpio e ganhando uma proporo maior dentro da estrutura
administrativa da prefeitura.
Procuramos traar, nessa parte do captulo, a trajetria de surgimento da economia
solidria em So Carlos, atravs do levantamento das causas e dos tipos de narraes que
levaram problematizao de um dado fenmeno social e ao seu tratamento pela
universidade.
Utilizaremos o histrico de desenvolvimento de So Carlos, indicadores econmicos e
sociais de So Carlos, apurados nos sites do IBGE e da Fundao SEADE, e a histria de
surgimento da INCOOP e da Cooperlimp. Em seguida, buscaremos aplicar as ferramentas de
anlise de polticas pblicas referentes fase de problematizao.

3.1.1 - So Carlos: o Plo Tecnolgico e os bolses de pobreza

A cidade de So Carlos, conhecida como a Capital da Tecnologia, est localizada na

regio central do estado de So Paulo, possui uma populao de 226.789 mil habitantes,
distribudos em 1140,92 Km, sendo sua densidade demogrfica de 198,78 habitantes/Km. O
grau de urbanizao de So Carlos de 96,39%. (SEADE, 2009).
No quadro abaixo podemos ver alguns itens selecionados do Perfil Municipal de So
Carlos, elaborados pela Fundao Seade e coletados em dezembro de 2009 no site da
instituio.

10

Para saber mais sobre o trabalho da INCOOP consultar o site www.incoop.ufscar.br .

77

Quadro 5 Perfil Municipal de So Carlos

Ano
Estatsticas Vitais e Sade
Taxa de Natalidade (Por mil
habitantes)
Taxa de Mortalidade Infantil (Por
mil nascidos vivos)
Condies de Vida
ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal - IDHM
Renda per capita (Em salrio
mnimos)
Domiclios com renda per capita
at 1/4 do salrio mnimo (Em %)
Domiclios com renda per capita
at 1/2 do salrio mnimo (Em %)
Habitao e Infraestrutura
Urbana
Domiclios com Infraestrutura
Interna Urbana Adequada (%)
Coleta de Lixo - Nvel de
Atendimento (Em %)
Abastecimento de gua - Nvel de
Atendimento (Em %)
Esgoto Sanitrio - Nvel de
Atendimento (Em %)

Municpio

Reg. Gov.

Estado

2008

12,67

12,68

14,63

2008

7,07

9,56

12,56

2000

0,841

...

0,814

2000

3,02

2,63

2,92

2000

2,23

2,6

5,16

2000

6,19

7,51

11,19

2000

99,06

98,29

89,29

2000

99,63

99,46

98,9

2000

99,73

99,54

97,38

2000

99,31

98,53

85,72

5,64

6,64

8,29

7,7

7,64

Educao
Taxa de Analfabetismo da
Populao de 15 Anos e Mais (Em
%)
2000
Mdia de Anos de Estudo da
Populao de 15 a 64 Anos
2000

Economia
PIB (Em milhes de reais
correntes)
2006
3.137,11
5.273,47
802.551,69
PIB per Capita (Em reais
correntes)
2006
14.344,21
13.700,35
19.547,86
Participao no PIB do Estado %
2006
0,390892
0,657088
100
Fonte: Tabela elaborada pela autora atravs de dados selecionados da Fundao Seade.

78

De acordo com os dados expostos, podemos notar que So Carlos proporciona uma
boa qualidade de vida para sua populao e alto IDHM11. Conta com quase 100% de
saneamento bsico, distribuio de gua e coleta de lixo. Possui tambm bons ndices nas
reas da sade, da educao e da habitao. E, por fim, uma renda per capita de 3,02 salrios
mnimos, maior que a mdia da regio central e do estado.

Crescimento populacional e os bolses de pobreza

O processo de industrializao dinamizou a economia de So Carlos e fez a cidade

despontar como Plo de tecnologia e cincia. Porm, com a industrializao, ocorreu um
crescente processo de urbanizao e de ocupao.
A partir das dcadas de 60 e 70, h no estado de So Paulo um expressivo
crescimento urbano, resultado da industrializao e da modernizao
agrcola, que expulsou os trabalhadores do campo. Houve ainda mudanas
nos movimentos populacionais, comandado pelo processo de
desconcentrao industrial, que intensificado a partir de 70. So Carlos
acompanha tal crescimento com dados que superam os ndices de
urbanizao nacionais (DOZENA, 2001, pg. 43).

A expanso desordenada e no planejada do tecido urbano culminou na formao de

bolses perifricos e vazios urbanos, estabelecendo um processo de segregao scioespacial.

11

Indicador que focaliza o municpio como unidade de anlise, a partir das dimenses de longevidade, educao
e renda, que participam com pesos iguais na sua determinao, segundo a frmula:
IDHM = ndice de longevidade + ndice de Educao + ndice de Renda
3
Em relao Longevidade, o ndice utiliza a esperana de vida ao nascer (nmero mdio de anos que as pessoas
viveriam a partir do nascimento). No aspecto educao, considera o nmero mdio dos anos de estudo (razo
entre o nmero mdio de anos de estudo da populao de 25 anos e mais, sobre o total das pessoas de 25 anos e
mais) e a taxa de analfabetismo (percentual das pessoas com 15 anos e mais, incapazes de ler ou escrever um
bilhete simples). Em relao renda, considera a renda familiar per capita (razo entre a soma da renda pessoal
de todos os familiares e o nmero total de indivduos na unidade familiar). Todos os indicadores so obtidos a
partir do Censo Demogrfico do IBGE. O IDHM se situa entre 0 (zero) e 1 (um), os valores mais altos indicando
nveis superiores de desenvolvimento humano. Para referncia, segundo classificao do PNUD, os valores
distribuem-se em 3 categorias:
A - Baixo desenvolvimento humano, quando o IDHM for menor que 0,500;
B - Mdio desenvolvimento humano, para valores entre 0,500 e 0,800;
C - Alto desenvolvimento humano, quando o ndice for superior a 0,800.

79

No incio do sculo XX, com o crescimento da industrializao, houve um

conseqente afluxo de trabalhadores empregados nas indstrias, gerando um problema de
escassez de moradias. Nesse perodo, a construo de moradias de aluguel representou um
bom investimento, pois passaram a ser a forma predominante de moradia da classe operria.
Como o preo do aluguel era alto, uma parcela da populao passou a
ocupar espaos que se caracterizavam por condies de higiene precrias,
os denominados cortios. (DOZENA, 2001, pg. 100)

A demanda por moradia torna-se muito superior oferta, obrigando o Estado a intervir
de forma a garantir a reproduo da fora de trabalho. A sada encontrada foi o investimento
em habitao popular. No incio da dcada de 1940, surgem leis que visam disciplinar a
ocupao do solo, criando loteamentos distantes da rea central e constituindo um padro
perifrico de ocupao do espao urbano. Estes loteamentos so habitados pela populao de
menor poder aquisitivo e comeam a se formar alguns bolses perifricos.
A instalao dos nibus como meio de transporte coletivo urbano, a partir de 1930,
consolidava a segregao espacial. A partir dos anos 50, os pobres so gradualmente
impelidos para as reas afastadas.
A ocupao da periferia no veio acompanhada de planejamento e infra-estrutura
adequada, faltando, em alguns casos, iluminao pblica, asfalto e saneamento bsico. Na
dcada de 1960, esses loteamentos irregulares representavam 45% do total dos loteamentos.
Em 1994, a pesquisa Indicadores Sociais apontou que nas reas mais carentes de So
Carlos 53% dos domiclios localizavam-se em ruas sem pavimentao, 61% sem, no mnimo,
guias e sarjetas, e 19% sem esgotamento sanitrio (DOZENA, 2001, p.105).
Os processos de especulao imobiliria criaram vazios urbanos com vrios terrenos
ociosos. Esses vazios contribuem para a diminuio da acessibilidade em relao ao local de
trabalho e ao centro da cidade, que onde se localizam grande parte dos equipamentos
urbanos, como os destinados educao, sade, cultura e lazer. Em conseqncia, a prefeitura
tem a necessidade de espraiar a rede de servios pblicos.
A partir de 2001, com a mudana de governo, a criao da Lei de Responsabilidade
Fiscal promulgada em 2000 e com uma nova dinmica e responsabilidade para as prefeituras
municipais, os investimentos em equipamentos pblicos nos bairros perifricos tornou-se
prioridade administrativa.
Em dez anos, So Carlos tem gua e esgoto tratado para praticamente 100% da
populao, possui escolas, postos de sade, reas de lazer e esporte, centros de incluso
social, entre outros equipamentos, em todas as regies da cidade.

80

3.1.2 O surgimento da INCOOP e da Cooperlimp

Em 1998, a proposta de incubao de cooperativas populares manifesta-se na

Universidade Federal de So Carlos UFSCar, atravs da Rede de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares, criada pela Unitrabalho rgo institudo pelo
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras. Nesse perodo, Newton Lima, reitor da
UFSCar e depois prefeito de So Carlos por dois mandatos, assume a Presidncia da
Unitrabalho e incentiva a criao da INCOOP Incubadora Regional de Cooperativas
Populares da UFSCar, instituda em abril de 1999 (MIGUEL; JARDIM; CAMPOS, 2001).
No incio, os docentes que se envolveram no projeto tiveram a necessidade de
estabelecer critrios para a escolha da primeira rea ou grupo que sofreria a interveno da
INCOOP. Com o objetivo de atuar junto a setores excludos, a INCOOP identificou o Bairro
do Jardim Gonzaga como em situao de maior vulnerabilidade social, atravs da pesquisa
Condies de vida e pobreza em So Carlos: a questo da pobreza Uma abordagem
multidisciplinar, do NPD Ncleo de Pesquisa e Documentao do Departamento de
Cincias Sociais da UFSCar, que era realizada desde 1994.
Esta pesquisa teve como objetivo analisar e apresentar indicadores econmicos e
sociais que caracterizavam o municpio. Entre os indicadores analisados podemos destacar os
seguintes: acesso educao e sade, condies da moradia e entorno, segurana, nvel de
escolaridade, renda familiar e insero no mercado de trabalho. Esses indicadores revelaram
os bairros com os piores ndices sociais e econmicos da cidade, entre eles, o Jardim
Gonzaga.
Dessa maneira, a primeira incubao ou a primeira cooperativa popular a surgir em
So Carlos ocorreu a partir da aproximao da INCOOP e lideranas comunitrias do bairro
do Jardim Gonzaga, com o auxlio do Ncleo UFSCar Cidadania, que j desenvolvia projetos
de extenso universitria, principalmente ligados sade, junto quela comunidade.
A INCOOP constituda como Programa de Extenso Universitria vinculado
diretamente Pr-Reitoria de Extenso da UFSCar e tem como finalidade a incubao de
empreendimentos econmicos coletivos e autogestionrios, com a perspectiva de promoo
da economia solidria.
A incubao consiste em acompanhamento sistemtico e de rotina de
grupos que estejam se organizando para se constituir ou se consolidar como
um empreendimento coletivo e autogestionrio, em qualquer cadeia
produtiva. Trata-se de um processo participativo de troca e construo de

81

saberes aplicados produo econmica e vida dos agentes envolvidos.

Visa gerao de trabalho e renda simultaneamente ao processo educativo
dos sujeitos histricos, valorizados como seres capazes de transformar a
realidade social. A incubao relaciona-se prxis da pesquisa, ensino e
extenso, entendidos como instncias interdependentes e indissociveis
(INCOOP, 2009).

O trabalho da INCOOP na comunidade acabou repercutindo em novas demandas que,

ao longo dos ltimos dez anos, foram sendo processadas e atendidas. A participao da
INCOOP na Rede Universitria de ITCPs resultou em convnios para a incubao, como o
Programa Integrar Cooperativas, da Confederao Nacional dos Metalrgicos/CUT em 1999,
com o envolvimento das ITCPs USP e UFRJ e da Fundao Santo Andr.
Os projetos de incubao e de pesquisa da INCOOP so viabilizados essencialmente
por financiamentos obtidos de rgos de fomento como CNPq, FINEP, Fundao Banco do
Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco Real-Universidade Solidria, parcerias com a
iniciativa privada e com governos municipais.
No incio, a INCOOP possua alguns referenciais tericos e experincias primrias
para orientar seu trabalho de incubao de cooperativas. O exame e a sistematizao das
experincias de incubao da INCOOP tm possibilitado a produo de conhecimento para
subsidiar o prprio trabalho da incubadora e para a formulao de um mtodo de incubao de
empreendimento solidrios (CORTEGOSO, 2005).

A Cooperlimp Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga

A Cooperlimp uma cooperativa de prestao de servios de limpeza em ambientes,

que foi criada em 1998 e legalizada em 1999, com um grupo inicial de 20 pessoas, nmero
mnimo exigido pela lei do cooperativismo de 1971. Com dez anos, a Cooperlimp possui 250
scios e 200 postos de trabalho, alcanados principalmente atravs de editais pblicos junto
prefeitura municipal de So Carlos.
Como vimos acima, a identificao da populao potencial e a origem do
empreendimento passaram pela constatao de que o bairro do Jardim Gonzaga era um bolso
de pobreza e pela interveno direta de docentes da INCOOP/UFSCar. Porm, a populao
no estava organizada e nem sequer pleiteando algum projeto de gerao de renda. No havia
um grupo de pessoas organizadas demandando uma interveno, seja da universidade ou do
poder pblico. Havia no bairro projetos de cunho social voltados para problemas da
populao, mas nada parecido com a organizao coletiva de trabalhadores.

82

Houve a necessidade, por parte da INCOOP, de mobilizar a populao para essa

organizao. Inicialmente, docentes e alunos da UFSCar dirigiram-se a lderes comunitrios,
participantes de projetos sociais e de associaes existentes, criando a oportunidade da
UFSCar apresentar comunidade uma proposta de dilogo sobre os problemas e necessidades
da comunidade e a possibilidade de organizao para o trabalho coletivo.
Em seguida, por meio de carro de som que circulou pelo bairro, a populao foi
convidada para a primeira reunio, em que compareceram cerca de 90 pessoas, assim como
nas prximas trs reunies, que aconteceram no perodo de um ms. Nessas reunies, foram
levantados os problemas da populao e as possibilidades de alternativas produtivas que
pudessem gerar renda para a comunidade. Atividades como a costura, alimentao e limpeza
de ambientes foram levantadas como possibilidades, tendo em vista que o pblico presente
era majoritariamente composto por mulheres (MIGUEL; JARDIM; CAMPOS, 2001).
No decorrer das reunies, algumas possibilidades foram descartadas, ao passo em que
o grupo acabou reduzido a dez mulheres, que formaram, segundo a INCOOP, o ncleo
duro, que decidiu pela formao de uma cooperativa de limpeza de ambientes e se
responsabilizou pela agregao das demais pessoas necessrias para a formao da
cooperativa (CORTEGOSO, 2005).
Durante as reunies, foram realizadas diversas atividades visando informar e
sensibilizar os participantes sobre a proposta do cooperativismo. Para a definio da atividade
produtiva, a INCOOP sugeriu que o grupo levasse em considerao a aceitao da atividade
no mercado, as afinidades do grupo para realizar essas atividades e o custo da implementao
da atividade, tendo em vista a baixa renda da populao e a falta de recursos para o incio do
negcio (MIGUEL; JARDIM; CAMPOS, 2001).
Aps a definio da atividade produtiva, a INCOOP ajudou na elaborao do estatuto,
do regimento interno e da eleio da diretoria, requisitos necessrios para a formalizao do
empreendimento.
Por meio de alguns setores da UFSCar, a INCOOP proporcionou a capacitao dos
membros da cooperativa em ralao atividade produtiva, habilitando-os para a manipulao
de produtos de limpeza, higiene de ambientes de sade, manuteno de equipamentos
didticos, avaliao de desempenho dos postos de trabalho e uso de equipamentos de limpeza
e informtica (MIGUEL; JARDIM; CAMPOS, 2001).
Na rea administrativa, a INCOOP presta assessoria direta ao grupo, representado por
sua diretoria, com aprendizagens relacionadas ao gerenciamento administrativo, contbil e

83

jurdico. A diretoria tem reunies semanais com a equipe da INCOOP e o principal auxlio
para elaborao de oramentos e a preparao para participao em editais pblicos.
A estratgia de obteno de postos por meio de editais pblicos, por sua
vez, coloca o grupo em situao de fragilidade, pela concentrao de
contratantes, sendo que a perda de uma licitao implica na perda de postos
de trabalho por um nmero elevado de pessoas da comunidade em que o
empreendimento se insere, com dificuldades para insero simultnea de
tantas pessoas em novos postos, principalmente considerando que este tipo
de cooperativa est proibido de participar de licitaes implementadas por
rgos federais, em funo de acordo firmado entre a Procuradoria Geral da
Repblica e o Ministrio Pblico do Trabalho (CORTEGOSO, 2005, pg.
40).

O processo de legalizao da cooperativa foi realizado pela INCOOP com

acompanhamento da diretoria da cooperativa. De incio e, ainda com o auxlio da INCOOP, o
empreendimento assumiu oito postos de trabalho no restaurante universitrio da prpria
UFSCar. Como eram vinte membros, tiveram que definir critrios para a ocupao dos postos
de trabalho, como nmero de filhos, tempo de desemprego, entre outros.
Em 2007, a INCOOP implementa um projeto de desenvolvimento territorial nos
bairros Jardim Gonzaga e Monte Carlos, bairros onde reside a maioria dos scios da
Cooperlimp. O projeto prev aes voltadas para o fortalecimento dos empreendimentos
solidrios existentes na rea e para a constituio de novos empreendimentos de cadeias
produtivas diversas, buscando a ampliao e consolidao de projetos de economia solidria
na regio (CORTEGOSO, 2009).
Este foi o incio da Cooperlimp e o prprio incio da INCOOP, precursores da
economia solidria no municpio de So Carlos no final da dcada de 1990, quando se inicia
no Brasil uma srie de atividades e organizaes nesse modelo.

3.1.3 Problematizao: excluso social e economia solidria

De acordo com as ferramentas de anlise de polticas pblicas explicitadas no Captulo

1, a problematizao dos fenmenos sociais, no caso estudado, acontece no momento da
interveno da universidade pblica em um bairro identificado como bolso de pobreza da
cidade de So Carlos, atravs de procedimentos que induziram a formao de um
empreendimento solidrio na perspectiva da gerao de trabalho e renda.
As causas levantadas no histrico de surgimento desta problematizao seriam:

84

1)

O desenvolvimento do potencial tecnolgico e cientfico da cidade de So

Carlos, que atraiu grandes indstrias formando a vocao industrial do
municpio;

2)

A crescente urbanizao em conseqncia do Plo Tecnolgico;

3)

O mau planejamento do crescimento urbano;

4)

O grande crescimento populacional;

5)

A especulao imobiliria que criou vazios urbanos e loteamentos

irregulares sem infra-estrutura bsica para os moradores;

6)

A formao de bolses de pobreza nesses loteamentos perifricos e

irregulares;

7)

O descaso, durante muitos anos, por parte do poder pblico em relao aos
equipamentos pblicos disponibilizados nesses bairros perifricos e em
relao ao acesso desses moradores ao centro e aos equipamentos pblicos
j existentes;

8)

O desemprego agravado a partir da dcada de 1990;

9)

A baixa escolaridade e qualificao profissional da populao em questo;

Podemos dizer que, em uma lgica de causalidade seqencial, o desenvolvimento do

Plo Tecnolgico em So Carlos acarretou uma crescente urbanizao, seguida de um grande
crescimento populacional. Esses fatores, atrelados ao mau planejamento urbano,
especulao imobiliria e ao descaso do poder pblico geraram, atravs de uma causalidade
mltipla e simultnea, loteamentos irregulares, perifricos e sem infra-estrutura bsica,
culminando nos bolses de pobreza da cidade de So Carlos. Acrescentamos ainda dois
fatores, que so o desemprego e a baixa escolaridade e qualificao profissional, identificados
aqui como fatores de uma causalidade intricada.
Portanto, podemos identificar os trs tipos ideais de causalidade ou de busca de causas
para explicar o fenmeno social em questo: o bolso de pobreza formado no bairro Jardim
Gonzaga, em So Carlos.
Como vimos no Captulo 1, a produo de narraes ou discursos concorrentes sobre
um mesmo fenmeno implica na seleo das causas consideradas pertinentes, na formulao
de uma explicao e na elaborao de propostas para a resoluo do problema. E cada
narrao ou discurso determina uma identidade ou um papel particular para os atores
envolvidos. A concorrncia entre as diferentes narraes estrutura o campo das relaes,
levando em conta algumas percepes dominantes.

85

No caso estudado, podemos destacar como fator cognitivo a pesquisa Condies de

vida e pobreza em So Carlos: a questo da pobreza - Uma abordagem multidisciplinar do
NPD Ncleo de Pesquisa e Documentao do Departamento de Cincias Sociais da
UFSCar, que identificou o bairro Jardim Gonzaga como um bolso de pobreza e sua
comunidade como de grande vulnerabilidade social.
Uma grande contribuio da estatstica ou de uma pesquisa identificar e medir o
fenmeno social atravs de critrios dados, provocando a emergncia do problema, orientando
a tomada de deciso e, portanto, uma resposta dos atores pblicos envolvidos. No caso
estudado, a primeira resposta dada pela Universidade Federal de So Carlos, mas, em um
momento seguinte, tambm pela Prefeitura Municipal de So Carlos.
Os instrumentos retricos mobilizados pelos atores envolvidos tambm so cruciais
na definio do problema. Podemos identificar como instrumentos retricos dois fatores: por
um lado, a emergncia da temtica da promoo de alternativas de gerao de trabalho e
renda para a populao excluda do mercado de trabalho e, por outro, a emergncia de
projetos de extenso universitria sob a forma de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares.
Esses dois instrumentos levaram um grupo de docentes a organizarem a
INCOOP/UFSCar e intervirem no bairro Jardim Gonzaga, com a perspectiva de gerao de
trabalho e renda atravs da formao de uma cooperativa popular.
Existe ainda a dimenso normativa ou fatores de ordem normativa, que podemos
identificar como o papel dos valores na construo das narraes. Nesse sentido, vemos surgir
no Brasil, sobre o signo de Economia Solidria, um movimento social em prol da organizao
dos trabalhadores para a formao de empreendimentos produtivos de carter coletivo,
autogestionrio e solidrio, que visam alternativas para a excluso social no Brasil.
Esse movimento composto, como vimos, por diversos atores que formam uma
identidade coletiva repleta de valores, que so as prerrogativas para suas aes. Quando a
INCOOP comea a atuar na comunidade do Jardim Gonzaga, na perspectiva de formar uma
cooperativa e de levar os princpios do cooperativismo comunidade como alternativa de
trabalho e renda, ela passa a fazer parte desse movimento de economia solidria que emerge
no Brasil nesse perodo e que tem as ITCP`s como um importante ator de difuso e fomento.
Entre os diversos atores que compem o movimento de economia solidria, existe o
poder pblico. As primeiras intervenes, como citamos, so feitas por algumas prefeituras
como a de Porto Alegre e Santo Andr. A disseminao desse modelo para outras prefeituras
se d em um curto perodo, sendo que em 2001 algumas prefeituras do estado de So Paulo

86

passam a promover a economia solidria como alternativa de gerao de trabalho e renda. A

prefeitura de So Carlos uma delas.
Os fatores levantados acima fazem parte da problematizao do fenmeno social
identificado em So Carlos, que vai culminar no tratamento dessa questo pelo poder pblico
e na insero da economia solidria na agenda de governo, como veremos a seguir.

3.2 Programa de Fomento Economia Solidria: Inscrio na Agenda

O entendimento do processo de problematizao do fenmeno social nos levou a

averiguar a existncia de um bolso de pobreza no bairro do Jardim Gonzaga e a interveno
de um grupo de docentes da Universidade Federal de So Carlos junto comunidade deste
bairro, no sentido de criar alternativas de gerao de trabalho e renda como forma de combate
excluso social daquela comunidade. Estes fatores culminaram no surgimento da INCOOP e
na criao da Cooperlimp, e no posterior surgimento da economia solidria no municpio.
A Cooperlimp foi o primeiro empreendimento criado e incubado pela INCOOP dentre
os muitos projetos que a Incubadora desenvolveu nos ltimos dez anos. Ainda nos primeiros
anos de sua existncia, outra cooperativa foi criada com os moradores do bairro Jardim
Gonzaga, a Coosturarte Cooperativa dos Trabalhadores em Confeces de So Carlos,
formada inicialmente por vinte mulheres.
Passamos a estudar como essa demanda inserida na agenda de governo e passa a ter
um tratamento de poltica pblica pela administrao municipal. Destacamos o processo de
inscrio na agenda dessa temtica e o surgimento do Programa de Fomento Economia
Solidria e, em seguida, a constituio e funcionamento do Departamento de Apoio
Economia Solidria, seu oramento e equipe tcnica.
Esta seo, assim como o Captulo 4, foi desenvolvida com base em: dados coletados
no CEDOC e fornecidos pela equipe do Departamento de Apoio Economia Solidria da
Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda da Prefeitura Municipal de So Carlos; entrevista
realizada com o Diretor do Departamento de Apoio Economia Solidria, Sr. Reynaldo
Norton Sorbille e com o Chefe da Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento
Social, Sr. Gerson Fernandes Martins, em 11 de dezembro de 2009; metodologia de anlise de
polticas pblicas.

87

3.2.1 - Inscrio na agenda institucional

A abordagem cognitiva de anlise de polticas pblicas nos fornece algumas

ferramentas para entender a colocao de uma demanda na agenda institucional, momento
em que o poder pblico passa a buscar alternativas e solues possveis para os problemas
percebidos e construdos pelos atores envolvidos.
Porm, como vimos, para ser inscrito na agenda, um problema precisa ser coerente de
tratamento poltico-administrativo, estando integrado s lgicas de funcionamento do
aparato estatal ou ento ser requalificado de forma a possibilitar esse tratamento. No caso da
economia solidria, apesar de ser uma poltica ainda nova, ela j estava sendo implementada
nas prefeituras de Porto Alegre e Santo Andr. Desse modo, foi possvel buscar nesses
modelos j existentes a forma jurdica e a forma poltico-administrativa para implementar a
economia solidria em outras prefeituras.
A abertura de janelas polticas ou os ciclos eleitorais influenciam no processo de
inscrio na agenda, pois caracterizam um perodo de maior receptividade por parte dos atores
polticos. O ciclo eleitoral de 2000 e o incio do ciclo poltico em 2001 foi para as prefeituras
municipais no Brasil um divisor de guas na implementao da economia solidria como
poltica pblica. Antes disso, alm das prefeituras de Porto Alegre e Santo Andr, havia
programas tambm na Bahia e em Pernambuco. Mas a partir de 2001 que uma srie de
prefeituras, em diversos estados, passa a desenvolver programas de economia solidria.
Em So Carlos ocorre a eleio do prefeito Newton Lima, do PT, que j havia sido
reitor na UFSCar poca da implementao da INCOOP e tambm Presidente da
Unitrabalho. Portanto, inegvel a importncia da abertura dessa janela poltica para a
inscrio na agenda e a implementao da economia solidria como poltica pblica na cidade
de So Carlos.
De acordo com Sorbille (Entrevista), o Programa de Fomento Economia Solidria
foi criado a partir de 2001 e, embora no estivesse sistematizado como economia solidria no
programa de governo do candidato Newton Lima, havia a idia de estimular empreendimentos
coletivos e cooperativas no mbito da gerao de trabalho e renda. Havia tambm um grupo
de pessoas dentro do PT que tinha afinidade com a temtica e participava da Incoop. Esse
ncleo constituiu um grupo de trabalho para formular propostas de gerao de trabalho e
renda atravs da economia solidria, baseado no ncleo da INCOOP.

88

Ainda de acordo com a entrevista, podemos perceber que no houve uma demanda da
populao pela construo de polticas de economia solidria. O que houve, principalmente,
foi a deciso do prefeito de fomentar essa atividade, apoiado pelo ncleo que constitua a
Incoop.
Em relao aos recursos e repertrios que formam a ao coletiva ou o papel dos
atores na formulao e no desenvolvimento de uma ao pblica, podemos destacar, no caso
de So Carlos, essa conjuntura que envolvia diversos atores do PT, exemplos de outras
prefeituras municipais, o trabalho da INCOOP, os grupos existentes, ainda que incipientes e,
por fim, o histrico de ao do Prefeito eleito e sua relao com os demais atores envolvidos.
O que pode ser constatado que os atores da Incoop eram tambm do PT e que havia
uma inteno da Prefeitura de contratar os servios da Incoop para fomentar a economia
solidria no municpio. Porm, como veremos adiante, este tipo de parceria aconteceu uma
nica vez no incio do mandato.
Como vimos anteriormente, a mobilizao de recursos e repertrios tem o objetivo de
reunir o mximo de apoio e aumentar o pblico, criando uma visibilidade para a demanda e
aumentando a fora da problematizao de determinado fenmeno social, tornando-o
suscetvel de ateno e interveno do setor pblico.
Por fim, a questo da deciso, que define e legitima uma escolha pblica, pode ser
influenciada pela tentativa dos atores de fazer prevalecer sua interpretao do fenmeno
social. No caso de So Carlos, o grupo de atores, em que inclumos o prefeito, entende a
economia solidria como uma alternativa para gerao de trabalho e renda, passvel de ser
implementada no municpio.
No documento elaborado em 2009 pelo Departamento de Apoio Economia Solidria,
intitulado Histrico da poltica de fomento a economia solidria no municpio de So Carlos
SP, podemos verificar as diretrizes do governo municipal para a gesto 2001-2004,
conforme reproduzido abaixo:
A partir de 2001, a Administrao Municipal estabeleceu as bases para uma
gesto que priorizou os seguintes eixos para o desenvolvimento de nossa
cidade: o desenvolvimento econmico local, com gerao de trabalho e
renda; o desenvolvimento urbano e ambiental sustentvel, com incluso
social; o fortalecimento de um Estado Republicano e Democrtico, por
meio de polticas pblicas com controle social e a modernizao
administrativa do municpio (PMSC, 2010).

E o documento continua com as diretrizes para o Programa de Fomento a Economia

Solidria, assim como esse histrico de sua formao:

89

Neste contexto, como parte estratgica da implementao de polticas de

gerao de trabalho e renda da Prefeitura Municipal, destaca-se a Economia
Solidria, norteadora do Programa de Fomento a Economia Solidria,
uma poltica de desenvolvimento de carter transversal implementada em
So Carlos, a partir de 2001 e desenvolvida de forma integrada, pela
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda em parceria com
vrias outras Secretarias e Fundaes Municipais.
O tema da Economia Solidria assume status de poltica pblica com a
criao, ainda em 2001, do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel
e Tecnolgico (DDST), vinculado Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (SMDS). No ano
seguinte, 2002, criada a Seo de Fomento Economia Solidria
subordinada ao DDST. Em 2003, integra-se Rede de Gestores de Polticas
Pblicas de Economia Solidria (PMSC, 2010).

Podemos verificar na entrevista realizada com os gestores municipais que a criao da

Seo de Fomento Economia Solidria, em 2002, o primeiro momento da questo
institucional da economia solidria em So Carlos. O Departamento de Desenvolvimento
Sustentvel e Tecnolgico tratava de indstria, comrcio, servio, turismo, meio ambiente e
tambm da economia solidria. O Departamento tinha todas as atribuies da rea de
desenvolvimento econmico, sendo as maiores demandas, num primeiro momento, a
recuperao dos distritos industriais e a implantao do programa de economia solidria.
Portanto, a partir de 2001, mesmo antes da criao da Seo, j existe um apoio da
prefeitura formao de empreendimentos, sendo que, no comeo do segundo semestre de
2001, feito um convnio de seis meses entre a Incoop e a Prefeitura para o acompanhamento
das duas cooperativas que existiam - a Coosturarte e a Cooperlimp - e tambm para criao de
uma cooperativa em Santa Eudxia, que seria de plantio de mudas. Essa foi a nica parceria
formal entre a Prefeitura e a Incoop. Depois desse convnio, as parcerias foram sempre
informais, sendo que os dois rgos atuam no municpio de forma articulada, de acordo com
os dados da entrevista. Existem alguns projetos pontuais, principalmente de captao de
recursos para investimento no municpio, que foram apresentados em conjunto pela Incoop e
a prefeitura.
Para os gestores, as funes do poder pblico e da universidade ou mesmo de ONGs
no fomento economia solidria so bem diferentes. A universidade tem o papel fundamental
de produzir e sistematizar conhecimento e de formar mo-de-obra qualificada para o
atendimento da demanda. J o poder pblico tem a capacidade de investimento, de
disponibilizar recursos e estruturas e de realizar aes concretas para o desenvolvimento desse
setor, como em qualquer outro da economia tradicional.

90

A execuo do Programa de Fomento Economia Solidria ficou a cargo da Seo de

Fomento Economia Solidria at o final de 2004.
Em 16 de dezembro de 2004, com a lei municipal n 13.486, que dispe sobre a
organizao administrativa da Prefeitura Municipal de So Carlos, cria-se o Departamento de
Apoio Economia Solidria (DAES), atravs da reestruturao da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (SMDS), consolidando a Economia
Solidria no organograma da administrao municipal.

3.2.2 Departamento de Apoio Economia Solidria composio e funcionamento

Podemos verificar, atravs da entrevista realizada com os gestores do Departamento

de Apoio Economia Solidria da Prefeitura de So Carlos, a importncia e a trajetria de
criao desse departamento e como se d, a partir desse momento, a consolidao do
Programa de Fomento Economia Solidria e de uma estrutura adequada para dar conta do
seu desenvolvimento.
De acordo com o Diretor do Departamento de Apoio Economia Solidria, o
Departamento de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia dividido em
Departamento de Desenvolvimento Econmico e Departamento de Apoio Economia
Solidria. H um desmembramento e definio das vocaes de cada um. Portanto, uma
importante etapa para a institucionalizao da poltica de economia solidria no municpio.
Para Sorbille, o marco de incio da institucionalizao, um processo que est em construo.
Para Martins, Chefe da Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social, a
criao do Departamento de Apoio Economia Solidria traz a criao de um oramento
especfico para esta demanda, que antes estava diludo num oramento para todas as demais
questes do DDST. Essa reforma administrativa consolida o Programa de Fomento
Economia Solidria.
Verificamos, atravs de entrevista, que a criao do DAES aconteceu pelo
reconhecimento, por parte do prefeito, do programa que estava sendo executado, pela
necessidade de definio de vocaes de cada poltica do DDST e tambm pela aprovao e
simpatia temtica da comisso que estava executando a reforma administrativa. No houve
presso de grupos externos administrao municipal para a efetivao desse departamento.

91

Foi uma conquista interna desse setor que procurava se consolidar na estrutura pblica e atuar
de acordo com suas competncias.
De acordo com os dados levantados atravs de relatrios do DAES12, podemos
entender a composio e funcionamento do Departamento de Apoio Economia Solidria,
inserido at 2008 na Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia
(SMDS). A SMDS, at 2008 era composta pelos seguintes departamentos:
a) Departamento de Apoio Economia Solidria:
1. Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social;
2. Diviso do Balco de Empregos;
3. Diviso do Banco do Povo.
b) Departamento de Desenvolvimento Econmico:
1. Diviso de Fomento Indstria.
c) Departamento de Fomento ao Turismo:
1. Diviso de Planejamento Turstico; e
d) Departamento de Poltica Ambiental:
1. Diviso de Educao Ambiental:
1.1. Seo de Controle Ambiental;
2. Diviso de Gesto de Resduos Slidos;
3. Diviso do Parque Ecolgico de So Carlos;

A Diviso do Balco de Empregos funciona como uma agncia de empregos e

responsvel por encaminhar os trabalhadores cadastrados no sistema para vagas de emprego
formal, conforme estas forem surgindo.
A Diviso do Banco do Povo uma parceria entre Prefeitura e Governo do Estado de
So Paulo para criao e fomento do Banco do Povo Paulista, que um programa de
microcrdito produtivo para micro e pequenas empresas, trabalhadores autnomos,
associaes e cooperativas, formais ou informais, que concede financiamentos de bens,
matrias-primas, capital de giro, abertura de empresas, entre outros, a juros de 1% ao ms,
com recursos do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador.
J a Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social tem as funes
especficas referentes ao desenvolvimento do Programa de Fomento Economia Solidria e
oferece, ainda, assistncia tcnica aos empreendimentos e a outras iniciativas coletivas, de
12

Relatrio elaborado pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia com informaes
sobre as aes de estmulo Economia Solidria no Municpio de So Carlos em outubro de 2007.

92

acordo com a demanda e o interesse de cada grupo. Este acompanhamento pode abranger da
formao do grupo at a sua efetiva insero no mercado, auxiliando no processo de
construo da autogesto e da sustentabilidade das iniciativas coletivas solidrias, de acordo
com dados dos relatrios.
O pblico alvo das aes do Departamento de Apoio Economia Solidria so
trabalhadores desempregados ou em risco de desemprego e trabalhadores com baixa
escolaridade e qualificao profissional. Segundo relatrios, possvel observar que o pblico
alvo constitudo em sua maioria por mulheres, pessoas de baixa renda e residentes em
localidades com precrias condies urbanas.
Os critrios de acompanhamento das aes do Departamento de Apoio Economia
Solidria so: atender demandas dos trabalhadores, organizados ou no, com relao aos
empreendimentos solidrios; acompanhar empreendimentos j existentes; acompanhar e
participar de atividades estimuladas pela Prefeitura relacionadas economia solidria e, por
fim, a capacidade de atendimento/acompanhamento pela equipe de assessoria.
O DAES elabora seu oramento, apresenta proposta do PPA e tem sua autonomia e
legitimidade a partir dos atores/autores do programa, dialogando com outros setores. Esses
atores, a incubadora, os empreendimentos e o poder pblico tm construdo o programa de
economia solidria de forma articulada, segundo os entrevistados.
A articulao e o trmite burocrtico com o funcionalismo pblico so considerados
bons pelos gestores. Quando h dificuldade, deve-se ao fato de ser uma poltica ou uma
proposta nova para a administrao, que necessita de um exerccio para sua compreenso e
melhor forma de execuo.
As principais articulaes com outros departamentos da secretaria foram com o meio
ambiente, na criao da coleta seletiva, atravs do Programa Futuro Limpo e com o turismo,
na criao de uma cooperativa de turismo. Tambm houve parcerias pontuais de captao de
recursos com a rea de cincia e tecnologia.
Mas a transversalidade da poltica de economia solidria se deu, principalmente, fora
da secretaria. Desde o incio do programa houve parcerias com a Secretaria de Cidadania e
Assistncia Social e a Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Firmaram-se parcerias
tambm com a Secretaria de Educao, Cultura, a FESC Fundao Educacional de So
Carlos, PROHAB, entre outras.
Um projeto do Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Habitar Brasil BID,
envolveu vrias secretarias, a INCOOP e outras instituies. No projeto, segundo os gestores,
havia um eixo de gerao de trabalho e renda. Foi um projeto multidisciplinar, de interveno

93

territorial no Bairro Jardim Gonzaga. O projeto previa a recuperao do bairro, desde a

urbanizao e a regularizao da estrutura fundiria at a gerao de trabalho e renda, com o
eixo principal na economia solidria.
De acordo com Sorbille, o projeto da Incoop de Desenvolvimento Territorial,
financiado pelo Proninc e aprovado em 2007, est sendo desenvolvido no Bairro Jardim
Gonzaga porque l se concentra a maioria das experincias de economia solidria do
municpio de So Carlos. Ele afirma, ainda, que a economia solidria o maior gerador de
trabalho e renda do bairro e adjacncias. No bairro esto presentes a Coosturarte, a Cooletiva,
a Cooperlimp e a Coopercook, alm de novos projetos de economia solidria que esto sendo
desenvolvidos.

No final do ano de 2008 ocorreram eleies municipais em todo territrio brasileiro.

Em So Carlos, o PT consegue novamente eleger seu candidato para o executivo e alguns
vereadores da bancada, formando maioria na Cmara. Este ciclo eleitoral contou com a
discusso da economia solidria como poltica pblica, de sua insero no Programa de
Governo do candidato eleito e em documentos feitos pelos membros do Frum Municipal de
Economia Solidria e encaminhado a diversas lideranas.
Em 2008-2009, o prefeito eleito Oswaldo Baptista Filho, durante o processo
eleitoral, reafirmou o compromisso da continuidade desta Poltica de
Fomento Economia Solidria em So Carlos e, aps a sua posse, assumiu
os desdobramentos deste projeto estratgico, propondo a institucionalizao
e promovendo por meio do Plano de Metas, Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias, as diretrizes e os recursos para o aprofundamento
e criao dos instrumentos para alavancar e consolidar o Programa de
Economia Solidria (PMSC, 2010).

Com a vitria de Oswaldo Baptista Filho (Barba) e uma nova conjuntura poltica, foi
criada a Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda assumida pelo PDT (Partido Democrtico
Trabalhista) e, dentro de sua estrutura, trs Departamentos. O Departamento de Apoio
Economia Solidria, que j contava com o Centro Pblico de Economia Solidria e uma
estrutura bastante desenvolvida, passou a compor essa nova Secretaria e teve algumas
mudanas realizadas no seu organograma. Na disputa poltica pela legitimidade do programa
de economia solidria, o DAES continuou com o PT e manteve os mesmos gestores e
funcionrios.
Em 18 de dezembro de 2008, promulgada a Lei n 14.845, que dispe sobre a
organizao administrativa da Prefeitura Municipal de So Carlos. Em 31 de dezembro de
2008 a vez do Decreto n 640, que regulamenta a Lei n 14.845. De acordo com a lei, fica

94

criada e regulamentada a Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda (SMTER) com a seguinte

composio:

Secretaria de Trabalho,
Emprego e Renda

Depto de Apoio
Economia Solidria

Diviso de
Tecnologia Aplicada ao
Desenvolvimento
Social

Diviso do
Banco do Povo

Diviso de Aes de
Incluso Produtiva

Depto de Polticas
Pblicas de Emprego

Depto de Polticas de
Trabalho e Emprego
para a Juventude

Diviso do
Balco de Empregos

Diviso de Preparao
e
Intermediao da
Mo-de-obra Juvenil

Como podemos verificar no organograma, a Diviso do Balco de Empregos, que

antes compunha o Departamento de Apoio Economia Solidria, passa a compor o novo
Departamento de Polticas Pblicas de Emprego. Cria-se tambm o Departamento de Polticas
de Trabalho e Emprego para a Juventude, com a Diviso de Preparao e Intermediao de
Mo-de-obra Juvenil. E, por fim, o Departamento de Apoio Economia Solidria, que
permanece com as Divises de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social e a do Banco
do Povo, ganhando a nova Diviso de Aes de Incluso Produtiva.
As atribuies da Secretaria, do Departamento de Apoio Economia Solidria e das
Divises podem ser encontradas no Decreto n 640, de 31 de dezembro de 2008.
Para entender as mudanas implementadas, recorremos a algumas questes
direcionadas aos gestores do Departamento de Apoio Economia Solidria.
Ao perguntar ao gestores porque o Banco do Povo permanece no DAES, eles
afirmaram que ele tambm contempla a economia solidria. Ele prev linhas de crdito num
valor maior para cooperativas e associaes do que para o micro e pequeno empreendedor,
embora o pblico alvo do Banco do Povo seja o micro-empreendedor, o autnomo, sendo que

95

80% dos crditos so para informais e mais de 60% para mulheres. Segundo os gestores, ele
utilizado pela economia solidria ainda de forma muito parcial.
O Banco do Povo foi utilizado uma nica vez por um grupo, que constitui uma
empresa autogestionria. As formas de acesso ao Banco do Povo Paulista dificultam que os
empreendimentos da economia solidria tomem crdito nesse rgo. A exigncia da
documentao, do nome sem restries nas agncias de crdito e, principalmente, de um
fiador que tenha trs vezes a renda da parcela so os principais entraves.
Na realidade, o Banco do Povo um programa do Governo do Estado de So Paulo
em que as prefeituras so os parceiros executores, criado para a pequena empresa e o
empreendedor individual. Algumas prefeituras fazem um esforo de utilizar o programa para
empreendimentos da economia solidria, mas como a gesto do programa integrada com o
estado, a flexibilizao do programa acaba travando.
Os gestores afirmam que a criao da Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda, em
2009, traz uma mudana no sentido do Departamento de Apoio a Economia Solidria, pois ela
separa as questes de trabalho e renda das questes de emprego e renda; por isso o Balco de
Empregos muda de departamento. O pano de fundo poltico que os outros dois
departamento ficaram com partido que assumiu a secretaria.
A criao da Diviso de Incluso Social vem suprir a necessidade de interlocuo do
departamento com os programas de transferncia de renda, atendendo um setor da sociedade
historicamente excludo.
E provavelmente uma das aes mais eficazes, que no a nica, mas das
mais eficazes a construo de uma figura jurdica que vai de forma
coletiva diminuir essa fragilidade individual, porque so mulheres com mais
40 anos, jovens adolescentes, egressos do sistema penitencirio, exdependentes qumicos ou qualquer outro trabalhador que perdeu o trem da
histria e fica desempregado. Ento essa diviso voltada para esse
segmento, com o fim de gerao de trabalho e renda para o segmento de
pessoas que esto na excluso social (Entrevista).

Por fim, a Diviso de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social aquela que

d suporte para todos os empreendimentos.
Retomando o histrico de construo da poltica municipal de economia solidria,
Sobille diz que um processo que inicia no Departamento de Desenvolvimento Sustentvel e
Tecnolgico, que trata da economia tradicional e de uma outra economia no mesmo
departamento. Em seguida, criado o Departamento de Apoio a Economia Solidria para
tratar dessa outra economia, mas que engloba gerao de trabalho, emprego e renda. E, por
fim, com a criao da SMTER, o Departamento de Apoio Economia Solidria passa a tratar

96

apenas das questes relacionadas ao trabalho e renda. Ento, acontece na prefeitura de So

Carlos um processo em que a poltica de economia solidria vai se especializando naquilo que
sua vocao.
Sorbille defende que a economia solidria deveria estar atrelada poltica de
desenvolvimento do municpio, mas ressalta que
(...) ela passa a pertencer ( poltica de desenvolvimento) a partir do
momento em que existe economia. Enquanto voc cria empreendimento,
voc est criando aes de gerao de trabalho e renda, mas economia
quando voc comea articular esses empreendimentos e voc tem um
carter de desenvolvimento mesmo, quer dizer, quando voc comea a ter
relaes econmicas e, ento, voc pode sinalizar como poltica de
desenvolvimento, seno uma resposta de trabalho e renda, que j muita
coisa (Entrevista).

Essa discusso de poltica de desenvolvimento um debate bastante acalorado na

Rede de Gestores. A direo da Rede tem o entendimento de que a economia solidria deveria
estar atrelada s polticas de desenvolvimento econmico, pois esta a disputa que pretende
fazer. A idia que gira em torno de termos uma economia mista em que possa existir a
economia capitalista, mas tambm outras formas de economia (de subsistncia, a solidria, a
social), outras alternativas para o prprio desenvolvimento.
Porm, a instruo da Rede de Gestores que a economia solidria deve ser alocada
na administrao municipal onde encontrar mais espao e apoio, seja nos departamentos de
trabalho e renda, seja na incluso social ou no desenvolvimento econmico.
Em So Carlos o que aconteceu foi que a poltica surgiu dentro da Secretaria de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia e foi se consolidando em uma vocao
para a Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda. Para essas definies contam o oramento
das secretarias e tambm a posio dos secretrios e atores polticos dentro do governo.

3.2.3 Oramento pblico e equipe tcnica

No h poltica pblica que possa ser desenvolvida sem oramento e recursos

humanos, por mais simples que seja. Como vimos nas ferramentas de anlise de polticas
pblicas no captulo 1, a importncia e/ou eficcia de uma poltica no est diretamente ligada
ao seu oramento, e seu impacto no necessariamente proporcional s suas despesas. Em

97

alguns casos, a importncia simblica da poltica se sobressai ao seu oramento e suas

despesas.
No caso da economia solidria - para alm da importncia simblica da poltica
retratada na autogesto, no trabalho coletivo e na ressignificao do trabalho - como ela uma
poltica que se prope a fomentar alternativas de gerao de trabalho e renda, a questo do
oramento torna-se indispensvel, na medida em que o poder pblico que garante o incio e
o desenvolvimento do negcio coletivo.
Porm, oramento e equipe tcnica esto atrelados no caso do desenvolvimento da
poltica de economia solidria, pois a equipe tcnica participa de todo o processo de formao
dos grupos sensibilizao, formao, abertura do empreendimento, assessoria tcnica,
contbil, jurdica, para a autogesto e responsvel pela busca de espaos pblicos
disponveis para os empreendimentos, parcerias, projetos para captao de recursos,
acompanhando o dia-a-dia dos empreendimentos.
O Programa de Fomento Economia Solidria em So Carlos possui um oramento
prprio, assim como uma equipe tcnica especfica e especializada para o desenvolvimento do
programa, dando mostras de que a economia solidria no municpio , de fato, fomentada pelo
poder pblico local.
Essencialmente por se tratar de uma poltica muito recente, tanto o oramento como a
equipe tcnica vo sendo ampliados de acordo com a prpria ampliao e desenvolvimento do
programa e com o nmero de empreendimentos e beneficirios atendidos por essa poltica,
como verificamos a seguir.
At o final do ano de 2004, a Seo de Fomento Economia Solidria, que existia no
Departamento de Desenvolvimento Sustentvel e Tecnolgico, era mantida com o oramento
desse departamento e disputava-o com polticas como o fomento indstria e a revitalizao
do Distrito Industrial. Portanto, podemos afirmar que o Programa de Fomento Economia
Solidria no possua uma dotao oramentria prpria e nem dispunha de recursos
suficientes para ampliar suas aes. No obtivemos dados oramentrios mais sistemticos
desse perodo.
O mesmo ocorria com a equipe tcnica disponvel para o Programa de Fomento
Economia Solidria, composta pelo Diretor do Departamento, que possua uma srie de outros
encargos, e o Chefe de Seo, contando com alguns contratos temporrios para projetos
especficos.

98

No entanto, com a criao do Departamento de Apoio Economia Solidria, o

Programa de Fomento Economia Solidria passa a contar, a partir de 2005, com oramento
prprio e com uma equipe tcnica voltada exclusivamente para suas atividades.

Oramento

O Programa de Fomento Economia Solidria da Prefeitura Municipal de So Carlos

no mantido apenas com recursos da administrao municipal, embora seja ela sua principal
financiadora. Existem convnios com o Governo do Estado, como no caso da manuteno do
Programa Banco do Povo Paulista e com o Governo Federal na implantao do Centro
Pblico de Economia Solidria, entre outras parcerias.
Para exemplificar o oramento do Programa Municipal de Fomento Economia
Solidria, utilizaremos o oramento do exerccio de 2009 (j executado) e o oramento para o
exerccio de 2010, ambos fornecidos pelo DAES no incio de janeiro de 2010.
As fichas referentes a Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil e Obrigaes
Patronais no sero apresentadas, pois o oramento especifica os valores gerais de toda a
SMTER. Portanto, atentaremos apenas no oramento destinado execuo do Programa de
Fomento Economia Solidria e manuteno de suas atividades.

Quadro 6 - Oramento 2009

Fomento ao Trabalho e Renda

Funo 11 Sub Funo 334 Programa 66 Projeto Atividade 2078
rgo: 20 Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda SMTER
Unidade: 001 Gabinete do Secretario SMTER
Aplicao do Programa
Natureza

Fonte

Despesa

Recurso

Aplicao Fonte Recurso

Ficha

Valores

Total
Programa
355.978,00

3.3.90.30

001

Material de Consumo

0636

3.3.90.33

001

Passagens e Despesas com 0637

26.020,00
58,00

99

locomoo
3.3.90.36

001

Outros

Servios

de 0638

47.400,00

de 0639

262.500,00

Terceiros Pessoa Fsica

3.3.90.39

001

Outros

Servios

Terceiros Pessoa Jurdica

4.4.90.51

001

Obras e Instalaes

4.4.90.52

001

Equipamentos

0640

15.000,00

Material 0641

4.000,00

Permanente

Quadro 7 - Oramento 2010

Fomento ao Trabalho e Renda

Funo 11 Sub Funo 334 Programa 66 Projeto Atividade 2078
rgo: 20 Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda SMTER
Unidade: 001 Gabinete do Secretario SMTER
Aplicao do Programa
Natureza

Fonte

Despesa

Recurso

Aplicao Fonte Recurso

Fich

Valores

Total
Programa
364.943,50

3.3.90.30

001

Material de Consumo

0636

17.178,50

3.3.90.33

001

Passagens e Despesas com 0637

15.180,00

locomoo
3.3.90.36

001

Outros

Servios

de 0638

23.985,00

de 0639

255.500,0

Terceiros Pessoa Fsica

3.3.90.39

001

Outros

Servios

Terceiros Pessoa Jurdica

4.4.90.51

001

Obras e Instalaes

4.4.90.52

001

Equipamentos
Permanente

0
0640

Material 0641

53.000,00
100,00

100

Fomento ao Trabalho e Renda - Funo 11 Sub Funo 334

Economia Solidria e Incluso Social Funo 11 Sub Funo 334
Demandas do Oramento Participativo: Funo 11 Sub Funo 334 - Programa 66 Projeto
Atividade 1027
Natureza

Fonte

Despesa

Recurso

Aplicao Fonte Recurso

Fich

Valores

Total
Programa
54.750,00

3.3.90.39

001

Outros

Servios

de 0635

Terceiros Pessoa Jurdica

Total Fonte de Recurso: 001 TESOURO R$ 2.449.965,03.13

Observamos que o oramento para 2010 tem o acrscimo de uma demanda do

oramento participativo, aprovada no Bairro de Santa Eudxia, que leva aplicao de
54.750,00 (cinqenta e quatro mil setecentos e cinqenta reais) na contratao de servios de
terceiros pessoa jurdica, conforme demonstrado na planilha com objetivo de criar um
empreendimento solidrio no bairro. No mais, as diferenas entre os dois oramentos so
modestas e a maior parte das mudanas diz respeito readequao dos recursos dentro do
prprio programa. comum aos gestores planejar o oramento do ano seguinte com base na
ficha e no oramento do ano vigente. As atividades so essencialmente para manuteno do
programa e, ainda que contemplem novas aes, inclu-las no plano oramentrio nem sempre
fcil.
A maior parte do oramento destinada contratao de servios de terceiros, pessoas
jurdicas, principalmente para cursos de qualificao e assessorias para os empreendimentos
autogestionrios.
O oramento imprescindvel para a realizao da poltica de economia solidria e ele
majoritariamente municipal. Os recursos externos, quando existem, so aportes por meio de
convnios e parcerias pontuais. No h nenhum repasse do Estado ou da Unio especfico
para a implantao da economia solidria nos municpios, portanto, no h uma outra fonte de
financiamento que induza a essa poltica nos municpios brasileiros. A iniciativa , na maior
parte dos casos, estritamente municipal.

101

Equipe tcnica

A equipe tcnica do Departamento de Apoio Economia Solidria divide-se em

cargos de direo, cargos administrativos, assessores, monitores de empreendedorismo,
agentes de crdito e estagirios. Com exceo dos cargos administrativos, todos os demais
dividem a sua rotina entre o trabalho burocrtico e a gesto dos grupos, participando
ativamente do desenvolvimento do programa.
Os regimes de contratao so: cargos em comisso, indicados pelo Prefeito;
funcionrios pblicos concursados; contratao de prestao de servio via terceirizao e
estgios. A carga horria de trabalho de 20 (vinte) ou 40 (quarenta) horas semanais.
A equipe tcnica do Departamento at 2008 estava composta por quatro
comissionados nos cargos de Diretor do Departamento e trs chefes de seo, um monitor de
empreendedorismo que desenvolve atividades de economia solidria e concursado com
regime de 20 (vinte) horas semanais, um auxiliar administrativo concursado, um assessor e
dois agentes de crdito contratados por terceirizao. No obtivemos a informao de quantos
funcionrios faziam parte do Balco de Empregos, porm no h qualquer interferncia no Programa
de Fomento Economia Solidria.

A partir de 2008, com a inaugurao do Centro Pblico e, posteriormente, com a

criao da SMTER e reorganizao do DAES, a equipe tcnica passou a ser composta
segundo quadro a seguir:

13

Os quadros do Oramento 2009 e Oramento 2010 foram reelaborados pelo pesquisador com as informaes
fidedignas aos oramentos fornecidos pelo DAES em janeiro de 2010.

102

Quadro 8 Equipe Tcnica DAES

Cargo/Funo

Regime de contratao

Contrato de Trabalho

Diretor de Apoio a

Comissionado

40 horas semanais

Chefe de Diviso Tecnologia Comissionado

40 horas semanais

Economia Solidria /
Direo Geral

Aplica Desenvolvimento
Social / Direo
Chefe de Diviso de Aes

Comissionado

40 horas semanais

Comissionado

40 horas semanais

Funcionrio pblico

20 horas semanais

3 Auxiliares Administrativos

Funcionrio pblico

40 horas semanais

Assessoria contbil

Comisso

40 horas semanais

Assessoria Cadeia de

Comisso

40 horas semanais

Assessoria Projetos

Comisso

40 horas semanais

Gesto do CEDOC /

Contratado / Terceirizado

20 horas semanais

2 Agentes de Crdito Banco Contratado / Terceirizado

40 horas semanais

de Incluso Produtiva /
Direo
Chefe de Diviso do Banco
do Povo / Direo
Monitor de
Empreendedorismo

Resduos

Administrativo

do Povo
2 Estagirios

Estgio

20 horas semanais

Jovem Aprendiz / Primeiro

Estgio

20 horas semanais

Emprego

103

Aps a inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria, com o aumento da

demanda atendida pelo Programa de Fomento a Economia Solidria, acarretando um aumento
das demandas de trabalho, o Departamento de Apoio Economia Solidria teve sua equipe de
trabalho ampliada, conforme quadro demonstrado acima. Alm dos 17 (dezessete)
profissionais que compem a equipe tcnica e que trabalham diretamente no programa, existe
01 (um) profissional terceirizado para o setor de limpeza, que uma integrante da
Cooperlimp.
Podemos notar que a maioria das contrataes da equipe so pessoas comissionadas,
ou seja, so cargos em comisso designados pelo Prefeito e que tem a obrigao de deixar
seus cargos ao final do mandato deste. Uma questo bastante debatida quando tratamos da
perenidade da poltica de economia solidria a importncia do funcionalismo pblico para a
manuteno da poltica. Remetemos essa questo aos gestores do Departamento de Apoio
Economia Solidria de So Carlos e eles nos responderam que foi realizado, em 2009,
concurso pblico para contratao de mais dois monitores de empreendedorismo, agora com
carga horria de 40 (quarenta) horas semanais. E afirmam que a construo de um quadro
estvel de funcionrios uma das estratgias da institucionalizao da poltica.
Outra medida adotada pelo DAES foi a Oficina de Formao Para Gestores de
Polticas Pblicas, realizada no primeiro semestre de 2009, com a participao de
aproximadamente 40 servidores e gestores vinculados s Secretarias Municipais de Cidadania
e Assistncia Social, de Sade, de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, de
Educao, de Trabalho, Emprego e Renda, da Coordenadoria de Meio Ambiente e do
Oramento Participativo. Essa oficina buscou sensibilizar os participantes para a temtica e
potencializar as aes transversais caractersticas da Economia Solidria, integrando as
polticas pblicas do municpio. Aps a oficina foi organizado um grupo de trabalho para o
desenvolvimento de algumas aes em conjunto.

104

Captulo 4
Implementao e anlise da poltica de economia solidria de So Carlos

No captulo 4, dividiremos em sees diferentes as questes da implementao e da

anlise da poltica pblica de economia solidria de So Carlos, sendo 4.1 A implementao
do Programa de Fomento Economia Solidria e 4.2 Anlise e condies de perenidade da
poltica municipal de economia solidria.
Em 4.1 verifica-se a implementao da poltica de economia solidria, o
funcionamento do Centro Pblico de economia solidria, as aes e projetos desenvolvidos,
as parcerias realizadas, enfim, o funcionamento do Programa de Fomento Economia
Solidria. A exposio est organizada nos seguintes tpicos: 4.1.1 - O Centro Pblico de
Economia Solidria Herbert de Souza e 4.1.2 Aes e projetos.
Em 4.2 apresentamos o perfil dos beneficirios, o Marco Legal regulatrio da Poltica
de Fomento Economia Solidria do municpio de So Carlos, a Lei Municipal de Fomento a
Economia Solidria, recentemente elaborada no municpio, e fazemos uma anlise da poltica
municipal de economia solidria e de suas condies de perenidade na administrao
municipal. A exposio est divida em trs partes: 4.2.1 Os Beneficirios; 4.2.2 Marco
legal e a Lei Municipal de fomento Economia Solidria e 4.2.3 As condies de
perenidade da poltica de economia solidria de So Carlos.

4.1 A implementao do Programa de Fomento Economia Solidria

A implementao da poltica municipal de economia solidria do municpio de So

Carlos realizada atravs do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria, que
possui quatro frentes, de acordo com documentos consultados:
1) - a disponibilizao de recursos (humanos, fsicos, institucionais, financeiros, etc.)
pblicos e privados, para o apoio e a organizao dos EES;
2) - a institucionalizao da poltica pblica de fomento economia solidria;
3) - o estmulo organizao social e poltica dos EES e
4) - a integrao com outras polticas pblicas desenvolvidas no municpio.

105

A Prefeitura Municipal, atravs do Programa de Fomento Economia Solidria, apia

e assessora os trabalhadores organizados em Empreendimentos Econmicos Solidrios ou
Empreendimentos Autogestionrios, buscando fomentar iniciativas associativas e
autogestionrias solidrias - como cooperativas, associaes e grupos de trabalho - e organizlas em redes de cooperao e cadeias produtivas. Dessa forma, o programa visa contribuir
para a insero, no mercado de trabalho, de desempregados, trabalhadores do setor informal e
subcontratados, empreendedores de pequenos negcios e participantes dos programas de
assistncia social.
Portanto, nessa parte da pesquisa verificaremos os equipamentos pblicos, as aes,
projetos, programas e parcerias desenvolvidos pelo Departamento de Apoio Economia
Solidria para a execuo do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria.

4.1.1 - O Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza14

Uma das principais aes do Programa de Fomento Economia Solidria foi a

implantao de um CENTRO PBLICO DE ECONOMIA SOLIDRIA na Cidade de So
Carlos. Este centro um espao fsico destinado divulgao, formao e aperfeioamento
dos atores e dos produtos e servios oferecidos pelos empreendimentos solidrios, buscando
contribuir para integrao e troca de experincias entre empreendimentos do municpio e da
regio central de So Paulo.
Em 2008 inaugurado o Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza na
regio central do municpio de So Carlos, atravs de uma parceria com a SENAES
Secretaria Nacional de Economia Solidria, ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) do Governo Federal. A SENAES disponibilizou, por meio de convnio, recursos para
os investimentos em mquinas, equipamentos e mobilirios do Centro Pblico, e a Prefeitura
Municipal de So Carlos (PMSC) ficou responsvel pelo custeio de manuteno do espao
fsico e dos recursos humanos necessrios.
A discusso para a instalao do Centro Pblico teve incio em 2004, quando
representantes da Prefeitura Municipal de So Carlos, da INCOOP - Incubadora de
Cooperativas da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e de 3 empreendimentos de
14

Histrico e dados retirados do Relatrio Final do CPES (Centro Pblico de Economia Solidria) FBB
(Fundao Banco do Brasil) de maio de 2009. Convnio MTE/GM 01/03, de 15 do Agosto de 2003.

106

So Carlos - SOLARIS, TURISTICA e COOPERLIMP -, participaram do 1 Seminrio

Estadual de Economia Solidria e Cooperativismo, em outubro de 2004, organizado pelo
Frum Paulista de Economia Solidria em Cajamar/SP. Foi constituda uma Comisso de 10
pessoas para elaborao de uma proposta de projeto de implantao de um Centro Pblico de
Economia Solidria estadual ou regional.
A partir desse primeiro seminrio, uma srie de aes foi executada at a instalao do
Centro Pblico, conforme podemos ver no quadro abaixo.
Quadro 9 Cronograma de Construo e Instalao do Centro Pblico de
Economia Solidria de So Carlos
2004 outubro
Comisso para elaborao da proposta do Centro Pblico
abril
Oficina de diretrizes para formulao e implementao
2005 outubro
Encaminhamento do Termo de Referncia SENAES
Audincia Pblica para discusso da instalao do Centro
novembro Pblico
junho
Assinatura do Convnio
Reunio preparatria para instalao e lanamento do
2006 agosto
Centro Pblico
III Encontro - encaminhamentos sobre a instalao e
novembro funcionamento do Centro Pblico
Operacionalizao do Centro Pblico (compras, licitaes,
instalaes) e aprovao do Regimento Interno15
2007 jan-dez
Inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria
2008 maio
"Herbert de Souza - Betinho"
Portanto, em 26 de maio de 2008 foi inaugurado o Centro Pblico de Economia
Solidria de So Carlos Herbert de Souza Betinho. Na ocasio da inaugurao foi lanada
a publicao Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios em So Carlos e o vdeo
Economia Solidria: com a palavra os atores. Naquele momento constatou-se a existncia
de 20 (vinte) empreendimentos autogestionrios em So Carlos, com cerca de 600
trabalhadores associados.

O recinto do Centro Pblico propicia a realizao de plenrias, palestras, cursos,

treinamentos, oficinas e seminrios, contando com um auditrio equipado com telo, data
show, televiso, lousa e outros recursos, e com salas bem estruturadas, inclusive com uma
sala multiuso e cozinha experimental. Podemos constatar, atravs de relatrios mensais de
15

Em 31 de julho, no auditrio da Fundao Pr-Memria, realizou-se uma plenria, com mais de 50 (cinqenta)
pessoas para discusso do Regimento Interno do Centro Pblico, conforme exigncia do termo de referncia;

107

eventos do CPES, que no ano de 2009 foram realizados 119 eventos diferentes, entre
palestras, cursos e reunies, e que 2500 pessoas participaram desses eventos, sendo
principalmente os grupos apoiados e a equipe do DAES.
Segundo relatrios, vrios empreendimentos tm utilizado o espao para
comercializao de seus produtos e servios, sendo estes ltimos em maior escala. O Centro
Pblico tem sido usado para a organizao de novos empreendimentos, para articulao de
reunies,

palestras,

cursos,

lanamentos

de

livros,

plenrias

assemblias

de

empreendimentos de economia solidria. Durante a vigncia do Centro Pblico foram

organizados mais trs empreendimentos, dois na rea cultural e outro no setor de servios de
entrega de correspondncia.
No Centro Pblico h uma sala de empreendimentos, local onde funciona a sede
administrativa, financeira e contbil dos empreendimentos de economia solidria. Esta sala
equipada com armrios para guardar documentos e vrias mesas. usada cotidianamente,
mas no h registro formal de utilizao.
O CEDOC foi abastecido com documentao, publicaes e informao sobre
Economia Popular e Solidria, e aberto populao. Tambm fazem parte do acervo
dissertaes e teses relacionadas economia solidria. a primeira biblioteca temtica da
cidade de So Carlos e faz parte do Sistema Integrado de Bibliotecas - So Carlos (SIBI-SC),
composto hoje por 14 bibliotecas.
Para os gestores do Departamento de Apoio Economia Solidria, a implementao
do Centro Pblico permitiu uma maior visibilidade de uma poltica pblica existente e
garantiu instrumentos para sua ampliao e consolidao.
O Centro Pblico de So Carlos tem duas grandes atribuies: uma ser o
plo irradiador da poltica pblica, daqui que emana a poltica pblica de
economia solidria, o programa de fomento economia solidria; e a outra
o fato do espao ser o abrigo dos empreendimentos no mbito
administrativo, financeiro e contbil, quer dizer, da estrutura administrativa
dos empreendimentos. Ele oferece uma infra-estrutura que para viabilizar
as atividades dos empreendimentos e do poder pblico com os
empreendimentos (Entrevista).

Para os gestores, a criao dessa infra-estrutura para o exerccio da parte

administrativa, contbil e financeira dos empreendimentos muito importante, porque so
empreendimentos populares onde a sede funciona, geralmente, na casa de um dos scios.
Os recursos utilizados para construo do Centro Pblico de Economia Solidria de
So Carlos, conforme consta no relatrio, foram os seguintes:

108

Quadro 10 Execuo Financeira do Centro Pblico de So Carlos

Execuo Financeira
Recursos Ministrio do Trabalho e Emprego
Recursos da Contrapartida
Aprovados
Utilizados
Aprovados
Utilizados
R$ 100.000,00
R$ 100.000,00
R$ 163.700,00
R$ 165.109,00

Como podemos perceber, a contrapartida da prefeitura foi superior ao recurso

disponibilizado pela SENAES/MTE. A exigncia do convnio era uma contrapartida de 30%
do valor repassado. Porm, para tornar o projeto vivel, a prefeitura arcou com um
desembolso superior ao exigido pelo convnio.

4.1.2 - Aes e projetos

As principais aes do Programa de Fomento Economia Solidria so16:

Realizao de convnios e parcerias diretas com os empreendimentos, e

inseres junto Comisso de Licitao, para o estabelecimento de
igualdade de condies de participao nos editais de licitao do municpio;

Assessoria tcnica contbil, financeira, jurdica, administrativa, comercial, de

comunicao e de organizao da produo;

Realizao de convnios e parcerias com os setores pblico e privado e

terceiro setor;

Participao em editais pblicos para captao de recursos externos de

financiamento do fomento economia solidria;

Formao

profissional,

elevao

da

escolaridade

organizao

autogestionria;

Oferta de microcrdito popular;

Estmulo organizao social e poltica dos EES e participao em fruns

regionais, estadual e federal;

Criao de espaos pblicos para produo e comercializao de produtos e

servios de EES;

16

Informaes retiradas da apresentao do Programa de Fomento Economia Solidria do DAES SMTER de

20 de maro de 2009.

109

Estmulo integrao dos EES com espaos comuns de formao, debate e

intercmbio;

Integrao com outras polticas pblicas desenvolvidas no municpio: Habitar

Brasil BID, Programa de Segurana Alimentar, Programa Futuro Limpo, EJA,
Programa de Incluso Digital, Curso Economia Solidria para Gestores de
Polticas Pblicas, Oramento Participativo, Cidadania e Assistncia Social;

Institucionalizao da poltica pblica de fomento da Economia Solidria:

Criao do Departamento de Apoio Economia Solidria, Concurso Pblico
para contratao de servidores voltados para atividade de fomento, Legislao
sobre tratamento de resduos slidos, Lei Geral do Municpio, Incluso do
Programa de Fomento Economia Solidria no Plano de Metas 2009/12 e no
Plano Plurianual PPA 2010/13 do municpio, Discusso e Deliberao da
proposta da Lei Municipal de Fomento Economia Solidria, entre outros.

Parceria com o Sistema nico da Assistncia Social/SUAS: Centros de

Referncia de Assistncia Social/CRAS e Programas de Transferncia de
Renda, atravs de programas emancipatrios de Incluso Produtiva para o
desenvolvimento da economia solidria em territrios com alta vulnerabilidade
social.

Espaos pblicos

Uma das premissas da poltica de economia solidria a cesso de espaos pblicos

para viabilizar a produo, o servio ou a comercializao dos empreendimentos. A Prefeitura
de So Carlos disponibiliza os seguintes espaos:

Casa do arteso no Centro Integrado de Turismo;

Box na praa do comrcio;

Loja do artesanato solidrio no box no Mercado Municipal;

Feira de artesanato na praa XV;

Trs centrais de triagem de materiais reciclveis;

Aterro de resduos da construo civil;

Varejo da agricultura familiar;

110

Cozinha experimental;

Panificadora autogestionria;

Em 2006, entra em atividade a CENTRAL DE ABASTECIMENTO POPULAR,

utilizando a unidade do ex-CEAGESP - SO CARLOS, com uma rea total estimada de
15.700 m. A Central busca inserir pequenos agricultores, empreendimentos solidrios e a
comunidade da regio no programa Fome Zero. Para tanto, o complexo da Central de
Abastecimento conta com: Banco de Alimentos; Unidade de Processamento de Alimentos;
Cozinha Experimental; Panificadora coletiva e autogestionria; Varejo da agricultura
familiar; Restaurante Popular; Cozinha Experimental; Centro de Referncia em Segurana
Alimentar e Nutricional de So Carlos e Regio; Espao de convenes - SO CARLOS
EXPOSHOW.
Este complexo visa contribuir para o fortalecimento da cadeia produtiva de alimentos
no campo da economia solidria, por meio da integrao, desenvolvida na Central de
Abastecimento, de outras atividades na rea de alimentao e de seus principais atores produtores, fornecedores e consumidores. Essa estrutura est sendo ocupada pela Cooperativa
dos Agricultores Familiares de So Carlos e Regio (COOPERFASC), alm do Grupo de
Panificao Nossa Senhora de Guadalupe e da Cooperativa de Prestao de Servios em
Culinria de So Carlos (COOPERCOOK).

Projetos em andamento

1-

Proposio e Implantao de Tecnologias para Cooperativas na Cadeia de

Reciclagem: parceria entre a Incoop, a Prefeitura Municipal e ONG RAMUD, com recursos
da Secretria Nacional de Economia Solidria (SENAES-MTE) para capacitao, assessoria e
aquisio de uma unidade de moagem de plsticos, direcionadas s trs cooperativas de coleta
seletiva do municpio, visando agregao de valor ao trabalho por meio do beneficiamento de
plsticos e da venda integrada;
2-

Proposta de incluso social e gerao de renda para os catadores de

entulho de So Carlos/SP: organizao dos catadores na nova rea de destinao final dos
Resduos de Construo e Demolio (RCD), licenciada pela CETESB. O projeto prev a
aquisio de equipamentos necessrios gesto e produo solidria da organizao, cursos,

111

palestras e atividades de integrao e autogesto, bem como a capacitao e treinamento dos

catadores para a classificao de resduos, avaliao das caractersticas quantitativas e
qualitativas dos resduos, avaliao do potencial reciclvel dos RCD, avaliao do mercado de
materiais reciclveis e beneficiados a partir dos entulhos de construo civil, manejo correto
dos resduos e operao de equipamentos.
3-

CENTCOOP - Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis de So

Paulo: a UNITRABALHO, em parceria com a Fundao Banco do Brasil, a ICCO da

Holanda e a Prefeitura Municipal, assessoraram 9 (nove) cooperativas dos municpios da
regio metropolitana e interior de So Paulo sendo 3 (trs) de So Carlos, 1 (uma) de
Diadema, 1 (uma) de Piracicaba e 4 (quatro) de So Paulo na criao da 1 Central de
Cooperativas de Materiais Reciclveis CENTCOOP. O objetivo do projeto que as
cooperativas possam adiar as suas vendas e acumular uma quantidade maior de resduos
reciclveis, de forma a eliminar os intermedirios e realizar vendas coletivas, diretamente
junto s indstrias recicladoras. Posteriormente o objetivo da CENTCOOP beneficiar
materiais, elaborar produtos diferenciados a partir destes materiais e, conseqentemente,
agregar valor aos mesmos.
4-

Horta Comunitria da Cidade Aracy: implantao da horta comunitria no

bairro Cidade Aracy e formao de um grupo com famlias moradoras no bairro e vinculadas,
principalmente, aos Programas de Transferncia de Renda. O objetivo desse projeto
combater a fome e a desnutrio de pessoas que estejam em situao de vulnerabilidade social
e/ou em estado de insegurana alimentar e nutricional; produzir alimentos promovendo o
acesso e disponibilidade dos mesmos e a comercializao de seu excedente de forma
solidria.
A Legislao Municipal autoriza a utilizao de terrenos pblicos para a
implementao de hortas comunitrias e so oferecidos cursos de capacitao profissional
para os participantes e apoio na infra-estrutura para formao dos canteiros.
5-

Projeto Revitalizao da Coleta Seletiva: a proposta de revitalizao do

Programa de Coleta Seletiva do municpio, busca a implementao das seguintes aes:

unidade de moagem de plsticos; coleta de leo; capacitao profissional realizada pela
UNISOL; parceria com programa de educao tutorial PET/UFSCar; renovao do
convnio com a Prefeitura Municipal, incluindo remunerao por produo e produtividade;
divulgao da coleta; reestruturao produtiva e administrativa das cooperativas; doao de
prensa pela UFSCar e novo galpo para o Centro de Triagem.

112

De acordo com dados coletados em entrevista com os gestores, o convnio que est
sendo renovado com as cooperativas de reciclagem um modelo que engloba a cesso de
infra-estrutura e remunerao por desempenho. Haver a unificao das trs cooperativas em
uma, que ocupar o mesmo espao fsico atual. A prefeitura continuar com a cesso de todos
os equipamentos que disponibiliza: caminhes, barraco de triagem, prensas, entre outros. A
remunerao ser realizada de duas formas: a primeira, a partir da produo, prev que,
atingindo ou superando 98 toneladas/ms coletadas, a cooperativa receba o valor fixo de R$
8.000,00 (oito mil reais); a segunda, a partir da produtividade, ou seja, da venda do material
que deixa de ir para o aterro, estipula que toda tonelada vendida acima de 60 toneladas/ms
ser remunerada em R$ 130,00 reais. O objetivo combater a estagnao do programa e
melhorar a eficincia do Programa Futuro Limpo.
6 - Projeto de Desenvolvimento Territorial nos Bairros Jardim Gonzaga e Monte
Carlo:
Este projeto, desenvolvido pela Incubadora Regional de Cooperativas Populares da
UFSCar - INCOOP - em parceria com a Prefeitura Municipal por meio de diversas
Secretarias, prev um conjunto de aes voltadas para o fortalecimento dos empreendimentos
solidrios existentes nessa regio e iniciativas de apoio a empreendimentos que surgiro a
partir do projeto.

Projetos e aes que esto em fase de aprovao e/ou implantao, visando a

ampliao do Programa de Fomento Economia Solidria:
1.

Projeto Artesanato Tecnolgico - Identidade Tecnolgica no Artesanato

de So Carlos: Visa gerar uma nova identidade do artesanato de So Carlos, que o

identifique com a Capital da Alta Tecnologia, de forma a divulgar o municpio, aprimorar a
produo e viabilizar a divulgao e a comercializao dos produtos daqueles que possuem o
artesanato como atividade fim.
2.

Projeto de construo de um Centro Pblico de Economia Solidria de

Produo: Construo do espao fsico na regio do bairro Santa Felcia, com instalaes
apropriadas de um Centro Pblico no segmento de construo civil, mediante recursos de uma
emenda parlamentar do Deputado Federal Vicentinho. Neste Centro Pblico de Produo ser

113

instalado, num primeiro momento, o Projeto Mulheres de So Carlos construindo a

autonomia.
A idia de construir Centros Pblicos de Produo, de acordo com os gestores, vem
suprir uma necessidade do programa, pois no possvel instalar num nico local espaos
para a administrao, a produo e a comercializao. Cada um tem uma especificidade a ser
atendida. O Centro de Produo uma estrutura destinada atividade produtiva, contando
tambm com espao para uma brinquedoteca para colocar as crianas, telecentro e refeitrio.
Os gestores acreditam que a produo tem que estar prxima ao trabalhador, ou seja,
no bairro onde mora, pois assim h uma economia de transporte e de tempo, garantindo uma
maior qualidade de vida para esta populao.
3.

Projeto Mulheres de So Carlos Construindo a Autonomia: Parceria com

a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres do Governo Federal, o projeto voltado para
qualificao profissional de mulheres e est dividido em duas vertentes. A primeira a
criao de duas cooperativas, uma na rea de prestao de servios em construo civil e
outra na rea de marcenaria. A segunda a criao de uma Central de Trabalhadores (as)
Autnomos (as), que seria uma intermediao de trabalhadores autnomos com um padro
coletivo de servio. O projeto ser implantado no Centro Pblico de Produo no bairro de
Santa Felcia.
4.

Projeto Lavanderia Popular Coletiva: Ser estabelecido um convnio

entre a Prefeitura Municipal de So Carlos, a ONG Consulado da Mulher, Rotary Club e

Associao Esprita Chico Xavier, para a qualificao profissional de mulheres e a construo
de uma cooperativa com foco em lavanderia. O projeto ser executado na regio So Carlos
VIII, junto ao futuro CRAS (Centro Regional de Assistncia Social) da Secretaria de
Cidadania e Assistncia Social.
5.

Criao de um empreendimento econmico solidrio, para gerao de

trabalho e renda para os moradores de Santa Eudxia, demanda do Oramento

Participativo de 2009. Ainda sem projeto definido.

Esses projetos, segundo relatrios, permitem a gerao de novos grupos e novas

oportunidades de oferta de produtos e servios, contribuindo para a diversificao e o
adensamento das cadeias produtivas solidrias, alm de qualificar a atuao da Administrao

114

Municipal, a partir da integrao de suas diversas Polticas Pblicas. So projetos que

prevem o envolvimento direto de mais de 350 trabalhadores e trabalhadoras, distribudos em
novos empreendimentos e naqueles em consolidao.
Parcerias pblicas, privadas e terceiro setor

No sentido de diversificar as aes de fomento, foram estabelecidas parcerias pelo

Departamento de Apoio Economia Solidria, visando estimular aes de pesquisas, de
formao, de produo de tecnologias alternativas adequadas Economia Solidria, gerando
produtos, servios, processos, mquinas, equipamentos e tcnicas adequadas, visando
autonomia e sustentabilidade dos empreendimentos de Economia Solidria.
Como exemplos destacam-se as parcerias com a Empresa Junior da Engenharia de
Produo da EESC/USP, a Engenharia de Materiais da UFSCar, a disciplina de marketing da
UNICEP, a INCOOP/UFSCar, a UNITRABALHO, alm de outras instituies como SENAI,
SEBRAE, FESC, CNPQ, entre outras.
O DAES tambm estabeleceu parcerias com o setor privado e com entidades do
terceiro setor, como a ONG APASC Associao para a Proteo Ambiental de So Carlos, a
ONG RAMUD, a empresa VEGA ENGENHARIA AMBIENTAL e a empresa SO
CARLOS S/A INDSTRIA DE PAPEL E EMBALAGENS.
Tambm existem as parcerias com o setor pblico, como a integrao com vrias
Secretarias e Fundaes Municipais (Secretarias de Assistncia Social e Cidadania,
Agricultura e Abastecimento, Educao e Cultura, Fundao Educacional de So Carlos,
PROHAB, Desenvolvimento Urbano, Oramento Participativo), Estaduais (FAPESP e o
Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional) e Federais (Secretaria Nacional de
Economia Solidria SENAES/MTE, Fundao Banco do Brasil, Ministrios da Cincia e
Tecnologia e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e a Sub-Delegacia Regional do
Trabalho).

Organizao social e poltica

115

Desde 2004, vem sendo realizado anualmente o Encontro Municipal de Economia

Solidria, em parceria com empreendimentos e organizaes populares, coletivas e solidrias.
O objetivo fortalecer a organizao social e poltica do movimento no municpio.
O I Encontro de Economia Solidria do Municpio17 aconteceu em julho de 2004,
tendo como temas: A economia solidria no Brasil: agentes de fomento e parceiros pblicos
e privados e O fomento da Economia Solidria em So Carlos. O I Encontro de Economia
Solidria foi proposto como oportunidade para conhecer e examinar experincias e propostas
em Economia Solidria, buscando respostas para os desafios na organizao dos grupos
locais.
Em dezembro de 2005, o II Encontro Municipal de Economia Solidria, contando
com o apoio da Rede Mercocidades e da Petrobrs, discutiu os rumos da Organizao
Solidria em nvel estadual e nacional, props aumentar a compreenso de Economia
Solidria dos empreendimentos e outros atores importantes para a Economia Solidria e
lanar o Frum de Economia Solidria de So Carlos.
O III Encontro de Economia Solidria do municpio de So Carlos aconteceu em
novembro de 2006 e teve como principal objetivo a discusso da implantao do Centro
Pblico de Economia Solidria. Durante o III Encontro houve um momento de socializao
das deliberaes da 1 CONFERNCIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA I
CONAES, realizada no mesmo ano, entre 26 e 29 de junho, em Braslia. A seguir, discutiu-se
a instalao e o funcionamento do Centro Pblico de Economia Solidria de So Carlos, onde
se definiram duas comisses, para elaborao do Regimento Interno do Centro Pblico e para
localizar um imvel adequado para o seu funcionamento.
O IV Encontro Municipal de Economia Solidria de So Carlos s aconteceu em
maio de 2009. Assim como os outros, o evento foi organizado pela Prefeitura Municipal, pela
INCOOP e pelos Empreendimentos Autogestionrios de So Carlos. Sua realizao foi no
Centro Pblico de Economia Solidria "Herbert de Souza - Betinho".
O tema do IV Encontro foi Marco Legal e a Organizao Social e Poltica da
Economia Solidria. Houve uma Mesa de Debate intitulada "A Legislao da Economia
Solidria no Plano Nacional", que contou com a participao do Advogado da UNISOL
BRASIL, Dr. Marcelo Jos Ladeira Mauad e do Deputado Federal Eudes Chavier (PT) membro e coordenador da Frente Parlamentar da Economia Solidria no Congresso Nacional.
Foram debatidas as leis sobre Economia Solidria (cooperativas de mo de obra, incentivos
17

As informaes sobre os quatro Encontros Municipais de Economia Solidria que aconteceram em So Carlos
foram retiradas do release dos Encontros, material fornecido pelo DAES.

116

tributrios, etc.) que esto tramitando na Cmara e no Senado, e a importncia da organizao

social e poltica dos Empreendimentos para a implementao, de fato, de uma Legislao
especfica de Economia Solidria.
Na seqncia foram organizados 5 Grupos de Trabalho, com mais de 20 integrantes
em cada grupo, para a discusso e sugestes de incluso, excluso e alterao da proposta de
Lei Municipal; a seguir, a Plenria Geral deliberou sobre a proposta de Marco Legal de
Economia Solidria no municpio, culminando em uma proposta de Lei Municipal de
Fomento a Economia Solidria, posteriormente apresentada toda sociedade por meio de uma
Audincia Pblica e enviada Cmara Municipal.
Alm dos Encontros Municipais, a Prefeitura tambm apia a participao de
representantes dos empreendimentos de economia solidria do municpio em feiras e
encontros de formao e articulao como as primeiras Conferncias Estadual (Osasco) e
Nacional (Braslia) de Economia Solidria em 2006, as reunies e encontros dos Fruns
Paulista e Brasileiro de Economia Solidria e Feiras de Comercializao em Campinas,
Osasco e no prprio municpio.
So Carlos tambm tem representao na Rede de Gestores de Polticas Pblicas em
Economia Solidria. O Municpio de So Carlos integra a Rede de Gestores de Polticas
Pblicas em Economia Solidria desde sua fundao, em 2003, e est na coordenao da
Regio Sudeste junto com Contagem MG. Para Sorbille, a Rede um espao privilegiado
de articulao das administraes municipais e estaduais junto a Senaes.
A Rede de Gestores (...) foi fundamental para o movimento de economia
solidria. Eu considero uma das mais importantes estruturas da economia
solidria. inegvel a contribuio dos gestores de polticas pblicas na
formulao do modelo de economia solidria. Esse espao foi muito
importante como espao para intercmbio de algumas experincias
anteriores que j tinham uma srie de reflexes acumuladas (...). Trazem
essas experincias, esse acmulo e a necessidade de dar um mnimo perfil,
as mnimas caractersticas do que economia solidria ou, pelo menos, o
que no economia solidria. E a partir de parcerias com a SENAES para
formao de gestores, foi possvel fazer esse intercmbio, essa troca de
experincias e formulao de polticas pblicas e isso permitiu certa
homogeneidade nas aes que esto sendo realizadas pelo Brasil, que
incipientes do ponto de vista de nmeros, hoje tem um pouco mais 100
associados, 100 gestores, mas de importncia grande por ter, pelo menos,
essa referncia do que essa economia solidria. Ento a Rede, para mim,
um espao privilegiado de aprendizado e foi fundamental para dizer como
fazer e como desenvolver polticas pblicas (Entrevista).

No caso da I CONAES, So Carlos participou com um delegado do poder pblico e

quatro delegados dos empreendimentos. Tambm participou ativamente do Frum Paulista de

117

Economia Solidria de 2005 a 2007, incluindo a construo do Termo de Referncia do

Centro Pblico.

4.2 Anlise e condies de perenidade da poltica municipal de economia solidria

Esta seo busca fazer a anlise da poltica de economia solidria desenvolvida em

So Carlos, tendo em vista o exposto nos captulos 3 e 4 deste trabalho em relao
problematizao, inscrio na agenda e implementao do Programa Municipal de Fomento
Economia Solidria, acrescentando o perfil dos beneficirios do programa e a discusso do
marco legal, atravs da Lei Municipal de Fomento Economia Solidria. Finalizamos o
captulo com a discusso sobre as possibilidades de perenidade da poltica municipal de
Economia Solidria do municpio de So Carlos.

4.2.1 Os beneficirios

Os beneficirios da poltica pblica de economia solidria do municpio de So Carlos

so os cidados que compem os Empreendimentos Econmicos Solidrios ou
Empreendimentos Autogestionrios de So Carlos.
Como pudemos verificar na entrevista realizada com os gestores do Departamento de
Apoio Economia Solidria, as formas de suporte aos empreendimentos autogestionrios so
inmeras e variam de acordo com a necessidade de cada grupo.
Todos os empreendimentos tm a possibilidade tanto de utilizao do espao do
Centro Pblico para reunies, negociaes, divulgao e parcerias, como de solicitao de
assessoria contbil, jurdica, tcnica, entre outras. O departamento tambm tem a
possibilidade de assessorar a gesto administrativa, financeira e os processos para a
autogesto de todos os grupos, caso seja necessrio. H grupos mais desenvolvidos que outros
e as necessidades de cada um so bastante matizadas.
Alguns grupos necessitam apenas de espao para comercializao, como acontece com
parte dos trabalhadores ligados ao artesanato. J outros grupos necessitam de espao para
produo, como o caso dos grupos ligados cadeia de reciclveis e tambm da Coopercook.

118

Esta ltima e a Cooperlimp necessitam da contratao de seus servios pela prefeitura, o caso
das compras pblicas e da possibilidade de participao em licitaes.
H grupos que necessitam de apoio para a legalizao. Outros precisam ser
sensibilizados e formados para o entendimento da economia solidria. Alguns precisam de
capacitao para melhoria dos produtos ou servios oferecidos e para a busca de mercado.
A anlise dos beneficirios ser realizada atravs da cartilha Perfil dos
Empreedimentos Autogestionrios em So Carlos 2008, lanada pela Prefeitura de So
Carlos, atravs do DAES, na inaugurao do Centro Pblico de Economia Solidria. Para isso
utilizaremos os dados encontrados no perfil sobre os empreendimentos e seus associados. No
h registros dos beneficirios indiretos.
Os Empreendimentos Autogestionrios apoiados pela Prefeitura de So Carlos so
(dados atualizados em janeiro de 2010):
Empreendimentos formalizados (com pessoa jurdica): 14
Cooperativas: Cooletiva, Coopercook, Cooperlimp, Coopervida, Coosturarte, Ecoativa e
Cooperdex.
Associaes: AARTESCAR, AAFASC, KOOPERI, ACASC, Instituto Cultural Janela
Aberta, Associao Cultural Razes Sertanejas e Maria Fuxico.
Grupos em definio e em processo de formalizao jurdica: 09
Araucarte, Amor & Arte, Recriart, Solaris Artesanato, Magia do Artesanato, Massa Coletiva,
Trabalhadores da entulheira de resduos da construo, Trabalhadores da Horta Comunitria
da Cidade Aracy e Consumosol.

Trabalhadores diretamente associados: mais de 600 pessoas

Grupos apoiados atualmente: 23
Faturamento anual: R$ 6 milhes
Grupos dissolvidos: 06

Com estes dados preliminares, passamos ao Perfil dos Empreedimentos

Autogestionrios em So Carlos 2008, que foi realizado com um carter interdisciplinar
envolvendo vrios agentes pblicos, com destaque para a Secretaria de Cidadania e Assistncia Social,
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, Secretaria de Agricultura e
Abastecimento, Secretaria de Educao e Cultura, Secretaria de Sade, entre outras, alm de diversas
parcerias externas. (PMSC, 2008)

119

Para a realizao do Diagnstico e do Perfil foi necessria a criao de indicadores

qualitativos e quantitativos, que foram estabelecidos utilizando-se a experincia e os
resultados da poltica de fomento Economia Solidria e da poltica de Cidadania e
Assistncia Social da Prefeitura de So Carlos, dados do Cadastro nico para Programas de
Transferncia de Renda do Governo Federal e metodologia desenvolvida pelo Instituto
Consulado da Mulher (Oscip) e pela Anteag.
A partir desses indicadores, foram definidos e aplicados questionrios,
individuais e coletivos, por meio de entrevistadores, que permitiram a
construo de um banco de dados para a sistematizao e cruzamento das
informaes. importante destacar que os diferentes estgios de
desenvolvimento, organizao, formalizao e diversidade de atividades
produtivas, assim como os vrios nveis de empoderamento e protagonismo
atingidos pelos trabalhadores e trabalhadoras, repercutem nas informaes
coletadas. (PMSC, 2008, pg. 14)

Portanto, o Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios em So Carlos 2008

uma avaliao socioeconmica dos empreendimentos e trabalhadores associados em atividade
no municpio e cadastrados nesse banco de dados; visa contribuir para a elaborao e
implementao de aes que atendam as demandas desse segmento e avaliar os impactos
dessas aes.
A Caracterizao dos Empreendimentos e dos (as) Associados (as) nos mostra que
de um total de 20 (vinte) empreendimentos autogestionrios que existiam em 2008, quando a
pesquisa foi realizada, foi possvel cadastrar 18 (dezoito), apresentando um conjunto de 568
trabalhadores (as) associados. Os empreendimentos cadastrados e o nmero de associados
por empreendimento so:

Aaccsc Associao Amigo Carroceiro e Cavaleiro de So Carlos 13

associados (Grupo dissolvido em 2009);

Aartescar Associao dos Artesos e Artistas de So Carlos 60

associados;

Acasc Associao do Comrcio Alternativo de So Carlos 15 associados;

Araucarte Criaes Artesanais 6 associados;

Artesanato Amor & Arte 8 associados;

Cooletiva Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis do Jardim

Gonzaga 11 associados;

Coopercook Cooperativa de Prestao de Servios em Culinria de So

Carlos 29 associados;

120

Cooperlimp Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga 260 associados;

Coopervida Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis de So

Carlos 13 associados;

Coopvip Cooperativa de Trabalho dos Profissionais da rea de Proteo

Vida e ao Patrimnio 46 associados (Grupo dissolvido em 2009);

Coosturarte Cooperativa dos Trabalhadores em Confeces de So Carlos

21 associados;

Ecoativa Cooperativa dos Coletores de Materiais Reciclveis de So Carlos

13 associados;

Grupo Frutos da Terra 3 associados (Grupo dissolvido em 2009);

Grupo Maria Fuxico 8

Grupo Soltece de Tecelagem 3 associados (Grupo dissolvido em 2009);

Recriart 27 associados;

Solaris Artesanato 8 associados;

Trabalhadores da Entulheira de Resduos de Construo e Demolio 24

associados.

Quatro dos seis grupos que foram dissolvidos desde a implantao do Programa de
Fomento a Economia Solidria, foram em 2009. Dentre eles esto o Grupo Frutos da Terra e
Grupo Soltece de Tecelagem, que no estavam formalizados; a Aaccsc era uma associao e a
Coopvip foi uma das cooperativas prestadoras de servio atingidas pelas TACs (Termo de
Ajuste de Conduta) do Ministrio Pblico do Trabalho, que j havia proibido rgos federais
de contratar cooperativas de prestao de servio e que, em 2009, passou a proibir qualquer
rgo pblico ou privado de contratar essas cooperativas, com a justificativa da precarizao
do trabalho e no cumprimento dos direitos trabalhistas.18
No foram cadastrados dois grupos que j existiam: a Aafasc Associao dos
Agricultores Familiares de So Carlos e Regio e o Consumosol Grupo de Consumidores de
So Carlos e Regio.
18

A Coopvip prestava servios de segurana e vigilncia para o setor privado e teve seus contratos interrompidos
por conta das TACs, que levou ao fechamento da cooperativa e sua transformao em empresa privada por um
dos scios. A Cooperlimp e a Coopercook, cooperativas prestadoras de servio na rea de limpeza e alimentao
respectivamente, prestam servios principalmente para a prefeitura de So Carlos, que tem conseguido manter os
contratos num dilogo com o Ministrio Pblico do Trabalho. Porm, esta uma situao provisria que s ser
resolvida com a aprovao da Lei que regulamenta as Cooperativas de Trabalhos, j aprovada no Congresso e
agora em tramitao no Senado.

121

Alm desses grupos, podemos destacar os que se formaram aps a realizao da

pesquisa:

Cooperdex;

Kooperi;

Instituto Cultural Janela Aberta;

Associao Cultural Razes Sertanejas;

Magia de Artesanato;

Massa Coletiva;

Trabalhadores da Horta Comunitria da Cidade Aracy.

Como podemos observar, 46% dos trabalhadores associados cadastrados na pesquisa

pertencem a um nico empreendimento, a Cooperlimp, pioneira da economia solidria em
So Carlos.
A pesquisa mostra que 83,3% dos empreendimentos foram formados a partir de 2001,
mesmo ano em que a Prefeitura de So Carlos passa a fomentar a economia solidria no
Departamento de Desenvolvimento Sustentvel e Tecnologia. Destacamos que, da realizao
da pesquisa no incio de 2008 at o final de 2009, mais 7 (sete) empreendimentos
autogestionrios surgiram no municpio.

Quadro 11 - Porcentagem de trabalhadores (as) em relao aos valores das

retiradas efetuadas nos empreendimentos19:
Valores das retiradas

At 0,5 salrio mnimo

14 %

De 0,5 a 1 salrio mnimo

18%

De 1 a 1,5 salrios mnimos

45%

De 1,5 a 2 salrios mnimos

20%

Acima de 2 salrios mnimos 3%

Fonte: PMSC, 2008

Esse dado nos mostra que 68% dos cadastrados tm uma retirada mensal de, pelo
menos, 1 (um) salrio mnimo e que 20% conseguem uma retirada mensal de 1,5 (um e meio)
19

Os grficos apresentados no Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios de So Carlos 2008 foram

transformados em tabelas simples pelo pesquisador para facilitar sua anlise, porm as informaes so
fidedignas pesquisa realizada pelo DAES.

122

a 2 (dois) salrios mnimos. Por outro lado, pode ser alarmante o fato de 14% dos cadastrados
no alcanarem nem 0,5 (meio) salrio mnimo por ms.
A pesquisa no evidencia os motivos dessa baixa retirada, mas alguns obstculos
freqentemente observados so: a baixa insero dos produtos no mercado, pouca divulgao
e conhecimento dos produtos e servios dos EES; baixa qualidade dos produtos ou servios
oferecidos pelos EES; baixo poder aquisitivo para incremento da produo; produo em
baixa escala; entre outros.

Outros dados:

Distribuio dos Empreendimentos por ramo de atividade: 31% Servios e

69% Comrcio;

Encontramos entre os ramos de atividade dos empreendimentos cadastrados e tambm

dos que surgiram depois da pesquisa atividades nas reas de: alimentao, limpeza, segurana,
artesanato, confeco, cadeia de materiais reciclveis, formao, cultura e correspondncias,
divididas entre comrcio e servios, alm de um grupo de consumidores, sendo que a maioria
est inserida no setor de comrcio.

Propriedade

das

instalaes

fsicas

de

administrao,

produo

comercializao dos empreendimentos: 94% so de Terceiros, apenas 6% so

Prprio e de terceiros e 0% Prprio;

Propriedade das mquinas e equipamentos utilizados pelos empreendimentos:

31% so Prprios; 31% so de Terceiros e 38% so Prprio e de Terceiros;

A propriedade das instalaes fsicas inexiste, sendo que apenas 6% dos cadastrados
declararam a propriedade como prprio e terceiros, que so geralmente instalaes
alugadas. Em relao propriedade das mquinas e equipamentos necessrios para o
desenvolvimento da atividade, tambm podemos verificar que apenas 31% dos cadastrados
possuem equipamentos prprios. Esse dado nos mostra a dependncia que esses
empreendimentos tm de terceiros e, na grande maioria dos casos, do poder pblico.

Em relao ao Perfil dos Trabalhadores (as) Associados (as) aos Empreendimentos

Autogestionrios de So Carlos, foram entrevistados, com questionrios individuais, 379
pessoas distribudas por todos os grupos, ou seja, 66,73% do total dos associados. Desse total,

123

69% so mulheres, 46% esto acima de 40 anos de idade e 57% declaram-se negros ou
pardos, dados que evidenciam o pblico majoritrio dessa poltica.
Em relao Sade, 33% dizem possuir algum problema e 73% utilizam como
servios de sade as UBS Unidades Bsicas de Sade , sendo que apenas 9% possuem
convnio mdico. 25% dos cadastrados no est utilizando ou nunca utilizou servio
odontolgico.
Em relao aos Programas e Benefcios, 20% esto inseridos no Cadastro nico do
Governo Federal e 18% so atendidos pela Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social. Dos entrevistados, 19% esto cadastrados no programa Bolsa Famlia e
apenas 3% recebem Carto Alimentao. No h cadastrados no BPC Benefcios de
Proteo Continuada, no PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ou no Ao
Jovem. Apenas 1% est cadastrado no Renda Cidad.
Esse percentual de cadastrados atendidos pelos programas de transferncia de renda e
pela Secretaria Municipal de Cidadania e Incluso Social condizente com o percentual
declarado da populao que recebe menos de 0,5 (meio) salrio mnimo ou de 0,5 (meio) a 1
(um) salrio mnimo, assim como o percentual de trabalhadores que tem renda familiar per
capta tambm nessa faixa salarial, como podemos ver abaixo.

Quadro 12 - Composio e renda familiar

Tipos de Famlia

Renda Familiar Per Capta

Famlia Extensa

25%

At 0,5 salrio mnimo

6%

Famlia Nuclear

54%

De 0,5 a 1 salrio mnimo

8%

Monoparental

chefiada

pelo 2%

De 1 a 1,5 salrios mnimos

17%

chefiada

pela 12%

De 1,5 a 2 salrios mnimos

31%

Acima de 2 salrios mnimos

38%

homem
Monoparental
mulher
Outros

7%
Fonte: Daes, 2008.

Dos dados apresentados, 14% dos cadastrados so chefes de famlias monoparentais e,

portanto, tem a sua renda como familiar. Tambm so 14% os cadastrados que possuem renda
familiar nas faixas de at 0,5 (meio) salrio mnimo e de 0,5 (meio) a 1 (um) salrio mnimo.

124

A famlia nuclear prevalece entre os cadastrados, porm 25% possuem famlias

extensas, ou seja, com agregados.
O que nos chama mais ateno que 86% dos cadastrados possuem uma renda
familiar de, pelo menos, 1 (um) salrio mnimo, sendo que 38% possuem uma renda familiar
maior que 2 (dois) salrios mnimos.
A existncia na famlia dos cadastrados de criana/adolescente em privao de
liberdade ou cumprindo medida scio-educativa de apenas 2%, e 19% dos cadastrados tm
criana/adolescente na famlia que participa de atividades extra-escolares, como projetos
sociais, cursos, recreao e oficinas.
A caracterizao das moradias a seguinte: 99% urbanas, sendo 63% prprias,
18% alugadas, 10% cedidas, 5% financiadas e 4% invadidas. Nenhuma arrendada. O
abastecimento de gua chega a 99% dos cadastrados, apenas 1% declarou poo e nenhum
irregular. O mesmo acontece com a iluminao, sendo que 99% possuem luz eltrica e 1%
irregular.
A coleta e destinao do lixo domiciliar esto divididas em: 43% coletado e
destinado ao aterro sanitrio e reciclagem; 56% coletado e destinado ao aterro sanitrio e
1% no coletado e enterrado.
A Avaliao dos Empreendimentos e dos (as) Associados (as) analisada em
conformidade com os princpios e critrios do Movimento de Economia Solidria, atravs de
indicadores qualitativos que contemplam os diferentes estgios de desenvolvimento e
consolidao dos empreendimentos solidrios. (PMSC, 2008, p. 38)
Dos empreendimentos cadastrados, 2 (dois) no participaram dessa etapa devido ao
seu atual estgio de desenvolvimento, e no foram identificados.
O Perfil est dividido em A Indicadores dos Empreendimentos Autogestionrios
e B Indicadores dos Trabalhadores e Trabalhadoras.
Cada item possui uma explicao de como foi construdo o indicador e um grfico
com os dados da pesquisa. Os grficos foram transformados em tabelas simples.

125

Quadro 13 A) Indicadores dos Empreendimentos Autogestionrios

Gesto

Comerciali-

Resultados

Humanizao Participao Ampliao

zao

Financeiros

do Trabalho

das
Habilidades

timo

6%

50%

19%

0%

6%

12%

Bom

31%

19%

38%

38%

38%

50%

Regular 50%

25%

37%

50%

56%

19%

Ruim

6%

6%

12%

0%

19%

13%

Dos itens apresentados acima chamaremos a ateno para algumas informaes. Em

relao Gesto, 63% dos cadastrados declaram ser regular ou ruim e apenas 6% tima, dado
alarmante na medida em que a gesto um dos principais requisitos para a manuteno do
empreendimento e para reafirmar seu carter de autogesto.
Os itens sobre comercializao e resultados financeiros indicam bons resultados,
sendo que 69% e 57% dos cadastrados declararam timo ou bom, respectivamente, e apenas
6% ruim, demonstrando que a finalidade da gerao de renda vem sendo alcanada pela
poltica de economia solidria de So Carlos. Esse item torna claro o carter de poltica de
incluso social que a economia solidria tem, pois quando contrastamos as declaraes com
os ndices anteriores sobre a renda mensal e renda familiar, verificamos que essas rendas so
baixas para serem consideradas timas.
Porm, o item sobre humanizao do trabalho, uma das principais prerrogativas da
economia solidria e das mais difceis de alcanar, ainda est muito aqum. 0% dos
cadastrados declararam timo e 62% regular ou ruim. Aqui evidenciamos o grande risco da
precarizao do trabalho, com jornadas extensas, falta de segurana e, muitas vezes,
condies insalubres para desenvolver as atividades.
Em relao participao, apesar de 44% terem declarado bom e timo, 56%
declararam regular e ningum declarou ser ruim. O problema que a participao requisito
bsico para a autogesto e para a organizao dos trabalhadores. Se somarmos esse dado aos
indicadores da gesto, podemos constatar que os EES, na sua maioria, no conseguem colocar
em prtica os princpios bsicos da economia solidria e da autogesto.
No quesito ampliao das habilidades, 62% dos cadastrados declaram timo ou bom,
demonstrando uma melhoria nas habilidades e na formao dessas pessoas, embora 19%
tenham declarado ruim. Resta saber se estes ltimos no tm a oportunidade ou no

126

participam por opo, o que pode acontecer em grande parte das situaes, tendo em vista as
especificidades do pblico alvo da poltica.

Quadro 14 B) Indicadores dos Trabalhadores e Trabalhadoras

Relacionamento Atendimento

das Lazer

Participao Formao

necessidades
econmicas

Profissional
e

sociais
timo

30%

21%

12%

15%

11%

Bom

52%

49%

13%

69%

52%

Regular 11%

20%

35%

12%

31%

Ruim

10%

40%

4%

6%

7%

Os destaques positivos dos Indicadores dos Trabalhadores e Trabalhadoras esto nos

itens relacionamento, atendimento das necessidades econmicas e sociais, e participao, em
que os cadastrados declaram 82%, 70% e 84% timo ou bom, respectivamente. Foram os
maiores ndices de timo da pesquisa, demonstrando uma melhoria na qualidade de vida
desses trabalhadores (as), ainda que o lazer tenha ficado a desejar, com 75% de regular ou
ruim.
Reforamos, mais uma vez, que essa melhoria na qualidade de vida dos beneficirios
uma expresso de que a economia solidria , de fato, uma poltica de incluso social de um
pblico especfico, ou seja, marcadamente excludo do mercado de trabalho e dos processos
de socializao que se do atravs dele.
O item formao profissional recebeu 62% de timo ou bom e, ainda que 31% dos
cadastrados tenham declarado regular, os dados demonstram a existncia de formao
profissional para os grupos e trabalhadores cadastrados. Apenas 6% declaram ruim.

De forma geral, os dados apontados pelo Perfil dos Empreendimentos

Autogestionrios de So Carlos 2008 demonstram que a economia solidria de fato uma
poltica em construo no municpio e que, apesar dos indicadores positivos, ainda existem
muitos desafios a vencer.
importante destacar que os beneficirios ou pblico-alvo da poltica municipal de
economia solidria so cidados que, na sua maioria, vivem em reas empobrecidas e
perifricas, possuem uma baixa escolaridade e/ou qualificao profissional dado que a

127

pesquisa no apresenta , possuem baixo ou nenhum poder aquisitivo para iniciar um negcio
e so desempregados ou excludos do mercado formal de trabalho.

4.2.2 Marco Legal e a Lei Municipal de Fomento Economia Solidria

O marco legal regulatrio diz respeito ao conjunto de leis, normas e/ou decretos que
possibilitam a poltica de economia solidria existir, funcionar e ser reconhecida como aparato
pblico e direito dos cidados. Em mbito nacional, existem duas importantes leis para o
setor: a Lei que regulamenta as Cooperativas de Trabalho, que est em tramitao no
Congresso e Senado, e a Lei Geral da Economia Solidria, que cria o Sistema Pblico de
Economia Solidria (Anexo I) e deve ser enviada ao Congresso no primeiro semestre de 2010,
segundo informaes da Rede de Gestores.
No municpio de So Carlos, uma das estratgias de institucionalizao da poltica de
economia solidria est no marco legal. No municpio existe, alm da Legislao sobre
tratamento de resduos slidos, que regulamenta a Coleta Seletiva, o Projeto de Lei Geral do
Municpio, que inclui a economia solidria e a discusso e deliberao da proposta da Lei
Municipal de Fomento Economia Solidria.
O Projeto de Lei Geral do Municpio existe em decorrncia da necessidade de
adequao das leis municipais Lei Federal, que altera o sistema de arrecadao e institui o
Super Simples. No bojo dessa discusso, foi possvel incluir a economia solidria entre as
micro e pequenas empresas e os microempreendedores individuais.
A Lei Geral do Municpio dispe sobre o tratamento jurdico diferenciado,
simplificado e favorecido assegurado ao Microempreendedor Individual (MEI), s
Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP), em conformidade com a Lei
Complementar

Federal

123/06

suas

alteraes,

compreendendo

tambm

os

Empreendimentos de Economia Solidria (EES) e d outras providncias. (Projeto de Lei)

Essa lei uma ferramenta importante para a economia solidria no municpio, pois
incentiva o municpio a instituir a Poltica de Fomento Economia Solidria, assim como
coloca seus objetivos, define a economia solidria e os empreendimentos da economia
solidria, o tipo de estmulo que o poder pblico poder oferecer e estipula um prazo, a ser
definido no decreto que regulamenta a lei, para a legalizao do empreendimento.
Mais importante do que essa ferramenta para a institucionalizao da poltica de
economia solidria a lei especfica que regulamenta o setor no municpio.

128

Durante o IV Encontro, foi aprovada a proposta de Lei Municipal de Fomento

Economia Solidria, posteriormente apresentada a toda a sociedade por meio de uma
Audincia Pblica e enviada ao Departamento Jurdico da Prefeitura antes de seguir para a
Cmara Municipal. O IV encontro contou com a presena de aproximadamente 200
participantes, com representantes de 18 municpios, 27 empreendimentos e 12 entidades de
fomento, e teve como tema o Marco Legal e a Organizao Social e Poltica da Economia
Solidria, possibilitando a legitimidade da aprovao da lei.
Durante a entrevista realizada com os gestores do Departamento de Apoio Economia
Solidria em dezembro de 2009, o Projeto de Lei Municipal de Fomento Economia
Solidria j havia voltado do departamento jurdico e estava em vias de ser encaminhado
Cmara Municipal de So Carlos. Os gestores relataram que duas alteraes haviam sido
feitas para facilitar a aprovao da lei. Foram retirados os captulos referentes ao Fundo
Municipal, instrumento de financiamento da poltica, e ao Conselho Municipal de Economia
Solidria que referenda o controle social da poltica, conforme podemos verificar na fala de
Sorbille.
A lei cria a questo do controle social e do fundo, que so dois itens
fundamentais, mas eles foram tirados da lei agora, porque ela estava muito
grande e seria muito difcil aprov-la de uma nica vez. Ento foi negociado
tirar a parte do controle social, que o Conselho Municipal, e a parte do
financiamento da poltica. Aprovar a lei, reconhecer esses novos atores,
esses novos direitos, os novos sujeitos, reconhecer o programa, os seus
aspectos principais, espao para comercializao, espao para poltica
pblica, a incubadora, todos esses instrumentos para a execuo do
programa de economia solidria e, aps aprovao, entrar com a proposta
do financiamento e do controle social. O financiamento, com certeza, o
embate vai ser forte porque passa pela questo do engessamento do
oramento do municpio (Entrevista).

De acordo com Sorbille, a manuteno do Fundo estar associada a dois pontos

especficos: um percentual das compras pblicas e um percentual sobre as aplicaes
financeiras do poder pblico municipal.
Como podemos perceber, a questo do Fundo Municipal para a economia solidria,
apesar de crucial para a poltica, ainda precisa ser amadurecida e discutida dentro da
administrao municipal. Requer aprovao de recursos, de oramento e isso, via de regra,
gera um embate poltico na cmara municipal, correndo o risco da lei no ser aprovada.
O conselho est atrelado tambm questo da gesto do fundo municipal. Discutir
internamente quem vai compor e de que forma o conselho, e quais sero suas formas de
deliberao sobre a poltica e sobre o fundo, traz garantias administrao municipal. Ganhar

129

tempo na aprovao dessas duas questes , sem dvida, uma estratgia do governo para
garantir que esses rgos e recursos no sejam usados indevidamente e tambm para garantir
que o governo no ser derrotado na cmara dos vereadores.

Passamos apresentao de alguns pontos da ltima e atualizada verso do Projeto de

Lei Municipal de Fomento Economia Solidria, que estar na integra nos anexos (Anexo 2).
A lei institui o Programa de Fomento Economia Solidria no Municpio de So
Carlos como parte integrante das estratgias gerais de desenvolvimento sustentvel e com a
incumbncia de implantar a Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria. Define
tambm que a execuo do Programa ficar a cargo do Departamento de Apoio Economia
Solidria da Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda.
Cria o Centro Pblico de Economia Solidria e o Centro de Comrcio Justo e
Solidrio como espaos pblicos destinados implantao das aes previstas no Captulo III
da lei.
A lei discorre sobre os princpios fundamentais da economia solidria, os objetivos da
poltica e define o que so e como devem se organizar os empreendimentos econmicos
solidrios para serem inseridos no programa.
Ficam estabelecidas as formas de instrumentalizar a implementao da Poltica
Municipal de Fomento Economia Solidria; no Artigo 11 mencionado que ser institudo
o Conselho Municipal de Economia Solidria e o Fundo Municipal de Fomento Economia
Solidria.
O Artigo 12 determina o que poder ser conferido aos beneficirios.
A lei tambm cita no artigo 13 o Selo Solidrio, que um selo certificador da
Economia Solidria para identificao, pelos consumidores, do carter legal, solidrio e
ecolgico da produo, da prestao de servios, da distribuio, da comercializao dos
produtos e da origem dos insumos. O Selo Solidrio dever ser criado pelo Conselho
Municipal de Economia Solidria.
Um ponto de grande destaque na lei a criao da Incubadora Pblica de
Empreendimentos de Economia Solidria, que tem por objetivo a promoo da Economia
Solidria por meio da instituio de mecanismos e instrumentos de fomento. A incubao de
Empreendimentos de Economia Solidria consiste no processo de formao, fomento,
desenvolvimento e aperfeioamento de novos modelos scio-produtivos coletivos e

130

autogestionrios, com a qualificao dos trabalhadores para a gesto de seus

empreendimentos e acesso a novas tecnologias (Art. 15 e 1).
O fomento a novos Empreendimentos de Economia Solidria se dar por meio da
incubao, atravs de seleo e/ou chamamento pblico aos grupos e iniciativas associativas
interessadas, possibilitando, de acordo com Sorbille, o carter de universalizao dessa
poltica. O perodo de incubao ter prazo determinado em edital e a aprovao e avaliao
dos planos de negcios dos Empreendimentos da Economia Solidria ser realizada por meio
de seleo, atravs de uma Comisso de Apoio composta pelo Poder Pblico.
So definidos os Equipamentos Pblicos e suas funes como forma de viabilizar o
apoio aos Empreendimentos integrantes da Poltica Municipal de Fomento Economia
Solidria. Os equipamentos pblicos so espaos pblicos mantidos pelo Poder Executivo,
destinados implantao das aes previstas nessa Lei. Para a implantao das aes, cabe ao
Poder Executivo manter uma equipe multidisciplinar de servidores pblicos, lotados na
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda, podendo dela participar servidores de
outras Secretarias (Art. 17).
O Centro de Comrcio Justo e Solidrio constituir espao pblico destinado
comercializao dos produtos e servios provenientes dos Empreendimentos de Economia
Solidria. Institui os princpios do Comrcio Justo e Solidrio.
O Centro Pblico de Economia Solidria constituir instalaes fsicas, infraestrutura de mobilirio e equipamentos apropriados para abrigar iniciativas que cooperem
para o desenvolvimento da Economia Solidria no Municpio, com escopo de abrigar e apoiar
iniciativas e projetos governamentais ou no- governamentais voltados ao fortalecimento de
Economia Solidria no Municpio (Art. 19 e 1).
Define o carter e os critrios de monitoramento e avaliao da Poltica Municipal
de Fomento Economia Solidria, sendo que os rgos da Administrao Direta e Indireta
incumbidos da execuo da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria devero
instituir indicadores e metodologias de anlise apropriados aos princpios da Economia
Solidria, com vistas ao monitoramento, aperfeioamento da poltica pblica e avaliao das
aes, dos projetos e das atividades a serem implementadas (Art. 20).
A avaliao da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria ser baseada,
prioritariamente, nos seguintes parmetros e critrios (Art. 21, incisos de I a V): I - Incluso
social e desenvolvimento cidado; II - Sustentabilidade dos Empreendimentos de Economia

131

Solidria; III - Transformao social e poltica dos indivduos e do grupo, com base na
ampliao de sua participao em atividades coletivas para a melhoria da qualidade de vida na
comunidade; IV - Construo de autogesto dos Empreendimentos; e V - Contribuio para o
desenvolvimento da Economia Solidria.
A Lei Municipal de Fomento Economia Solidria fruto de um estudo desenvolvido
pelos gestores do DAES, baseado em modelos de leis de economia solidria j existentes, em
caractersticas locais da poltica, no acmulo das discusses dos Encontros Municipais, do
Frum Municipal de Economia Solidria. Ela foi construda atravs de um modelo, mas
amplamente discutida com os parceiros, principalmente com a Incoop e com os EES de So
Carlos.

4.2.3 As condies de perenidade da poltica municipal de economia solidria

No decorrer da Segunda Parte desse trabalho, buscamos conhecer a poltica municipal

de economia solidria do Municpio de So Carlos que recebe o nome de Poltica Municipal
de Fomento Economia Solidria: seu surgimento, a inscrio na agenda institucional, a
trajetria institucional de desenvolvimento da poltica, o oramento pblico e a equipe tcnica
destinados a sua aplicao, as diretrizes e implementao do Programa Municipal de Fomento
Economia Solidria com suas aes, projetos e parcerias, os beneficirios do programa e,
por fim, o marco regulatrio da poltica atravs da Lei Municipal de Fomento Economia
Solidria.
Destacamos alguns pontos da pesquisa para reflexo e anlise.
Nos documentos estudados e apresentados nesse trabalho fica explcito o discurso da
administrao municipal de que a poltica pblica de economia solidria uma poltica de
gerao de trabalho e renda estratgica para o desenvolvimento sustentvel, o enfrentamento
ao desemprego e excluso social e para a diminuio das desigualdades sociais.
Tendo em vista que o pblico alvo das aes do Programa de Fomento Economia
Solidria so trabalhadores desempregados ou em risco de desemprego e trabalhadores com
baixa escolaridade e qualificao profissional, e que so atendidos pelo programa mais de 600
trabalhadores, entendemos que a poltica cumpre, em certa medida, os seus objetivos de
gerao de trabalho e renda, porm no de forma universal.

132

A poltica pblica de economia solidria de So Carlos gera renda e inclui socialmente

seus beneficirios, mas no consegue enfrentar o desemprego e diminuir as desigualdades
sociais do municpio, tendo em vista que no possui um carter universal e nem uma
abrangncia que permita enfrentar esses problemas. A poltica desenvolvida para um
pblico especfico trabalhadores que participam de empreendimentos solidrios cadastrados
no Programa de Fomento Economia Solidria, que por sua vez tem uma baixa capacidade de
ampliao.
A ampliao do Programa de Fomento Economia Solidria esbarra em dois pontos
principais: o desenho institucional e o financiamento pblico da poltica. No primeiro caso o
que vemos que a economia solidria, seja em nvel nacional, estadual ou municipal, assume
o traado de uma poltica perifrica, paralela e incipiente. No segundo caso, vemos que o
gasto com a poltica quase exclusivamente assumido pelas prefeituras que fomentam essas
iniciativas e que a aprovao do oramento se confronta com a primeira questo. Apesar de a
SENAES possuir um oramento prprio, ele pequeno e no possui uma metodologia de
repasse ou financiamento de programas municipais. A nica parceria com prefeituras
existente em relao ao repasse de recursos foi para a construo dos Centros Pblicos de
Economia Solidria e, ainda assim, nas cidades contempladas, a contrapartida das prefeituras
foi maior que o recurso disponibilizado pela SENAES. A inexistncia de um sistema de
financiamento pblico para a poltica de economia solidria impede sua ampliao para o
escopo de poltica social universal.
O Centro Pblico de Economia Solidria Herbert de Souza um dos trs que
existem no estado de So Paulo. Os outros dois esto localizados em Osasco e So Jos do
Rio Preto. Como vimos, a instalao do Centro Pblico em So Carlos levou quatro anos
entre elaborao da proposta, assinatura do convnio, encaminhamentos para instalao e
funcionamento e operacionalizao das instalaes. Um perodo longo para a construo de
um espao estratgico para o fomento do programa, o que nos remete outra vez ao carter
perifrico da poltica.
A poltica de economia solidria tambm possui um carter transversal; assim como a
poltica nacional desenvolvida em parceria com outros Ministrios como o de
Desenvolvimento Social e Combate Fome e o de Desenvolvimento Agrrio, por exemplo ,
a poltica de So Carlos tambm desenvolvida em parceria com outras Secretarias e
Fundaes Municipais para atingir os seus objetivos.
As principais aes do Programa de Fomento Economia Solidria so condizentes
com seus eixos de atuao, dos quais destacamos dois: a realizao de convnios e parcerias

133

diretas com os empreendimentos e de inseres junto Comisso de Licitao; e a parceria

com o Sistema nico da Assistncia Social/SUAS.
O Programa de Fomento Economia Solidria presta assessoria direta aos
empreendimentos e seus associados para a formao e/ou consolidao dos mesmos; oferece
espaos pblicos para produo, comercializao, administrao e gesto, alm de cursos de
qualificao profissional e capacitao para a economia solidria; incentiva a organizao
social atravs de encontros municipais, participao em encontros, feiras e palestras estaduais
e nacionais promovendo o intercmbio com outras experincias e, possivelmente, o
fortalecimento poltico e organizacional dos empreendimentos e seus associados. O programa
possui tambm projetos e parcerias diversificados para o seu desenvolvimento e manuteno.

Em relao ao crdito solidrio, o formato empregado pelo Banco do Povo Paulista

no responde enquanto instrumento para a poltica de economia solidria; no h, no
momento, nenhum projeto desse carter sendo articulado pelo poder pblico. Enfatizamos que
o crdito to importante para os empreendimentos quanto o financiamento pblico para a
continuidade da poltica.
O nmero de empreendimentos criados e de beneficirios atendidos pelo Programa de
Fomento Economia Solidria de So Carlos significativo em comparao com Araraquara,
cidade vizinha e com mesmo tempo de implementao da poltica. So Carlos possui 23
empreendimentos e mais 600 trabalhadores beneficiados, enquanto Araraquara possui 07
empreendimentos e cerca de 250 beneficirios.
Em relao aos beneficirios, notamos que de 2 (dois) empreendimentos que havia em
2001, quando a poltica de economia solidria comeou a ser elaborada e implementada no
municpio, no final de 2009 so 23 (vinte e trs) em funcionamento e mais 6 (seis) que se
dissolveram no decorrer desses anos, o que demonstra que h um esforo efetivo por parte do
DAES na implantao de empreendimentos de economia solidria no municpio.
Percebemos atravs do Perfil dos Empreendimentos que, apesar dos investimentos
do Programa de Fomento Economia Solidria em qualificao profissional e em assessorias
administrativa e tcnica, existe uma grande necessidade de aprofundar a aprendizagem dos
beneficirios nos mtodos de gesto de negcios e tambm em aplicao de processos
produtivos mais humanizados.
Outro problema que pudemos verificar a questo da participao dos
empreendimentos, sendo que 56% dos beneficirios declararam regular sua participao. Essa

134

participao regular pode prejudicar a organizao social da economia solidria no municpio

e, portanto, gerar o seu enfraquecimento enquanto demanda social.
Por fim, destacamos que a Lei Municipal de Fomento Economia Solidria abrange o
conjunto de diretrizes, atores, aes e instrumentos para a implantao e consolidao da
Poltica de Economia Solidria.

Utilizaremos agora as estratgias prioritrias definidas pela Rede de Gestores para a

construo, consolidao e sustentabilidade da poltica pblica de economia solidria nos
Municpios, Estados e no Governo Federal, apresentadas no Captulo 2, para verificar as
condies de perenidade da economia solidria enquanto poltica municipal da Prefeitura de
So Carlos.
1 O fortalecimento do territrio como referncia para implantao da poltica pode
ser constatado por meio do nmero de empreendimentos existentes na regio sul da cidade,
onde se localizam os bairros com maior vulnerabilidade social, como o Jardim Gonzaga e
Cidade Aracy. Tambm pode ser verificado no trabalho realizado junto aos CRAS Centros
Regionais de Assistncia Social;
2 - Apia a implantao de sistemas pblicos integrados entre os entes da
federao, na medida em que cria o sistema pblico municipal de economia solidria na Lei
Municipal de Fomento Economia Solidria e participa dos fruns de discusso e articulao
nacionais;
3 - Participa na gesto e no exerccio das polticas de Assistncia Social atravs de
projetos de Incluso Produtiva, em parceria com a Secretaria Municipal de Assistncia Social
e Cidadania;
4 Participa da manuteno do Sistema Nacional de Informao SIES atravs da
renovao das informaes dos grupos existentes e do cadastramento dos novos grupos;
5 Realiza a criao de Marco Legal com vistas institucionalizao da Poltica
Pblica de Economia Solidria, atravs da aprovao da Lei Municipal de Fomento
Economia Solidria;
6 Na questo do aperfeioamento e/ou criao de linhas de crdito, existe o
programa Banco do Povo, que, segundo os gestores, atende microempreendedores, mas ainda
deixa a desejar no atendimento dos empreendimentos da economia solidria, devido ao
modelo de funcionamento e das garantias exigidas. No h outro projeto em implantao;
7 O avano na democratizao do acesso dos trabalhadores em Economia Solidria
nas compras pblicas pode ser constatado, de acordo com a entrevista, na contratao de

135

cooperativas para prestao de servios para prefeitura, casos da Cooperlimp, Coopercook e

Coosturarte;
8 - A formao de servidores e gestores tambm realizada pelo DAES;
9 A criao e/ou fortalecimento de rgos de fomento economia solidria na
estrutura administrativa governamental se d atravs da criao do DAES, do Centro Pblico
de Economia Solidria e da criao, prevista em lei, do Centro de Comrcio Justo e Solidrio
e da Incubadora Pblica de Empreendimentos de Economia Solidria;
10 - A criao ou o fortalecimento de espaos pblicos democrticos de
participao e controle social da Poltica Pblica da Economia Solidria so verificados
atravs do Frum Municipal de Economia Solidria de So Carlos, dos Encontros Municipais
Anuais e de diversas comisses especficas que so formadas quando necessria a discusso
de algum projeto. Tambm existe a prerrogativa em Lei da criao do Conselho Municipal.
Como podemos perceber, a poltica de economia solidria de So Carlos atende s
estratgias prioritrias defendidas pela Rede de Gestores para consolidar a poltica e garantir
sua continuidade. Porm, vimos dois elos fracos nessa poltica: a organizao social dos
trabalhadores envolvidos e a gesto dos empreendimentos. Alm disso, o municpio ainda no
conta com uma fonte de financiamento para a poltica e nem com linhas de crdito acessveis
aos beneficirios.
Com base em todos os argumentos que levantamos e no exposto dos Captulos 3 e 4,
podemos afirmar que, de fato, as condies para a perenidade da poltica de economia
solidria no municpio de So Carlos esto dadas: Departamento, Programa, Leis, Diretrizes
Oramentrias, Oramento Pblico, Parcerias e Convnios, Equipe Tcnica, Espaos e
Equipamentos Pblicos, quantidade e condies dos Empreendimentos e Beneficirios e, por
fim, a Lei Municipal de Economia Solidria que consolida o programa e cria instrumentos
para efetiv-lo.
De acordo com Sorbille,
A nossa estratgia no sentido de acumular avanos. No sentido de que na
democracia natural o rodzio de poder e salutar esse rodzio de poder,
ento, a nossa expectativa que isso vai acontecer algum dia e que num
momento adverso, eventualmente numa administrao que no seja
sensibilizada com o tema, voc tenha mecanismos de resistir. Eu acho que
resistncia o termo correto. E ai voc tem dinheiro carimbado, voc tem um
controle social legitimado pelo Conselho Municipal, voc tem estrutura
fsica de apoio, voc tem a metodologia do processo, voc tem servidores
qualificados, quer dizer, os gestores vo embora, mas voc tem memria do
que foi feito e voc tem a sociedade civil organizada, essa que a principal,
sem ela tudo isso tambm muito pouco. Esto dadas as condies para sua
continuidade, mas ela certamente vai passar pelo que acontece na

136

sociedade, pelo embate. Por isso que importante a metodologia existente,

a questo da lei que vai definir quais so esses sujeitos, quais so esses
valores que esto norteando a poltica e, principalmente, os
empreendimentos saberem o que querem (Entrevista).

A estrutura e equipamentos existentes, e a aprovao da Lei Municipal criam as

condies para a continuidade da poltica municipal de economia solidria, mas por si s no
garantem essa perenidade, concluem os prprios gestores.
Existe ainda a necessidade de se construir a Incubadora pblica e efetivar uma
metodologia, consolidar uma equipe de servidores pblicos qualificados, aprovar o Fundo
Municipal, linhas de crditos para os empreendimentos, aprimorar a formao e gesto dos
empreendimentos, criar condies que possibilitem a autonomia econmica e financeira dos
empreendimentos e, principalmente, fortalecer o movimento da sociedade civil organizada e
dos trabalhadores da economia solidria, atravs da criao e do empoderamento do Conselho
Municipal de Economia Solidria.
Por fim, no podemos deixar de destacar a importncia da relao das polticas
municipais com a poltica nacional, apesar de constatarmos que as polticas municipais so, na
sua grande maioria, fomentadas e mantidas com oramento prprio. Na medida em que a
Poltica Nacional de Economia Solidria vai ganhando fora e consolidando sua
institucionalizao enquanto poltica social do Estado, vai conseguindo concretizar tambm as
polticas que existem nos municpios. A criao do Sistema Nacional de Financiamento da
Economia Solidria imprescindvel para a consolidao dessas iniciativas enquanto polticas
de estado, possibilitando a universalizao de suas aes.

137

Concluso

Partindo da metodologia da anlise de polticas pblicas, que busca estabelecer a

importncia das dinmicas de construo social da realidade e das prticas socialmente
legtimas, essa pesquisa buscou analisar a poltica de economia solidria sob dois aspectos:
um macro, visando entender como surge e se estrutura essa poltica no Brasil e um micro,
objetivando mostrar um modelo dessa poltica em nvel municipal/local, onde pudemos aferir
alguns resultados.
A definio da economia solidria como uma poltica social tem como base o
argumento da promoo do bem-estar dos cidados, atravs da gerao de renda, da
ressocializao por meio do trabalho, da incluso social e, portanto, da promoo da
cidadania.
As polticas sociais no Brasil so marcadas pela cidadania regulada, que tem como
base o corporativismo e assenta o valor do cidado no posto de trabalho que ele ocupa.
Apenas com a Constituio de 1988 os direitos de cidadania passam a ser universais e no
mais atrelados ocupao. Porm, o histrico de formao e desenvolvimento das polticas
sociais no Brasil demonstra que elas so frgeis, desarticuladas, compensatrias e incapazes
de resolver o problema da desigualdade social.
A Constituio de 1988, alm de universalizar os direitos sociais, restitui o
federalismo no Brasil, gerando a autonomia poltica e financeira de estados e municpios, e
possibilitando um novo desenho institucional de poltica, com repasse e cesso de recursos
pblicos e estratgias de induo de polticas locais.
Em seguida, nos anos 90, com a chegada do neoliberalismo, vemos o enxugamento da
ao do estado e o surgimento de uma sociedade civil organizada e participativa, criando uma
nova tecnologia de polticas sociais e de parcerias entre estado e sociedade civil. Passa a
ocorrer uma outra forma de interveno no social, atravs de uma gesto descentralizada e
preocupaes mais prximas comunidade. Nesse cenrio, vimos o surgimento do Terceiro
Setor, ligado a entidades assistenciais, igreja, aos sindicatos, enfim, ao movimento social e
ambiental.
A economia solidria surge desse movimento social. Uma vez que passamos ao
enxugamento da agenda do Estado em relao questo social, esse movimento busca dar
uma reposta ao fenmeno do desemprego em massa que acontece no Brasil a partir dos anos

138

80 e a outros fenmenos, como a baixa qualificao profissional, o crescimento do emprego

atpico, do setor informal e da auto-ocupao.
Empreendimentos solidrios passam a ser organizados na dcada de 1990, atravs das
entidades ligadas ao movimento social, igreja catlica e Universidades pblicas,
inicialmente a UFRJ e a USP. Nesse mesmo perodo, vimos o surgimento e crescimento do
PT (Partido dos Trabalhadores) e de uma esquerda militante com ideais socialistas.
A partir de 2000, o PT conquista diversas prefeituras no Brasil, como Porto Alegre,
que na dcada anterior implementou o Oramento Participativo e um programa municipal de
economia solidria. Esses projetos serviram de exemplo para prefeituras petistas, como Santo
Andr e as que iniciaram o mandato em 2001, das quais destacamos So Paulo, Campinas,
So Carlos e Araraquara.
Em So Carlos, notamos que j havia um projeto ligado UFSCar, cujo ncleo da
Incoop era formado por professores partidrios do PT, fator que influenciou no interesse da
nova gesto municipal em implantar a economia solidria como poltica pblica. Apesar dessa
influncia, o ncleo duro da Incoop no participou do governo e do programa de economia
solidria, de forma direta, nesses anos de gesto petista. O primeiro projeto da prefeitura em
relao economia solidria foi a contratao da Incoop para desenvolver um projeto de
gesto de cooperativas. Esse projeto durou apenas seis meses e no houve outra inteno de
contratao da Incoop por parte da prefeitura. A relao que se estabeleceu foi de parcerias
pontuais e de alguns espaos de construo coletiva.
Ao passo em que algumas prefeituras iniciavam projetos de economia solidria, um
ncleo de militantes de So Paulo e do ABC Paulista organizou a Rede de Gestores de
Polticas Pblicas de Economia Solidria, que funcionou e funciona at hoje como a mola
propulsora para o desenvolvimento dessas polticas. A Rede compilou diversas iniciativas e
formulou diretrizes para a poltica de economia solidria, criando um modelo de gesto e
implementao dessa poltica. Esse modelo, porm, flexvel de acordo com a cidade, regio,
nmero de empreendimentos, mas principalmente de acordo com a propenso e o grau de
prioridade do governo que a implementa.
Com a chegada de Lula ao poder central em 2003, esse movimento social organizado
em torno da economia solidria teve a chance de inclu-la na agenda do governo. A SENAES
uma secretaria de carter especial, com um oramento e uma equipe tcnica modestos, e
cujos principais programas foram projetos em parceria com entidades do Terceiro Setor
(contratao, convnios, repasse de recursos para execuo dos projetos e acompanhamento).

139

O nico projeto da SENAES com prefeituras foi a implantao de 23 Centros Pblicos

de Economia Solidria em alguns estados. Existe um novo edital para contemplao de novos
Centros. Esses projetos so executados com contrapartida das prefeituras e notamos que,
como o recurso proveniente da SENAES baixo (em torno de cem mil reais), as prefeituras
acabam arcando com boa parte das despesas.
No existe financiamento, repasse de recursos ou qualquer tipo de induo da poltica
de economia solidria por parte do governo federal. Como vimos, a economia solidria uma
poltica pblica que nasce descentralizada nos municpios e depois ganha lugar na agenda do
governo federal. As prefeituras que implementam programas de economia solidria o fazem
com recursos prprios e parcerias.
Destaco dois pontos positivos da SENAES. O primeiro o fato de entender a
economia solidria como uma poltica transversal, e ter conseguido realizar parcerias com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e com o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome. Atravs do PAA (Programa de Aquisio de Alimentos) e do MDA, foi
possvel realizar parcerias com a agricultura familiar, trazendo uma nova realidade econmica
para os assentamentos de reforma agrria. Tambm foi substancial a parceria com o Bolsa
Famlia, atravs dos Centros de Assistncia Social, possibilitando a formao, qualificao
profissional e criao de grupos (empreendimentos) de mulheres, chefes de famlia.
O segundo destaque ter conseguido realizar duas Conferncias Nacionais, reunindo
mais de mil pessoas em cada uma e criar, atravs da primeira, o Conselho Nacional de
Economia Solidria que, por conseqncia, formulou uma proposta de Lei Nacional de
Economia Solidria. A lei prev um Sistema Nacional de Economia Solidria que interligue
os entes federativos e que tenha um sistema de financiamento para a poltica, com recursos
prprios ou com acesso ao FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) e outros fundos do
governo federal.
Porm, a lei ainda no foi aprovada e aproxima-se uma nova janela poltica. A tenso
do movimento social grande em relao ao futuro da poltica de economia solidria.
Os trs pontos de destaque para a consolidao da economia solidria como uma
poltica pblica de Estado, ou seja, imbuda de um carter universal e de perenidade so:
criao e aprovao de leis municipais, estaduais e federal, que garantam legalmente a
existncia e manuteno desses programas; criao de um Fundo de financiamento da poltica
ou utilizao de outros fundos j existentes e, por fim, a organizao poltica e social dos
empreendimentos solidrios e do movimento social.

140

A prefeitura de So Carlos conseguiu aprovar a Lei Municipal de Economia Solidria

que cria: o Conselho Municipal de Economia Solidria, importante instrumento na atualidade
das polticas sociais para garantir a participao social e democrtica; a Incubadora Pblica de
Economia Solidria, instrumento capaz de aplicar a metodologia da poltica e, principalmente,
carreg-la de carter universal, na medida em que universaliza o acesso atravs de editais
pblicos; e, por fim, cria o Fundo Pblico para financiamento da poltica20.
A leitura que fazemos da Poltica Municipal de Economia Solidria de So Carlos
que ela um importante instrumento de incluso social para o municpio e uma poltica de
gerao de trabalho e renda que vem se consolidando, ampliando sua atuao e conquistando
os instrumentos necessrios para sua transformao em poltica de Estado. Vale ressaltar que
o atual governo tem mais trs anos de mandato e, ainda, a possibilidade de reeleio. Tempo
suficiente para implementar os instrumentos criados pela Lei Municipal de Fomento
Economia Solidria.
O trabalho realizado no Jardim Gonzaga, comunidade do primeiro empreendimento
solidrio da cidade - a Cooperlimp -, merece destaque. Existem quatro grupos de economia
solidria formados no bairro, alm de moradores que participam de outros grupos. Existe
tambm um projeto da Inccop, em parceria com a prefeitura, de desenvolvimento territorial
dessa comunidade. A economia solidria hoje o principal empregador do bairro e os
moradores passaram a ser vistos com menos preconceito, por trabalharem em diversos setores
na cidade. O Gonzaga, que era visto como um bairro de alto risco, hoje permite uma vida
pacfica e, com certeza, a organizao da comunidade atravs desses projetos econmicosolidrios contribuiu significativamente para esse avano.
A maioria dos beneficirios entrevistados no Perfil dos Empreendimentos
Autogestionrios de So Carlos - 2008 declara-se satisfeito com a comercializao, os
resultados financeiros e o atendimento das necessidades econmicas. Porm, um outro dado
nos revela que 14% dos beneficirios tm retiradas de at 0,5 salrio mnimo e 18% recebem
de 0,5 a 1 salrio mnimo. Esses resultados nos fazem voltar questo da incluso social e do
perfil scio-econmico desses trabalhadores, para os quais ter uma retirada de 0,5 a 1 salrio
mnimo/ms significa um salto para a incluso social.
Entre os beneficirios das polticas de economia solidria, encontramos muitas
mulheres, negros, jovens e pessoas com idade acima de 40 anos; a maioria com baixa ou
20

A lei complementar de criao do Conselho Municipal e do Fundo Pblico est em discusso entre os
parceiros e deve seguir para a Cmara Municipal em 2010, segundo informaes do DAES. O modelo de

141

nenhuma escolaridade, baixa qualificao profissional e h muito tempo fora do mercado de

trabalho. Alm disso, sabemos que nesse setor existem muitas pessoas com problemas de
alcoolismo e drogadio, egressos do sistema prisional, pessoas com problemas psquicos,
distrbios mentais ou impossibilidades fsicas de exercer atividades no mercado formal de
trabalho. Esse perfil no nico, mas preponderante.
O grande destaque desses programas o investimento em formao e qualificao
profissional, voltados tanto para a rea de produo quanto para a gesto e comercializao.
Os beneficirios entrevistados na pesquisa de So Carlos declararam boa ou tima a
ampliao das habilidades, a formao profissional, a melhoria nos relacionamentos e a
participao social de cada trabalhador.
A ressocializao e a recuperao da auto-estima so traos marcantes dos programas
de economia solidria, assim como a insero cultural. Os vnculos atenuam a insegurana
social. Porm, o objetivo desses programas conseguir ultrapassar a barreira da excluso
social, que primordialmente econmica, atravs de alternativas de gerao de trabalho e
renda, justamente o ponto de fragilidade desses empreendimentos.
Quando esses trabalhadores organizam um empreendimento solidrio, por maior que
seja o apoio de prefeituras ou entidades de fomento, existe uma grande dificuldade de gesto
administrativa, financeira e tambm de insero dos produtos e servios desses
empreendimentos no mercado. A precarizao do trabalho, a baixa produtividade do negcio
e a insustentabilidade das atividades produtivas so tambm grandes problemas enfrentados
por esses empreendimentos.
As dificuldades financeiras e de organizao do trabalho enfrentadas no cotidiano
desses empreendimentos prejudicam a humanizao do trabalho e a qualidade de vida desses
trabalhadores. Contraditoriamente, a mesma alternativa que insere, precariza.
O elo fraco para a consolidao da poltica pblica de economia solidria de So
Carlos, tendo em vista a aprovao da lei e a discusso do fundo pblico, a organizao
social e o fortalecimento dos empreendimentos autogestionrios de So Carlos, conforme
indicado no Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios em So Carlos 2008, em que
56% declaram regular a participao dos empreendimentos.
A idia que est por trs da sociedade civil organizada justamente a da manuteno
da poltica pblica, primeiro por serem agentes que a reconhecem como tal, segundo por

arrecadao do Fundo Municipal est sendo pensado atravs de um percentual de impostos municipais e das
compras pblicas, alm de recursos prprios do municpio e de doaes.

142

demonstrarem a demanda e a necessidade da continuao e, principalmente, porque atravs da

sua organizao podem exercer presso e fazer valer a posio do grupo.
A grande dificuldade de no ter um movimento social ou a organizao da sociedade
civil fortalecida no municpio o enfrentamento das janelas polticas e as conseqncias que
elas podem trazer para o cotidiano desses grupos.
A economia solidria uma prtica de gerao de trabalho e renda que existe em mais
de 2.000 municpios brasileiros, em que mais de uma centena de prefeituras tm investido
esforos e recursos humanos, fsicos e financeiros. Ganhou status de poltica nacional, mas
enfrenta o grande desafio de consolidar-se como poltica de Estado.
A passagem de programa de governo poltica de Estado, alm das estratgias
ressaltadas ao longo da pesquisa, requer a universalizao e a abrangncia da poltica pblica,
que s possvel atravs de um Sistema nico Nacional com financiamento pblico e formas
de relao e induo entre os entes federativos.
Portanto, conclumos que a economia solidria vem se afirmando como uma forma de
organizao econmica e social e como alternativa de gerao de trabalho e renda no Brasil.
Sua viabilidade passa pela ao do Estado, atravs de programas que vo se consolidando
enquanto poltica pblica descentralizada.
Encerramos nossa pesquisa apontando para a potencialidade das prticas de economia
solidria, o imprescindvel alicerce que vem se construindo em seu desenvolvimento como
poltica pblica e a necessidade de sistematizao e anlise dessas aes, aplicadas em
terrenos novos e diversos.

143

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149

Anexo 1

PROPOSTA (MINUTA) DE LEI PARA INSTITUCIONALIZAR POLTICA

NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
Dispe sobre a Poltica Nacional de Economia
Solidria, cria o Sistema Nacional de Economia
Solidria e o Fundo Nacional de Economia
Solidria, e d outras providncias.
LEI DA POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
CAPTULO I
DAS DEFINIES
Art. 1 - Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio da
Poltica Nacional de Economia Solidria e do Sistema Nacional de Economia Solidria, por
meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e
implementar polticas, planos, programas e aes com vistas a fomentar a economia
solidria e assegurar o direito ao trabalho associado.
Pargrafo nico - As diretrizes, princpios e objetivos fundamentais da Poltica
Nacional de Economia Solidria se integram s estratgias gerais de
desenvolvimento sustentvel e aos investimentos sociais que tm por finalidade a
implementao de polticas visando a promoo de atividades econmicas
autogestionrias, o incentivo aos empreendimentos econmicos solidrios, e a
criao de novos grupos e sua integrao a redes associativistas e cooperativistas
de produo, comercializao e consumo de bens e servios.
Art. 2 - A Economia Solidria constitui-se em toda forma de organizar a produo de bens e
de servios, a distribuio, o consumo e o crdito, que tenha por base os princpios da
autogesto, cooperao e solidariedade, visando a gesto democrtica, a distribuio
eqitativa das riquezas produzidas coletivamente, o desenvolvimento local integrado e
sustentvel, o respeito ao equilbrio dos ecossistemas, a valorizao do ser humano e do
trabalho e o estabelecimento de relaes igualitrias entre homens e mulheres.
Art. 3 - Para os fins desta lei, ser considerado Empreendimento Econmico Solidrio
(organizao econmica solidria) aquela organizao que possua as seguintes
caractersticas:
I - ser uma organizao coletiva, singular ou complexa, cujos participantes ou scios/as so
trabalhadores/as do meio urbano ou rural;
II - realizar atividades de natureza econmica, que deve ser a razo primordial da existncia
da organizao;
III ser uma organizao autogestionria, cujos participantes ou scios exeram
coletivamente a gesto das atividades econmicas e dos seus resultados, cumprindo o seu
estatuto e/ou regimento interno (caso haja) no que se refere a uma administrao
transparente e democrtica;

150

IV - ser uma organizao permanente, considerando tanto os empreendimentos que esto

em funcionamento quanto aqueles que esto em processo de implantao, desde que o
grupo esteja constitudo e as atividades econmicas definidas;
V - garantir a adeso livre e voluntria dos seus membros;
(*) VI - estabelecer condies de trabalho saudveis e seguras;
(*) VII - respeitar a no-utilizao de mo-de-obra infantil, em obedincia ao Estatuto da
Criana e Adolescente;
(*) VIII - desenvolver suas atividades de forma condizente com a preservao do meio
ambiente;
1 - Para efeitos desta lei, os empreendimentos econmicos solidrios podem assumir
diferentes formas societrias, inclusive serem grupos informais, desde que contemplem as
caractersticas do caput.
2 - Para efeitos desta Lei, no sero considerados empreendimentos econmicos
solidrios aqueles cujo objeto social seja a intermediao de mo-de-obra e/ou cuja gesto
e resultados no sejam compartilhados entre todos os seus membros.
3 - Para efeitos desta Lei, inserem-se entre os empreendimentos econmicos solidrios
os produtores rurais que trabalhem em regime de agricultura familiar, definidos segunda a lei
11.326, de 24 de julho de 2006 e que cumprirem com o disposto no Artigo 3.
4 - Para efeitos desta Lei, a poltica tambm poder, a critrio de seu titular, atender
tambm aos beneficirios de programas sociais desenvolvidos por outros rgos, com
prioridade para aqueles que vivem em situao de vulnerabilidade social, e que (ou desde
que) desejem se organizar em empreendimentos econmicos solidrios.
Art. 4 - Para efeitos desta lei, devem ser considerados como princpios norteadores de um
empreendimento econmico solidrio:
I - desenvolver suas atividades em cooperao com outros grupos e empreendimentos da
mesma natureza;
II - buscar a insero comunitria, com a adoo de prticas democrticas e de cidadania;
III - praticar preos justos, sem maximizao de lucros, nem busca de acumulao de
capital;
IV - respeitar a proteo ao meio ambiente e a todas as formas de vida;
V - respeitar a eqidade de gnero e raa;
VI - praticar a produo, a comercializao e prestao de servio de forma coletiva;
VII - exercer e demonstrarem transparncia na gesto dos recursos e a justa distribuio
dos resultados;
VIII - estimular a participao dos integrantes na formao do capital social do
empreendimento.
CAPTULO II
DA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA

151

Art. 5 - A Poltica Nacional de Economia Solidria, enquanto estratgia de desenvolvimento

sustentvel, democrtico, includente e socialmente justo, deve perseguir os seguintes
objetivos:
I - Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais que garantem aos cidados
e cidads o direito a uma vida digna;
II - Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica da economia
solidria;
III - Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia solidria;
IV - Contribuir para a gerao de riqueza, melhoria da qualidade de vida e conseqente
erradicao da fome e das causas da pobreza;
V - Contribuir para a equidade de gnero, de raa, de etnia e de gerao, propiciando
condies concretas para a participao de todos;
VI - Democratizar e promover o acesso da economia solidria aos fundos pblicos, aos
instrumentos de fomento, aos meios de produo e s tecnologias sociais necessrias ao
seu desenvolvimento;
VII - Promover a integrao, interao e intersetorialidade das vrias polticas pblicas que
possam fomentar a economia solidria;
VIII - Apoiar aes que aproximem consumidores e produtores, impulsionando na sociedade
reflexes e prticas relacionadas ao consumo consciente;
XIX - Contribuir para a reduo das desigualdades regionais com polticas de
desenvolvimento territorial sustentvel;
X - Promover prticas produtivas ambientalmente sustentveis;
XI - Promover o trabalho decente entre as organizaes da economia solidria.
Art. 6 - Para avanar na superao dos desafios e na realizao de seus objetivos a
Poltica Pblica de Economia Solidria dever priorizar as aes voltadas superao das
principais dificuldades e entraves existentes para o fortalecimento, a consolidao e a
viabilidade dos empreendimentos, redes e cadeias produtivas solidrias, considerando as
seguintes prioridades:
I - organizao e acesso a canais justos e solidrios de comercializao e distribuio dos
produtos e servios da economia solidria;
II - acesso infra-estrutura para a produo;
III - organizao e acesso a servios de finanas e de crdito;
IV - formao, educao, assistncia tcnica e desenvolvimento tecnolgico apropriados
economia solidria;
V - divulgao e reconhecimento jurdico dos empreendimentos e outras organizaes da
economia solidria e das atividades por eles desenvolvidas.
Art. 7 - Com vistas consecuo dos objetivos desta lei, a implementao da Poltica
Nacional de Economia Solidria far uso dos seguintes instrumentos:
I - educao, formao e capacitao tcnica, tecnolgica e profissional para atuao na
economia solidria;
II - apoio pesquisa, inovao, desenvolvimento e transferncia de tecnologias sociais
apropriadas economia solidria;

152

III - fomento constituio de espaos e redes solidrias de produo, consumo,

comercializao e de conhecimento e informao;
IV - organizao e apoio a canais de comercializao para produtos e servios da economia
solidria;
V - apoio incubao de empreendimentos econmicos solidrios;
VI - apoio orientao tcnica e financeira direcionada recuperao de empresas em risco
de processo falimentar e parques produtivos ociosos, desde que mantidos sob a forma de
autogesto por trabalhadores e de acordo com as diretrizes estabelecidas nesta lei e as
disposies legais pertinentes;
VII - criao de linhas que garantam acesso ao crdito e a polticas de investimento social
para os empreendimentos econmicos solidrios;
VIII - fomento a implementao de equipamentos pblicos destinados ao apoio economia
solidria.
Art. 8 - A implementao das aes de educao, formao, assistncia tcnica e
qualificao previstas nesta Poltica Nacional de Economia Solidria incluir a formao
para a cidadania, a sensibilizao e a capacitao tcnica e tecnolgica para a criao e
consolidao de empreendimentos econmicos solidrios.
1o - As aes educativas e de qualificao em economia solidria, visando a formao
sistemtica de trabalhadores dos empreendimentos econmicos solidrios bem como de
formadores e gestores pblicos que atuam na economia solidria, sero realizadas
prioritariamente de forma descentralizada, a partir de universidades, entidades da sociedade
civil sem fins lucrativos e governos municipais.
2o - A Poltica Nacional de Economia Solidria buscar implantar redes, de carter local,
regional e nacional, de assistncia tcnica e gerencial e acompanhamento aos
empreendimentos econmicos solidrios com metodologias adequadas a essa realidade,
valorizando as pedagogias populares e participativas e os contedos apropriados
organizao na perspectiva da autogesto, tendo como princpio autonomia.
Art. 9 - As linhas de crditos destinadas a atender aos beneficirios da Poltica Nacional de
Economia Solidria, devero necessariamente prever financiamento para capital de giro,
custeio e aquisio de bens mveis e imveis destinados consecuo das atividades
econmicas fomentadas.
1 As instituies autorizadas a operar as linhas de crdito previstas na Poltica Nacional
de Economia Solidria podero realizar operaes de crdito destinadas a
empreendimentos econmicos solidrios sem a exigncia de garantias reais, que podero
ser substitudas por garantias alternativas, observadas as condies estabelecidas em
regulamento.
2 As operaes de crdito sero realizadas preferencialmente por instituies como
cooperativas de crdito, OSCIPs de microcrdito, bancos comunitrios e fundos rotativos.
Art. 10o - So estendidos aos empreendimentos econmicos solidrios os benefcios
previstos na Lei ___________, autorizando a unio a equalizar taxa de juros para os
empreendimentos econmicos solidrios. (sobre equalizao e aplicao de juros em
condies mais favorveis).

153

Pargrafo nico - Os critrios para equalizao da taxa de juros sero definidos

conforme as caractersticas econmicas dos empreendimentos a ser definido em
regulamento.
Art. 11o - Para favorecer as aes de comercializao dos empreendimentos econmicos
solidrios, a Poltica Nacional de Economia Solidria ter, entre outras, as seguintes aes:
I - multiplicao dos espaos de comercializao, reduzindo a ao dos intermedirios,
especialmente com a consolidao e ampliao de aes de apoio a Feiras de Economia
Solidria, Espaos de Comercializao Solidria, Centrais de Comercializao etc.;
II - incentivo organizao dos empreendimentos em redes de produo, distribuio e
consumo, e outras formas de cooperao, visando fortalecer a comercializao dos
produtos e servios da economia solidria;
III - garantia (fomento? fortalecimento?) de logstica para o armazenamento e distribuio,
com especial ateno para as localidades de difcil acesso;
III - favorecimento prtica do preo justo para quem produz, comercializa e consome;
IV - promoo e apoio a processos de educao e comunicao permanente com vistas ao
estmulo ao consumo responsvel e solidrio, por meio da adoo de hbitos sustentveis.
V - aproveitamento e ampliao do poder de compra de bens e servios da economia
solidria pelo Estado, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos PAA;
Pargrafo nico - As aes de comercializao se articularo criao de um
Sistema de Comrcio Justo e Solidrio, a ser regulamentado por legislao
especfica, visando fortalecer os empreendimentos econmicos solidrios no Brasil,
principalmente atravs da construo de uma identidade nacional para o conceito de
Comrcio Justo e Solidrio e do reconhecimento e monitoramento dos diferentes
mecanismos de garantia, possibilitando identificar, certificar e difundir aqueles
produtos e processos que estiverem em conformidade com os critrios
estabelecidos.
CAPTULO III
DO SISTEMA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
Art. 13o - A consecuo da Poltica Nacional de Economia Solidria e a garantia do direito
ao trabalho associado far-se- por meio do Sistema Nacional de Economia Solidria SINAES, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos,
afetas economia solidria e que manifestem interesse em integrar o Sistema.
1o A participao no SINAES de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e
diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho
Nacional de Economia Solidria.
2o Os rgos responsveis pela definio dos critrios de que trata o 1o deste artigo
podero estabelecer requisitos distintos e especficos para os setores pblico e privado.
3o Os rgos e entidades pblicos ou privados que integram o SINAES o faro em carter
interdependente, assegurada a autonomia dos seus processos decisrios.
4o O dever do poder pblico no exclui a responsabilidade das entidades da sociedade
civil integrantes do SINAES.

154

Art. 14o O SINAES reger-se- pelos seguintes princpios:

I - estmulo ao desenvolvimento das (formas/organizaes de) economia solidria;
II - universalidade e eqidade no acesso as polticas pblicas de economia solidria, sem
qualquer espcie de discriminao;
III - preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas;
IV - participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e
controle das polticas e dos planos de economia solidria em todas as esferas de governo; e
V - transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e dos
critrios para sua concesso.
Art. 15o O SINAES tem como base as seguintes diretrizes:
I - promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e nogovernamentais;
II - descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas
de governo;
III articulao entre os diversos sistemas de informaes existentes a nvel federal,
incluindo o Sistema de Informaes em Economia Solidria, visando subsidiar o ciclo de
gesto das polticas voltadas economia solidria nas diferentes esferas de governo;
IV - articulao entre oramento e gesto; e
V - estmulo ao desenvolvimento de pesquisas em temas afins economia solidria e
capacitao de recursos humanos para atuao nesta rea.
Art. 16o. O SINAES tem por objetivos formular e implementar a poltica nacional de
economia solidria, conforme definido nesta lei, estimular a integrao dos esforos entre os
entes federativos e entre governo e sociedade civil, bem como promover o
acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da poltica nacional de economia
solidria.
Art. 17o. Integram o SINAES:
I - a Conferncia Nacional de Economia Solidria, instncia responsvel pela indicao ao
CONAES das diretrizes e prioridades da Poltica Nacional de Economia Solidria, bem como
pela avaliao do SINAES;
II - o CNES, rgo de articulao e coordenao das polticas e aes desenvolvidas pelos
integrantes do SINAES, responsvel pelas seguintes atribuies:
a) convocar a Conferncia Nacional Economia Solidria, com periodicidade no
superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de composio,
organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio;
b) propor ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia
Nacional de Economia Solidria, as diretrizes e prioridades da Poltica Nacional de
Economia Solidria, incluindo-se requisitos oramentrios para sua consecuo;
c) articular, acompanhar e monitorar, em regime de colaborao com os demais
integrantes do Sistema, a implementao e a convergncia de aes inerentes
Poltica Nacional de Economia Solidria;
d) definir, em regime, os critrios e procedimentos de adeso ao SINAES;

155

e) instituir mecanismos permanentes de articulao com rgos e entidades

congneres de economia solidria nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios,
com a finalidade de promover o dilogo e a convergncia das aes que integram o
SINAES;
f) mobilizar e apoiar entidades da sociedade civil na discusso e na implementao
de aes pblicas de economia solidria;
III - os rgos da administrao pblica federal responsveis por desenvolver polticas,
programas e aes voltados, total ou parcialmente, economia solidria, particularmente a
Secretaria Nacional de Economia Solidria;
IV - os rgos e entidades de economia solidria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; e
V - as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso
e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SINAES.
1o A Conferncia Nacional de Economia Solidria ser precedida de conferncias
estaduais, distrital e municipais, que devero ser convocadas e organizadas pelos rgos e
entidades congneres nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, e na falta destes,
por rgo descentralizado do governo federal na regio, nas quais sero escolhidos os
delegados Conferncia Nacional.
2o A composio do CNAES ser definida pela Conferncia Nacional de Economia
Solidria.
3o A atuao dos conselheiros, efetivos e suplentes, no CONAES, ser considerada
servio de relevante interesse pblico e no remunerada.
CAPTULO IV
DO FUNDO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
Art. 18o - Fica criado o Fundo Nacional de Economia Solidria - FNAES, de natureza
contbil, com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os
programas estruturados no mbito do Sistema Nacional de Economia Solidria, destinados
a implementar a Poltica Nacional de Economia Solidria.
Art. 19o - O FNAES constitudo por:
I - recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT;
II - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNAES;
III - dotaes do Oramento Geral da Unio;
IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de economia
solidria;
V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de
cooperao nacionais ou internacionais;
VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNAES;
VII - 1% (um por cento) do lucro lquido das empresas pblicas federais;
VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados.
Art. 20o - O FNAES ser gerido por um Conselho Gestor.

156

1o O Conselho Gestor rgo de carter deliberativo e ser composto de forma paritria

por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil.
2o A Presidncia do Conselho Gestor do FNAES ser exercida pela Secretaria Nacional de
Economia Solidria.
3o O Poder Executivo dispor em regulamento sobre a composio do Conselho Gestor
do FNAES, definindo entre os membros do Conselho Nacional de Economia Solidria os
integrantes do referido Conselho Gestor.
4o Competir Secretaria Nacional de Economia Solidria proporcionar ao Conselho
Gestor os meios necessrios ao exerccio de suas competncias.
Art. 21 - As aplicaes dos recursos do FNAES sero destinadas a aes vinculadas
Poltica Nacional de Economia Solidria que contemplem:
I financiamento de assistncia tcnica, formao e qualificao de trabalhadores de
empreendimentos econmicos solidrios;
II linhas de crdito e financiamento para os empreendimentos econmicos solidrio,
inclusive recursos para fundos de aval e equalizao de taxas de juros;
III Recursos para a implantao de infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades
produtivas por parte dos empreendimentos econmicos solidrios, assim como para lugares
de armazenamento e comercializao dos produtos e servios da economia solidria;
IV outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNAES.
Art. 22 - Os recursos do FNAES sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio
dos Estados, Distrito Federal, Municpios, instituies financeiras e entidades da sociedade
civil sem fins lucrativos que devero:
I firmar termo de adeso ao SINAES;
II elaborar relatrios de gesto; e
III observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do SINAES
1o As transferncias de recursos do FNAES para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios ficam condicionadas ao oferecimento de contrapartida do respectivo ente
federativo, nas condies estabelecidas pelo Conselho Gestor do Fundo e nos termos da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
2o Sero admitidos conselhos e fundos estaduais, do Distrito Federal ou municipais, j
existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei.
3o O Conselho Gestor do FNAES poder dispensar Municpios especficos do
cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo
de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas.
4o facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional.
5o Os recursos do FNAES tambm podero, na forma do regulamento, ser aplicados por
meio de repasse a entidades privadas sem fins lucrativos, cujos objetivos estejam em
consonncia com os do Fundo, observados os seguintes parmetros:
I a definio de valor-limite de aplicao por projeto e por entidade;
II o objeto social da entidade ser compatvel com o projeto a ser implementado com os
recursos repassados;

157

III o repasse de recursos do Fundo ser precedido por chamada pblica s entidades sem
fins lucrativos, para seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto da
aplicao;
IV a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio
transferidos a entidades devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no
mercado antes da celebrao do contrato, para efeito do disposto no art. 116 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 23o O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 24o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

158

Anexo 2 Projeto de Lei Municipal de Fomento Economia Solidria

Projeto de Lei n /2009

INSTITUI NO MUNICPIO DE SO CARLOS O
PROGRAMA DE FOMENTO ECONOMIA
SOLIDRIA.
O Prefeito Municipal de So Carlos faz saber que a Cmara
Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 - Fica institudo o Programa de Fomento Economia
Solidria, no Municpio de So Carlos, que integra as estratgias gerais de
desenvolvimento sustentvel, com a incumbncia de implantar a Poltica Municipal
de Fomento Economia Solidria estabelecida no Captulo II desta Lei.
1 A execuo do Programa de Fomento Economia
Solidria ficar a cargo do Departamento de Apoio Economia Solidria da
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda, a quem caber estabelecer
normas e procedimentos para a sua implementao, acompanhamento,
monitoramento e avaliao.
Art. 2 - Fica criado no mbito do Programa de Fomento
Economia Solidria os seguintes rgos:
I. O Centro Pblico de Economia Solidria
II. O Centro de Comrcio Justo e Solidrio.
1 Os rgos mencionados nos incisos deste artigo
constituiro espaos pblicos destinados implantao das aes previstas no
Captulo III desta Lei, e devero ser instalados em imveis adequados, dispondo da
infraestrutura pblica necessria a seu pleno funcionamento.
2 Para implementao e suas respectivas aes, o Poder
Pblico poder estabelecer parceria com as entidades pblicas e privadas.
3 A Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda,
instituir um Comit Gestor representado por uma instncia colegiada, de carter
propositivo, consultivo e deliberativo.
4 O Comit Gestor ser composto por representantes do
Poder Pblico e da Sociedade Civil, com as funes de planejamento,
monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas.
5 A gesto administrativa caber ao Poder Pblico Municipal.

159

Art. 3 - A Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria

visa atender aos cidados que desejem se organizar, dentro do Municpio, em novos
Empreendimentos de Economia Solidria e/ou consolidar aqueles j constitudos.
CAPTULO II
DA POLTICA MUNICIPAL DE FOMENTO ECONOMIA SOLIDRIA
Seo I
Princpios Fundamentais
Art. 4 - A Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria do Municpio de So
Carlos reger-se- pelos princpios e regras previstos nesta Lei, constituindo um
sistema pblico destinado a auxiliar a criao, o desenvolvimento, a consolidao, a
sustentabilidade e a expanso dos Empreendimentos de Economia Solidria,
cadeias e arranjos produtivos solidrios, redes e outras formas de integrao e
cooperao entre eles, e outras atividades relacionadas ao fomento da Economia
Solidria, voltados populao trabalhadora.
Art. 5 - Para os efeitos desta Lei, a Economia Solidria
constitui-se de iniciativas coletivas organizadas sob a forma de Empreendimentos
para a produo de bens e cultura, prestao de servios, consumo,
comercializao, realizao de operaes de crdito e outras atividades
econmicas, baseando-se na autogesto democrtica, na cooperao, na
solidariedade e garantindo a partilha eqitativa das riquezas produzidas entre seus
membros participantes.
Art. 6 - So princpios da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria:
I - a valorizao do ser humano;
II - o bem-estar e a justia social;
III - o direito do trabalho decente;
IV - o primado do trabalho, com o controle do processo
produtivo pelos trabalhadores;
V - a valorizao da autogesto, da cooperao e da
solidariedade;
VI - a instituio de relaes igualitrias entre homens e
mulheres;
VII - o tratamento igualitrio a todas as pessoas, independentes
de sua idade, da cor da pele, condio social, credo religioso, orientao poltica e
sexual;
VIII - o desenvolvimento local integrado e sustentvel com a
preservao do equilbrio dos ecossistemas.
Seo II
Dos Objetivos
Art. 7 - So objetivos da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria:
I - contribuir para a erradicao da pobreza
marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais no Municpio;

da

160

II - contribuir para o acesso dos cidados ao trabalho e

renda, como indicao essencial para a incluso e mobilidade sociais para elevao
da auto-estima e melhoria de qualidade de vida;
III - fomentar o desenvolvimento de novos modelos sciosprodutivos coletivos e autogestionrios, bem como a sua consolidao, incorporando
conhecimento e estimulando o desenvolvimento de tecnologias adequadas a esses
modelos;
IV - incentivar e apoiar a criao, o desenvolvimento, a
consolidao, a sustentabilidade e a expanso dos Empreendimentos de Economia
Solidria, organizados em cooperativas ou sob outras formas associativas
compatveis com os critrios fixados nesta Lei;
V - estimular a produo e o consumo de bens e servios
oferecidos pelos integrantes de iniciativas no campo da Economia Solidria.
VI - fomentar a criao de redes, cadeias e arranjos produtivos
de Empreendimentos de Economia Solidria e de grupos sociais produtivos, assim
como fortalecer as relaes de intercmbio e de cooperao entre os mesmos e os
demais atores econmicos e sociais do territrio onde esto inseridos, bem como
em mbito local, regional, nacional e transnacional;
VII - promover a intersetorialidade e a integrao de aes do
Poder Pblico que possam contribuir para a difuso dos princpios e implementao
dos objetivos estabelecidos nesta Lei;
VIII - criar e dar efetividade a mecanismos institucionais que
facilitem sua implementao;
IX - estimular a produo intelectual sobre o tema, bem como
de material didtico de apoio aos Empreendimentos de Economia Solidria;
X - oferecer formao autogestionria e capacitao tcnica
aos trabalhadores dos Empreendimentos de Economia Solidria, bem como,
estimular a elevao do grau de escolaridade;
XI - criar e consolidar uma cultura empreendedora baseada
nos valores da Economia Solidria;
XII - orientar e apoiar a organizao e o registro dos
Empreendimentos de Economia Solidria, constituindo banco de dados atualizado
contendo o cadastro dos Empreendimentos que cumpram os requisitos desta Lei;
XIII - promover a visibilidade da Economia Solidria,
fortalecendo os processos organizativos, de apoio e adeso da sociedade;
XIV - criar oportunidades e espaos permanentes de
intercmbio de conhecimentos, informaes, experincias e relaes entre as
iniciativas de Economia Solidria e os demais setores da sociedade;
XV - estimular a incluso do tema Economia Solidria nas
Escolas Municipais, visando ao fortalecimento da cultura do Empreendimento
autogestionrio como forma de organizao da produo, do consumo e do trabalho;
XVI - promover cursos de formao em Economia Solidria
para gestores pblicos e apoiadores do movimento.
Art. 8 - Competir ao Poder Pblico propiciar as condies e
elementos bsicos para execuo da Poltica Municipal de Fomento Economia
Solidria.
Seo III
Dos Empreendimentos de Economia Solidria

161

Art.9 - Para efeitos da Poltica Municipal de Fomento

Economia Solidria sero considerados Empreendimentos de Economia Solidria
aqueles organizados sob a forma de cooperativas, associaes, grupos comunitrios
para a gerao de trabalho e renda, empresas que adotem ou que se encontre em
fase de adoo do princpio de autogesto, redes solidrias e outros grupos
populares que preencham os requisitos legais necessrios formalizao da pessoa
jurdica e que possuam cumulativamente as seguintes caractersticas:
I serem organizaes econmicas coletivas e supra
familiares permanentes, compostas de trabalhadores urbanos ou rurais;
II terem os membros do Empreendimento o controle dos
meios de produo, sendo ou no proprietrios do patrimnio.
III serem Empreendimentos organizados sob a forma de
autogesto, garantindo a administrao coletiva e soberana das atividades e da
destinao dos seus resultados por todos os seus membros;
IV terem adeso livre, esclarecida e voluntria dos seus
membros;
V desenvolverem cooperao com outros grupos e
Empreendimentos;
VI buscarem a insero comunitria, com a adoo de
prticas democrticas e de cidadania;
VII desenvolverem aes condizentes com a funo social do
Empreendimento e a preservao do meio ambiente.
VIII praticarem a produo e/ ou comercializao coletiva;
IX proporcionarem condies de trabalho salutares e
seguras;
X garantirem a transparncia na gesto dos recursos e a
justa distribuio dos resultados;
XI observarem a prtica de preos justos com maximizao
de resultados.
XII garantirem a participao dos integrantes na formao do
capital social do Empreendimento.
XIII - garantirem a regra de um voto para cada scio na tomada
das deliberaes sociais.
Pargrafo nico. Os Empreendimentos de Economia Solidria
trabalharo prioritariamente em rede, abrangendo a cadeia produtiva desde a
produo de insumos at a comercializao final dos produtos, integrando os grupos
de consumidores, de produtores e de prestadores de servios para a prtica do
consumo solidrio.
CAPTULO III
DA EXECUO, IMPLEMENTAO,
MONITORAMENTO E AVALIAO
Seo I
Dos Instrumentos
Art. 10 - Como forma de instrumentalizar a implementao da
Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria o Poder Pblico estabelecer a:

162

I - criao e manuteno de um banco de informao municipal

em Economia Solidria, com identificao e caracterizao dos Empreendimentos,
bem como das entidades de apoio, assessoria e fomento;
II - implantao de processos adequados de avaliao,
monitoramento e acompanhamento das iniciativas de Economia Solidria;
III incluso do tema Economia Solidria nas Escolas
Municipais;
Art. 11 Ser institudo o Conselho Municipal de Economia
Solidria e o Fundo Municipal de Fomento Economia Solidria no mbito do rgo
executor da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria.
Art. 12 - Na implementao da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria, com vistas consecuo dos objetivos desta Lei, podero ser
conferidos aos beneficirios:
I - educao, formao e capacitao tcnica, tecnolgica e
profissional em reas de interesses dos Empreendimentos de Economia Solidria;
II - fomento constituio de espaos e redes solidrias de
produo, consumo, comercializao e de conhecimento e informao;
III - acesso a linhas de crdito com taxas de juros e garantias
diferenciadas, adequadas aos Empreendimentos de Economia Solidria, e a poltica
de investimento social;
IV - apoio comercializao e ampliao de mercado para os
bens e servios da Economia Solidria em mbito local, regional, nacional e
transnacional;
V - apoio pesquisa, inovao, ao desenvolvimento e
transferncia de conhecimento e tecnologias apropriadas aos Empreendimentos de
Economia Solidria;
VI - apoio disseminao e troca de tecnologias de gesto
entre os Empreendimentos de Economia Solidria;
VII - assessoria tcnica necessria organizao da produo
e comercializao dos produtos e servios, assim como elaborao de planos de
trabalho;
VIII - utilizao de bens pblicos a ttulo precrio e temporrio,
desde que autorizada pela autoridade competente;
IX - oportunidade de participao em processo de incubao
voltado criao, consolidao e fortalecimento da organizao de
Empreendimentos de Economia Solidria;
X - orientao tcnica e financeira direcionada recuperao
de empresas em risco de processo falimentar, desde que mantidos por
trabalhadores sob a forma de autogesto e de acordo com as diretrizes
estabelecidas nesta Lei e nas disposies legais pertinentes;
XI - adequado tratamento tributrio aos Empreendimentos de
Economia Solidria;
XII - apoio tcnico, contbil e jurdico;
XIII - suporte jurdico e institucional para constituio e registro
de Empreendimentos de Economia Solidria;
XIV - apoio na realizao de eventos de Economia Solidria;
XV - reconhecimento e certificao participativa dos
Empreendimentos de Economia Solidria;

163

XVI - formao para

Empreendimentos de Economia Solidria.

cidadania

dos

integrantes

dos

Pargrafo nico - Para os fins estabelecidos no artigo 12

desta Lei, a Administrao poder instituir legislao especfica.
Art. 13 - O selo certificador de Economia Solidria,
denominado Selo Solidrio, para identificao, pelos consumidores, do carter legal,
solidrio e ecolgico da produo, da prestao de servios, da distribuio, da
comercializao dos produtos e da origem dos insumos, ser criado pelo Conselho
Municipal de Economia Solidria.
Art.14 - Para implementao das aes, dos projetos e das
atividades decorrentes da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria, a
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda, far com os demais rgos da
Administrao Pblica Direta ou Indireta, com os quais seja celebrada parceria, a
integrao com outras polticas pblicas desenvolvidas em mbito Municipal,
Estadual e Federal, com vistas a ampliar sua capacidade de ao.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no obsta a
celebrao de parcerias com entidades de direito pblico ou privado, nacionais ou
internacionais, que tenham interesse em cooperar na implantao da Poltica
Municipal de Fomento Economia Solidria, inclusive subsidiando os
Empreendimentos de Economia Solidria, o processo de incubao e as aes
especficas de acesso s novas tecnologias.
Subseo I
Da Incubadora Pblica de
Empreendimentos de Economia Solidria
Art. 15 - A Incubadora Pblica de Empreendimentos de
Economia Solidria, alocada junto ao Departamento de Apoio Economia Solidria,
tem por objetivo a promoo da Economia Solidria como estratgia de
desenvolvimento scio-econmico sustentvel de comunidades e segmentos de
trabalhadores, prioritariamente aqueles em situao de vulnerabilidade social, por
meio da instituio de mecanismos e instrumentos de fomento, no mbito do Poder
Pblico.
1 Para os fins desta Lei, a incubao de Empreendimentos
de Economia Solidria consiste no processo de formao, fomento, desenvolvimento
e aperfeioamento de novos modelos scio-produtivos coletivos e autogestionrios,
com a qualificao dos trabalhadores para a gesto de seus empreendimentos e
acesso a novas tecnologias.
2 Constituem diretrizes de ao da Incubadora Pblica de
Empreendimentos de Economia Solidria:
I - oferecimento de assessoria tcnica aos Empreendimentos
de Economia Solidria;
II - acesso a tecnologias adequadas para a constituio e o
desenvolvimento dos Empreendimentos de Economia Solidria
III - acesso a novas tecnologias de comunicao e informao,
preferencialmente utilizando bases de cdigos abertos;

164

IV - fomento construo de redes de empreendimentos e de

cadeias e arranjos produtivos solidrios que promovam o desenvolvimento
econmico local e setorial;
V - fomento emancipao scio-poltica e ao protagonismo
social dos Empreendimentos de Economia Solidria;
VI - fomento criao e expanso de Empreendimentos de
Economia Solidria;
VII - apoio insero dos Empreendimentos no mercado;
VIII - fomento constituio do comrcio justo e solidrio;
IX - apoio e fomento ao crdito e s estratgicas de finanas
solidrias;
X - encaminhamento para formao e qualificao em
habilidades especficas e outros instrumentos voltados gerao de trabalho e
renda no campo da Economia Solidria;
XI - oferecimento de espao fsico temporrio para os
Empreendimentos de Economia Solidria em incubao, proporcionando-lhes as
condies necessrias para o incio de suas atividades administrativas e
preparando-os para sua insero no mercado de forma autnoma;
XII - difuso da cultura autogestionria, sobretudo junto aos
beneficirios elencados na Seo III do Captulo II desta Lei.
Art. 16 - O fomento a novos Empreendimentos de Economia
Solidria se dar por meio da incubao, a qual se far atravs de seleo e/ou
chamamento pblico aos grupos e iniciativas associativas interessadas.
1 - O perodo de incubao ter prazo determinado em
edital, sendo definido pela natureza dos resultados almejados e corrigido em funo
da avaliao dos indicadores estabelecidos em metodologia especfica.
2 - O Poder Executivo, por meio da Secretaria Municipal de
Trabalho, Emprego e Renda, instituir Comisso de Apoio composta pelo Poder
Pblico e outros setores afins, para seleo, aprovao e avaliao dos planos de
negcios dos Empreendimentos da Economia Solidria.
3- O processo de incubao poder contar com a
cooperao de universidades e/ou de outras instituies governamentais ou no
governamentais, que comprovem experincia e competncia tcnica nesta atividade,
em conformidade aos princpios, objetivos e critrios previstos nesta Lei, para
desenvolver aes de formao, capacitao dos trabalhadores e assessoria tcnica
e tecnolgica aos Empreendimentos de Economia Solidria.
Subseo II
Dos Equipamentos Pblicos
Art. 17 - Para viabilizar o apoio aos Empreendimentos
integrantes da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria, o Poder
Executivo manter equipamentos pblicos destinados implantao das aes
previstas nesta Lei, bem como uma equipe multidisciplinar de servidores pblicos
lotados na Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda, podendo dela
participar servidores de outras Secretarias.

165

Art. 18 - O Centro de Comrcio Justo e Solidrio constituir

espao pblico destinado comercializao dos produtos e servios provenientes
dos Empreendimentos de Economia Solidria.
1 - Para os efeitos da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria, entende-se por Comrcio Justo e Solidrio o fluxo comercial
diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia, solidariedade e
transparncia, que resulte no fortalecimento dos Empreendimentos de Economia
Solidria do Municpio.
2 - So princpios do Comrcio Justo e Solidrio:
I - a promoo de condies dignas de trabalho;
II - a prtica de relaes mais justas e solidrias ao longo da
cadeia da produo-distribuio-consumo;
III - a sustentabilidade scio-ambiental das redes de produo
e comercializao;
IV - a valorizao, nas relaes comerciais, da equidade de
gnero, da diversidade tnica e cultural, e do conhecimento das comunidades
tradicionais;
V - a promoo do consumo e trocas de bens e servios entre
Empreendimentos de Economia Solidria.
3 - O perodo de utilizao do Centro de Comrcio Justo e
Solidrio pelos Empreendimentos de Economia Solidria ter prazo determinado,
sendo definido pela natureza dos resultados almejados e pela avaliao dos
indicadores estabelecidos em metodologia especfica.
Art. 19 - O Centro Pblico de Economia Solidria constituir
instalaes fsicas, infraestruturas de mobilirio e equipamentos apropriados para
abrigar iniciativas que cooperem para o desenvolvimento da Economia Solidria no
Municpio.
1 O Centro Pblico de Economia Solidria tem por escopo
abrigar e apoiar iniciativas e projetos governamentais ou no- governamentais
voltados ao fortalecimento de Economia Solidria no Municpio.
2 So funes atinentes ao Centro Pblico de Economia
Solidria.
I - fortalecer e dar destaque s iniciativas de Economia
Solidria do Municpio, estimulando a constituio de cadeias produtivas e/ou
arranjos produtivos solidrios no mbito local, regional, nacional e transnacional;
II - disponibilizar espao fsico e infraestrutura:
a) para o desenvolvimento de atividades que promovam a
comercializao e divulgao da produo dos Empreendimentos de Economia
Solidria, bem como o apoio a estruturas de financiamento solidrio;
b) para o desenvolvimento de atividades voltadas ao
mapeamento e divulgao das iniciativas de Economia Solidria junto populao;
c) para o desenvolvimento de atividades que promovam a
formao e organizao de trabalhadores dos Empreendimentos de Economia
Solidria para a gerao de renda e trabalho;
d) realizao de reunies, oficinas, seminrios e outras
atividades culturais que objetivem o desenvolvimento da Economia Solidria;
e) instalao da sede do Frum Municipal de Economia
Solidria, tendo em vista a integrao dos atores participantes das iniciativas

166

existentes, de modo que estes atores possam propor de forma coletiva diretrizes
para aes no mbito da Economia Solidria, de alcance local e regional;
f) integrao do Frum Municipal e dos Empreendimentos de
Economia Solidria aos movimentos estaduais e nacionais de Economia Solidria e
reas afins;
3 O Centro Pblico de Economia Solidria atender:
I - aos trabalhadores e Empreendimentos de Economia
Solidria localizados no Municpio, interessados em constituir e/ou fortalecer uma
organizao coletiva para gerao de trabalho e renda;
II - ao pblico encaminhado pelos programas e projetos que
integram as polticas sociais e de desenvolvimento scio-econmico da
Administrao Pblica Municipal, para aes de Economia Solidria;
III - s organizaes de apoio e fomento a Economia Solidria;
IV - a outros atores definidos pelo Comit Gestor.
Seo II
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 20 - Os rgos da Administrao Direta e Indireta
incumbidos da execuo da Poltica Municipal de Fomento Economia Solidria
prevista nesta Lei, ainda que na funo de atividade meio, devero instituir
indicadores e metodologias de anlise apropriados aos princpios da Economia
Solidria, com vistas ao monitoramento, aperfeioamento da poltica pblica e
avaliao das aes, dos projetos e das atividades a serem implementadas.
Art. 21 - A avaliao da Poltica Municipal de Fomento
Economia Solidria ser baseada, prioritariamente, nos seguintes parmetros e
critrios:
I Incluso social e desenvolvimento cidado,
considerando o grau de:
a) melhoria da renda per capita;
b) elevao da escolaridade;
c) manuteno de filhos na escola;
d) insero ao trabalho atravs de iniciativas de Economia
Solidria;
e) regularizao de documentos pessoais;
f) melhoria nas condies de moradia;
g) aquisio de bens de consumo durveis;
h) cuidados com a sade;
i) participao em atividades de cultura e lazer
II - Sustentabilidade dos Empreendimentos de Economia
Solidria, considerando o grau de:
a) formalizao e legalizao das sociedades;
b) qualidade do produto e relaes de trabalho;
c) comprometimento dos scios;
d) condies de posse, controle e condies fsicas do
equipamento e da sede;

167

e) substituio da renda convencional pela renda recebida no

empreendimento;
f) quantidade de pontos de venda e quantidade de clientes;
g) condies de respeito ambiental, social, educacional, e
melhoria nas condies de sade de seus membros;
h) organizao de eventos de carter econmico, tais como
feiras, rodadas de negcios, encontros e outros;
i) ponto de equilbrio financeiro;
j) acesso ao crdito e financiamento;
k) desenvolvimento tecnolgico dos produtos, mtodos,
processos e/ou tcnicas e da gesto da produo;
l) desenvolvimento dos instrumentos de autogesto;
m) aprimoramento da educao, formao e capacitao
ocupacional.
III - Transformao social e poltica dos indivduos e do
grupo, com base na ampliao de sua participao em atividades coletivas para a
melhoria da qualidade de vida na comunidade, tais como: associaes,
cooperativas, oramento participativo, conselhos, fruns, instituies locais, etc.
IV
considerando o grau de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
o processo produtivo.

construo de autogesto dos Empreendimentos,

remunerao do trabalho;
igualdade de direitos entre os scios;
transparncia administrativa;
decises tomadas de forma coletiva;
distribuio democrtica dos resultados do trabalho;
controle e gesto pelos trabalhadores associados de todo

V Contribuio para o desenvolvimento da Economia

Solidria, com base na participao em redes, arranjos e/ou cadeias produtivas
solidrias, em intercooperao de Empreendimentos, clubes de troca, compras
solidrias, feiras de economia solidria, clubes de poupana, cooperativas de crdito
ou fundo solidrio ou em iniciativas congneres.
Art. 22 - A Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e
Renda manter sistema de carter pblico e permanente de monitoramento e
avaliao das atividades previstas nesta Lei e promover aes para o
aperfeioamento das estratgias e metodologias empregadas na execuo das
mesmas.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 23 - Esta lei ser regulamentada no prazo de 120 (cento e
vinte dias) dias, contados da data de sua publicao.
Art. 24 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
So Carlos, ____ de _________ de 2009.