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t t u lo
manuela mendes
olga magano
Pedro candeias
E d i o
ACM, I.P.
Alto Comissariado para as Migraes (ACM, IP)
R uA lvA R o Co u t i n h o, n. 14, 1 150 - 02 5 l i S b oA
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organizao grfica e publicidade de orlando & Ca., lda.
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dEpSito lEgAl
p R i M E i R A E d i o
l i S b oA , d E z E M b R o 2014
(2)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ndice
9
AgrAdecimentos
10
introduo
12
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7. educao e novas abordagens a imPortncia das novas tecnologias como fator mobilizador
103
8. condies de sade
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quem so os Peritos?
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notAs PreliminAres
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3.2. indivduos
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6. educAo
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9. culturA e trAdio
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notas sntese
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2. a criao de gruPos
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bibliogrAfiA
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Anexos
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Lista de tabelas
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Lista de figuras
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Agradecimentos
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Introduo
1 O estudo contou com os seguintes colaboradores: Ana Rita Costa; Ana Melro; Alexsandra Queiroz; Elisa Alves, Jorge Ferreira; Liliana Moreira, Rosrio Rosa e Srgio Estevinha.
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stima-se que no mundo existam 12 milhes de ciganos (Moutouh, 2000) e que 2/3
destes vivam na Europa. As maiores comunidades concentram-se em pases da Europa Central, como a Romnia (1 milho e 800 mil - 2 milhes e 500 mil), ex-Jugoslvia
(entre 690 mil e 1 milho), Bulgria (700-800 mil), Hungria (550-600 mil), Eslovquia (480500 mil) e Repblica Checa (250-300 mil) (Moutouh, 2000). Apesar de os ciganos estarem radicados em Portugal h mais de 5 sculos, foram no passado e continuam, no presente, em
muitas circunstncias e/ou contextos, a serem mal vistos e alvo de discriminao, racismo
e desigualdade social. So vtimas de um estigma ou atributo depreciativo. De acordo com
Goffman (1988 [1963]) pessoas nesta situao tendem a reunir-se em pequenos grupos sociais e so, de um modo geral, considerados incapazes de usar as oportunidades disponveis
para o progresso nos vrios caminhos aprovados pela sociedade. Ao longo da histria das
sociedades so construdas barreiras sociais, esteretipos e representaes sociais sobre os
outros diferentes de ns que podem assumir diversas designaes. Os indivduos classificados como o outro fazem, ao longo da sua vida, um percurso mais penoso para atingir
os mesmos objetivos que outros indivduos a quem no sejam imputados esteretipos nem
representaes sociais negativas.
Ora, os ciganos permanecem ainda como um grupo no (re)conhecido pela sociedade portuguesa maioritria. No so reconhecidos nem como uma minoria nacional, nem
como uma minoria tnica, assumindo-se, ento, os ciganos como cidados nacionais, sem
direitos, garantias ou proteo de carter especial. Na verdade, a inexistncia de reconhecimento dos ciganos, ou at o seu incorreto conhecimento, refletem-se em imagens limitativas, deformadas, de inferiorizao e desprezo, afetando e restringindo negativamente
a vida destas pessoas, o que se configura como mais uma forma de opresso (Taylor, 1988)
sobre os ciganos.
As estimativas sobre a dimenso da populao cigana portuguesa divergem consoante os procedimentos tcnico-metodolgicos mobilizados pelas diferentes fontes. Assim,
e fazendo aqui um breve recenseamento de algumas das fontes nacionais e internacionais,
cujos quantitativos esto longe de serem consensuais: Nunes (1996: 423), no seu estudo
realizado na dcada de 70 do sculo passado, refere a existncia de pouco mais de 20 mil
ciganos em Portugal; o European Roma Rights Center, o Centre de Recherches Tsiganes et
Unicef, em 1998 (OCDE, s.d.), apontam um valor que se situa entre os 90 - 100 mil ciganos
portugueses; a ERRC/Nmena (2007) estabelece um limiar entre os 50 e os 60 mil; o SOS
Racismo (2001) realizou um inqurito por questionrio junto das Cmaras Municipais avanando com um quantitativo de 21.831 pessoas ciganas; Castro (2004) atravs de 2 inquritos
aplicados a mediadores institucionais, tais como as Cmaras Municipais e a Guarda Nacional Republicana, combinados com alguns resultados do estudo do SOS Racismo sugere um
efetivo na ordem dos 34 mil e de 40 568 em 2012 e, por fim, a Estratgia Nacional para a Integrao dos Ciganos em Portugal (ACIDI, 2013) avana com um limiar entre os 40 e os 60 mil.
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Pese embora desde a dcada de 90 do sculo XX, se registar um incremento no nmero e qualidade dos estudos sobre ciganos em Portugal (Costa, 2006; e Sousa, 2004 e 2010;
Mendes, 1997 e 2007; Nicolau, 2011; Magano, 1999 e 2010; Casanova, 2009; Castro, 2004;
2012; Lopes, 2008; Blanes, 2006; Brinca, 2009; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Bastos,
2012; Brazzabeni, 2012; Montenegro, 2012; Gomes, 2013), tm prevalecido os estudos qualitativos e micro localizados em bairros e reas geogrficas bem delimitadas, denotando-se,
por um lado, uma lacuna em termos de estudos longitudinais e uma falta de dados estatsticos sobre as caractersticas e condies de vida dos ciganos portugueses.
Estes estudos mais recentes tm procurado produzir novos olhares sobre os ciganos.
No entanto, este esforo de conhecimento e de desocultao de realidades desconhecidas,
informais e no reconhecidas, nem sempre tm problematizado e desconstrudo conceitos
e abordagens que esto na base da reproduo de uma imagem estereotipada e construda
dos ciganos portugueses, no contribuindo para uma mudana efetiva no modo como se
entende e intervm junto dos ciganos portugueses.
Embora, hoje em dia, a maior parte dos ciganos residentes em territrio nacional
esteja sedentarizada, a representao socialmente difundida a de que ser cigano ser nmada, livre de todos os compromissos e laos, excetuando os de sangue (Mendes, 1997 e
2007). Contudo, os que mantm alguma forma de itinerncia so casos forados pela no
possibilidade de fixao territorial (Castro, 2007). Alguns dos estudos demonstram claramente a heterogeneidade cultural dos ciganos portugueses e as suas diferentes formas de
insero social e espacial (Mendes, 2007; Sousa, 2010; Magano, 2010; Nicolau, 2010). Sobressaem diferenciaes entre quem vive a vida de cigano e outros que vivem como os senhores, havendo vrias nuances em termos de estilos de vida (Magano, 2010), o que indicia a
existncia de perfis de pessoas e famlias ciganas plurais e complexos, intersetando mltiplas dimenses.
Todavia, persistem, em relao aos ciganos, sentimentos e prticas de racismo e discriminao que se traduzem em desigualdades sociais no acesso aos principais direitos de
cidadania (Conselho da Europa, 2012). Apesar de medidas de poltica social para promover
a integrao social (por exemplo, realojamentos habitacionais, escolaridade obrigatria,
rendimento social de insero) e do interesse manifestado pelo poder poltico (Comisso
Parlamentar de tica Sociedade e Cultura, 2009) o facto que os ciganos continuam a ser
globalmente acusados de no se quererem integrar, caraterizados por um anacronismo social (Lopes, 2008), estagnados socialmente e a viver em micro sociedades, regendo-se por
regras e leis prprias (Lopez e Fresnillo, 1995). As imagens negativas tm feito com que seja
a minoria mais rejeitada (Silva e Pinto, 2004). No plano das prticas socioculturais, o modo
de vida de alguns ciganos contrasta social e culturalmente face maioria, na medida em
que, manifestam um modo de vida designado de convivialidade (Mendes, 2007) ou por
fazer vida de cigano (Magano, 2010). Vivem o presente de forma intensa junto com outros
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ciganos, quase sempre em famlia, usam a lngua portuguesa, e, por vezes, o cal 2; na sua
maioria so catlicos e evanglicos (hoje, pensa-se que sejam os predominantes) (Blanes,
2006) e com vrias subdivises evanglicas (Rodrigues, 2013). Para os que fazem vida de
cigano, as redes de sociabilidade so fortemente intra tnicas, manifesta uma preferncia
por unies endogmicas e uma sobrevalorizao defensiva do seu quadro de valores e prticas socioculturais, que se demarcam das que caracterizam a populao no cigana e a adoo de comportamentos marcados por alguma exuberncia e por consumos ostentatrios
(em alguns segmentos do grupo cigano). No exerccio da cidadania, parece prevalecer um
sentimento de relativa marginalidade face ao Estado e exerccio de uma cidadania passiva
entre os ciganos (Mendes, 2007). De facto, a ausncia de participao de cidadania uma
das fragilidades apontada para a no reivindicao histrica de direitos sociais e de melhoria de condies de vida (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007). Sabemos que a socializao por
via da escolarizao promove a aprendizagem dos direitos de cidadania e das competncias
sociais que ajudam a interpretar os smbolos sociais, alargando o conhecimento sobre os
outros, mas os ciganos continuam a apresentar baixas taxas de alfabetizao e altas taxas
de abandono escolar. Por exemplo, num estudo feito no concelho de Bragana o total de
alunos a frequentar o 1 ciclo em 2005/2006 era de 53 crianas ciganas, com elevadas taxas
de insucesso (45%) e abandono escolar (15%) (Nicolau, 2010).
Nos ltimos anos, a par do discurso oficial sobre a integrao social dos ciganos na
Europa (Parlamento Europeu, 2011) e em Portugal (ACIDI, 2013), na prtica, o que se verifica que as medidas e polticas pblicas no tm sido capazes de fazer face situao
de pobreza e excluso social da populao cigana, tendendo a persistir uma situao de
desigualdade crnica (ERRC/Nmena, 2007). Contudo, a questo da integrao social dos
ciganos assume uma centralidade indita aps a aprovao da resoluo de 9 de Maro de
2011, sendo que o Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia e o Conselho Europeu a adotar uma estratgia europeia para os ciganos. Assim, e com o intuito de garantir a
existncia de polticas eficazes nos Estados-Membros, o Conselho Europeu props a definio de estratgias nacionais de integrao dos ciganos ou, no caso de j existirem, que estas
fossem adaptadas para atingir os objetivos da UE em matria de integrao dos ciganos. Os
objetivos da UE em matria de integrao dos ciganos assentam em quatro domnios fundamentais e que so tambm os eixos-chave que orientam a Estratgia Nacional: o acesso
educao, ao emprego, aos cuidados de sade e habitao, sem esquecer a necessidade de
empoderamento social e o combate ao anti-ciganismo em contexto europeu.
Tendo em conta que em Portugal, nos ltimos 30 anos, se desenvolveram alguns programas de poltica social sem contudo se conhecer os seus impactes, como o Rendimento
Social de Insero (ERRC/Nmena, 2007); os programas de Educao Multicultural e In-
Por vezes, os ciganos usam expresses como romanon, roman, falar cigano.
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turas. Deste modo, uma abordagem pluralista deve ser culturalmente distinta no contexto
do Estado e de nao democrtica remetendo para uma participao multicultural, multilingue e multi-tnica. Os espaos e processos de interao nestes contextos so positivos,
abertos e existem relaes de confiana, reconhecimento mtuo, comunicao eficaz, dilogo e debate, permitindo a regulao pacfica dos conflitos, cooperao e convivncia
cultural com base em trs princpios:
1) o princpio da cidadania, o que implica o reconhecimento pleno e constante busca de igualdade real e efetiva dos direitos, responsabilidades, oportunidades, e a luta constante contra o racismo e a discriminao;
2) o princpio do direito diferena, o que implica o respeito identidade e os direitos cada uma das cidades, grupos tnicos e expresses scio-culturais;
3) o princpio da unidade na diversidade, consubstanciado na unidade nacional,
no imposta mas construdo por todos e que se assumiu voluntariamente (Gimnez, 2008:
13-14).
Sendo a educao a base para as transformaes sociais e culturais dos indivduos (Vala et al., 1999), indispensvel a uma participao cidad plena e para se operar uma
mobilidade social ascendente, o acesso escolarizao , antes de mais, uma questo de
cidadania, sendo, por isso, fundamental perceber as razes de resilincia entre a instituio
escolar, as crianas/jovens e as famlias ciganas.
Em contexto nacional so vrios os estudos que denunciam a baixa escolarizao e
o abandono precoce da escola por parte dos ciganos (Mendes, 1997 e 2007; Nicolau, 2010).
Um dos objetivos desta investigao aferir as razes que justificam a persistncia deste fenmeno, tendo em conta a imposio da escolarizao obrigatria, por um lado, mas
tambm por comear a ser sentida como uma necessidade das famlias ciganas para a integrao ou por falta de alternativas ocupacionais que no implicam o domnio dos cdigos
de leitura fornecidos pela instituio escolar e atravs do processo de escolarizao. Desde
os finais dos anos 80 do sculo passado que se registam melhorias assinalveis ao nvel da
elevao das taxas globais de escolarizao. De facto, um dos processos que mais estreitamente est associado aos trajetos de mobilidade social na sociedade portuguesa contempornea diz respeito ao rpido aumento dos nveis de escolaridade (Almeida et al. in Reis
(coord.), 1993) com papel determinante na dinmica das sociedades modernas. De registar
que em Portugal h cada vez mais mulheres ciganas que continuam a sua trajetria escolar
atravs de programas de educao alternativos (Programa Novas Oportunidades; alfabetizao de adultos, Programas Escolhas), e, por vezes, at o fazem com descrio e s escondidas da famlia e membros mais velhos da comunidade. preciso conhecer os contextos
e percursos de vida destes homens e mulheres e que repercusses tm esses projetos de
vida (Velho, 1999) sobre as suas opes e a estrutura das relaes familiares. Aceder a novos
cdigos de leitura permite aceder a mltiplos universos culturais e a uma pluralidade de re-
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laes sociais, sendo expectvel haver transformaes e mudanas nos estilos de vida, nos
valores sociais e culturais e nas relaes de gnero, acompanhando a sociedade em geral.
A baixa escolarizao e qualificao profissional interligam-se e condicionam fortemente outras dimenses da vida dos indivduos, nomeadamente, a capacidade de aceder a
um emprego no mercado de trabalho e de se relacionar e percecionar o funcionamento das
instituies. Na sequncia de polticas sociais entendidas como ativas, desde meados da
dcada de 1990 tem sido fundamental o encaminhamento de muitos cidados ciganos para
medidas de educao de adultos (como o ensino recorrente e os cursos de alfabetizao), de
formao profissional e outras aes de formao e a frequncia da escolaridade obrigatria
para um grupo cada vez maior de crianas e jovens ciganos, constituindo um resultado inequvoco do papel que estas medidas tm tido nas dinmicas de escolarizao da populao
cigana, embora ainda no se conhea de forma alicerada as suas consequncias (Gomes,
2013). Ainda de acordo com Maria do Carmo Gomes (2013), a relao estabelecida entre as
polticas sociais e as polticas de qualificao de adultos um dos mais poderosos instrumentos de combate pobreza de um modo duradouro, criando oportunidades de desenvolvimento individual autnomo e condies para a mobilidade social ascendente. O que
poder ser entendido como o ciclo virtuoso das polticas pblicas, enquanto mecanismo ao
servio do desenvolvimento social e econmico de um pas e da melhoria do bem-estar e
qualidade de vida das suas populaes. Um dos desafios que se coloca a esta investigao
passa pela garantia de continuidade e disseminao de resultados de estudos neste mbito.
Entre os ciganos h uma diversidade de situaes e protagonistas sociais, sendo em
Portugal pouco conhecidas as diferenas interclassistas entre as elites ciganas, as classes
mdias e a classe popular (Gamella, 2013). Nessa anlise que aqui se pretende empreender
importa dar a conhecer estas diversidades e singularidades que tm sido evidenciadas nas
pesquisas de Sousa (2010), evidenciando a existncia de continuidades entre ciganos e no
ciganos pouco debatidas pela bibliografia nacional e que so analisadas num quadro de intensas relaes intertnicas entre ciganos e no ciganos. Para alm de ciganos cujas famlias
sempre foram integradas e alvo de maior aceitao, quer pelo seu estatuto socioeconmico
elevado, quer pelo respeito que sempre mereceram, outros h que fizeram uma trajetria
de mobilidade social ascendente, quase sempre tendo por base um percurso de qualificao escolar e profissional distintivo (Magano, 2010; Sousa, 2010). Contudo, esta pluralidade
nem sempre fcil de apreender e de perceber pela ofuscao gerada pela adoo de perspetivas interpretativas redutoras, lineares e deterministas sobre os ciganos portugueses.
A pluralidade de modos de vida existe e no radica apenas no tipo de atividade econmica exercida ou na escolarizao realizada, mas tambm na afirmao religiosa, nomeadamente com base na Igreja Evanglica de Filadlfia (Blanes, 2006; Rodrigues, 2013). Por
exemplo, os ciganos evanglicos assumem uma mudana de postura, tanto em relao ao
transcendente, como em relao ao seu comportamento quotidiano e relacionamento com
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pendentemente do seu estatuto socioeconmico, continua a rever-se e a reconhecer-se nesta designao e a reivindicar uma identidade comum e a partilhar certos traos culturais,
como se pode aferir a partir dos estudos de Mendes (2007); Magano (2010) e Marques (2013).
Nestes estudos constata-se que h, portanto, processos de identificao face a um conjunto
de valores e normas culturais e simblicas transversais, apesar da heterogeneidade entre
grupos e indivduos ciganos, que importa aferir na presente investigao. Mas perante os ciganos, a curiosidade e a surpresa de investigadores, tcnicos e sociedade em geral refletemse, por vezes, numa certa tendncia para a exotizao e folclorizao, acentuando-se ora
o seu primitivismo, genuidade, pureza, ora a sua assimilao e evoluo (Mendes, 2007).
Os preconceitos exacerbados para com este coletivo (Marques, 2013), esto bem enraizados nas atitudes e comportamentos por parte dos restantes portugueses relativamente aos
ciganos. Como refere Marques (2013), mesmo as pesquisas que tm outros grupos como
objeto de estudo acabam por afirmar que as principais vtimas do racismo em Portugal so
as coletividades de ciganos portugueses espalhados um pouco por todo o pas, e que estas
sero, provavelmente, vtimas de um racismo mais virulento do que aquele que atinge outros grupos (Mendes, 2007), o que nos faz pressupor que efetivamente estamos perante uma
questo sociolgica em torno dos ciganos, entendida como questo cigana, e que passa
pelo racismo, mas tambm por problemas ligados participao cidad desta coletividade
histrica3 no conjunto mais largo da sociedade. Esta mesma situao designada por Bastos, Correia e Rodrigues (2007) como ciganofobia, exercida quer por parte do Estado, quer
pela sociedade civil, e que se reflete na recusa em enfrentar a questo como um problema
histrico de discriminao dirigida populao cigana. Conhecer a discriminao percebida por parte dos ciganos e os modos de convivncia com os no ciganos ser uma das
dimenses de anlise a contemplar no estudo que aqui se prope.
Nunca por demais relembrar que os ciganos portugueses (e de outros pases europeus) continuam a ser particularmente vulnerveis pobreza e excluso, sendo considerado o grupo tnico mais pobre, com piores condies habitacionais, menos escolarizado e
como o principal alvo de racismo e discriminao nas sociedades modernas. Num inqurito
realizado em 2011 pela Agncia para os Direitos Fundamentais da Unio Europeia (FRA)
em 11 pases-membros, 80% dos ciganos inquiridos pertenciam a agregados familiares em
risco de pobreza, sendo que os nveis mais elevados foram registados em Portugal (quase
100%), Itlia e Frana. Em particular, no referente s condies de habitabilidade, nas habitaes dos ciganos inquiridos viviam em mdia, mais de duas pessoas num quarto, cerca de
3 Referncia de Marques a Dominique Schnapper que prope a substituio de conceitos de grupo tnico, etnia, raa ou
grupo racial pelo de colectividade histrica Pelo facto de este conceito permitir definir os grupos humanos ultrapassando
quer as designaes do senso comum que os naturalizam, quer os conceitos demasiado marcados pela histria do pensamento
anglo-saxnico (Marques, 2013: 111)
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45% dos inquiridos viviam em habitaes que no tinham pelo menos uma das seguintes
instalaes bsicas: cozinha, casa de banho, chuveiro ou banheira no interior da habitao
e eletricidade (FRA, 2012). Segundo a Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos, em Portugal,
o nmero de ciganos a viverem em barracas e tendas ronda os 7.000, o que corresponde a
18% da populao cigana, para um universo estimado de cerca de 40 mil pessoas (Comisso
Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, 2009)4.
Com a adoo da Diretiva 2000/43/CE (e a sua transposio) relativa aplicao da
igualdade de tratamento das pessoas independentemente da sua origem tnica e racial, a
UE estabeleceu um importante instrumento jurdico para combater a discriminao tnica
e racial no acesso a bens e servios, como o alojamento (FRA, 2009). Recentemente (em
2011) foi tornada pblica uma deciso histrica do Comit Europeu dos Direitos Sociais5
que concluiu, por unanimidade, que houve violao da Carta Social Europeia por parte do
Estado portugus, nomeadamente no que toca no discriminao dos ciganos no acesso
a uma habitao adequada, no cumprimento do direito da famlia e proteo social, jurdica e econmica, alm do direito proteo contra a pobreza e excluso social6. Apesar
desta deciso, a hostilidade e a rejeio face aos ciganos continua a assumir configuraes
diversas de racismo7 e de anticiganismo (Bastos, org. 2012; SOS Racismo, 2001) que, por
exemplo se manifestam na visibilidade da segregao social e tnica de que aqueles so
alvo nas operaes de realojamento que decorrem nas periferias e nos espaos suburbanos,
mas tambm as elevadas taxas de deteno face ao nmero estimado de cidados ciganos
(Moreira, 1999; Gomes, 2013). Relembre-se ainda as evidncias empricas reveladas pelas
4 Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura (2009), Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia, Relatrio das audies efetuadas sobre Portugueses Ciganos no mbito do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural. Tais valores
aproximam-se dos aventados num estudo do CET em que se estima que existam 6.516 ciganos a viverem em condies precrias
de habitao sejam estas fixas ou mveis. (CET/ISCTE (2009), Atas do Seminrio Internacional Ciganos, Territrio e Habitat,
ISCTE, 8 e 9 de Abril de 2008.
5 A Carta Social Europeia (1961 e 1991) contm disposies que se relacionam diretamente com a habitao. O Comit Europeu
de Direitos Sociais (CEDS) o rgo que supervisiona a aplicao da Carta Social Europeia por parte dos Estados signatrios.
6 No documento que serviu de base deciso do Comit, referido um estudo de 2009 sobre as condies de habitao dos
ciganos em Portugal, em que se estima que entre 16% a 31% da populao cigana viva em condies precrias, enquanto os
dados sobre o conjunto da populao portuguesa aponta para 0,8% da populao a viver nessas condies. Ver Cu Neves (2013).
7 Numa sondagem de opinio levada a cabo pela Universidade Catlica e publicada na imprensa em 1995 revelado que mais
de 80% dos portugueses no se consideram racistas, mas o que mais surpreendeu os autores foram as atitudes de ressentimento
manifestas face aos ciganos, geralmente associado s drogas e a atividades criminais, ver David Corkill, e M. Eaton Multicultural
insertions in a small economy: Portugals immigrant communities in M. Baldwin-Edwards e J. Arango (eds.) (1999), Immigrants
and the informal economy in Southern Europe, London, Frank Cass Publishers, pp. 149-168.
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scale of anti-gypsy hostility in Europe, ao mostrar que 48,9% dos portugueses dizem que no
querem ter um cigano como vizinho (Vitale e Claps, 2010). Os ciganos continuam a experimentar uma dupla discriminao, por um lado, no setor privado do mercado de habitao
quando procuram alojamento para arrendar ou comprar, e por outro, no acesso habitao
social (Mendes, 2007; FRA, 2009). Ainda hoje e como bem salientam Correia (2012), Castro
(2013) e Neves (2013), os ciganos vivem na periferia das cidades, das aldeias e das localidades, em terrenos sem rentabilidade, junto a zonas industriais e de difcil acesso, a paredesmeias com lixeiras e animais, acantonados. Esto retirados da restante populao, dos equipamentos pblicos, nomeadamente, de escolas e dos centros de sade, o que constitui mais
um desincentivo escolaridade e aos cuidados mdicos.
Para os que so alvo de operaes de realojamento, a mudana dos cenrios habitados e a transio para os bairros de realojamento implicou, na tica de alguns ciganos realojados na rea Metropolitana de Lisboa (AML) (Mendes, 2007), evidentes benefcios, mas
tambm inconvenientes. Num estudo feito nas duas reas Metropolitanas, Pereira e Rebelo (2011) salientam que em Lisboa, o realojamento no foi globalmente vivido como uma
mais-valia nas vidas destas pessoas, a insatisfao face s ms acessibilidades e escassez de
equipamentos de apoio populao determinaram o descontentamento e o desejo expresso de mobilidade. Em sntese, apontam-se a no dotao destes locais de equipamentos
sociais, espaos comerciais (mercearias, talhos, peixarias, farmcias), a m qualidade dos
materiais usados na construo, a vivncia num apartamento num piso superior, o estranhamento da coabitao com Outros vizinhos (p.e. com africanos), as dificuldades em gerir a limpeza e manuteno de espaos pblicos e semipblicos, a elevada concentrao de
ciganos, a agudizao da conflitualidade intra grupal, a vandalizao do edificado e do espao envolvente, o maior fechamento no espao residencial, as relaes de vizinhana mais
distantes e superficiais e as dificuldades em mensalmente pagar a renda e outras despesas
associadas habitao. A justaposio espacial de populaes heterogneas no tende a
produzir os efeitos de nivelamento, de contgio cultural e homogeneizao de comportamentos, tal como foi previsto no incio do sculo passado pela Escola de Chicago e pelos
arquitetos e urbanistas do movimento moderno. Acresce a tudo isto, a perda de autonomia
e de uma certa liberdade de movimentos, assumindo o significado de espao e de lugar uma
amplitude mais restrita, potenciando a interiorizao de um sentimento de maior insegurana ontolgica e contextual nos indivduos. Entre as principais virtualidades do acesso
a uma habitao, mesmo num bairro de realojamento, so aludidas a maior privacidade,
o maior investimento pessoal e material em torno da casa e da vida familiar, a coabitao
com Outros e as mais-valias em termos de conforto, higiene, limpeza e asseio. No contexto
da presente investigao, importa perceber os principais impactos das polticas sociais no
domnio da habitao sobre as trajetrias de vida e qualidade de vida das famlias ciganas,
bem como, na promoo da convivncia com outras pessoas e grupos sociais.
(21)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Ao que parece, e nas vrias reas aqui referenciadas (educao, formao e emprego,
sade e habitao), o universalismo das polticas sociais (dignidade igual a todos os cidados) no tem surtido os efeitos desejados na reduo dos nveis de pobreza, excluso, discriminao e racismo face aos ciganos. Assim sendo e neste domnio de anlise, as ONGS e
os municpios em particular, desempenham um papel-chave na adoo de projetos e programas locais ajustados s diversidades e singularidades dos cidados, sendo indispensvel, em nosso entender, a adoo de polticas de proximidade que reabilitem outras formas
de envolvimento (nomeadamente, familiares) (Cefa, 2009).
(22)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Objetivo 1:
Sendo que um dos objetivos preconizados no convite de apresentao da proposta de investigao implicava produzir um retrato das comunidades ciganas, foi nossa inteno analisar a situao social dos ciganos portugueses atravs da delimitao de
um conjunto de dimenses e de indicadores que nos permitiram fazer uma cartografia dos
perfis e da sua distribuio no territrio nacional, atendendo s suas caractersticas sciodemogrficas, padres de insero territorial, bem como, s suas condies de vida. Neste contexto de anlise, pretendeu-se perceber numa perspectiva diacrnica e sincrnica a
composio e dinmica da populao cigana em territrio nacional, o que implicou cruzar
metodologias mais de carter extensivo com recurso ao inqurito por questionrio com metodologias intensivas (entrevistas, anlise documental, mtodo de Delphi).
A ausncia de estimativas consensuais e fiveis sobre a dimenso, composio e
distribuio da populao cigana portuguesa coloca constrangimentos adicionais realizao deste objetivo. Como foi referido na discusso do estado da arte e relembrando algumas
fontes nacionais: a ERRC/Nmena (2007) estabelece um limiar entre os 50 e os 60 mil ciganos portugueses; o SOS Racismo (2001) atravs de um estudo em que realizou um inqurito
por questionrio s Cmaras Municipais avana com um quantitativo da ordem das 21 831
pessoas ciganas; Castro (2004) atravs de 2 inquritos aplicados a mediadores institucionais, tais como as Cmaras Municipais e a Guarda Nacional Republicana sugere um efetivo na ordem dos 34 mil; a Estratgia Nacional para a Integrao dos Ciganos em Portugal
8 Em cada um dos captulos referentes anlise de dados sero tecidas consideraes de carter tcnico-metodolgico mais
aprofundadas sobre cada uma destas etapas de pesquisa.
(23)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(ACIDI, 2013) avana com um limiar entre os 40 e os 60 mil. Se recuarmos um pouco mais
no tempo, so clebres dois estudos efetuados nos anos 80 e 90, que apesar do tempo transcorrido assumem ainda alguma pertinncia, devido sua extensividade, e tambm porque
demonstram algumas preocupaes de exaustividade e rigor: o efetuado em 1995 pelo Secretariado Diocesano da Pastoral dos Ciganos e o seu antecessor da responsabilidade do
Programa de Promoo Social da Misericrdia de Lisboa, que data de 1988. O estudo que o
Secretariado Diocesano da Pastoral dos Ciganos levou a efeito em 1995 revela que, na diocese de Lisboa (abarcando 21 concelhos), existiam 6043 indivduos (1446 famlias ciganas),
com uma ligeira preponderncia dos homens (3 006) relativamente s mulheres (2887). As
reas com um maior nmero de residentes de etnia cigana eram Lisboa (com 2 332 indivduos), Loures (1028) e Amadora (948 efectivos). Em complementaridade a este estudo,
importa destacar alguns dos principais resultados da pesquisa que em 1988 o Programa de
Promoo Social da Misericrdia de Lisboa levou a efeito sobre a populao cigana do distrito de Lisboa, concluindo que aqui residiam cerca de 6000 ciganos. No Alentejo, o Centro
Regional de Segurana Social realizou, em 1993, um estudo de caracterizao demogrfica,
social e cultural das populaes ciganas residentes na regio (Amiguinho citado in ACIME,
1997). A maior parte dos ciganos concentrava-se principalmente nos concelhos do distrito de Beja (1158), seguindo-se Portalegre (916) e depois vora (796), representando no seu
conjunto 482 famlias e totalizando 2 873 indivduos.
Atendendo aos resultados dos estudos mencionados na discusso terica, sabe-se
que os ciganos se distribuem de forma relativamente dispersa pelo territrio nacional, sendo possvel, no entanto, evidenciar algumas zonas de maior aglomerao, como sejam os
concelhos das duas reas Metropolitanas (na AM de Lisboa, 30,0% e na AM do Porto, 23,3%)
e a regio do Alentejo (20,0%). As maiores concentraes geogrficas ocorrem nos distritos
de Lisboa, de Setbal e do Porto, aparecendo depois ncleos secundrios, em alguns concelhos do Alentejo, Algarve, do Nordeste Transmontano e da Beira Baixa.
No sendo possvel dispor a priori de dados estatsticos que permitam quantificar
e caracterizar a populao cigana, dadas as proibies que recaem sobre os processos de
recolha de informao em que se faa a identificao tnica dos cidados nacionais (estatsticas tnicas), na medida em que, tal procedimento contraria a lei fundamental e outros
dispositivos legais, e dadas as limitaes associadas aplicao de metodologias mais extensivas, com recurso tcnica do inqurito por questionrio populao cigana atestadas
em estudos anteriores, importa refletir e justificar as opes tcnicas e metodolgicas adotadas no mbito desta proposta de investigao.
Assim e tendo em conta o no fcil acesso a esta populao, e supondo que grande
parte da populao cigana viva agrupada (clustered); neste caso, os inquritos porta-a-porta
no so viveis, pois, implicariam custos elevados e os resultados circunscrever-se-iam a
uma amostra de pequena dimenso e de qualidade discutvel (Bjerkan e Huitfeldt, 2004
pp.26-27).
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Posto isto, neste estudo e na aplicao do inqurito por questionrio s pessoas ciganas utilizamos a adaptive cluster sampling (Thompson, 1997 p.294), tcnica desenvolvida
para inquirir populaes de difcil acesso. Especificamente, operou-se da seguinte forma:
numa primeira fase foram selecionadas aleatoriamente algumas zonas territoriais a inquirir
(clusters), tendo em conta as informaes que nos foram remetidas pelos municpios do
continente e outras fontes. Num segundo momento procurou-se aprofundar o trabalho de
campo naquelas zonas em que foram encontrados mais indivduos pertencentes ao grupo
alvo que se procurava, deixando de parte as zonas onde foram encontrados poucos sujeitos.
Este mtodo pode ser complementado com tcnicas de amostragem snowball ou network
(Thompson & Seber 1996 in Bjerkan & Huitfeldt, 2004 p.27). Os pontos iniciais de recolha de
informao foram diversificados e na sua escolha tivemos em linha de conta as informaes
cruzadas das entrevistas aos agentes scio-institucionais e dos inquritos s autarquias,
cuja taxa de resposta foi de 54%, assim como, estudos anteriores (SOS Racismo, 2001; Castro, 2004), acrescente-se que os clusters territoriais foram sendo cumpridos medida que se
vai esgotando o nmero de inquiridos. Apesar de pr-definidas as zonas de inquirio, de
acordo com os maiores ncleos de concentrao geogrfica de populao cigana e dada a
localizao dos investigadores que fazem parte desta equipa e tambm instituies parceiras (ver Figura 2): Trs os Montes e Minho, rea Metropolitana do Porto e Tmega, Centro
e Beira Interior, rea Metropolitana de Lisboa e Pennsula de Setbal, Alentejo (Alto, Baixo,
Litoral e centro) e Algarve, o objetivo foi diversificar as zonas em anlise (perfil urbano, rural
e pri-urbano) aprofundando-se a recolha de informao nas zonas com maiores concentraes de populao cigana.
Entre os principais critrios que tivemos em linha de conta de modo a obtermos
uma adequada amostragem dos ciganos portugueses de salientar: a necessidade de ser representativa da populao cigana do pas (em termos sociolgicos e no tanto estatsticos);
ter dimenso suficiente para que possam ser efetuadas anlises robustas dos diversos subgrupos dentro dessa populao; permitir comparar a populao cigana com a no-cigana
(Bjerkan e Huitfeldt, 2004 p.26). A amostra contemplou uma certa diversidade interna, atravs da formao de quotas indicativas, atendendo a variveis como o sexo, a idade, o habitat
(rural/urbano), o estatuto social, a escolaridade e residncia em zonas de elevada/reduzida
concentrao de populao cigana, correspondendo a diferentes, perfis das comunidades
ciganas em Portugal.
Os estudos internacionais de grande porte apontam que impossvel a quantificao/estimativa da populao cigana, mesmo em pases onde a etnia declarada no recenseamento geral da populao, uma vez que no vivel o clculo rigoroso do erro associado
a estas estimativas/amostragens. recomendao da literatura que os dados dos inquritos por questionrio sejam combinados com informao qualitativa recolhida a partir das
entrevistas a especialistas (Rughini, 2010 p.354). Assim sendo, em fase posterior e aps a
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
O inqurito s pessoas ciganas foi dirigido a um representante do agregado familiar (com idade igual ou superior a 16 anos) e contemplou um conjunto de questes que
permitiram conhecer algumas caractersticas base do agregado familiar do inquirido (limitando-se um inqurito por agregado familiar); as restantes questes foram dirigidas ao
respondente. Para alm dos dados recolhidos em primeira mo junto dos inquiridos, foram
produzidas notas etnogrficas ou fichas preenchidas pelos inquiridores para que se possa
obter informao de nvel contextual, i.e. referente ao habitat, o que nos proporcionou uma
perspetiva mais aprofundada sobre das condies de vida dos respondentes. Procuramos,
ainda, utilizar indicadores comuns aos das estatsticas oficiais para que seja possvel estabelecer comparaes com as estatsticas oficiais, como o caso dos inquritos ao emprego
e ao consumo das famlias (Milcher e Ivanov, 2004 p.11).
O inqurito por questionrio s pessoas ciganas foi constitudo pelos seguintes blocos temticos de questes:
a.
De caracterizao social e demogrfica do indivduo e do agregado familiar: dimenso e composio do agregado familiar, sexo, idade, estado civil, existncia
de casamentos endogmicos e/ou exogmicos, grau de escolaridade, profisso,
situao na profisso, naturalidade, nacionalidade, tempo de residncia no concelho/freguesia; concelho, bairro, local de trabalho e de estudo, principal meio
de vida, condio perante o trabalho, situao de desemprego- tempo, razes,
procura ativa de emprego; algumas despesas.
b.
Sobre o alojamento e condies de habitabilidade: tipo de habitao, n de divises, tempo de uso/aquisio da habitao e regime de propriedade, situao de legalidade, tempo de residncia no alojamento, infra-estruturas bsicas
da habitao- acesso eletricidade e gua, instalaes sanitrias e de banho,
acesso a esgotos, existncia de quintal e/ou jardim, problemas e carncias do
alojamento, principais equipamentos domsticos, despesas com o alojamento,
localizao da habitao e acessos a redes de transporte e a transportes pblicos, proximidade face a servios e equipamentos.
c.
d.
(27)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
e.
Redes de solidariedade e acesso a apoios e prestaes sociais: prestaes e outros apoios de quem, regularidade, tipos de apoio, quem fornece; auxlios na
aquisio de vesturio, alimentao, medicamentos e outros bens.
f.
Participao social e poltica: pertena a associaes, grupos informais, movimentos de cidados e partidos polticos, frequncia de voto nas eleies; religio, participao em atos religiosos e importncia; participao em atividades
e projetos de interveno.
g.
Sobre as representaes e prticas no espao habitado e na sociedade local: relaes de vizinhana, existncia de conflitos tnicos, abertura e aceitao face a
relacionamentos com no ciganos; relaes de convivialidade em contextos de
interaco pblica, realizao e participao em festas e eventos comunitrios;
avaliao das intervenes do Estado central e local; avaliao das relaes foras policiais; discriminao percebida: tratamento igualitrio ou desigual- em
que domnios, episdios concretos e factuais de discriminao.
h.
Relativas a avaliaes comparativas (situao scio-econmica) face aos portugueses em geral; avaliao comparativa com os pais (antecedentes).
i.
Tradies e atribuies identitrias: tradies que mais e menos aprecia; domnios em que se regista uma maior mudana; conhecimento e uso do roman
(romanon); prticas culturais, lideranas familiares, relaes de gnero.
O tratamento dos dados destes inquritos foi feito por via da utilizao do software
PASW (SPSS), utilizando-se a estatstica descritiva, mas tambm tcnicas de anlise multivarida.
Objetivo 2:
Outro dos principais objetivos desta proposta passou por apresentar um conjunto
de recomendaes, no s dirigidas a decisores polticos e entidades pblicas nacionais,
regionais ou locais, mas tambm aos tcnicos e organizaes representativas das comunidades ciganas. Em ordem concretizao deste objetivo tentamos esboar uma espcie
de mapeamento e caraterizao das medidas de poltica social, projetos e programas de
interveno de carcter local, nacional e comunitrio que tm (e tiveram) como populaoalvo - os ciganos.
Neste mbito, fez-se (i) a compilao das principais medidas e polticas sociais
adotadas pelas autoridades portuguesas nos ltimos 30 anos a respeito da integrao dos
(28)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ciganos, como por exemplo, o Rendimento Social de Insero (RSI), as polticas de habitao social, programas ligados Educao Multicultural e Intercultural, o programa Territrios de Educao de Interveno Prioritria, o Programa Novas Oportunidades e o Programa
Escolhas; (ii) foi possvel evidenciar atravs das entrevistas aos atores scio-institucionais
e inquritos aos peritos/ experts, tornar visvel as boas prticas de instituies e projetos
reveladoras de inovao social e catalisadoras de mudana e desencadeadas a nvel local e
nacional e os resultados/impactes nas pessoas e famlias ciganas, (iii) foi possvel produzir
uma viso global das principais intervenes/projetos e organizaes nacionais em matria
de integrao dos ciganos.
A concretizao deste objetivo implicou a mobilizao e articulao entre vrias
tcnicas de recolha de informao, como a anlise documental, a pesquisa bibliogrfica,
as entrevistas e os inquritos a peritos/experts. A utilizao conjunta e em complementaridade da entrevista, do inqurito e da anlise de documentos permitiu, ainda, consolidar
o modelo de anlise e preparar o design do inqurito por questionrio a aplicar s pessoas
ciganas.
Com base nos resultados obtidos nestes vrios nveis de recolha de informao
foi possvel fazer uma anlise SWOT que permitiu resumir a informao trabalhada num
quadro-sntese em que so percetveis os pontos fortes, os pontos fracos, as potencialidades
e as ameaas em matria de polticas sociais adotadas pelas autoridades portuguesas nos
ltimos anos a respeito da integrao dos ciganos, bem como, sobre as prticas e efeitos dos
projetos e programas de interveno de carcter local, nacional e comunitrio com incidncia entre os ciganos portugueses. A operacionalizao desta tcnica possibilitou a obteno
de informao retrospectiva acerca dos fenmenos em anlise, permitindo a sua contextualizao e o conhecimento prvio de algumas dificuldades, carncias e potencialidades
associados aos processos de integrao das pessoas ciganas.
Esta tcnica aliada realizao de 30 entrevistas semi-estruturadas a representantes e trabalhadores de Ongs, servios pblicos, igrejas, mediadores, representantes ciganos
e a alguns inquritos a peritos (tcnicos e investigadores), permitiu recobrir uma diversidade de contextos organizativos e de prticas de interveno junto da populao cigana portuguesa, localizadas em territrios tambm diversos. Na escolha destes informantes procurou-se atender a alguns critrios, como a diversidade dos sectores de interveno (sade, ensino, trabalho, habitao, etc.), a escala do mbito de interveno (de bairro, local,
regional, nacional, internacional), a existncia de projetos, aes ou servios diretamente
direcionados para ciganos, assim como a integrao na organizao de membros do grupo
emprico como trabalhadores ou voluntrios.
Em traos largos, o uso desta tcnica permitiu obter informao sobre os principais
obstculos e dificuldades sua ao, assim como, os impactos nos beneficirios (em termos
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
sincrnicos e diacrnicos, realando estrangulamentos e virtualidades), assim como a avaliao das medidas de poltica social e intervenes de outros agentes scio institucionais
que intervm junto das pessoas e famlias ciganas em domnios como a educao, a formao e emprego, a sade e a habitao. Esta informao cruzada com os dados resultantes
dos inquritos a peritos/experts (29 respostas) disseminados pelo territrio nacional possibilitou uma aproximao mais precisa e territorializada aos perfis sociogrficos das pessoas
ciganas, s suas condies de vida, mas tambm s suas principais problemticas, carncias
e dificuldades vivenciadas no contexto da sociedade portuguesa.
O uso destas tcnicas, assim como, do mtodo de Delphi concebido enquanto metodologia participada, que permite incorporar o conhecimento e a perspetiva dos vrios
atores (mediadores e outros representantes, tcnicos, investigadores) foi acionado no s
na validao dos perfis e constrangimentos e dificuldades integrao das pessoas e famlias ciganas nos domnios j referenciados, mas tambm na produo de recomendaes
sobre polticas, projetos e prioridades de atuao. No terminus do estudo foi possvel identificar linhas de investigao futuras a desenvolver em estudos setoriais posteriores e uma
reflexo crtica sobre os resultados da investigao efetuada.
Objectivo 3:
No que se refere apresentao de uma metodologia que permita monitorizar a
evoluo de cada um dos perfis identificados a mdio e longo prazos, a operacionalizao deste ltimo objetivo passa por disponibilizar uma base de dados (ao nvel local e, por
agregao, tambm ao nvel nacional), que pode ser explorado de modos muito diversos
pela comunidade cientfica e interventores scio institucionais com interveno junto da
populao cigana.
A ttulo meramente indicativo, pensamos que possvel monitorizar os perfis
identificados a mdio e longo prazos (5-10 anos), mas para tal, seria de toda a convenincia
criar um observatrio que at poderia ter um carter intermunicipal de recolha e actualizao sistemtica da informao emprica sobre as dinmicas e lgicas evolutivas dos perfis das pessoas e famlias ciganas. Esta estrutura teria um carcter flexvel e operacional, e
poderia ser responsvel pela administrao de um pequeno questionrio durante um ou
dois meses por ano, nas instalaes das diversas instituies que prestam apoio aos ciganos
(servios municipais e Ongs). O questionrio poderia ser aplicado pelos tcnicos, ou at por
inquiridores ciganos e deveria ter um formato prximo do que ser aplicado nesta pesquisa, mas com uma dimenso mais reduzida, poderia ainda comportar uma parte fixa, para
permitir comparaes longitudinais, e uma parte com perguntas adicionais que poderiam
variar ao longo do tempo, consoante a pertinncia dos temas a abordar, funcionando assim
como uma espcie de painel.
(30)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Apresenta-se de seguida uma sistematizao dos objetivos da pesquisa que foi realizada e a sua correlao com as fases da metodologia planeada.
Figura 1
Principais objetivos e fases das metodologias
i) Produzir um retrato das comunidades ciganas (perfis e constrangimentos)
Principais
objetivos
Objectivos
especficos
Disponibilizao da
base de dados
Entrevistas a ONGS,
servios pblicos e
inqurito a peritos
Entrevistas a ONGS,
servios pblicos e inqurito
a peritos e autarquias
Anlise bibliogrfica
Anlise bibliogrfica
Entrevistas a
ONGS, servios
pblicos e
inqurito a peritos/
experts
Anlise documental
Anlise documental
Inqurito por
questionrio ao indivduo
e agregado familiar
Anlise SWOT
Identificao de perfis
Identificao de
constrangimentos ao
processo de integrao
Validao e
ajuste de perfis e
constrangimentos
Fases da
metodologia
Criao de um
observatrio
Anlise
bibliogrfica
Anlise documental
Mtodo de Delphi
Anlise SWOT
Mtodo de Delphi
Inqurito por
questionrio
ao indivduo e
agregado familiar
Mtodo de Delphi
Por ltimo, importa referir que esta investigao resulta de relaes de parceria e
de proximidade entre centros de investigao e investigadores com uma slida experincia
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Manuela Mendes
CIES-IUL e FAUL
Pedro Candeias
ISEG-UL
Outros investigadores/consultores
Jorge Malheiros
CEG-UL
Donizete Rodrigues
Patricia Rego
(32)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
esta anlise importa destacar as principais medidas de poltica social, assim como
as reas com maior e menor cobertura por parte do Estado nas ltimas trs dcadas. Dando cumprimento ao artigo 13 da Constituio da Repblica Portuguesa,
as medidas de poltica pblicas so universais no existindo, por isso, medidas especficas
de acordo com as origens sociais e culturais dos diferentes cidados. No entanto, inerentemente, com a condio de cidados portugueses, as pessoas ciganas podem delas usufruir e
beneficiar. o que acontece ao nvel das polticas pblicas de habitao, da sade, da proteo e apoio social s famlias, da rea da educao e do emprego e formao profissional. As
medidas existentes so mais numerosas nas reas da habitao, proteo e apoio social s
famlias e educao e, ao invs, h domnios em que as medidas so mais gerais e escassas,
como o caso, por exemplo, das reas do emprego e formao, da sade e da justia.
Em termos de respostas especficas, no mbito do Alto Comissariado para as Migraes assistimos ao aparecimento do Projeto Mediadores Municipais com o objetivo de
formar mediadores municipais ciganos que possam trabalhar localmente em articulao
com os municpios, as instituies locais e as famlias ciganas e, mais recentemente, a Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas em Portugal que o primeiro
instrumento poltico orientador em relao integrao das pessoas ciganas e ao reconhecimento dos seus direitos de cidadania.
Sem pretenses de exaustividade, esta anlise visa recensear polticas, programas e
projetos que parecem ter tido algum impacto em vrias dimenses da vida das pessoas ciganas. Este captulo subdivide-se em 2 seces, inicia-se com a anlise das polticas e depois
passa-se para o recenseamento de alguns programas e projetos.
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Sade prioritrios a desenvolver pela Direco-Geral de Sade9, como por exemplo, o Programa Nacional para a Infeo VIH/SIDA, o Programa Nacional para a Preveno e Controlo
do Tabagismo e o Programa Nacional para a Promoo da Alimentao Saudvel, entre outros. A estruturao do sistema nacional de sade financiado pelo Estado portugus com
a sua rede de centros de sade e de hospitais abrangem toda a rea do territrio portugus,
portanto, as pessoas ciganas esto diretamente ligadas a estes servios como utentes.
Educao e Formao
Aps o 25 de Abril existiram diversas polticas educativas, no entanto, sem uma
perspetiva global de transformao do sistema educativo (Benavente, 1990). Contudo, de
salientar que a partir de 1974 a escolaridade obrigatria estabelecida era at ao 6 ano, posteriormente foi prolongada at ao 9 e recentemente alargou-se ao 12 ano (Lei 82/2009 de
27 de agosto, Dirio da Repblica, 1 srie, n. 166). No entanto, todos os dados disponveis
apontam para altos nveis de analfabetismo e absentismo escolar dos ciganos portugueses
mesmo em relao aos 6 anos de escolaridade o que faz prever tratar-se de uma tarefa difcil
a concretizao dos 12 anos de escolaridade (AA.VV, 2001a; Bastos, 1999).
A obrigatoriedade do ensino aplicada a todos os cidados portugueses e no que
diz respeito educao e formao de adultos tm sido vrias as medidas para combater
o analfabetismo, o abandono e o insucesso escolar para alm das polticas de educao
tambm algumas medidas que visam o apoio econmico das famlias dos alunos mais carenciados atravs da comparticipao na alimentao e na aquisio de materiais escolares
como o SASE (Servio de Ao Social Escolar) e Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino
Superior10.
Ao nvel da educao de adultos e de aprendizagem ao longo da vida, surgem outras
medidas como o Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC)11, a Iniciativa Novas Oportunidades (que entretanto j terminou) e os Centros para a Qualificao e Ensino Profissional12. Neste mbito, de destacar o j referido
Sistema de RVCC, que surgiu em 2000, permitindo que todos os cidados maiores de 18
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Insero Social
A assuno da existncia de pobreza e excluso social na Unio Europeia e em particular em Portugal, conduz criao do Programa de Luta Contra a Pobreza13 (1 programa
entre 1975-1980); 2 Programa de Luta Contra a Pobreza em 1985 e o 3 Programa de 1989 a
1993. Foram criados os Programas Nacionais de Luta Contra a Pobreza e programas sectoriais variados com o objetivo de apoiar as situaes mais carenciadas, numa perspetiva de
integrao social (financiamento pelo II Quadro Comunitrio de Apoio e de fundos nacionais). Em 1994 termina o Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza14.
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nerado. Ou seja, quer a longa dependncia do Rendimento Social de Insero (RSI) quer
a dificuldade de insero dos ciganos no mercado de trabalho so indicadores de que as
medidas estabelecidas no PNAI no foram eficientes para a promoo da incluso social
dos beneficirios de origem cigana.
Dentro desta vertente de polticas, foi constitudo o ACIME (Alto Comissariado para
os Imigrantes e Minorias tnicas), posteriormente designado ACIDI (Alto Comissariado
para o Dilogo Intercultural) e atual Alto Comissariado para as Migraes - ACM)17.
O ACM um instituto pblico integrado na administrao indireta do Estado, dotado
de autonomia administrativa, e tem por misso colaborar na definio, execuo e avaliao das polticas pblicas, transversais e setoriais em matria de migraes, relevantes para
a atrao dos migrantes nos contextos nacional, internacional e lusfono, para a integrao
dos imigrantes e dos grupos tnicos, em particular as comunidades ciganas, e para a gesto
e valorizao da diversidade entre culturas, etnias e religies. O ACM dispe das receitas
provenientes de dotaes que lhe sejam atribudas no Oramento do Estado do ano a que
respeitam. Ainda que se trate de um instituto pblico, a figura do Alto-Comissrio equiparado a subsecretrio de Estado manteve-se.
Com a entrada em vigor do decreto-lei n. 31/2014, de 27 de fevereiro, o ACM veio
dar continuidade poltica de integrao dos imigrantes e das minorias tnicas concretizada pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI). O ACIDI
constituiu-se em 2007 e resultou da fuso do Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias
tnicas (ACIME), criado em 2002, da estrutura de apoio tcnico coordenao do Programa
Escolhas, assim como, da Estrutura de Misso para o Dilogo com as Religies e do Secretariado Entreculturas.
Recordamos tambm o Programa para a Igualdade e Insero dos Ciganos, no mbito do ACIME, que criou em 1996 um grupo de trabalho para a eliminao progressiva
das situaes de excluso social e a promoo da insero social dos ciganos na sociedade
portuguesa e que produziu alguns relatrios de diagnstico sobre a situao dos ciganos
em Portugal.
Dentro da estrutura orgnica do ACM salientamos tambm o papel da Comisso
para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR), criada pela Lei n.. 134/99, de 28
de agosto, com o objetivo de prevenir e proibir a discriminao racial sob todas as formas e
sancionar a prtica de atos que se traduzam na violao de quaisquer direitos fundamentais, ou na recusa ou condicionamento do exerccio de quaisquer direitos econmicos, sociais ou culturais, por quaisquer pessoas, em razo da sua pertena a determinada raa, cor,
nacionalidade ou origem tnica. Este rgo especializado na luta contra a discriminao
viu o seu papel reforado com a entrada em vigor da Lei n.. 18/2004, de 11 de maio, a qual
17 Para mais informaes consultar a pgina do Alto Comissariado para as Migraes http://www.acidi.gov.pt/.
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
18 http://www.acidi.gov.pt/?_pageId=1379&_previewPage=1.
19 A Comisso Europeia fez a comunicao Um Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais para a Integrao dos Ciganos
at 2020, em 5 de abril de 2011, definindo as responsabilidades dos Estados Membros, prioridades das estratgias nacionais,
mecanismos de monitorizao e fundos (ACIDI, 2013).
(39)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
que revelar a importncia assumida pelo Programa Escolhas. Este um programa pblico
de mbito nacional vocacionado para a promoo da incluso social de crianas e jovens
oriundas dos contextos socioeconmicos mais vulnerveis (Calado, 2014: 60). A primeira
fase de implementao do Programa Escolhas durou at dezembro de 2003 e teve incio em
2001 atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 4/2001. Os seus objetivos iniciais
consistiram na preveno e insero de jovens dos bairros mais vulnerveis ao crime nos
distritos de Lisboa, Porto e Setbal. Atualmente encontra-se em curso a 5 gerao do Programa Escolhas 2013-2015 (Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2012), com a aprovao de 113 projetos, sendo que cerca de 85 abrangem crianas e jovens ciganos20. Entre
as aes a desenvolver destaca-se pelo seu impacto junto dos jovens e famlias ciganas a
promoo da incluso escolar e educao no formal, nomeadamente como um dos 5 eixos
prioritrios do Programa Escolhas (Calado, 2014: 73).
H ainda outras medidas e polticas transversais a vrias reas como o caso do V
Plano Nacional para a Igualdade de Gnero, Cidadania e No Discriminao (em vigor no
perodo 2014-2017)21 e do V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica
e de Gnero (tambm no perodo 2014-2017)22, s para citar alguns exemplos e que podem
ser importantes e aplicveis a pessoas ciganas.
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Por sua vez, a Rede Social, tambm sob o patrocnio do Instituto de Segurana Social
um programa que incentiva os organismos pblicos, designadamente os servios desconcentrados e autarquias locais, as instituies solidrias e outras entidades que trabalham na
rea da ao social, a conjugarem esforos para prevenir, atenuar ou erradicar situaes de
pobreza e excluso e promover o desenvolvimento social local atravs de um trabalho em
parceria. Estes dois programas (PROGRIDE e REDE SOCIAL) contam com o financiamento
da Segurana Social e tm a tutela do respetivo Ministrio.
Ao nvel das Organizaes No Governamentais destacamos o papel desempenhado
pela Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos (ONPC), sobretudo na cidade de Lisboa que
depende da Conferncia Episcopal Portuguesa, atravs da Comisso Episcopal da Pastoral
Social e da Mobilidade Humana, e tem como misso contribuir para o desenvolvimento
espiritual e humano, cultural e social da populao de etnia cigana em Portugal, atravs da
sua incluso na sociedade (ONPC)24.
Educao
Na rea da educao surgiram diversos programas para os cidados em geral e, por
conseguinte, tambm para os cidados ciganos, de modo a criarem-se condies que garantam a universalizao da educao bsica e promovam o sucesso educativo de todos,
em particular das crianas e jovens que se encontrem em risco de excluso social e escolar.
Aps a integrao de Portugal na Comunidade Econmica Europeia (atual Unio Europeia), e devido elevada taxa de analfabetismo e abandono escolar, em 1987, criado um
programa oficial que afirma o insucesso escolar como um problema do sistema de ensino
que exige uma interveno urgente - o Programa Interministerial de Promoo do Sucesso Escolar (PIPSE) que foi um programa que teve interveno a nvel nacional. De realar
ainda o caso do Programa Interministerial Educao Para Todos (PEPT), que foi criado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n 29/91.
No domnio da interculturalidade, o Projeto de Educao Intercultural (criado pelo
Despacho n170/ME/93, de 6 de agosto) foi dinamizado em escolas do Ensino Bsico situadas em zonas de residncia de populaes pertencentes a minorias tnicas e com elevada
percentagem de insucesso escolar, abrangendo a populao cigana. Implementou-se ainda, a partir de 1995, o Projeto Ir Escola, que visava formar mediadores culturais ciganos
e atingir os seguintes objetivos: fazer a ponte entre a escola e a famlia cigana; favorecer a
integrao de crianas ciganas na escola; fornecer o conhecimento da organizao da socie24 http://www.portal.ecclesia.pt/onpc/index.php?option=com_content&view=article&id=1011&Itemid=19 consultado em 26
de Setembro 2014.
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
um, ou para poder prosseguir estudos ou formao que permitam uma entrada qualificada
no mundo do trabalho, tendo em conta tambm as necessidades do mercado de emprego
local.
O Programa de Apoio e Qualificao da Medida PIEF - Programa Integrado de Educao e Formao (PAQPIEF), que veio substituir em 2012 o anteriormente denominado PIEF,
tem tutela conjunta do Ministrio da Educao e Cincia e do Ministrio da Solidariedade,
Emprego e Segurana Social e financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano (POPH) no mbito dos programas integrados de promoo do sucesso educativo. Este
Programa uma medida de exceo, que se apresenta como soluo quando tudo o mais
falhou e tem como objetivos i) favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria a menores e a certificao escolar e profissional de menores a partir dos 15 anos, em situao de
explorao de trabalho infantil, e ii) favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria
associada a uma qualificao profissional relativamente a menores com idade igual ou superior a 16 anos que celebrem contratos de trabalho.
Entre os programas de oferta educativa para jovens contam-se ainda os Cursos de
Aprendizagem e os Cursos Profissionais. No caso dos Cursos de Aprendizagem, trata-se de
formao profissional inicial, em alternncia, dirigida a jovens at aos 25 anos de idade e
com o 9 ano de escolaridade no mnimo, que privilegia a sua insero no mercado de trabalho e permite o prosseguimento de estudos. Os Cursos Profissionais so um dos percursos
do nvel secundrio de educao, caracterizando-se pela ligao estreita esfera profissional. A aprendizagem realizada nestes cursos valoriza o desenvolvimento de competncias
para o exerccio de uma profisso, em articulao com o setor empresarial local.
A aposta no reforo da formao em contexto de trabalho consubstancia-se, tambm, na criao dos Cursos Vocacionais (CV): de ensino bsico (Portaria n. 292-A/2012, de
26 de setembro) e de nvel secundrio (Portaria n. 276/2013, de 23 de agosto). Estes cursos
compreendem o objetivo de conciliar a resposta ao abandono escolar precoce com a garantia de uma maior adequao da formao s necessidades das empresas, privilegiando a
aquisio de conhecimentos em disciplinas estruturantes, como o portugus, a matemtica
e o ingls, e o primeiro contacto com diferentes atividades vocacionais ou a realizao dos
estgios de formao em contexto de empresa.
No que respeita a programas com ofertas educativas para adultos, identificaram-se
os seguintes: o Programa de Formao em Competncias Bsicas26, que visa a aquisio
de competncias bsicas de leitura, escrita, clculo e uso de tecnologias de informao e
comunicao, tendo em vista o encaminhamento dos adultos para processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) de nvel bsico, ou a sua posterior
integrao em cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA); o processo de RVCC, que
26 https://www.iefp.pt/programa-de-formacao-em-competencias-basicas.
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
de Programas de formao certificada em Competncias Bsicas) de modo a que permitiram a adaptao dos currculos, assim como, o desenvolvimento de estratgias de ensino e
modelos para alunos adultos e, em particular, para contextos especficos das comunidades
ciganas (Gomes, 2013).
Destacam-se entre as medidas para promover a incluso social e o desenvolvimento
(Formao para a Incluso - Eixo POPH 6), polticas dirigidas qualificao de adultos (desde 2001), que permitiram a incluso dos grupos sociais mais desfavorecidos - o que pode ser
visto como um movimento inclusivo (Gomes, 2013) e o Programa Novas Oportunidades que
visou o desenvolvimento de outras formas de reinsero no sistema de ensino, pondo em
prtica programas adequados. Este programa foi em 2014 substitudo pela Rede de Centros
para a Qualificao e Ensino Profissional (CQEP) e a sua coordenao e gesto Agncia
Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional, IP30.
Como se pode constatar, em termos de educao e formao profissional so vrios
os programas e projetos que, pela sua natureza, mais ampla e informal, poderiam ser aplicados num esforo conjunto interministerial de aumentar a escolaridade e diminuir o abandono escolar. Contudo, apesar da existncia formal destas possibilidades, continuam por
avaliar a sua aplicabilidade e efeitos concretos destas polticas de educao, nomeadamente no prolongamento dos trajetos escolares das pessoas ciganas. Seria muito interessante
verificar, por exemplo, a relao entre a implementao e receo do RSI, o sucesso destas
medidas de poltica educativa e a elevao dos nveis de escolaridade das pessoas ciganas.
Neste domnio, identificou-se a Unidade de Apoio Vtima Imigrante e de Discriminao Racial ou tnica (UAVIDRE), resultante de uma parceria entre o ACIDI e a APAV.
Identificou-se, tambm o Projeto ROMI, dirigido formao de mulheres ciganas em desenvolvimento de competncias, que decorreu entre 2011 e 2013 com financiamento a cargo do POPH, sendo tutelado nos concelhos de Paredes e Santo Tirso pela Rede Europeia
Anti-Pobreza Portugal (EAPN), e em Lisboa pela Santa Casa da Misericrdia (SCML). Por
fim, identificaram-se diversas aes que foram dinamizadas no nosso pas para a qualificao de populaes com mais baixos recursos, includas no Eixo 6 do POPH, Formao para
a Incluso.
Para alm das polticas e programas enunciados, procedeu-se ao levantamento de
alguns Projetos que tambm envolvem pessoas e famlias ciganas. O referido levantamento
apontou tambm para reas setoriais, de entre as quais destacamos a incluso social, com
o Projeto Escolas de Futuro (2006, Associao de Empresrios para a Incluso Social), e a
Educao, com o Selo Escola Intercultural (2012, ACIDI/Ministrio da Educao e Cincia),
mas centrou-se especialmente em Projetos de carter transversal.
Quanto ao projeto Ensino a Distncia (Portaria n. 85/2014 de 15 de abril (D. R. n.
30 http://www.anqep.gov.pt/default.aspx?access=1
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
74, Srie I de 2014-04-15) tem como objetivo garantir a escolaridade aos alunos que, por
necessidade constante de deslocao de seus pais e encarregados de educao, devido
sua atividade profissional, nomeadamente a circense, a feirante e outras, no podem frequentar a sua escola com a regularidade desejvel. Este projeto visa proporcionar condies
para a aprendizagem de alunos filhos de profissionais itinerantes, dos 2. e 3. ciclos do
ensino bsico e do ensino secundrio, abrangendo tambm outras situaes. O ensino a
distncia est sediado na Escola Secundria Fonseca Benevides, em Lisboa. (Decreto-Lei n.
176/2012, de 2 de agosto; Portaria n. 812/2010, de 26 de agosto).
Consta tambm como oferta educativa na Direo Geral da Educao, o Ensino para
a itinerncia (http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinoitinerancia/) apresentada como uma
alternativa para os alunos cuja vida familiar obriga a viajar de terra em terra, sendo integrados em vrias escolas no mesmo ano letivo ou ao longo do seu percurso escolar. Foi criada
a Base de Dados dos Alunos Filhos de Profissionais Itinerantes (Circular n. 1/2006, de 2 de
janeiro, da ento Direo-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular), com o objetivo de garantir o direito igualdade de oportunidades no acesso escola, como forma de
combater a excluso social e o insucesso escolar.
Formao e emprego
Na rea do emprego e formao conseguimos tambm situar um conjunto de programas, regra geral tutelados pelo Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social
e financiados pelo IEFP, que se propem apoiar a insero ou reinsero profissional de pessoas desempregadas, promover a sua empregabilidade e fomentar a sua contratao. Sem
entrarmos em detalhes sobre cada um deles, temos ento a Unidade de Insero na Vida
Activa (UNIVA) e, criados de 2009 em diante, os Gabinetes de Insero Profissional (GIP)31,
os Programas Ocupacionais e as Empresas de Insero, cuja criao remonta respetivamente a 1992, 1985 e 1996; o Contrato Emprego-Insero e o Contrato Emprego-Insero +, o
Programa Estgios Emprego (antecedido pelas Medidas Passaporte Emprego Impulso Jovem e pelo Programa Estgios Profissionais), e ainda o Apoio Contratao via Reembolso
da Taxa Social nica (TSU) (antecedido pelo Apoio Contratao de Desempregados com
idade igual ou superior a 45 anos e pelo Apoio Contratao via Reembolso da TSU Impulso Jovem)32.
Neste mbito, evidenciam-se os GIP, pelo tipo de apoio que prestam, e o Contrato
31 https://www.iefp.pt/gabinetes-de-insercao-profissional
32 Informao mais detalhada sobre cada um dos programas pode ser encontrada na pgina do IEFP www.iefp.pt.
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Apoio social
Na rea do apoio social existe igualmente um vasto conjunto de programas, financiados e geridos pela Segurana Social e tutelados pelo respetivo Ministrio, que se encontram
disponveis para todos os cidados que neles se enquadrem. Num breve relance sobre as
mltiplas respostas existentes neste domnio, pode dizer-se que as mesmas se dividem em
i) Apoios Sociais e Programas, destinados a idosos, a adultos com deficincia e famlia e
comunidade em geral, e em ii) Programas de Apoio ao Desenvolvimento Social de diversas
ndoles, designadamente o Projeto Nascer Cidado, o Programa Ser Criana, o Programa
Sem Fronteiras, o Plano DOM Desafios, Oportunidades e Mudanas, o Programa de Apoio
Integrado a Idosos (PAII), o Programa Conforto Habitacional para Pessoas Idosas (PCHI), a
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), o Programa Clique Solidrio,
os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS) e os Contratos Locais de Desenvolvimento Social Mais (CLDS+), o Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da
Qualidade e Segurana das Respostas Sociais, o Programa Comunitrio de Ajuda Alimentar
a Carenciados (PCAAC) e o Plano de Interveno Imediata (PII)33.
33 Na pgina do Instituto de Segurana Social, no separador Apoios Sociais e Programas (http://www4.seg-social.pt/#) possvel encontrar informao detalhada para cada um destes programas.
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Habitao
Ao nvel da Habitao identificmos essencialmente quatro Programas, a saber:
O PER (Programa Especial de Realojamento) estabelecido em 1993 com o objetivo
de proceder erradicao de barracas e respetivo realojamento das respetivas famlias nas
reas metropolitanas de Lisboa e Porto.34
A Iniciativa Bairros Crticos (extinta em 2011) consiste num programa nacional lanado em 2005 pela Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades, atravs do
Instituto da Habitao e de Reabilitao Urbana (IHRU), que teve como objetivo o desenvolvimento de solues de qualificao de territrios urbanos que apresentavam fatores de
vulnerabilidade crtica, atravs de intervenes scio territoriais integradas, incidindo nos
territrios da Cova da Moura (Amadora), Vale da Amoreira (Moita) e Lagarteiro (Porto). Esta
Iniciativa, desenhada inicialmente para vigorar durante dois anos, foi objeto de prorrogao
estendendo-se at 2013 por Resoluo do Conselho de Ministros.
Identificou-se tambm o Programa de Habitaes a Custos Controlados (HCC), habitaes estas que so construdas ou adquiridas com o apoio financeiro do Estado, atravs
do IHRU35, que concede benefcios fiscais e financeiros para a sua promoo, e destinam-se
a habitao prpria e permanente dos adquirentes ou a arrendamento. Podem promover
habitaes a custos controlados as Cmaras Municipais, Instituies Particulares de Solidariedade Social, Cooperativas de Habitao e Empresas Privadas. Por fim, identificou-se
o Programa de Financiamento para Acesso Habitao (PROHABITA). Este programa tem
como objetivo a resoluo global de situaes de grave carncia habitacional de agregados
familiares residentes no territrio nacional e pode ser concretizado atravs da celebrao de
Acordos de Colaborao entre os municpios ou Associaes de Municpios e o IHRU. Consideram-se situaes de grave carncia habitacional os casos de agregados familiares que
residem permanentemente em edificaes, partes de edificaes ou estruturas provisrias,
caracterizadas por graves deficincias de solidez, segurana, salubridade ou sobrelotao,
bem como as situaes de necessidade de alojamento urgente, definitivo ou temporrio, de
agregados familiares sem local para habitar em virtude da destruio total ou parcial das
suas habitaes ou da demolio das estruturas provisrias em que residiam.
Na rea da habitao, entre as vrias intervenes habitacionais a nvel nacional
que contriburam para o realojamento de famlias ciganas em conjunto com pessoas no
ciganas, algumas iniciativas locais foram especificamente dirigidas a pessoas ciganas como
34 http://www.portaldahabitacao.pt/pt/portal/habitacao/programasapoio/per.html
35 http://www.portaldahabitacao.pt/pt/portal/habitacao/index.html
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INTERREG, que apoiou atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional projetos de cooperao transfronteiria entre regies localizadas nas fronteiras interiores e exteriores da Unio;
KONVER, focalizado na reconverso da indstria do armamento para a realizao de atividades civis, tambm apoiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional;
36 http://www.cm-coimbra.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=390&Itemid=191
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LEADER, dirigido ao financiamento pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco orientao de estratgias de desenvolvimento rural promovidas por grupos de ao local;
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om o objetivo de obter um conhecimento preliminar e prximo sobre as comunidades ciganas37 residentes em Portugal, realizou-se um mapeamento de instituies e projetos e contactaram-se diversos atores socio institucionais, designadamente, presidentes, diretores, coordenadores, e tcnicos, bem como mediadores ciganos e
no ciganos, que devido ao seu trabalho de interveno territorial de proximidade conhecem e contactam com pessoas e famlias ciganas de forma recorrente. O objetivo passou por
mapear e caracterizar de forma exploratria a populao cigana residente nos vrios locais
para servir de ponto de partida indicativo para a aplicao de inquritos em fase posterior
desta pesquisa. Neste mbito, foram realizadas 30 entrevistas em profundidade a responsveis e tcnicos de projetos, alguns deles ciganos, que exercem funes em Instituies Particulares de Solidariedade Social, Cooperativas, Associaes sem fins Lucrativos e servios
pblicos do poder local.
A metodologia adotada teve por base o critrio da diversidade institucional e territorial para que fosse possvel aceder a discursos diferenciados sobre a realidade social quotidiana de trabalho mas tambm sobre caractersticas e modos de vida das pessoas ciganas
em Portugal. Com esse objetivo realizaram-se entrevistas nos concelhos das reas metropolitanas de Lisboa e Porto mas tambm em outros distritos de Portugal continental. Assim,
foram realizadas entrevistas nos seguintes concelhos38: Espinho, Amadora, Lisboa, Setbal,
Seixal, Sintra, Matosinhos, Maia, Porto, Tomar, Moura, Campo Maior, Covilh, Vila Real de
Santo Antnio, Bragana, vora, Almada, Vila Nova de Gaia, Santo Tirso, Oliveira do Bairro,
Coimbra, Braga, Leiria, Peso da Rgua, Viana do Castelo e Viseu. A realizao das entrevistas seguiu um guio de entrevista39 com alguns tpicos em que se visava a caracterizao
das instituies, dos projetos e das atividades de interveno sobretudo no que se refere
ao direcionamento para as pessoas ciganas. Pretendeu-se tambm obter informao sobre
a caracterizao dos ciganos residentes e ou utentes das instituies/ projetos e os objetivos subjacentes interveno em relao aos ciganos, condies de vida: sade, segurana,
justia, educao e formao profissional, emprego, acesso a Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs), acesso segurana social, condies de habitabilidade, lazer, filiao
religiosa, lngua usada, adeso a associaes e organizaes de sociedade civil. Teve-se em
considerao a conceo de famlia, a relao com os outros (sociabilidades), discrimina-
37 Em sentido antropolgico e sociolgico, falar da existncia de comunidade cigana em Portugal, aponta para a estereotipia
criada em torno de uma homogeneizao de caractersticas e modos de vida, portanto, parece-nos uma designao um pouco
forada e mais simblica do que real, na linha do que vem sendo discutido por alguns investigadores como Lopes (2006) e Bastos
e outros (2007); Beremnyi e Mirga (2012)
38
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Tabela 1
Idades dos entrevistados
Escales etrios
20-24
25-29
30-34
13
35-39
40-44
45-49
50-54
Total
33
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No que se refere experincia profissional em relao aos ciganos ou a outras minorias tnicas, treze dos entrevistados declararam ter experincia de trabalho com minorias
tnicas antes de exercerem as atuais funes o que nos remete para alguma continuidade
de trabalho por parte dos tcnicos e instituies em determinados territrios nacionais socialmente desfavorecidos.
Quanto participao em formaes na rea da imigrao, interculturalidade, multiculturalismo, racismo, quase todos responderam afirmativamente, quer as temticas estivessem englobadas em aes de cariz mais amplo, quer se tratassem de formaes especificamente voltadas para a comunidade cigana e outras minorias tnicas. Surge como relevante o papel institucional desempenhado pelo ACIDI (atual ACM) ao nvel da promoo
de formao para os atores interventores e que certamente se relaciona diretamente com o
facto de ser esta a entidade promotora do Programa Escolhas, sendo muitos entrevistados
tcnicos do Escolhas mas tambm porque a maior parte das vezes essas formaes so extensveis a tcnicos de instituies parceiras.
No fiz nenhuma formao especfica, acadmica ou de ps graduao ou
mestrado. () Agora desde que estou aqui no Escolhas j fiz muitas formaes
relacionadas com o tema. () Eu j participei em aes relacionadas com interculturalidade () ao longo destes anos no Escolhas e com o ACIDI j fui
fazendo algumas aes, sim. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
Olha, eu j fiz 200 ou 300, j perdi a conta a formaes que eu tenho. Eu sou um
ativista dos direitos humanos com diploma passado, tenho outro curso que
da ADVOGAT, que tirei na EPA que foi certificada pela European [Roma Rights]
Center, que a nica instituio que trabalha a nvel mundial com a comunidade cigana. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
A maior parte das aes de formao frequentadas foram-no com o intuito de valorizao do curriculum, mas tambm de se capacitarem profissionalmente de forma adequada, nomeadamente para o desempenho das suas funes e para o trabalho com o pblico-alvo. Para alm disso, a participao efetiva em projetos especficos orientados para
minorias tnicas permite-lhes ter acesso a vrias aes de formao atravs de programas
europeus ou nacionais.
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Tabela 2
Tipo de instituio e reas de interveno e/ou de projetos
Tipo de Instituio
Instituio Particular de Solidariedade Social (IPSS)
n
16
Total
30
Projeto Escolhas
Famlia e Comunidades
Educao
Desenvolvimento local
Convvio, Comunidade
Coeso social
Incluso social
Total
30
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direcionadas para a interveno junto dos indivduos e tambm das famlias, com forte incidncia na escolarizao e educao.
A maior parte das instituies referenciadas tem colaboradores, formais ou informais, com pertena a minorias tnicas, a que no ser certamente alheio a forte representao de entrevistados ligados ao Projeto Escolhas, sendo essa diversidade muito importante
para a ligao com os territrios de interveno. No entanto, nem sempre fcil conseguir a
permanncia destes colaboradores nos projetos, seja por razes de ordem administrativa e
financeira, mas tambm por motivos de ordem pessoal. Um entrevistado refere que no passado tiveram Auxiliares de Ao Educativa de origem cigana mas elas acabaram por sair por
motivo de casamento. Tivemos Auxiliares de Ao Educativa, do Jardim-de-Infncia, duas
irms. E depois casaram, acabou! (Responsvel de Centro, 45-49 anos). Algumas pessoas ciganas so envolvidas em projetos de voluntariado de forma mais continuada.
() no mbito do projeto Escolhas ns temos uma atividade que o Banco de
Voluntariado, onde os jovens fazem tambm voluntariado, e nesse mbito sim,
existem jovens ciganos que tambm incluem as aes de voluntariado. (Tcnica do projeto Escolhas, 35-39 anos).
Por exemplo, ns estamos agora a organizar uma ao junto das redes sociais
em que levamos dois voluntrios [ciganos]. () [Os voluntrios tm funes
de levantamento de necessidades, quando estamos a desenhar projetos para
candidaturas tambm os ouvimos, para aferirmos melhor as necessidades, porque por vezes temos percees que no so as mais corretas. (Coordenador de
Projeto, 38 anos).
Os motivos apontados para no terem mais colaboradores ciganos so, para alm
do casamento, as baixas qualificaes escolares, de um modo geral, mais baixas do que as
legalmente exigidas para as funes pretendidas no mbito dos projetos. Por quase todos os
entrevistados foi ainda referida a presena frequente de pessoas ciganas a realizar Servio
Comunitrio, ou seja, por imposio de cumprimento de pena judicial, tendo sido, no entanto, destacados os efeitos positivos desta presena.
Pela anlise dos discursos ficou clara a proximidade entre as aes desenvolvidas
pelas instituies a alguns territrios uma vez que frequentemente indicaram toda a populao cigana, mas tambm a no cigana, da rea em que se inserem, como sendo seus utentes ou, no caso de alguns projetos, utilizando a terminologia do Programa Escolhas, como
sendo participantes indiretos. Todos os entrevistados das diversas instituies referiram
haver uma presena frequente de utentes ciganos nos seus espaos e revelaram a existncia
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raes, sendo assinalada a preferncia em colocarem as crianas nos seus espaos, mesmo
em casos em que existe oferta pblica nas proximidades e apesar das dificuldades econmicas que muitos atravessam o que nos remete para o conforto sentido de no terem de
sarem do seu espao mas tambm pode ser revelador dos receios de entrar nas instituies
comuns a todos.
No caso de um dos espaos, localizado no municpio de Lisboa, mesmo com a abertura de uma resposta pr-escolar pblica nas proximidades, muitos progenitores continuaram a optar por colocar os seus filhos naquela instituio sujeita a pagamento de uma
mensalidade. de referir que no bairro em que est localizada, 20% da populao cigana,
contudo, hoje em dia os utentes desta instituio no se confinam aos moradores mais prximos, estando aberta comunidade em geral mais alargada para alm do bairro.
A variao do nmero de utentes que procura os servios ou apoios oferecidos pelas
instituies indiciam mudanas importantes, quer em termos de abertura, quer em termos
de acesso a servios por parte da populao cigana que ser importante explorar. No caso
de um outro espao, tambm localizado no municpio de Lisboa, que foi deslocado para o
local em que se encontra atualmente, na sequncia de um processo de realojamento da populao com quem trabalha h 30 anos, so referidas como suas utentes as mesmas famlias
ao longo de geraes o que por vezes dificulta receber novos utentes, ciganos e no ciganos,
sobretudo por falta de vagas.
Quanto temos aqui 20%? [Educadora de Infncia presente, comenta - Este ano
talvez nem tanto () 10 a 15% () aqui temos tido normalmente os que c
esto j vm para a trs geraes]. Pois, pois um elo c, exatamente (). Tm
um elo de ligao muito forte, afetivo, instituio (Presidente de IPSS/ Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
() A ligao que temos com as famlias muito forte e muito fcil depois
lidar com eles. Isto gente que comeou h muitos anos a trabalhar e vo-se
mantendo. () Uma das educadoras j est h vinte e tal anos. quase pessoal
que ficou enraizado a este tipo de famlias. () Aqui a maioria so ciganos ().
Nos outros centros j h uma mistura maior () Ns aqui, praticamente e
como j vnhamos com estas famlias todas, no tnhamos tambm vagas para
mais no ? Ecomo casam hoje e nascem ns aqui nunca temos falta de
crianas. Temos uma grande lista de espera porque no temos mais vagas. Porque a autorizao que ns temos aqui para o jardim-de-infncia so 46 crianas. E para o ATL so 80. (Responsvel de Centro, 50 a 54 anos).
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Com base na informao que foi sendo referida durante as entrevistas exploratrias foi ainda possvel traar, para alguns concelhos, freguesias ou bairros uma estimativa
da dimenso das comunidades residentes nas reas de interveno em que trabalham
os entrevistados e que nos foi muito til para delinear a aplicao do inqurito s pessoas
ciganas. Por se tratar na maior parte dos casos de percees, uns falaram em famlias residentes e outros em indivduos abrangidos pela instituio ou projeto, essa informao no
muito aproximativa, uma vez que so ainda poucas as instituies que tm levantamentos
e diagnsticos exaustivos e atualizados da populao envolvente (ou alvo).
Algumas instituies apresentam um mbito de abrangncia alargado e diversificado, que vai desde a infncia at idade snior, com vrias valncias, como a formao para
crianas, jovens e adultos; lar; creche; ATL; Centros de Incluso Digital; entre outras.
[ um] Centro de Incluso Digital () tambm temos formao, () e tambm
acolhe alugando espaos para outras formaes e outras atividades (Tcnica
do projeto Escolhas, 35-39 anos).
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de Tempos Livres (CATL), mas tambm espaos para apoio aos estudos, para a realizao de
atividades, ateliers, atividades artsticas (dana, trabalhos manuais, msica), entre outros.
Todos os entrevistados referiram igualmente a existncia de projetos ou servios destinados ao envolvimento, dos adultos, famlias e/ou comunidade em geral, salientando a
importncia desta oferta no caso das pessoas e famlias ciganas. Estes projetos e servios
passam pela dinamizao de atividades, atendimento familiar, envolvimento de grupos/
associao de pais, cursos de alfabetizao, atividades formativas, apoio a informal a todas
as necessidades, ateliers para adultos, banco alimentar, apoio a iniciativas comunitrias,
cedncia de espaos, organizao de passeios, entre outros.
() trabalhamos tambm com as famlias e com os adultos, para alm das
crianas, o nosso pblico-alvo digamos que dos 6 aos 23 anos, mas ns trabalhamos com os encarregados de educao, com as famlias, com o intuito
de aumentar a escolaridade, de tentar integr-los tambm socialmente, nesse
sentido temos uma formao em competncias bsicas. (Tcnica do projeto
Escolhas, 35-39 anos).
Temos um grande eixo que o da integrao escolar e/ou formativa e/ou profissional, ou seja, trabalhamos o projeto para que os jovens se integrem ao nvel da
escola. () e depois, com aqueles que so mais velhos, a integrao formativa,
perceber se eles esto integrados, se no esto a trabalhar, que cursos que eles
gostavam de fazer ou no. E aqueles que j tm curso e no esto interessados
na vertente mais formativa, procurar emprego, ajud-los em tcnicas ativas
de procura de emprego, de elaborao de currculos. () Depois outras tarefas
do eixo central, que achamos que um eixo transversal a todos o desenvolvimento de competncias scio emocionais. () O 3 eixo um eixo que tem
mais a ver com o voluntariado e empreendedorismo. () E so atividades que
contribuem ou para a capacitao dos jovens, ou para eles fazerem os prprios
projetos ou para eles criarem uma prpria marca. () Pronto, ns temos cerca
de 37 atividades, elas dividem-se por estes 3 eixos principais. (Coordenador da
instituio, 30-34 anos).
() Mas posso enumerar algumas que tm a ver com o apoio escolar, com o
ateli de dana, temos cursos certificados em TIC, temos modulares certificadas. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Ns temos a funcionar umas oficinas ocupacionais com cerca de 30 mulheres,
de etnia cigana e sem ser, esto todas juntas, no mbito das artes decorativas
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bm so percebidos como prioritrios, com exceo das IPSS de Lisboa cujo trabalho mais
dirigido ao pblico infantil. A limpeza e melhoramento dos espaos exteriores dos bairros
onde habitam foi um dos aspetos que algumas pessoas entrevistadas referem ter sentido
necessidade de intervir, quer para melhorar os espaos, quer no sentido da resoluo de
conflitos existentes. Veja-se alguns exemplos:
() responsabilizao pelo espao comum h h muitos relatos de que isso
se torna um pouquinho mais difcil pelo desmazelo e pela a utilizao do
espao diferente dos ciganos e dos no ciganos o que s vezes traz alguns conflitos interpessoais, no ? Pronto a tambm um desafio para ns e h algumas atividades que costumamos fazer como a limpeza do bairro (Tcnica de
Projeto, 30-34 anos).
[Fazemos] sensibilizao () Por exemplo, agora para o bairro, que est num
estado de limpeza catico, de vez em quando vamos com todos com os meninos
apanhar o lixo (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Dentro do projeto de luta contra a pobreza, como eu disse, depois fizeram-se vrias candidaturas a vrios projetos e houve muitos deles que se desenvolveram
mesmo com a populao cigana. Ns fomos acreditados como entidade pelo
Inofor, na altura IQF, para dar formao e fizemos cursos de formao profissional, desde 98 a 2002 que fomos acreditados e que fizemos muitos cursos. Desses
cursos de formao profissional, ns tentvamos sempre ver reas, como bar
e mesa, jardinagem, cantonaria, cursos muito vocacionados, mecnicas, etc.,
que pudessem ser includas as populaes desfavorecidas, donde a populao
cigana tambm participava. (Diretor de servios, 40-44 anos).
Em termos de dificuldades sentidas foram apontadas entre outras, a dificuldade
em desenvolver um trabalho de continuidade, em operacionalizar o planeamento das actividades que as instituies propem e, em relao a algumas pessoas ciganas a dificuldade
em cumprirem algumas regras de funcionamento dos espaos e tambm no que se refere a
aspetos de ordem relacional nos espaos residenciais. No entender de uma entrevistada, os
ciganos autoexcluemse e utilizam recorrentemente o argumento porque eu sou cigano
e est a falar assim, porque eu sou cigano para justificar as situaes que no decorrem
de acordo com as suas expetativas. Aludese, assim, existncia de prticas e discursos discriminatrios por parte dos ciganos em relao aos tcnicos da instituio, em contraponto
com uma viso que tambm frequentemente veiculada de prticas discriminatrias por
parte dos tcnicos face aos ciganos.
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Apresentam-se alguns extratos elucidativos sobre as dificuldades sentidas no diaa-dia, seja por abandono da frequncia dos espaos ou a intermitncia de frequncia, pela
falta de outros equipamentos sociais ou comerciais nos territrios:
R. Claro que depois isto um bocadinho tambm flutuante nestas comunidades e depois difcil ns, portanto, temos aqui meninos, imaginemos, que
tm catorze anos e amanh vo casar pronto. () Deixam de vir! A gente ainda
pode tentar, e tenta, falar com os pais, s vezes falamos com os maridos para
que continuem a frequentar mas no!
E. E vm para aqui a que horas depois da escola?
R. Normalmente eles vm, os midos do 1 ciclo viro por volta das cinco e
meia quando eles saem da escola. Os do 2 ciclo depois de sarem da escola. Ns
abrimos s duas, da parte da tarde, e eles, antes das duas, j esto c a quererem
entrar para irem aos computadores e mais o quererem entrar para no estar
ali fora. Porque no o querer entrar... Um problema que ns temos que eles
no querem entrar para irem para uma atividade querem entrar para no
estar ali fora vir conversar para aqui porque no bairro no existe nada,
no ? No existe um parque, no existe um caf, no existe absolutamente
nada. () E, s vezes, eles ficam furiosos. Eles batem ali porta e ao vidro para
entrar e eu e eu percebo, no ? s vezes um desespero muito grande porque
eles no tm mais nada se no for isto aqui. Eles querem entrar s pelo facto de
estarem c dentro sempre melhor do que estar l fora (Coordenadora de
Projeto, 30-34 anos).
Eles so um bocado irregulares, mas agora Ns, no incio, o trabalho que eu
queria desenvolver com eles, era da parte da msica, aqui onde eles tm mais
interesse. Com instrumentos musicais. S que essa parte havia fases em que eu
era muito bem recebido, que eles estavam motivados, no sei qu. E depois havia outra parte que, de repente, sem motivo aparente, dispersavam. Por exemplo duas semanas ou um ms sem aparecerem e depois mais um ms ou dois
meses, constantemente, e assim sucessivamente. Agora tenho trabalhado mais
com os mais velhos, (Tcnico de Interveno Comunitria, 25-29 anos).
Ns samos para fazer visitas e vamos a p porque j ali ali, ali. Portanto
samos a p sempre. (). E os outros Protocolos no conseguem fazer isto. ()
Tivemos que adotar esta estratgia que , ns no somos fiscais e o nosso trabalho fazer o acompanhamento s famlias e melhorar claro que se houver
alguma coisa bvia, no ignoramos nem pouco mais ou menos. E cessamos
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uma coisa que aqui no bairro existe, muita gente nova com reforma por invalidez, porque o beneficirio do Rendimento Social de Insero tem que dar
contrapartidas, tem que frequentar formaes, e havia essa grande dificuldade.
(Tcnica do projeto Escolhas, 35-39 anos).
Apesar das dificuldades referidas para desenvolver um trabalho de continuidade,
as pessoas com quem conversmos, tcnicos ou dirigentes de instituies foram unnimes
em relao participao dos ciganos, referindo a facilidade com que se obtm uma adeso
satisfatria em atividades que sejam do seu interesse, o que constitui um indicador muito
interessante a explorar porque de alguma forma contraria a representao que veicula a
ideia do desinteresse pela participao que por vezes referenciado pelos prprios tcnicos
ou dirigentes das instituies. As maiores dificuldades surgem no que diz respeito a conseguir manter os mesmos nveis de participao em todos os momentos das actividades, ou
seja, assiste-se a uma certa irregularidade de persistncia. No prximo ponto abordaremos,
de forma breve, a adeso dos ciganos aos projetos e servios desenvolvidos por estas instituies e pelas pessoas com quem conversmos.
Por ltimo, analisa-se a forma como a comunidade cigana envolvida nas e pelas
instituies e no apenas nas atividades por estas promovidas, ou seja, de que forma so os
ciganos integrados em atividades profissionais ou de voluntariado nas instituies que os
acolhem como pblico-alvo. Conclui-se que em quase todas j houve, em alguma altura,
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do que desejam, referindo que os resultados chegam com muito trabalho e raramente so
imediatos. Interessante salientar que nos casos em que a adeso no foi de todo a esperada, no foram apresentadas diferenas entre ciganos e no ciganos, ou seja, no algo que
os entrevistados possam imputam s pessoas ciganas.
A dificuldade maior refere-se ao envolvimento dos ciganos em atividades mais prximas das desenvolvidas em contextos mais formais como, por exemplo, atividades relacionadas com a escola e com a aprendizagem formal ou outras atividades que requeiram
persistncia, planeamento e cumprimento de regras. Foi ainda referida uma diferente
adeso em termos de gnero s atividades, tendo sido referido, numa circunstncia, a maior
dificuldade de envolvimento da populao masculina menos jovem.
s vezes um desespero muito grande porque eles no tm mais nada se no
for isto aqui. Eles querem entrar s pelo facto de estarem c dentro, sempre
melhor do que estar l fora, e querer que eles faam uma atividade sobretudo os
maiorzinhos, os adolescentes, muito difcil porque eles no tm interesse pela
escola, absolutamente, portanto, a gente s vezes tambm quer fazer com eles
alguns trabalhos de escola no. Querem pintar desenhos de midos pequeninos e estarem ali a conversar porque depois no conseguem, no conseguem
organizar-se para fazer um jogo.
E. E so mais eles que vos procuram ou so mais vocs que os procuram?
R. As duas coisas! Ns no conseguimos de facto compromet-los, a nossa
maior dificuldade, combinar coisas e eles cumprirem. Do gnero vamos ter
ensaios a tal dia tragam a, no. Eles resolvem ensaiar quando lhes apetece,
quando esto disponveis, quando querem, a ento tem de ser e ns tentamos
tambm por uma questo de organizao e tambm por uma questo de organizao mental deles, no ? As coisas tm que ter regras e que ter os seus limites
e o seu espao onde poder ser efetuada a atividade, portanto, temos que gerir
isso e dizer que no pode ser. Eles no gostam mas assim! Podemos ter uma
atuao planeada se eles podem nem sequer vir marcam e no vm ou no
marcam e querem vir. (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Existe um interesse em participar e usufruir os recursos dos projectos mas para uso
livre, sem a imposio de muitas regras de procedimentos disciplinares e de carcter escolar. Os espaos so apreciados e frequentados sobretudo pela vertente no
pedaggica.
Se a gente fala de vir fazer trabalhos, afastam-se. Esto muito motivados neste
momento, com a gravao de um CD, com a construo das caixas de msica
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Tambm nos procuram s porque sim, s porque vm c e sentam-se e conversam e isto acontece muito tambm () trs ciganas tiveram bebs, vm mostrar os bebs e ficam a conversa do ah portanto aquela conversa, aquela
conversa banal, jogar conversa fora, tambm nos procuram muito nesse sentido e depois nas festas, que ns tentamos fazer festas regularmente, mtuo.
Ns procurmos, eu acho que nem, nem h necessidade de se calhar dizemos
mais aos pequenitos que vm c todos os dias e depois so envolvidos nestas
atividades e dizemos olha no te esqueas de avisar o teu pai a tua av, no
sei qu, para vir festa no dia tal e ento depois l vm pronto. mais assim!
(Tcnica de Projeto, 30-34 anos).
Tambm no projeto eu tenho atividades dirigidas s para a comunidade cigana. Por exemplo a construo das caixas carrot, tenho a carpintaria tambm
que no s para a comunidade cigana, tambm eles participam muito. A comunidade cigana gosta muito de carpintaria. Temos expresso plstica, temos
o apoio ao estudo (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
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Os midos () no estavam preparados mas estavam to maravilhados, estavam to maravilhados e eu ouvia os comentrios temos uma professora cigana na escola e no faltavam escola havia incentivo para l irem porque
agora uma cigana estava l (Fundadora de Associao/Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
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A dana sem dvida alguma. [Risos.] A dana! No, temos agora tambm as
TIC e a Escolha Livre que uma atividade em que eles podem estar no computador e podem aderir s novas tecnologias. Isso o que eles gostam muito! Esto
muito ligados a atividades desportivas, os mais jovens. Implementamos agora,
dentro das atividades desportivas, semanalmente vamos realizar, realizamos
uma atividade diferente para eles terem conhecimento e acesso a diferentes atividades desportivas, escalada, snowball, kartings, futebol. (Coordenadora do
Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Por vezes, os espaos das instituies tendem a ser encarados pelas famlias e pessoas ciganas como locais onde encontram uma resposta prxima e informal para a resoluo de alguns problemas da sua vida quotidiana, ou seja, o mbito da interveno dos
projetos vai quase sempre muito para alm dos objetivos funcionais.
Eu acho que eles procuram em ns a resposta para tudo! No vou especificar,
porque mesmo para tudo. Ou seja, a criana caiu, eles vm c! Algum est
com febre, o que que eu fao? Recebi uma carta, o que que eu fao? () H
uma confiana total e, no fundo, acabamos por apoiar, fazemos um bocadinho
parte de todas as famlias, conhecemos todas as histrias () (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
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participao das famlias e pessoas ciganas era muito mais reduzida, os laos de confiana
ainda no tinham sido construdos, salienta.
Neste momento o que est a acontecer que eles j procuram. Porque eles j
conhecem o projeto, j sabem que atividades que so feitas. Sabem que h
outros ciganos que esto a usufruir das atividades do projeto e j nos procuram. Anteriormente era feito ou atravs das escolas que faziam a divulgao
do projeto ou encaminhavam um ou outro jovem de etnia cigana por causa
de questes comportamentais ou tambm a prpria Comisso de Proteo de
Crianas e Jovens () Temos assim, se calhar, estes dois grupos: os que chegam
porque querem participar nas atividades ldicas; e os que so encaminhados
pelas entidades ou pela nossa equipa de ao social ou pelas entidades que
esto no terreno e que nos encaminham os jovens para ns. (Coordenador da
instituio, 30-34 anos).
As duas coisas, a uns somos ns que os procuramos mas a maior parte j nos
procura, mas tambm isto deriva da relao que tivemos com eles no projeto
de luta contra a pobreza. Da virem de todas as pontas da cidade ter connosco,
porque j nos identificam que somos pessoas que olhamos para eles de igual.
(Diretor de servios, 40-44 anos).
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Coordenador de Projetos de uma Associao, e que se traduz na ida de profissionais do Centro de Sade ao bairro, numa lgica de proximidade e de estreitamento de laos de confiana, sendo assim possvel promover a educao para a sade. O coordenador e a tcnica que
trabalham na mesma instituio apontam como possvel crtica sinergia gerada com os
profissionais de sade, a criao de uma dependncia que, podendo no ser positiva, pode
apresentar vantagens evidentes no que respeita adoo de comportamentos preventivos
de sade.
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depoimentos, que ilustram os desafios e as ambiguidades sentidas pelas pessoas com quem
conversmos na interveno com os ciganos, nomeadamente por uma entrevistada cigana:
Eu posso falar por experincia, tanta experincia, porque eu trabalhei e tambm fiz questo de estar com os pequeninos na ludoteca, que so os pequeninos,
dos quatro aos seis, eu queria perceber como que eles so educados, qual a
diferena, eu gostava de perceber por que que h o absentismo. Depois de trabalhar com os ciganos quatro anos foi to fcil perceber! Para o menino cigano,
a educao dele enquanto pequenino vamos am-lo e beij-lo ao mximo
porque o nosso beb, porque eles no sabem nada, eles no percebem nada, s
percebem uma coisa, amor! esta a mentalidade dos ciganos. No tm outra!
A minha me, quando eu ralho com o meu filho e digo assim vais-te sentar
ali no sof de castigo, a minha me, a minha me chora porque isso que lhe
di. Porque a um cigano dar uma palmada no custa, agora sent-lo de castigo que no, que to cruel, to cruel. A minha me, a minha me sofre
horrores! Portanto h uma diferena muito grande, muito grande logo, muito pequeninos. () Mas o lado pedaggico, escolar, no lhes passa porque ao
pai tambm no lhes passa. Quando eles entram na escola no primeiro ano h
aquela euforia, porque a mochila, porque eles coitadinhos nunca viram aquilo, gostam, () as borrachas, canetas, tudo muito bem. Logo no primeiro dia,
chegam a uma escola onde esto fechados, eles levam at aos dois anos com os
pais, com uma tia, com as famlias, com os primos, com as irms mais velhas e
depois vo para um stio onde no conhecem ningum. Um professor estranho,
uma pessoa que est ali que eles no esto habituados, que ralha com eles, ai
s mesmo, que levam eles so as crianas que mais provavelmente levam!
(Fundadora de Associao/ Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
Mas a gente depois acaba no terreno aprendendo a ver que no h uma verdade
nica. H a nossa verdade mas h [tambm] a verdade deles. E isso um bocado regulador da nossa interveno (Responsvel de Instituio, 45-49 anos).
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E depois aqui h muitas igrejas e quase cada grupo frequenta a sua igreja, com
poucos fiis, que so as igrejas evanglicas em que hoje maioritariamente os
ciganos so crentes (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
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So todos daqui, s uma famlia atualmente, uma famlia nmada, que est a
acampar perto, mas no costuma acontecer. Alis, uma coisa que comum a
todos os ciganos com que temos contactado, j h muitas geraes que no so
nmadas. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
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uma presso maior para sair da escola porque as turmas so mistas e as famlias no gostam
que, numa fase de incio da adolescncia, elas possam conviver com rapazes, sobretudo no
ciganos e sem a superviso de adultos, quer ciganos, como no ciganos de sua confiana.
Estas observaes so consonantes com os estudos disponveis em Portugal e que atestam
que as pessoas ciganas apresentam nveis de escolaridade obrigatria baixos e elevadas taxas de abandono (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Mendes, 2007; Nicolau, 2010).
Todos eles tm muito fracasso escolar no ? Muitas dificuldades de aprendizagem, mas enquanto as meninas tm de sair por questes culturais os rapazes no tm que sair obrigatoriamente, muitas vezes saem por uma questo
de fracasso, reprovaes e acabam por por abandonar. Pronto o insucesso!
(Coordenadora de um Centro Comunitrio, 30-34 anos).
No obstante esses relatos de abandono e insucesso escolar, comeam a surgir situaes que se destacam por serem singularidades sociais: () tenho 7 com o 3 ciclo do
ensino bsico. E tenho dois jovens a terminar mesmo o 3 ciclo. E as outras 6 ou 7 pessoas tm
o 9 ano. Os resultados mais frequentes na comunidade o 6 ano. (Presidente da Associao/
Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34 anos). Assim, entre as geraes mais velhas so muito
frequentes os casos de pessoas que no sabem ler e escrever, enquanto entre as pessoas
mais novas j se encontram situao mais diversificadas com a existncia de alguns casos
de prolongamento escolar e j uma adeso significativa ao ensino pr-escolar.
No que toca famlia, os casamentos ciganos e as unies acontecem em idades muito precoces, quando comparados com as pessoas no ciganas. Segundo os nossos informadores privilegiados, os ciganos casam normalmente entre os 13 e os 15 anos. H at quem
tenha referido que antes os casamentos aconteciam mais tarde, entre os 15 e os 17 anos
e que, na atualidade, estes acontecem em idades ainda mais precoces o que contraria em
certa medida resultados que apontam para o aumento da idade do casamento (Mendes,
2007; Magano, 2014). Continua a ser dado grande valor ao casamento cigano, pese embora
se comece a ouvir relatos sobre casos de unies entre ciganos e no ciganos e de muitos
jovens que j escolherem o seu companheiro, muitas das vezes pela via da fuga. A idade
para o primeiro filho continua a ser muito cedo e foi-nos referido que em mdia as famlias
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tm entre 3 a 4 filhos, sendo que se defende que para os ciganos quantos mais filhos melhor
(Diretor de servios, 40-44 anos).
quase unnime a opinio de que as mulheres ciganas neste momento j recorrem, na generalidade, a mtodos de controlo da natalidade.
recente, recente! [N]Estes ltimos anos elas esto a casar as filhas. Porqu
uma criana cigana no pode namorar. Faz parte da sua cultura! Elas so pedidas praticamente nascena. Elas vo crescendo sempre com o tal menino.
Pode ser at o primo. A maior parte deles casam primos com primos direitos e
por a a fora. Depois quando chega a altura, por exemplo, agora dos 13 anos,
os telemveis e outras coisas, mas principalmente os telemveis h aqui uma
coisa muito estranha porque eles quererem-se contactar uns com os outros por
telemveis. E combinam-se! Imaginem que agora estou aqui eu e combino com
o namorado Olha, vamos at ali. Basta isso, j tm que os casar! Porque eles
saram juntos e no podem. No acontece nada. Mas para eles, aquilo j ficou
uma marca. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Piscam o olho e depois fogem! Esto dois, trs dias quando voltam j so assumidos como casal perante eles, e ento j no h necessidade depois do casamento, porque eles j so marido e mulher. (Animadora no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
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forma, por se constiturem famlias alargadas, coexistindo na mesma habitao vrias geraes, sendo difcil conseguir nova habitao para os ncleos familiares entretanto constitudos. Entre as famlias ciganas ainda so raros os casos de famlias monoparentais.
Os pais, os filhos, os filhos casados, os netos que faz confuso como que
conseguem viver todos numa casa tudo ao monte (). Isto faz um bocado
de confuso porque assim: eles atriburam a casa: para este agregado. Mas
depois para este agregado h um filho que casa. E quando casa fica a viver com
os pais. A rapariga sai, vai para a casa dos sogros. O agregado vai aumentar
ainda mais. Depois no h resposta para estes casais novos. Eles tm que ficar
na casa dos pais. Depois vm os filhos, no ? Isto um problema que se arrasta. De maneira que temos a muitas famlias assim. (Responsvel de Centro,
50-54 anos).
Ao abordarmos a evoluo e presena dos ciganos no concelho/freguesia, pelos
discursos dos entrevistados percetvel a propenso para o aumento do nmero de ciganos sem que a resposta habitacional acompanhe esse crescimento familiar. Este aumento
parece no se dever migrao de pessoas e famlias que vm de fora da comunidade ou
bairro, mas ao facto de os ciganos continuarem a ter um considervel nmero de filhos, ou
seja, continuam a contrariar as estatsticas no que se refere natalidade, ainda que tambm
entre os ciganos o nmero de filhos tenha diminudo significativamente nos ltimos anos.
A sim porque eu acho que eles so das poucas, no so os nicos, mas se calhar
a maior parte dos bebs so ciganos () as outras famlias j j conseguem
pensar um bocadinho antes de ter uma criana. Eles no, eles continuam a
fazer filhos, digamos assim. Porque para eles, culturalmente, ter um filho um
bom sinal. (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos).
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E depois esto espalhados pela cidade, nalguns que conseguiram umas casitas, uns apartamentos que ns conseguimos atravs do IGAPHE nos bairros de
habitao social, mas no muitos. Tambm no se podia tirar de l as outras
pessoas para meter ciganos, como lgico, no foram feitos para eles, no
(Diretor de servios, 40-44 anos).
A maioria dos ciganos referenciados reside em bairros de habitao social com
uma certa dimenso, sendo ainda comuns as situaes em que h significativas concentraes de populao cigana em edifcios, ruas ou conjuntos habitacionais construdos pelo
Estado e que se prende com as polticas pblicas de habitao social nas ltimas dcadas, e
mais recentemente com a habitao social construda no mbito do PER (Pereira e Rebelo,
2013).
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Para alm de tcnicos que trabalham com estes ncleos residenciais foram ainda
contactadas instituies que trabalhassem com ciganos a residir em casas abarracadas. Foram detetadas ainda situaes habitacionais precrias e insalubres que se caraterizam por
uma certa estabilidade e permanncia no tempo (por exemplo, na cidade da Maia e em Paredes, entre outros), no obstante essa situao de incumprimento de condies bsicas de
vida so considerados como integrados pelos representantes das instituies, no sentido
de no criarem problemas.
Alguns ciganos referenciados pelos entrevistados viveram outrora em acampamentos, casas abarracadas, e outras situaes marcadas por uma forte precariedade scio-habitacional. Mas, entretanto essas pessoas foram realojadas no mbito do PER Programa
Especial de Realojamento que tem decorrido durante as ltimas duas dcadas. Contudo,
continuam a subsistir no territrio separaes segregativas entre a populao cigana e a
populao no cigana, por vezes dentro do mesmo bairro, com a zona ou bloco de ciganos
onde so concentradas as famlias.
Ento assim, eu estou a trabalhar no terreno h j oito anos, sete, oito anos.
() E vi em sete ou oito anos uma grande evoluo positiva, positiva. () As
pessoas esto aos poucos a sair das barracas que so ainda numerosas, temos
muita gente a viver em barracas, muitas pessoas a viver em barracas sem gua,
sem nada, mesmo no descampado. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34
anos).
Bom, ns tentmos acabar com o bairro da (nome de um bairro), no conseguimos! Ns no queramos acampamentos ciganos sem condies. Conseguimos meter alguns em bairros sociais, outros em casas de habitao nos bairros
espalhados pela cidade, mas no conseguimos acabar com os bairros, com as
barracas. (Diretor de servios, 40-44 anos).
R. assim, os ciganos, do contacto que tenho com outros projetos e com outros
colegas, os nossos ciganos aqui j esto muito associados por exemplo, s temos
um ou dois que andam na carroa, que tenha a sua tenda. () O resto tem casa,
tem
E. Ok. Muito bem. Em relao aos tipos de habitao primordiais, so casas em
bairros sociais?
R. Bairros sociais, sim. () Mas com boas condies. (Coordenadora do Projeto
Escolhas, 35-39 anos).
E. E eles vivem em que tipo de habitaes? Bairros sociais ou
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que est nesses guetos e pagamos ns que estamos fora deles e estamos a levar
com aquilo tudo no ? Porque se eles tivessem sido distribudos (Presidente
de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
Os discursos apontam para a realizao de realojamentos em massa ou com deficientes condies tendo por base falsos critrios estereotipados de homogeneizao em
relao aos indivduos e famlias ciganas, tratando-os como se fossem um conjunto indistinto (Cachado, 2013). Ora, o que acontece que muitas vezes existem graves conflitos entre
algumas famlias ou h famlias de origens culturais diferenciadas, para alm de normalmente estarem nestes mesmos territrios outras famlias no ciganas tambm fragilizadas
socialmente e economicamente (Mendes, 2007).
Em relao s condies habitacionais atuais, mesmo no caso de habitaes sociais,
foram descritas como frequentemente pouco resistentes, construdas com materiais frgeis, degradadas e, por vezes, sem luz nos espaos comuns e/ou exteriores. A degradao
das habitaes regularmente apontada pelos entrevistados como se tratando de uma res-
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ponsabilidade das pessoas que a residem porque vandalizam e sujam os espaos comuns.
No entanto, tambm so imputadas responsabilidades a quem construiu, sem se certificar
da escolha adequada de materiais e da preparao das pessoas para a residir ou mesmo da
concepo arquitectnica. Recorde-se que de um modo geral a construo de habitao a
custos controlados para alm de constituir um patrimnio j com algum tempo, verifica-se
tambm a incapacidade por parte das autarquias de efectuarem uma manuteno sistemtica do seu patrimnio (Ferreira, 1994). Na perspetiva de uma entrevistada, A construo
a coisa mais rasca que pode existir. As paredes no tm resistncia nenhuma! (Responsvel
de Centro, 50-54 anos).
Outra situao indicada que o realojamento de famlias ciganas nem sempre significa ter acesso a uma habitao condigna. Por vezes, so atribudas s famlias ciganas
habitaes sem condies habitacionais condignas.
Mas pronto, mesmo assim temos cada vez mais pessoas, famlias que conseguem sair das barracas e que adquirem casas, ento parece uma coisa espetacular mas no tambm assim to espetacular porque so casas velhas, sobrelotadas, muitas vezes no tm ainda instalaes sanitrias. () Muitas vezes o
telhado est a cair, pronto, muito melhor que uma barraca com certeza, mas
pronto ainda no nenhum palcio. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 3034 anos).
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prdio a prdio a recolha dos bens que esto fora e limpar os patamares e retirar
as coisas porque, por exemplo, eles deixam sempre animais nos patamares. Mas
depois as habitaes deles, das que eu tive oportunidade de entrar, so muito
limpas, so extremamente asseados podem, podemos olhar para eles e eles no
estarem asseados mas as casas, de facto, so muito asseadas. (Coordenadora de
Projeto, 30-34 anos).
O que depois se verifica a nvel de habitao, e isto maioritariamente na comunidade cigana, mas no quer dizer que no exista na no cigana, que existe
um descuido muito grande na manuteno da habitao, e isto a nvel exterior
como interior. () Elas no so mantidas devidamente e rapidamente, num
ano, elas esto completamente deterioradas. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 40-44 anos).
Em alguns concelhos, porm, quando questionados sobre as condies de habitabilidade das residncias dos ciganos, os entrevistados aludiram existncia de casas com
uma qualidade razovel nos respetivos territrios, nomeadamente em termos de reas e de
nmero de quartos.
() As casas tm muitos problemas. Quando vem o inverno, tm humidade,
etc. Os primeiros a serem questionados somos ns. Eles vm logo c. Se entra
gua, se h humidade, se h no sei o qu. E ns fazemos um bocadinho a ligao entre as famlias queixosas e a [Empresa Municipal de Habitao]. (Coordenadora de Centro Comunitrio, 44-49 anos).
Daquilo que eu conheo e das casas que j visitei, so casas com muito boa
manuteno. Normalmente com os pisos alterados, o pavimento alterado, com
paredes abertas, com aquecimento, com lareiras, mas que tm uma manuteno e so melhoradas. (Tcnica de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Em alguns concelhos foi tambm mencionada a sobrelotao dos espaos em virtude da oscilao frequente no nmero de elementos que constituem as famlias, algo que
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vai de encontro ao estudo da Agencia para os Direitos Fundamentais da Unio Europeia FRA (2009), que refere que dos ciganos inquiridos viviam em mdia, mais de duas pessoas
num quarto. Para alm disso, quando casam, alguns filhos optam por viver em casas anexas
s dos pais, que acabam por ser ilegais e de m qualidade. Pelos entrevistados foram ainda
mencionadas algumas intervenes de beneficiao que esto atualmente a decorrer a cargo da respetiva empresa municipal de habitao, tendo em vista o alargamento das habitaes.
No entanto, foram ainda mencionados os perigos em situaes ilegais de compra ou
de ocupao de habitao, ou da dificuldade de arrendarem uma casa pelo facto de serem
ciganos.
Ou ento acordam com a pessoa a quem lhes vende um pagamento a prestaes. () Nunca de graa atravs do banco ou de hipotecas, coisas assim,
nunca formalizado, sempre assim de boca a boca, no , e de forma muito,
muito informal, que uma coisa muito arriscada para eles, no , porque ficam
totalmente desprotegidos, vo pagando uma coisa que no deles, e depois
quando se paga raramente, muito, muito raramente, fazem uns papis necessrios nas finanas ou no sei aonde, no registo predial para ter os papis todos
no seu nome, portanto, continuam numa situao de vulnerabilidade muito
grande. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
muito difcil! mais difcil para um cigano conseguir uma casa de habitao
social do que para uma pessoa que no seja cigana. Pronto, essa a nossa experincia, bastante triste. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Alguns casam muito cedo, casam novos e depois comeam a fazer ao lado da
casa do pai um barraco. (Presidente de Associao, 40-44 anos).
De um modo geral, e tendo em considerao as pessoas da comunidade cigana
que ainda residem em casas abarracadas (concluso retirada das entrevistas realizadas, por
exemplo em Paredes, Maia e Campo Maior), poder concluir-se, tal como fez o Comit Eu-
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ropeu dos Direitos Sociais, que h violao da Carta Social Europeia40 por parte do Estado
portugus, nomeadamente no que toca no discriminao dos ciganos no acesso a uma
habitao adequada, no cumprimento do direito da famlia e proteo social, jurdica e
econmica, alm do direito proteo contra a pobreza e excluso social. Importaria quantificar quantas pessoas ciganas se encontram alojadas em condies precrias e sem salubridade e que permita desenvolver um plano de interveno ao nvel da habitao.
Aqui nada disso acontece, no ? Pronto no h tudo mais disperso depois tem toda a componente cultural, no ? De raparigas, rapazes. Chega
idade de casar, chega idade de de estar mais virados para as lides domsticas e ento pronto deixam de estudar. A esse nvel portanto problemticas
40
http://www.publico.pt/sociedade/noticia/organizacao-europeia-acusa-camara-da-vidigueira-de-violar-direitos-ao-despe-
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() faltam imenso s aulas, o que vai piorando medida que evoluem. Quanto
mais velhos, mais pioram, at porque depois vo ficando retidos e piora bastante a assiduidade na escola. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Ns no temos em tantos anos de trabalho, temos um mido ou 2 que conseguiram fazer o 9 ano. Fica tudo pelo 5, 6 ano. No conseguem, no d.
Ns sentimos que eles tambm j no vm muito bem preparados pelo 1 ciclo.
Mas tambm no culpa da escola, culpa deles. Porque como eles faltam tanto, tambm no conseguem fazer aquele acompanhamento normal. E depois
chegam ao 5 ano e perdem-se completamente (Responsvel de Centro, 50-54
anos).
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Sim, o abandono escolar mais nos jovens. () Nos jovens, quando esto l nas
idades dos dezassete anos, a sim. () Bem, ns temos aqui... muitos, muitos,
portanto que a nvel de, do nono ano, desistiram a nvel do nono ano... (Coordenador de projeto, 35-39 anos).
No lhe sei dizer percentagens de cor, mas a grande maioria tem o 1 ciclo. Em
idade ativa, quase todos so analfabetos ou tm o 1 ciclo. Temos uma percentagem pequena com o 2 ciclo e no tenho ningum com o secundrio. Uma
percentagem muito reduzida de 3 ciclo e 2 ciclo. De resto, os que tm e s tem
a gerao mais nova, tem o 1 ciclo. (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44
anos).
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Os pais so a primeira fonte de desvinculao da escola, porque so os primeiros a dizer ao filho que no adianta muito estudar, porque estudar no lhes vai
trazer emprego. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 40-44 anos).
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em conseguir chegar at eles. Contudo, foi referido que o que se pretende no fazer concorrncia escola e que o objetivo sempre incentivar a criana/jovem a continuar com
o seu percurso escolar, por isso, quando a criana/jovem falta escola, geralmente, apenas
pode participar em atividades de cariz mais pedaggico do que ldico.
Quando se falta s aulas no se pode entrar no CID@NET () temos toda uma
filosofia que no nos permite compactuar com o absentismo escolar ou de alguma forma substituirmo-nos escola, se eles quiserem faltar escola, pronto.
Ns temos essa preocupao muito () O Ba de Talentos, por exemplo, eles
podem estar. Claro que no vamos fechar as portas olha no foste escola
ento ciao. () Podem, podem estar e ns tentamos, sempre que isso acontece,
tentamos sensibilizar e perceber porque que no foi e falar com os pais porque
que no foi e alertar para as desvantagens do no ir. Mas claro que os acolhemos, no ? At para fazer este tipo de trabalho, no ? (Tcnica de Projeto,
30-34 anos).
Contudo, o insucesso escolar no pode ser entendido como uma questo que apenas tem que ver com o absentismo: mesmo entre os ciganos que vo frequentando as aulas
denota-se um insucesso escolar elevado, levando a que se tenha de encontrar outros fatores
que o possam justificar. Seria interessante aprofundar o trabalho desenvolvido pelas escolas
para combater esse insucesso escolar e procurar novas abordagens pedaggicas (Corteso,
1995; Montenegro, 2012).
De um modo geral, salvo alguns casos pontuais de jovens com interesse pela escola,
sobretudo pelas aulas, a frequncia escolar ainda no vista como uma prioridade pelas
famlias ciganas no ponto de vista da maioria dos nossos entrevistados:
() eles ainda no veem a escola como uma prioridade. E ento isto um insucesso escolar brutal. Faltam muito escola e depois nesta fase em que passam
do 4 para o 5 ano, que a transio do 1 ciclo para o 2, um desastre. um
desastre! () Os meninos e as meninas. Eu acho que pelo ambiente, depois
da escola. Do grupo. Que eles depois agrupam-se, juntam-se todos na escola e
no sei qu. Aquilo tudo ali muito influencivel e eles chegam ali, perdem-se
(Responsvel de Centro, 50-54 anos).
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Apesar de j se manifestarem alguns sinais de mudana de mentalidades nos territrios observados, de uma forma geral, os homens ciganos consideram que a escola tem pouco valor para as mulheres em virtude dos papis que tradicionalmente lhes so atribudos
serem tratar dos filhos e da casa.
No que diz respeito aprendizagem ao longo da vida e s ofertas de educao formal,
no formal ou informal destacadas pelos entrevistados, evidenciase a importncia dos cursos de alfabetizao, para que os ciganos aprendam a ler e escrever em adultos, bem como
os processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), para
que possam aumentar a escolaridade, ainda que mesmo que seja obtida esta certificao,
o hiato em relao escolaridade mdia dos no ciganos muito grande. Os testemunhos
enfatizam, sobretudo, a oportunidade decisiva que estas iniciativas de alfabetizao constituem para a melhoria da vida, sobretudo das mulheres. As desigualdades de gnero continuam, porm, a evidenciarse nas idades mais adultas, surgindo por vezes dificuldades
como, por exemplo, os homens no autorizarem as mulheres a sair do bairro.
Para adultos temos () Temos neste momento, em colaborao com o centro
de formao de (), com o IEFP, esta formao de competncias bsicas, que
estamos a tentar adaptar um bocadinho a continuao. () C est, eles no
esto habituados, temos de tentar adequar e ir alterando aos poucos os hbitos
deles. () Por exemplo esta formao, ns comeamos com 6h dirias. () Que
eram 4h de manh e 2h tarde. Entretanto alteramos e comeamos a fazer s as
partes da manh. () Porque era impossvel mante-los tanto tempo () Eles
melhoraram o comportamento, comearam a ser mais assduos e melhorou. E
eles, neste momento, j tm o hbito de sair de casa o que agora importante
manter. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Estamos a pensar desenvolver atividades com os adultos mas tem sido um bocadinho complicado. Porque como eles tm muitos filhos, esto sempre com
filhos pequeninos, para poderem vir s actividades, tm de deix-los, sempre
muito complicado eles aderirem. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34
anos).
Uma possvel soluo para a mobilizao de pessoas ciganas passar pela oferta de
modalidades de educao ou formativas promovidas no bairro, em parceria com entidades
credenciadas para o efeito, no entanto, pode tambm ser mais uma forma de continuar o
fechamento das pessoas no bairro o que no traz benefcios para a aquisio de competncias relacionais abrangentes.
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Essa seria a nica forma de fazer com que estas mulheres, que muitas vezes no
podem sair do bairro porque os homens no autorizam, completassem a escolaridade. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Mas que usam muito as novas tecnologias, mesmo pessoas analfabetas, que
no sabem ler nem escrever, at para o OLX, para vender o carro, eles recorrem
(Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
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Dos 30 para cima, zero. Dos 30 para baixo, j esto melhores que eu. J tm
iPads, no sei onde que os foram buscar, se for preciso, e j sabem mexer naquilo melhor que ns, melhor que eu pelo menos. Portanto, depende de, l est,
os que comearam a ir para as escolas, a frequentar, comeam a ter perceo e
j sabem mexer. Agora por norma no, por norma no tm qualquer tipo de
qualificaes nas TIC. Mas h casos de exceo, e que j tm telemveis e alguns
bons, e que sabem mexer muito bem com eles. (Diretor de servio, 40-44 anos).
Do nosso conhecimento tm. Quer aqui no projeto com aquilo que ns conseguimos fornecer e temos conhecimento que as famlias tambm j vo usando mais computadores em casa. Desde que houve aquela poltica do governo
anterior de terem portteis (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
Na perspetiva dos atores institucionais com quem conversmos, a educao formal ainda representa a entrada num processo de reconfigurao e transformao identitria, temido ainda muitas vezes pela comunidade cigana, por ser desconhecido o alcance
das consequncias para os indivduos. A procura de pontos de acesso a novas tecnologias
ou de atividades educativas no formais conseguem mobilizar mais facilmente as pessoas
ciganas, podendo constitui um excelente ponto de partida para novas abordagens pedaggicas.
A proclamada igualdade do sistema escolar e a sua rigidez, acaba por no ser totalmente ajustada s idiossincrasias da comunidade cigana, que tem valores diferentes
e muito bem enraizados a este respeito, sendo ainda hoje confrontados com situaes de
discriminao como a difcil aceitao destes estudantes nas escolas e o isolamento a que
por vezes so votados com o fechamento e separao em turmas s para ciganos e outras
prticas discriminatrias em contexto escolar (Mendes, 2007).
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8. Condies de sade
De acordo com a perspetiva dos entrevistados, as comunidades que conhecem
de perto no apresentam problemas de sade particularmente graves, sendo quase unnime a opinio de que h cumprimento da vacinao, de algumas consultas de rotina, de
planeamento familiar e consultas pr-natais.
Quando existem, os problemas centram-se na higiene oral, sobretudo das crianas;
doenas do foro psiquitrico, como o caso de depresses, sobretudo nas mulheres e casos
de toxicodependncia, hbitos alimentares menos adequados, ou problemas causados pela
consanguinidade.
() Normalmente so saudveis! E depois tm hbitos alimentares que no
so, de todo, os mais corretos, e como consequncia disso existem outras patologias. A tenso arterial, que tambm hereditria. Temos vrias famlias
com [casos de] hipertenso. Temos vrios idosos com diabetes. (Coordenador
de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Existe uma consanguinidade muito grande entre eles e com todas as desvantagens que isso obviamente traz. Para o bairro, em termos de relao entre as
pessoas () e outras doenas. Temos uma percentagem de midos s vezes com
doenas congnitas (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Essa uma questo que tambm estamos a trabalhar e tem muito a ver com o
facto de, neste momento, estar a aumentar o nmero de crianas com necessidade educativas especiais. No s necessidades educativas especiais, mas que se
pensa que ao nvel de uma interveno, de uma avaliao que est a ser efetuada neste momento ter alguma coisa a ver com a consanguinidade. Era uma
questo que no era relevante c no concelho, de todo, mas que tem comeado
a surgir cada vez mais cedo. Muito pelo facto de eles comearem a frequentar a
pr e de ns comearmos a perceber que existiam ali algumas questes. Mas ns
temos a questo da avaliao. Relativamente a doenas, ns temos algumas
doenas em termos de foro oncolgico. (Coordenadora do Projeto Escolhas,
40-44 anos).
De que se queixem, existe de facto pessoas a queixarem-se muito de questes
de cabea, do foro psiquitrico. Queixam-se muito de depresses, existe por
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exemplo, aqui no bairro, entre seis famlias, j tive trs mulheres a dizerem-me
que estavam com depresso. () E tambm rapazes, existe muito essa queixa,
() J dei por mim a questionar-me se essa queixa depois no de tal forma
to incorporada que as prprias pessoas fiquem deprimidas, () E no caso das
mulheres, tambm existe alguma violncia, () mas existe casos de violncia
domstica tambm, entre as famlias. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39
anos).
So apontados erros alimentares que se verificam desde idades muito precoces
tornando-se necessria uma interveno ao nvel de acompanhamento nutricional. Neste
momento, o grande problema detetado tem a ver com os cuidados alimentares e com a
obesidade.
A vacinao tambm referida mencionada como um problema de sade, pese embora neste caso se trate, em larga medida, de um problema do passado para o qual tm
vindo a ser encontradas solues mais eficazes nestes ltimos anos, muito por fora do trabalho de proximidade realizado por vrias instituies e servios pblicos junto das famlias
ciganas, por vezes at de forma impositiva, sob ameaa de corte de apoios sociais.
A segurana social, ela vai mesmo ao () com as convocatrias e obriga-os a
fazer, porque no caso de no fazerem a vacinao tambm podem ser penalizados em relao ao rendimento social. (Animadora no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
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A gente tentou recolher o nome dos meninos todos para eles trazerem os boletins e vacinas mas ningum traz. Portanto Tentmos fazer a do colo do tero
nas mulheres mas s que, depois, como no aqui que eles so muito habituados ao imediato, eles no nenhum deles sabe esperar, desde o mais pequenino ao mais velho. Tm todos uma grande dificuldade de espera portanto,
ou no imediato ou ento passou, j no querem, nunca mais se lembram. ()
Em algumas j se nota que tm esses cuidados e que vo s consultas depois
de estarem grvidas e que so acompanhadas, mas de uma forma diferente.
Pronto eles encaram isso de uma forma se calhar muito mais leviana do que
ns se calhar encararamos, no ? Portanto, ns achamos aquilo muito importante. Eles acham importante, mas depois vm aqui porque no foram
consulta nunca mais se lembraram (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Tm acesso aos servios de sade, e o que acontece que muitas famlias neste
momento no tm mdico de famlia. Mas isso tambm uma questo do prprio funcionamento do servio de sade, no ? Pessoas que se ajudam com a
sade so pessoas que tambm se ajudam com problemas familiares, ajudamse uns aos outros nas vistas ao centro de sade, ao hospital. Quando h um
problema ns ajudamos os outros. Em termos de sade ns no temos assim
grande coisa a apontar. Sade fsica. Sade mental, ns achamos que era importante haver aqui um acompanhamento de alguns. Mas muito difcil levar
um jovem de etnia cigana a uma consulta do psiclogo. quase impossvel mas
h aqui jovens que preciso fazer acompanhamento mais profundo. E quase
impossvel. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
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A maior parte deles so comerciantes. Trabalham no municpio. Outros trabalham com a sucata, outros trabalham na pintura, outros trabalham na construo civil. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
() a grande maioria da populao cigana que ns sempre apoiamos, sazonalmente na apanha da castanha, para Espanha na apanha da laranja e etc.,
assim esse tipo de coisas, de resto biscates, trabalhos pontuais, mas nunca tiveram empregos certos. (Diretor de servios, 40-44 anos).
A grande maioria das famlias ciganas valoriza um possvel emprego independentemente dos papis de gnero, contrariando-se assim a ideia pr-concebida segundo a qual
os homens no pretendem trabalhar nem autorizam o trabalho feminino. As expectativas
em relao possibilidade de encontrarem emprego por parte de ambos os elementos do
casal so, contudo, reduzidas, embora esta questo assuma contornos diferentes de acordo
com os padres de insero scio territorial. Para uma tcnica que coordena um projecto
Escolhas, nos meios rurais no falta oferta de trabalho sazonal na agricultura e, de um modo
geral, essas oportunidades so bem aceites.
H algumas famlias em que as mulheres tm a noo de que mesmo que lhes
fosse dada uma oportunidade, os maridos no as deixariam trabalhar. Mas es-
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tamos a falar de uma famlia. Poderemos estar a falar de trs, quatro casais.
Tirando essa famlia, em todas as outras, se a mulher encontrasse um emprego
seria positivo, se ele encontrasse um emprego seria positivo. Mas as expectativas so to baixas ou nenhumas, numa ou noutra circunstncia. (Tcnica de
Associao, 35-39 anos).
() isto um dos preconceitos que ns, que a sociedade maioritria tem sobre
os ciganos, que no querem trabalhar, mas isto no verdade porque os ciganos trabalham, trabalham. No tm emprego mas trabalham imenso. Fartamse de ir aos trabalhos sazonais, por exemplo as mulheres () sim, no campo.
Por exemplo as mulheres ciganas raramente tm emprego, agora o trabalho
que fornece uma mulher cigana ao longo da sua vida uma coisa espantosa,
mesmo, daquelas que vivem nas condies aqui no interior rural, no , depois
muitos deles vo azeitona, muitos deles vo ao morango a Espanha, eles trabalham, no tm emprego, trabalham imenso sim, e ep e no conheo ningum que tenha recusado uma oferta, as ofertas de trabalho so muito poucas,
no ? (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
O papel da mulher cigana foi bastante valorizado em contexto de trabalho nas feiras, enfatizando o seu envolvimento e empenho em todas as fases do processo, desde a
montagem da estrutura fase da venda propriamente dita. Ao homem, cabe, sobretudo, a
componente da negociao e aquisio dos produtos a comercializar. Mais do que complementar, a fora de trabalho feminina no grupo cigano, cada vez mais crucial para garantir
a sobrevivncia do grupo familiar.
Quando se aborda a temtica das oportunidades existentes para os indivduos ciganos no mercado de trabalho, ou da ausncia das mesmas, os interlocutores so unnimes
em considerar que, por um lado, existem diversas barreiras discriminatrias no quadro da
sociedade maioritria que inviabilizam o acesso de pessoas ciganas a um emprego, e, por
outro lado, observamse algumas lacunas ao nvel das competncias formativas e sociais
por parte destas pessoas, que tm muitas dificuldades para encontrar motivao num contexto discriminatrio em que se deparam com recusas constantes por parte dos potenciais
empregadores. Conforme declarou uma das entrevistadas, as empresas recusamse a contratar ciganos. E ento, como que se poder ultrapassar este impasse que sistematicamente produzido e reproduzido sobre os ciganos? Como demonstrar que estas pessoas
tambm merecem uma oportunidade para demonstrar as suas competncias? Neste ponto
em particular h certamente muito trabalho de divulgao por parte das entidades responsveis pela empregabilidade em Portugal. As pessoas e as empresas recusamse a contratar
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ciganos. Depois, com a crise econmica em que ns estamos, nem sem ser ciganos quanto mais
os ciganos. (Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
Acresce ainda que, de acordo com vrios exemplos evocados pelos entrevistados,
quando porventura um indivduo cigano consegue encontrar uma oportunidade de emprego, acaba quase sempre dispensado depois da entidade patronal tomar conhecimento
da sua pertena tnica e independentemente das qualidades profissionais demonstradas.
Esta situao retratada em outros estudos recentemente realizados em contexto nacional
(por exemplo, Mendes, 2007; Magano, 2010). As mltiplas barreiras j referidas concorrem
para uma espiral de desmotivao difcil de contrariar e conduzem, frequentemente, a um
relacionamento instrumental com as instituies ligadas ao emprego, colmatando em situaes de desemprego na maior parte das vezes.
[O contacto com o Centro de Emprego ocorre] porque so obrigados, no mbito do processo do RSI. So obrigados a ter a inscrio ativa e tm que cumprir, no com as apresentaes, porque no recebem o subsdio de desemprego,
mas tm que cumprir com as convocatrias para as sesses e cumprir planos de
formao. Para eles um bocado desmotivante e acaba por ser muito frustrante serem chamados para formao, para ofertas de emprego, quando sabem,
partida, que nunca ficaro. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39
anos).
Eles dizem muitas vezes porque que no nos do trabalho. () Eles realmente eles referem isso, e depois h concelhos aqui perto que realmente esto a fazer
a integrao profissional de ciganos e eles depois tm l famlia e sabem como
que se processa l e depois dizem porque que aqui no fazem o mesmo?
Porque eles sentem-se muito excludos nessa parte, eles dizem preferia ter um
trabalho e ganhar um ordenado do que ter o rendimento social de insero.
(Animadora de Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Sobre os casos mais graves de continuidade de situaes de desemprego e desocupao, surgem as suspeitas de desempenho de atividades ilcitas, como o trfico de drogas
e armas, facilmente estereotipveis e generalizveis.
Ns aqui o que temos so mesmo os ciganos, que no trabalham, ponto. Claro
que h suspeitas de trficos, obviamente. Alguns deles! Nem todos, felizmente,
mas alguns. Suspeita-se disso, pelo menos. E agora, o roubo de cobre, roubo de
ferro para vender. (Diretor de servios, 40-44 anos).
(110)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Um nvel mais elevado, uma mfia mesmo de trfico de armas. Tenho aqui
muitos assim. Trfico de armas. Dependem, a maior parte, dos RSIs. A maior
parte deles (Coordenadora do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
() houve uma altura em que havia maior oferta para alfabetizao. O que
acontece que essa oferta tambm no ajustada comunidade, porque para
uma mulher, por exemplo, analfabeta, me de crianas que ainda amamenta, frequentar um curso noturno com mais uma turma de vinte, como dezoito
homens, uma coisa muito complicada no seio da comunidade. (Tcnica do
Projeto Escolhas, 35-39 anos).
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Subsdios? Como se chama isso? O abono de famlia? Pronto, isso sim. Mas
depois isso acaba por ser muito diminuto, mas todos tm direito. Mas s vezes
at esse direito, que eles sabem que o tm, o perdem, porque no reclamam,
porque no abrem conta, sei l, mil e uma situaes. (Diretor de servios, 4044 anos).
Em contrapartida, o subsdio de desemprego quase nunca surge associado s pessoas ciganas, uma vez que nesta populao sero raros os casos de pessoas que trabalharam
efetuando descontos para a Segurana Social, condio essencial para conseguir ter acesso
a esse subsdio. Dois casos particulares e deveras interessantes foram realados dizendo
respeito recusa face aos subsdios por morte e de apoio a idosos.
Muitas vezes me dizem os ciganos querem o dinheiro, dinheiro, dinheiro,
e, por exemplo, esquecem-se que numa situao de luto eles no aceitam um
subsdio da Segurana Social. Eles no conseguem viver ou pagar o funeral com
o dinheiro, sabendo que aquele dinheiro veio porque aquela pessoa morreu.
Ento no o recebem, nunca! () Para a terceira idade acontece um pouco o
mesmo. No vo procurar grandes apoios. Os idosos so deles, eles tm que cuidar deles! Tem aqui situaes de reformas de alguns que trabalharam, recebem
reforma. De resto, mais nada. (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Olhe, aqui, na (nome de local), uma prtica de lazer frequente a reunio familiar. Juntarem-se em famlia para festejarem, para comemorarem alguma
coisa, ou para estarem juntos. () Vo muito aos centros comerciais, tambm.
(Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
(115)
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Ainda quanto relao entre ciganos e no ciganos, foi revelado que esta tem melhorado no tanto porque existam relaes mais prximas mas porque os ciganos tendem a
se isolar e a evitar conflitos desta forma. Em geral, no quotidiano, nas reas de interveno
referidas, no costumam acontecer situaes de conflitualidade. De referir ainda o facto de
no plano da relao com as instituies, existirem frequentes acusaes, por parte da populao no cigana, de que as instituies ajudam mais os ciganos do que os no ciganos.
A populao cigana, embora, como j foi referido, estabelea relaes com indivduos de outras minorias tnicas, tem um convvio muito pontual e circunscrito com as mesmas, por exemplo, nos locais pblicos e comrcio de bairro mas sem grandes proximidades.
Tambm nos foi transmitido que esta tendncia para o fechamento por parte dos ciganos comea logo a verificar-se muito cedo e quando ainda so crianas. Mesmo na escola,
na hora do recreio, foi salientado que as crianas ciganas tm uma predisposio muito
maior para se relacionar com outras crianas ciganas. Tambm foi referido o facto de os
ciganos no se sentirem muito confortveis quando saem fora dos espaos onde moram.
Como que eu hei-de dizer, () no h muito vontade em participarem em iniciativas,
agora se forem iniciativas dentro do espao que eles habitam mais fcil para eles. (Presidente de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
Em relao aos papis de gnero, h diferenas entre os papis dos homens e das
mulheres ciganos e no modo como encaram a pessoa idosa.
Na comunidade cigana, a mulher rainha, rei! Ela que manda. Portanto quem pode desfazer o casamento ela, o homem no pode. E dizem que a
gente trata mal as mulheres, no trata! Isso completamente errado, isso a
opinio pblica que tm as pessoas. A mulher rei, ela que governa tudo, ela
que toma conta da massa. Coisas que so muito importantes na comunidade
cigana o respeito. Acho que o que custa mais a encaixar da vossa cultura
o respeito, vocs no tm muito respeito uns pelos outros e pelos mais velhos.
Duas bases importantes na comunidade cigana: honra e respeito. Honra e ser
respeitado. Em tudo! (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
Sim, claro, ento, bom deve ser apenas para confirmar o que j sabe, no ? O
papel dos gneros, sim, a mulher confinada na esfera domstica da famlia
enquanto o homem tem uns papis que so mais para fora de casa, a educao
dos filhos totalmente encarregue mulher, hum que mais no h cruzamento, no sei como dizer, no h no pisam os limites, a mulher no se mete
(117)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
nos assuntos do marido, e o marido no se mete nos assuntos da casa. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Em termos de relaes interpessoais, foi mencionado vrias vezes o facto de quando existe algum conflito com algum indivduo da comunidade cigana, emerge de imediato
uma reao grupal muito forte, ou seja, toda a famlia se envolve, o que que poder comprometer o trabalho dos tcnicos.
Eles, e at muitos problemas que eles tm entre eles tem a ver com famlias,
porque eles explicam-nos se h uma briga entre ns, a minha famlia tem que
passar automaticamente a ficar contra a famlia dela, so rivais e mesmo que
no sejam os esto diretamente em conflito. () A famlia responde por um
todo mesmo. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Basta haver um desentendimento com quem quer que seja que eles se metem
todos ao barulho, e ns dizemos mas porque que vocs se metem nisso, deixem l. E eles, no! Porque eles depois so logo meus inimigos, mais vale eu ir e
tentar ajudar o meu primo, porque pronto, eles vo logo atrs. (Animadora
no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
41 A referncia lngua cigana surge designada com vrias expresses, seja pelos entrevistados, seja pelas pessoas ciganas ou pelos investigadores: romanon, roman, cal, falar cigano, latim cigano
(na zona de Trs-os-Montes).
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
outras palavras em portugus. A este propsito, regra geral, na perspectiva dos entrevistados (no ciganos: tcnicos interventores locais), as palavras em cal so utilizadas quando
se quer excluir algum, normalmente no cigano, de uma conversao entre ciganos.
Muito pouco () Eu, por exemplo, noto, ao longo destes 30 anos, noto, mesmo
com as midas mais velhas que j so mes () Mas hoje estas crianas j
no falam tanto assim. E engraado, se eu for ao bairro com uma pessoa desconhecida, as senhoras entre elas quando querem dizer alguma coisa que no
querem que aquela senhora saiba falam romani entre elas. E engraado que
elas fazem muito isso. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Ep isso uma coisa incrvel, que depois de tantos anos, de tantas coisas partilhadas eu ainda uma coisa que ainda tenho dificuldade em perceber eu
acho que sim, eu acho que sim, muitas vezes apanhei pessoas a falarem Cal.
() Mas depois quando pergunto dizem que no. E h montes de coisas que
eles, segredos que no desvendam, h muitos deles. () Mas no consigo, no
consigo perceber at que ponto folclrico, at que ponto utilizado apenas
para eu no perceber naquelas alturas, se quando eu vou embora passam ao
portugus, se continuam a falar Cal, isto no consigo perceber porque no
(Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
() Muito raros, muito raros. Apanhei uma vez isso, em frente ao tribunal, para
algum no perceber. Foi essa a ideia que tinha, porque eu nunca os tinha ouvido a falar assim e conheo-os h muitos anos, ou seja, falam normalmente.
No lhes sai assim fluentemente, agora se calhar sabem-no para usarem quando lhes der vantagem. (Diretor de servios, 40-44 anos).
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
adamente, as condies de sade, o acesso a prestaes sociais, as condies de habitabilidade, a educao, o emprego e formao profissional, as relaes interpessoais, a discriminao, o racismo e o preconceito e as percees relativamente s perspetivas de integrao
dos ciganos e as polticas pblicas.
Um dos fenmenos que parece ter uma certa vivacidade e formas de expresso renovadas entre as populaes ciganas relaciona-se com as pertenas e prticas religiosas. Os ciganos residentes nos territrios contactados so sobretudo evanglicos e devotos da Igreja
de Filadlfia, e muitos deles costumam ir com regularidade ao culto, valorizando imenso
essa prtica, algo que vai de encontro pluralidade dos modos de vida, j evidenciada pelos investigadores acima mencionados. Nenhum dos entrevistados nos soube informar se
haveria adeso a algum outro tipo de religio evanglica que no fosse a Igreja de Filadlfia.
Contudo, asseveram que h um claro crescimento da presena do culto evanglico da Igreja de Filadlfia, j notada por diversos investigadores (Blanes, 2006; Rodrigues, 2013) em
contexto nacional. Os atores institucionais e mediadores que contactmos fizeram aluso
centralidade do culto no quotidiano de muitas famlias ciganas.
Porque muitas vezes, eles depois vm-nos dizer oh doutora, veja l porque se no
sei qu eu tenho o culto. No posso porque tenho o culto. E ns tambm no
queremos colidir com essa parte que para eles importante no ? (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos).
As comunidades com quem eu trabalho sim, muitos fazem parte da religio
evanglica de Filadlfia, no . () Vo ao culto de uma forma muito, muito
sria, uma coisa pesadssima, trs ou quatro vezes por semana, duas horas, uma
coisa pesadssima! Do muito valor ao batizado dos jovens l por volta dos 12, 13,
14, 15 anos, do muito muito valor, vo aos cultos so valores que lhes guiam
no , por exemplo, uma vez, muitas vezes, dizem ai no posso mentir, porque sou
do culto no posso mentir, realmente v-se que aquela pessoa tem, interiorizou
aqueles princpios e segue-os. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Sim. Eles vo ao culto, penso que seja evanglico. Tm essa ligao com a religio. Que eu acho que tem sido uma mais-valia tambm para esta comunidade. Tem dado aqui alguns valores e tem feito com que haja aqui melhor estruturao, maior integrao na sociedade. (Coordenador da instituio, 30-34
anos).
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Sim, de Filadlfia, sim, mas que aqui quase existe trs na (), uma no bairro,
cada um frequenta e os pastores de facto tm uma grande incidncia nas decises tomadas. Tivemos um problema que teve tambm o peso da deciso do
pastor, que foi as meninas do () que acompanhvamos e que estavam no
deviam prosseguir para o 5. ano, no prosseguiram por deciso do pastor.
esse Ou seja, o nosso poder e a nossa influncia acaba por esbarrar, no na
vontade e naquilo que conseguimos trabalhar com as famlias, mas depois com
outros outras frentes. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
perceo de alguns atores institucionais de que para os indivduos que frequentam o culto existem mais regras e imposies do que para aqueles que no o frequentam.
De acordo com estes informadores, a ida ao culto no tem trazido nem uma maior emancipao nem valorizao do papel da escola, o que de alguma forma contraria o que dizem
certos autores para quem a Igreja Evanglica em geral tem sido um importante motor para
a implementao da escolarizao (Rodrigues, 2013). Muitas vezes a ida ao culto vista
pelas jovens como uma oportunidade de encontrar um marido, de fazerem um bom casamento, tornando-se um espao de socializao importante.
Muitas vezes, e ns vemos isso, as meninas ciganas vo completamente, mas
mesmo bonitas para igreja, de saltos altos, pintadas, cabelo arranjado, para
arranjar um noivo porque dentro do culto mais fcil arranjar um noivo e
algum que a famlia aprova. E depois isso acaba, assim que escolhem o noivo
e ficam prometidas acabou. Mas muitas vezes vo super arranjadas, mesmo
bonitas (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos)
Esta participao no culto da Igreja Evanglica da Filadlfia algo que pode ter
consequncias importantes e positivas tanto para os indivduos como para os grupos familiares, moldando mesmo as suas prticas sociais e um facto incontornvel a sua implantao e papel preponderante que assumiu entre as pessoas ciganas em Portugal.
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vamente pelos poderes pblicos percebidos como inassimilveis, como corpos estranhos
que atentam a uma pressuposta harmonia e segurana das comunidades. (Marques, 2007:
41). Sob esta perspectiva do racismo, os ciganos so vistos como uma ameaa interna que
deve ser afastada, no lhe sendo permitido o acesso a qualquer lugar no sistema social.
De um modo geral, h famlias ciganas que no so bem acolhidas nas redes institucionais. A presena nas instituies de mediadores ciganos nem sempre uma medida bem
aceite pelos outros trabalhadores.
Tu sabes o que que eu ouvi? Ouvi as auxiliares! Porque elas no me viram
elas a conversar agora vem para aqui esta cigana e os ciganos deixam de faltar e a gente que tem de levar com eles. Eu sa da escola a chorar, eu andei
perdida durante tanto tempo eu Mas afinal eles querem o qu? Eles querem realmente isto ou no querem, eles esto preparados? Eles no estavam
preparados, a sociedade no estava preparada para os aceitar (Fundadora de
Associao/Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
A participao e presena assdua de ciganos em alguns servios, projetos e atividades tendem a afastar outros beneficirios/utentes.
Nos espaos em que residem e por onde se movem, h tendncia para perspetivas
dicotmicas quanto aos seus comportamentos: tendem a ser totalmente culpabilizados ou
a serem desculpabilizados pelo que fazem. Na escola notamos s vezes que os midos so
um bocadinho barrados, c est, s pelo facto de ser cigano. H muita dificuldade em chumbar um mido hoje em dia. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
As dificuldades de acesso e de livre circulao tambm podem acontecer em relao frequncia de certos equipamentos como piscinas, museus ou centros digitais, com
impedimentos explcitos de entrada:
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Eles, s vezes, o ano passado, eu lembro-me que referiram que no os deixavam entrar nas piscinas, por exemplo. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Que eles no podem entrar [em centros digitais]. Dizem-lhe, perguntam-lhe: ento
sabes ler e escrever? E eles, ah mal! Ento no vale a pena que tu no sabes usar o
computador. E no os deixam entrar, no dizer que so barrados mas com essa
conversa, ah no vale a pena porque no sabes mexer no computador. (Animadora
no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
H um mal-estar na presena deles, h o falar mal deles sempre e sempre que podem. Da parte deles h a falta de todo o tipo de cuidado de higiene, e a agressividade
constante, e as asneiras que dizem e os insultos que fazem diretamente nas ruas s
pessoas. Quando olham para eles de lado, h logo ali fogo. Eles olham para eles de
lado e comentam, eles chamam logo nomes. Est logo ali uma relao que nunca
poderia bater certo. (risos). (Diretor de servios, 40-44 anos).
Logo, quando comecei a ir aos museus, e as pessoas ficam alerta quando a [nome
de instituio] que vai, porque com os midos da (nome de local) ou porque leva os
da (nome de local), porque so ciganos, podem roubar, podem mexer. () E depois
eles acabam, eles sentem um bocadinho isso. Nos museus, acabam por ser elogiados,
por o grupo se portar bem (). Por porem, colocarem dvidas. (Coordenadora do
Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Para um entrevistado (Coordenador de projeto, 35-39 anos) existe o peso da etnia
cigana em sentido discriminatrio mesmo ao nvel dos tcnicos que esto nos territrios de
interveno e no s no que se refere populao em geral. Segundo este entrevistado o racismo institucional, tende a assumir contornos subtis.
O acesso e a utilizao de quase todos os servios e atividades, sejam eles pblicos
ou privados, nomeadamente em escolas, centros de emprego, Segurana Social, centros de
sade, hospitais, estabelecimentos comerciais, etc., so marcados pelo racismo e pelo preconceito, acabando a populao cigana por se sentir sistematicamente discriminada (Mendes, 2007).
Eu acho que existe muito nas escolas ainda. Se calhar, o mesmo comportamento num aluno cigano e num no cigano no avaliado da mesma forma. As
crianas e os jovens lidam mal com isso, () isso s promove uma maior desvalorizao escolar. Ns no gostamos de estar aqui, mas a escola tambm no
nos quer aqui. (Coordenadora de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
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Ainda assim, segundo outra pessoa que entrevistmos continua a haver uma situao de preconceito e racismo face aos ciganos que, na sua opinio, fomentada pelo
prprio Estado o que vai no sentido do defendido por Bastos (2012).
um crculo, uma engrenagem que roda-roda-roda sobre si prprio. E vai continuar. Esto s a tapar o sol com a peneira o tempo todo. A dar migalhas, a dar
migalhas, a dar migalhas () Continuamos a deitar-lhes a culpa para muita coisa, existe muito preconceito, existe muita injustia. Ningum aluga uma
casa para um cigano, verdade. Mas porque continua a perpetuar-se tambm
essa coisa do coitadinho (Responsvel de Instituio, 45-49 anos).
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No estou a falar daqui, estou a falar mesmo a nvel nacional. Acho que, enquanto no se fizer este, este trabalho de acompanhamento tambm mais
prximo a nvel das instituies, responsabilizao tambm das prticas de
discriminao e tambm a nvel do racismo, penso que isto vai sempre haver
aqui uma relao de tenso e que pode impedir; para alm da relao que ns
sabemos, em relao aos apoios sociais, tambm haver um pouco mais de interveno junto dessas instituies que intervm, porque continua a haver alguma relao de desconfiana; portanto, tem que haver mais apoio e negociao.
(Coordenador de projeto, 35-39 anos).
De uma forma geral, os discursos dos entrevistados esto em sintonia com dados
bibliogrficos em que se verifica a persistncia de desigualdades sociais em relao aos ciganos no acesso aos principais direitos de cidadania (Conselho da Europa, 2012); mas tambm sentimentos e prticas de racismo, discriminao e de anticiganismo (Marques, 2007;
Mendes, 2007; Bastos, 2012).
No obstante a existncia de medidas concretas de promoo da integrao social
como os realojamentos habitacionais, a escolaridade obrigatria e o rendimento social de
insero) (Comisso Parlamentar, 2009), os ciganos so acusados de manifestarem dificuldades em se integrarem, vivenciando situaes de anacronismo social (Lopes, 2008), em
grupos fechados, com regras e leis prprias (Lopez e Fresnillo, 1995).
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na e sobre a comunidade cigana, bem como dificuldades na sua total integrao em termos
de habitao e emprego, algo que poder impedir a integrao em outras reas.
Eles no esto minimamente integrados, ento em termos de alojamento o
que j falamos. () A habitao sem condies. Em termos profissionais, como
disse, temos duas pessoas, pronto, se no 100% 99,99% de desemprego nos
ciganos. () C est, a informao que passam essa, mas depois no sabemos
se no momento olhe tem aqui um trabalho () Quando chega a hora de
cumprir, se realmente eles cumpririam. () Mas eles fartam-se de dizer isso,
que querem trabalhar. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
esquizofrnico o discurso deles. esquizofrnico neste sentido: querem trabalho, mas arranja-se trabalho e eles no vo trabalhar. Portanto, por isso que
eu digo que uma relao esquizofrnica com o trabalho. Porque eles todos,
nunca ouvi nenhum a dizer que no quer, arranje-me trabalho, arranje-me
trabalho, eu quero trabalhar para ganhar dinheiro; eu sou uma pessoa honesta, arranje-me trabalho que eu vou trabalhar. Depois arranja-se-lhe trabalho
e eles no vo trabalhar, porque no respeitam, porque no cumprem horrios,
porque no cumprem regras. (Diretor de servio, 40-44 anos).
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mais integrados. Ao longo destes anos todos h uma grande diferena. Sem dvida! (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Para promover a integrao dos ciganos, h atores institucionais e tcnicos que afirmam ter de se encontrar estratgias que passem por colocar ciganos e no ciganos a realizarem atividades conjuntas como, por exemplo atividades desportivas, msica, festas.
Esses so considerados bons fatores de promoo de uma integrao mtua. E h uma
entrevistada que reala, como fator de mudana nos ltimos anos, a importncia dos ciganos hoje conviverem mais com no ciganos, ao invs de mant-los isolados, em bairros
onde s vivem ciganos.
Eu acho que uma das coisas que contribuiu foram estes realojamentos. Enquanto em (nome de trs bairros) eram bairros s deles. E esta mistura, estes
realojamentos que fizeram integrando-os com outras culturas tambm ajudou
a que eles se sentissem mais integrados (Responsvel de Centro, 50 a 54 anos).
Um outro fator promotor da integrao dos ciganos referido por todos os entrevistados a valorizao social da sua cultura, dando-a a conhecer no muito que tem de
positivo atravs da promoo de atividades que sensibilizem a sociedade em geral.
() A partir do momento em que se percebesse que do lado dos ciganos pode
vir muita coisa positiva e que no vem s tudo mau, tudo mau, acho que isso
ajudaria a que as pessoas no tentassem mud-los para os incluir ou integrar
e que os aceitassem como eles so. Porque de resto mesmo uma questo de
mentalidades. (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
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Uma das peas-chave do municpio so 2 mediadores Mas o mediador municipal no consegue fazer quase nada. No culpa dele, mas culpa do municpio. Porque so vrios organismos a cair em cima do mediador municipal.
O mediador municipal no consegue, por vezes, dar mo a tudo. Sozinho no
consegue trabalhar com a Cmara, com a Segurana Social e com tudo ao mesmo tempo. Importante um mediador escolar, que o mediador que trabalha a
parte escolar, que importantssimo, que trabalha a parte da Educao. Temos
que ter pontos especficos, no em geral. Porque ele mesmo que queira fazer
melhor no consegue. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
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Sim, acho que sim, agora aqui temos o senhor (nome retirado) que tem feito um
papel importante, acho que parte do papel que ele tem feito, que uma coisa
muito muito importante, que se calhar a gente no se lembra porque estamos
sempre virados que os ciganos que tm que mudar, no , mas uma coisa que
ele tem feito e de uma forma intrnseca, de forma assim natural, mostrar l
dentro da Cmara que h um cigano, pelo menos um, e pode haver mais, que
vem, que chega todos os dias a horas, que faz o trabalho que lhe pedem, que tira
as frias como toda a gente, que segue as regras como toda a gente. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
J vi algum Acho que os homens tm, intervm mais no cuidar dos filhos,
mais do que h algum tempo atrs. Participam mais, cuidam, pegam ao colo
e mudam a fralda, do que h uns anos. Mas, de qualquer forma, as tarefas do-
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msticas e o cuidar dos filhos uma tarefa feminina, uma tarefa das mulheres, e os homens depois vendem e fazem outras coisas, mas as tarefas domsticas
so das mulheres. () mas participam os dois se for coisas mais importantes.
Por exemplo, feiras anuais, participam os dois, mas quem se envolve mais o
homem. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
As percees dos entrevistados sobre a integrao dos ciganos so, em geral, negativas ainda que ressalvem algumas reas nas quais o caminho que tem vindo a ser percorrido permita vislumbrar sinais positivos, como sejam a sade, a habitao ou a escolarizao,
mas no deixam de salientar pela negativa as questes centrais do emprego e, mais transversalmente, do preconceito, como impeditivas da integrao e da participao plena das
pessoas ciganas nas vrias esferas da vida social.
Existem polticas pblicas que, segundo o conhecimento dos nossos entrevistados, vieram a constituir-se como uma mais-valia para a integrao dos ciganos. Um desses
exemplos so o Programa Escolhas, o Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) e o Plano Integrado de Educao e Formao (PIEF). Para alm disso, a prpria
presena de mediadores ciganos nas escolas, nas autarquias e nas prprias instituies
considerada muito importante, embora tenha existido um certo retrocesso a este nvel porque algumas escolas que tiveram mediadores ciganos no passado, hoje no tm por falta de
recursos ou de enquadramento legal ou seja, por vezes, no h possibilidade de dar continuidade a uma interveno iniciada, ento, no tm o poder que deveriam ter na mediao
entre a instituio e as famlias ciganas.
Mediadores ciganos, estava um aqui no 1 ciclo, na Escola (nome de escola). E
estava outro na (nome de escola). Mas eles agora no esto c este ano. Devem
ter cortado Eu penso que devem ter cortadodeve ter havido a qualquer
coisa porque eles este ano no esto c. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
(133)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Permite-nos trabalhar com eles, no vou dizer que no. O cigano, por norma,
faz as coisas a troco de dinheiro. Podem chamar chantagem, podem chamar
o que quiserem. Foi muito importante numa fase inicial porque o nico rendimento que eles tinham era o Rendimento Social. Eles faziam as coisas como
a (nome de tcnica) corta o rendimento. Sobretudo a nvel escolar, foi muito
importante. Se a troco de dinheiro eles vo para a escola, neste momento as
coisas j no se passam assim. O que inicialmente era Eu fao as coisas a troco
do rendimento mnimo hoje, na maior parte dos casos, j perceberam a necessidade de os midos andarem na escola. J vo mudando algumas coisas, no
pela ameaa do rendimento mnimo mas porque perceberam a necessidade
disto. (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44 anos).
Pudemos tambm perceber que tendencialmente os atores entrevistados, ainda
que maioritariamente tcnicos de interveno territorial, revelam algum desconhecimento
sobre as medidas e polticas pblicas em pormenor, por exemplo, tambm acontece um
desconhecimento relativo Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciga-
(134)
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nas (ENICC). Embora saibam da sua existncia, alguns ainda no a leram. No entanto, os
que tm conhecimento encontram-se, de certa forma, na expectativa para ver o que vai
acontecer, o que ser efetivado em termos de programa, deixando algumas ressalvas:
No acredito na ENICC, aquilo uma treta Por exemplo, o ACIDI ainda no
comeou a fazer o levantamento habitacional. Onde que esto estes dados,
onde que esto as coisas? No d, assim no d para trabalhar. () Eu acho
que est muito, muito como eu estava a dizer, virada para a mudana dos ciganos, acho que a estamos enganados. Porque os tipos no mudam, no vo
mudar assim, no , quer dizer. Pode ser paradoxal com o que disse antes, eles
evoluem, no mudam, e ento uma estratgia nacional que est agora a 6 anos
de vai... a 6 anos do futuro, baseada em que os ciganos que tm que ir
formao, as midas ciganas que j no podem casar aos 14, pronto, tudo,
tudo, tudo virado para os ciganos. Para j mostra uma coisa, acho que feio,
acho que fica feio, somos a integrao, quer dizer, a integrao no uma
coisa individual, uma coisa primeiro um processo que depende da maioria.
() No depende da minoria. E ento virar todas as foras para a comunidade
cigana mudar, para se poder integrar, acho que para j feio, fica muito feio.
E depois como que foi feito, no sei, porque infelizmente no tive um bocadinho como esse processo das entrevistas, no , j tinham a equipa j feita,
j estava montado, no era preciso intervenientes exteriores, depois a consulta
pblica, eu soube que os documento foi posto a consulta e soube depois que j
tinha sido aprovado na mesma, portanto. (Coordenadora do Projeto Escolhas,
30-34 anos).
A Estratgia, sim, a Estratgia, que julgo que dentro desta Estratgia tem tantos
objetivos para cumprir, que julgo que s trazendo tambm investimento para
a comunidade que se pode concretizar, porque seno so objetivos muito
Pelo menos perante a nossa realidade. 3% da populao universitria serem
ciganos, daqui a (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
assim, eu conheo assim muito no geral, mas penso que uma medida muito
importante na incluso da populao cigana. Haver uma estratgia unificadora a nvel nacional, acho que , no fundo, um guia de boas prticas para todas
as pessoas que trabalham com a comunidade cigana. Poderem ter assim um
guia orientador. Claro que cada uma depois adapta s suas necessidades, mas
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inqurito s autarquias teve como primeiro objetivo cartografar e estimar o nmero de pessoas ciganas residentes em Portugal atualmente. Em segundo lugar,
este instrumento de inquirio permitiu tambm conhecer, de forma aproximada,
a localizao e distribuio da populao cigana ao longo do territrio portugus, o que
constituiu um contributo importante a dois nveis: i) para o planeamento das etapas subsequentes do trabalho de terreno, ii) para a construo das quotas a preencher no inqurito
presencial realizado s pessoas ciganas.
A informao foi recolhida atravs de um formulrio enviado via email para todas
as autarquias do territrio continental (278), replicando de forma relativamente aproximada a tcnica utilizada quer pelo SOS Racismo (2001) no recenseamento realizado em 1997
no mbito do Grupo de Trabalho para a Igualdade e Insero dos Ciganos (ACIME), quer
por Castro (2004) em vrios projetos do Centro de Estudos Territoriais e cujos resultados
esto sintetizados no Relatrio das audies efectuadas sobre Portugueses Ciganos no mbito
do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural, Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e
Cultura (2008). O processo de envio dos pedidos de colaborao teve incio a 4 de Abril de
2014 e a ltima resposta considerada deu entrada na caixa de email do projeto a 25 de Julho
de 2014.
O instrumento de recolha (ver anexo 5) solicitava a identificao das comunidades ciganas no municpio, a sua localizao ao nvel da freguesia e bairro, a dimenso da
comunidade (nmero de membros), o regime de propriedade das habitaes onde residem
bem como a sinalizao de mediadores e interlocutores, tanto ciganos como institucionais.
A opo de se consultar as cmaras municipais justifica-se por trs ordens de razes: primeiro, e teoricamente, poder-se-ia recobrir todo o territrio nacional (caso a taxa
de resposta fosse 100%). Em segundo lugar, evitar-se-iam sobreposies, isto , o problema de uma comunidade ser referida mais que uma vez sob nomes diferentes. Terceiro:
partindo do princpio de que os tcnicos municipais possuem uma delimitao geogrfica
rigorosa das fronteiras administrativas, poder-se-ia obter dados fiveis a nvel de freguesia e
bairro. Esta seria uma primeira aproximao localizao e dimenso da populao cigana
em territrio nacional.
Regra geral, os questionrios foram respondidos pelos tcnicos dos servios municipais, quer do departamento de habitao, quer dos servios de ao social e afins. Os primeiros tendem a reportar os nmeros de ciganos que conhecem e a residir em habitao social, os segundos tendem a dar conta dos ciganos beneficirios de servios e apoios sociais.
Temos presente que de alguma forma estas fontes enviesam os resultados, pois tendem a
(140)
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42 Segundo o blog do SOS Racismo de 2009, uma primeira verso do seu estudo s Cmaras Municipais obteve respostas por parte de 9 municpios.
43 Em contraponto a estudos anteriores, saliente-se que que no estudo CET (2005), apenas 30 municpios referem no existir ciganos Castro (2004: 58).
(141)
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Tabela 3
Municpios que declaram no ter ciganos no seu territrio
Cmaras
Aguiar da Beira
Mondim de Basto
Alcochete
Odemira
Arcos de Valdevez
Oleiros
Armamar
Oliveira de Frades
Batalha
Pampilhosa da Serra
Cabeceiras de Basto
Paredes de Coura
Caminha
Pedrgo Grande
Carregal do Sal
Penalva do Castelo
Castelo de Vide
Penela
Castro Daire
Ponte da Barca
Esposende
Redondo
Ferreira do Zzere
Reguengos de Monsaraz
Fornos de Algodres
Resende
Manteigas
Sever do Vouga
Marco de Canaveses
Terras de Bouro
Melgao
Vale de Cambra
Meso Frio
Vila de Rei
Mono
Vizela
(142)
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Figura 3
Tipos de respostas no inqurito aos municpios
As autarquias respondentes identificaram em territrio nacional 822 comunidades e/ou ncleos residenciais de pessoas e famlias ciganas. Por ordem de importncia,
Faro foi o distrito com maior nmero de respostas (12,4%), seguindo-se Lisboa (11,3%),
Aveiro (10,6%) e Porto (10,2%).
Tabela 4
Comunidades e ncleos residenciais identificados por distrito
Distritos
Aveiro
87
10,6
Beja
62
7,5
Braga
45
5,5
Bragana
49
6,0
Castelo Branco
27
3,3
Coimbra
20
2,4
vora
0,7
Faro
102
12,4
48
5,8
Guarda
(143)
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Leiria
47
5,7
Lisboa
93
11,3
Portalegre
23
2,8
Porto
84
10,2
Santarm
59
7,2
Setbal
17
2,1
Viana do Castelo
0,9
Vila Real
0,5
Viseu
42
5,1
Total
822
100
(144)
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Figura 4
Nmero de pessoas por distrito
Deste total, foi analisada a sua distribuio por grandes regies (NUTS II), o que
corresponde a 24,8% na regio Norte, 23,2% no Centro, 22,8 em Lisboa, 20,2% no Alentejo e
9,1% no Algarve.
Se os mesmos dados forem interpretados tendo em conta a nomenclatura NUTS
III. Destacam-se na figura seguinte as regies com mais de 1.000 indivduos. A zona da grande Lisboa concentra 4 378 indivduos (18%), se a estes adicionarmos os quase 2.200 residentes na zona do Algarve perfazem mais de um quarto dos ciganos recenseados. As regies
do Algarve, Baixo Alentejo, Baixo Vouga e Grande Porto que ocupam as posies situadas
entre a segunda e a quinta regio com maior nmero de ciganos, apresentam valores que
se aproximam dos dois milhares. A Pennsula de Setbal, a Lezria do Tejo, os Altos Trs-osMontes, o Cvado e o Alto Alentejo so, todas elas, regies com cerca de 1.000 residentes de
origem cigana.
(145)
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Figura 5
Populao cigana por grupos de concelhos
De forma a perceber o contexto onde os ciganos portugueses se encontram inseridos os quantitativos recolhidos foram cruzados com diversa informao ao nvel do concelho e patente nos Censos (INE, 2011) e em outras estatsticas recolhidas por este organismo
oficial.
O primeiro passo foi calcular a relao entre o nmero de pessoas de origem cigana
indicado pelas autarquias e o total da populao residente nesse mesmo concelho. Partindo
do princpio que a existncia de um nmero elevado de ciganos per si no um indicador de
elevada relevncia, interessando antes conhecer o peso da populao de origem cigana em
relao populao total. Como exemplo, no concelho de Monforte residem 245 ciganos,
enquanto em Estarreja o quantitativo de 255, uma primeira ilao levaria a considerar
que estamos perante populaes de dimenses equivalentes, com Estarreja a ter mais 10
ciganos que Monforte, contudo, se a observao recair sobre o nmero relativo de ciganos,
percetvel que no concelho alentejano os ciganos representam cerca de 76 per mil da populao total enquanto no concelho da zona centro a populao cigana representa cerca
de 10 da populao total. A ttulo ilustrativo, na tabela 5, constam os 10 concelhos com
maior nmero absoluto de pessoas ciganas e os 10 concelhos com maior proporo de ciganos face ao total da populao residente, encontrando-se neste conjunto dois concelhos
em que se nota uma sobreposio entre as duas situaes: Moura e Elvas.
(146)
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Tabela 5
Top 10 concelhos com maior nmero absoluto de ciganos e 10 concelhos com maior nmero relativo de ciganos
Concelho
Lisboa
Concelho
2.987
Monforte
75,90
831
Moura
55,93
Moura
818
Idanha-a-Nova
39,20
Setbal
690
Estremoz
36,39
Portimo
631
Miranda do Douro
29,99
Beja
630
Alter do Cho
29,46
Braga
618
Vidigueira
28,29
Faro
599
Elvas
25,76
Elvas
573
Serpa
22,12
572
Sabugal
21,40
O nmero relativo de ciganos face populao residente de cada concelho foi correlacionado com diversos indicadores contextuais a nvel do municpio recolhidos pelo INE
e com base no site Pordata44 (Tabela 6). Mais concretamente, foram utilizados dois indicadores da estrutura da populao - o ndice de dependncia total e o ndice de envelhecimento. O primeiro representa a relao entre a populao jovem e idosa face populao
em idade activa, ou seja, concelhos com valores elevados neste ndice sero zonas onde a
dependncia de jovens e idosos face ao nmero de ativos elevada. J o segundo representa
a relao entre o nmero de idosos face ao nmero de jovens. Em ambos os casos as correlaes so significativamente positivas (r de Pearson 0,43 e 0,31), em princpio concelhos
com poucos jovens e pessoas ativas. Assim, zonas com maior peso relativo de populaes
ciganas podem ser zonas em que esta populao poder contribuir para o rejuvenescimento demogrfico destes territrios, caso se verifique na anlise dos questionrios que a populao cigana tende a ser mais jovem que a populao maioritria.
Como proxy para indicador de desigualdades sociais recorreu-se ao ndice de di-
44 http://www.pordata.pt
(147)
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versificao social45, este calculado com base no peso de cada grupo socioeconmico na
populao daquele territrio. Assim, territrios com valores elevados neste ndice, podem
igualmente ser territrios com maiores desigualdades sociais. A correlao entre o indicador de peso relativo da populao cigana e o ndice de diversificao social encontra-se
positivamente correlacionado, o que pode indicar que, territrios onde existe uma elevada
proporo de ciganos a residir, sejam tambm territrios em que as desigualdades sociais
so mais salientes.
Como indicador das condies de vida, recorreu-se o nmero de benificirios de
RSI (em face ao total da populao). A elevada correlao (0,31) entre a proporo de ciganos face ao total da populao e a relao entre beneficirios de RSI face ao total da populao leva a concluir que, a populao cigana tende a residir em contextos desfavorecidos,
juntamente com outros grupos vulnerveis que usufruem desta prestao social.
No mesmo sentido, foi utilizada a taxa de desemprego; a correlao positiva de 0,18
(embora pouco significativa em termos estatsticos) leva-nos a admitir que a populao cigana tender a concentrar-se em zonas em que o mercado de trabalho est em retrao. O
desemprego que se observa assim nas pessoas ciganas ser resultado de um contexto macro
social mais desfavorvel.
A densidade populacional refere-se no s dimenso (nmero de habitantes),
mas tambm densidade fsica e social, a sua relao negativa com o indicador criado
(-0,17) pode indicar que, os ciganos tendem a concentrar-se e a ocupar mais zonas com
menor concentrao de populao.
O nmero de bairros sociais (nmero absoluto) tambm se encontra inversamente
correlacionado com a proporo de ciganos face populao total, o que nos permite depreender que no existe uma sobre representao da populao cigana nestes bairros.
Finalmente, utilizaram-se quatro indicadores de absteno eleitoral, a correlao
positiva em trs dos quatro indicadores de absteno revela que a populao cigana tende a
concentrar-se em zonas de maior absteno eleitoral. A correlao negativa com a absteno nas eleies para as Cmaras Municipais leva a ter algumas reservas face a estas concluses; contudo, uma Anlise de Componentes Principais (ACP) com estes quatro indicadores
(rotao varimax e forada a duas componentes) isola as eleies autrquicas num grupo
bem delimitado, o que nos leva a crer que a absteno neste tipo de eleies se trata de um
fenmeno relativamente independente das restantes abstenes.
45 O ndice de diversificao social varia entre 0 (especializao mxima) e 1 (diversificao mxima) e tem em conta o nmero
de grupos socioeconmicos existentes numa determinada unidade territorial e o seu peso no total da populao.
(148)
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Tabela 6
Correlaes entre proporo de ciganos e caractersticas dos municpios
Indicadores
0,43****
ndice de envelhecimento
0,31***
0,31***
0,63*****
Taxa de desemprego
0,18*
Densidade populacional
-0,17*
Bairros sociais
-0,19**
0,31***
0,31***
-0,24**
0,18*
(149)
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Figura 6
Nmero de ciganos reportados pelos municpios
(150)
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Quem so os peritos?
Cerca de dos respondentes so coordenadores/ responsveis de instituies/
projetos (44,8%), seguindo-se os tcnicos de instituies/projetos (24,1%), os investigadores (20,7%) e outros funcionrios a exercer funes em Cmaras Municipais (17,2%). De
ressaltar que apenas 10,3% dos inquiridos so mediadores formais ou informais (10,3%).
(151)
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Figura 7
Situao profissional (%)
46 Tendo em conta o reduzido nmero de respondentes, os resultados devem ser interpretados no tanto como representativos
da populao cigana portuguesa mas mais reflexo do conhecimento dos peritos que participaram no estudo.
(152)
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Figura 8
Distribuio geogrfica dos bairros e ncleos residenciais, por NUTS II (%)
Em relao distribuio dos bairros e ncleos residenciais por concelho, observase que os concelhos mais mencionados foram: Aveiro (38%), Moura (13%), Sines (9%) e Faro
(8%). tambm de destacar um elevado nmero de comunidades que no foram associadas a nenhum concelho, ficando omitidas na anlise bivariada.
(153)
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Figura 9
Distribuio geogrfica dos bairros ou comunidades ciganas, por concelho (%)
Outros concelhos mencionados com menor frequncia (n=1): Amadora, Barreiro,Covilh, Guimares,
Idanha-a-Nova, Loures, Matosinhos, Mirandela, Montijo, Paredes, Peso da Rgua, Portalegre, Portimo,
Setbal, Valongo, Vila Nova de Gaia e Viseu.
(154)
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capital a disperso seja elevada. Em Aveiro, Faro, Moura ou Sines, foram sinalizadas diversas
comunidades, mas com uma dimenso mdia reduzida.
Figura 10
Dimenso das comunidades (mdia e desvio-padro)48
(155)
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Figura 11
Antiguidade da residncia das comunidades (mdia e desvio-padro)
(156)
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Figura 12
Tipos predominantes de famlias, por concelho (%)
Em relao dimenso das famlias, para as comunidades identificadas os inquiridos tiveram a possibilidade de indicar o nmero aproximado de elementos por famlia.
A dimenso mdia das famlias residentes nos territrios identificados de 4,3 pessoas.
em Portimo e em Mirandela, que se registam grupos familiares mais numerosos, respetivamente, 10 e 7 pessoas, por famlia. A maior parte das famlias tm entre quatro e cinco
elementos.
de assinalar algumas diversidades territoriais no concernente aos Nomes de Famlia mais comuns nos territrios que so do conhecimento dos respondentes. Assim, em
Sines, os nomes mais recorrentes so: Nascimento, Serrano, Pena e Modesto; no Porto emergem outros nomes, tais como, Cardoso, Cabreira, Fernandes e Maia. Na Covilh, tambm se
encontra o nome Cardoso e comum o nome Campanudo. Em Faro sobressaem: Baro da
Silva, Carmo e Cangala. Em Lisboa, salienta-se o nome Loureno e em Setbal, Baro.
No que diz respeito aos principais meios de vida das comunidades ciganas, o RSI
(Rendimento Social de Insero) a fonte de rendimento mais comum, estando, assim, invariavelmente presente na vida das comunidades identificadas em todos os concelhos. Alguns dos peritos identificam bairros e ncleos residenciais que tm como principal fonte de
(157)
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Figura 13
Principais meios de vida, por concelho (%)
(158)
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Figura 14
Atividades profissionais predominantes, por concelho (%)
(159)
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Figura 15
Tipos de habitao, por concelho (%)
(160)
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Figura 16
Regime de propriedade da habitao, por concelho (%)
Quando se observa a distribuio dos nveis de escolaridade por concelho, percetvel a existncia de uma certa diversidade no mesmo concelho. No obstante, a tendncia
mais comum para se registarem baixos nveis de escolaridade, as comunidades identificadas ora no sabem ler nem escrever, ora sabem ler/escrever mas sem grau de ensino, ou
ento detm o 1 ciclo do EB. Apenas em Sines, assinalada a presena de pessoas com o 3
ciclo do EB, constituindo o patamar mais elevado entre as comunidades caraterizadas.
(161)
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Figura 17
Nveis de escolaridade, por concelho (%)
Por ltimo, relativamente religio predominante nas comunidades identificadas, de referir que esta foi a nica questo face qual a maior parte dos inquiridos no
escolheu uma segunda opo, talvez porque seja consensual o tipo de religio dominante.
A religio protestante evanglica Igreja de Filadlfia a mais comum, presente em quase
todos os concelhos e em mais do que uma comunidade como o caso de Sines, Faro e
Lisboa. Em Mirandela e Loures predomina ainda a religio catlica.
(162)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 18
Religio predominante, por concelho (%)
Em sntese, no obstante o nmero reduzido de respostas validadas no que se refere ao inqurito a peritos, foi possvel obter uma caracterizao mais aprofundada de alguns
bairros e ncleos habitacionais e assim se fazer uma anlise mais fina, atendendo ao ponto
de vista do inquirido. Foi ainda possvel perceber o tempo de estadia no espao geogrfico,
a dimenso mdia das famlias conhecidas, os nomes de famlia, os principais meios de
vida, nveis de escolaridade, as actividades profissionais dominantes, o tipo de habitao e
regime de propriedade e a religio predominante. Foi, tambm, possvel apreender ligeiras
nuances regionais e que se prendem em grande medida com singularidades que marcam a
inscrio scio-territorial destas comunidades, e que se interrelacionam com os modos de
convivncia destas comunidades com a sociedade local e com as polticas e programas de
acolhimento que tm sido mobilizados pelas autarquias e outras instituies e servios com
interveno marcadamente territorializada.
(163)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas (ENCC) constitui uma componente fundamental da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas 2013-202049. Neste contexto, o Estudo Nacional foi pensado e desenvolvido
() com pleno respeito pelos princpios constitucionais e legais de proibio da discriminao e de reserva da intimidade, [dando] a conhecer as reais necessidades das comunidades ciganas portuguesas (Estratgia Nacional, 2013).
Enquanto prioridade para a Estratgia Nacional, o ENCC apresenta um retrato social sobre a situao social, econmica e cultural destas comunidades, resultando numa
viso de conjunto que se pretende facilitadora e promotora de polticas pblicas mais adequadas aos destinatrios. Para tal, foi indispensvel a realizao de um inqurito por questionrio s pessoas e famlias ciganas residentes em territrio continental, o qual incidiu
sobre algumas dimenses, consideradas relevantes, nomeadamente, i) mercado de trabalho, ii) alojamento e condies de habitabilidade, iii) sade e nutrio, iv) educao, v) participao social e poltica, vi) representaes e prticas sociais e vii) tradies e atribuies
identitrias.
Neste captulo damos conta dos principais resultados do inqurito por amostragem realizado junto de pessoas ciganas em Portugal Continental entre abril e julho de 2014.
Assim, os primeiros dois pontos deste captulo apresentam uma caraterizao sociodemogrfica das comunidades, distinguindo-se a caracterizao dos agregados familiares da caracterizao do indivduo/ do respondente.
Para a aplicao do inqurito foram recrutados inquiridores locais, incluindo pessoas ciganas a quem foi dada formao sobre como deveriam proceder no estabelecimento
de contatos e durante o processo de inquirio. Foi necessrio mobilizar mais de 100 inquiridores e para a concretizao desta tarefa foram essenciais os contactos e apoios locais de
tcnicos de instituies, dos projectos, nomeadamente dos Escolhas, das autarquias e,
claro, das pessoas ciganas que nos acolheram e aceitaram responder a este inqurito.
Foram inquiridos 1.599 indivduos a nvel nacional, de modo a que se captassem,
tanto quanto possvel, contrastes do ponto de vista das pessoas residentes nos diferentes
concelhos, freguesias, bairros e ncleos residenciais, bem como a diversidade atendendo a
variveis como ao gnero, a idade e a escolaridade.
O questionrio podia ser respondido por pessoas com uma idade mnima de 16
anos e sem idade mxima, de nacionalidade portuguesa e apenas por uma pessoa de cada
agregado familiar.
(164)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Assim, com base em informao na informao qualitativa recolhida pelas entrevistas a atores institucionais e quantitativa recolhida pelo inqurito aplicado s Cmaras
Municipais e que nos permitiu ter acesso a um nmero estimado de pessoas ciganas por freguesias e por bairros no caso das autarquias que responderam, assim, e considerando uma
estimativa de cerca de 6.500 indivduos, foram aplicados questionrios em 6850 concelhos
tendo sido foi coberta a totalidade dos distritos continentais.
As quotas de inquirio foram calculadas ao nvel dos distritos, e, tomaram em
conta no s os inquritos s autarquias, como resultados de outros estudos anteriores,
nomeadamente, Castro (2006), Castro (2008), REAPN (2009) e REHURB (2013).
Tabela 7
Distribuio dos inquritos s pessoas ciganas, por distrito
Distritos
Aveiro
144
9,0
Beja
125
7,8
Braga
30
1,9
Bragana
23
1,4
Castelo Branco
44
2,8
Coimbra
80
5,0
vora
80
5,0
Faro
166
10,4
Guarda
23
1,4
Leiria
18
1,1
Lisboa
346
21,6
48
3,0
220
13,8
65
4,1
Portalegre
Porto
Santarm
130
8,1
Viana do Castelo
11
0,7
Vila Real
18
1,1
Setbal
Viseu
28
1,8
Total
1.599
100,0
(165)
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(166)
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Figura 19
Nmero de inquritos aplicados por concelho
(167)
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Conforme se pode depreender a partir da tabela 8, a amostra revela agregados bastante jovens, no obstante um intervalo de idades amplo. A idade mdia de 24 anos e
apenas 25% dos elementos que compem os agregados tem mais de 35 anos. Estamos assim
perante uma populao muito jovem como atestam outros estudos (Mendes, 2005 e 2007;
Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; REAPN e FSG, 2009) e os resultados recolhidos no mbito
do presente estudo e resultantes da aplicao dos outros instrumentos de pesquisa.
(168)
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Tabela 8
Estatsticas sobre a idade dos elementos dos agregados familiares, em N de anos
Moda
1
Quartil
2
Quartil
3
Quartil
Mdia
Desvio
Padro
Min.
Mx.
Intervalo
20
35
23,8
17,8
94
94
(169)
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Os restantes membros dos agregados dividem-se entre netos/as e bisnetos/as, noras e genros, e sogros/as (respetivamente, 2,8%, 1,5% e 0,8%) e outros graus de parentesco,
como enteados/as, avs e avs, cunhados/as, primos/as, sobrinhos/as e tios/as.
Assim, e em mdia, pode dizer-se que os agregados familiares so compostos por
3 elementos.
Figura 22
Composio do agregado familiar quanto ao grau de parentesco para com o
respondente
(170)
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Figura 23
Estado civil dos membros do agregado familiar
(171)
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Figura 24
Nveis de ensino dos elementos do agregado familiar
Quando se cruza esta varivel com o gnero (figura 25), verificam-se algumas diversidades. Assim, existem mais mulheres sem saber ler e escrever do que homens; h mais
mulheres com o 1 ciclo e a presena das mulheres tende a diminuir medida que subimos
no patamar dos nveis de ensino. As desigualdades de gnero so ainda muito marcantes, j
que as mulheres ciganas tm um nvel de escolaridade ainda mais baixo do que os homens
sendo raros os casos em que ultrapassam o ensino bsico (1 ciclo). Num estudo recentemente publicado e que se focaliza nos percursos de integrao das pessoas ciganas, verificase que mesmo entre as pessoas com este perfil, as mulheres detm nveis de escolaridade
inferiores aos dos homens (Magano, 2014).
(172)
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Figura 25
Distribuio dos nveis de ensino dos elementos agregados familiares por sexo
Por outro lado, se analisarmos os nveis de escolaridade atendendo s idades (figura 26), no que respeita s crianas at aos 5 anos de idade, a larga maioria frequenta o prescolar. Na faixa etria seguinte predomina a frequncia do 1 ciclo, embora 1,5% j o tenha
concludo.
Quanto aos jovens entre os 10 e os 14 anos verifica-se uma forte presena nos 1 e
2 ciclos e uma percentagem menos expressiva no 3 ciclo. Ou seja, a frequncia escolar vai
diminuindo medida que a criana se aproxima da adolescncia.
No grupo etrio entre os 15 e 19 anos onde se verifica a maior percentagem de
pessoas com o 3 ciclo e ensino secundrio; tambm bastante elevada, comparativamente
a outros grupos etrios a proporo de pessoas com o 1 e 2 ciclos.
nos grupos com mais idade (acima dos 50 anos) que se nota uma maior concentrao de pessoas que no sabem ler nem escrever.
(173)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 26
Nveis de ensino dos membros do agregado familiar por escales etrios
As principais fontes de subsistncia dos agregados familiares dos indivduos baseiam-se no apoio da famlia (33,8%) e no Rendimento Social de Insero (33,5%). No entanto, o trabalho tambm assume alguma relevncia (9,1%). A penso/reforma (3,8%), o
apoio social (1,8%) e os biscates (1,7%) so outras das fontes de rendimento indicadas.
Relativamente a outras situaes referidas, a mais comum foi o abono (de doena,
de famlia, de deficincia, etc.) (1,4%): outros referiram que no havia qualquer tipo de rendimento ou que a pessoa responsvel pelo rendimento familiar estava detida.
(174)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 27
Fontes de rendimento dos membros dos agregados familiares
Talvez justificado por a maior parte dos agregados familiares serem compostos por
efetivos jovens, a maior parte das respostas relativas condio perante a atividade econmica concentram-se na opo estudante (24,7%). A seguir a esta, e complementando a
informao das fontes de rendimento, observa-se que uma percentagem relevante revelou estar desempregado (16,1%), seguindo-se, os ativos com profisso (10,7%). No entanto,
deve ser ressalvado que foi percebido, durante o trabalho de campo, que alguns dos inquiridos que se declaravam como desempregados, desempenhavam alguma atividade laboral,
contudo, esta por ser de natureza informal (biscates, vendas, tarefas agrcolas) os inquiridos
optaram por subvaloriz-la. Uma questo pertinente, remete tambm para as concepes
sobre o que se entende por trabalho. Por exemplo, num campo de resposta aberta, um inquiridor anotou nunca trabalhou, s como vendedor ambulante o que nos remete para o
no reconhecimento pelos prprios ciganos da venda ambulante como trabalho. O que
resulta de uma interpretao do termo trabalho que o associa, exclusivamente a trabalho
pago mediante salrio, por conta de outrem, ignorando as situaes de trabalho domstico
no pago ou servio comunitrio voluntrio, por exemplo (Scott e Marshall 2005: 188 e 703).
(175)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 28
Condio perante a atividade econmica dos membros do agregado familiar
(176)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
A profisso mais mencionada pelos inquiridos a venda ambulante (14,0%), seguida do trabalho agrcola (3,0%), das limpezas, na qual se inclui os servios domsticos (1,1%),
comerciante (0,7%) e trabalho na construo civil (0,6%).
A situao na profisso mais referida a de trabalhador por conta prpria sem empregados (12,6%), seguida de trabalhador por conta de outrem (0,8%).
Figura 30
Situao na profisso dos membros do agregado familiar
(177)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 31
Local de trabalho ou de estudo dos membros do agregado familiar
Figura 32
Distribuio dos inquiridos por sexo
(178)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Moda
1
Quartil
2
Quartil
3
Quartil
Mdia
Desvio
Padro
Min.
Mx.
Intervalo
25
25
34
46
36,7
14,8
16
94
78
Quanto ao estado civil, cerca de 80% so casados ou vivem em unio de facto, enquanto 10,1% so solteiros, 7,3% vivos e 2,8% divorciados ou separados de facto.
Figura 33
Estado civil dos inquiridos
(179)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
homens (Pordata).51 Existe uma maior proporo de indivduos que se casaram entre os 15
e os 19 anos (51,9%), a qual diminui para cerca de um tero a partir dos 20 anos. Em mdia,
as mulheres tendem a casar-se mais cedo que os homens (16 anos versus 18 anos), sendo a
disperso em torno deste valor semelhante (desvio padro = 4 anos).
Figura 34
Idade ao casamento
Se considerarmos o casamento nas suas diversas modalidades (civil, religioso e cigano), dos 1.446 sujeitos casados, 82,8% referem ser casados exclusivamente pela lei cigana (Mendes, 2005 e 2007; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007). Embora sejam possveis combinaes nas modalidades de casamento, estas so de expresso residual, sendo a segunda
modalidade mais frequente a comninao entre o casamento pela lei cigana e pelo registo
civil (3,9%.) As categorias desagregadas apresentam-se na figura 35.
De entre aqueles que responderam modalidade de casamento ou unio de facto,
a mais frequente o casamento exclusivamente de acordo com a lei cigana (75,2%) e apenas uma minoria tem cnjuge no cigano (5,0%). Este valor sobre os casamentos exogmicos ficam muito abaixo dos registados em estudos qualitativos feitos em diferentes zonas do
nosso pas (Mendes, 2005 e 2007; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Magano, 2014 Magano).
Destes 80 inquiridos que casaram com cnjuges no ciganos, 57,5% so mulheres.
(180)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 35
Modalidade de casamento
Figura 36
Etnia do cnjuge dos inquiridos
(181)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 37
Ascendncia do inquirido
(182)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 38
Nmero de filhos no agregado familiar
A anlise focalizada na idade em que tiveram o primeiro filho revela que, em termos mdios, essa situao ocorreu aos 19 anos de idade, com um desvio face mdia de 4
anos. De mencionar, neste sentido, um intervalo de 37 anos, com o mnimo de 12 anos e o
mximo de 49 anos. No caso da mdia nacional ela , em 2013, de 29,9 (PORDATA)52 o que
nos indica um intervalo de mais de 10 anos em relao idade mdia do 1 filho.
Figura 39
Idade em que os inquiridos tiveram o primeiro filho
(183)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Quando questionados sobre a idade em que seria adequado as filhas terem o primeiro filho, em termos mdios, indicam 20 anos, localizando-se a moda e a mediana nos 20
anos. O intervalo de idades compreende-se entre os 12 e os 50 anos de idade e regista-se um
desvio face mdia de 3,2 anos. Relativamente idade para os filhos terem o primeiro filho,
em termos mdios, indicam os 21 anos, com moda e mediana de 20. O intervalo de idades
compreende-se entre os 12 e os 35 anos de idade e regista-se um desvio face mdia de 3,2
anos.
Figura 40
Nvel de escolaridade dos indivduos
No que respeita aos nveis de ensino mais elevados que concluram ou completaram, os inquiridos revelam um perfil semelhante ao verificado para os agregados. Assim,
52% no completaram ou no frequentaram o 1 ciclo do ensino bsico, sabendo ou no
ler e escrever; a maioria (53%) completou apenas o ensino bsico, sobretudo o 1 ciclo; e
apenas uma pequena minoria concluiu o ensino secundrio ou outro nvel de ensino mais
elevado (2,8%).
Os nveis de escolaridade acima apresentados no se distribuem de forma uniforme pelo pas. Como se pode constatar pela figura 41, mais de metade (54%) dos ciganos
residentes na regio Norte possui escolaridade ao nvel do 1 ciclo (completo ou incompleto), no Centro destaca-se o elevado peso daqueles que no sabem ler nem escrever (28%)
situao que se agrava no Alentejo e no Algarve, ondetal valor atinge os 38% e 39%, respetivamente. A zona de Lisboa e Vale do Tejo a mais heterognea. Se centramos a anlise
apenas nos nveis de escolaridade mais elevados, de destacar a regio de Lisboa e Vale do
Tejo e a zona Centro, em que 13% possuem o 3 ciclo de escolaridade ou superior, e ainda a
zona Norte onde esta proporo atinge os 10%.
(184)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 41
Nveis de escolaridade por regio
No que diz respeito origem geogrfica dos inquiridos, estes so, na sua maioria,
naturais dos concelhos onde residem (52,7%) e s 45,8% so naturais de outros concelhos.
Os naturais de outros concelhos so, sobretudo, naturais de Lisboa (5,7%), seguindo-se Porto (2,6%), Beja (2,3%), vora e Faro, com a mesma percentagem (1,4%).
Apenas 0,8% dos respondentes tm nacionalidade estrangeira (trs casos naturais
do Brasil, quatro de Espanha e um dos Estados Unidos da Amrica).
(185)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
A anlise s fontes de rendimento dos elementos do agregado e idade dos mesmos demonstra que a maioria daqueles que esto a cargo da famlia so crianas e jovens
at aos 24 anos (33,9%). Por outro lado, o trabalho e o RSI concentram-se caraterizam os que
tm entre 25 e 54 anos (7,3% e 22,7%, respetivamente).
Cerca de metade dos que recebem o RSI, ou subsdios temporrios, que esto cargo
da famlia e que fazem biscates, no frequentaram ou ainda no completaram o 1 ciclo.
Relativamente condio perante a atividade econmica, cerca de 11% do total
(186)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
dos elementos dos agregados declaram ser ativos com profisso ou trabalho, contra 28,6%
que indicam estar desempregados, procura do 1 emprego ou que nunca trabalharam. A
proporo de estudantes de 24,7%, de domsticas 7,4% e de reformados, pensionistas e
invlidos de 3,8%.
possvel observar a partir da figura 43 que a percentagem de homens ativos, desempregados e procura do 1 emprego superior das mulheres. Estas so, sobretudo,
domsticas e reformadas. Atendendo ao gnero, consideram-se ainda que muito ligeiras as
diferenas nos estudantes, bem como naqueles que nunca trabalharam, no obstante uma
representao ligeiramente superior dos homens.
Figura 43
Condio perante a atividade econmica dos elementos dos agregados familiares, por
sexo
(187)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 10
Tempo de desemprego e tempo procura do 1 emprego, nos agregados (n, %
Tempo de desemprego
< 1 ano
111
1,6
< 1 ano
42
0,6
2 a 4 anos
206
3,0
2 a 4 anos
82
1,2
5 a 8 anos
149
2,2
5 a 8 anos
45
0,7
9 a 12 anos
91
1,3
9 a 12 anos
18
0,3
13 a 16 anos
26
0,4
13 a 16 anos
0,1
17 a 20 anos
22
0,3
17 a 20 anos
0,1
21 a 24 anos
0,0
21 a 24 anos
0,0
25 a 28 anos
0,0
25 a 28 anos
0,0
29 a 32 anos
0,0
29 a 32 anos
0,0
33 a 36 anos
0,0
33 a 36 anos
0,0
612
9,0
Total
200
9,0
Total
3.2. Indivduos
Cerca de 34,8% dos inquiridos indicam que a sua principal fonte de rendimento
o RSI, enquanto para aproximadamente 9,5% revelam que o trabalho. Alguns dos indivduos afirmam estar a cargo da famlia (34,3%), sendo pouco expressiva a percentagem daqueles que dependem da penso ou reforma (3,9%), de subsdios temporrios (de doena,
desemprego e outros) e apoios sociais (3,0%), ou de biscates (1,8%). Muito provavelmente, a
proporo elevada de inativos respondentes interliga-se com o processo de inquirio, uma
vez que a sua maior presena na amostra pode revelar a sua maior disponibilidade para
responder a inquritos por questionrio.
A relao entre as fontes de rendimento e a idade (figura 44) demonstra que a centralidade do trabalho, sentida, sobretudo, nos escales dos jovens e adultos, embora estes
dependam tambm, em maior nmero, do RSI. De registar tambm o facto de serem os
mais novos, entre os 16 e os 24 anos, aqueles que mais dependem da famlia.
(188)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 44
Principais fontes de rendimento dos indivduos, por escales etrios
(189)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 45
Principais fontes de rendimento por nveis de escolaridade
(190)
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Figura 46
Condio dos indivduos perante a atividade econmica, por sexo
(191)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 11
Situao dos indivduos na profisso, por sexo, %
Situa na profisso
Feminino
Masculino
40,6
33,2
44,9
60,1
0,3
1,8
6,3
0,8
Outra situao
7,9
4,1
Total (n)
939
659
29,1
24,4
13,4
1,4
1,4
Nota: Percentagens calculadas para os sujeitos desempregados que no procuraram emprego (n=644)
(192)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(193)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 47
Principais tipos de alojamento por regio
Quando questionados sobre as infraestruturas ou problemas que as suas habitaes apresentam (tabela 13), mais de 90% revelam ter habitaes com acesso a gua e eletricidade da rede pblica, casa de banho e janelas; perto de 80% indicam ter luz natural em
dia de sol; e cerca de 75% tm espaos de estacionamento.
Os principais problemas elencados prendem-se com o rudo e o frio sentidos no
interior da habitao, com os tetos que deixam passar gua e com a humidade nas paredes.
De assinalar tambm a ausncia, para a maioria, de quintal ou espao exterior, relegados
assim a uma habitao mnima.
(194)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 13
Infraestruturas e problemas da habitao (%)
%
A sua habitao servida pela rede pblica de eletricidade
77,4
75,3
A sua habitao tem casa de banho, chuveiro, sistema de banho no interior da habitao
73,2
53,0
78,5
83,0
55,1
57,0
74,2
39,2
(195)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 48
Infraestruturas e problemas na habitao por regio
Em termos mdios, os alojamentos so compostos por 3 divises, excluindo a cozinha e a(s) casa(s) de banho, num intervalo entre 0 e 10 divises embora apenas 25% dos
respondentes tenham habitaes com mais de 4 divises. De recordar que, em mdia, os
agregados so compostos por 3 pessoas.
O questionrio quis tambm saber sobre o nmero de anos de residncia na habitao. Neste sentido, possvel observar a partir da figura 49 que os intervalos com maior
percentagem correspondem aos 5-9 e 10-14 anos, situando-se neste ultimo a mediana (10
anos) e a mdia (12 anos).
Figura 49
Histograma nmero de anos de residncia na habitao
(196)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
De uma forma geral, entre todos os respondentes, quase 72% gasta mensalmente, com a
manuteno da casa (renda ou prestao, gua, luz, gs e televiso) at 200; cerca de 16%
entre os 201 e os 400 e apenas 7,4% acima disso (figura 51).
(197)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 51
Valores mdios mensais gastos com a manuteno da casa (%)
(198)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 14
Disponibilidade de equipamentos ou servios (%)
%
Telemvel
75,5
Televiso a cores/LCD
83,9
17,1
Fogo
95,7
70,5
Frigorifico
81,6
20,7
Automvel
49,5
TV por cabo
32,6
Servios domsticos
2,2
Por ltimo, ainda em relao s condies de habitabilidade, procurou-se compreender sobre a existncia de alguns problemas e carncias nas zonas de residncia dos
inquiridos, apurando-se os resultados ilustrados na tabela 15.
Assim, possvel verificar que para mais de 50% esto disponveis farmcias, zonas
comerciais e um centro de sade ou hospital perto da zona de residncia. Tambm mais de
60% revelam que dispem de transportes pblicos e acessos suficientes. Uma grande maioria revela que na zona de residncia no existem situaes de crime, violncia e vandalismo
(70%).
(199)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 15
Problemas e carncias na zona de residncia (%)
%
Faltam acessos (estradas, ruas)
27,3
38,3
29,0
65,0
67,5
52,4
(200)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 52
Frequncia no recurso a servios de sade
No que respeita ao consumo de determinados alimentos e bebidas e sua frequncia, observa-se a partir da tabela 16 que alguns produtos so consumidos numa base diria,
nomeadamente o po com farinha branca, a carne, o leite e os laticnios, as frutas, os legumes e os refrigerantes. No extremo oposto, raramente ou nunca consumidos pela maioria
dos inquiridos, encontra-se o vinho, a cerveja e outras bebidas alcolicas, bem como o po
com farinha integral. Numa base semanal, muitas vezes de 3 em 3 dias, surge consumo de
peixe, de comida frita, assim como de doces e chocolates.
Tabela 16
Frequncia do consumo de alimentos e bebidas (%)
Diariamente
De 3 em
3 dias
Semanalmente
Mensalmente
Raramente
Nunca
Leite e
laticnios
73,4
9,5
6,1
1,3
6,3
2,9
Po com
farinha branca
91,1
4,1
1,4
0,4
0,9
1,8
(201)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Po com
farinha
integral
7,1
1,3
2,8
1,8
13,0
70,0
Doces e
chocolates
14,1
12,9
20,6
12,7
26,0
13,2
Comida frita
24,8
33,5
20,3
5,7
12,1
2,3
Carne
63,8
23,5
8,2
1,9
1,5
0,6
Peixe
30,2
30,9
19,9
8,2
8,3
1,8
Frutas
60,8
20,6
10,2
2,9
4,1
1,1
Legumes
57,6
23,4
10,8
2,5
4,0
0,6
Refrigerantes
37,0
14,0
13,6
8,2
16,8
9,5
Vinho
5,8
4,6
4,8
3,2
21,0
59,3
Cerveja e
outras bebidas
alcolicas
5,3
3,8
5,0
4,0
22,5
57,7
(202)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
So apontadas outras estratgias para alm do apoio de familiares, vizinhos e instituies, como por exemplo pedir ajuda ao pastor da igreja, assistente social ou a outras
famlias ciganas, pedir fiado, penhorar ou vender bens da casa e recorrer a associaes de
apoio locais.
No decorrer do questionrio foi colocada outra questo sobre se o recebimento de
apoios e prestaes sociais, registando-se que 83,4% dos indivduos indicaram ser beneficirios.
Neste seguimento, observou-se que a maioria destes 1.333 sujeitos recebe apoio da
segurana social, especialmente o RSI (PCESC, 2008; Castro 2010), e os abonos de famlia
para crianas e jovens; tambm elevada a proporo de indivduos a receber apoio de familiares e do banco alimentar, conforme figura abaixo.
Tabela 17
Apoios e/ou prestaes sociais atravs de quem e de que tipo (%)
Prestadores de apoios
Segurana Social
96,2
Banco Alimentar
12,0
Familiares
10,6
Igreja
3,6
Outros
10,4
Tipos de benefcios
RSI
76,9
Abono de famlia
58,9
Alimentos
32,6
Vesturio
9,3
Penso de velhice
6,4
Penso de invalidez
4,6
Subsdio de desemprego
1,7
Outros
2,2
n=1.333
(203)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Quando questionados sobre a utilizao de algum mtodo contracetivo, 39,5% so utilizadores frequentes. O mtodo mais recorrente entre estes 632 inquiridos, sobretudo mulheres
so: a plula (47,8%), seguida do DIU (13,3%), do implante (12%), do preservativo (9,5%), da
injeo (7,1%) e da laqueao (6,8%).
Em contrapartida, 50,6% dos inquiridos indicam no utilizar qualquer mtodo
anticoncecional, sobretudo os homens, situao mais comum entre os inquiridos menos
qualificados em termos escolares. Nos sujeitos com escolaridade abaixo do primeiro ciclo, a
maioria declara no utilizar, nos escales acima, a proporo inverte-se.
Sendo a vacinao outro dos aspetos considerados observa-se que 71,3% dos casos
de indivduos com filhos com menos de 18 anos tm as vacinas em dia. De entre aqueles
que no tm, indicam como principais motivos i) esquecimento, ii) medo e toma dolorosa,
e iii) falta de tempo.
Finalmente, os indivduos indicam existir no seu agregado familiar um conjunto de
doenas, destacando-se as respiratrias, as relacionadas com o sangue, as cardiovasculares
e a obesidade. A prevalncia de doenas respiratrias aparece justificada pela precariedade
das condies de vida, nomeadamente de habitabilidade (REAPN e FSG, 2009) em que ainda vivem uma percentagem significativa de pessoas ciganas.
Tabela 18
Doenas ou problemas de sade nos agregados familiares (%)
Doenas
28,8
28,5
Diabetes
19,3
12,9
Obesidade
11,1
4,9
3,4
Alcoolismo
3,3
Toxicodependncia
1,9
Pessoas acamadas
1,9
(204)
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6. Educao
O ponto que se segue, relativo Educao, apresenta a resposta dos inquiridos em
relao aos seus filhos e/ou netos a cargo em matrias de frequncia e de apoio escolar, e
em relao a elementos do agregado com projetos de retorno escola.
Observou-se que pouco mais de metade da amostra tem filhos e/ou netos a cargo
a frequentarem a escola (57,5%). De entre estes, a maioria refere que quando recebe algum
recado para ir escola procede em conformidade (53,6%).
De acordo com os inquiridos, os seus filhos e/ou netos gostam da escola (53,6%),
dos professores (52,2%) e da convivncia com outros colegas da escola (54,5%), por oposio a uma minoria que no gosta.
Quando questionados sobre terem filhos e/ou netos a cargo que no tenham ido
ou que tenham abandonado a escola antes da escolaridade obrigatria, 14,7% responde
afirmativamente, o que indicia os elevados ndices de abandono escolar que se continuam
a verificar junto desta populao (Mendes, 2007; Nicolau, 2010).
Apontam como principais razes pelas quais os filhos e/ou netos e as filhas e/ou
netas a cargo no terem ido ou terem abandonado a escola antes de conclurem o ensino
obrigatrio (tabela 19), por um lado, j terem aprendido o necessrio, sendo que h aprendizagens a fazer em casa. E, por outro lado, o facto de estarem noiva/os, casada/os, grvidas
ou terem sido recentemente mes/pais.
Tabela 19
Principais razes que justificam o no cumprimento da escolaridade obrigatria por
parte dos seus filhos/as ou netos/as a cargo (%)
Motivos
Filhas/netas
Filhos/netos
No tm roupas adequadas
1,3
1,7
8,9
4,3
6,8
15,7
1,7
2,1
5,5
5,1
A escola distante
3,4
2,1
4,7
7,7
13,2
16,6
casado/a
(205)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
1,3
1,7
Maternidade/paternidade recente
5,5
3,8
3,0
4,3
4,3
3,0
12,8
21,3
n=235
Para os inquiridos com filhos e/ou netos na escola, apenas 10,4% indicam que os
mesmos faltam com frequncia. Neste subgrupo de 167 pessoas cujos filhos faltam escola,
as ausncias ficam a dever-se, principalmente, ao facto de no gostarem da escola (24%),
no gostarem de acordar cedo (13,2%) e para ajudar a mo a cuidar dos irmos (4,8%).
O remanescente falta porque necessrio ajudar na venda ambulante e porque
trata-se de indivduos que j no tm idade frequentar a escola (0,6% em ambas as situaes).
Alguns indicam tambm que as faltas se devem a situaes de doena (1,4%) ou
por outros motivos, como ficar a brincar com outros midos, sentirem-se deslocados por
serem mais velhos que os colegas, etc.
Em termos de apoio escolar social, habitualmente conhecido como SASE (servios
de ao social escolar) ou ter escalo, s 20,9% indicam no beneficiar deste tipo de apoio.
Para grande parte dos inquiridos que indica ter filhos/netos a cargo que beneficiam de apoio escolar social, e em que mais de metade recebe tambm o RSI, o apoio dado
nas refeies (47,3%), nos livros (41,0%) e no material escolar (35,8%).
No que respeita ainda relao com a escola, observou-se que grande parte dos
inquiridos revela que seria importante existirem nas escolas professores e funcionrios ciganos (89,6%); que os rapazes deveriam permanecer mais tempo na escola do que habitualmente permanecem (88,1%); e que todos devem frequentar a escola at pelo menos o 12
ano (74,9%).
No entanto, quanto a concordar que as raparigas devem permanecer mais tempo
na escola do que habitualmente permanecem, as respostas afirmativas, embora maioritrias, ficam abaixo das registadas em relao aos rapazes (60,3%).
Por ltimo, sobre este ponto dedicado Educao, quando questionados sobre casos de pessoas do agregado que regressado escola, 31,8% responde afirmativamente (509
respondentes). de destacar que, estes casos ocorrem com maior frequncia na regio do
Algarve onde se registaram 52% de respostas afirmativas, nas restantes regies, as percentagens atingem um mximo de 33,7%.
(206)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Em mais de metade dos casos o regresso escola ocorre como condio para receberem o RSI ou outros apoios, como por exemplo do IEFP. A figura 53 ilustra a distribuio
das restantes razes inerentes ao regresso escola.
Figura 53
Principais razes para as pessoas do agregado familiar terem regressado escola
(207)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 54
Participao em diferentes tipos de associaes ou atividades voluntrias (%)
(208)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 55
Quem melhor defende os interesses dos ciganos
(209)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 20
Religio e frequncia da participao nos cultos (n e %)
Religio
17,5
Catlica
12,5
Evanglica de Filadlfia
59,1
Outras
9,4
9,9
31,3
11,9
10,6
7,1
20,5
(210)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 56
Tipo de relaes mantidas com pessoas no ciganas
Para perceber se estas relaes de sociabilidades alargadas ocorrem de forma independente dos nveis de escolaridade dos sujeitos foi criado um ndice somatrio de todos
os itens que compem a bateria das relaes com no ciganos. Esta nova varivel poderia
assumir valores entre 0 (nenhum tipo de relao assinalada) e 10 (todas as modalidades de
relao assinalada). Constata-se que quanto maiores os nveis de escolaridade, mais elevadas so os nveis mdios de relaes com no ciganos. Cruzando o mesmo indicador com
o fator idade, verifica-se que o maior nmero mdio encontra-se no escalo entre os 35 e
os 45 anos, enquanto que o grupo com menos relaes sociais alargadas o dos indivduos
mais velhos.
Figura 57
Mdia de relaes com no ciganos por nvel de escolaridade
(211)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Especificamente no que respeita a relaes de amizade, 60,7% indicam ter maioritariamente amigos ciganos e no ciganos, contra 27,3% que referem ter maioritariamente
amigos ciganos e 11,2% revelam ter maioritariamente amigos no ciganos.
Quando questionados sobre a possibilidade de no terem determinados grupos
como vizinhos, as respostas dividem-se, com uma proporo relativamente elevada a indicar outros ciganos (28,1%) e africanos (23,3%).
Contudo, conforme demonstrado na figura 58, cerca de dos inquiridos aceita
todos estes grupos em alguns casos at indicam que aceitam todos, desde que sejam boas
pessoas, ou pessoas ntegras. O grupo de imigrantes inclui pessoas brasileiras, dos pases
do leste europeu, chinesas e indianas.
Figura 58
Grupos que no gostaria de ter como vizinho
Para testar a existncia de diferenciao entre estes grupos foi corrida uma Anlise
de Componentes Principais com rotao Varimax, segundo o critrio de Kaiser isola dois
grupos, um com imigrantes africanos e imigrantes no geral e outro com ciganos desconhecidos e no ciganos, com correlaes de sinal inverso. O primeiro grupo apresenta uma
correlao positiva entre si (R de Pearson 0,311, p-value<0,01) e o segundo uma correlao
negativa de 0,099 (p-value<0,01). A interpretao destes fatores a de que, por um lado, os
sujeitos tendem a agregar africanos e outros imigrantes, rejeitando-os ou aceitando-os. No
segundo fator, se rejeitam no ciganos no geral, no tendem a rejeitar outros ciganos, e viceversa, se rejeitam outros ciganos no familiares, aceitam no ciganos.
(212)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 21
Anlise fatorial dos grupos que no deseja como vizinho
1
Africanos
0,82
-0,01
Imigrantes
0,81
0,06
No ciganos
-0,03
0,76
Outros ciganos
-0,07
-0,72
(213)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
idade relevante destacar que no escalo com idades mais avanadas que se observa a
menor percepo de discriminao, sendo este o nico escalo em que a maioria refere no
se ter sentido discriminado. Ainda no que respeita perceo de discriminao, de referir
que esta tem muito maior incidncia nos residentes de Lisboa e Vale do Tejo (75,5%) e do
Norte (64,5%), no extremo oposto, no Algarve que menos inquiridos j sentiram discriminados 45,7%.
Figura 59
Percepo de discriminao por nvel de escolaridade
(214)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 60:
Contextos de discriminao social
n=937
A discriminao perpetrada em servios e instituies pblicas (servio pblico,
centro de sade/hospital, escola, transportes pblicos, tribunal) assume contornos preocupantes, o que est em sintonia com estudos anteriores (Mendes, 2007) em que este sentimento e perceo esto bem presentes nos discursos das pessoas ciganas.
No que respeita forma como avaliam o seu nvel de vida e da famlia, 57,2% consideram-se pobres, embora 29,9% se considerem estar numa situao normal/nvel mdio.
Nos extremos encontramos 10,4% que declaram viver na misria, contra 1,8% que indicam
viver bem. No se registaram respostas na opo ser rico.
Analisando a distribuio da autoavaliao do nvel de vida por grau de escolaridade, constata-se que, embora a tendncia geral seja para os inquiridos se considerarem pobres, a tendncia para com o incremento de nveis de escolaridade, a proporo daqueles
que avaliam a sua situao como mdia seja a mais representada. Analisando a distribuio
da mesma varivel por escales etrios, regista-se a tendncia geral segundo a qual quanto
mais se avana na idade, menos favorvel a avaliao do nvel de vida.
(215)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 61
Autoavaliao do nvel de vida por grau de escolaridade
Por fim, quando comparada a sua vida com a vida dos pais, menos de metade indica que melhor agora (37,0%), enquanto outros dizem ser igual ao que era (30,1%) e alguns
referem ser pior agora (31,7%). Analisando estes resultados tendo em conta as idades dos
inquiridos permite verifica-se que enquanto a situao mais frequente nos sujeitos com
menos de 25 anos a de considerar a sua situao igual dos seus pais, nos escales entre
os 35 e 44 anos a tendncia para considerar a situao melhor agora, e, nos restantes, as
respostas apontam para uma avaliao mais negativa.
Figura 62
Comparao intergeracional por escales etrios
(216)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tambm a regio parece diferenciar a comparao intergeracional que os indivduos efetuam. Em contextos como o Norte ou o Alentejo, predominam a avaliaes negativas, no Algarve as posies dividem-se entre a avaliao negativa e a de manuteno,
na zona de Lisboa e Vale do Tejo sobressaem as avaliaes positivas, e a regio do Centro
aquela com maior diversidade de opinies.
Figura 63
Comparao intergeracional por regio
9. Cultura e tradio
Neste ponto dedicado cultura, s tradies e atribuies identitrias das comunidades ciganas, pretende-se conhecer alguns sinais de mudana ou de manuteno de
prticas culturais, concretamente averiguou-se a frequncia com que falam a lngua cigana, a sua opinio face a um conjunto de questes sociais e culturais, bem como a importncia de determinados costumes. Constatou-se, neste sentido, que existem diferenas na
frequncia com que a lngua cigana falada (roman/romanon/cal). Por cerca de 51% dos
indivduos falada diariamente ou mais de uma vez por semana; em contrapartida, para
outros 40% , esta raramente ou nunca falada. Os restantes 10% indicam fal-la entre uma
vez por semana e uma vez por ms.
Estas diferenas na frequncia com que a lngua cigana falada parecem manterse entre homens e mulheres, bem como atendendo a diferentes nveis de escolaridade. No
(217)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
entanto, parecem ser os mais novos aqueles que falam com maior frequncia, como se pode
depreender a partir da anlise da figura 64. Numa anlise por regies, a utilizao diria do
Cal mais frequente no Algarve (61,7%), seguindo-se a regio Centro (56,2%) e o Norte
(48,1%); ao valores mais baixos so registados em Lisboa e Vale do Tejo (36,3%) e no Alentejo
(23%).
Figura 64
Uso de Cal diariamente por escalo etrio
Quando confrontados com um conjunto de afirmaes sobre aspetos socioculturais, os inquiridos posicionam-se da seguinte forma: existem algumas situaes em que
mais inquiridos esto de acordo entre si (afirmaes 1, 3, 4 e 7) e outras em que menos inquiridos concordam entre si (afirmaes 2, 5 e 6).
(218)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 22
Nveis de concordncia dos indivduos com situaes socioculturais (%)
Concordo
totalmente
Concordo
No concordo
nem discordo
Discordo
Discordo
totalmente
34,8
29,6
7,5
18,0
9,7
2. As mulheres no devem
discutir assuntos familiares
com os maridos, se no forem
da mesma opinio
18,2
21,6
9,6
33,0
17,3
3. As mulheres de vergonha
no devem frequentar
determinados locais sem a
presena do marido
41,9
31,5
5,2
14,3
6,6
34,1
22,6
8,8
18,6
15,5
31,6
25,3
5,8
18,0
18,6
6. Os meninos so mais
importantes do que as
meninas
11,1
10,0
6,9
32,1
39,5
46,8
31,0
8,6
8,1
4,6
(219)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 65
Nvel de concordncia face acaratersticas scioculturais
De facto, cerca de 47% concorda totalmente que as mulheres devem ter os mesmos
direitos e o mesmo tratamento que os homens (afirmao 7). No entanto, ligeiramente maior a proporo daqueles que concordam que as mulheres de vergonha no devem
frequentar determinados locais sem a presena do marido (afirmao 3), sugerindo que a
igualdade presente na stima afirmao tem, afinal, uma aplicao circunscrita.
possvel que as atitudes face igualdade entre gneros estejam a sofrer alteraes no seio das comunidades ciganas, uma vez que apenas 34% concordam que uma viva
deve rapar o cabelo e usar luto profundo (afirmao 4) e menos de metade concorda que as
mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos, se no forem da mesma
opinio (afirmao 2).
No obstante, ainda uma proporo elevada concorda que os homens devem tomar as decises familiares mais importantes (afirmao 1).
Nas duas ltimas afirmaes apresentadas parece haver, novamente, alguma divergncia no posicionamento, pois apesar de 39,5% dos inquiridos discordarem totalmente
em como os meninos sejam mais importantes do que as meninas (afirmao 6), 46,8% concorda totalmente que os meninos devam andar at mais tarde na escola do que as meninas
(afirmao 7).
Quando comparadas as respostas a algumas destas afirmaes com outras questes do inqurito, ficamos com a impresso de que determinadas posies so contraditrias e que, assim sendo, se poder dever a mudanas sociais e culturais anda em curso e no
completamente consolidadas.
(220)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 66
Costumes e aspetos da cultura cigana a manter
(221)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Notas sntese
Em sntese, a caracterizao das pessoas e membros dos agregados familiares
permitiu compreender que estamos perante comunidades jovens e relativamente pouco
escolarizadas, sobretudo as pessoas mais velhas e do sexo feminino. No que diz respeito
s fontes de rendimento, registou-se um elevado nmero de pessoas a cargo da famlia, o
que coincide com o facto de 48,2% da composio dos agregados familiares ter 18 ou menos anos. No obstante, a proporo daqueles cuja principal fonte de rendimento o RSI
maior do que a proporo daqueles que dependem primeiramente do trabalho. No que
toca condio perante a atividade econmica, tambm relativamente elevada a dimenso dos desempregados (incluindo os que procuram o primeiro emprego e os que nunca
trabalharam) e das domsticas. Aqueles que trabalham, por sua vez, tm profisses pouco
qualificadas e diversificadas, predominando os vendedores ambulantes, por conta prpria
sem empregados.
O exerccio de caracterizao sociodemogrfica e socioeconmica foi replicado
para o grupo dos respondentes. Em termos etrios, a maioria dos inquiridos jovem e metade tem at 34 anos. No que se refere s suas qualificaes escolares, dominam os que no
sabem ler nem escrever, e, mais de metade dos sujeitos inquiridos no possui o primeiro ciclo do ensino bsico completo. Quanto s principais fontes de rendimento, mais de metade
depende do RSI, e 15% do seu trabalho. Ao nvel da insero scio profissional sobressai o
elevado peso dos trabalhos no qualificados, e um predomnio dos trabalhadores por conta
prpria sem empregados na situao na profisso. No que respeita os desempregados, mais
de 60% encontra-se inscrito nos centros de emprego, embora muitos no tenham procurado trabalho recentemente.
No que toca componente familiar, a maioria dos inquiridos est casada ou em unio de
facto, de acordo com a lei cigana e com cnjuges ciganos; descendente de pai e me
ciganos; e tem filhos, tendo tido o primeiro, em mdia, aos 19 anos de idade.
Na componente habitacional constata-se que, em mdia, os agregados so compostos por 3 pessoas, embora possam atingir os 15 elementos. Estes vivem maioritariamente em casas do tipo clssico de arrendamento social, com 3 divises (fora a cozinha e casa(s)
de banho), gastando com a sua manuteno entre 51 e 200. Existem algumas diferenas de
acordo com as regies de residncia, assim, as habitaes do tipo clssica, que predominam
em Lisboa e Vale do Tejo, so apenas pouco mais de metade na regio Centro e Alentejo, e
apenas no Algarve. Para a maioria, as suas casas parecem oferecer condies de habitabilidade adequadas: janelas, luz natural, casas de banho com chuveiro/banheira, gua e
eletricidade da rede pblica. Mas tambm emergem problemas como a humidade nos tetos
e paredes, a sensao de frio no interior da habitao, assim como rudo. Em termos regio-
(222)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
nais, os inquiridos residentes na zona de Lisboa e Vale do Tejo encontram-se, mais favorecidos que os restantes, especialmente em comparao os sujeitos que habitam na regio
algarvia. Ainda abordando as condies existentes nas habitaes, observa-se uma significativa percentagem dos inquiridos dispe de vrios equipamentos como fogo, frigorfico,
televiso a cores, mquina de lavar roupa e telemvel e em menor proporo de automvel
para lazer, PC, internet a partir de casa e servios domsticos. Estes equipamentos e servios tendem a estar menos representados nos escales mais velhos da amostra. Focando a
anlise no meio circundante habitao, a proximidade das zonas de residncia a hospitais
ou centros , para alguns, superior a 10 minutos a p, havendo tambm alguma falta de
transportes pblicos. Quase metade dos indivduos indica a existncia situaes de crime
ou violncia zona de residncia.
No respeitante dimenso da sade e da nutrio, depreende-se que a grande
maioria beneficia de mdico de famlia e que opta muito mais frequentemente por este
servio de sade, do que os demais pblicos ou privados. No que toca vacinao, aqueles
que tm filhos com menos de 18 anos de idade indicam que os mesmos tm as vacinas em
dia. Dentro dos agregados, as doenas mais apontadas so as respiratrias e cardiovasculares, bem como diabetes e colesterol; so ainda apontados alguns (abaixo de 5%) casos de
pessoas com deficincias motoras e mentais, problemas de dependncia de lcool e drogas.
A utilizao de mtodos contracetivos apontada por menos de metade dos inquiridos,
sendo em menor proporo assumida pelos homens, e pelos escales menos escolarizados.
Os mtodos mais e menos usados so a plula e o implante, respetivamente, havendo casos
de injeo, DIU, preservativo e laqueao de trompas.
No que respeita algumas carncias, especificamente, o acesso a alimentos, um tero dos indivduos revelou ter passado algum ou vrios momentos de fome no ltimo ano.
Este quadro tende a ser mais frequente nos sujeitos menos escolarizados, mais velhos e
residentes na regio do Algarve. Nestas situaes, so sobretudo os familiares a dar apoio,
embora muitos contem tambm com a ajuda dos vizinhos e instituies, como o Banco
Alimentar, entre outras estratgias. De facto, os indivduos inquiridos beneficiam de outros
apoios sociais, em grande medida, da Segurana Social, atravs do RSI e de abonos de famlia.
Analisando o bloco referente relao com o sistema educativo, pode referir-se
que pouco mais de metade tem filhos ou netos a cargo a frequentar a escola, beneficiando
a larga maioria de apoio escolar social. Apenas uma pequena parte indica que os mesmos
no tenham ido ou tenham abandonado a escola sem concluir a escolaridade obrigatria,
ou que faltem com frequncia s aulas. amplamente partilhada a ideia de que, as raparigas
devem frequentar a escola at pelo menos conclurem o ensino secundrio. Contudo, 75,0%
indica que os rapazes devem permanecer mais tempo do que habitualmente e apenas
60,3% indica o mesmo em relao s raparigas. Dentro dos casos de pessoas nos agregados
(223)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
que regressaram escola, o mesmo parece ficar a dever-se, em grande medida, a uma imposio por parte da Segurana Social, como condio para acesso ao RSI ou outras situaes.
Em termos regionais, o retorno escola assume especial incidncia na zona algarvia.
Ao nvel da participao social e poltica, possvel afirmar que poucos fazem parte de associaes ou exercem voluntariado. A participao associativa tende a ser protagonizada por inquiridos com nveis de escolaridade mais elevados, com idades entre os 35 e 44
anos e residentes em Lisboa e Vale do Tejo. Relativamente disponibilidade para fazer parte
de uma associao cigana, pouco mais de metade indica ter interesse, pois quer que se faa
ouvir a voz dos ciganos e quer ajudar os outros. De entre os que no tm esta disponibilidade ou interesse h quem refira no acreditar neste tipo de associaes. No que respeita a
participao eleitoral, uma minoria exerceu o seu direito de voto nas ltimas eleies autrquicas. Nestas situaes, os participantes e votantes tendem a ser homens, com baixos nveis de escolaridade, com idade a partir dos 35 anos e residentes na regio do Algarve. Uma
terceira dimenso da participao que foi analisada foi a participao religiosa. Apurou-se
tambm que grande parte se considera evanglico, especialmente da Igreja Evanglica Filadlfia, participando nos cultos diria ou semanalmente.
Na seco referente s redes de sociabilidade, cerca de 78% mantm relaes de
vizinhana com pessoas no ciganas, bem como 60,7% tem, maioritariamente, amigos
ciganos e no ciganos. Em todo o caso, as relaes com no ciganos so diversificadas e
estendem-se aos momentos de lazer, de ajuda em situaes adversas e de trabalho, entre
outras. Estas relaes com no ciganos tendem a ser mais frequentes quanto mais elevada
a escolaridade dos sujeitos. Ainda quanto s relaes de vizinhana, h pequenos grupos
dentro dos inquiridos que, podendo escolher, preferem no ter como vizinhos pessoas africanas ou imigrantes brasileiros, indo-asiticos e de outros pases do leste da Europa.
No que respeita as avaliaes que efetuam das foras de segurana pblica, os indivduos consideraram tambm, na sua maioria, que as pessoas de pertencentes a minorias
tnicas so tratadas de forma diferente da maioria dos portugueses numa situao de vtimas de um crime e apresentao de queixa na polcia. De mencionar tambm, nesta rea
dedicada s representaes sociais, atitudes e relaes com a populao maioritria, que
muitos declararam ter-se sentido discriminados por serem ciganos (58,6%), em diversos
contextos, como o de trabalho, nos servios, quer pblicos quer privados, e na escola. Esta
discriminao tende a ser percecionada mais frequentemente nos sujeitos mais escolarizados, mais novos e residentes na zona de Lisboa e Vale do Tejo.
Passando auto-avaliao que os sujeitos fazem do seu nvel de vida, quase metade considera-se pobre e outros tantos mdios. H, no entanto, uma pequena expresso
de alguns que dizem viver na misria, no tendo sido inquirido nenhum sujeito que se considerasse rico. A tendncia para a uma avaliao mais positiva tende a ser concomitante
com os nveis de escolaridade e inversamente proporcional idade. Em todo o caso, a maio-
(224)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ria refere que vive de forma igual ou melhor do que os seus pais. Embora nos escales mais
velhos se observe um menor otimismo. Em termos regionais, as avaliaes negativas esto
mais representadas no Norte e no Alentejo.
No que respeita ltima rea de enfoque do questionrio, em que foi analisada
a dimenso da cultura cigana, possvel afirmar que a maioria dos indivduos fala com
alguma frequncia a o cal/roman (diria, semanal e mensalmente). Esta prtica cultural
tende a ser mais frequente nos sujeitos mais novos, bem como nos residentes da regio do
Algarve. Perante uma bateria de questes sobre as suas tradies e o gnero, 46,8% concordam que as mulheres devem ter os mesmos direitos e tratamento que os homens e 32,1%
concordam que os meninos no so mais importantes que as meninas. Porm, a maioria
tambm concorda que as mulheres de vergonha no devem frequentar determinados stios sem os maridos (41,9%) e que cabe aos homens tomarem as decises familiares mais
importantes (34,8%). Este conjunto de opinies parecem ter alguma falta de consistncia
interna, isto , parece haver alguma contradio nas posies e atitudes perante a igualdade
de gnero por um lado, e as tradies por outro lado. Observou-se tambm que pouco mais
de 30% concordam que uma viva deve rapar o cabelo e usar luto profundo e que os meninos devem andar na escola at mais tarde do que as meninas, acrescendo o facto de apenas
21,6% concordar que as mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos,
se no forem da mesma opinio. Finalmente, de apontar que mais de 70% dos indivduos
consideram que o respeito pelos mais velhos, a pureza da mulher e o casamento de acordo
com a lei cigana so os costumes e tradies mais importante e a manter. Tem ainda grande
importncia a prpria lei cigana, o luto e culto dos mortos e a ajuda mtua, entre outros.
(225)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
56 A varivel trabalho resulta da combinao entre a questo referente ao exerccio da venda ambulante e condio perante a
atividade econmica.
(226)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 68
Projeo de categorias
Tabela 23
Medidas descritivas das variveis no modelo
Variveis
Idade
<25 anos
359
22,6
25-34 anos
466
29,3
35-44 anos
337
21,2
45-54 anos
229
14,4
55-64 anos
105
6,6
>65 anos
96
6,0
Sem escolaridade
510
32,8
<1 ciclo
307
19,8
1 ciclo
360
23,2
2 ciclo
219
14,1
Escolaridade
(227)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
>3 ciclo
157
10,1
251
15,7
Outros trabalhadores
422
26,4
No trabalhadores
923
57,8
437
27,6
970
61,2
178
11,2
Vota
607
38,2
No vota
982
61,8
Situao laboral
Relaes de amizade
Participao eleitoral
2. A criao de grupos
Um segundo passo passou por agregar os sujeitos numa anlise de clusters tendo
em conta os object scores de cada dimenso da anlise anterior. Neste contexto, foi criada
uma soluo com trs clusters. As medidas descritivas das variveis no modelo da Anlise
de Correspondncias Mltiplas apresentam-se na tabela seguinte.
O cluster 1 composto por sujeitos mais jovens (89% com idade at 34 anos).
o grupo com nveis de escolaridade mais heterogneo, contudo, tambm o grupo com
menor proporo de sujeitos sem escolaridade. Tendencialmente, no se consideram trabalhadores. Em termos de relaes de sociabilidade o grupo que menos refere ter como
principais amigos no ciganos. Em termos de participao eleitoral grupo com participao mais reduzida.
O cluster 2 composto por pessoas com idade superior a 45 anos, quase exclusivamente sem escolaridade, em que mais de metade declara no trabalhar. Este grupo possui
relaes de amizade ou fechadas ou mistas e pouco mais de metade no vota.
O cluster 3 agrega sujeitos com idade entre os 25 e os 44 anos, com escolaridade ao
nvel do primeiro ciclo (completo ou incompleto) e com maior proporo de trabalhadores:
cerca de so trabalhadores e cerca de um tero f-lo na venda ambulante. o grupo que
mais refere ter redes de amizade mistas e o que menos nomeia redes fechadas. tambm o
grupo com maior proporo de votantes (mais de metade).
(228)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 24
Medidas das variveis do modelo por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
<25 anos
58,3
2,2
2,0
25-34 anos
30,9
8,2
42,4
35-44 anos
7,8
15,4
38,3
45-54 anos
2,8
32,2
13,3
55-64 anos
0,3
19,5
3,7
>65 anos
0,0
22,6
0,3
Sem escolaridade
11,0
87,0
15,8
<1 ciclo
22,8
8,1
25,1
1 ciclo
23,7
3,9
36,3
2 ciclo
22,4
0,2
15,8
>3 ciclo
20,1
0,7
7,0
5,5
6,4
32,2
9,3
28,9
41,4
85,2
64,7
26,5
28,3
44,6
15,0
65,6
41,2
70,9
6,1
14,2
14,1
Vota
14,7
38,0
61,1
No vota
85,3
62,0
38,9
Variveis
Idade
Escolaridade
Situao laboral
Trabalhadores na venda
ambulante
Outros trabalhadores
No trabalhadores
Relaes de amizade
(229)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
Casado/unio de fato
78,5
70,3
87,6
Solteiro
18,3
4,1
6,2
Divorciado/ separado de
fato
2,1
3,2
3,2
Vivo
1,0
22,4
3,0
Feminino
59,7
71,8
49,2
Masculino
40,3
28,2
50,8
Estado civil
Sexo
(230)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 26
Concentrao dos clusters em municpios
Cluster 1
Cluster 2
Cluster 3
Estarreja
80,0
Castelo Branco
66,7
Almada
100,0
Ovar
80,0
Santarm
60,0
Guarda
100,0
Barreiro
75,0
Campo Maior
55,6
Espinho
85,0
73,3
Lagoa (Faro)
50,0
Vila do Conde
83,3
Guimares
66,7
Olho
47,4
Vinhais
75,0
Maia
66,7
46,7
Macedo Cavaleiros
75,0
Montijo
66,7
Beja
44,3
Odivelas
72,7
Silves
66,7
Elvas
41,4
Oeiras
71,4
lhavo
64,7
Oliveira do Bairro
40,0
Salvaterra Magos
69,2
Aveiro
63,6
Faro
39,8
Peso da Rgua
66,7
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
Trabalho/biscates
12,4
10,6
30,5
72,0
83,1
68,0
Variveis
Principal fonte de rendimento
(231)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
A cargo da famlia
15,6
6,2
1,4
9,4
9,5
30,9
Desempregado
24,8
26,1
46,1
procura de 1 emprego/nunca
trabalhou
38,3
19,3
12,1
Domstica
17,0
20,9
7,8
0,6
23,9
2,8
10,0
0,3
0,3
Reformados e invlidos
Estudante
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
92,8
95,1
92,5
4,1
1,7
3,9
3,2
3,2
3,6
95,3
94,6
93,9
4,7
5,4
6,1
2,8
1,3
1,9
Variveis
Ascendncia
Pai e me ciganos
Cnjuge
Cigano
No cigano
Tipo de casamento
Casamento religioso
(232)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
2,3
3,0
1,9
1,3
2,2
1,1
87,4
86,0
87,2
3,0
4,3
4,9
2,6
2,2
2,4
0,6
1,1
0,6
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
61,7
63,1
74,7
Parte de casa
2,6
1,2
2,2
32,4
31,4
20,5
1,4
1,2
1,9
70,1
62,4
77,6
Frigorifico
80,8
77,3
86,7
Televiso a cores
84,9
77,7
87,9
TV cabo
35,8
22,5
37,0
Computador
22,6
10,2
26,8
Variveis
Tipo de alojamento
Clssico
(233)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Internet
18,1
9,6
21,5
Telemvel
74,1
65,9
84,2
Automvel
49,5
38,4
58,4
Figura 69
Equipamentos e servios por cluster
(234)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 30
Planeamento familiar e sade por clusters
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
Sim
53,0
28,9
45,3
No
47,0
71,1
54,7
14,9
29,4
17,6
9,0
12,1
13,1
Doenas respiratrias
24,8
32,4
31,0
Doenas cardiovasculares
21,9
41,7
28,5
3,7
8,0
4,4
Figura 70
Problemas de sade por cluster
Em termos de apoios sociais existe uma clara distncia entre o cluster 3 e os restantes, sendo este aquele que menos recebe apoios sociais. J a distncia entre o cluster 1 e 2
diminuta.
(235)
Tabela 31
Apoios sociais por cluster
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3
(n=597)
85,9
85,1
81,5
14,1
14,9
18,5
Passando agora s relaes com o sistema educacional apresentam-se alguns indicadores que permitem distinguir os trs grupos. Enquanto pouco mais de metade dos
sujeitos no cluster 1 e 2 possuem filhos ou netos na escola, a proporo no cluster 3 sobe
cerca de 20 pontos percentuais.
J as deslocaes escola quando pedido so frequentes em todos os grupos, embora se destaque o primeiro e terceiro grupo. Concomitantemente, o abandono escolar est
mais presente no segundo grupo, cerca de . A menor incidncia do abandono escolar encontra-se no primeiro cluster.
Tabela 32
Relaes com a escola por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
53,0
51,6
72,6
No
47,0
48,4
27,4
Sim
94,3
88,2
92,4
No
5,7
11,8
7,6
Sim
8,5
24,5
18,1
No
91,5
75,5
81,9
Sim
32,8
28,3
34,4
No
67,2
71,7
65,6
(236)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Passando do plano das prticas para o campo das atitudes e opinies face educao. transversal a opinio que os jovens deveriam completar o ensino secundrio e ter
uma permanncia mais longa na escola. No entanto, mais valorizada a permanncia dos
rapazes do que das raparigas, independentemente do grupo, embora seja o grupo 1 o mais
favorvel permanncia das raparigas. A ideia de que deveriam existir professores ciganos
tambm transversal aos trs grupos mas partilhada com menor intensidade pelo primeiro
grupo.
Tabela 33
Opinies face escola por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
63,3
55,8
60,5
No
36,0
42,7
39,4
Sim
88,6
87,1
88,4
No
10,7
11,5
11,4
Sim
77,8
70,4
75,4
No
21,2
27,9
23,6
Sim
86,0
90,7
92,5
No
11,9
7,2
7,2
(237)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Tabela 34
Participao associativa por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
6,0
5,4
12,1
94,0
94,6
87,9
Religiosas ou Igreja
2,1
2,6
4,2
1,4
0,2
1,3
Associaes locais
1,4
0,7
2,2
Associaes ciganas
0,5
0,5
3,2
Sim
60,2
57,2
70,0
No
39,8
42,8
30,0
Participao associativa
Participa em associaes
No participa em
associaes
Tipos de associaes em que participa
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sem religio
20,3
17,5
15,6
Catlica
10,2
14,8
13,5
Evanglica da Filadlfia
59,9
58,9
60,9
Religio
Frequncia da participao
no culto
(238)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
57,3
59,0
58,6
9,2
13,8
12,4
6,7
6,8
9,4
26,8
20,4
19,6
Nunca
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
4,5
6,0
7,0
De negcios/ trabalho
14,5
15,5
31,8
Relaes de vizinhana
70,2
76,4
84,8
De interajuda
29,5
28,4
39,4
56,0
42,2
54,9
No bar/caf
46,0
33,9
51,8
23,1
14,8
27,3
30,2
23,4
34,8
Fazem compras
39,8
34,6
41,7
Relaes conjugais
(239)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 71
Relaes com exogrupo por cluster
Por outro lado, procurou-se conhecer quais os grupos rejeitados em termos de relaes de vizinhana. Neste mbito, destaca-se a maior distncia social do cluster 2, especialmente face a outros ciganos e a africanos.
Tabela 37
Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
No gostaria de ter como
vizinho
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
No ciganos
12,1
10,3
11,9
Outros ciganos
25,0
32,0
28,3
Imigrantes
16,7
16,2
18,3
Africanos
20,9
26,3
23,6
(240)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 72
Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
Quando so analisadas as percees de discriminao por cluster notria a diferena entre os grupos: pouco mais de metade dos sujeitos no cluster 2 declara j se ter
sentido discriminado por ser cigano, em contraponto, a proporo no cluster 1 sobe para
60% e mais 10 pontos percentuais no grupo 3.
Tabela 38
Perceo de discriminao e contextos de discriminao
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
60,0
52,6
70,4
No
40,0
47,4
29,6
Servicos pblicos
15,7
17,9
31,8
Banco
6,6
5,0
12,7
Companhia de seguros
2,9
2,6
7,2
Entrevista de emprego
16,0
11,5
25,3
Arrendamento de casa
11,0
9,5
20,8
Contextos de
discriminao
(241)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Transportes pblicos
10,3
9,1
14,9
Supermercados
26,6
20,0
30,3
Cafs
15,5
12,2
24,5
4,3
6,2
10,7
Escola
17,4
10,7
19,9
Centro de sade
13,3
15,5
24,3
6,6
6,0
15,1
Trabalho
Tribunal
(242)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
8,9
16,1
8,1
pobre
52,2
63,9
58,5
Mdio/normal
36,7
19,3
31,4
Vive bem
2,3
0,7
2,0
rico
0,0
0,0
0,0
35,7
33,7
41,5
36,4
28,6
26,3
pior agora
27,9
37,7
32,2
Autoavaliao do nivel de
vida
Vive na misria
Comparao intergeracional
Figura 74
Autoavaliao no nvel de vida por cluster
(243)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
A comparao intergeracional revela algumas diferenas relevantes de acordo com os grupos: enquanto no cluster 1 a tendncia para os sujeitos considerarem que a sua vida
melhor agora ou igual dos seus pais, o segundo grupo revela uma posio menos otimista,
j no cluster 3 mais frequente a avaliao positiva.
Figura 75
Comparao intergeracional por cluster
(244)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Figura 76
Costumes e aspetos da cultura cigana a manter por cluster
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Caratersticas Sociodemogrficas
Pessoas mais jovens (89% com
idade at 34 anos).
Uma certa heterogeneidade em
termos de nveis de escolaridade;
contudo, tambm o grupo com
menor proporo de sujeitos sem
escolaridade.
Tendencialmente, no se
consideram trabalhadores.
(245)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Sociabilidades
Integrao
Cultura
(246)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Habitao e condies
Habitao: apesar da maioria viver em
habitao social; aqui, h propores
elevadas de sujeitos a residirem em
barracas ou casas abarracadas.
Equipamentos domsticos: grupo
bem favorecido em todos os itens em
anlise, distanciando-se dos restantes
no que se refere a equipamentos e
servios de comunicao e informtica
(TV cabo, computador e internet).
Propores mais
elevadas de sujeitos a
residirem em barracas
ou casas abarracadas.
Escola
Menor incidncia do abandono escolar;
o mais favorvel permanncia
das raparigas na escola. a ideia da
existncia de professores ciganos
tambm transversal aos trs grupos,
contudo, tal partilhado com menos
intensidade neste grupo.
O abandono escolar
tem aqui maior
incidncia (cerca de
.),
Sade e planeamento
familiar
Recorrem mais a mtodos
contracetivos que os outros grupos.
Maior incidncia de
problemas de sade.
Localizao geogrfica
Localizao geogrfica: 80% dos
inquiridos que vivem em Estarreja e
Ovar e mais de 70% dos sujeitos no
Barreiro e Santa Maria da Feira esto
classificados neste grupo.
Castelo Branco o
concelho com maior
proporo de sujeitos
deste grupo (66%),
Santarm com 60% e
Campo Maior e Lagoa
com metade ou mais
indivduos.
(247)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
reflexo. Atualmente, as verses ou alteraes deste mtodo so vrias, podendo tanto recorrer a metodologias qualitativas, como quantitativas.
Para o caso, os resultados obtidos atravs da anlise de clusters foram apresentados a um painel de 18 peritos. Foi utilizada uma ficha com os quadros sntese acima sendo
solicitado aos peritos que comentassem cada uma das clulas, tendo em conta o seu conhecimento da populao em estudo e que exprimissem a sua concordncia (ou discordncia)
face aos resultados. Os comentrios foram recolhidos por membros da equipa de investigao.
Posteriormente, os comentrios foram introduzidos num software de anlise de
contedo (MAXQDA). A anlise pretende contrabalanar as opinies de cordncia versus
discordncia bem como as explicaes que os peritos apontam para os resultados obtidos.
Apresenta-se abaixo a caraterizao dos peritos, para garantir o seu anonimato,
referem-se apenas as suas principais funes.
Tabela 40
Funes dos peritos consultados no mtodo Delphi
Perito
N1
Funes
Investigador e professor visitante
N2
Investigador
N3
Investigador
N4
Mediador e consultor
N5
Professor
N6
N7
N8
N9
N10
Professor
N11
N12
Socilogo
N13
N14
Feirante
(248)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
N15
Assistente social
N16
N17
N18
Psiclogo em ONGD
A exposio dos resultados seguir a mesma ordem dos temas, sendo lembrado os
resultados com os quais os peritos foram confontados.
Caratersticas Sociodemogrficas
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Agrega uma maior % de
sujeitos com idade entre os
25 e os 44 anos.
Maior % de indivduos com
escolaridade ao nvel do
primeiro ciclo (completo ou
incompleto).
Maior proporo de
trabalhadores ( ) e
cerca de 1/3 exerce venda
ambulante.
(249)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Opinio diferente a de este grupo que considera que no vale a pena estudar. Acham
que mesmo que estudem so sempre postos parte.(P14), e que, neste grupo de idade,
os indivduos abandonam a escola no 2 ciclo para ajudar nas feiras com os pais (P16)
Existe alguma mudana, alguns possuem o seu prprio negcio de venda e outros empregam-se por conta de outrem. Portanto de facto aqui que pode comear a ver-se alguma mudana geracional, no necessariamente seguir as pisadas dos pais e vender. Mas
h bastantes que tambm j esto a vender. Portanto no assim uma revoluo (P5).
Para alguns, esta categoria de trabalhador, est a abranger pessoas que por vezes desenvolvem apenas alguma venda precria (P7), considerando-se empreendedores (P10).
Posio divergente a de peritos segundo os quais apenas se consideram trabalhadores
os trabalhadores por conta de outrem (P9)
(250)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Segundo outro consultado, deve ser analisado a proporo de homens/mulheres neste grupo, uma vez que as mulheres neste grupo tendem a considerar-se trabalhadoras
(P6).
Existem por outro lado os peritos apologistas de que o no trabalho uma efetividade,
que se tratam de pessoas dependentes do RSI Pessoas extremamente dependentes do
RSI e isso no permitiu a sua evoluo. RSI gerou pessoas sem autonomia. (P11) ou que
conjugam o RSI com outras pequenas fontes de rendimento como a recoleta de sucata
(P12).
Em termos etrios um dos consultados (P5) considera que devem ser ligeiramente mais
velhos do que o por ns apurado a partir dos 50 e tal 60 (P5).
Quanto relao entre atividade laboral e idade, um dos peritos refere que: Acima dos
45 anos j no trabalham, muitos no.(P9), ou que a partir dos 45 anos est-se mais
por casa (P14); osio contrria a de que os ciganos trabalham at poderem. 50% dos
ciganos antigos, dos mais velhos, toda a vida andaram no negcio, na venda ambulante
(P13).
Em termos de escolaridade tratam-se de pessoas que no frequentaram o sistema de
ensino por no ser obrigatrio, ao contrrio das geraes mais novas (P13).
(251)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
trabalho, sendo a primeira motivada pela necessidade de conduzir. De facto muitos estudam at ao primeiro ciclo e de facto uma das motivaes a carta de conduo que
precisamente serve para a venda ambulante (P10).
Outra explicao remete para o ciclo de vida: Atingem um patamar, no sentido da idade,
onde tm mais responsabilidade e so os trabalhadores que do o fruto para os filhos. A
partir dos 25 e at aos 44 anos h mais responsabilidades (P14)
O perito n13 ressalva a diferena entre trabalhar como vendedor nas feiras e vendedor
de rua ou vendedor porta a porta. Nas feiras tambm so considerados vendedores. Mas
um vendedor ambulante hoje nas ruas, pelas portas. Isso que um vendedor ambulante.
Uma segunda ressalva apontada por outro perito: Apesar de terem escolaridade, so
analfabetos funcionais e s sabem assinar o nome (P16).
Para outro dos consultados, a proporo de trabalhadores tende a tornar-se nfima face
aqueles que recebem RSI por motivos de acomodao: No entanto, hoje em dia, j se
esto todos a acomodar ao RSI (P12), tambm outros dois consultados discordam com
as propores de trabalhadores e de vendedores, considerando-as menores (P17 e P18).
Sociabilidades
Grupo 1
Grupo 2
Este grupo possui relaes de amizade
fechadas ou mistas.
Relaes de vizinhana rejeitadas: maior
% de pessoas que diz que no gostaria
de ter vizinhos africanos.
Grupo 3
o grupo que mais refere ter
redes de amizade mistas e
o que menos nomeia redes
fechadas.
Tem mais relaes com no
ciganos (excetuando nas
atividades de tempos livres).
(252)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Porque o cigano amigo de todas as pessoas. Mesmo aqui no bairro, mesmo sem ser de
etnia cigana, pretos, cabo-verdianos, somos amigos uns dos outros. Queremos ter amigos
por todo o lado (..) Ns agora estamos muito mais abertos. Temos mais amigos e mais
amizades com toda a gente. Sobretudo os mais jovens. (P13)
H 15 anos, 20 anos, os ciganos viviam mais em comunidade. Agora no, agora h aqueles bairros sociais. Antigamente havia mais concentrao de ciganos. Os jovens j vivem
mais fora dos pais, em stios mais citadinos, cidades, onde so mais espalhados (..) Os
jovens at 35 anos vivem com os ciganos, mas nas feiras. Fora das feiras, os amigos deles,
as amizades so pessoas no ciganas. (P14)
De entre a minoria dos peritos que no discordam, as explicaes apontadas so: a enfase em serem os principais e no apenas os colegas (P6), a definio de amigo (P7),
a diferena em termos quantitativos, embora possuam alguns amigos no ciganos, os
grandes amigos serem ciganos (P9).
A explicao com base na componente familiar defendida pelo perito n11 e pelo n8
no seguinte excerto:
Se pensarmos um bocadinho sobre isto se calhar no to estranho assim porque estamos a falar da faixa etria que casa e quando casam fecham-se. Se tivssemos a falar
dos meninos que andam na escola, seguramente at aos 12 Aos 16 as coisas comeam
a ficar um bocado tremidas mas at aos 12 eles tm amigos ciganos e no ciganos e no
h aqui um peso to grande.
(253)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(254)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Integrao
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
(255)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Integrao do grupo 1
Quanto s avaliaes dos nveis de vida existe alguma pluralidade de opinies, embora
com tendncia para a concordncia.
No campo das discordncias existem aqueles que consideram que, as geraes anteriores deram no duro e deram o litro (P12), ou que, a atual conjuntura econmica desfavorece toda a populao em termos intergeracionais: Estamos a falar na economia. O
pas est como est, no s nos ciganos, em todo lado. Isto tambm afetou os ciganos.
A economia est baixa para toda a gente, ns somos portugueses (P14).
ainda levantada a crtica de que possvel que, como grande parte no trabalha e no
possui ordenado fixo, no tem capacidade para avaliar com preciso o seu nvel de vida
(P11).
No que se refere s corroboraes das avaliaes positivas existem os argumentos de
que em tempos os ciganos passavam mais fome (P13), que vivem em acampamentos e
praticavam a mendicidade (P18).
Existe ainda uma elevada associao das melhorias das condies de vida ao RSI. (P2,
P7, P13, P18).
Contudo, so efeuadas algumas crticas a estas propores:
Eu no percebo porque que estes midos, que so midos, eu no percebo porque dizem
que a sua principal fonte de rendimento o RSI. Porque poder um ou outro receber mas
eles prprios gostam de levar o rtulo do RSI. (P9)
Quanto participao eleitoral, a tendncia para a concordncia, quer devido inexistncia de referncias e persistncia (P4) ou devido a uma conscincia poltica reduzida (P11). Na parte das discordncias, h a referncia de que a absteno transversal a
todos os grupos (P17) ou que tem maior incidncia em outros grupos (P15).
Integrao do cluster 2
Quanto avaliao negativa que este grupo faz do seu nvel de vida, so apresentadas
diversas explicaes, seja por se tratar de uma comparao com os no ciganos (P2),
por uma cultura de pessimismo (P17), mais presente nos mais velhos (P5), especialmetne porque nesta coorte, se presenciou situaes de elevada carncia:
Estas pessoas so filhos de pessoas da gerao da dcada de 50 em que houve muita fome
em Portugal. So pessoas que os pais deles passaram fome e muitos deles tambm tero
(256)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
passado muitas dificuldades. Revm-se muito nas questes da misria, da fome e da pobreza e assumem isso. (P6)
Em termos geracionais referem que em alguns viveram em pocas de maiores desigualdades sociais, discordando com a avaliao negativa intergeracional (P4).
Em termos econmicos, so referidos os cortes aplicados aos rendimentos (P4 e P10)
bem como a mudana na organizao econmica: foram socializados num contexto de
economia diria- gesto diria dos poucos recursos. Com a implementao do RSI tm
dificuldade em fazer uma gesto mensal (P11). Acredito que sim, porque quando no
havia RSI e aquilo que o meu pai me fala todos que comiam, bebiam e no dependiam
de ningum. E hoje como a vida est muito difcil ganhar todos os dias para o dia-a-dia
(P9).
No campo da participao eleitoral as explicaes para a absteno passam pela ausncia de um lder (P4) e a idade (P13). Existe uma maior discordncia quanto participao eleitoral deste grupo (P14, P15, P18).
No que respeita a discriminao, existem as posies de desacordo devido a ser o grupo
mais velho seria o que conviveu com mentalidades mais conservadoras (P17), sendo no
entanto referido que atualmente, com o contexto de crise, esta discriminao tende a
aumentar.
Em relao discriminao, antes havia muito mais discriminao. A guarda no deixava o cigano parar num stio. Mas, agora, h cerca de 3, 4 anos, est-se a assistir a um
aumento do preconceito talvez pela crise. (P4)
O grupo mais velho possui a caracterstica de, provavelmente, ter um maior nmero de
membros ainda nmadas, que foi mais discriminado por isso (P5, P13).
A dimenso da comunidade cigana nas geraes anteriores outra das explicaes,
uma vez que, com o aumento do nmero de ciganos, aumenta tambm as possibilidades de conflito.
No serem vtimas de discriminao, provavelmente porque a integrao era muito mais
fcil antigamente era uma coisa muito mais menos exigente. Sem exigncia nenhuma.
Todos ns em pequeninos tnhamos os ciganos no acampamento, ali. No tinham integrao nenhuma, portanto no havia conflito nenhum. No eram discriminados, porque
no tinham contacto com ningum. Eu apenas tive um colega cigano na escola. No tive
metade da turma. No houve contacto. (P6)
Num sentido semelhante, a baixa percepo de discriminao justificada pelo fechamento e reduzido contato.Vivem mais dentro da comunidade e portanto no se sentem
to discriminados, esto mais protegidos e portanto no se expem ao contacto com o
outro e da talvez essa percepo (P10).
(257)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Em termos comparativos, efatizado que so os mais novos que possuem maior conscincia das prticas discriminatrias e maior contato com no ciganos (P8, P10).
Integrao do cluster 3
As explicaes para este grupo possuir os maiores valores de associativismo passa por
ser o grupo que mais tem as necessidades bsicas asseguradas (P3). No caso do voto,
neste grupo se se encontram as pessoas mais bem informadas (P4), com a ressalva de
que se pode tratar de um efeito de desajabilidade social: Tenho a ideia de que eles no
votam, que nos dizem que votam mas no votam (P8).
Quanto s situaes de discriminao a ideia passa por ser o grupo com maior conscincia: J tm os olhos mais abertos, j sabem o que a discriminao (P9) e que o que
mais interagem com a populao maioritria (P6) seja em contextos de servios sociais
(P5) ou entrevistas de trabalho:
Lembro-me de alguns ciganos dizerem aquela questo cigano no quer trabalhar e eles
diziam-me algum h uns anos quando abriu o IKEA, ali em Alfragide, quer dizer eles passaram todos at fase da entrevista, depois quando foram entrevista no ficou nenhum
cigano (P10)
Cultura
Grupo 1
(258)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Grupo 2
Grupo 3
(259)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
que encarar que nora. Com a convivncia j no se nota (P13). Uma explicao para a
maior proporo neste grupo face ao primeiro apontada pelo seguinte perito:
O grupo mais jovem muito pressionado para ter cnjuge cigano. As pessoas ciganas
desta faixa etria j tm maior autonomia, pelo que poder ter, apesar de residualmente,
cnjuges no ciganos (P17)
Habitao e condies
Grupo 1
Habitao: apesar da maioria viver
em habitao social; aqui, h
propores elevadas de sujeitos a
residirem em barracas ou casas
abarracadas.
Equipamentos domsticos: grupo
bem favorecido em todos os
itens em anlise, distanciandose dos restantes no que se refere
a equipamentos e servios de
comunicao e informtica (TV
cabo, computador e internet).
Grupo 2
Grupo 3
Equipamentos domsticos:
grupo mais bem favorecido
na posse de equipamentos
domsticos, havendo maior
distncia face aos outros
grupos relativamente a
servios de comunicao
e informtica (TV cabo,
computador e internet).
Habitao no grupo 1
Neste tpico observa-se uma elevada discordncia no que se refere habitao em barracas.Sendo apenas apontada uma explicao para o fenmeno:
Mas isso tem, pelo menos aqui em [nome da autarquia], uma explicao. Nos anos 90
houve todo um esforo de realojamento das comunidades ciganas e no s e de facto muitas famlias passaram a viver aqui e noutros bairros sociais e neste momento como houve
um crescimento das famlias temos sobrelotao. E neste momento assistimos de facto s
geraes mais novas que ou porque no querem viver, ou porque no se do bem ou porque esto em sobrelotao, ou porque querem privacidade, a voltarem para situaes em
que viviam h 20, 30 anos atrs. So casas alugadas muito precrias, aquilo pouco mais
do que uma barraca. Algumas sem canalizao, sem luz, sem nada e isso assiste-se agora
nas geraes mais novas (P8).
No caso do uso de novas tecnologias os peritos confirma os dados obtidos. Embora com
(260)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Habitao no grupo 2
No geral, a tendncia para desconhecer situaes deste gnero, embora seja referidas
algumas situaes de instabilidade residencial:
No entanto, mesmo aqueles que esto a viver em habitao social h uma grande % de
pessoas que tm as rendas em atraso e muitos at estabeleceram um plano de pagamentos, mas que no cumprem. Por vezes e para cumprirem dvidas, h pessoas que pedem
emprstimos a pessoas do bairro que se dedicam a esta atividade e que cobram mensalmente juros da ordem dos 20% (P11).
Habitao no grupo 3
Existe uma elevada concordncia que neste grupo elevado o nmero de electrodomsticos que possuem:
Tm mais conhecimento, so mais evoludos. So capazes de tirar 10 a 15 euros do rendimento para irem equipando a casa. Tm gosto nas casas, nas pinturas (P4).
Tambm tm outros electrodomsticos; as mulheres anseiam normalmente por uma mquina de lavar e h famlias que fazem questo em ter em casa um grande plasma (P11).
A explicao apontada reside neste ser o grupo com maior poder econmico (P8, P17,
P18).
(261)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Escola
Grupo 1
Menor incidncia do abandono
escolar; o mais favorvel
permanncia das raparigas na
escola. a ideia da existncia de
professores ciganos tambm
transversal aos trs grupos,
contudo, tal partilhado com
menos intensidade neste grupo.
Grupo 2
Grupo 3
Educao no grupo 1
Grande parte dos consultados concordam com os resultados, referem que so em parte
resultado de imposies do RSI (P10), por ser obrigatrio (P13), por ser um grupo mais
permevel cultura dominante (P17), ou por desejarem um futuro melhor ao seus filhos:
Agora est tudo mudado. Queremos o bem dos nossos meninos. Aquilo que eu j passei
no quero que os meus filhos passem (P13).
No obstante, existem algumas crticas a esta posio defendo que o abandono escolar
tem elevada incidncia (P18) e de forma transversal (P16).
Quanto maior permanncia das raparigas na escola, a explicao proposta estas
serem resultado da influncia de casais mistos:
Talvez o facto de ser este grupo o mais favorvel permanncia das raparigas na escola
se deve s unies mistas, em que a existncia de um progenitor/a no cigano altera esse
posicionamento (P3).
Por fim, a existncia de um professor cigano no valorizada, sendo indicado como
motivo o elevado convvio deste grupo com ciganos, desvalorizado o tema (P8).
(262)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Educao no grupo 2
Existe uma elevada concordncia face aos resultados neste grupo, sendo apontados
motivos econmicos e culturais (P3); ainda de referir o perito que defende que esta
proporo dever ser semelhante de no-ciganos (P8), um dos peritos desenvolve a
ideia da necessidade de sanses:
Sim. L est, antigamente no havia punies a quem abandonasse a escola. L est, se
houvesse punies como h agora h 30 anos atrs, se calhar hoje havia muitos doutores
e engenheiros ciganos. Se no meu tempo houvesse punies como h agora, punies:
tens que ir para a escola se no vais para tribunal e essas coisas, se calhar na altura em
que ns eramos um bocado tapados e os nossos pais at nos obrigavam a ir escola para
aprender, se houvesse punies eu acho que hoje os ciganos estavam mais inseridos na
sociedade. (P14)
Educao no cluster 3
Em relao a este grupo, no se observou nenhuma discordncia. As explicaes passam por uma maior valorizao da importncia da escola (P2, P4), em parte explicado
pela faixa etria (P17).
Faz sentido. Valorizam mais a escola. Sentem grande dificuldade porque abalam para as
feiras e tm que colocar os filhos nas escolas (todos os dias), tm maiores despesas, mas
reconhecem a escola, do-lhe valor. (P4)
(263)
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Grupo 2
Grupo 3
*
(264)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Localizao geogrfica
Grupo 1
Localizao geogrfica: 80% dos
inquiridos que vivem em Estarreja
e Ovar e mais de 70% dos sujeitos
no Barreiro e Santa Maria da Feira
esto classificados neste grupo.
Grupo 2
Grupo 3
Localizao: maior
concentrao geogrfica; em
determinadas zonas do pas
face aos outros grupos, p.e.
Almada e Guarda apenas
possuem sujeitos deste
grupo; Espinho e Vila do
Conde mais de 80%.
Em relao localizao geogrfica, a anlise por concelho no se revelou muito robusta uma vez que grande parte dos peritos no possua conhecimento to diversificado
sobre pessoas e famlias ciganas residentes nos espaos indicados, pelo que uma melhor abordagem poder ser uma anlise por distrito ou regio.
(265)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ste captulo organiza-se em trs seces: na primeira faz-se uma sntese da informao recolhida por via da mobilizao da estratgia tcnica metodolgica adotada neste estudo; na segunda, sistematizam-se os resultados da anlise SWOT, e por
ltimo, sem pretenses de exaustividade, apresentam-se algumas pistas que configuram a
forma de recomendao/sugesto de domnios que requerem uma maior ateno por parte
dos agentes polticos, interventores sociais, polticos e cientistas sociais.
Neste Estudo Nacional foi proposta a realizao de uma anlise multifacetada
atravs da recolha de dados provenientes de vrias fontes de informao tendo como finalidade primeira caraterizar e mapear as pessoas e famlias ciganas residentes em territrio nacional. Vrias tcnicas e nveis de informao foram acionados: i) o mapeamento
de projetos, programas e polticas em vrias reas como a habitao, educao, emprego e
formao profissional, sade e coeso social; ii) realizao de entrevistas em profundidade
aos representantes socioinstitucionais que intervm de forma prxima junto das pessoas e
famlias ciganas obtivemos uma primeira incurso aos contextos vivenciais destas pessoas
e aos projetos em que esto envolvidos crianas, jovens e adultos ciganos; iii) de forma complementar iniciou-se a anlise documental a medidas e programas de poltica social, bem
como, o levantamento e caracterizao de projetos de interveno scio educativa e outros
que tm como populao alvo os ciganos entre outros utentes. A partir das entrevistas exploratrias foi possvel perceber as percees que os informadores privilegiados constroem
sobre domnios to diversos como as condies de vida, as trajetrias escolares, o acesso
ao emprego e formao profissional, os modos de convivncia, bem como, a existncia
de situaes de discriminao e racismo, e perspetivas de integrao. Todos os dados recolhidos em contexto de entrevista deram origem a um conjunto de indicadores prvios que
permitiram uma primeira aproximao aos perfis destas populaes. Em sntese, podemos
afirmar que as trajetrias escolares dos ciganos so geralmente muito curtas, principalmente no caso das raparigas, embora os rapazes raramente ultrapassem o 2 ciclo do EB).
So ainda trajetrias marcadas pelo absentismo, insucesso e abandono escolares. Entre as
pessoas ciganas que exercem uma atividade econmica, a venda ambulante ainda o seu
principal meio de sustento. No entanto, entre os ciganos persistem tambm situaes de
desocupao e desemprego. Os casamentos acontecem em idades muito precoces (entre os
13 e os 15 anos). Quanto religio, parece dominar na atualidade o culto evanglico, ligado
sobretudo Igreja de Filadlfia. Uma elevada percentagem das pessoas so beneficirios
do Rendimento Social de Insero (RSI), persistindo uma certa tendncia para reproduzir
ciclos de pobreza, a par de uma certa incapacidade para se fazer a rutura com vivncias de
pobreza e excluso social. No domnio das sociabilidades subsiste um certo fechamento nos
espaos de residncia com a concentrao de equipamentos e de servios de atendimento
social dentro do prprio bairro. Apesar de se notar uma certa retrica que aponta para uma
multiplicidade de contactos entre ciganos e no ciganos, em alguns ncleos habitacionais
(266)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
em que coabitam com outros grupos tnico-culturais foram descritos alguns problemas de
relacionamento, sobretudo com pessoas de origem africana. De h algumas dcadas a esta
parte, as crianas tendem a conviver com outras crianas desde muito cedo, devido ao aumento significativo da frequncia pr-escolar e escolar, o que acontecia em muito menor
grau h alguns anos atrs. O preconceito e as situaes de discriminao face aos ciganos
parecem subsistir, sobretudo na escola e por parte de algumas instituies.
Tendo por base os discursos dos interventores no terreno junto de pessoas ciganas,
constata-se que os territrios em que desenvolvem os projetos se caracterizam dominantemente por fenmenos como a pobreza, a segregao e a excluso social e espacial. Os
territrios so quase sempre desprovidos de outros servios e equipamentos, o que faz com
que os espaos e os projetos sejam procurados at para finalidades que no as previstas e os
tcnicos sejam confrontados no dia-a-dia com solicitaes de ajuda de vria ordem.
Perante estes constrangimentos, sente-se por um lado, dificuldade em atender a
todas as solicitaes sendo que muitas delas extravasam as competncias e recursos institucionais disponveis. Por outro, faltam metodologias assertivas de aproximao populao cigana e que possibilitem uma maior participao nas atividades comunitrias, assim
como, resultados eficazes na escolarizao das crianas.
De salientar ainda que a localizao dos projetos em territrios ainda marcados
pela estigmatizao e isolamento pode conduzir, ainda que sem inteno, a um maior
fechamento da populao sobre si prpria: acabam por ser usados tambm como filtros
ou mediadores por parte de outras instituies que se vo desresponsabilizando das suas
obrigaes de interveno. No obstante as dificuldades, regista-se mudanas positivas nas
atitudes e comportamentos por parte dos profissionais de servios sociais, educativos e de
sade, entre outros, com interveno junto da populao cigana.
Contudo, tambm se manifesta alguma estereotipia sobre as caractersticas e modos de vida das pessoas ciganas e que se expressam por vezes no escasso conhecimento
sobre a populao, assim como nas propostas de interveno, o que se reflete na falta de
adeso ou de interesse por parte da populao.
Os constrangimentos financeiros que marcam o funcionamento destas organizaes e servios tm obstado a uma interveno sistemtica e programada, nomeadamente
a mdio prazo.
Para melhorar as condies de vida das pessoas ciganas seria necessrio desenvolver um trabalho em rede mais sistematizado e estruturado com as famlias e pessoas ciganas, bem como, uma mais ampla e eficaz divulgao das referncias e do reportrio cultural
destas pessoas junto de instituies e da populao em geral.
Em termos de recomendaes, impe-se a superao dos efeitos negativos decor-
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como nos residentes na regio do Algarve. Perante uma bateria de questes sobre as suas
tradies relacionadas com a questo de gnero, 46,8% concordam que as mulheres devem
ter os mesmos direitos e tratamento que os homens e 32,1% concordam que os meninos
no so mais importantes que as meninas. Porm, a maioria tambm concorda que as mulheres de vergonha no devem frequentar determinados stios sem os maridos (41,9%) e que
cabe aos homens tomarem as decises familiares mais importantes (34,8%). Este conjunto
de opinies parecem ter alguma falta de consistncia interna, isto , parece haver aqui alguma contradio e mitigao nas posies e atitudes perante a igualdade de gnero por um
lado, e as tradies por outro lado. Observou-se tambm que pouco mais de 30% concordam que uma viva deve rapar o cabelo e usar luto profundo e que os meninos devem andar
na escola at mais tarde do que as meninas, acrescendo o facto de apenas 21,6% concordar
que as mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos, se no forem da
mesma opinio. Finalmente, de realar que mais de 70% dos indivduos consideram que o
respeito pelos mais velhos, a pureza da mulher e o casamento de acordo com a lei cigana
so os costumes e tradies mais importante e a manter. Tem ainda grande importncia a
prpria lei cigana, o luto e culto dos mortos e a ajuda mtua, entre outros.
Com base nos resultados obtidos nestes 5 nveis de recolha de informao (entrevistas a atores scio institucionais, inquritos aos peritos, s autarquias e s pessoas
ciganas; anlise documental) foi possvel traar uma anlise SWOT, sendo percetveis os
pontos fortes, os pontos fracos, as potencialidades e as ameaas em matria de polticas
sociais adotadas pelas autoridades portuguesas nos ltimos anos a respeito integrao dos
ciganos, bem como sobre as prticas e efeitos dos projetos e programas de interveno
de carcter local, nacional e comunitrio com incidncia entre os ciganos portugueses. A
operacionalizao desta tcnica possibilitou a obteno de informao retrospetiva acerca
dos fenmenos em anlise, permitindo a sua contextualizao e o conhecimento prvio
de algumas dificuldades, carncias e potencialidades associados aos processos de integrao das pessoas ciganas. A informao aparece sistematizada nos quadros que a seguir se
apresentam sobre polticas e medidas (com base na anlise documental); Interveno dos
projetos e das instituies (a partir das entrevistas aos atores socio institucionais); Pistas
para delimitar perfis sociais e condies de vida (inqurito s pessoas ciganas); Pistas para
delimitar perfis sociais e condies de vida (inqurito s cmaras municipais); o conhecimento dos peritos (inqurito aos peritos). Esta informao revelou-se ainda um contributo
importante na elaborao das recomendaes finais que possvel fazer no contexto do
presente estudo.
(273)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anlise SWOT 1
Medidas e polticas sociais
Foras
Fraquezas
- Debilidade em termos de execuo de planos
de insero e no desenvolvimento de formao
adequada e encontrar formas de empregabilidade;
- Persistncia de analfabetismo, de abandono
escolar e insucesso escolar;
- Persistncia de situaes de pobreza extrema e
de excluso social;
- Existncia de pessoas e famlias ciganas que
no possuem condies de habitabilidade e
salubridade;
- Concentrao habitacional da populao cigana
em bairros segregados e degradados;
Oportunidades
Constrangimentos/ ameaas
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Anlise SWOT 2
Interveno dos projetos e das instituies
Foras
Fraquezas
Oportunidades
Constrangimentos/ ameaas
Anlise SWOT 3
Pistas para delimitar perfis sociais e condies de vida
Foras
Diversidade de situaes habitacionais e de
rendimentos.
Predisposio para a participao social.
Cumprimento de plano de vacinao e uso
recorrente de mtodos contracetivos.
Alguma diversidade de perfis sociais e de padres
territoriais.
Elevada percentagem de pessoas jovens
Abertura convivncia com o Outro
Fraquezas
Pessoas e famlias ciganas a residirem em
tendas ou casas abarracadas sem condies de
habitabilidade e salubridade.
Grande percentagem de pessoas que vivem em
situao de pobreza extrema.
Grande nmero de pessoas analfabetas, sem a
escolaridade mnima obrigatria.
Elevada percentagem de pessoas cujo principal
rendimento advm do RSI ou de abonos.
Oportunidades
Constrangimentos/ ameaas
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Anlise SWOT 4
Interveno e conhecimento por parte dos municpios
Foras
Fraquezas
Oportunidades
Anlise SWOT 5
O conhecimento dos peritos
Foras
Nmero significativo de investigadores sobre ciganos
em Portugal.
Olhar mais aprofundado sobre algumas
comunidades.
Heterogeneidade das comunidades- padres
territoriais
Oportunidades
O conhecimento de grupos de pessoas ciganas e a
proximidade pode ser til na proximidade ao terreno.
(276)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Fraquezas
Elevado nmero de no respostas por parte
peritos/ investigadores, apesar de vrias
insistncias.
Constrangimentos/ ameaas
No partilha de conhecimentos; evitamento da
discusso num quadro de abertura, pluralismo
e aceitao no coberta da diversidade de
perspetivas e de resultados.
Tendo em conta por um lado, os resultados apurados e por outro, o diagnsticosntese patente na anlise SWOT, possvel organizar as vrias recomendaes em vrios
domnios de ao, e que se afiguram ser de interveno prioritria: a interveno por parte
dos servios, projetos e instituies vrias; a definio das polticas sociais, a divulgao
da cultura cigana; o setor da habitao; a capacitao e empoderamento das pessoas ciganas; as reas da educao/formao e emprego; a metodologia de monitorizao dos perfis
identificados e a delimitao de algumas linhas de investigao que carecem de um maior
aprofundamento e/ou explorao.
Assim, no domnio da interveno institucional em geral e atendendo aos perfis
das pessoas ciganas que foram identificados, possvel recomendar que a) as organizaes
e servios com projetos e atividades prximos desta populao deveriam dispor de recursos
e de linhas de apoio/mecenato que garantissem uma certa continuidade temporal e um trabalho estruturante junto das populaes ciganas; b) estas organizaes e servios deveriam
descentrar as intervenes, de modo a envolver outras populaes, assim como, o meio geogrfico mais alargado, deixando de estar excessivamente focalizadas nas pessoas ciganas,
e em espaos residenciais que promovem o isolamento do grupo cigano; c) trabalho com
homens e mulheres, numa perspetiva de igualdade de gnero; d) trabalho com a comunidade no cigana no sentido de integrar as duas comunidades nas diferentes atividades e
projetos; e) reforar o investimento no Projeto Mediadores municipais; f) continuidade do
Programa Escolhas.
Na rea do desenho e definio das polticas sociais, importa promover mecanismos de trabalho interministerial para elaborao de medidas transversais que permitam
uma interveno estrutural e no apenas pontual, ou seja, medidas que promovam a autonomia econmica e social das pessoas ciganas.
No domnio da divulgao da cultura(s) cigana, impe-se a necessidade de divulgar de forma mais ampla e por via de uma diversidade de canais a cultura cigana, nomeadamente a msica, dana e moda, enquanto estratgia de aproximao e de melhor insero
dos ciganos na sociedade local e de promoo da sua auto estima e valorizao da sua cultura. Tal deveria tambm ocorrer em escolas, universidades, mdia, mas tambm junto dos
interventores sociais, que por vezes, apresentam na sua prtica uma interveno marcada
por preconceitos fortemente arreigados.
No domnio da habitao, urge i) superar prticas de concentrao, segregao e
discriminao decorrentes dos processos de realojamento, apostando-se em novos realojamentos de pequena escala e na requalificao de habitaes, p.e. em partes antigas dos
centros das cidades; ii) evitar a sobrelotao das habitaes sociais, j que este problema
tem gerado problemas de convivncia entre geraes e a no autonomizao dos casais e
jovens (perfil 1 e 2);
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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(288)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anexos
ANEXO 1
Recenseamento de algumas medidas e polticas
Anexo 1.a: Programas
Designao
Legislao
Fontes de financiamento
Governo de Portugal
Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social
Comunidades Europeias (Feder,
FEOGA e FSE)
Unio Europeia
II Quadro Comunitrio de Apoio
e de fundos nacionais
Programa Interministerial
Educao Para Todos (PEPT)
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 29/91
Secretariado Coordenador
dos Programas de Educao
Multicultural
Governo de Portugal
Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social
Unio Europeia
Governo de Portugal
Secretariado Entreculturas
Escolhas
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 68/2012
Despacho Normativo
n.17/2012, publicado em
Dirio da Repblica, 2 Srie n.
158, de 16 de Agosto de 2012
Governo de Portugal
Despacho n. 147-B/ME/96, de
1 de agosto
Despacho Normativo n.
20/2012
Governo de Portugal
(289)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Resoluo do Conselho
de Ministros n. 75/98, de 2 de
Julho
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 1/2000, de 13 de
Janeiro
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 37/2004, de 20
de Maro
Resoluo do Conselho de
Ministros (79/2009)
Governo de Portugal
Programa Integrado de
Educao e Formao (PIEF)
Programa de Apoio e
Qualificao da Medida
PIEF - Programa Integrado
de Educao e Formao
(PAQPIEF)
Programa Mais
Sucesso Escolar
Percursos
Curriculares
Alternativos (PCA)
Planos de
Recuperao,
Acompanhamento e
Desenvolvimento
Despacho Normativo n.
50/2005
Ensino a Distncia
Decreto-Lei n. 176/2012, de 2 de
agosto
Portaria n. 812/2010, de 26 de agosto
Ensino Domstico
Cursos de Educao
e Formao (CEF)
(290)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Cursos de
Aprendizagem
Portaria n. 1497/2008, de 19 de
Dezembro
Cursos Profissionais
Cursos Vocacionais
Portaria n. 292-A/2012, de 26 de
setembro
Despacho n. 5945/2014, de 7 de maio
Portaria n. 276/2013, de 23 de agosto
Despacho n. 5945/2014, de 7 de maio
Formaes
Modulares
Reconhecimento,
Validao e
Certificao de
Competncias
Competncias
Bsicas
Portaria n. 1100/2010 de 22 de
Outubro, DR 206, Srie I, 22-10-2010
Portaria n. 216-C/2012. D.R. n. 138,
Suplemento, Srie I de 2012-07-18
Cursos de Educao
e Formao de
Adultos (EFA)
Governo de Portugal
(Ministrio da Educao e Cincia;
Instituto de Emprego e Formao
Profissional)
Ensino Recorrente
(291)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Decreto--Lei n. 198/96, de 17 de
outubro
Decreto -Lei n. 98/2011
Portaria n. 205/2013, de 19 de junho
Governo de Portugal
(Instituto Portugus da Juventude)
UNIVA (Unidade
de Insero na Vida
Activa)
Gabinetes de
Insero Profissional
- GIP
Contrato EmpregoInsero
Contrato EmpregoInsero +
OTL - Ocupao de
Tempos Livres
Programas
Ocupacionais
Programa Vida-Emprego
(292)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Portaria n. 45/2012, de 13 de
fevereiro
Portaria n. 106/2013, de 14
de maro
Governo da Repblica
Portuguesa
IEFP
POPH
QREN
Unio Europeia
Fundo Social Europeu
Portaria n. 20-A/2014, de 30
de janeiro
Portaria n. 204-B/2013, de 18
de junho
Portaria n. 375/2013, de 27
de dezembro
Despacho n. 1573-B/2014, de
30 de janeiro
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Educao e
Cincia
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 136/98 de 04-12
Governo da Repblica
Portuguesa
Instituto de Emprego e Formao
Profissional
Empresas de Insero
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 104/96 de 09-07
Portaria n. 348-A/98 de 18-06
Governo da Repblica
Portuguesa
Instituto de Emprego e Formao
Profissional
Portaria n. 204-A/2013, de 18
de junho
Governo da Repblica
Portuguesa
Instituto de Emprego e Formao
Profissional
Apoio Contratao de
Desempregados com idade
igual ou superior a 45 anos, via
Reembolso da Taxa Social nica
Apoio Contratao via
Reembolso da Taxa Social nica
(Impulso Jovem)
Apoio Contratao via
Reembolso da TSU
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Subsdio de Desemprego
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social - Clique
Solidrio
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social
- Contratos Locais de
Desenvolvimento Social (CLDS)
Portaria N. 396/2007, de 2
de abril
Portaria N. 285/2008, de 10
de abril
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
(293)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social
- Contratos Locais de
Desenvolvimento Social Mais
(CLDS+)
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social - Plano
DOM Desafios, Oportunidades
e Mudanas
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa Comunitrio de
Ajuda Alimentar a Carenciados
(PCAAC)
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa Conforto Habitacional
para Pessoas Idosas (PCHI)
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa de Apoio Integrado a
Idosos (PAII)
Despacho Conjunto, de 1 de
julho de 1994
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa de Cooperao para o
Desenvolvimento da Qualidade
e Segurana das Respostas
Sociais
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa para a Incluso e
Desenvolvimento (PROGRIDE)
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa Sem Fronteiras
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Programa Ser Criana
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social Projeto Nascer Cidado
(294)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social - Plano
de Interveno Imediata (PII)
Resoluo do Conselho de
Ministros N. 197/1997, de 18
de Novembro
Declarao de Retificao N.
10-O/1998
Despacho Normativo N.
8/2002, de 12 de fevereiro
Decreto-Lei N. 115/2006, de
14 de junho
Rede Social
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Decreto-Lei n. 163/73, de 7
de Maio
Decreto-Lei n. 135/2004, de 3
de Junho
Bairros Crticos
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 143/2005, de 2
de Agosto publicada no DR,I
Srie B, de 7 de Setembro de
2005
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 189/2007, de 31
de Dezembro 2007
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Anexo 1.b
Projetos
Designao
Legislao
Fontes de financiamento
Governo de Portugal
Projeto co-financiado pelo POPH,
medidas 6.8 e 9.8.8.
Governo de Portugal
(295)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Governo de Portugal
Projeto Nmada
Instituto das
Comunidades
Educativas, Setbal
Escolas de Futuro
(Bolsas Sociais EPIS; Conferncias
EPIS; Mediadores para o Sucesso
Escolar)
Decreto-Lei n.
3/2008, de 7 de
Janeiro
Projeto Ir Escola
Governo de Portugal
(IPDJ (Instituto Portugus do Desporto
e da Juventude) co-financiada
pela Comisso Europeia.
ROMI- EAPN
ROMI Centro Multicultural de
Formao
(296)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
EAPN/POPH
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Anexo 1.c
Polticas
Designao
Legislao
Fontes de financiamento
Decreto-Lei n. 3-A/96, de 26
de Janeiro
DL n.. 251/2002, de 22 de
Novembro
Decreto-Lei n. 167/2007
Decreto-Lei n. 31/2014, de 27
de fevereiro
Governo de Portugal
Resoluo de Conselho de
Ministros n. 25/2013, aprova
a Estratgia Nacional para a
Integrao das Comunidades
Ciganas (2013-2020)
Governo de Portugal
Unio Europeia
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 25/2013 de 17
de abril
Governo de Portugal
Governo de Portugal
Despacho n.10324-D/97, de
31 de Outubro (2srie)
Despacho n. 8442-A/2012, de
22 de junho
Governo de Portugal
Ao Social Escolar
Decreto-Lei n. 299/84, de 05
de Setembro
Despacho n. 11886-A/2012.
D.R. n. 173, Suplemento, Srie
II de 2012-09-06
Decreto-Lei n. 55/2009, de 02
de maro
Governo de Portugal
(Ministrio da Educao e
Cincia
Educao Especial
Decreto-Lei n. 3/2008, de 07
de janeiro
Declarao de Retificao n.
10/2008, de 7 de maro,
alterado pela Lei n. 21/2008,
de 12 de maio
Governo de Portugal
(297)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Sistema Nacional de
Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias
(Centros de Reconhecimento,
Validao e Certificao de
Competncias)
Iniciativa Novas Oportunidades
(Centros Novas Oportunidades)
Centros para a Qualificao e
Ensino Profissional
Decreto-Lei n. 396/2007, de
31 de dezembro
Portaria n. 782/2009, de 23 de
setembro
Portaria n. 781/2009, de 23 de
setembro
Despacho n. 978/2011, D.R.
n. 8, Srie II, de 12 de janeiro,
de 2011
Portaria n. 1082-A/2001
Decreto-Lei 276/2006
Decreto-Lei 396/2007, de 31
de Dezembro
Portaria n. 370/2008, de 21
de Maio
Despacho n. 14310/2008,
de 23 de
Maio
Governo de Portugal
(Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social)
Quadro de Referncia
Estratgico Nacional
2007 -2013.
Governo da Repblica
Portuguesa
Programa Operacional de
Assistncia Tcnica
QREN
Unio Europeia/ Fundo Social
Europeu
Governo da Repblica
Portuguesa
POPH
QREN
(298)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Governo da Repblica
Portuguesa
Presidncia do Conselho de
Ministros
Governo da Repblica
Portuguesa
Presidncia do Conselho de
Ministros
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Solidariedade e
Segurana Social
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 120/2006 DR
183 SRIE I de 2006-09-21
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Solidariedade e
Segurana Social
Governo de Portugal
Ministrio da Sade
(299)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ANEXO 2
Guio de entrevista em profundidade
Unidades de Investigao e Instituies Centro de Estudos das Migraes e das Relaes
Interculturais/Universidade Aberta (CEMRI/UAB) e Centro de Investigao e Estudos de
Sociologia/Instituto Universitrio de Lisboa (CIES/IUL)
IDENTIFICAO DA ENTREVISTA
N. da entrevista:
Nome do/a entrevistado/a:
Nome do(s)/a(s) entrevistador/a(es):
Data:
Local de realizao:
Durao:
Observaes:
(300)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
- PRIMEIRA PARTE CARACTERIZAO DOS PROJETOS OU SERVIOS A QUE A POPULAO CIGANA ADERE
1. Aes desenvolvidas com os indivduos ou as famlias ciganas:
A.
De uma forma geral, quais so os projetos ou servios desenvolvidos pela instituio? (Descrio e enquadramento temporal)
B.
C.
No passado, quais foram os projetos ou servios que envolveram a populao cigana? (Descrio e enquadramento temporal)
D.
E.
F.
G.
H. So os/as ciganos/as que vos procuram ou a instituio que os/as procura mobilizar?
(301)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
I.
J.
K.
L.
Quais so as principais parcerias e colaboraes dos projetos ou servios mencionados? (Junta de freguesia, Cmara Municipal, empresas, etc.) Domnios de colaborao? Objetivos? Contrapartidas?
P.
Idade
b.
Sexo
c.
Nacionalidade
d.
e.
Origens geogrficas
f.
g.
Nveis de escolaridade
h.
Tipo de habitao
i.
Tipo de famlias
(302)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Idade
2)
Sexo
3)
Nacionalidade
4)
5)
Origens geogrficas
6)
7)
Nveis de escolaridade
8)
Tipo de habitao
9)
Tipo de famlias
2)
Segurana
3)
i.
ii.
Justia
i.
ii.
(303)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
4)
5)
ii.
iii.
iv.
Emprego
i.
ii.
iii.
6)
Acesso a tecnologias de informao/local de acesso (existncia de computador em casa; internet: prpria/em casa ou utilizada noutro local ou
instituio)
7)
8)
Condies de habitabilidade
9)
i.
Tipos de habitao
ii.
Condies de habitabilidade
iii.
(304)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Importncia da conjugalidade
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Outros aspetos
).
* Estabelecem-se ao nvel do bairro ou estendem-se para alm do
bairro.
ii.
Relaes de interao social que se estabelecem ao nvel do bairro ou estendem-se para alm do bairro (trabalho, compras, lazer,
etc.).
iii.
(305)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
etc.) *
* Quem estabelece o contacto (homem, mulher, me, pai, filho,
filha, )
iv.
Conflitos/coexistncia pacfica/tenses
2.
Intervenientes
3.
Motivaes
4.
ii.
Como se concretizam?
iii.
iv.
Reaes e comportamentos dos discriminados? Ao nvel de postura (mais passiva ou mais ativa).
1.
Caracterizao geral dos ciganos, na atualidade e no passado (caso seja diferente
da caracterizao geral dos utentes):
A.
(306)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
B.
Idade
2)
Sexo
3)
Nacionalidade
4)
5)
Origens geogrficas
6)
7)
Nveis de escolaridade
8)
Tipo de habitao
9)
Tipo de famlias
2.
Ao nvel de oferta cultural minoritria, comrcio tnico, comrcio ambulante, empresas e negcios geridos por ciganos - existncia, sectores, localizao, nacionalidades, tipo de produtos/ servios que comercializam, grau de procura
B.
3.
(307)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
2)
3)
B.
Tem conhecimento da existncia de medidas, projetos locais e planos de promoo da integrao dos ciganos? Se sim, quais so? Domnios? Eficcia? Quais so os
ajustamentos s especificidades dos ciganos?
C.
D.
E.
F.
(308)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ANEXO 3
Mapa de localizao dos entrevistados
(309)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ANEXO 4
Lista de instituies que colaboraram no estudo
mbito geogrfico (concelho)
Tipo de Instituio
Almada
Amadora
Braga
Bragana
Campo Maior
Coimbra
Covilh
Associao de Desenvolvimento
Espinho
vora
Leiria
Lisboa
Lisboa
Maia
Matosinhos
Moura
Associao de Desenvolvimento
Oliveira do Bairro
Cmara Municipal
Peso da Rgua
Cmara Municipal
Porto
Santo Tirso
Seixal
Associao Mutualista
Cmara Municipal
Associao sem Fins Lucrativos de Carter Social
Setbal
Setbal
(310)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Sintra
Tomar
Viana do Castelo
Junta de Freguesia
Viseu
(311)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
ANEXO 5
Inqurito s autarquias
Este inqurito por questionrio insere-se no mbito de um projeto designado Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas, patrocinado pelo ACIDI (Alto-Comissariado
para a Imigrao e o Dilogo Intercultural), que est a ser elaborado pela UAb/CEMRI (Universidade Aberta/ Centro de Estudos das Migraes e Relaes Interculturais), em parceria
com o CIES-IUL (Centro de Investigao e Estudos de Sociologia - Instituto Universitrio de
Lisboa).
Nesta fase, solicitamos a colaborao e os contributos de tcnicos dos municpios
que conheam de forma prxima algumas das comunidades ciganas residentes em Portugal.
Pedimos-lhe que responda a este breve questionrio, que tem como objetivo ajudar-nos a conhecer melhor a localizao e algumas caractersticas sociodemogrficas das
pessoas e famlias ciganas residentes em Portugal, nomeadamente no seu municpio. No
final do preenchimento, agradecemos que o remeta para o email projetocomunidades-ciganas.cies@iscte.pt
A sua resposta de elevada relevncia para este estudo e ser mantida sob anonimato. Agradecemos desde j a sua colaborao.
(312)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
N.
Nome do
bairro ou
comunidade
Freguesia
Nmero
aproximado
de pessoas
ciganas
Interlocutores
privilegiados
(ciganos
influentes)
Outros
interlocutores
privilegiados
junto da
comunidade
(instituies e
responsveis
e/ou tcnicos)
Regime de
propriedade
da habitao
1.Arrendada
mercado formal
2.Arrendada
mercado informal
3.Pblica
(arrendamento
social)
4.Prpria
5. Ocupao
ilegal
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
(313)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anexo 6
Lista de Cmaras que responderam ao inqurito
gueda
Albergaria-a-Velha
Alcanena
Alcobaa
Alfndega da F
Almada
Almeirim
Alpiara
Alter do Cho
Alvito
Amarante
Anadia
Aveiro
Azambuja
Barcelos
Barrancos
Beja
Benavente
Bombarral
Boticas
Braga
Bragana
Carrazeda de Ansies
Castro Marim
Castro Verde
Chamusca
Coimbra
Constncia
Coruche
Crato
Cuba
Elvas
Estarreja
Estremoz
Faro
Felgueiras
Figueira da Foz
Figueir dos Vinhos
Freixo de Espada Cinta
Fundo
Gavio
Gondomar
(314)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Gouveia
Grndola
Guarda
Guimares
Idanha-a-Nova
lhavo
Lagoa
Lamego
Leiria
Lisboa
Loul
Lous
Macedo de Cavaleiros
Mafra
Mangualde
Marinha Grande
Matosinhos
Miranda do Douro
Mirandela
Moimenta da Beira
Monforte
Moura
Nazar
Nelas
Odivelas
Oliveira do Bairro
Ovar
Paos de Ferreira
Palmela
Paredes
Peniche
Peso da Rgua
Pinhel
Pombal
Ponte de Lima
Portalegre
Portel
Portimo
Porto de Ms
Pvoa de Varzim
Sabugal
Salvaterra de Magos
(315)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anexo 7
Inqurito a peritos
Cargo
Concelho
Investigador/a
Porto
Responsvel de Instituio/Projeto
Loures
Responsvel de Instituio/Projeto
Mirandela
Investigador/a
Guimares
Investigador/a
Lisboa
Tcnico de Instituio/Projeto
Sintra
Investigador/a
Faro
Portalegre
Investigador/a
Lisboa
Responsvel de Instituio/Projeto
Faro
Responsvel de Instituio/Projeto
Lisboa
Responsvel de Instituio/Projeto
Portimo
Responsvel de Instituio/Projeto
Amadora
Montijo
Sines
Faro
Barreiro
Responsvel de Instituio/Projeto
Porto
Sines
Tcnico de Instituio/Projeto
Porto
Responsvel de Instituio/Projeto
Tcnico de Instituio/Projeto
Idanha-a-Nova
Responsvel de Instituio/Projeto
Covilh
Valongo
Responsvel de Instituio/Projeto
Sintra
Peso da Rgua
Tcnico de Instituio/Projeto
Viseu
Responsvel de Instituio/Projeto
Setbal
Aveiro
(316)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anexo 8
Inqurito a pessoas ciganas
(317)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(318)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(319)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(320)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(321)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(322)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(323)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(324)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(325)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Anexo 9
Distribuio dos questionrios aplicados por distrito e
concelho
Distrito
Aveiro
Concelho
Aveiro
22
gueda
20
Espinho
Distrito
Concelho
Distrito
Concelho
vora
45
Porto
Vila Nova de
Gaia
45
Estremoz
19
Porto
40
20
Reguengos de
Monsaraz
16
Gondomar
30
Oliveira do Bairro
20
Faro
103
Maia
30
Ovar
20
21
Santo Tirso
30
lhavo
17
Olho
19
Matosinhos
26
vora
Faro
Santa Maria da Feira
15
Loul
16
Paredes
10
Estarreja
10
Lagoa (Faro)
Vila do Conde
Beja
61
Silves
Pvoa de
Varzim
Moura
44
Sabugal
17
Serpa
17
Guarda
Salvaterra de
Magos
13
Mrtola
Leiria
Leiria
18
Benavente
Braga
17
Lisboa
Lisboa
188
Santarm
10
Loures
38
Setbal
113
Guimaraes
Amadora
23
Montijo
12
Bragana
15
Odivelas
22
Barreiro
Macedo de Cavaleiros
Sintra
22
Almada
Vinhais
21
Viana do
Castelo
Viana do
Castelo
11
Covilh
24
Torres Vedras
16
Vila Real
Peso da Rgua
18
Idanha-a-Nova
14
Cascais
Viseu
Viseu
28
Castelo Branco
Oeiras
Coimbra
40
Elvas
29
Figueira da Foz
27
Portalegre
10
Montemor-o-Velho
13
Campo Maior
Guarda
Santarm Coruche
38
Beja
Braga
Bragana
Castelo
Branco
Coimbra
(326)
Setbal
Anexo 10
Lista de instituies / pessoas que apoiaram a aplicao do
inqurito nacional
ACAS Associao Lusocaboverdiana de Sintra (Sintra) Rosa Moniz
ACM/YMCA (Setbal)
ACMET/ Projeto tomar o rumo certo (Tomar) Almerindo Lima
ADBES (vora)
ADC Moura/Projeto Encontros (Moura) Delphine Attalli
Adrito Montes
Agrupamento de escolas de Via Longa (Vila Franca de Xira) Lgia Vitorino
Agrupamento de Escolas de Viseu (Viseu) Maria Conceio Tom, Vtor Castro e Ana Sampaio
Antnio Joo Maia
Associao Cigana de Leiria (Leiria) Dinis Abreu
Associao Ferno Mendes Pinto (Montemor-o-Velho) Marta Santos
Associao para Planeamento Familiar (Matosinhos) - Nuno Teixeira, Paula Allen e Srgio
Cruz
BIP-ZIP Projeto 2 de maio (Lisboa) Cristina Abreu, Gonalo Folgado e Joo Martins
Cmara Municipal de Aveiro (Aveiro) Rosa Marisa Parada
Cmara Municipal de Braga (Braga) Ana Jorge
Cmara Municipal de Coimbra (Coimbra) Rosa Maria Santos
Cmara Municipal de vora (vora) Susana Mouro
Cmara Municipal de Famalico (Famalico) Ademar
Cmara Municipal de Oliveira do Bairro - Rede Social (Oliveira do Bairro) Maria Ftima
Silva
Cmara Municipal de Paredes (Paredes) Vernica Rocha e Alexandra Teixeira
(327)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(328)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(329)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
Lurdes Nicolau
Observatrio da Cmara Municipal de Setbal (Setbal) Paula Varela e Vanda Narciso
Paula Varela
Donizete Rodrigues
Projecto Escolhas Agitana-te (Ovar) Maria Joo Costa
Projecto Escolhas Gerao Tecla (Juventude CVP) (Braga) Brbara Santos
Projecto T3tris II, Centro Cultural e Social de Sto. Adrio (Braga) Paula Nogueira
Projeto Escolhas A Rodar (Amadora) Tnia Roque e Sousa
Projeto Escolhas Arrisca (Pvoa de Varzim) Gabriela
Projeto Escolhas Biquinha em Ao (Matosinhos) Joana Pinheiro
Projeto Escolhas Bu dEscolhas (Maia) Helena Ribeiro
Projeto Escolhas Cercar-te (Porto) Nuno Ferreira e Helena Adriano
Projeto Escolhas CSI (Braga) Vanessa Matos
Projeto Escolhas Desafios (Vila Nova de Gaia) Nuno Medeiros
Projeto Escolhas EnTreCul (Oeiras) Ins Mata
Projeto Escolhas Escolha Sementes (Lisboa) Marta Vaz
Projeto Escolhas Gerao Tecla (Braga) Susana Gonalves e Ins Barbosa
Projeto Escolhas Giro (Braga) Marta Pinto
Projeto Escolhas Giro (Vila Verde) Lia Jorge e Raul
Projeto Escolhas Lagarteiro e o Mundo (Porto) Paula Ferreira
Projeto Escolhas Mais Jovem (Vila Nova de Gaia) Bruna Leandro
Projeto Escolhas Multivivncias Orqudea Mendes
Projeto Escolhas Pensar Darque (Viana do Castelo) Rita Gonalves
Projeto Escolhas Trampolim (Coimbra) Carla Mendes
Projeto Escolhas TRILHOS rur@l_idades (Coimbra) Sandra Peixoto
Projeto Escolhas Vivas (Vila Real de Santo Antnio) Nuno Ribeiro
Projeto Figueira Domus (Figueira da Foz) Ana Bela e Teresa Neto
(330)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(331)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
(332)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas