04/04/2015

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Constitucional

O direito fundamental gua potvel

Manoel Nascimento de Souza
Resumo: o presente trabalho tem o objetivo de analisar a importncia e as implicaes do reconhecimento do acesso gua potvel enquanto direito
fundamental do ser humano, atravs da abordagem terica enquanto direito humano e fundamental em mbito internacional e nacional respectivamente. Para
tanto, observase a relevncia dos recursos hdricos e a situao em que se encontram distribudos no planeta, bem como a evoluo internacional de tal
reconhecimento e a necessidade da positivao normativa do direito fundamental da pessoa humana gua potvel.
Palavraschave: gua potvel, direito fundamental, mbito internacional e nacional.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Importncia da gua e a situao hdrica planetria e nacional. 3. Evoluo dos direitos fundamentais e o acesso gua potvel
como direito bsico da pessoa humana. 4. Consideraes Finais.
1. Introduo
Em razo da funo essencial que os recursos hdricos exercem na manuteno do equilbrio ecolgico terrestre e mesmo da vida humana, animal e vegetal do
planeta o acesso a gua tornouse atualmente como uma das questes de maior preocupao na agenda ambiental, tanto na ordem internacional como
nacional.
Nesse sentido, subsidiado na realidade apresentada no Relatrio de Desenvolvimento Humano (2006), o qual dentre outros temas ao tratar da crise mundial da
gua revela que todos os anos, 1,8 milhes de crianas morrem em resultado direto de diarria e de outras doenas provocadas por gua suja alm de num
mundo cada vez mais prspero como o nosso, h mais de mil milhes de pessoas a quem se nega o direito a gua potvel que este trabalho vem analisar o
recente reconhecimento da gua como direito humano observando a tratamento jurdico interno de algumas legislaes nacionais que j positivaram
recentemente tal prerrogativa; destacandose, entretanto o caso brasileiro cujo ordenamento jurdico ainda no contempla de modo explcito tal garantia.
2. Importncia da gua e a situao hdrica planetria e nacional
Para que se possa compreender a necessidade do reconhecimento e efetivao da gua enquanto direito bsico da humanidade se faz pertinente analisar a
relevncia e a influncia que a gua exerce na manuteno do equilbrio ecolgico do ecossistema terrestre observandose tambm a atual situao em que se
encontram os recursos hdricos em nosso planeta.
A gua enquanto recurso natural elemento constituinte e integrante em grande proporo na composio fsica dos seres vivos em geral, apresentase como
indispensvel para promoo da vida, alm de ser a matriaprima elementar que viabiliza o processo de desenvolvimento scioeconmico da populao
humana por meio de seus usos mltiplos. Dentre estes se sobressaem o consumo humano e animal quando utilizada para satisfao das primeiras necessidades
vitais (dessedentao, alimentao e higiene) e o consumo industrial quando apropriada como bem intermedirio ou final na produo econmica; usos que
exigem uma gua de qualidade, ou seja, potvel entendida como aquela isenta de microorganismos nocivos que pode ser consumida sem riscos de ocasionar
doenas. Desta forma, a relevncia dos recursos hdricos se expressa pelas diversas funes que os mesmos exercem para que diversos ecossistemas (aquticos e
terrestres) tenham vida assegurando a existncia e qualidade de vida humana, vegetal e animal na Terra.
Em face dessa necessidade natural pela gua sua demanda no totalmente garantida, apesar de o ciclo hidrolgico permitir a manuteno da gua na biosfera
terrestre, isto em razo de que no suficiente a sua existncia sendo preciso que chegue aos locais necessitados e que tenha sua potabilidade garantida.
Situao constatada quando se verifica que mesmo a superfcie terrestre sendo recoberta em mais da metade por gua (em torno de ), deste total apenas 2,5
% constituem guas doces as quais so aproveitveis para o consumo humano e animal, compondose o restante 97,5 % gua salgada cujos mtodos cientficos
que propiciam sua apropriao como bem de produo e consumo so incipientes e de alto custo. Ademais, da diminuta quantidade de guas doces 68,9%
encontramse em geleiras e coberturas permanentes, 29,9% so subterrneas e somente 0,3% compreendem as guas continentais superficiais (lagos e rios).
Em explanao essa situao acrescentam Curi e Santos (2008) que a distribuio fsica da gua no mundo e no Brasil no homognea, a sia e a Amrica
Latina possuem a maior parte dos potenciais hdricos e frica, Oceania e Amrica Central apresentam os menores volumes hdricos existentes. Ainda conforme
os autores em relao ao Brasil apesar deste ser reconhecido por apresentar uma relativa abundancia de guas doces, sua distribuio no se d em
consonncia com a densidade demogrfica do pas, ou seja, o volume maior dessas guas (78%) encontramse na Regio Amaznica onde a concentrao
populacional pequena, ao passo que o Sudeste que tem a maior concentrao populacional e industrial em relao as outras regies possui apenas 6% do
volume nacional; destacandose tambm a regio semirida do Nordeste que apresenta conflitos hdricos em razo dentre outros fatores devido a caracterstica
irregularidade de chuvas.
Tal realidade tanto no nvel mundial quanto nacional revela o papel fundamental que o acesso gua de qualidade representa no s para os brasileiros como
para toda humanidade, em razo de ser insumo vital para que se possa garantir o equilbrio ecolgico planetrio e consequentemente uma sobrevivncia digna
de qualidade para todas as populaes.
3. Evoluo dos direitos fundamentais e o acesso gua potvel como direito bsico da pessoa humana
Antes de se adentrar na abordagem da gua potvel como direito fundamental do homem vale preliminarmente tratar sobre a conotao significativa entre os
termos direito humano e direito fundamental. Sobre o tema Sarlet expressa que:
Direitos Fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado
Estado, ao passo que a expresso Direitos Humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referirse quelas posies jurdicas
que se reconhecem ao ser humano como tal, independente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade
universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional (internacional). SARLET apud (BARBOSA, 2008)
Nesse sentido, de modo geral os direitos humanos apresentam carter universal, ou seja, destinamse a todos os seres humanos independentemente de que
Estado estejam vinculados; j os direitos fundamentais como disserta Arajo e Junior (2009) constituem uma categoria jurdica, normatizada
constitucionalmente cuja vocao se destina proteo da dignidade humana em todas as dimenses, em outras palavras, so os direitos elementares
existncia digna do ser humano, de natureza polidrica na proporo que expressam a tutela dos variados direitos essenciais da pessoa humana, positivados no
ordenamento jurdico de cada Estado.
Tais direitos so estipulados e erigidos como fundamentais conforme vo surgindo as necessidades individuais no processo histricoevolutivo, e por meio das
lutas sociais pelo alcance destes h de forma gradativa um acrscimo na positivao dos aspectos protetores da dignidade humana, denotando assim, que de
acordo com essa evoluo cumulativa no existe anulao do rol conquistado, ou seja, cada etapa de normatizao identifica uma dimenso. E em consonncia
com a moderna doutrina as dimenses se conformam nos seguintes nveis de proteo da dignidade humana: a primeira (voltada para liberdade individual com
limitao constitucional do poder estatal; dizem respeito aos direitos civis e polticos, resguardandose os direitos mais elementares, como a vida, intimidade
etc), a segunda (pautada na igualdade, exige uma fazer/atuar do Estado, no sentido diminuir as necessidades individuais e sociais, cabendolhe propiciar o
acesso a educao, sade, trabalho remunerado etc.), a terceira (cujo cerne a solidariedade e fraternidade, materializandose direitos de titularidade
coletiva a exemplo do respeito ao meio ambiente, ao desenvolvimento etc.), a quarta (que na acepo predominante se refere a tutela existncia humana em
relao ao risco da pesquisa biolgica, sendo discutidos temas relacionados com engenharia gentica), a quinta (que como explicita Fachin e Silva(2011) de
configurao recente, cujos direitos resguardos se diferenciam conforme a perspectiva dada, para Paulo Bonavides h o reconhecimento do direito fundamental
a paz, para Jos Adrcio Leite Sampaio h o direito fundamental ao cuidado e amor a todas formas de vida incluindo o indivduo carente de tais sentimentos, e
tambm direitos de defesa contra a dominao biofsica que impe comportamentos estereotipados de beleza); sendo hodiernamente, afirmada por Fachin e
Silva (2011) a existncia de uma sexta dimenso consubstanciada no acesso gua potvel.
Em se tratando deste reconhecimento de categoria de direito fundamental da pessoa humana at pouco tempo na ordem internacional no se tinha a previso
expressa de que o acesso gua de qualidade constitui um direito humano, fato que s veio a ocorrer recentemente pelas Organizao das Naes Unidas. Para
alguns doutrinadores tal direito fora reconhecido desde o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, quando disps que:

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Artigo 11 1. Os Estadospartes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia,
inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estadospartes tomaro medidas
apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre
consentimento.
Contudo, apesar da justificativa de que seja necessrio o acesso a gua de qualidade para que toda pessoa tenha assegurado um nvel de vida adequado para si
prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia, no se pode depreender a estipulao explcita do direito humano em anlise.
Ressalvase em mbito internacional que no ano de 1992 as Naes Unidas em meno da relevncia dos recursos hdricos assim disps na Agenda 21:
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para
toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades
humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o
aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteglos da poluio. (Agenda 21,
captulo 18).[1]
Notase tanbm que apesar do tratamento do acesso gua para toda populao do planeta, ainda no se pode depreender o reconhecimento expresso desse
acesso como um direito essencial da humanidade.
Somente no ano de 2006 no Relatrio de Desenvolvimento Humano houve referncia explicita a tal direito: a gua, a essncia da vida e um direito humano
bsico, encontrase no cerne de uma crise diria que afecta vrios milhes das pessoas mais vulnerveis do mundo uma crise que ameaa a vida e destri os
meios de subsistncia a uma escala arrasadora (RDH, 2006, p. 1).
E mais recentemente a Assembleia Nacional da ONU reconheceu, em 28 de julho de 2010, o acesso gua potvel como um direito humano fundamental, como
se observa no relatrio da Assembleia da respectiva data:
Assembleia Geral reconhece acesso gua como um direito humano
28 de julho de 2010. A Assembleia Geral da ONU reconheceu hoje o acesso gua potvel como um direito humano fundamental e conclamou os quase 900
milhes de pessoas carecem do lquido vital para o exerccio desse direito.
Numa resoluo aprovada por 122 votos a favor, nenhum contra e 41 abstenes, a Assembleia tambm estipulou que o acesso aos cuidados bsicos de sade
um direito, uma vez que a poluio da gua uma das principais causas de mortalidade em pases mais pobres. [...][2]
No que atine ao reconhecimento interno deste direito nas legislaes dos Estados apenas as constituies promulgadas mais recentemente possuem tal previso
a exemplo dos textos constitucionais da Bolvia e do Equador. A constituio boliviana promulgada em 2009 estabelece em seu artigo 20 inciso I que toda pessoa
tem direito ao acesso universal e equitativo gua potvel.[3] J a constituio do Equador promulgada em 2008, dispe que o direito humano a gua
irrenuncivel e fundamental essencial para a vida (artigo 12)[4].
Em relao ao ordenamento jurdico brasileiro como acentua Barbosa (2008) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 no inclui a gua como
Direito Fundamental (Direitos Sociais), tratando o mesmo autor sobre proposta de emenda Constituio colaciona uma forma de reconhecimento legal do
direito humano gua, dispondo que:
Eis a seguir a Proposta, encaminhada por um Deputado Federal, que h muito tempo j deveria ter sido aprovada.
Proposta de Emenda Constituio que d nova redao ao art. 6 da Constituio Federal de 1988.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1. O art. 6 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, a gua, o lazer, a segurana, a previdncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (NR).(Grifos do autor).
Hodiernamente, h interpretaes no sentido de que o ordenamento constitucional tutela tal direito por meio de um de seus princpios contidos no artigo 4
constitucional, qual seja a prevalncia dos direitos humanos, dentre os quais o acesso gua potvel reconhecido recentemente pela ONU. No entanto, em
matria de elevao a direito fundamental tornase pertinente a considerao realizada por Barbosa (2008) imprescindvel reconhecer e positivar a gua,
ou seja, insculpir [...] na Constituio Federal de 1988, a gua como Direito Fundamental da Pessoa Humana, para que assim o Estado brasileiro promova e
cumpra polticas pblicas que assegurem a gua potvel a todos os brasileiros garantindo assim o direito fundamental sade e, sobretudo vida.
4. Consideraes finais
Como analisado, a gua exerce inquestionvel influncia na promoo o manuteno do equilbrio do meio ambiente e consequentemente da vida em nosso
planeta. Todavia, apresentase distribuda de forma irregular na superfcie terrestre fator pelo qual algumas naes so bem abastecidas em detrimento de
outras que na grande maioria so sujeitos de conflitos sociais decorrentes da escassez hdrica; situao que assola vrias regies do mundo, no sendo diferente
com o nosso pas que apesar da aparente abundncia hdrica de guas doces apresenta regies em situao de calamidade devido a falta de gua potvel para o
consumo humano e animal a exemplo do semirido nordestino.
Tal realidade suscita a necessidade de se adotar gua potvel como uma prerrogativa humana fundamental, para que os Estados e seus rgos estruturantes
desenvolvam e executem polticas, programas e aes voltadas para viabilizao do acesso gua de qualidade para toda sua populao. Sendo, desta forma, o
recente reconhecimento deste acesso como direito humano pela ONU um instrumento norteador para que os Estados que ainda no se atinaram para essa
importncia sejam realmente sensibilizados a no somente recepcionar esta garantia, mas, sobretudo efetivla em atendimento sadia qualidade de vida,
resguardandose uma sobrevivncia digna para presente e futura gerao.

Referncias bibliogrficas:
ARAUJO, Luiz Alberto David; JUNOR, Vidal Serrano Nunes. Curso de Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
BARBOSA, Erivaldo Moreira. gua doce: direito fundamental da pessoa humana. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 58, 31/10/2008. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3172>. Acesso em 28 jul. 2011.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 25 jul. 2011.
CURI, Wilson Fadlo; SANTOS, Valterlin da Silva. A nova gesto de recursos hdricos no Brasil. In: AGRA, Joo Tertuliano Nepomuceno; AGUIAR, Jos Otvio.
gua, Solo e Educao Ambiental: histria e memria, planejamento e gesto. Campina Grande: EDUFCG, 2008.
FACHIN, Zulmar; SILVA, Deise Marcelino da. Acesso gua potvel: direito fundamental de sexta dimenso. Campinas: Millennium Editora, 2011.
RDH (2006). Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/arquivos/rdh/rdh2006/rdh2006>. Acesso em: 28 jul. 2011.
Notas:
[1] Disponvel em:< http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm>. Acesso em: 26 jul. 2011.
[2]Disponvel em:<http://aldeiacomum.wordpress.com/2010/08/03/assembleiageralreconheceacessoaaguacomoumdireitohumano/>. Acesso em: 26
jul. 2011.
[3]Disponvel
em:<http://translate.googleusercontent.com/translate_c?hl=pt
BR&langpair=en%7Cpt&rurl=translate.google.com.br&u=http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.html&usg=ALkJrhgWbv4z4qmO1D0ae7H9nyRWtBv0
w>. Acesso em: 26 jul. 2011.
[4] Disponvel em:< http://pdba.georgetown.edu/constitutions/ecuador/ecuador.html>. Acesso em: 26 jul. 2011.

Manoel Nascimento de Souza

Graduado em Direito pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB)

Informaes Bibliogrficas

SOUZA, Manoel Nascimento de. O direito fundamental gua potvel. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 92, set 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10330
>. Acesso em abr 2015.

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