Los caminos pblicos son bienes de uso y dominio pblico

El carcter pblico o privado depender de la naturaleza del suelo sobre el que

transcurren.
Camino pblico es aquel cuyo suelo es pblico, y que se debe diferenciar de la
servidumbre de paso sobre suelo privado.
servidumbre de paso: derecho que tiene el propietario de un terreno o de una finca
situada entre otra, sin salida a la va pblica, de pasar por las heredades vecinas,
o bien, para tener acceso a ella
vas privadas: aqullos espacios que no conforman vas pblicas y que se
destinan al trnsito particular ( peatonal o vehicular ) y limitado de personas,
ganado etc.
La Ley General de Caminos Pblicos, ley N 5060, en adelante LGCP, clasifica los
caminos pblicos -segn su funcin- en dos redes, la Red Vial Nacional y la Red
Vial Cantonal, cada uno con su correspondiente rgano de administracin

Red Vial Nacional:

cuya construccin ha obedecido a las necesidades de comunicacin de los

principales centros de produccin
La administracin de la Red Vial Nacional le corresponde al Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, el cual la define segn los requisitos que al efecto
determine el Poder Ejecutivo, va de decreto
Consejo Nacional de Vialidad, rgano con desconcentracin mxima, adscrito al
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. tiene personalidad jurdica
instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo de la red vial nacional, as
como para suscribir los contratos y emprstitos necesarios para el ejercicio de sus
funciones. Esta ley regula la construccin y conservacin de las carreteras, calles
de travesa y puentes de la red vial nacional.
En el Reglamento sobre la Clasificacin Funcional de los Caminos Pblicos, N
13041-T, de 20 de octubre de 1981, se dan las especificaciones que deben
cumplir las carreteras para ser consideradas como primarias, secundarias o
terciarias, en la Red Vial Nacional
Esta red est constituida por las siguientes clases de caminos pblicos:
o

Carreteras primarias: Red de rutas troncales, para servir a corredores

caracterizados por volmenes de trnsito relativamente altos y con una alta
proporcin de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia.

toda carretera primaria debe llenar por lo menos uno de los siguientes
requisitos:

Unir a la capital de la Repblica, o a una capital de provincia

con la red vial principal de un pas vecino;

Unir a la capital de la Repblica con una o ms de las

capitales de la provincia. En caso de existir ms de una ruta
que cumpla con este requisito, ser designada como
carretera primaria a la que sea ms directa o que permita
desarrollar mejores normas geomtricas a un costo
razonable, a juicio de los departamentos tcnicos de Divisin
de Obras Pblicas y Transportes para designar como
carreteras primarias a las que cumplan con este requisito y
que, adems soporten un trnsito promedio anual superior a
los 4 000 vehculos;

Unir a dos o ms capitales de provincia. Si existiere ms de

una ruta que cumpla con este requisito, el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes podr designar como carretera
primaria la ruta que sea ms directa;

Unir a un aeropuerto internacional o aun puerto martimo o

fluvial, que tenga un movimiento internacional importante, con
la capital de la Repblica;

Conectar dos carreteras primarias, o dos puntos de ellas,

formando un circuito siempre que, el criterio del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, facilite el movimiento de paso
de vehculos y lleve un trnsito promedio diario anual mayor
de 2 000 vehculos; y

El anillo perifrico externo del rea Metropolitana de San

Jos, conforme est trazado por Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes, ser clasificado como carretera de la Red Vial
Nacional.

Carreteras secundarias: Rutas que conecten cabeceras cantonales

importantes -no servidas por carreteras primarias- as como otros centros de
poblacin, produccin o turismo, que generen una cantidad considerable de
viajes interregionales o intercantonales.

En cuanto a las carreteras secundarias, este mismo Reglamento

establece que para que sean consideradas como tales debern tener
como mnimo un trnsito promedio diario anual de 200 vehculos y
llenar por lo menos uno de los siguientes requisitos:

Unir a dos cabeceras de cantn, o una de ellas con la capital

de la Repblica, con una capital de provincia, o con una
carretera primaria;

Conectar dos carreteras primarias, o dos puntos de ellas,

siempre que el transito promedio diario anual no exceda a
2.000 vehculos, o unir una carretera primaria con una
secundaria, formando un circuito que a juicio del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, facilite el trnsito de paso;

Unir una cabecera de cantonal con la red de carreteras

secundarias de un pas vecino;

Conectar lugares de recreo o de turismo de importancia

nacional o internacional, a criterio del Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, con una carretera primaria o
secundaria;

Conectar aeropuertos, puertos martimos o fluviales, o

estaciones ferroviarias de alguna importancia nacional, a
juicio del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, con las
redes de carreteras primarias o secundarias; y

Conectar centros de poblacin, produccin, almacenamiento,

comercializacin u otras fuentes generadoras de importantes
volmenes de trnsito, con las redes de las carreteras
primarias o secundarias.

Carreteras terciarias: Rutas que sirven de colectoras del trnsito para las
carreteras primarias y secundarias, y que constituyen las vas principales
para los viajes dentro de una regin, o entre distritos importantes.

Con respecto a las carreteras terciarias, el artculo 11 de este

Reglamento establece que, sta debe contar como mnimo un
trnsito promedio diario anual a 50 vehculos, y llenar por lo menos
uno de los siguientes requisitos:

Unir a dos cabeceras de distrito importantes, o a una de ellas

con una carretera primaria o secundaria;

Conectar dos carreteras de la Red Vial Nacional, o dos

puntos de una de ellas, formando circuitos que, a juicio del

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, faciliten el

trnsito regional;

Conectar aeropuertos, puertos martimos o fluviales, o

estaciones ferroviarias de alguna importancia regional, a
juicio del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, con la
Red Vial Nacional; s redes de carreteras primarias o
secundarias; y

Conectar zonas agrcolas, industriales, forestales mineras,

tursticas, o de cualquier otra actividad econmica de
importancia regional, a juicio del Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes, con la Red Vial Nacional.

Red Vial Cantonal.

Los caminos rurales son aquellos de titularidad y competencia municipal que

facilitan la comunicacin directa con pueblos limtrofes, con pequeos ncleos
urbanos o con fincas, y que sirven a los fines de la agricultura y la ganadera.
o

distinguir entre caminos vecinales (que enlazan unas vecindades con otras),
de los rurales en sentido estricto: ambos son caminos pblicos a efectos de
su conservacin y reivindicacin

Los caminos

vecinales tienen caractersticas ms modestas que las

carreteras y son de longitudes generalmente ms cortas, requiriendo

precisamente por sus condiciones especiales de economa la mayor
eficiencia tcnica

En el artculo 1 de la LGCP, se indica que la administracin de la Red Vial Cantonal

le corresponde a las municipalidades.

Esta Red, est constituida por los siguientes caminos pblicos, no incluidos por el
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes dentro de la Red Vial Nacional:
o

a) Caminos vecinales. Son aquellos caminos de la Red Vial Cantonal, que

unen poblados y caseros entre s, o con las cabeceras de distrito, brindan
conexin a rutas nacionales o comunican con sitios de inters pblico y
complementan el concepto de conectividad de la red vial, para dar acceso a
una zona o regin. Por lo general poseen volmenes de trnsito moderados,
en su mayora ocasionados por viajes locales de corta distancia. Permiten el

traslado de la produccin agropecuaria, turstica e industrial a las carreteras

de categora superior.

Constituyen caminos vecinales o clasificados aquellos que cumplan,

al menos, con tres de los siguientes criterios:

a)

Posibilita el acceso a centros de poblacin rural que

cuenten con al menos tres de los siguientes servicios o

infraestructura fsica en operacin: escuela, plaza de
deportes, saln comunal, iglesia, servicio de electricidad,
servicio de transporte de pasajeros, puesto de salud,
telefona.

b)

La poblacin promedio que tributa al camino debe ser

mayor que 50 habitantes/km de extensin del camino, o

existen al menos un promedio de 10 casas visibles habitadas
por kilmetro de extensin de la va.

c)

El camino debe ser la principal va de comunicacin

para el transporte de cosechas y productos del rea que

tributa al camino Al menos el 50% de esa rea estar
dedicada

activamente

la

produccin

agropecuaria

(ganadera intensiva, cultivos) u otras actividades.

d)

El Trnsito Promedio Diario debe ser mayor que 30

vehculos.

e)

El camino debe ser la va principal de acceso a toda

una zona, cuenca o regin que necesita ser comunicada

(concepto de red).

f)

Otros criterios a considerar en caso de duda:

existencia de asociacin o asociaciones de desarrollo integral

o especfica y/o comits de caminos, en la zona de influencia
del camino En el caso de los comits de caminos, estos
debern estar adscritos a la Asociacin de Desarrollo Integral
o a la Municipalidad respectiva.
o

b) Calles locales. Son las vas pblicas incluidas dentro del cuadrante de
un rea urbana, o incluidas dentro de proyectos de urbanizacin, que
cuenten con el aval del gobierno municipal correspondiente y que no estn
clasificadas por el CONAVI como calles de travesa de la Red Vial Nacional.

Poseen volmenes de trnsito muy variados segn sean estas vas

primarias, secundarias o terciaras, con base en la reglamentacin del
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
o

c) Caminos no clasificados. Comprenden dos tipos diferentes de vas

pblicas: Las que estn en uso y son transitables en toda poca del ao y
las veredas y caminos en desuso para el trnsito vehicular.

Caminos no clasificados en uso:

Son transitables durante la gran mayora del ao,

b)

Dan acceso a algunos caseros de menor importancia

a los que se establecen en el artculo 20 anterior, o a muy

pocos usuarios.

c)

Tienen un ancho promedio de la superficie de ruedo de

al menos 4 metros.

d)

Cuentan con algunos elementos de la infraestructura

de drenaje (cunetas, alcantarillado primario) o puentes.

e)

La superficie de ruedo se encuentra en tierra o con

muy poco lastre, pero permite el trnsito de vehculos.

f)

Son caminos alternos de poca importancia y que dan

acceso a zonas de baja produccin agropecuaria.

Caminos no clasificados en desuso:

a)

Se utilizan para la movilidad y comunicacin local, a

travs de medios de transporte como motocicleta, bicicleta,

bestias o peatonal.

b)

No son aptas para el trnsito vehicular.

c)

El derecho de va es muy angosto.

d)

El derecho de va est poblado de rboles, arbustos o

malezas significando que el camino no est en uso, o que es

utilizado nicamente en perodos muy cortos del ao.

Mantenimiento de las Vas Cantorales.

le corresponde a las respectivas Municipalidades. Mediante la Ley de Simplificacin

y Eficiencia Tributarias, N 8114, se estableci un impuesto nico a los

combustibles, del cual un 25% del porcentaje destinado al Consejo Nacional de

Vialidad, beneficia a las municipalidades para la atencin de la red vial cantonal

el destino de los recursos ser que el Concejo a propuesta de la Junta Vial Cantonal
destinarn los recursos provenientes de la Ley de Simplificacin y Eficiencia
Tributarias,

exclusivamente

la

conservacin,

mantenimiento

rutinario,

mantenimiento peridico, mejoramiento y rehabilitacin; una vez cumplidos estos

objetivos, los sobrantes se usarn para construir obras viales nuevas de la red vial
cantonal

las Juntas Viales Cantonales son rganos pblicos, no estatales, nombrados por
los respectivos Concejos Municipales, ante quien responden por su gestin. Se
trata, bsicamente, de rganos de consulta en la planificacin y evaluacin en
materia de obra pblica vial y encargados, repito, de proponer a cada Concejo, el
destino que se le debe dar a los recursos que reciban las Municipalidades
provenientes del impuesto nico a los combustibles, para la atencin de la red vial
cantonal

Los Caminos Pblicos como Bienes de Dominio Pblico.

El artculo 2 de la LGCP, dice Son propiedad del Estado todos los terrenos
ocupados por carreteras y caminos pblicos existentes o que se construyan en el
futuro. Las municipalidades tienen la propiedad de las calles de su jurisdiccin ().

Los caminos pblicos, tambin son considerados como bienes de dominio pblico,
por cuanto se tratan de bienes de dominio pblico que estn destinados al uso
pblico, en tanto son de aprovechamiento o utilizacin general. Ya que la principal
finalidad de los caminos es que las personas puedan transitar o desplazarse por
ellos.

()

III.- Las calles o caminos pblicos son bienes de dominio pblico, por

disposicin expresa del artculo 5 de la Ley de Construcciones, que dice: "Las vas
pblicas son inalienables e imprescriptibles y por lo tanto, no podr constituirse
sobre ellas hipoteca, embargo, uso, usufructo ni servidumbre en beneficio de una
persona determinada, en los trminos del derecho comn ..."

"II... Las vas generales de comunicacin, sean carreteras nacionales, calles o

caminos vecinales, segn la clasificacin que establece la Ley General de Caminos
Pblicos, pertenecen al dominio pblico (artculos 261, 261 y 263 del Cdigo Civil;

4, 5 y 6 de la Ley de Construcciones, 2 y 28 de la Ley General de Caminos Pblicos,

44 y 45 de la Ley de Planificacin Urbana). "El dominio pblico se encuentra
integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un
destino especial de servir a la comunidad, al inters pblico y que estn destinados
a un uso pblico y sometidos a un rgimen especial, fuera del comercio de los
hombres; es decir, afectados por su propia naturaleza y vocacin. En consecuencia,
esos bienes pertenecen al Estado en el sentido ms amplio del concepto, estn
afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial"

derecho de va como bien de dominio pblico, est compuesto por franjas de

terreno cuya finalidad es la construccin o ampliacin de obras pblicas para la
circulacin o trnsito de vehculos o para obras relacionadas con la seguridad,
ornato y uso peatonal. La afectacin al uso pblico, que permite que cualquier
persona pueda utilizarlo para el fin correspondiente, justifica el someter el derecho
de va a un rgimen particular, fuera del comercio de los hombres y marcado por la
imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad de dichos bienes.

La posesin no genera derecho alguno, se impone la eliminacin de los obstculos

que afectan el derecho de va y en caso de ocupacin, el desalojo administrativo del
bien. Un desalojo que est sujeto a un procedimiento, por lo que no puede ser
inmediato. Por el contrario, debe prevenirse el desalojo y darse el plazo de quince
das para que voluntariamente se proceda a desalojar.

Por otra parte, el artculo 25 de la LGCP, estipula que el Ministerio de Obras

Pblicas y Transportes, en nombre del Estado y con intervencin de la Procuradura
General de la Repblica, podr autorizar la venta o permuta de sobrantes de bienes
inmuebles adquiridos para algn fin de utilidad pblica, y que se hayan hecho
innecesarios para dicho fin. Lo mismo podrn hacer las municipalidades, sin
intervencin de la Procuradura, en relacin con las orillas de cada calle, que se
encuentren en la misma circunstancia

El artculo 25 de la LGCP, en contrario sensu, estipula que no se pueden vender o

permutar bienes inmuebles adquiridos para algn fin de utilidad pblica y que sigan
siendo necesarios para ese fin

La caracterstica de inalienabilidad es propia de los bienes dominicales

Usos de los Caminos Pblicos

dos criterios: el objetivo y el subjetivo

o

El criterio objetivo hace referencia al modo de utilizacin de los caminos

En el criterio objetivo se distinguen a su vez dos tipos de usos: normales y

anormales.

Los usos normales son aquellos a los que se destina de forma

prioritaria

los

caminos

de

dominio

uso

pblico

(usos

caractersticos): paso de ganado, comunicaciones agrarias, servicios

de vigilancia, paseo, senderismo, cicloturismo, cabalgada, etc.

Los usos anormales son aquellos que no tienen nada que ver con la
funcin del camino, incluso los desnaturalizan, son secundarios:
tendidos elctricos y telefnicos, gasoductos y oleoductos, tuberas
de abastecimiento de agua potable o de evacuacin de aguas
residuales, etc. Por su parte, en el criterio subjetivo se distinguen a
su vez dos tipos de usos: uso comn y uso privativo.

criterio subjetivo hace referencia a quin puede usar el camino.

Artculos Relevantes de la LGCP.

Los artculos 20 y 21 de la LGCP, establecen algunas de las obligaciones que tienen

que realizar los poseedores de predios que estn a la orilla de los caminos pblicos.

Los artculos 32 y 33 de la LGCP, establecen que nadie tiene derecho a cerrar los
caminos o vas, asimismo se establece el procedimiento para la reapertura de los
mismos

Conclusiones:

se concluye que los caminos pblicos son de vital importancia en el desarrollo de

todo pas. Ya que por los mismos podemos transitar y tambin gracias a ellos es
que se nos brindan servicios pblicos como la electricidad y el agua potable.

La preservacin de las vas de comunicacin requiere de un gran esfuerzo conjunto

de parte de toda la Administracin Pblica y tambin de los ciudadanos ya que la
LGCP tambin impone obligaciones.