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CONTENIDO
PRESENTACIN
INFOGRAFA CON EL CONTENIDO DE LA GUA
CONSIDERACIONES ANTES DE LEER LA GUA
MARCO LEGAL
FLUJOGRAMA DE LAS ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
I.
ETAPA DE ORGANIZACIN LOCAL Y PLANIFICACIN
Paso 1: Coordinaciones generales
Paso 2: Conformar el Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
2.1. Identificar y coordinar con actores locales
2.2. Convocar a representantes.
2.3. Designar y acreditar a representantes mediante un documento oficial
2.4. Instalar al Grupo Tcnico Local de residuos slidos
II.
ELABORAR EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Paso 1: Establecer mecanismos de obtencin de informacin
Paso 2: Identificar el contexto distrital
Paso 3: Analizar los aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos
Paso 4: Analizar los aspectos administrativos, de gestin y financieros del manejo de los
residuos slidos
4.1. Aspectos administrativos
4.2. Aspectos de gestin
4.3. Aspectos financieros
III.
ETAPA DE FORMULACIN
Paso 1: Establecer las polticas para el PMRS
Paso 2: Definicin del alcance del PMRS
2.1. Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
2.2. Seleccin de los tipos de residuos
2.3. Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
Paso 3: Establecer los objetivos y metas del PMRS
3.1. Formular objetivos y metas en taller participativo
Paso 4: Identificar y evaluar las alternativas o lneas de accin
Paso 5: Formular el plan de accin del PMRS
5.1. Planteamiento de acciones para el logro de las lneas de accin
5.2. Planteamiento de acciones por etapas
IV.
ETAPA DE EJECUCIN Y MONITOREO
Paso 1: Definir los medios de ejecucin del PMRS
Paso 2: Elaborar y ejecutar el plan de monitoreo del PMRS
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo N 01: Modelo de mapa de actores.
Anexo N 02: Gua procedimental para el taller de trabajo.
Anexo N 03: Modelo de material de informacin y sensibilizacin para taller de trabajo
con la poblacin y actores involucrados en el manejo de los residuos slidos
Anexo N 04: Modelo de ordenanza de aprobacin de Plan de Manejo de Residuos
Slidos.
Anexo N 05: Modelo de oficio para remisin del Plan de Manejo de Residuos Slidos al
MINAM.
Anexo N 06: Modelo de ndice del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Anexo N 07: Costos de infraestructura de manejo de residuos slidos
Anexo N 08: Costos referenciales de programas educativos, sensibilizacin y
comunicacin
RELACIN DE GRFICOS
Grfico N 01: Flujo grama de las etapas para la elaboracin de un plan de manejo de
residuos slidos
Grfico N 02: Ciclo de gestin para la optimizacin de la prestacin del servicio de
limpieza pblica
Grfico N 03: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la optimizacin del
servicio de limpieza pblica
Grfico N 04: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo
RELACIN DE FIGURAS
Figura N 01: El ciclo de los residuos slidos
RELACIN DE CUADROS
Cuadro N 01: Tareas para la formulacin del plan de manejo de residuos slidos
Cuadro N 02: Identificacin de actores locales
Cuadro N 03: Instituciones, responsabilidades y nmero de miembros del Grupo Tcnico
Cuadro N 04: Mecanismos de obtencin de informacin
Cuadro N 05: Contenidos a desarrollar para identificar el contexto distrital
Cuadro N 06: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos
Cuadro N 07: Gestin interna del manejo de residuos slidos
Cuadro N 08: Gestin externa del manejo de residuos slidos
Cuadro N 09: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos, de gestin
y financieros
Cuadro N 10: Establecimiento del nivel del servicio
Cuadro N 11: Plan de accin sugerido para el Grupo Tcnico Local
Cuadro N 12: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los subprogramas del
PMRS, corto plazo (1 ao)
Cuadro N 13: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PMRS
Cuadro N 14: Ejemplos de indicadores de monitoreo
PRESENTACIN
La deficiencia en la gestin de residuos slidos municipales impacta negativamente en
el ambiente y en la salud de la poblacin. Los conglomerados urbanos disminuyen su
capacidad de acogida cuando el entorno se vuelve insalubre por la basura eliminada al
aire libre, ya que tal condicin da origen a la proliferacin de insectos y roedores, as
como tambin a malos olores derivados del proceso de descomposicin; ello sin
mencionar el deterioro del paisaje, el cual ejerce una influencia directa en la salud
mental por la sensacin de bienestar y seguridad que causa en el ser humano.
La eficiencia en la gestin de residuos slidos municipales no depende nicamente de
las municipalidades, instituciones responsables de su administracin, sino tambin de
los hbitos y costumbres de la poblacin, siendo una variable que necesariamente se
tendr que intervenir.
Ningn sistema de limpieza pblica podr funcionar
ptimamente si la poblacin a la que sirve carece de educacin ambiental adecuada, la
misma que se evidencia a travs de sus hbitos y costumbres.
El presente documento es una herramienta de gestin integral en el manejo de
residuos slidos que desarrolla los componentes: Poltico institucional; tcnico
operacional (desde el almacenamiento en el lugar de generacin, hasta la disposicin
final incluyendo los aspectos econmico, administrativo y financiero) y educacin
ambiental, es aplicable en municipalidades que tienen un compromiso de mejorar la
gestin de los residuos slidos municipales para lo cual se detalla los pasos para la
formulacin de Planes de Manejo de Residuos Slidos, que se realizan en
coordinacin y participacin activa de los funcionarios, tcnicos administrativos y
operativos de los municipios y actores claves involucrados en el manejo de los
residuos slidos, para generar cambios en las actitudes y conductas a favor de una
mejora de la calidad de vida y de nuestro ambiente.
La Gua en todo momento resalta que para llevar con xito un Plan de Manejo de
Residuos Slidos se debe contar con un equipo tcnico adecuado con capacidad de
gestin, integrando a todas las reas de la municipalidad ya que todas tienen un valor
importante; el rea tcnica propondr las mejores alternativas del manejo integral de
los residuos slidos acorde a la realidad del municipio, el rea administrativa dar las
facilidades correspondientes para el cumplimiento de la metas del Plan y el rea de
planificacin y presupuesto brindar todo el apoyo para que los recursos estn a
tiempo en el momento oportuno de tal forma que el servicio de limpieza pblica en
todas sus etapas se brinde en forma ptima, las reas de Desarrollo Comunal,
Participacin Vecinal y afines sern un apoyo importante para le ejecucin de los
planes y programas educativos que promuevan la educacin y sensibilizacin
ambiental entorno al buen manejo de los residuos slidos por parte de la poblacin en
general incentivando la cultura de pago sea cual fuere la situacin socio econmica de
la poblacin y finalmente podemos incluir al rea de Rentas, quienes debern
promover las recaudaciones por el servicio de limpieza pblica debiendo generan
Ordenanzas que le permitan a la municipalidad encontrarse en un marco legal
favorable y pueda establecer tarifas y proyectar cobranzas por la prestacin del
servicio de limpieza pblica sin incurrir en errores administrativos legales.
Por tanto s podemos decir que la limpieza Pblica es tarea de todos.
MARCO LEGAL
Ley N 28611, Ley General del
Ambiente
Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida.
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos - su Reglamento
D.S. N 057-2004-PCM y Modificatoria
D.L. N 1065
Establecen las competencias de los
gobiernos
locales
provinciales
y
distritales con respecto a la gestin de
los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de
su jurisdiccin, el cual involucra los
sistemas de disposicin final; asimismo,
establecen las competencias sectoriales
en la gestin y manejo de los residuos
slidos de origen industrial.
Ley N 26842, Ley General de Salud
Establece que toda persona natural o
jurdica, est impedida de efectuar
descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el
suelo,
sin
haber
adoptado
las
precauciones de depuracin en la forma
que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del
ambiente.
Si
la
contaminacin del ambiente significa
riesgo o dao a la salud de las
personas, la Autoridad de Salud dictar
las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos
o hechos.
Resolucin de Contralora N 1552005-CG
Mediante esta norma legal, se modifican
la Normas de Control Interno para el
Sector pblico, incorporando las Normas
de Control Interno Ambiental, con el
propsito
de
coadyuvar
al
fortalecimiento de la gestin ambiental
de las entidades gubernamentales y la
proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales.
Coordinaciones generales.
Organizar y
planificar
localmente
Elaborar el
diagnstico
participativo
Identificar el contexto.
Formular el
PMRS
Identificar y evaluar las alternativas o
lneas de accin.
Formular el plan de accin del PMRS.
Ejecutar y
monitorear el
PMRS
I.1 de organizacin
Etapa de Planificacin
I. Etapa
local y planificacin
La organizacin municipal es la primera accin a desarrollar para iniciar el proceso de
formulacin del plan de manejo de residuos slidos, ya que nos permitir tener claro
quin o quienes asumirn el reto, cunto tiempo demandar, que recursos
econmicos, materiales y humanos necesitaremos y dnde gestionarlos; como se
detalla en los pasos siguientes:
Paso 1: Coordinaciones generales
Dentro de las coordinaciones generales a realizar, est desarrollar una serie de tareas
que se indican en el Cuadro N 01.
Cuadro N 01: Tareas para la formulacin del plan de manejo de residuos slidos
Tareas
Designar la gerencia
y/o responsable
Elaborar el plan de
trabajo y
cronograma de
actividades
Identificar aspectos
logsticos y otros
Identificar fuentes
de financiamiento
Descripcin
Las acciones para la formulacin del plan de manejo de residuos
slidos1 deben recaer en un rea o persona representante de la
municipalidad que coordine y se comprometa con la elaboracin,
ejecucin y evaluacin (monitoreo) del plan de manejo.
Nota: Se recomienda que el responsable municipal del plan de manejo
sea el funcionario responsable de la Gerencia de Servicios Pblicos o
equivalente y que esta responsabilidad sea establecida mediante una
Resolucin de Alcalda.
Elaborar un plan de trabajo general considerando: las actividades, los
tiempos de ejecucin, responsables y los recursos requeridos.
Definiendo responsabilidades por cada accin programada.
Determinar los requerimientos, equipos y materiales para elaborar el
plan de manejo, como: equipos informticos, reas para las reuniones,
tiles de escritorio, comunicaciones, entre otros.
El recurso financiero es fundamental para realizar las actividades que se
requieran para la formulacin del plan de manejo.
Ejemplos de fuentes de financiamiento y/o aliados que pueden aportar:
- La Municipalidad Distrital: Fondo de Compensacin Municipal,
Ingresos Propios, CANON, Incentivos Municipales, entre otros.
- El Gobierno Regional: Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo Econmico, entre otros.
- Los Ministerios: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y
Finanzas y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- La cooperacin nacional e internacional: Fondo de las Amricas,
Fondo de Contravalor Per Francia, Fondo de Contravalor Per
Alemania, Fondo de Contravalor Per Italia, Fondo de Contravalor
Per Suiza, Fondo de Contravalor Per Japn, Cooperacin Alemana
para el Desarrollo GIZ, Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn, Embajadas, Organizaciones no gubernamentales, ONGs,
entre otros.
- Asociaciones o empresas: Empresas prestadoras de servicios,
entre otras que operan en el distrito.
- Sector social: Comunidad (aporte con mano de obra no calificada,
econmico, entre otros), Universidades, Institutos y ONGs (soporte
tcnico y facilitacin), entre otros.
En caso que no existiera la CAM se tendr que conformar el Grupo Tcnico Local
convocando a los actores locales del distrito, establecer sus funciones, coordinadores,
tiempo de vigencia y su reconocimiento formal por la municipalidad.
2.1 Identificar y coordinar con actores locales
Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,
instituciones pblicas o empresas tomadoras o ejecutoras de decisiones que inciden
en la gestin de los residuos slidos a nivel local; aunque en algunos casos estos
actores tienen una presencia regional, nacional e internacional. En el cuadro N 02 se
indican los actores locales a considerar.
Cuadro N 02: Identificacin de actores locales
Sectores
Municipalidad
Responsabilidades y Funciones
- Municipalidad provincial: Son responsables
de la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario,
comercial
y de aquellas
actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Debe desarrollar participativamente el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos y remitir al MINAM sus informes de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
- Municipalidad distrital y centro poblado
menor: Son responsables por la prestacin de
los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y de la limpieza
de vas, espacios y monumentos pblicos en
su jurisdiccin. Debe elaborar el Plan de
Manejo de Residuos Slidos en coordinacin
con la municipalidad provincial.
Actores
- Autoridades
polticas:
alcalde,
regidores,
gerente municipal, entre
otros.
- Personal administrativo,
tcnico y operativo de
las reas de: servicios
pblicos
o
limpieza
pblica,
rentas,
participacin ciudadana,
salud, entre otros.
Comisiones
Ambientales
Locales
Poblacin
Empresas y
sector privado en
general
Empresas de
residuos slidos
- Miembros de la Comisin
Ambiental Regional.
- Miembros de la Comisin
Ambiental Municipal.
-
Establecimientos
de formacin
acadmica
Organizaciones
no
gubernamentales
o cooperacin
tcnica
Medios de
comunicacin
Gobierno central
Otros
Cada municipalidad distrital debe elaborar una lista especfica de los actores locales
que intervienen en la gestin y manejo de los residuos slidos de su jurisdiccin y
analizar cules son claves en la gestin de los residuos y en la futura implementacin
del Plan.
11
Nota:
El Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos est comprometido con la
planificacin, evaluacin y vigilancia social de los servicios de residuos slidos. El
Alcalde distrital liderar la conformacin e institucionalizacin del Grupo Tcnico
involucrando a representantes de las instituciones de salud, educacin,
organizaciones locales, entre otros.
Responsabilidades
N de Miembros
Recomendados
03
02
02
02
02
02
02
12
13
Fuente
Nivel
Prim. Sec.
x
- Gerencia de Servicios
Pblicos o afn
- INDECI
Aspectos sociales:
poblacin, caractersticas de
vivienda, etc.
- INEI
- INEI
Aspectos de salud:
Establecimientos de salud,
entre otros.
Aspectos educativos.
x
x
x
x
x
- rea de Salud
x
x
Tcnica/
Instrumento
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Entrevista
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Entrevistas
Revisin
bibliogrfica
Entrevistas
x
x
Revisin
Revisin
bibliogrfica
14
Tema
Fuente
Transferencia
Disposicin Final
Nivel
Prim. Sec.
x
x
Tcnica/
Instrumento
Investigacin,
entrevistas
Investigacin,
entrevistas
Investigacin,
entrevistas
x
Entrevistas
x
x
Entrevistas
Ficha de
observacin
x
Entrevistas
Ficha de
observacin
x
Entrevistas
Ficha de
observacin
Entrevistas
Ficha de
observacin
Entrevistas
Ficha de
observacin
Nota:
-
Las fuentes primarias: son informaciones tomadas de su lugar de origen por contacto directo
con el sujeto de estudio o lugar de anlisis o a travs de un contacto inmediato. Por ejemplo:
el estado de las unidades de recoleccin de la Municipalidad, la puede brindar el
responsable del rea de Limpieza Pblica.
15
Descripcin
Permite
ubicar
el
distrito, conocer sus
lmites y organizacin
interna.
Geogrfico
Salud
16
Educativo
establecer programas
de manejo de residuos
slidos.
Permite conocer
el
nivel educativo de la
poblacin, identificar la
cantidad
de
instituciones
educativas,
con
la
finalidad de orientar los
programas educativos.
Nota
Una vez recopilada la informacin se debe procesar y analizar. Es conveniente utilizar
cuadros, diagramas, grficos, fotografas u otros recursos que hagan ms comprensible
la informacin.
Paso 3: Analizar los aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos
slidos
Los aspectos tcnicos operativos comprenden la revisin de los resultados desde la
caracterizacin de los residuos slidos del distrito, el conocimiento y anlisis de la
situacin, mtodos y procedimientos que se desarrollan en cada fase del ciclo de vida
de los residuos slidos.
Figura N 01: El ciclo de los residuos slidos
Fuente: MINAM.
17
Cuadro N 06: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos
Tema
Generacin y
caracterizacin de los
residuos slidos
municipales
Almacenamiento de
residuos slidos
Barrido de calles y
espacios pblicos
Segregacin,
recoleccin
selectiva y
reaprovechamiento
Tema
Recoleccin y
transporte
Transferencia
Disposicin Final
Nota:
Al analizar cada tema se considera: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y luego redactar las conclusiones respectivas segn la municipalidad en
cuestin.
19
financieros del
GERENCIA DE SERVICIOS
PBLICOS O EQUIVALENTE
Elabora el Plan de Manejo de
Residuos Slidos
Documento
Plan de Manejo de
Residuos Slidos
REA DE LOGSTICA
Provee los requerimientos consignados en
el Plan de Manejo Residuos Slidos
GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
Evala acorde al Plan
Operativo Institucional POI
ALCALDA
Aprueba Plan de Manejo de Residuos Slidos
mediante Decreto de Alcalda
CUENTA CON
PERSONAL NECESARIO
PARA BRINDAR EL
SERVICIO?
CUENTA CON
PERSONAL
CAPACITADO?
SI
NO
Identificar y
requerir personal
SI
NO
O
Identificar y
requerimiento de
capacitacin
reas
Interna
Servicios de
Limpieza
Pblica
Administracin
Coordinaciones
Organizacin del plan de trabajo.
Supervisiones de operatividad.
Informe de cumplimiento de coberturas de
servicio.
Control de calidad del servicio de limpieza
pblica
Seguimiento
continuo
de
requerimientos
solicitados para la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Fuente: Elaboracin propia.
21
Sectores
Salud
Externa
Educacin
Comunidad
Organizada
Coordinaciones
Organizacin de programas de educacin y
sensibilizacin ambiental.
Desarrollo del plan de supervisin del sistema de
limpieza pblica con participacin de promotores
de salud y familias saludables.
Promocin de planes de capacitacin en temas
ambientales.
Promocin de campaas de sensibilizacin.
Promocin de programas de participacin
ciudadana responsable entorno a la eficiencia del
servicio.
Fuente: Elaboracin propia.
Nota:
- Para calcular los arbitrios del servicio de limpieza pblica se debe incluir en el Plan
Operativo Anual (POA) las metas esperadas en el ao por cada servicio.
- El Ministerio de Economa y Finanzas, public el Manual de Usuario del Mdulo de
Rentas Arbitrios Municipales, Versin 3.0.0 con fecha del 12.03.2009. Este
instrumento sirve de apoyo a las Municipalidades para establecer los arbitrios
teniendo en cuenta los costos efectivos de los servicios de Limpieza Pblica,
Mantenimiento de Parques y Jardines y, Serenazgo. El sistema procesa, calcula y
determina los montos a cobrar por contribuyente, siguiendo las orientaciones de la
Sentencia del Tribunal Constitucional (agosto, 2005).
- El Sistema Integrado de Administracin Financiera para Gobiernos Locales se
encuentra en la pgina web (http://www.mef.gob.pe/index.html) donde encontramos
diversos Manuales, entre ellos de los arbitrios municipales.
22
Aspectos
administrativos
Aspectos de
gestin
Aspectos
financieros
Nota:
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y redactar las conclusiones respectivas.
23
24
De origen
domiciliario
De origen en
mercados, ferias,
paraditas
De origen en
establecimientos
comerciales
De instituciones
educativas
Malezas
Barrido de calles
El Plan tambin debe considerar, que suceder con los residuos no municipales, para
que se establezcan las coordinaciones con las entidades encargadas de los residuos
hospitalarios, residuos industriales, residuos de construccin, entre otros.
Para decidir cules residuos pueden considerarse en el plan se deber tener en
cuenta la procedencia de los residuos, la peligrosidad y si requieren de un manejo
especial por su volumen o caractersticas especiales.
Nota:
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece en su artculo 22,
que Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio
desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone
en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos
casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.
25
Descripcin
Mnimo
Recolectar
los
residuos
slidos municipales por los
menos una vez por semana
y
disponerlos
en
un
botadero controlado.
Conservador
Recolectar
los
residuos
slidos
municipales
diariamente en las fuentes
de gran generacin de
residuos
(por
ejemplo:
mercados,
centros
comerciales, etc.) y de dos a
ms veces por semana en
los domicilios. Disponer
todos los residuos slidos
municipales en un relleno
sanitario.
Aceptable
Aspectos claves
Inversin
requerida
No empeorar el sistema
de gestin de residuos
slidos.
Optimizar lo existente a
fin de ampliar la cobertura
del servicio.
Optimizar lo existente.
Ampliar moderadamente
el
equipamiento
disponible.
Optimizar lo existente.
Ampliar significativamente
el
equipamiento
disponible.
Mejorar sustancialmente
la capacidad gerencial,
administrativa
y
financiera.
Involucrar
al
sector
privado.
Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001
Los objetivos especficos del plan de manejo estn directamente relacionados a las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y
cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos en diferentes
escenarios.
Para definir los objetivos se debe desarrollar un anlisis causal de los problemas,
identificando un objetivo para cada problema priorizado.
Ejemplo:
Problema priorizado
Inadecuada gestin en los aspectos
tcnicos- operativos, administrativos,
financieros y sociales.
Objetivo especfico
Problema priorizado
Mejorar la gestin en los aspectos
tcnicos-operativos, administrativos,
financieros y sociales.
Por ejemplo:
Objetivo General
Optimizar el servicio de limpieza pblica, en los aspectos de gestin y manejo de los
residuos slidos, para prevenir la contaminacin ambiental y la salud de la poblacin.
Objetivos Especficos
Contar con una herramienta de gestin para la optimizacin de la prestacin de
servicios de limpieza pblica.
Implementar programas de fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin
administrativa financiera y capacidades tcnicas operativas de gestin y manejo
de los residuos slidos.
Implementar programas de segregacin en fuente, formando parte integral del
Plan de Manejo de los Residuos Slidos.
Promover los niveles de participacin comunal, implementando programas de
educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental.
Nota:
Los objetivos deben ser:
- Precisos: Que se pueda realizar una buena planificacin y adecuada
evaluacin de los objetivos.
- Adecuados en el tiempo: Que se puedan cumplir en un perodo razonable.
- Flexibles: Que sea posible modificarlos cuando se presenten situaciones
inesperadas.
- Motivadores: Que sean un reto posible de alcanzar y as mover al
involucramiento en las actividades.
Factibles: Deben ser reales, prcticos y posibles de lograr.
27
Las metas corresponden directamente a los objetivos y se formulan de tal modo que
se puedan medir en tiempo (cundo), cantidad (cunto), calidad (cun bueno) y/o lugar
(dnde).
Metas
Al 2017, la municipalidad contar con un (01) sistema de limpieza pblica
optimizada y sostenible atendiendo a la totalidad de la poblacin del distrito.
Al 2017, la municipalidad contar con un (01) sistema consolidado para el
fortalecimiento y actualizacin de capacidades acorde a los cambios tecnolgicos,
legislativos, administrativos, polticos y ambientales.
Al 2017, se contar con un (01) sistema de segregacin en la fuente funcionando
en todos sus niveles de intervencin, articulando los diversos actores locales, y
con una poblacin participando activamente al 80%.
Al 2017, se habrn incrementado la participacin de la poblacin para la
reduccin, reuso y reciclaje de los residuos slidos, vale decir, consumidores
responsables.
Nota:
Las metas deben ser:
- Realistas: Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
- Precisas: Debidamente explcitas.
- Peridicas: Establecen la fecha en la que se desean alcanzar.
- Medibles: Sealan unidades de medida.
- Coherentes: Vinculadas con los objetivos.
28
29
30
31
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin tericoprctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores
municipales en gestin Integral de Residuos Solidos
Los temas prioritarios son:
Educacin ambiental;
Manejo integral de residuos slidos; incluyendo los programas
de seguridad y salud ocupacional, as como el uso adecuado
de los implementos de proteccin individual
Recoleccin y transporte de residuos slidos;
Reciclaje y comercializacin;
Tratamiento y disposicin final de residuos slidos;
Participacin ciudadana en la gestin ambiental de los
residuos;
Normatividad municipal.
Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el
manejo de los residuos slidos en el distrito, acorde a la Ley N 27314
Ley General de Residuos Slidos.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de
Organizacin y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios Pblicos.
2)
3)
32
4)
5)
33
2)
3)
5.2.2
35
37
10 11 12
Actividad
1.
Aprobacin del PMRS
2.
3.
Conformacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos y elaboracin de su reglamento de
funciones
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Apoyar el desarrollo de los proyectos de inversin pblica para contar con infraestructura y
equipamiento
10.
Elaborar informes de avances de implementacin del PMRS para ser remitidas a la
Municipalidad Provincial, la DIGESA y al Ministerio del Ambiente
11.
12.
38
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sub-programa
1. Fortalecimiento de la Municipalidad
1.1 Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios Pblicos
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctica, dirigido a las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales en gestin integral de residuos slidos.
Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el manejo de los residuos
slidos en el distrito.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de Organizacin y Funciones
(MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios Pblicos.
1.2 Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recoleccin de residuos slidos en la
ciudad.
Elaboracin de los Programas de Operacin y la Optimizacin de Rutas.
Diseo de almacenamiento pblicos de residuos solidos.
Diseo y actualizacin de equipamiento para el servicio de limpieza publica.
Diseo y evaluacin de adquisiciones de maquinarias pesadas para el servicio de limpieza
pblica.
Elaboracin de programa de adquisiciones de equipos de proteccin personal para la mejora
de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pblica.
1.3 Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos slidos
Formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica
Formulacin de expedientes tcnicos
Promocin de la participacin de la inversin privada.
Evaluacin tcnica, econmica y ambiental para la formulacin de infraestructuras sanitarias de
tratamiento de residuos solidos.
Diseo de incentivos de participacin de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de
servicios de residuos slidos
Diseo de un Programa de recoleccin selectiva de residuos slidos, considerando el
mecanismo tcnico normativo que brinde Incentivos a la poblacin que recicla
1.4 Implementar un Programa de sostenibilidad econmica de los servicios de limpieza pblica
Clculo del costo real de los servicios de limpieza pblica
Determinacin de los arbitrios de limpieza pblica que complementariamente contemple
incentivos a los buenos contribuyentes; as como la revisin y organizacin de un sistema de
cobranza de arbitrios
Elaboracin, aprobacin y difusin de las ordenanzas de arbitrios
1.5 Evaluar las posibilidades de participacin de la inversin privada en la gestin del servicio de
limpieza pblica o de algunas de sus etapas.
2. Fortalecimiento de la institucionalidad municipal
2.1 Conformacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
Institucionalizacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
Socializacin del diagnstico y del PMRS
Formulacin y validacin del Plan de Trabajo
Organizacin de la vigilancia social del servicio pblico
2.2 Difusin plena del PMRS a nivel distrital
Elaborar un directorio de las organizaciones locales
Diseo y elaboracin de convenios con actores locales, en busca de compromisos activos y
objetivos.
Diseo de programas de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades
distritales.
2.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la implementacin del PMRS
3. Educacin y Sensibilizacin Ambiental
3.1 Capacitacin y sensibilizacin ambiental en Instituciones Educativas
3.2 Sensibilizacin ambiental "Casa por casa"
3.3 Sensibilizacin a travs de medios de comunicacin masiva, especialmente radial
3.4 Descentralizar la fiscalizacin del servicio nombrando supervisores ambientales ciudadanos.
39
Programa
econmica
limpieza.
de
de los
sostenibilidad
servicios de
Indicador
N de funcionarios y
operarios capacitados.
Ordenanza aprobada y
publicada.
Manual de funciones
aprobado y disponible.
Cobertura del servicio.
Calidad del servicio.
Plan de rutas de barrido
y
recoleccin
(optimizacin).
N
de
papeleras
colocadas.
N
de
carretillas
reemplazadas.
N de puntos crticos
eliminados.
Cantidad de residuos
aprovechados.
01
infraestructura
construida en el interior
del relleno manual.
Ingresos / costos.
01 estructura de costos y
arbitrios.
Incremento
de
recaudacin.
01 Ordenanza aprobada.
Unidad
%
funcionarios
operarios
capacitados.
Unidad
de
y
Unidad
Tn/recolectada/d
a.
Quejas/da.
Riesgo sanitario.
Plan.
Cantidad/mes.
Unidad.
Cantidad/mes.
Tn/da.
Instrumento de
costo y arbitrios
aprobado.
Disminucin
morosidad.
40
Organizaciones.
% de avance y
cumplimiento del
plan.
Autoridades
y
lderes locales.
Eventos
ejecutados.
% de actividades
ejecutadas.
I.E.
que
participan.
%
de
participacin por
I.E.
Tn
o
m3
recuperados.
% disminucin de
morosidad.
Puntos
vigilancia.
de
41
Nota:
Con respecto a monitoreo y evaluacin de Plan de Manejo de Residuos Slidos en un
distrito tambin podemos considerar a partir de las lneas de accin y la programacin
de actividades; la elaboracin de matrices que nos permitan conocer el avance y en el
algunos casos de plantear medidas correctivas que nos permitan cumplir con los
objetivos trazados.
43
BIBLIOGRAFA
Publicaciones
CYMA (2008). Gua informativa para la Elaboracin de Planes Municipales de
Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). Costa Rica.
CYMA (2007) Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin
de Residuos Slidos en Costa Rica.
Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales.
OPS/CEPIS. 1998. Per.
CONCEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM. Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos. Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP. Guas
para
la
formulacin de Proyectos de inversin.
Expedientes
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHANCAY. Plan de Desarrollo urbano
concertado al 2021
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PUNTA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de La Punta.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de La Victoria.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de Ventanilla.
Normativas
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos - su Reglamento D.S. N 057-2004PCM y Modificatoria D.L. N 1065.
Ley N 26842, Ley General de Salud.
Resolucin de Contralora N 155-2005-CG.
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal.
D.S N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
44
ANEXOS
45
46
Bienvenida
Actividad
Tiempo
Materiales
15 min.
Registro de
asistencia,
lapicero,
Solapines y
pulmn
Tema 1: Situacin
Laptop,
de los residuos
Exposicin del manejo de los residuos slidos en el Per: normativa y ciclo de los residuos slidos.
40 min multimedia, PPT
slidos en el Per
Tema 2:
Exposicin de 1) normatividad regional y local y ) resultados del diagnstico de residuos slidos en el
Diagnstico de los distrito
Laptop,
60 min multimedia, PPT
residuos slidos en
el distrito
Refrigerio
Refrigerio
15 min.
Mediante lluvia de ideas se pide a los asistentes que mencionen los problemas que existen en el
Por persona: 3
distrito en el manejo de los residuos slidos. Se registra las opiniones en un papelografo. El facilitador
tarjetas (rojo,
lee cada uno de los problemas identificados y pide a los asistentes que califiquen cada problema a
amarillo y verde).
travs de tarjetas de color rojo, amarillo y verde, siendo los problemas con mayor calificacin de
Tema
tarjetas rojas los que sern tomados en cuenta en la priorizacin.
3:Identificacin de
120
2 siluetas del
rbol, 2
la problemtica del
min
Empleando un papelografo con la silueta de un rbol se identifica con grupo el problema central en el
plumones, 40
distrito
manejo de los residuos slidos, causas y consecuencias.
tarjetas blancas y
Cierre
Tiempo
Empleando un segundo papelografo con la silueta de un rbol se identifica con grupo el objetivo
general y los objetivos especficos del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Presentar conclusiones del taller e invitarlos para el siguiente taller de validacin de alternativas
estratgicas.
40 tarjetas
rosadas.
20 min
2 horas y 30 minutos
47
48
49
50
51
52
54
Anexo N 05: Modelo de oficio para remisin del Plan de Manejo de Residuos Slidos
al MINAM.
Ao de_________________________________
De mi mayor consideracin
Es grato dirigirme a Usted, para expresarle mi cordial saludo a nombre de la Municipalidad
de _________________, el motivo del presente tiene por objeto elevar a su despacho el
Plan de Manejo de Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital de
__________________, con la respectiva documentacin sustentatoria en ______ folios y
un CD con el contenido del mismo.
Para sucesivas coordinaciones el responsable municipal de la implementacin del Plan,
Sr._________________________, se estar comunicando con usted o en caso contrario
puede comunicarse al telfono ____________ y /o e-mail _________________________.
Hago propicia la oportunidad para agradecerle la atencin que brinde al presente
reiterando mis saludos y estima personal.
Atentamente,
55
57
58
ACTIVIDADES - INVERSIN
01.00.00
01.01.00
Almacenamiento
01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
Und.
Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
92,548
73,400
23,200
und.
232
100
Costo a
Precios de
Mercado (S/.)
23,200
18,000
und.
12
1,500
Almacenamiento selectivo
18,000
25,200
01.03.01.01
und.
750
6,000
01.03.01.02
Millar
192
100
19,200
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01
Consultora
Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de
almacenamiento.
7,000
consultora
3,500
Barrido
7,000
16,324
Equipamiento
2,824
01.02.01.01
und.
10
250
2,500
01.02.01.02
Millar
1.8
180
324
01.02.02
6,500
01.02.02.01
Gorros
und.
40
200
01.02.02.02
Mameluco
und.
40
30
1,200
01.02.02.03
Guantes
par
40
10
400
01.02.02.04
Mascarilla
millar
0.96
2,500
2,400
01.02.02.05
Zapatillas
par
40
25
1,000
01.02.02.06
Conos de seguridad
und.
20
10
200
01.02.02.07
Escobas de paja
und.
40
200
01.02.02.08
Escobas metlicas
und.
20
15
300
01.02.02.09
Recogedor
und.
40
15
600
01.02.03
01.02.03.01
Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido.
7,000
consultora
7,000
7,000
02.00.00
2,684,705
02.01.00
Equipamiento
2,677,705
02.01.01
2,520,000
59
02.01.01.01
und.
270,000
540,000
02.01.01.02
und.
348,000
1,740,000
02.01.01.03
und.
240,000
240,000
02.01.02
02.01.02.01
02.01.03
150,000
und.
150,000
150,000
7,705
02.01.03.01
Gorros
und.
66
330
02.01.03.02
Mameluco
und.
66
30
1,980.00
02.01.03.03
Guantes
par
44
10
440.00
02.01.03.04
Botas o zapatillas
par
66
35
2,310.00
02.01.03.05
Mascarilla
millar
0.53
2,500
1,325.00
02.01.03.06
Lampas
und.
22
25
550.00
02.01.03.07
Ganchos o Zapas
und.
22
15
330.00
02.01.03.08
Escobas de paja
und.
22
110.00
02.01.03.09
Recogedor
und.
22
15
330.00
02.02.04
02.02.04.01
Consultora
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su
respectiva optimizacin
7,000
consultora
7,000
7,000
03.00.00
914,385
03.01.00
529,350
03.01.01
Infraestructura
309,100
03.01.01.01
m2
150
120
18,000
03.01.01.02
Glb.
90,000
90,000
03.01.01.03
Glb.
35,000
35,000
03.01.01.04
Glb.
15,000
15,000
03.01.01.05
Glb.
13,500
13,500
03.01.01.06
Glb.
15,600
15,600
03.01.01.07
Glb.
3,500
3,500
03.01.01.08
Glb.
3,500
3,500
03.01.01.09
Glb.
80,000
80,000
03.01.01.10
Glb.
5,000
5,000
03.01.01.11
Glb.
30,000
30,000
03.01.02
03.01.02.01
27,000
consultora.
20,000
20,000
03.01.02.02
Glb.
2,000
2,000
03.01.02.03
Glb.
2,500
2,500
03.01.02.04
Glb.
2,500
2,500
03.01.03
03.01.
03.01
03.01.
03.02
Equipamiento
Carritos para Transportar residuos segregados 1.0 a 1.5 m3
Criba tambor y banda de reciclaje
184,500
und.
10
1,500
15,000
Glb.
100,000
100,000
60
03.01.
03.03
03.01.
03.04
03.01.
03.05
03.01.
03.06
03.01.
03.07
03.01.04
Glb.
21,000
21,000
Glb.
19,500
19,500
Prensa Embaladora
Glb.
19,500
19,500
und.
7,500
7,500
Balanza mecnica
und.
2,000
2,000
Materiales
4,400
03.01.04.01
Millar
1.46
2,500
3,650
03.01.04.02
Ciento
250
250
03.01.04.03
Zuncho de plstico
Docena
10
50
500
03.01.05
4,350
03.01.05.01
Gorros
und.
28
140
03.01.05.02
Mameluco
und.
28
30
840
03.01.05.03
Guantes
par
28
10
280
03.01.05.04
Botas o zapatillas
par
28
35
980
03.01.05.05
Mascarilla
millar
0.34
2,500
850
03.01.05.06
Lampas
und.
28
25
700
03.01.05.07
Ganchos o Zapas
und.
28
15
420
03.01.05.08
Escobas
und.
28
140
03.02.00
03.02.01
03.02.01.01
03.02.01.02
rea de humus
03.02.01.03
03.02.01.04
03.02.01.05
03.02.02
03.02.02.01
378,550
120,650
m2
7500
10
75,000
Glb.
35,000
35,000
ml
10
250
2,500
ml
35
50
1,750
m2
40
160
6,400
30,000
Glb.
23,000
23,000
03.02.02.02
Glb.
2,000
2,000
03.02.02.03
Glb.
2,500
2,500
03.02.02.04
Glb.
2,500
2,500
03.02.03
Equipamiento
223,000
03.02.03.01
und.
210,000
210,000
03.02.03.02
Ph Metro
und.
6,500
6,500
03.02.03.03
Termmetro
und.
6,500
6,500
03.02.04
Materiales
4,275
03.02.04.01
und.
25
125
03.02.04.02
millar
1.46
2,500
3,650
03.02.04.03
ml.
100
500
03.02.05
625
03.02.05.01
Gorros
und.
20
03.02.05.02
Mameluco
und.
30
120
61
03.02.05.03
Guantes
par
10
40
03.02.05.04
Botas o zapatillas
par
35
140
03.02.05.05
Mascarilla
millar
0.05
2,500
125
03.02.05.06
Lampas
und.
25
100
03.02.05.07
Ganchos o Zapas
und.
15
60
03.02.05.08
Escobas
und.
20
04.00.00
04.01.00
3,729,200
Infraestructura
04.01.01
04.01.02
04.01.03
1,545,650
glb
10000
10,000
und.
1800
1,800
und.
400
250
100,000
04.01.04
glb
12000
12,000
04.01.05
Tanque Sptico
und.
2500
2,500
04.01.06
Pozo de Percolacin
und.
3250
3,250
04.01.07
Reservorio de Agua
und.
4500
4,500
04.01.08
km.
45000
135,000
04.01.09
und.
340000
680,000
04.01.10
m3
13600
20
272,000
04.01.11
ml
28
50
1,400
04.01.12
Construccin de Chimeneas
ml
60
120
7,200
04.01.13
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
04.01.14
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
04.01.15
Puerta de Ingreso
und.
800
800
04.01.16
m2
150
160
24,000
04.01.17
ml
24
50
1,200
und.
160000
160,000
m2
500
20
10,000
und.
6000
12,000
04.01.18
04.01.19
04.01.20
04.02.00
04.02.01
47,000
consultora
40,000
40,000
04.02.02
Glb.
2,000
2,000
04.02.03
Glb.
2,500
2,500
04.02.04
Glb.
2,500
2,500
04.03.00
Equipamiento
2,135,000
04.03.01
und.
140,000
140,000
04.03.02
und.
700,000
700,000
04.03.03
und.
875,000
875,000
04.03.04
und.
420,000
420,000
04.04.00
1,550
04.04.01
Gorros
und.
35
04.04.02
Mameluco
und.
30
210
04.04.03
Guantes
par
10
70
62
04.04.04
Botas
par
35
245
04.04.05
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
04.04.06
Lampas
und.
25
175
04.04.07
Carretillas
und.
75
300
04.04.08
und.
50
200
04.04.09
Ganchos o Zapas
und.
15
105
05.00.00
05.01.00
05.01.01
05.01.02
05.01.03
Instalaciones sanitarias
05.01.04
05.01.05
709,310
686,500
glb
10000
10,000
und.
1800
1,800
glb
12000
12,000
und.
100000
300,000
glb
70000
210,000
05.01.06
ml.
14
50
700
05.01.07
Construccin de Chimeneas
ml
60
120
7,200
05.01.08
Cerco de Seguridad
ml
4000
15
60,000
05.01.09
Cerco Vivo
ml
4000
12
48,000
05.01.10
Puerta de Ingreso
und.
800
800
05.01.11
m2
150
160
24,000
05.01.12
und.
6000
12,000
05.02.00
05.02.01
22,000
consultora
15,000
15,000
05.02.02
Glb.
2,000
2,000
05.02.03
Glb.
2,500
2,500
05.02.04
Glb.
2,500
2,500
05.03.00
810
05.03.01
Gorros
und.
25
05.03.02
Mameluco
und.
30
150
05.03.03
Guantes
par
10
50
05.03.04
Botas
par
35
175
05.03.05
Mascarilla
millar
0.084
2,500
210
05.03.06
Lampas
und.
25
125
05.03.07
Ganchos o Zapas
und.
15
75
06.00.00
06.01.00
66,000
Glb.
5000
5,000
06.02.00
Glb.
10000
10,000
06.03.00
Glb.
15000
15,000
06.04.00
Glb.
15000
15,000
06.05.00
Glb.
6000
6,000
06.06.00
Glb.
15000
15,000
63
07.00.00
62,175
07.01.00
56,575
07.01.01
Glb.
35
592
20,720
07.01.02
Glb.
9,855
9,855
07.01.03
Glb.
14,600
14,600
07.01.04
Glb.
6,900
6,900
07.01.05
Glb.
10
250
2,500
07.01.06
Glb.
2,000
2,000
07.02.00
5,600
07.02.01
Diseo de campaa
Glb.
1,000
4,000
07.02.02
Glb.
800
1,600
64
Detalle
(1) Diseo e impresin de material grfico
Dpticos A4, full color, papel couche
Stiker circulares, dimetro de 8 cm., desglosables
Afiche 60 cm. x 40 cm., full color, papel couche
Mueco en espuma y traje de velur
Banderolas pasacalles, baner 3 mts x 1,20 mts., con soportes,
instalado en avenida.
Banner 90 cm. x 1,60 cm.
Unidad
Cantidad
Millar
Millar
Millar
Unidad
3
3
1
1
Unidad
Unidad
3
1
150.00
200.00
450.00
200.00
Unidad
Millar
Millar
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
3
3
3
15
15
15
1
15
15
15
15
1
150.00
0.00
0.00
3.50
15.00
6.00
50.00
10.00
0.50
5.00
25.00
20.00
1495.00
450.00
0.00
0.00
52.50
225.00
90.00
50.00
150.00
7.50
75.00
375.00
20.00
Unidad
Unidad
8
8
700.00
100.00
6400.00
5600.00
800.00
Unidad
400.00
2400.00
2400.00
Unidad
5000.00
5000.00
Global
Global
Global
1
1
1
4000.00
2000.00
2000.00
8000.00
4000.00
2000.00
2000.00
Global
Global
Global
Global
1
1
1
1
1000.00
3000.00
10000.00
6000.00
20000.00
1000.00
3000.00
10000.00
6000.00
Unidad
200.00
1600.00
Total
48545.00
65