A PROTEO DO TRABALHO

ASSALARIADO NO BRASIL*

Fbio Konder Comparato**

empresa capitalista sempre se caracterizou, desde a sua origem histrica

na Baixa Idade Mdia europeia, pela sua completa submisso ao poder
decisrio definitivo dos titulares do capital. No decorrer dos sculos,
alis, essa relao de poder sofreu uma notvel inverso ontolgica: enquanto
os trabalhadores e consumidores, dentro e fora da empresa, transformavam-se
de pessoas em simples coisas, mais propriamente em mercadorias, o capital de
certa forma desmaterializava-se, tornando-se uma pessoa jurdica.
Em passagem famosa de sua obra mxima (De lEsprit des Lois, livro XI,
captulo IV), Montesquieu lembrou a experincia eterna de que todo homem
possuidor de poder tende a dele abus-lo; ele vai, disse o ilustre pensador, at
onde encontra limites.
Pois bem, os principais limites ao exerccio do poder empresarial capitalista
no se encontram na natureza. Eles foram criados pela ordem jurdica a partir da
segunda metade do sculo XIX. Eis a origem e razo de ser do Direito do Trabalho.
Sucede, porm, que a eficcia desses limites jurdicos varia de pas a
pas, conforme a mentalidade coletiva e os costumes sociais consolidados na
Histria. No Brasil, a instituio que mais fundamente forjou essa mentalidade
e construiu tais costumes foi, sem dvida, a escravido, que durou legalmente
quase quatro sculos.
Comecemos, pois, por refletir sobre essa realidade histrica.
A HERANA ESCRAVOCRATA NO BRASIL
No Ocidente, o trabalho assalariado surgiu durante a Baixa Idade Mdia,
com o nascimento da economia capitalista. At ento, o trabalho humano, segun*

Palestra de abertura do 14 Curso de Formao Inicial de Magistrados, realizado pela Enamat Escola
Nacional da Magistratura do Trabalho, em Braslia, em 19 de agosto de 2013.

**

Professor emrito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; doutor honoris causa da

Universidade de Coimbra.

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do a origem semntica da palavra (tripalium: instrumento de tortura composto

de trs paus), sempre foi uma situao degradante, ligada condio servil.
A ideia de contratar trabalhadores livres mediante o pagamento de uma
remunerao, em dinheiro ou em bens, comeou a ser difundida no seio da
burguesia mercantil, isto , dos comerciantes que habitavam os burgos livres,
fora do domnio feudal. Depois, tal prtica passou a ser imitada no campo,
como forma de se corrigirem as deficincias da produo agrcola no sistema
de servido de gleba. No quadro desse sistema, os camponeses eram adstritos
a um trato de terra pertencente ao senhor feudal, devendo entregar a este, anualmente, uma parcela do produto da lavoura.
por isso que Hugo Grcio, no sculo XVI, referiu-se condio de
trabalhador assalariado como servitus imperfecta ou servitus operis, em comparao com a servitus glebae1. Com efeito, semelhana dos servos da gleba,
os trabalhadores assalariados ficavam pessoalmente vinculados no pessoa
do patro, mas ao estabelecimento onde serviam; sendo, portanto, alienados
com este, quando de sua venda.
At, porm, o advento da Revoluo Industrial, o trabalho assalariado
envolveu um nmero insignificante de pessoas, em comparao com a servido
da gleba e o trabalho escravo.
Este ltimo passou a ser largamente utilizado pelo sistema de capitalismo
mercantil, com a abertura do processo de colonizao em terras americanas,
asiticas e africanas, a partir do sculo XVI. De qualquer forma, a escravido
utilizada pelo sistema capitalista na era moderna foi bem diversa da que existiu
no passado. Contrariamente s experincias escravocratas antigas, seu objetivo
consistiu em fazer funcionar empresas de agronegcio e de minerao, voltadas
para a exportao.
De acordo com as estimativas dos historiadores, de 1492 a 1870, entre
um mnimo de nove milhes e meio e um mximo de doze milhes e setecentos mil africanos foram transportados para o Novo Mundo, sendo que o Brasil
recebeu cerca de 40% desse total.
A persistncia do colossal trfico negreiro durante tanto tempo deveu-se
ao fato de que os escravos africanos, desde meados do sculo XV, tornaramse um aprecivel objeto de mercancia. Foram os portugueses os primeiros a
descobrir que os cativos representavam uma disputada moeda de troca para
a aquisio do ouro africano. Foram eles, tambm, que iniciaram o trfico
1

GROTII, Hvgonis. De ivre belli ac pacis. Livro II, Cap. V, 30.

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transatlntico de seres humanos, logo seguidos pelos espanhis, holandeses,

ingleses e franceses. O lucro obtido na aquisio de escravos para revenda era
exorbitante, sendo certo que no Brasil o trfico negreiro esteve na origem de
grandes fortunas2.
Os quase quatro sculos de permanncia da escravido legal no Brasil
produziram vrios efeitos negativos, que podem ser resumidos como segue:
1. Desprezo geral das classes ricas pelo trabalho subordinado, em
especial o trabalho fsico. Entre os trabalhadores manuais, esse desprezo
consolidou-se no costume de jamais se procurar realizar um trabalho
bem feito e acabado.
2. Em contraste, prestgio das profisses liberais, consideradas
ocupaes prprias e exclusivas das classes superiores, o que levou no
Brasil considerao do doutorado acadmico como equivalente a um
ttulo aristocrtico.
3. Profundo preconceito racial. Os no brancos so, em princpio,
por todos considerados como raas inferiores.
4. Desprezo pelos pobres, tidos igualmente como seres inferiores.
Incorporao desse sentimento de inferioridade na mentalidade coletiva
dos prprios pobres, o que os levou a adotar, em relao aos patres
e s autoridades polticas em geral, uma atitude de subservincia, somente rompida por espordicas exploses de protesto. Em contraste, a
consagrao, como verdadeiros pais, dos patres e chefes polticos que
protegem, ou fingem proteger, os trabalhadores e os pobres em geral.
Isso explica por que o trabalho assalariado teve tantas dificuldades em
ser reconhecido e protegido no Brasil. Na verdade, as primeiras leis sobre o
trabalho assalariado surgiram na primeira metade do sculo XIX, em razo da
vinda dos primeiros colonos europeus para trabalhar no campo: a Lei de 13
de setembro de 1830, que regulou os contratos de servios de brasileiros e
estrangeiros, e a Lei n 108, de 11 de outubro de 1837, que deu providncias
sobre os contratos de locao de servios de colonos.
Foi somente a partir do incio do sculo XX, com o rpido aumento do
nmero de trabalhadores europeus sobretudo italianos e espanhis, importados para substituir a mo de obra escrava , que a condio dos assalariados
comeou a ser levada a srio. Para tanto, muito contriburam as greves gerais
2

Somente para os sculos XVI e XVII, cf. SALVADOR, Jos Gonalves. Os magnatas do trfico negreiro. So Paulo: Pioneira; EDUSP, 1981.

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operrias de 1907 e 1917, esta ltima iniciada em So Paulo e rapidamente

propagada para o Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul. Tal como sucedeu
com as rebelies de escravos no passado, esses movimentos paredistas foram
violentamente reprimidos.
Para se ter uma ideia das condies de semiescravido em que se desenvolvia poca o trabalho assalariado, basta considerar o fato de que entre
as reivindicaes dos grevistas de 1917 constavam as seguintes: abolio do
carter criminal das associaes sindicais; extino do trabalho de menores de
14 anos nas fbricas e oficinas; vedao do trabalho noturno para as mulheres e
os trabalhadores menores de 18 anos; jornada de oito horas, quando ela era na
generalidade de mais de 13 horas; e aumento em 50% do salrio por trabalho
extraordinrio.
Como sabido, tais pleitos s vieram a ser reconhecidos oficialmente a
partir da Revoluo de 1930, mas a criao das associaes sindicais fez-se de
cima para baixo, segundo o modelo fascista, o que at hoje mantm a organizao oligrquica dos sindicatos.
Na verdade, a herana escravista persiste at hoje entre ns. Em outubro
de 2011, a Organizao Internacional do Trabalho divulgou um relatrio em
que consta haver cerca de 20 mil pessoas trabalhando no Brasil em condies
anlogas s de escravos, sendo 81% delas negras. No mesmo relatrio, a OIT
declara que quase 60% das pessoas encontradas nessa situao j haviam anteriormente trabalhado como escravas.
A atual incidncia da escravido no Brasil ocorre, sobretudo, de um lado,
em domnios rurais ligados agroexportao, e, de outro lado, nas grandes metrpoles, com a explorao de trabalhadores estrangeiros no setor de tecelagem.
Alm disso, ainda como legado acerbo da escravido multissecular,
podemos citar a persistncia do trabalho infantil, bem como, at h pouco, a
deficiente proteo do trabalho domstico.
Segundo dados do Censo de 2010, o nmero de crianas de 10 a 13 anos
exploradas como trabalhadoras passou em todo o pas, entre 2000 e 2010, de
699 mil para 710 mil. Como se trata, a, de uma prtica ilegal e mesmo criminosa, no difcil imaginar que tais cifras oficiais estejam bem abaixo da
realidade efetiva.
Pode-se dizer, por outro lado, que at o sculo XX o trabalho domstico
foi realizado no Brasil quase que s por escravos, segundo o modelo da antiga servido ancilar. Os poucos criados domsticos livres sempre foram tidos
como semiescravos, bastando lembrar que a Constituio de 1824 (art. 92, III)
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negava o direito de voto aos criados de servir. O peso dessa tradio explica
o fato de que os trabalhadores domsticos (mulheres em sua quase totalidade)
s vieram a ter direitos oficialmente reconhecidos com a Constituio Federal
de 1988, mas, ainda assim, em situao inferior dos demais trabalhadores, at
o advento da Emenda Constitucional n 72, de 2 de abril de 2013.
SUGESTES DE APERFEIOAMENTO DO DIREITO DO TRABALHO
BRASILEIRO
Nesse particular, proponho-me a discutir trs itens: a) o aperfeioamento
das polticas pblicas relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais; b)
o aperfeioamento do nosso ordenamento jurdico trabalhista em relao ao
direito internacional; e, finalmente, c) sugestes de aprimoramento do direito
do trabalho brasileiro, no plano puramente interno.
A A necessria coordenao das polticas pblicas relativas aos
direitos econmicos e sociais
No levantamento efetuado pela Organizao Mundial do Trabalho em
2010 sobre as polticas sociais em 184 pases, verificou-se que os trabalhadores
brasileiros encontravam-se menos protegidos do que na mdia do conjunto dos
pases, no apenas ricos, mas tambm emergentes. Entre outros fatos, constatouse, por exemplo, que o Brasil figura entre os pases que menos protegem os
trabalhadores contra o desemprego, ou seja, a declarao constitucional de que
a ordem econmica e social tem por princpio a busca do pleno emprego (art.
170, VIII) tem vigncia meramente retrica.
Essa situao de atraso, no meu entender, causada, antes de tudo, pela
falta de coordenao da poltica trabalhista com o conjunto das demais polticas
pblicas, relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais.
Com efeito, nunca demais assinalar que a proteo do trabalhador
depende, primordialmente, da existncia de uma poltica pblica, isto , de um
programa de ao estatal, elaborado com base em um planejamento a mdio e
longo prazo, sendo incontestvel que, no quadro desse planejamento, a poltica
trabalhista deve estar coordenada a todas as demais polticas pblicas, relativas
aos direitos econmicos, sociais e culturais.
Tomemos como exemplo o direito ao trabalho, constante da Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 (art. XXIII), e do art. 6 do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, ratificado
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pelo Brasil. Ele diz respeito no apenas busca do pleno emprego no campo do
trabalho assalariado, mas tambm realizao das condies socioeconmicas
indispensveis para que cada pessoa possa dedicar-se a um trabalho autnomo de
sua preferncia. evidente que esse objetivo somente ser alcanado por meio
de uma poltica pblica abrangente e duradoura. Algo de semelhante sucede
em matria de adequada proteo contra acidentes do trabalho, ou molstias
profissionais. Por outro lado, como implementar uma poltica de formao profissional de trabalhadores sem um sistema desenvolvido de educao pblica?
No por outra razo, alis, que os direitos fundamentais do trabalhador
vm declarados na Constituio de 1988 no Captulo II do Ttulo II, consagrado aos direitos sociais, juntamente com o direito educao, alimentao,
moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, maternidade, infncia
e assistncia social. Da mesma forma no plano internacional, o conjunto dos
direitos econmicos, sociais e culturais objeto do j citado Pacto Internacional
de 1966, aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas.
de elementar evidncia, com efeito, que a adequada proteo da pessoa
humana no mercado de trabalho depende no s do reconhecimento de direitos
propriamente trabalhistas, mas tambm do direito proteo da sade, do direito
educao, cultura e ao lazer; do direito a uma justa previdncia social, alm
do reconhecimento de outros direitos sociais no previstos explicitamente na
Constituio, como a existncia de um adequado sistema de transporte pblico
urbano.
Ora, entre ns, ainda como herana maldita da escravido, os direitos
socioeconmicos fundamentais dos estratos pobres da populao sempre foram
concedidos pelas autoridades pblicas caso a caso, em geral na sequncia de
movimentos de protesto, quando no foram outorgados por alguns governantes
de ndole populista como meros favores polticos.
Se quisermos, portanto, avanar no rumo de uma digna proteo dos
trabalhadores neste pas, deveramos iniciar pela reforma profunda de nossa
estrutura estatal, instituindo rgos de previso e planejamento autnomos, em
relao aos Poderes clssicos do Estado, notadamente em matria de direitos
econmicos, sociais e culturais. Tais rgos seriam compostos no apenas por
agentes pblicos, mas tambm por representantes de empresrios e trabalhadores, e sua principal funo consistiria na elaborao de planos de mdio e
longo prazo, a serem aprovados pelo Congresso Nacional, sendo sua execuo
controlada pelo governo federal.
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B O aperfeioamento do direito do trabalho brasileiro em relao

ao direito internacional
No plano da adequao do nosso direito do trabalho s normas internacionais, pem-se duas questes relevantes. A primeira delas concerne posio,
no quadro do nosso ordenamento jurdico, das convenes internacionais do
trabalho ratificadas pelo Congresso Nacional. A segunda diz respeito aplicao
imediata de convenes dessa natureza pelo Poder Judicirio, sem a exigncia
de lei regulamentar.
Tradicionalmente, nossas Constituies dispem que a especificao
dos direitos e garantias fundamentais no exclui outros direitos e garantias,
decorrentes do regime e dos princpios por elas adotados. A Constituio de
1988, em disposio inovadora, acrescentou aos direitos e garantias por ela
especificados, os que forem objeto de tratados internacionais em que o Estado
brasileiro seja parte (art. 5, 2), ou seja, em boa lgica, os tratados internacionais sobre direitos humanos que vinculam o Brasil, incluindo, portanto, as
convenes internacionais sobre direitos trabalhistas, equiparam-se s normas
constitucionais.
Assim dispem, alis, vrias outras Constituies promulgadas na segunda metade do sculo XX, como, por exemplo, a alem de 1949, a portuguesa
de 1976, a guatemalteca de 1985, a nicaraguense de 1987 e a chilena de 1989.
Em dezembro de 2004, contudo, a Emenda Constitucional n 45 introduziu mais um pargrafo ao art. 5 (o atual 3), para especificar que os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
A contradio entre essas duas disposies constitucionais flagrante.
Pelo disposto no 2 do art. 5, os tratados internacionais sobre direitos humanos, aceitos pelo Brasil, adquirem de pleno direito um nvel constitucional.
Conforme determinado pela Emenda Constitucional n 45, todavia, somente
adquirem esse nvel os tratados ratificados pelo Congresso Nacional, segundo
o procedimento prprio de adoo das emendas constitucionais.
Acontece que a norma do 2 do art. 5 permanece em vigor, pois ela
no foi revogada pela Emenda Constitucional n 45. Em consequncia, a nica
interpretao admissvel para o disposto no atual 3 que a regra procedimental a contida passou a aplicar-se, to somente, a partir da promulgao
da citada Emenda, no afetando a interpretao dos tratados internacionais de
direitos humanos anteriormente ratificados pelo Congresso Nacional. Ora, a
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ltima conveno da OIT adotada pelo Brasil foi a de n 185, em 2003, sobre
os documentos de identidade da gente do mar, ou seja, no campo do direito
do trabalho ainda no houve aplicao do disposto no novo art. 5, 3, da
Constituio.
De qualquer forma, a partir da promulgao da Emenda Constitucional
n 45, os tratados internacionais de direitos humanos no referendados pela
forma por ela prescrita passariam a valer como normas ordinrias e no como
disposies constitucionais. O que significaria poderem eles ser suprimidos ou
enfraquecidos pela edio de uma lei posterior.
Ora, essa concluso hermenutica no pode a todas as luzes ser admitida,
pois ela viria ferir frontalmente o princpio fundamental da irrevocabilidade
dos direitos humanos. O fundamento, em ltima instncia, para a vigncia de
tais direitos a convico, longa e largamente estabelecida na comunidade
das naes, de que a dignidade da condio humana exige o respeito a certos
bens ou valores ticos em qualquer circunstncia, ainda que no positivados no
ordenamento estatal, ou em documentos normativos internacionais.
Reconhecendo essa grande verdade, a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 assim estatuiu em seu Artigo 53:
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite
com uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins
da presente Conveno, uma norma imperativa de Direito Internacional
geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional
dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao
permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito
Internacional geral da mesma natureza.
Pretender que um jus cogens dessa natureza no exista no direito interno
atribuir soberania estatal uma dimenso aberrante do princpio do Estado
de Direito, pois, segundo este, nenhum rgo estatal, nem mesmo o prprio
povo, titular da soberania democrtica, pode se colocar acima do direito. Hoje,
a conscincia jurdica universal reconhece que os direitos humanos no so
criados, mas simplesmente reconhecidos e declarados pelos Estados, no plano
interno ou internacional. Em tais condies, os direitos humanos se impem,
pela sua prpria natureza, no s aos Poderes Pblicos constitudos em cada
Estado, mas tambm a todos os Estados no plano internacional, e at mesmo
ao prprio Poder Constituinte, Organizao das Naes Unidas e s organizaes regionais de Estados.
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Dessa sua natureza de jus cogens universal deriva o princpio da irrevogabilidade dos direitos fundamentais, declarados tanto no direito positivo
interno como em tratados internacionais.
Entendo, por conseguinte, que nenhuma espcie de direito humano,
objeto de tratado internacional ratificado pelo Congresso Nacional anteriormente promulgao da Emenda Constitucional n 45, pode ser suprimida ou
substancialmente enfraquecida por norma posterior, interna ou internacional.
Com base nesse mesmo princpio, tive ocasio de me manifestar no sentido da ilegitimidade de uma denncia de tratado internacional sobre direitos
humanos3. Lembro, a propsito, que o Brasil j denunciou duas convenes
aprovadas no mbito da Organizao Internacional do Trabalho, as quais havia
ratificado: a Conveno n 110, de 1958, sobre o Emprego dos Trabalhadores
em Fazendas; e a Conveno n 158, de 1962, sobre o Trmino da Relao de
Trabalho por Iniciativa dos Empregados.
A segunda questo referente adequao do nosso direito laboral s
normas internacionais concerne forma de aplicao no Brasil das convenes
internacionais do trabalho.
A esse respeito, dispe a Constituio Federal no 1 do seu art. 5 que
as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata; vale dizer, sua eficcia concreta independe da edio de normas regulamentares. Em tais condies, os rgos da Justia do Trabalho so plenamente
legitimados a aplicar diretamente as convenes internacionais definidoras de
direitos e garantias trabalhistas, ainda que tal aplicao no seja requerida pelas
partes em um processo, ou pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
C Aperfeioamentos desejveis do direito do trabalho brasileiro no
plano interno
Como ltimo tpico desta exposio, passo a discutir outras questes
referentes ao aperfeioamento interno do nosso direito do trabalho e da atuao
da magistratura do trabalho.
Novo regime repressivo aos crimes contra trabalhadores
Em primeiro lugar, a ocorrncia de crimes contra a pessoa do trabalhador
enquanto tal.
3

Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 8. ed. So Paulo:
Saraiva, 2013. p. 80.

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Como j lembrei, a escravido ainda no foi de todo eliminada em nosso

pas. Desnecessrio assinalar que se trata de prtica a ser reprimida sem concesses. Ora, isso implica a cominao de penas adequadas a todos os autores
de tais delitos, vinculada ao eficiente funcionamento do aparelho judicirio.
Entendo, assim, que, no concernente no s ao crime definido no art.
149 do Cdigo Penal (reduo condio anloga de escravo), mas tambm
aos delitos capitulados nos arts. 197 e 198 do mesmo Cdigo (atentado contra
a liberdade de trabalho e atentado contra a liberdade de contrato de trabalho),
o legislador deveria ampliar o rol dos autores, a exemplo do disposto na Lei n
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que estabeleceu sanes penais e administrativas para condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Nessa Lei, com
efeito, a autoria dos crimes foi estendida ao diretor, administrador, membro
de conselho e de rgo tcnico, auditor, gerente, preposto ou mandatrio de
pessoa jurdica que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir
a sua prtica, quando podia agir para evit-la (art. 1). Alm disso, quebrando inveterado dogma do direito penal, a citada Lei reconheceu igualmente a
responsabilidade criminal das pessoas jurdicas, nos casos em que a infrao
seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Acontece que a ampliao da responsabilidade criminal, por si s, no
ser uma medida bastante para reprimir adequadamente os delitos contra trabalhadores. indispensvel, ainda, tornar mais eficiente o sistema judicirio.
Nesse sentido, parece-me recomendvel transferir para a Justia do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho a competncia relativa aos processos
referentes aos crimes acima indicados, bem como todos os outros delitos contra
a organizao do trabalho, capitulados no Ttulo IV da Parte Especial do Cdigo
Penal. Tais instituies, pela sua prpria natureza, so muito mais aptas a atuar
nesse campo, do que o Ministrio Pblico e a Justia dos Estados.
O carter antirrepublicano da greve nos servios pblicos
Se a prestao de servios pblicos constitui um dever do Estado e se
exerce diretamente em benefcio do povo, a transposio nessa rea do direito
de greve, conforme previsto no art. 37, inciso VII, da Constituio Federal,
representa uma evidente distoro do princpio republicano, segundo o qual o
bem comum do povo que os romanos denominavam justamente res publica
sobreleva qualquer espcie de interesse particular, mesmo do prprio Estado.
Tradicionalmente, a greve uma garantia fundamental dos trabalhadores,
para proteo de seus direitos contra o empregador. Ora, na relao de empre26

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go relativa a servio pblico, empregador no o povo, mas, sim, o Estado,

ou a empresa concessionria da prestao do servio. No obstante, o povo
o principal prejudicado pela paralisao do servio pblico, em manifesta
violao do princpio republicano, segundo o qual o bem comum de todos
sobreleva quaisquer interesses particulares: de indivduos, grupos, classes ou
corporaes profissionais.
J em si mesma, alis, a prestao de servio pblico mediante concesso
administrativa a empresas particulares revela-se dificilmente compatvel com
o princpio republicano, uma vez que em regime capitalista a busca do lucro
empresarial prevalece, logicamente, sobre a realizao do bem comum do povo.
imperioso, por conseguinte, substituir a greve por outras formas de
garantia dos direitos dos trabalhadores. Por exemplo, a correo inflacionria
de vencimentos ou salrios de pleno direito, em perodos fixados por lei, alm
da obrigatria arbitragem em curto prazo dos conflitos de trabalho no servio
pblico, por meio de comisses compostas de representantes das partes em
conflito, sem prejuzo da deciso judicial em definitivo.
Participao nos lucros e na gesto da empresa empregadora
Em seu art. 7, inciso XI, a Constituio Federal declara como direito
dos trabalhadores participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme
definido em lei.
Ainda a, a nossa Carta Constitucional seguiu a velha tradio de declaraes normativas meramente retricas ou ornamentais, sem nenhuma vigncia
efetiva. A regulamentao do dispositivo constitucional s veio a ocorrer com
a Lei n 10.101, promulgada em 19 de dezembro de 2000 12 anos aps a
entrada em vigor da Constituio! e, ainda assim, to s no tocante participao nos lucros.
Pelo disposto na citada Lei, a participao dos empregados nos lucros ou
resultados da empresa empregadora ser objeto de negociao. Ora, sabendose, como assinalei desde o incio desta exposio, que na empresa capitalista
todo poder pertence aos donos do capital, e que nenhum titular de poder, em
qualquer setor social, dele abre mo voluntariamente, bvio que submeter
negociao o direito constitucional dos trabalhadores participao nos lucros
empresariais significa como a realidade bem o demonstrou a negao pura
e simples desse direito.
No h a menor dvida de que nos deparamos, a, com um autntico
descumprimento de preceito fundamental, passvel de correo mediante o
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instrumento judicirio previsto no art. 102, 1, da Constituio Federal.

Com efeito, todos os incisos do art. 7 do texto constitucional dizem respeito
a direitos fundamentais dos trabalhadores, isto , direitos humanos reconhecidos e declarados constitucionalmente. Nessa condio, tais direitos devem ser
integralmente respeitados por todos, a comear pelos Poderes Pblicos.
Poder-se-ia, a rigor, excluir da obrigatoriedade dessa participao laboral
nos lucros apenas as pequenas empresas, tais como definidas pelo IBGE, ou
seja, tratando-se de indstrias, as que possuem menos de 100 empregados, ou,
no caso das empresas comerciais ou de servios, aquelas com menos de 50.
O ideal, portanto, nesse particular, seria a reforma do dispositivo constante do art. 7, XI, da Constituio Federal, a fim de que suas condies de
aplicao fossem explicitamente declaradas, ficando claro, em qualquer hiptese, que esse direito fundamental dos trabalhadores no pode ser objeto de
negociao, como dispe esdruxulamente a Lei n 10.101.
J quanto participao dos trabalhadores na gesto das empresas
determinada como medida excepcional no mesmo dispositivo da Constituio
, a ausncia de regulamentao por lei aps quase um quarto de sculo da
entrada em vigor da Constituio representa, indiscutivelmente, uma grave
omisso do Poder Legislativo, passvel de julgamento por meio de ao direta
de inconstitucionalidade, prevista no art. 103, 2, do texto constitucional.
De qualquer forma, poder-se-ia aproveitar a necessria reforma da norma constante do art. 7, inciso XI, do texto constitucional, de modo a impor a
participao dos trabalhadores na gesto de todas as empresas mdias e grandes, segundo o modelo da Mitbestimmung vigente na Repblica Federal da
Alemanha desde 1976, e cujos benficos resultados para a economia daquele
pas j foram amplamente demonstrados.
CONCLUSO
Com esta ltima considerao, pe-se na verdade toda a prospectiva
histrica do direito do trabalho.
Ele nasceu e desenvolveu-se, como assinalado, em estreita vinculao
com o sistema capitalista, sob a forma de uma limitao ao poder empresarial,
que sempre tendeu ao absolutismo. Acontece que o capitalismo no apenas um
sistema econmico, mas uma vera e prpria civilizao, isto , uma forma de
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DOUTRINA

organizao global da vida em sociedade4. Essa civilizao, a primeira e nica

de mbito mundial em toda a Histria, j comea a dar sinais inequvocos de
decadncia, e tende a ser superada a longo prazo por uma civilizao humanista,
na qual, entre outras caractersticas, o trabalho, em qualquer de suas dimenses, ser efetivamente respeitado como inequvoca manifestao da dignidade
humana. Em tais condies, a organizao empresarial do futuro j no ser
dominada pelo capital, mas assumir feies comunitrias, passando a empresa privada a pertencer em comum a todos os seus colaboradores, e a empresa
pblica a ser diretamente controlada pelos representantes do povo soberano.
em vista desse porvir que devemos todos atuar, de modo consciente
e coordenado.
Chegamos assim concluso paradoxal de que o futuro do direito do
trabalho aponta, indiscutivelmente, para o seu desaparecimento.

Tratei especificamente do assunto em: A civilizao capitalista: para entender o mundo em que vivemos.
So Paulo: Saraiva, 2013.

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