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pSCE

Expediente Arbitral N A032-2012

Demandante
CONSORCIO K A L E B
Demandado
MUNICIPALIDAD DISTRITAL D E TICRAPO
CDULA D E NOTIFICACIN N5^^ -2015

Destinatario : MUNICIPALIDAD DISTRITAL D E TICRAPO

Direccin
Atencin

: Plaza Andrs Cacares s/n, Barrio San Jos, Ticrapo, Castrovirreyna

: Procurador Pblico iWunicipal (Paulo Nicanor Seminario Bohorquez)

Por medio de la presente, cumplimos con notificarle un (1) ejemplar del Laudo Arbitral (30
folios) de fecha 23 de enero de 2015, emitido por el abogado NILO VIZCARRA RUIZ en
calidad de Arbitro nico, para los fines que estime pertinentes.
Lo que notificamos a ustedes, conforme a Ley.
Jess Mara, 23 de enero de 2015

2 8 m.^ 2015

HORA:,
A L E S RODRIGO
cretario Arbitral
Arbitraje Administrativo

DAA/RRR/EPL
Adjunto:
Un (1) ejemplar del Uudo Arbitral (30 folios) emitido por el abogado NILO VIZCARRA RUIZ de fecha 23 de enero de 2015.

Ofpiismo Supervisor de (as Conrataciones de! Estado

mm Milinm: 613-5555

Av. Gregorio Escobedo Cdra. ? s.fc

Jess M a r / I m a 11/Per

:z&i

Expediente NA032-2012

Arbitraje s e g u i d o e n t r e

CONSORCIO KALB
y
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TICRAPO

LAUDO DE DERECHO

Arbitro nico
Dr. Nilo Vizcarra Ruiz

Secretario Arbitral
Dr. Jos Rosales Rodrigo
Direccin d e Arbitraje Administrativo d e l OSCE

LAUDO DE DERECHO
Resolucin N 31
Lima, 23 d e e n e r o d e 2015

Dennandante:

Consorcio

KALEB,

confornnado

por

las

empresas

Young

Contratistas Generales S.R.Ltda. y Corporacin Learc S.A.C.

(en a d e l a n t e , "el Consorcio",

"Kaleb"

"el Contratista",

indistintamente).
Demandado:

Municipalidad Distrital d e Ticrapo (en a d e l a n t e , "la Entidad

o "'la Municipalidad", indistintamente).

Materia:

Declaracin d e consentimiento d e resolucin del contrato d e

obra y p a g o d e indemnizacin.

1.

VISTOS:

1.1. ANTECEDENTES
1.

El Arbitro nico estima p e r t i n e n t e e n u n c i a r los a n t e c e d e n t e s siguientes

c o m o las principales ocurrencias y a c t u a c i o n e s previas al presente p r o c e s o

arbitral, sin perjuicio d e las dems q u e c o n s t a n e n autos. Se d e j a constancia

g e n e r a l q u e la documentacin referida obra e n el e x p e d i e n t e .
La relacin contractual, la ley aplicable segn el Contrato v la existencia d e un
convenio arbitral
2.

C o n f e c h a 1 d e junio d e 2010, la Entidad y el Contratista c e l e b r a r o n el

" C o n t r a t o d e Ejecucin d e O b r a " , q u e e n c o p i a simple o b r a e n

el

e x p e d i e n t e (en a d e l a n t e , el "Contrato"), por la s u m a d e S/. 3'594,567.56

(Tres millones quinientos n o v e n t a y c u a t r o mil quinientos sesenta y siete y
56/100 Nuevos Soles) y u n plazo d e ejecucin d e doscientos c u a r e n t a (240)
das c a l e n d a r i o .
3.

El C o n t r a t o , c o n f o r m e se e n u n c i a e n el t e x t o d e su Clusula Q u i n t a , c u e n t a
e n t r e su b a s e l e g a l a la Ley d e C o n t r a t a c i o n e s d e l Estado, a p r o b a d a por
Ley N 1017 (en a d e l a n t e , la "Ley"), su r e s p e c t i v o R e g l a m e n t o , a p r o b a d o
p o r D e c r e t o Supremo N 184-2008-EF (en lo sucesivo, el "Reglamento"),
m o d i f i c a t o r i a s y el Cdigo Civil v i g e n t e , d e l m o d o siguiente:

sus

"CLUSULA QUINTA: MARCO LEGAL DEL

En

los

aspectos

contemplados
Decreto

cuestiones

en el presente

Legislativo

del Estado,

que

no

contrato,

y su Reglamento,

estn

expresamente

regirn las disposiciones

N 1017, que aprueba

aprobado

184-2008-EF, y sus modificatorias

4.

CONTRATO
del

la Ley de

Contrataciones

por Decreto

Supremo

y el Cdigo Civil

vigente."

D e a c u e r d o a lo Clusula Dcimo Sexta d e l C o n t r a t o , c u y o texto se c i t o a

continuacin, los partes a c o r d a r o n q u e c u a l q u i e r controversia q u e pudiese
surgir d e su ejecucin e interpretacin, incluidas las r e l a c i o n a d o s
nulidad

e invalidez, sera resuelta d e m a n e r a

mediante

arbitraje

de

derectio,

conforme

definitiva
a

la

a su

inapelable

normativa

sobre

c o n t r a t a c i o n e s d e l Estado.
"CLUSULA
Todos

DCIMO SEXTA: ARBITRAJE

los conflictos

del presente

que se deriven

contrato,

invalidez,

sern

mediante

arbitraje

en la normativa

incluidos

resueltos

de

de derecho,

de la ejecucin e

los que se refieran

manera

definitiva

de conformidad

de contrataciones

del

interpretacin

a su nulidad

inapelable

con lo

establecido

Estado."

Hechos relevantes d e la controversia g e n e r a d a

5.

Segn refiere la p r o p i a Entidad, c o m o c o n s e c u e n c i a d e l sismo s u c e d i d o e n

el ao 2007, el 15 d e a g o s t o d e 2007, se solicit la Reconstruccin d e l Puesto
d e Salud d e la L o c a l i d a d d e Ticrapo, distrito d e Ticrapo, provincia d e
Castrovirreyna.

6.

M e d i a n t e Informe Tcnico N 016-2010-MDT/MNG-JAI d e l 11 d e m a y o d e

2010, la Jefatura d e l rea d e Gestin d e Proyectos e Infraestructura d e la
Municipalidad

Distrital

de

municipalidad

c o n el

objeto

Ticrapo

se

dirigi

d e requerir

lo

al

Alcalde

ejecucin

de
d e la

dicha
obra

"Reconstruccin d e l Puesto d e Salud d e la L o c a l i d a d d e Ticrapo, distrito d e

Ticrapo, p r o v i n c i a d e Castrovirreyna".
7.

M e d i a n t e Informe Legal N 004-2010-ALE/MDT/MDT-PC-RH d e l 11 d e m a y o

d e 2010, el Asesor Legal d e la M u n i c i p a l i d a d Distrital d e Ticrapo se dirigi a l
A l c a l d e d e d i c h a m u n i c i p a l i d a d c o n el o b j e t o d e informarte

q u e los

Decretos d e Urgencia Nos. 026-2007 y 003-2008 f a c u l t a n la realizacin d e un

p r o c e s o d e seleccin e n va d e exoneracin p a r a la ejecucin d e la o b r a
"Reconstruccin d e l Puesto d e Salud d e la L o c a l i d a d d e Ticrapo, distrito d e
Ticrapo, p r o v i n c i a d e Castrovirreyna".
8.

M e d i a n t e Informe N 175-2010-MDT-JPA d e l 11 d e m a y o d e 2010, el Jefe d e l

rea d e A b a s t e c i m i e n t o d e la Entidad concluy q u e el valor

referenciol

p a r a la Reconstruccin d e l Puesto d e Salud d e ia l o c a l i d a d d e Ticrapo,

distrito d e Ticrapo, Provincia d e Castrovirreyna e r o d e S/. 3'594,567.56 y q u e
corresponda llevar a c a b o u n proceso e x o n e r a d o .
9.

M e d i a n t e Resolucin d e Alcalda N 017-2010-AMDT-JPA d e f e c h a 11 d e

m a y o d e 2010, se resolvi a p r o b a r el e x p e d i e n t e d e contratacin p a r a la
ejecucin d e la o b r a a n t e r i o r m e n t e sealada.

10.

M e d i a n t e Resolucin d e Alcalda N 018-2010-MDT d e f e c h a 12 d e m o y o d e

2010, se resolvi a p r o b a r el Proceso d e Seleccin p o r Exoneracin N 0022010MDT/CEPA p a r o lo ejecucin d e la o b r a "Reconstruccin d e l Puesto d e
Salud d e la L o c a l i d a d d e Tricrapo, provincia

d e Castrovirreyna, e n el

d e p a r t a m e n t o d e H u a n c a v e l i c o " ; p o r la s u m a d e S/. 3'594,567.56 (Tres

millones quinientos n o v e n t a y c u a t r o mil quinientos sesenta y siete y 56/100
Nuevos Soles) y u n plazo d e ejecucin d e doscientos c u a r e n t a (240) das
calendario.
11.

El 14 d e m a y o d e 2010 el Comit Especial d e la Entidad otorg lo Buena Pro

a f a v o r d e l Contratista.

12.

El 1 d e junio d e 2010, la Entidad y el Contratista c e l e b r a r o n el " C o n t r a t o d e

Ejecucin d e O b r a " , p o r lo sumo d e S/. 3'594,567.56 (Tres millones quinientos
n o v e n t a y c u a t r o mil quinientos sesenta y siete y 56/100 Nuevos Soles) y un
plazo d e ejecucin d e doscientos c u a r e n t a (240) das c a l e n d a r i o .

13.

M e d i a n t e C a r t a N 001/201 O/CONSORCIO KALEB d e f e c h a 31 d e m a y o d e

2010 y r e c i b i d a p o r la Entidad el da 2 d e junio d e 2010, el Consorcio solicit
el a d e l a n t o d i r e c t o d e materiales, a d j u n t a n d o p a r o tales e f e c t o s las Cartas
Fianzas Nos. AD-001-06-2010-CACFG y AM-001-06-2010-CACFG.

14.

C o n f e c h a 5 d e julio d e 2010, las partes iniciaron lo ejecucin d e l C o n t r a t o ,

c o n f o r m e a l A c t a d e Inicio d e O b r a .

15.

Durante la ejecucin d e l C o n t r a t o , d e a c u e r d o a lo m a n i f e s t a d o p o r el
Contratista, se suscitaron u n o serie d e a c t o s q u e hicieron q u e n o se p u e d a
finalizar la o b r a .

16.

M e d i a n t e C a r t a Notarial N 028-2011-AMDT d e f e c h a 25 d e julio d e 2011 y

n o t i f i c a d a el da 26 d e julio d e 2011, la Entidad comunic a l Contratista lo
resolucin d e C o n t r a t o a d u c i e n d o q u e ste:
(i)

Incumpli injustificadamente

c o n sus

obligaciones

contractuales,

legales reglamentarias a su c a r g o , pese a h a b e r sido requerido p a r a

ello;

(ii)

Acumul el mximo d e p e n a l i d a d p o r m o r a o el m o n t o mximo p a r a

otros p e n a l i d a d e s , e n la ejecucin d e la prestacin a su c a r g o ; y,

(iii)

Paraliz o r e d u j o injustificadamente lo ejecucin d e las prestaciones

a su c a r g o , pese a h a b e r sido r e q u e r i d o p a r o corregir t a l situacin.

17.

Por otro l a d o , m e d i a n t e C a r t a d e f e c h a 2 d e a g o s t o d e 2011, n o t i f i c a d a el 9

d e a g o s t o d e 2011, el Contratista comunic a la Entidad lo resolucin d e l
C o n t r a t o " p o r causal

atribuible

Cuaderno

de Obra

Nos. 5, 7, IJ,

Cuaderno

de Obra y que entre otros son los siguientes:

del terreno,

el Informe

de un Expediente

a la Entidad

y detallada

en los Asientos

del

13, 15, 161, 167, 261, 263 y 275

de compatibilidad

la no

con el terreno

del

disponibilidad

y la no

Tcnico y Planos Finales para la continuacin

existencia

de la

obra".

c a l i f i c a n d o dichas o b l i g a c i o n e s c o m o " e s e n c i a l e s " .

Asimismo, e n d i c h a misiva seal f e c h o p o r o la constatacin fsica d e la
o b r a y requiri el p a g o d e S/. 1 '500,000.00 c o m o indemnizacin.
Finalmente, y a travs d e lo misma C a r t a , el Contratista someti a arbitraje
la resolucin d e c o n t r a t o e f e c t u a d a p o r la Entidad m e d i a n t e C a r t a Notarial
N 028-2011-AMDT, n o m b r a n d o a su arbitro.
18.

M e d i a n t e C a r t a Notarial N 030-2011 -AMDT d e f e c h a 15 d e a g o s t o d e 2011,

la Entidad requiri o la e m p r e s a Fianzas y Garantas Ltda., emisora d e las
garantas

d e l Contratista,

la

ejecucin

d e la

Carta

Fianza

d e Fiel

Cumplimiento.
19.

M e d i a n t e comunicacin d e f e c h o 15 d e a g o s t o d e 2011, n o t i f i c a d a a lo
Entidad el 19 d e a g o s t o d e 2011, la e m p r e s a Fianzas y Garantas Ltda.
r e c h a z a lo ejecucin d e la garanta d e fiel c u m p l i m i e n t o a d u c i e n d o q u e el
r e q u e r i m i e n t o d e lo Entidad es "extemporneo"
el

artculo

1898 del

cancelacin

de una Carta Fianza

en que el contrato
" e n fectia

Cdigo

Civil,

el plazo

previsto

para

expira a los 15 das posteriores

que se garantiza

con dictia

26 de julio de 2011, el contrato

definitivamente

pues "de conformidad

Carta

Fianza

con

requerir

la

a la

fectia

se extingue"

de ejecucin de obra (...)

qued

resuelto".

En d i c h a misiva, la c i t a d o e m p r e s a adems d e j o "constancia

situacin

tiene

su origen

realizado

el requerimiento

en la negligencia
que les corresponda

de su gestin
hacer

dentro

que
al no

esta
haber

del plazo

de

ley".
20.

M e d i a n t e C a r t a Notarial N 031 -2011 -AMDT d e f e c h o 22 d e a g o s t o d e 2011,

lo Entidad comunic a l Contratista q u e lo resolucin d e c o n t r a t o haba
q u e d a d o consentida.

21.

M e d i a n t e u n a s e g u n d a comunicacin d e fecha

31 d e a g o s t o d e 2011,

n o t i f i c a d a a la Entidad el 12 d e setiembre d e 2011, el Contratista, resumi segn su posicin- los h e c h o s a c a e c i d o s , e x p l i c a n d o las razones q u e le
i m p i d i e r o n e f e c t u a r lo notificacin d e su resolucin c o n t r a c t u a l a travs d e l
notario o juez d e p a z y r e i t e r a n d o el s o m e t i m i e n t o

o arbitraje d e lo

resolucin c o n t r a c t u a l e f e c t u a d o p o r lo Entidad c o n f e c h a 26 d e julio d e

2011.
22.

M e d i a n t e C a r t a Notarial N 034-2011-AMDT d e f e c h o 23 d e setiembre d e

2011, la Entidad comunic a l Contratista d e u n a n u e v a resolucin d e
c o n t r a t o p o r acumulacin d e l mximo d e p e n a l i d a d p o r m o r a .
Asimismo, e n d i c h a misiva lo Entidad requiri a l Contratista la remisin d e
nuevas garantas q u e se e n c u e n t r e n emitidas p o r "entidades
que

se encuentren

Seguros

y AfP's,

el mbito

que establezcan

y de los adelantos
entregado

bajo

no cumplen

recibidos,

de la Superintendencia

financieras
de

garanta real de su obligacin

por cuanto

con los requisitos

las Cartas

establecidos

Fianzas

en la

Banca,

contractual
que

han

Ley..."

1.2. PROCESO ARBITRAL

23.

El Arbitro nico estima p e r t i n e n t e e n u n c i a r los h e c h o s siguientes c o m o los

principales ocurrencias y a c t u a c i o n e s realizadas c o m o p a r t e d e l presente
p r o c e s o arbitral, sin perjuicio d e los dems q u e c o n s t a n e n autos. Se d e j a
c o n s t a n c i a g e n e r a l q u e lo documentacin referida o b r a e n el e x p e d i e n t e .

Designacin, aceptacin e Instalacin del Arbitro nico

24.

A c t u a n d o a solicitud d e l Contratista, m e d i a n t e Resolucin N 681-2011OSCE-PRE, d e f e c h o 30 d e n o v i e m b r e d e 2011, lo Presidencia Ejecutiva d e

OSCE design al a b o g a d o Nilo Vizcarra Ruiz c o m o Arbitro nico p o r a q u e
resuelva las controversias surgidas entre las partes.

25.

M e d i a n t e comunicacin d e f e c h o 7 d e d i c i e m b r e d e 2011, el Arbitro nico

acept la designacin e f e c t u a d o p o r el OSCE, c o n f o r m e a ley.

26.

C o n f e c h a 15 d e marzo d e 2011, segn c o n s t a e n el a c t a c o r r e s p o n d i e n t e ,

e n lo s e d e institucional d e l OSCE, se procedi a lo instalacin d e l Arbitro
nico

c o n lo c o n c u r r e n c i a d e los

representantes

d e ambos

partes,

establecindose q u e la Secretara Arbitral estara a c a r g o d e lo Direccin

d e Arbitraje Administrativo d e OSCE, q u e el arbitraje sera ad hoc, n a c i o n a l y
d e d e r e c h o , y fijndose f i n a l m e n t e los reglas d e l r e s p e c t i v o p r o c e s o arbitral.
Demanda

27.

C o n f e c h o 29 d e marzo d e 2012, el Contratista i n t e r p o n e su d e m a n d o

arbitral, s o l i c i t a n d o :
o)

Q u e se ratifique el consentimiento d e lo resolucin d e C o n t r a t o h e c h o

p o r el Contratista c o n f e c h o 9 d e a g o s t o 2011 y r e i t e r a d a el d i o 12 d e
setiembre d e 2011, al n o haberse s o m e t i d o d i c h o resolucin p o r p o r t e
d e lo Entidad o ningn m e c a n i s m o d e solucin d e controversias d e n t r o
d e l plazo i n d i c a d o e n el C o n t r a t o respectivo y e n las normas d e
contrataciones;

b)

Q u e se c u m p l a c o n p a g a r o lo Contratista lo s u m a d e $/. 1 '500,000.00

(Un milln quinientos mil y 00/100 Nuevos Soles), p o r c o n c e p t o d e
indemnizacin d e r i v a d o d e lo resolucin d e l C o n t r a t o c o n s e n t i d a ; y

c)

Q u e lo Entidad a s u m o el p a g o d e los costas y costos d e l p r o c e s o

arbitral.

28.

C o n relacin o lo i n d i c a d o d e m a n d o , m e d i a n t e Resolucin N 7, d e f e c h o
11 d e julio d e 2012, el

Arbitro nico admiti la d e m a n d o arbitral p r e s e n t a d a

p o r el Contratista, as c o m o los medios probatorios ofrecidos y los anexos,

d i s p o n i e n d o q u e se c o r r o traslado o la Entidad p o r u n plazo d e diez (10) dios
hbiles, d e c o n f o r m i d a d c o n las reglas a p l i c a b l e s d e l A c t o d e Instalacin.
Contestacin d e la d e m a n d a y reconvencin
29.

C o n f e c h a 6 d e a g o s t o d e 2012, la Entidad presenta su escrito d e d u c i e n d o

excepcin

d e representacin

d e f e c t u o s a , c o n t e s t a n d o lo d e m a n d o ,

n e g a n d o y c o n t r a d i c i e n d o esto ltima e n su t o t a l i d a d , as c o m o solicitando

q u e lo mismo seo d e c l a r a d o i n f u n d a d o p o r c a r e c e r d e f u n d a m e n t o l e g a l ,
as c o m o tambin formul reconvencin.
30.

M e d i a n t e Resolucin N 8, d e f e c h a 29 d e d i c i e m b r e d e 2012, se t u v o p o r n o
p r e s e n t a d o el escrito p r e s e n t a d o p o r la Entidad el 6 d e a g o s t o d e 2012,
mediante

el c u a l ,

formul

excepcin

d e representacin

defectuosa,

contest la d e m a n d o arbitral y formul reconvencin.

Audiencia d e Conciliacin v Determinacin d e Puntos Controvertidos
31.

M e d i a n t e Resolucin N 13, d e f e c h a 25 d e junio d e 2013, el Arbitro nico

cit o los partes o la A u d i e n c i a d e Conciliacin y Determinacin d e Puntos
Controvertidos.

32.

sede institucional d e l OSCE y c o n f o r m e

c o n s t a d e l a c t o c o r r e s p o n d i e n t e , se llev a cobo la A u d i e n c i a d e
C o n f e c h o 23 d e julio d e 2013, e n lo
Conciliacin

Determinacin

de

Puntos

Controvertidos,

con

lo

participacin d e los representantes d e a m b o s partes. En d i c h o a u d i e n c i a , el

Arbitro nico declar s a n e a d o el p r o c e s o y, a t e n d i e n d o o q u e n o f u e

posible

poro

controversias,

los partes

arribar

o u n o solucin

c o n c i l i o d o sobre

el Arbitro nico procedi a fijar los puntos

sus

controvertidos

c o n f o r m e o lo siguiente:
o)

Determinar si c o r r e s p o n d e o n o q u e se ratifique el c o n s e n t i m i e n t o d e la
resolucin d e c o n t r a t o realizado p o r el Contratista c o n f e c h a 9 d e
a g o s t o d e 2011 y r e i t e r a d a c o n f e c h o 12 d e setiembre d e 2011.

En d i c h o a c t o , el Procurador d e lo Entidad dej c o n s t a n c i a q u e , segn su

d i c h o , "La resolucin
incumplimiento
conforme
cartas

fianzas

efectuados,
emitidas
b)

realizada

Ley mediante

incumplimiento

del contrato

carta notarial

de distintos
fianzas

por Entidades

por nuestra

por el seor contratista

del mismo
cartas

efectuada

el citado

resolviendo
contrato

momentos
que fueron

del Sistema

la misma

parte

y fechas
inejecutables

indicando

la entrega

ante

el

que se efectu

el contrato

aparej

ante

los

el

de tres

desembolsos

por no haber

sido

Bancario"

Determinar si c o r r e s p o n d e o n o p a g a r a l Contratista, lo sumo d e S/.

1 '500,000.00 p o r c o n c e p t o d e indemnizacin d e r i v a d o d e lo resolucin
del Contrato.

c)

Determinar o quin c o r r e s p o n d e el p a g o d e los costas y costos d e l

p r o c e s o arbitral.

C o n f o r m e o lo sealado a c t o , el Arbitro nico se reserv el d e r e c h o d e

pronunciarse r e s p e c t o a lo m a t e r i a c o n t r o v e r t i d a , n o n e c e s a r i a m e n t e e n el
o r d e n sealado d e los puntos controvertidos, p u d i e n d o inclusive omitir, c o n
expresin d e c a u s o , el p r o n u n c i a m i e n t o sobre algn p u n t o c o n t r o v e r t i d o si
ello c a r e c i e r a d e objeto e n rozn d e l p r o n u n c i a m i e n t o sobre otro u otros
puntos controvertidos c o n los q u e el o m i t i d o g u a r d e vinculacin.
Tratndose d e los medios probatorios ofrecidos c o n f o r m e o los escritos d e
d e m a n d o y d e f e c h a 12 d e julio d e 2013, a m b o s presentados

p o r el

Contratista, y los medios probatorios ofrecidos p o r lo Entidad e n su escrito d e

f e c h o 26 d e marzo d e 2013, los mismos fueron a d m i t i d o s sin restricciones.
33.

Por ltimo, c o n f o r m e c o n s t a d e l a c t o , el Arbitro nico convoc o los partes

p o r o lo A u d i e n c i a Especial d e Ilustracin d e Hechos, la mismo q u e se llev o
c o b o el da 13 d e a g o s t o d e 2013.

Cierre d e e t a p a probatoria, alegatos, informes orales v plazo para laudar

34.

M e d i a n t e Resolucin N 23, d e f e c h o 25 d e julio d e 2014, se declar c e r r a d o

lo e t a p a p r o b a t o r i a d e l p r o c e s o orbitrol, se otorg a los partes el plazo d e

c i n c o (5) dios hbiles p o r o l o presentacin d e sus a l e g a t o s y se cit

los p a r t e s o A u d i e n c i a d e Infornnes O r a l e s .
35.

C o n f e c h a 15 d e a g o s t o d e 2014, el Contratista present sus respectivos

a l e g a t o s escritos, mientras q u e lo Entidad present los suyos el da 26 d e
a g o s t o d e 2014.

36.

El da 28 d e o c t u b r e d e 2014, l u e g o d e sucesivas r e p r o g r a m a c i o n e s , se llev

o c o b o lo A u d i e n c i a d e Informes Orales, f e c h o e n lo q u e se fij el plazo
p a r o l a u d a r e n treinta (30) das hbiles, el mismo q u e poda ser p r o r r o g a d o ,
c o m o e n e f e c t o se h a h e c h o m e d i a n t e Resolucin N 30, p o r treinta (30)
das hbiles a d i c i o n a l e s , siendo q u e el referido plazo f e n e c e el 26 d e enero
d e 2015.

CONSIDERANDO:

11.1. CUESTIONES PRELIMINARES

1.

Antes d e entrar o analizar lo m a t e r i a c o n t r o v e r t i d a , c o r r e s p o n d e confirmar,

c o m o e n e f e c t o se h o c e , lo siguiente:
(i)

Q u e el

Arbitro nico se constituy d e a c u e r d o al c o n v e n i o arbitral

suscrito p o r los partes;

(ii)

Q u e e n m o m e n t o a l g u n o se recus al Arbitro nico, o se impugn o

reclam c o n t r a los disposiciones d e p r o c e d i m i e n t o dispuestas e n el
A c t o d e Instalacin;

(iii)

Q u e el

Contratista

establecido

en

el

present
Acta

su

de

demando

Instalacin,

dentro

del

habiendo

p l e n a m e n t e su d e r e c h o a a c c i o n a r p o r u n o t u t e l o

plazo

ejercido

jurisdiccional

efectiva;
(iv)

Q u e lo Entidad

f u e d e b i d a m e n t e e m p l a z a d o c o n la d e m a n d o ,

h a b i e n d o t e n i d o lo o p o r t u n i d a d d e ejercer p l e n a m e n t e su d e r e c h o
d e defensa;
(v)

Q u e los partes tuvieron p l e n o o p o r t u n i d a d p o r o o f r e c e r y a c t u a r

t o d o s sus medios probatorios, presentar a l e g a t o s e , inclusive, informar
oralmente;

(vi)

Q u e , e n t o d o m o m e n t o , se h a r e s p e t a d o el d e b i d o p r o c e s o c o m o
garanta

jurisdiccional,

n o habindose

formulado

impugnacin

a l g u n a e n ese sentido; y,
(vii)

Q u e el Arbitro nico h a p r o c e d i d o a d i c t a r el presente l a u d o d e n t r o

d e l plazo a c o r d a d o c o n ios partes.

2.

D e otro l a d o , el Arbitro nico d e j o c o n s t a n c i a q u e e n el estudio, anlisis y

deliberacin d e l

presente arbitraje se han t e n i d o e n cuenta t o d o s los

a r g u m e n t o s y las a l e g a c i o n e s e f e c t u a d a s p o r las partes, as c o m o todos los

medios

probatorios

a p o r t a d o s , h a c i e n d o u n anlisis y u n o valoracin

c o n j u n t a d e los mismos, as c o m o utilizando u n a apreciacin r a z o n a d o ,

b u s c a n d o e n t o d o s los cosos esclarecer los puntos

controvertidos, d e

manera

en

que, aunque

en

el

anlisis

contenido

los

siguientes

c o n s i d e r a n d o s n o se t i o g a mencin o algn a r g u m e n t o o m e d i o p r o b a t o r i o
a d m i t i d o y a c t u a d o , esto n o d e b e interpretarse c o m o u n o a u s e n c i a d e
valoracin d e d i c h o a r g u m e n t o o m e d i o probatorio p o r el Arbitro nico, sino
t a n solo c o m o u n o priorizocin d e los referencias o aqullos q u e o juicio d e l
Arbitro nico h a n sido considerados c o m o ms relevantes.
11.2. M A R C O LEGAL APLICABLE
3.

De m a n e r a previa a l anlisis d e los materias o resolver e n este arbitraje, el

Arbitro

nico

considera

necesario

delimitar

los

normas

aplicables,

c o n s i d e r a n d o los discrepancias suscitadas e n t r e los partes, e n relacin o

este t e m o .
4.

Desde el p u n t o d e visto sustantivo, t e n i e n d o e n consideracin lo f e c h a d e

c o n v o c a t o r i a d e l p r o c e s o d e seleccin r e s p e c t o d e la c u a l se d e r i v a el
C o n t r a t o c e l e b r a d o entre los partes, lo n o r m o a p l i c a b l e es lo Ley d e
C o n t r a t a c i o n e s d e l Estado, a p r o b a d o p o r D e c r e t o Legislativo N 1017 (o lo
que

venimos

aprobado

d e n o m i n a n d o , lo

por

Decreto

"Ley"),

Supremo

su

respectivo

184-2008-EF

(al

Reglamento,
que

venimos

d e n o m i n a n d o , el " R e g l a m e n t o " ) .
5.

Asimismo, d e s d e el p u n t o d e vista p r o c e s a l , y e n aplicacin d e lo dispuesto

e n el n u m e r a l c u a r t o d e l A c t o d e Instalacin d e Arbitro nico, se a p l i c a n ol
arbitraje los reglas e s t a b l e c i d a s e n lo referida A c t o , siendo d e aplicacin
supletoria los reglas c o n t e n i d a s e n el D e c r e t o Legislativo N 1071, n o r m a q u e
r e g u l a el arbitraje (en a d e l a n t e . Ley d e Arbitraje),

Finalmente, se estableci q u e e n c o s o d e d e f i c i e n c i a o vaco d e las normas

q u e a n t e c e d e n , el Arbitro nico resolvera d e m a n e r a definitiva d e lo
m a n e r a q u e estime ms a p r o p i a d o , a p l i c a n d o principios generales d e l
Derecho.

11.3. DE LAS DEFENSAS DE FORMA PRESENTADAS POR LA ENTIDAD

Sobre la excepcin d e representacin defectuosa
7.

Siendo q u e e n lo A u d i e n c i a d e Conciliacin y Determinacin d e Puntos

Controvertidos se seal, e n relacin c o n la excepcin sobre excepcin d e
representacin d e f e c t u o s a d e d u c i d a p o r la Entidad c o n su escrito d e
contestacin d e d e m a n d o , q u e sto se resolvera al m o m e n t o d e laudar,
c o r r e s p o n d e pronunciarse a h o r a sobre d i c h o excepcin.

8.

Sobre el particular, y atendiendo que el escrito de contestacin de

d e m a n d a d e f e c t i a 6 d e a g o s t o d e 2012, i n c l u y e n d o lo excepcin d e
representacin

defectuosa

contenida

e n l, se

h a tenido

por no

p r e s e n t a d a , c o n f o r m e o lo dispuesto m e d i a n t e Resolucin N 8 d e f e c h a 29
d e d i c i e m b r e d e 2012, y o q u e d i c h o resolucin n o h a sido revertida o lo
largo d e este p r o c e s o , corresponder c o n f i r m a r lo sealado e n d i c h o
resolucin y, p o r su e f e c t o , t e n e r p o r n o p r e s e n t a d a lo excepcin d e
representacin d e f e c t u o s a d e d u c i d a p o r la Entidad.
11.4. ANLISIS DE LAS CONTROVERSIAS
PRIMER PUNTO CONTROVERTIDO: Determinar si con-esponde o no q u e s e ratifique
el consentimiento d e la resolucin d e contrato realizada por el Contratista c o n
fectia 9 d e agosto d e 2011 y reiterada c o n f e c h a 12 d e setiembre d e 2011.
a)

Fundamentacin del Contratista

9.

D e a c u e r d o o lo expuesto e n la d e m a n d o , el Contratista a l e g o q u e " e n el

marco

de la ejecucin contractual,

a la voluntad

10.

ajenos

e "imposibles

de ser manejados"

p o r el

en su oportunidad

en el

Contratista, "todos

los cuales

de obra",

por lo q u e se solicit o lo Entidad q u e , "atendiendo

sucedido,

autorzaran ampliaciones

Agrega

el Contratista

fueron

recogidos

de plazo que posibilite

q u e "la Entidad

amparndose

una serie de

problemas

de fondo

otros

compatibilidad
planos

en

la

finales

a lo
obra".

argumentos
a la

perjuicios".

Sealo tambin el Contratista q u e , "sin embargo,

entre

concluir

y errneos, slo les dio una ampliacin de plazo ocasionando

Contratista

12.

una serie d e actos,

cuaderno

subjetivos

11.

de EL CONSORCIO"

se suscitaron

que hacen

inviable

la continuacin

son (...) la no disponibilidad

con el terreno

del terreno,

y la no existencia

para la continuacin

de la

no se solucionaron

los

de la obra que
el informe

de un expediente

de

tcnico y

obra".

Los h e c h o s d e los q u e d o c u e n t a el Contratista e n su d e m a n d o y q u e , o su ;

vez, r e l a c i o n a c o n los Asientos d e l C u a d e r n o d e O b r o son los siguientes:

FECHA

CUADERNO
DE OBRA

ANOTACIN

10/07/2010

Asiento 3

Del Residente

12/07/2010

Asiento 5

12/07/2010

Asientos

HECHO
Solicita Planos ai Proyectista

Informa sobre rea de terreno menor a la sealada

en el Expediente Tcnico
Coincide con declaracin del Residente sobre rea
Del Supervisor
de terreno
Del Residente

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Deja constancia de falta de remisin de Planos de

Topografa, rampa y cerco perimtrico.
Informa de Remisin de Carta al Alcalde para
Del Residente
definicin del rea definitiva de terreno
Del {Residente

13/07/2010

Asiento 7

15/07/2010

Asiento 11

12/08/2010

Asiento 53

Del Residente

Reitera solicitud de Plano Topogrfico

13/08/2010

Asiento 54

Del Residente

Solicita al Supervisor aprobacin de Juntas de

Columnas (tema constructivo)
Reunin de Trabajo - Deficiencias constructivas

Asiento 88

13.

22/10/2010

Asiento 167

Del Residente

Solicita al Supervisor que requiera al Proyectista

Planos del Proyecto

20/12/2010

Asiento 261

Del Residente

Solicita al Supervisor Planos de Puertas y Ventanas

21/12/2010

Asiento 263

Del Residente

Solicita al Supervisor Planos del Cerco Perimtrico

03/01/2011

Asiento 275

Del Supervisor

Informa sobre poner en conocimiento del Alcalde

la falta de Planos

A l e g a el Contratisfa q u e , mientras c o n t i n u a b a c o n lo ejecucin d e lo o b r a ,

cumpla c o n d a r c u e n t a d e los hechos q u e se sucedan e n e l C u a d e r n o d e
O b r o , d e c o n f o r m i d a d c o n lo sealado e n el artculo 195 d e i R e g l a m e n t o .

14.

M e n c i o n a el Contratista q u e , "al hacerse

obra y adems no habiendo

imposible

entendimiento

la continuacin

entre las partes",

de la

el Contratista

plante su resolucin d e l C o n t r a t o respectiva.

15.

Sealo tambin el Contratista q u e , d e c o n f o r m i d a d c o n l o dispuesto e n el

artculo 168 d e l R e g l a m e n t o , " t a parte
resolucin

contractual

establecidas
realiz

debe

previamente

ni dentro

cuestionamiento

ni fuera
de nuestra

de

que no est de acuerdo

impugnarla

por las partes",

de los plazos
resolucin

mediante

con la

las

formas

siendo q u e " t a Entidad

nunca

establecidos

por la Ley, el

contractual".

b}

Fundamentacin d e l a Entidad

16.

C o n f o r m e o l o Resolucin N 8, d e f e c h o 29 d e d i c i e m b r e d e 2012, el Arbitro

nico t u v o p o r n o p r e s e n t a d o el escrito d e contestacin o lo d e m a n d a
arbitral y reconvencin p r e s e n t a d o p o r lo Entidad el da 6 d e a g o s t o d e
2012, c o n l o q u e se t i e n e p o r n o c o n t e s t a d a la d e m a n d a arbitral.

c)

Anlisis arbitral

17.

En el presente c a s o , el o b j e t o d e anlisis se circunscribe a d e t e r m i n a r si se

d e b e ratificar el c o n s e n t i m i e n t o d e l a resolucin d e l C o n t r a t o e f e c t u a d o
p o r el Contratista o lo Entidad c o n f e c h o 9 d e a g o s t o d e 2 0 1 1 .

Pgina 12 de 30

De a c u e r d o o lo e x p r e s a d o p o r el Contratista, la resolucin d e l C o n t r a t o
oper e n virtud d e la imposibilidad d e c o n t i n u a r c o n lo o b r a d e b i d o a u n a
serie d e a c o n t e c i m i e n t o s ocurridos d u r a n t e la ejecucin d e i C o n t r a t o
i m p u t a b l e s o lo Entidad.
Respecto d e lo resolucin d e l c o n t r a t o f o r m u l a d o p o r el Contratista, d e b e
d e s t a c a r s e q u e , m e d i a n t e C o r t o d e f e c h o 2 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a
p o r lo Entidad el 9 d e a g o s t o d e 2011, e i n v o c a n d o la aplicacin d e l artculo
209 d e l R e g l a m e n t o , el Contratista resuelve el c o n t r a t o i n v o c a n d o causal
atribuible o lo Entidad d e t a l l a d o e n los Asientos d e l C u a d e r n o d e O b r a Nos.

5,7, n , 13, 15, 161, 167, 261, 263 y 275.

V e a m o s . El artculo 209 d e l R e g l a m e n t o , u s a d o p o r el Contratista c o m o
sustento d e su resolucin c o n t r a c t u a l , seala lo siguiente:
"Articulo 209.-Resolucin
La

resolucin

paralizacin
razones

de obra

determina

de la misma, salvo los casos

construccin,
fecha

del contrato

de

La parte

del Contrato de Obras

seguridad
no sea

en que, estrictamente

disposiciones

deber indicar

y hora para efectuar

en su carta

la constatacin

efecto

los almacenes
dejndose
debiendo

debindose

realizar

del hecho

la Entidad
previstas

Culminado

este

disponer

de resolucin,

la

de dos (2) das. En

de Nofaro o Juez de

un acta.

el acta,

de la obra en presencia

constancia

alternativas
Entidad

y se levantar

la otra levantar
legaL

de

fsica e inventaro en el

las partes se reunirn en presencia

Paz, segn corresponda,

pleno

por

reglamentarias

lugar de la obra, con una anticipacin no menor

no se presenta,

inmediata

posible.

que resuelve

esta fecha,

la

Si alguna

documento

el inventaro

de ellas

que tendr
respectivo

en

del Notara o Juez de Paz,

en el acta

el reinicio

correspondiente,

de la obras

segn

las

en el artculo 44 de la Ley.

acto,

y se procede

la obra

queda

bajo

responsabilidad

de la

a la liquidacin, conforme

a lo establecido

en

que la resolucin sea por incumplimiento

del contratista,

en

el artculo 211.
En caso

la liquidacin se consignarn las penalidades

que se harn efectivas

conforme

que correspondan,

a lo dispuesto

las

en los artculos 164

y 165.
En caso

que la resolucin seo por causa atrbuible a la Entidad,

reconocer
cincuenta
el saldo

al contratista,
por ciento

de obra que se deja de ejecutar,

frnriulas de reajustes
del

en lo liquidacin

que se practique,

(50%) de la utilidad prevista,

hasta la fecha

calculada

actualizado

mediante

sta
el
sobre
las

en que se efectu la resolucin

contrato.

Pgina 13 de 30

18.

De a c u e r d o o io e x p r e s a d o p o r el Contratista, la resolucin d e l C o n t r a t o
oper e n virtud d e lo imposibilidad d e c o n t i n u a r c o n lo o b r a d e b i d o a u n a
serie d e a c o n t e c i m i e n t o s ocurridos d u r a n t e la ejecucin d e i C o n t r a t o
i m p u t a b l e s a lo Entidad.

19. || Respecto d e lo resolucin d e l c o n t r a t o f o r m u l a d o p o r el Contratista, d e b e

d e s t a c a r s e q u e , m e d i a n t e C o r t o d e f e c h a 2 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a
p o r lo Entidad el 9 d e a g o s t o d e 2011, e i n v o c a n d o la aplicacin d e l artculo
209 d e l R e g l a m e n t o , el Contratista resuelve el c o n t r a t o i n v o c a n d o causal
atribuible o lo Entidad d e t a l l a d o e n los Asientos d e l C u a d e r n o d e O b r o Nos.
5 , 7 , 11, 13, 15, 161, 167, 2 6 1 , 263 y 275.
20.

V e a m o s . El artculo 209 d e l R e g l a m e n t o , u s a d o p o r el Contratista c o m o

sustento d e su resolucin c o n t r a c t u a l seala lo siguiente:
"Miculo
La

209.-Resolucin

resolucin

paralizacin
razones

de

La parte

contrato

de la misma,

construccin,
fecha

del

del Contrafo de Obras

obra

determina

salvo los casos

seguridad
no sea

de
o

en que, estrictamente

disposiciones

deber indicar

y hora para efectuar

en su carta

la constatacin

efecto

los almacenes
dejndose
debiendo

debindose

realizar

del hecho

la Entidad
previstas

Culminado

este

disponer

de resolucin,

en el

de Notario o Juez de
Si alguna

documento

el inventario
del Notario

de ellas

que

tendr

respectivo

en

o Juez de Paz,

en el acta

el reinicio

la

de dos (2) das. En

un acta.

el acta,

de la obra en presencia

constancia

alternativas
Entidad

y se levantar

la otra levantar
legal,

de

fsica e inventario

las partes se reunirn en presencia

Paz, segn corresponda,

pleno

por

reglamentarias

lugar de la obra, con una anticipacin no menor

no se presenta,

inmediata

posible.

que resuelve

esta fecha,

la

correspondiente,

de la obras

segn

las

en el artculo 44 de la Ley.

acto,

y se procede

la obra

queda

bajo

responsabilidad

de la

a la liquidacin, conforme

a lo establecido

en

que la resolucin sea por incumplimiento

del contratista,

en

el artculo 211.
En caso

la liquidacin se consignarn las penalidades

que se harn efectivas

conforme

que correspondan,

a lo dispuesto

las

en los artculos 164

y 165.
En caso

que la resolucin seo por causa

reconocer
cincuenta
el saldo

al contratista,
por ciento

del

en la liquidacin

hasta la fecha

a la Entidad,

que se practique,

(50%) de la utilidad prevista,

de obra que se deja de ejecutar,

frrnulas de reajustes

atribuible

calculada

actualizado

mediante

sta
el
sobre
las

en que se efectu la resolucin

contrato.

Pgina 13 de 30

Los gasfos
como

incurridos

en ia tramitacin de la resolucin del

los notariales,

de inventario

que incurri en la causal

laudo

y otros, son de cargo

contrato,

de la

de resolucin, salvo disposicin

parte

distinta

del

la resolucin

del

arbitraL

En caso

de que surgiese

contrato,

cualquiera

alguna

controversia

de los partes

de solucin establecidos

podr recurrir a los

en la Ley, el Reglamento

dentro del Plazo de diez IO)

notificacin

de la resolucin,

contrato

tiabr quedado

En caso

que, conforme

los precios

de la
del

prrafo del

opte por invitar a los postores

en cuenta

de la oferta
todos

debidamente

la disponibilidad

contrato.

la resolucin

en el tercer

de seleccin

incorporndose

terminacin,

el cual

con o establecido

ejecucin de la obra, teniendo

invitacin,

o en el

consentida.

en el proceso

considerar

mecanismos

das hbiles siauientes

vencido

artculo 44 de la Ley, la Entidad

participaron

sobre

que

sustentados,

dio origen

el orden

de aquel

los costos

a la

de prelacin,

se

que acepte

la

necesarios

siempre

que

para

su

que se cuente

con

presupuestal."

(el r e s a l t a d o es nuestro)
21.

C o m o p u e d e apreciarse d e lo lectura d e lo dispuesto e n el artculo 209 d e l

Reglamento,
resolucin

" e n caso

del

mecanismos
contrato,

contrato,

dentro

controversia
podr

sobre

recurrir

en la Ley, el Reglamento

de diez

de la resolucin,

alguna

de las partes

establecidos

del plazo

tiabr quedado
I

surgiese

cualquiera

de solucin

notificacin

22.

de que

(10) das

vencido

el cual

tibiles

a los

o en el

siguientes

la resolucin

la

del

de

la

contrato

consentida".

Segn sostiene el Contratista, y segn h a p o d i d o corroborarse d e la revisin

d e los a c t u a d o s e n el presente p r o c e s o , d i c h o resolucin c o n t r a c t u a l n o f u e
o b j e t o d e impugnacin p o r p o r t e d e lo Entidad, p o r lo q u e correspondera
e n principio c o n c e d e r d i c h a pretensin.

23.

Sin e m b a r g o ; el artculo 169 d e l R e g l a m e n t o , e s t a b l e c e lo siguiente:

"Artculo

169.-Procedinniento

Si alguna

de las partes

parte
que

falta al cumplimiento

las satisfaga

en un plazo

apercibimiento

de resolver

Dependiendo

del

establecer

(15) das, plazo

caso

el

monto

o sofisticacin
plazos

de obras.

de sus obligaciones,

deber requerirla mediante

perjudicada

envergadura

de resolucin de Contrato

mayores,

no mayor

carta notarial

a cinco

(51 das,

para
bajo

contrato.
contractual

de

de ia contratacin,
pero

en ningn caso

la

complejidad,

la Entidad

puede

mayor

quince

este ltimo que se otoraar necesariamente

Si vencido

la

d/cho plazo el incumplimiento

en el

contina, la

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porte

periudicoda

resolver

mediante

comunicando

en forma total o parcial,

el contrato

carta notarial la decisin

de resolver

el

contrato.
No

ser

necesario

resolucin

efectuar

del contrato

mximo de penalidad

un requermiento

se deba
por mora,

la situacin de incumplimiento
bastar comunicar
de resolver

el contrato.

(el resaltado
24.

cuando

a la acumulacin
ser revertida.

mediante

la

del

monto

cuando

o por otras penalidades,

no pueda

al contratista

previo

En este

caso,

carta notaral a decisin

(...)"

es nuestro)

'

De otro l a d o , el artculo 168 d e l R e g l a m e n t o sealo q u e :

"Artculo
El

168.'Causales

contratista

conformidad
que

podr

solicitar

de

con el inciso cj del artculo 40 de la Ley, en los

casos

incumpla

que se contemplan
conforme

la

incumplimiento
contrato,

la Entidad

requerido

de resolucin por

resolucin

sus obligaciones

en las bases

del

esenciales,

p e s e a haber sido

o en el contrato,

al procedimiento

las mismas

establecido

en el

artculo

169"
(el resaltado
25.

es nuestro)

Tambin r e s p e c t o al p r o c e d i m i e n t o p a r a resolver el c o n t r a t o , el literal c ) d e l

artculo 40 d e l o Ley sealo q u e el Contratista podr resolver el c o n t r a t o :
"Artculo 40.- Clusulas obligatorias e n los contratos
c) Resolucin de contrato

por

incumplimiento:

(...)
Igual

derectio

ante

el

esenciales,

(el de resolucin

incumplimiento
siempre

por

contractual)
la

Entidad

que el contratista

c a r t a notaral v sta no h o v o subsanado

(el resaltado
26.

asiste
de

al

sus

la h a y a emplazado
su

contratista
obligaciones
mediante

incumplimiento."

es nuestro)

C o m o p u e d e verse, la n o r m a t i v o d e c o n t r a t a c i o n e s d e l Estado h a previsto

la posibilidad d e resolver' el c o n t r a t o , c u a n d o resulte imposible e j e c u t a r los
prestaciones p a c t a d o s , o c o m o paliativo a n t e el i n c u m p l i m i e n t o d e stas.

A mayor abundamiento, Garca de Entem'a precisa que la resolucin "(...) es una forma de extincin
anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en
salvaguardar su inters contractual como defensa frente al riesgo de aue auede frustrado por la
conducta de la otra parte". (El resaltado es agregado). En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin

2001, IVIadrid: Givitas. 2001, Pg. 750.

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27.

Sin e m b a r g o , d e b e indicarse q u e lo distincin entre la p o t e s t a d resolutoria

de

lo

Entidad

contratista)

(ante
lo

el

incumplimiento

d e l contratista

(slo

d e alguno
ante

el

obligacin

del

incumplimiento

de

o b l i g a c i o n e s esenciales d e lo e n t i d a d ) , r e s p o n d e o los diferentes intereses

involucrados e n lo contratacin pblica.
28.

As, mientras el inters d e l Contratista es u n o d e carcter particular, el d e lo

Entidad es u n o d e carcter pblico, r e l a c i o n a d o c o n el b e n e f i c i o d e lo
comunidad en general.

29.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional p e r u a n o h a sealado q u e :

"//. El inters pblico tiene que ver c o n aqullo que beneficia
todos: por ende,
comunidad.
justifica

es sinnimo v equivalente

Su satisfaccin

la existencia

La administracin

asume

en cuenta

la pronta

constituida

el cumplimiento

de ia

uno de ios fines del Estado

de la organizacin
estatai

ordenados,

constituye

al inters general

a
y

administrativa.
por rganos

jerrquicamente

de los fines del Estado

y eficaz satisfaccin del inters

teniendo

pblico.

I
(el resaltado

es

"7. Bl inters
significa

nuestro)

pblico

es un concepto

que su contenido

discrecionalidad

de la

pueda

se trata de un concepto

la realidad
pero

cuyos

As,

no

se

muchos
concepto

casos

enteramente

no
a la

que hace

indeterminado.

referencia

precisados

podr ser concretizado

Es

a una esfera
en su

de

enunciado,

en cada

caso

en

circunstancias.

trata

discrecionalidad

un concepto

lmites no aparecen

aue sin embargo

atencin a las

ser librado

lo cual

Administracin.

El inters pblico, es tpicamente

decir,

indeterminado

de
de

un concepto

librado

la Administracin,

justificar

cuyo contenido

atencin a circunstancias

la arbitrariedad,

pues

ello

supondra

sino que se trata

deber ser explicitado

concretas

enteramente

en cada

que adems hacen

la
en

de un
caso

en

razonable

poner fn a la concesin.

^ Numeral 11 de los Fundamentos de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N

0090-2004-AA/TC. Ver http://www.tc.gob.pe/iurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html
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D e este
caso

concreto

deque
30.

modOr

la conceptualiiadn
justifica

goza el Estado

y sustenta

del inters pblico en

el poder

y constituye

de resolucin

un lmite a la

cada

unilateral

arbitrariedad."^

C o m o v e m o s , d e a c u e r d o o la n o r m a t i v o sobre contratacin pblica

n o c i o n a l , existe u n a d i s p a r i d a d entre los o b l i g a c i o n e s c u y o i n c u m p l i m i e n t o
p u e d e d a r origen o lo resolucin d e c o n t r a t o .

31.

Pero adems, se a d v i e r t e q u e , e n t o d o s los cosos i n c l u y e n d o a q u e l

v i n c u l a d o al i n c u m p l i m i e n t o d e o b l i g a c i o n e s esenciales o c a r g o d e lo
Entidad, la n o r m a t i v a d e contratacin pblica le exige a l Contratista lo
realizacin d e un r e q u e r i m i e n t o o e m p l a z a m i e n t o previo a lo resolucin d e
c o n t r a t o , d e m o d o q u e la Entidad t e n g a la o p o r t u n i d a d d e revertir d i c h o
i n c u m p l i m i e n t o o s i m p l e m e n t e manifestar lo c o n c e r n i e n t e o su d e r e c h o .

32.

En e f e c t o , aun c u a n d o existe la posibilidad d e n o requerir p r e v i a m e n t e lo

subsanacin d e l i n c u m p l i m i e n t o

d e los o b l i g a c i o n e s

d e un contrato

c u a n d o , c o n f o r m e a lo e s t a b l e c i d o e n el tercer prrafo d e l artculo 169

d e l R e g l a m e n t o , lo resolucin d e l c o n t r a t o se d e b a a la acumulacin d e l
m o n t o mximo d e p e n a l i d a d p o r m o r a , o p o r otras p e n a l i d a d e s , o c u a n d o
lo situacin d e i n c u m p l i m i e n t o n o p u e d a ser r e v e r t i d a , e n c u y o c o s o
bastar c o m u n i c a r m e d i a n t e c o r t a notarial lo decisin d e resolver el
c o n t r a t o ; d i c h o situacin n o es d e aplicacin ol Contratista ol q u e lo
normativa

a p l i c a b l e exige

e n todos

los casos la realizacin d e u n

r e q u e r i m i e n t o o e m p l a z a m i e n t o previo.
33.

En ese sentido, la validez d e lo resolucin c o n t r a c t u a l c o n el Estado tiene

c o m o requisito p r o c e d i m e n t o l p o r o los contratistas e n t o d o s los casos lo
notificacin d e l requerimiento o e m p l a z a m i e n t o previo a los e n t i d a d e s
p a r o el c u m p l i m i e n t o d e los o b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s , e n la f o r m a y
m o d o q u e seala el R e g l a m e n t o .

34.

D e m o d o q u e , si n o se satisfacen los exigencias formales y m o d a l e s d e l

p r o c e d i m i e n t o d e resolucin c o n t r a c t u a l , ste carecer d e valor pues n o
se encontrar a c o r d e a l p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o p o r la n o r m a t i v o e n
m a t e r i a d e c o n t r a t a c i o n e s c o n el Estado.

35.

As, el Contratista slo estar f a c u l t a d o p o r a resolver el c o n t r a t o p o r causal

i m p u t a b l e o lo Entidad siempre q u e h o y o c u m p l i d o c o n la f o r m a l i d a d d e
requerir el c u m p l i m i e n t o d e sus o b l i g a c i o n e s p r e v i a m e n t e .

36.

D i c h o e m p l a z a m i e n t o o requerimiento previo p o r o el c u m p l i m i e n t o d e las

o b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s d e la Entidad, segn se a p r e c i a d e los medios

^ Numeral 7 de los Fundamentos de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N

2488-2004-AA/TC. Ver http://www.tc.gob.pe/iurisprudencia/2006/02488-2004-AA.html
1

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probatorios y, e n g e n e r a l , d e la documentacin o b r a n t e e n autos, n o h a

sido e f e c t u a d o p o r el Contratista e n ningn c a s o , el mismo q u e slo remiti
lo c o r t o d e f e c h o 2 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a p o r la Entidad el 9 d e
a g o s t o d e 2011, m e d i a n t e lo c u a l resolva el C o n t r a t o p o r supuesto
incumplimiento
requerimiento

d e la Entidad,

d i r e c t a m e n t e , sin

o emplazamiento

previo

efectuar

pre-qviso,

a l g u n o , rozn p o r la q u e Ig

resolucin e f e c t u a d o p o r ste c a r e c e d e validez a l h a b e r i n c u m p l i d o el

requisito p r o c e d i m e n t o l previsto p o r los artculos 40 d e la Ley as c o m o
168 y 169 d e l R e g l a m e n t o .
Por otro l o d o , y c o n f o r m e a lo reseado p r e v i a m e n t e , lo
aplicable

sobre

contratacin

pblica

exige

tambin

normativo

q u e , tanto

lo

comunicacin c o n lo q u e se e m p l a z o o lo Entidad p o r el i n c u m p l i m i e n t o
d e a l g u n a obligacin esencial c o m o a q u e l l o c o n la q u e se resuelve el
c o n t r a t o , d e b a n realizarse c u m p l i e n d o la f o r m a l i d a d d e su remisin o
travs d e u n a comunicacin realizada p o r c o n d u c t o notarial.
Sobre el particular, y a l igual q u e e n el c o s o

d e l requerimiento

e m p l a z a m i e n t o previo, lo validez d e lo resolucin c o n t r a c t u a l c o n el

Estado t i e n e c o m o requisito p r o c e d i m e n t o l , e n este c a s o p o r o c u a l q u i e r a
d e los partes, lo notificacin d e l requerimiento o e m p l a z a m i e n t o previo as
c o m o d e lo resolucin misma, a travs d e lo va notarial.
Al igual q u e e n el c a s o d e l e m p l a z a m i e n t o previo, si n o se satisfacen los
exigencias

formales

modales

del

procedimiento

de

resolucin

c o n t r a c t u a l , ste carecer d e valor pues n o se encontrar a c o r d e ol

p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o p o r lo n o r m a t i v o e n m a t e r i a d e c o n t r a t a c i o n e s
c o n el Estado.
En este sentido,

el Contratista

slo estar f a c u l t a d o p a r a resolver el

c o n t r a t o p o r causal i m p u t a b l e o la Entidad siempre q u e h o y o c u m p l i d o

c o n lo f o r m a l i d a d d e requerir el c u m p l i m i e n t o d e sus o b l i g a c i o n e s y d e
resolver el c o n t r a t o m e d i a n t e c o r t o notarial.
Dicho f o r m a l i d a d - l a remisin d e los c o m u n i c a c i o n e s d e e m p l a z a m i e n t o o
requerimiento

previo

paro

el

cumplimiento

de

(as

obligaciones

c o n t r a c t u a l e s d e la Entidad as c o m o d e resolucin misma-, segn se

a p r e c i o d e los m e d i o s probatorios y, e n g e n e r a l , d e lo documentacin
o b r a n t e e n autos, t a m p o c o h a sido e f e c t u a d o p o r el Contratista e n ningn
caso.
En relacin c o n el i n c u m p l i m i e n t o d e d i c h o requisito, a u n c u a n d o d u r a n t e
el p r o c e s o arbitral n o h a a r g u m e n t a d o sobre el particular, el Contratista
seal e n su comunicacin d e f e c h o 31 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a p o r lo
Entidad el 12 d e setiembre d e 2011, q u e " n o se us el conducto

notarial

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(por) las irriposibilidades

Paz Letrado
temor
mal

que se tiene para ello y es ms cuando

no puede

tramitar ninguna

a las represalias
informados

de los pobladores

sobre

los

verdaderos

comunicacin
de la zona
motivos

de

el Juez de

a su Despact)o
que se
la

no

por

encuentran
ejecucin

contractual".'^
43.

A u n c u a n d o n o lo h a sealado d e m a n e r a expresa, lo aseveracin d e l

Contratista c o n l l e v a implcita lo referencia o un h e c h o q u e podra calificar
c o m o u n a excepcin o la obligacin c o n t e n i d a e n la n o r m a t i v o d e
contratacin pblica p o r a usar el c o n d u c t o notarial.

44.

Sobre el particular, sin e m b a r g o , d e b e sealarse q u e , ni el artculo 169 d e l

R e g l a m e n t o e n particular, ni lo n o r m a t i v o d e contratacin pblica e n
g e n e r a l , c o n t e m p l a n excepcin a l g u n a o lo obligacin d e notificar el
r e q u e r i m i e n t o o e m p l a z a m i e n t o previo y la p r o p i a resolucin d e c o n t r a t o
m e d i a n t e c o r t o notarial, rozn p o r lo q u e los a l e g a t o s d e l Contratista e n
ese sentido c a r e c e n d e asidero l e g a l .

45.

En c o n s e c u e n c i a , n o slo no se remiti u n r e q u e r i m i e n t o previo, c o n f o r m e

se h a sealado p r e c e d e n t e m e n t e , sino q u e la comunicacin d e f e c h o 2
d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a p o r lo Entidad el 9 d e a g o s t o d e 2011,
mediante

lo

cual

el Contratista

resolvi

el

Contrato

p o r supuesto

i n c u m p l i m i e n t o d e lo Entidad, f u e remitido d i r e c t a m e n t e sin intervencin

d e notario pblico, razn p o r la q u e - e n adicin o lo y o expuesto- la
resolucin e f e c t u a d o p o r aqul c a r e c e d e validez ol h a b e r i n c u m p l i d o el
otro requisito p r o c e d i m e n t o l previsto p o r los artculos 40 d e lo Ley y 169
del Reglamento.
46.

En t a l sentido, siendo q u e la resolucin d e c o n t r a t o e f e c t u a d a p o r el

Contratista p o r c a u s a l i m p u t a b l e o lo Entidad m e d i a n t e comunicacin d e
f e c h o 2 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a p o r la Entidad el 9 d e a g o s t o d e 2011,
c a r e c e d e validez p o r h a b e r i n c u m p l i d o c o n los requisitos p r o c e d i m e n t a l e s
previstos p o r los artculos 40 d e lo Ley as c o m o

168 y

169 d e l

R e g l a m e n t o , m o l podra declararse c o m o c o n s e n t i d a , d e m o d o q u e la
pretensin d e l Contratista e n este e x t r e m o d e v i e n e e n i n f u n d a d a .
47.

Finalmente,

adems d e lo resolucin d e c o n t r a t o e f e c t u a d a p o r el

Contratista p o r c a u s a l i m p u t a b l e a la Entidad m e d i a n t e comunicacin d e

f e c h o 2 d e a g o s t o d e 2011, r e c i b i d a p o r la Entidad el 9 d e a g o s t o d e 2011,
r e s p e c t o d e la c u a l este Arbitro nico h o realizado extenso previo anlisis,
d e m a n e r a previa y posterior

o d i c h o resolucin d e c o n t r a t o se h a n

e f e c t u a d o dos (2) resoluciones d e c o n t r a t o o c a r g o d e lo Entidad p o r

causal

imputable

a l Contratista,

conforme

se

h a reseado

en

los

Numeral 5 de la pgina 3 de dicha comunicacin.

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A n t e c e d e n t e s , u n a anterior e f e c t u a d o m e d i a n t e C o r t o Notarial N 0282011-AMDT d e f e c h o 25 d e julio d e 2011, n o t i f i c a d a ol Contratista el d i o 26

d e julio d e 2011, o travs d e lo c u a l se a d u j o la existencia d e diversos
incumplimientos, y lo o t r o posterior e f e c t u a d o m e d i a n t e C o r t o Notarial N
034-2011-AMDT d e f e c h o 23 d e setiembre d e 2011, a travs d e lo c u a l se
a d u j o lo acumulacin d e l mximo d e p e n a l i d a d p o r m o r a .
48.

Sobre el particular, y d a d o q u e , ontes y d u r a n t e el p r o c e s o arbitral, se h a

g e n e r a d o controversia entre los partes sobre
oponibilidad

d e dichas resoluciones,

lo validez, e f i c a c i a y/u

as c o m o sobre

la validez y / o

e j e c u t a b i l i d o d d e las garantios presentadas p o r el Contratista, el Arbitro

nico c o n s i d e r a necesario sealar y subrayar q u e c o r r e s p o n d e o este
tribunal unipersonal circunscribir su actuacin nicamente o la resolucin
d e lo m a t e r i a c o n t r o v e r t i d a , sin e x c e d e r los trminos fijados p o r los partes,
p o r lo q u e , siendo q u e el Contratista h o l i m i t a d o su pretensin a q u e se
d e c l a r e o su f a v o r el c o n s e n t i m i e n t o d e lo resolucin d e l c o n t r a t o
e f e c t u a d o p o r su r e p r e s e n t a d a , el Arbitro nico c a r e c e d e c o m p e t e n c i a
p o r o pronunciarse sobre
resoluciones

lo validez, e f i c a c i a y/u o p o n i b i l i d a d d e las

d e c o n t r a t o realizados

p o r la Entidad, as c o m o sobre Ig

validez y / o e j e c u t a b i l i d o d d e los garantas p r e s e n t a d a s p o r el Contratista,

razn p o r la q u e d e j o c o n s t a n d o q u e las partes, si as lo consideron
c o n v e n i e n t e o sus intereses, podrn h a c e r valer sus d e r e c h o s r e l a c i o n a d o s
c o n dichos a s p e c t o s e n la v i o y o p o r t u n i d a d q u e les f r a n q u e e lo ley
aplicable.
SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO: Determinar sl c o r r e s p o n d e

o no, o r d e n a r

q u e s e p a g u e a favor d e l Contratista la s u m a d e %/. 1 '500,000.00 (Un milln

quinientos mil c o n 00/100 N u e v o s Soles) por c o n c e p t o d e Indemnizacin
d e r i v a d a d e l a resolucin d e l C o n t r a t o .
a)

Fundamentacin del Contratista

49.

En relacin c o n el p e d i d o d e indemnizacin, e n su d e m a n d a , adems d e

citar el artculo 209 d e l R e g l a m e n t o , Contratista h o sealado literalmente lo
siguiente:
"2.4. DEI PEDIDO DE
(...)
19. En el presente
>

INDEMNIZACIN

caso la Obra tuvo las siguientes

PRESUPUESTO DE OBRA:
S/. 3'594,567.56

>

ADICIONAL

NUEVOS

SOLES

DE OBRA:

S/. 510,426.40 NUEVOS

SOLES

caractersticas:

>

EilGV no pagado

por la entidad

S/. 779,948.85 NUEVOS

>

EL SALDO

POR

equivalente

al 19%:

SOLES

EJECUTAR

ES DE S/.

300,000.00

NUEVOS SOLES POR LO QUE LA UTILIDAD PREVISTA DEL

10% SERA:
S/. 130,000.00 NUEVOS
20. Asimismo
materiales
nuestro
NUEVOS

la entidad

arbitraramente

y maquinaria
representante

50.

realiz la apropiacin

de mi representada

en la obra

de

sin presencia

por un valor

de S/.

de

450,000.00

SOLES.

21. Esta misma accin h a iiecho

campo,

SOLES

sin embargo

imposible

en su oportunidad

una liquidacin

se remitir prueba

final en

de ello".^

Asimismo, e n su escrito d e f e c h o 14 d e febrero d e 2014, el Contratista seal

tambin d e m a n e r a literal:
" C O N RESPECTO AL PEDIDO DE

INDEMNIZACIN:

ESTE PEDIDO EST CONFORMADO

POR LO

SIGUIENTE:

A) UTILIDAD MNIMA PREVISTA: 10% DEL VALOR

B) PAGODEIGV:

19%

C) GASTOS GENERALES

NO RECONOCIDOS:

Dj GASTOS ADMINISTRATIVOS
SIN PERJUICIO
AUDIENCIA,
MONTOS,
51.

CONTRACTUAL.

DE LO INDICADO
MI REPRESENTADA

Y LEGALES:
Y COMO

15%
200,000 NUEVOS

SOLES

SE INDIC EN LA LTIMA

RENUNCIA

AL COBRO

SOLO Sl ES BENEFICIADA CON LA RESOLUCIN

DE

ESTOS

ARBITRAL".^

Finalmente, e n su escrito d e f e c h o 5 d e m o y o d e 2014, el Controtisto seal

e x p r e s a m e n t e lo siguiente:
"2. SOBRE LA INPEMNIZACIN
1. La indemnizacin
2.

As tenemos

3.

Sobre

DE DAOS Y

de daos y perjuicios

el particular,

En tal sentido,

tiene por objeto

que el artculo 1331 del Cdigo Civil

con relacin al dao, cabe

que el mismo es conceptualizado

4.

PERJUICIOS

el dao implica

^ Pgina 6 de su Escrito de demanda.

* Pgina 29 de su Escrito presentado el 14 de febrero de 2014.

de manera
...

...

establece
manifestar

general

como

5.

Que (...) el dao, dependiendo

puede

6.

ser calificado

(...) el dao debe

incidirn
como)

del inters

efectos

... ser cierto,

ser

(...) la responsabilidad

afecta,

caractersticas

de su resarcimiento

... ser subsistente

...y...

que

...

reunir determinadas

(...) para

especialidad
7.

como

... contar

...

que
(tales

con una

injusto.
por daos se basa

en los

siguientes

elementos...
EN EL CASO

CONCRETO:

SE HA PROBADO

QUE EL CONTRATO

DE LA ENTIDAD (FACTOR
QUE

DICHA

CONSENTIDA
SOLUCIN
(NEXO
QUE

DE ATRIBUCIN -

RESOLUCIN
AL

NO

SE RESOLVI POR

ANTUURICIDAD)

CONTRACTUAL

UTILIZAR

DE CONTROVERSIAS

LOS

CULPA
QUED

MECANISMOS

POR PARTE DE LA

DE

ENTIDAD

CAUSAL)
ANTE

DICHA

REPRESENTADA
MNIMO

DEJ

SON DEL

RESOLUCIN
DE PERCIBIR

CONTRACTUAL
MONTOS

W% DEL VALOR

QUE

MI
COMO

DE LA OBRA

(DAOS

PROBADO)".^
b)
52.

Fundomentocin d e la Entidad
C o n f o r m e o lo Resolucin N 8, de f e c h o 29 de d i c i e m b r e de 2012, el Arbitro
nico t u v o p o r no p r e s e n t o d o el escrito de contestocin o lo d e m o n d o
arbitral y reconvencin p r e s e n t a d o p o r lo Entidad el d i o 6 de a g o s t o de
2012, c o n lo q u e se t i e n e p o r no c o n t e s t a d a la d e m a n d o arbitral.

c)
53.

Anlisis arbitral
En el presente c o s o , el o b j e t o de onlisis se circunscribe o d e t e r m i n a r la
procedencia

d e l p e d i d o de

supuestamente

irrogados

al

indemnizacin
Contratista

p o r daos

como

perjuicios

consecuencia

de

lo

actuacin de lo Entidad.
54.

El artculo 209 d e l R e g l a m e n t o , q u e f u e r o c i t a d o p o r el Contratista p o r a

sustentar

su

p e d i d o indemnizatorio,

sealo

en su

p o r t e p e r t i n e n t e lo

siguiente:
"Artculo 209 - Resolucin del Contrato de Obras

^ Pginas 6 a 9 de su Escrito presentado el 5 de mayo de 2014.

En caso

que la resolucin sea por causa

reconocer
cincuenta

al Contratista,
por ciento

el saldo

atribuible

en la liquidacin

{50%) de la utilidad

de reajuste

resolucin del

tiasta

la fecha

sta

que se practique,

prevista,

de la obra que se deja de ejecutar,

frmulas

a la Entidad,
calculado

actualizado

el
sobre

mediante

en la que se efectu

la

contrato.

(...)"
(el r e s a l t a d o es nuestro).
55.

En relacin c o n el sustento l e g a l utilizado p o r el Contratista, d e b e sealarse

p r e v i a m e n t e q u e ste e s t a b l e c e c o m o requisito p a r o su p r o c e d e n c i a q u e
se t i o y o e f e c t u a d o u n o resolucin y q u e sta h o y a sido realizado p o r c a u s o
atribuible o lo Entidad.

56.

En relacin c o n l a determinacin d e lo existencia

d e u n a resolucin d e

c o n t r a t o y d e lo p o r t e a lo q u e le es i m p u t a b l e lo resolucin d e l C o n t r a t o , el
Arbitro

nico,

como

se h o sealado

precedentemente, carece d e

c o m p e t e n c i a p o r o sobre dichos hechos, pues la m a t e r i a h o sido l i m i t a d o o

confirmar el c o n s e n t i m i e n t o d e lo resolucin d e l c o n t r a t o e f e c t u a d o p o r el
Contratista, cuestin q u e , p o r lo dems, h a sido r e c h a z a d o .
57.

En t a l sentido, n o habindose d e t e r m i n a d o lo existencia d e u n a resolucin

d e c o n t r a t o ni t a m p o c o la p o r t e o la q u e d i c h o resolucin le es i m p u t a b l e ,
se i n c u m p l e c o n u n o d e los requisitos p o r o p r o c e d e r o d e t e r m i n a r lo
p r o c e d e n c i a d e la indemnizacin o lo q u e h a c e r e f e r e n c i a el artculo 209
del Reglamento.

58.

Pero adems, el artculo 209 d e l R e g l a m e n t o

exige

tambin

dicho

c o n c e p t o indemnizatorio seo incluido " e n lo liquidacin q u e se p r a c t i q u e " ,

d e m o d o q u e fija tambin lo o p o r t u n i d a d e n lo q u e se har e f e c t i v o , d e ser
procedente.
59.

A h o r a b i e n , lo c o m p e t e n c i a d e l Arbitro nico e n el presente p r o c e s o arbitral

q u e h o sido o t o r g a d a p o r los propias partes n o h o incluido lo liquidacin d e
c u e n t o s d e l C o n t r a t o , sino q u e , c o m o se h a sealado p r e v i a m e n t e , se h o
limitado

o confirmar

el c o n s e n t i m i e n t o

e f e c t u a d o p o r el Contratista,

d e la resolucin d e l c o n t r a t o

cuestin q u e , p o r lo dems, n o h o sido

amparado.
60.

En t a l sentido,

lo pretensin d e l Contratista

indemnizacin

p o r daos

perjuicios

p o r o q u e se a m p a r e u n o

incumple

tambin

el requisito

v i n c u l o d o o lo o p o r t u n i d a d e n lo q u e d e b e ser f o r m u l o d o - e n lo liquidacin
final-, cuestin q u e q u e d o fuero d e lo c o m p e t e n c i a d e l Arbitro nico e n el
presente c o s o .

61.

Sin perjuicio d e lo expuesto, p e r o tombin e n relacin c o n los daos y

perjuicios, lo p o r t e p e r t i n e n t e d e l artculo 44 d e la Ley e s t a b l e c e q u e :
"Artculo 44.- Resolucin de los

Contratos

(...)
Cuando

se resuelva

las partes,

el contrato

se deber resarcir

por causas

imputables

los daos y perjuicios

a alguna

de

ocasionados.

(...)".
(el r e s o l t a d o es nuestro).
62.

Por su p a r t e , lo p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e d e l artculo 170 d e l R e g l a m e n t o

prescribe q u e :
"Artculo

170.- Efecto de la resolucin

(...)
Si

la

parte

reconocerle
irrogados,

perjudicada
la respectiva

es

el

contratista,

indemnizacin

bajo responsabilidad

de la

la

Entidad

deber

por los daos y

perjuicios

Entidad.

(...)"
(el r e s o l t a d o es nuestro).
63.

Pues b i e n , c o n i n d e p e n d e n c i a d e lo e s t a b l e c i d o e n el artculo 209 d e l

Reglamento

p o r o lo p r o c e d e n c i o d e l p a g o d e u n a indemnizacin p o r

daos y perjuicios,

cuyos

condiciones

n o se c u m p l e n c o n f o r m e o lo

sealado p r e c e d e n t e m e n t e , t a n t o el artculo 44 d e lo Ley c o m o el artculo

170 d e l R e g l a m e n t o e x i g e n q u e los daos y perjuicios r e c l a m a d o s sean los
efectivamente "ocasionados" o "irrogados".
64.

Dictio e x i g e n c i a p o r o q u e los daos y perjuicios sean los e f e c t i v a m e n t e

" o c a s i o n a d o s " o "irrogados, s u p o n e q u e stos se e n c u e n t r e n d e b i d a m e n t e
a c r e d i t a d o s , pues d e otro m o d o no podra determinarse si stos h a n sido
efectivamente "ocasionados" o "irrogados".

65.

Ello se c o n d i c e adems c o n lo d o c t r i n a e s p e c i a l i z a d a

e n materia d e

responsabilidad civils, lo misma q u e e s t a b l e c e q u e , p o r o lo configuracin

d e los supuestos d e responsabilidad

civil c o n t r a c t u a l , se d e b e n d a r los

siguientes requisitos d e m a n e r a c o n c u r r e n t e :
(i) Antijuricidod o licitud,
(ii) el dao e f e c t i v a m e n t e c a u s a d o y a c r e d i t a d o ,
(iii) la relacin o nexo d e c a u s a l i d a d , y
(iv) lo i m p u t o b i l i d o d o f a c t o r d e atribucin.

TABOADA CRDOVA, Lizardo. Elementos de la Responsabilidad Civil, Comentarios a las nonnas

dedicadas por el Cdigo Civil peruano a la responsabilidad civil extracontractual y contractual. Lima: Grijiey,
2 Edicin: 2003, p. 32.

La a u s e n c i a d e c u a l q u i e r a d e estos requisitos significa lo a u s e n c i a d e un

supuesto d e responsabilidad civil c o n t r a c t u a l .
66.

En este o r d e n d e ideas, p o r o p o d e r d e t e r m i n a r lo existencia d e un supuesto

d e indemnizacin p o r responsabilidad
probar

lo

existencia

d e todos

c o n t r a c t u a l , el Contratista

estos

requisitos, i n c l u y e n d o

el

debe
dao

efectivamente causado y acreditad.

As,

e n el supuesto

q u e no acredite alguno

d e ellos, lo

pretensin

indemnizatorio, deber ser d e c l a r a d o i n f u n d a d o .

67.

En relocin c o n el dao, d e b e sealarse q u e lo d o c t r i n a seala q u e lo

responsabilidad

d e l d e u d o r n o q u e d a c o m p r o m e t i d a si n o c u a n d o el

i n c u m p l i m i e n t o d e su obligacin h o c a u s a d o u n dao al a c r e e d o r .
Este requisito es c o n s i d e r a d o el ms i m p o r t a n t e d e lo responsabilidad civil,
pues si n o se d e m u e s t r a su existencia n o se podr d e n i n g u n a m a n e r a
demandar

lo

indemnizacin.

Sin

dao

sencillamente,

no

existe

responsabilidad.
Etimolgicamente lo p a l a b r a dao p r o c e d e d e lo voz latino "damnum"
significa

que

prdida, perjuicio o gasto. El dao se p u e d e definir c o m o la

violacin d e u n o o varios d e los d e r e c t i o s

subjetivos q u e i n t e g r a n lo

p e r s o n a l i d a d jurdica d e ! sujeto p r o d u c i d o p o r un t i e c h o voluntario

p r o d u c t o d e lo n e g l i g e n c i a q u e g e n e r a lo obligacin d e indemnizar.
El

dao

puede

ser

d e dos

categoras:

dao

patrimonial

dao

e x t r o p o t r i m o n i a l ; el primero constituido p o r el dao e m e r g e n t e y el lucro

c e s a n t e ; el s e g u n d o p o r el dao moral o dao o la persona.
Su i m p o r t a n c i a es t a l , q u e d e faltar, serio inoficioso
cumplimiento

es

imputable

ol

agente,

pues

el investigar

paro

que

si el

opere

la

indemnizacin d e daos, stos debern existir r e a l m e n t e . Sin dao o

perjuicio n o h o y responsabilidad civil, d a d o q u e el o b j e t i v o primordial d e lo
mismo

es

precisamente

la indemnizacin

resarcimiento

d e l dao

causado.
D o c t r i n a r i a m e n t e , se exige q u e el dao seo cierto o real, esto es, e f e c t i v o .
Fernando d e Trazegnies, c i t a n d o o Alfredo O r g a z d i c e :
"Exisien

diferentes

tipos

de daos reparables.

importante

destacar

susceptible

de reparacin,

debe

ser cierto si quiere

una caracterstica

el dao, cualquiera

aspirar

Pero

general

a una reparacin,

ante
de

todo

todo

sea su
presente

es

dao

naturaleza
o

futuro.

pero cierto.

No puede

ser eventual

da lugar a indemnizacin,

o hipottico, el simple peligro

tiene que materializarse

no

en dao"^.

De lo sealado p r e c e d e n t e m e n t e p o d e m o s afirmar q u e el dao e v e n t u a l

n o es i n d e m n i z o b l e p o r q u e n o es cierto, e n t e n d i e n d o c o m o dao e v e n t u a l
el hipottico, a l e a t o r i o , f u n d a d o e n suposiciones o conjeturas. As tambin
el dao i n d e m n i z o b l e d e b e ser d i r e c t o , esto es, d e b e provenir d i r e c t a m e n t e
d e l i n c u m p l i m i e n t o d e lo obligacin c o n t r a c t u a l . El dao i n d i r e c t o n o se
indemniza jams p o r q u e n o existe n e x o c a u s a l e n t r e el i n c u m p l i m i e n t o
contractual

el dao.

entendindose

Finalmente,

por tal todo

el dao

el sufrimiento,

moral

es

aunque

indemnizoble,

no

tengo uno

apreciacin p e c u n i a r i a .
Asimismo, t o d o dao d e b e probarse, pues los daos n o se p r e s u m e n . El tal
sentido, el a c r e e d o r d e b e p r o b a r los daos sufridos y cuantificarlos p a r o q u e
sean i n d e m n i z a d o s .
68.

Al r e s p e c t o , ms all d e lo c i t o q u e se h o c e e n la d e m a n d o ol artculo 209

d e l R e g l a m e n t o , n o c o n s t a ni d e lo d e m a n d o ni d e los escritos presentados
por el Contratista o lo largo d e l p r o c e s o , e v i d e n c i a a l g u n o d e desarrollo d e
su posicin r e s p e c t o o lo acreditacin d e los daos sufridos, c o m o se
desprende

de

lo

transcripcin

q u e se

ho

hecho

de

sus

escritos

precedentemente.
69.

Por el c o n t r a r i o , si b i e n el Contratista h a sealado los montos d e lo

indemnizacin q u e r e c l a m o e n diversos escritos, n o slo n o h o desarrollado
el sustento d e ellos sino q u e incluso los propios montos sealados resultan
c o n t r a d i c t o r i o s o equvocos.

70.

En e f e c t o , se a p r e c i o d e l c u a d r o siguiente los m o n t o s q u e el Contratista

r e c l a m o p o r c o n c e p t o d e indemnizacin e n los dos (2) escritos e n los q u e
h a h e c h o r e f e r e n c i a o ellos:
MONTOS RECLAMADOS (S/.)
CONCEPTO

Gastos Generales (15%)

ESCRITO EN EL DETALL MONTOS

Demanda
29.MAR.12

Escrito
14.FEB.14

No mencionados

No Especificados

Utilidad (10% saldo)

130,000.00

No Especificados

IGV no pagado

779,948.85

No Especificados

Materiales y Maquinaria

450,000.00

No mencionados

Gastos Adm y Legales

No mencionados

TOTAL

DE TRAZEGNIES GRANDA,

1,359,948.85

200,000.00
200,000.00

Femando. La responsabilidad extracontractual. Tomo II. Lima: Fondo Editorial de

la Pontificia Universidad Catlica del Peni. 2001.

p e r o cierto.

No puede

ser eventual

da lugar a indemnizacin,

o hipottico, el simple peligro

tiene que materializarse

no

en dao"^.

De lo sealado p r e c e d e n t e m e n t e p o d e m o s afirmar q u e el dao e v e n t u a l

n o es i n d e m n i z o b l e p o r q u e n o es cierto, e n t e n d i e n d o c o m o dao e v e n t u a l
el hipottico, a l e a t o r i o , f u n d a d o e n suposiciones o conjeturas. As tambin
el dao i n d e m n i z o b l e d e b e ser d i r e c t o , esto es, d e b e provenir d i r e c t a m e n t e
d e l i n c u m p l i m i e n t o d e la obligacin c o n t r a c t u a l . El dao i n d i r e c t o n o se
indemniza jams p o r q u e n o existe n e x o c a u s a l entre el i n c u m p l i m i e n t o
contractual

el dao.

entendindose

Finalmente,

p o r tal t o d o

el

el dao

sufrimiento,

moral

es

aunque

indemnizoble,

no

tengo

uno

apreciacin p e c u n i a r i a .
Asimismo, t o d o dao d e b e probarse, pues los daos n o se presumen. El tal
sentido, el a c r e e d o r d e b e p r o b a r los daos sufridos y cuantificarlos p o r o q u e
sean i n d e m n i z a d o s .
68.

Al r e s p e c t o , ms all d e lo c i t o q u e se h a c e e n lo d e m a n d a ol artculo 209

d e l R e g l a m e n t o , n o c o n s t a ni d e lo d e m a n d o ni d e los escritos presentados
p o r el Contratista o lo largo d e l p r o c e s o , e v i d e n c i a a l g u n o d e desarrollo d e
su posicin r e s p e c t o o lo acreditacin d e los daos sufridos, c o m o se
desprende

de

la

transcripcin

q u e se

ha

hecho

de

sus

escritos

precedentemente.
69.

Por e! c o n t r a r i o , si b i e n el Contratista h a sealado los montos d e la

indemnizacin q u e r e c l a m o e n diversos escritos, n o slo n o h a desarrollado
el sustento d e ellos sino q u e incluso los propios montos sealados resultan
c o n t r a d i c t o r i o s o equvocos.

70.

En e f e c t o , se a p r e c i o d e l c u a d r o siguiente los m o n t o s q u e el Contratista

r e c l a m o p o r c o n c e p t o d e indemnizacin e n los dos (2) escritos e n los q u e
h o h e c h o r e f e r e n c i a a ellos:
MO NTOS RECLAMADOS (S/.)
CONCEPTO

Gastos Generales (15%)

ESCRITO EN EL DETALL MONTOS

Demanda
29.MAR.12

Escrito
14.FEB.14

No mencionados

No Especificados

Utilidad (10% saldo)

130,000.00

No Especificados

IGV no pagado

779,948.85

No Especificados

450,000.00

No mencionados

Materiales y Maquinaria
Gastos Adm y Legales

No mencionados

TOTAL

DE TRAZEGNIES GRANDA,

1,359,948.85

200,000.00
200,000.00

Fernando. La responsabilidad extracontractuaL Tomo II. Lima: Fondo Editorial de

ia Pontificia Universidad Catlica del Peni. 2001.

71.

C o m o p u e d e apreciarse, el p r o p i o Contratista n o preserva cohierencia ni

p u e d e precisar d e m a n e r a inequvoca el m o n t o o m o n t o s r e c l a m a d o s pues
e n u n c o s o m e n c i o n a unos y e n otro m e n c i o n a otros; e n u n o incluye unos
c o n c e p t o s y e n otro n o los m e n c i o n a ; e n u n o n o e s p e c i f i c a unos y e n otro
n o e s p e c i f i c a otros; y, f i n a l m e n t e , e n ningn c o s o , los montos m e n c i o n a d o s
s u m a n el m o n t o r e c l a m a d o (S/. 1 '500,000.00).

72.

En ese sentido, y a u n c u a n d o lo determinacin d e lo cuanto d e lo

indemnizacin r e d o m a d o p o r p o r t e d e l Contratista

resulta u n requisito

mnimo f u n d a m e n t a l p o r o p o d e r analizar lo p r o c e d e n c i a d e su pretensin,

en

el presente

coso

el Contratista

n o h o p o d i d o fijarlo d e m a n e r a

inequvoca, lo c u a l i m p i d e d e t e r m i n a r su p r o c e d e n c i a .
73.

Pero adems y ms i m p o r t a n t e an, c o m o p u e d e verse d e lo revisin d e la

fundamentacin

hecho

por

el

Contratista

que

hemos

transcrito

p r e c e d e n t e m e n t e , n o se a d v i e r t e lo existencia d e sustento a l g u n o o los

pretensiones indemnizatorios

d e l Contratista, p o r lo q u e el Arbitro nico,

adems d e lo expuesto p r e c e d e n t e m e n t e , n o p u e d e sino concluir c o n

c e r t e z a q u e el p e d i d o d e indemnizacin p o r c o n c e p t o d e resarcimiento p o r
daos y perjuicios n o se e n c u e n t r a sustentado.
74.

Por las c o n s i d e r o c i o n e s antes expuestas, se d e t e r m i n a d e c l a r a r i n f u n d a d a lo

pretensin indemnizatorio e n f a v o r del contratista.

TERCER PUNTO CONTROVERTIDO: Determinar a quin corresponde e l p a g o d e las

c o s t a s y c o s t o s d e l p r e s e n t e p r o c e s o arbitral.
a)

Fundamentacin del Contratista

75.

En relacin c o n el p a g o d e los costas y costos d e l p r o c e s o arbitral, el

Contratista seal t e x t u a l m e n t e e n su d e m a n d o lo siguiente:
"2.5. DE LA SOLICfTUD DE PAGO DE COSTAS Y COSTOS DEL PROCESO
Atendiendo

a que todo el proceso

DE LA ENTIDAD,
solicitamos
ordene
y costos
b)
76.

como

en el presente

que al momento

caso

proceso

con abonar

DE UNA

hemos

en que se expido

que LA ENTIDAD cumpla

que el presente

arbitral DERIVA

el laudo

CULPA

demostrado,
arbitral

el ntegro de las

se

costas

irrogue."'^

Fundamentacin d e la Entidad
C o n f o r m e a lo Resolucin N 8, d e f e c h a 29 d e d i c i e m b r e d e 2012, el Arbitro
nico t u v o p o r n o p r e s e n t a d o el escrito d e contestocin o lo d e m a n d o

Primer prrafo de la pgina 7 de su Escrito de demanda.

arbitral y reconvencin p r e s e n t a d o p o r lo Entidad el da 6 d e a g o s t o d e

2012, c o n lo q u e se tiene p o r n o c o n t e s t a d a lo d e m a n d o arbitral.
c)
77.

Anlisis arbitral
C o n f o r m e a lo e s t a b l e c i d o p o r el artculo 70 d e lo Ley d e Arbitraje, los
costos c o m p r e n d e n
(i) los honorarios y gastos d e l tribunal arbitral;
(ii) los honorarios y gastos d e l secretario;
(iii) los gastos administrativos d e la institucin arbitral:
(iv) los honorarios

y gastos d e los peritos o d e c u a l q u i e r otro asistencia

r e q u e r i d a p o r el tribunal arbitral;
(v) los gastos razonables

incurridos p o r las partes p a r o su d e f e n s a e n el

arbitraje; y,
(vi) los dems gastos razonables originados e n los a c t u a c i o n e s arbitrales.
78.

En relacin c o n dichos costos d e l arbitraje, los artculos 69 y 73 d e lo Ley d e

Arbitraje sealan lo siguiente:
"Artculo 69.- Libertad para determinar
costos.
Las parias tienen la facultad de adoptar, ya sea directamente
o por
referencia
a reglamentos
arbitrales, reglas relativas a los costos del
arbitraje.
A falta de acuerdo,
el tribunal arbitral dispondr o
conveniente,
con sujecin a lo dispuesto en este ttulo."

"Artculo 73.- Asuncin o distribucin de costos.

1. El tribunal ariDtral tendr en cuenta a efectos
de imputar
o
distribuir los costos del arbitraje, el acuerdo
de las partes. A falta de
acuerdo,
los costos del arbitraje
sern de cargo
de la parte
vencida.
Sin embargo, el tribunal arbitral podr distribuir y prorratear
estos costos entre las partes, si estima que el prorrateo es
razonable,
teniendo en cuenta las circunstancias
del caso.
(...)'
79.

C o m o p u e d e apreciarse, los normas c i t a d o s d i s p o n e n q u e el arbitro t e n g a

e n c u e n t a o e f e c t o s d e i m p u t a r o distribuir los costos d e l arbitraje, el
a c u e r d o d e los partes. A f a l t a d e a c u e r d o , los costos d e l arbitraje sern d e
c a r g o d e lo p o r t e v e n c i d a . Sin e m b a r g o , el arbitro
prorratear estos costos entre los partes, si estima

podr distribuir y

q u e el prorrateo es

r a z o n a b l e , t e n i e n d o e n c u e n t a los circunstancias d e l c o s o .
80.

En el presente c a s o , el Arbitro nico a p r e c i o el sentido final d e l l a u d o e n

relacin c o n los pretensiones d e los partes y c o n s i d e r a q u e n o existe
e l e m e n t o a l g u n o q u e p e r m i t a r a z o n a b l e m e n t e m o d i f i c a r lo reglo g e n e r a l
e s t a b l e c i d a p o r el c i t a d o artculo 73 d e lo Ley d e Arbitraje.

81.

En ese sentido, a t e n d i e n d o a lo inexistencia d e p o e t o entre los partes,

c o n s i d e r a n d o el resultado o sentido d e este l a u d o , c o r r e s p o n d e o r d e n a r
q u e slo u n o d e los partes a s u m o el p a g o d e la t o t a l i d a d d e los costas y
costos d e l p r o c e s o arbitral.

82.

En c o n s e c u e n c i a , el Arbitro nico resuelve q u e los costos d e l presente

arbitraje debern ser d e c a r g o d e l Contratista.

83.

En c o n s e c u e n c i a , se resuelve q u e el Contratista c u b r o t o n t o sus

gastos arbitrales c o m o los d e l Contratista, as c o m o los gastos

propios
arbitrales

c o m u n e s (honorarios d e l Tribunal Arbitral y los gastos d e lo secretara

arbitral) e n su t o t a l i d a d , p o r lo q u e deber p a g a r y / o reembolsar o lo
Entidad lo t o t a l i d a d d e los gastos q u e ste h o a s u m i d o c o m o c o n s e c u e n c i a
d e l presente p r o c e s o arbitral p o r c o n c e p t o d e costas y costos d e l p r o c e s o
arbitral, ms los intereses legales correspondientes; p o r lo q u e se d e c l a r o
i n f u n d a d o la t e r c e r a pretensin c o n t e n i d a e n lo d e m a n d o .
Sobre la b a s e d e ios antecedentes precedentemente enunciados, del anlisis
realizado respecto d e las diversas

materias objeto d e controversia y d e ios

conclusiones a l c a n z a d a s en c a d a c a s o , el Arbitro nico e n Derecho y conforme

a lo siguiente:
Hit

i-AUDA:

PRIi\AERO:

Declarando

INFUNDADA

la

primera

pretensin del

Contratista

c o n t e n i d a e n su d e m a n d o y, e n c o n s e c u e n c i a , d e c l a r a n d o q u e la resolucin d e
c o n t r a t o e f e c t u a d o p o r el Contratista c a r e c e d e v a l i d e z y, e n esa m e d i d a , no
c o r r e s p o n d e ser d e c l o r o d o c o m o c o n s e n t i d a .
SEGUNDO:

Declarando

INFUNDADA la s e g u n d a

pretensin del

Contratista

c o n t e n i d a e n su d e m a n d o y, e n c o n s e c u e n c i a , d e c l a r a n d o q u e n o c o r r e s p o n d e
o r d e n a r q u e se p a g u e ol Contratista sumo a l g u n o p o r c o n c e p t o d e daos y
perjuicios o c a s i o n a d o s p o r la resolucin del C o n t r a t o .
TERCERO: DEJANADO A SALVO el d e r e c h o d e los partes p o r o h a c e r l o valer e n lo
va y o p o r t u n i d a d q u e les

f r a n q u e e lo ley a p l i c a b l e , si as

lo c o n s i d e r a n

c o n v e n i e n t e o sus intereses,

e n relacin c o n los controversias q u e pudiesen

m a n t e n e r sobre lo validez, e f i c a c i a y/u o p o n i b i l i d a d d e los resoluciones

de

c o n t r a t o realizadas p o r lo Entidad m e d i a n t e Cortos Notariales N 028-2011-AMDT,

d e f e c h o 25 d e julio d e 2011, y N 034-2011-AMDT, d e f e c h o 23 d e setiembre d e
2011, sobre lo validez y / o e j e c u t a b i l i d o d d e los garantas p r e s e n t a d a s p o r el
Contratista, as c o m o sobre c u a l q u i e r otro m a t e r i a q u e n o h a sido o b j e t o d e
p r o n u n c i a m i e n t o e n el presente p r o c e s o arbitral.

CUARTO: Fijando los honorarios d e ! Tribunal Arbitral y d e lo Secretario Arbitral e n

los montos p r e v i a m e n t e p a g a d o s p o r los partes.
QUINTO.- Declarando INFUNDADA la tercera pretensin del Contratista c o n t e n i d a
e n lo d e m a n d o y, e n c o n s e c u e n c i a , o r d e n a r o! Contratista q u e p a g u e y/o
reembolse o lo Entidad lo t o t a l i d a d d e los gastos q u e sta h a a s u m i d o c o m o
c o n s e c u e n c i a d e l presente p r o c e s o arbitro! p o r c o n c e p t o d e costas y costos d e l
p r o c e s o arbitral, ms los intereses legales correspondientes.
SEXTO.- Disponiendo q u e lo Secretara Arbitral p r o c e d a o remitir c o p i o d e l
presente l a u d o o OSCE p o r o los fines q u e c o r r e s p o n d a .
Notifquese o los partes.

i/'

NILO VIZCARRA RUIZ

Arbitr nico