INTRODUCCION

Se suele decir que todo proyecto de desarrollo econmico implica necesariamente un costo. Que no es posible tentar niveles de
vida ms altos para una nacin sin dejar en el camino los estragos de la intervencin humana en la naturaleza. As ha sido y as
consideran algunos que irremediablemente tiene que ser. Sin embargo cuando ese costo pone en riesgo la preservacin del
entorno vital, la salud de la persona humana y en definitiva su vida, resulta altamente cuestionable sostener ese concepto de
desarrollo.
A estas alturas y gracias a la agilidad de las comunicaciones podemos estar al tanto de las descargas incontroladas de residuos
txicos de explotaciones mineras; de los procesos generalizados de erosin de suelos y desertificacin; de la contaminacin
ocenica provocada por catstrofes martimas en el transporte de combustible; del uso incontrolado de pesticidas e insecticidas
que decantan residuos txicos inabsorvibles y, claro, de la contaminacin generalizada de la atmsfera por el uso de
combustibles fsiles en centros fabriles y medios de transporte.
De ah que un economista de Harvard, como Wassily Leontief, sostuviera que la ruptura del medio am-biente no es, al fin y al
cabo, sino un subproducto indeseable de la actividad productiva y que la industria entrega contaminantes del medio ambiente a
los consumidores al mismo tiempo que les entrega automviles.
Este inventario de catstrofes masivamente difundidas ha logrado que los temas ecolgicos se encaramen en los primeros
lugares del debate aunque las prcticas de proteccin continen siendo an discretas. Lo importante es que estamos dentro de
un proceso irreversible de toma de conciencia ecolgica que implica una nueva perspectiva tica, jurdica y poltica de la
biodiversidad y de la propia sobrevivencia de los humanos como especie.
Desde esta perspectiva y sin condenarnos a la parlisis productiva, creemos que es posible armonizar derechos dentro de un
concepto de desarrollo sostenible que marque la pauta de las polticas de gobierno, la actuacin judicial y administrativa y la
responsabilidad individual de los ciudadanos. As es como encaramos el reto de esta investigacin porque una nube de humo
es una agresin de mortales consecuencias que no se repele simplemente a manotazos.
Est claro que todo desplazamiento de vehculos automotores es contaminante pero no toda contaminacin atenta directamente
contra la salud humana. Por eso la urgencia de preservar el medio ambiente y efectuar estudios que establezcan ndices
permisibles, marcos jurdicos claros y polticas de control realmente operativas.
Arequipa, la del "eterno cielo azul" a que aluda la vieja cancin de Benigno Balln Farfn, padece hoy por hoy un problema
literalmente asfixiante. La contaminacin ambiental por efecto de los humos expelidos por vehculos de transporte alcanza
niveles de extrema gravedad. Lo aseguran los expertos pero tambin cada uno de los peatones que recibe a diario chorros de
negra humareda, en las calles cntricas de la Ciudad Blanca. Una encuesta realizada por ABC DE OPINION ( ver Anexo,
cuadros 1 a 7) da cuenta que el 53% de los arequipeos opina que por encima de las obras pblicas se debe dar prioridad a la
forestacin. La fuente principal, lo sabemos, es la emisin de gases txicos producidos por la combustin incompleta de
combustibles fsiles de los vehculos automotores.
Este hecho, como no poda ser de otra manera, ha trado como consecuencia directa el deterioro de la calidad del aire.
Centenas de miles de pobladores respiramos a diario sustancias dainas para la salud. Es verdaderamente alarmante el
incremento de las enfermedades respiratorias, de la piel y coronarias, entre otras. Adems, ciertamente, del dao irreparable al
ecosistema.
Las investigaciones que sobre este tema se han realizado en los ltimos aos informan que en la ciudad de Arequipa, las
causas de este tipo de contaminacin tienen que ver con el mal estado de los motores diesel y gasolineros, los mismos que
fueron en su mayora diseados para trabajar a menos de 1,500 metros sobre el nivel del mar; asimismo la falta de filtros y
catalizadores en la mayora de las unidades; la baja calidad de los combustibles; el explosivo crecimiento del parque automotor
compuesto bsicamente por vehculos cuya antigedad supera los diez aos; desorganizacin en el trnsito vehicular,
estrechas e insuficientes vas de circulacin, deficiente educacin vial, ausencia de programas educativos en materia de medio
ambiente, crecimiento urbano no planificado con la consiguiente prdida de un gran porcentaje de reas verdes, localizacin
geogrfica y geomorfologa de la ciudad de Arequipa.
A todo esto se suma una deficiente legislacin en materia ambiental y falta de coordinacin interinstitucional que han dificultado
hasta el momento el tratamiento eficaz del problema.
Estamos, pues, ante un tema que consideramos amerita una inmediata intervencin de parte de la Defensora del Pueblo en
vista que derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad estn siendo permanentemente violados.
Esta es justamente la razn por la que con fecha 19 de noviembre de 1996, el Defensor del Pueblo, Dr. Jorge Santistevan de
Noriega, con buen olfato, expidi la Resolucin Defensorial Nro. 027-I-96/DP, mediante la cual nos encarga el inicio de una
investigacin "destinada a examinar la contaminacin ambiental en la ciudad de Arequipa producida por los humos expelidos
por los vehculos de transporte urbano".

En mrito a ello y de conformidad con el Art. 16 de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, que establece el
deber de cooperacin con la labor defensorial, es que procedimos a solicitar informacin a la Municipalidad Provincial de
Arequipa, Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, Corte Superior de Justicia de Arequipa, Direccin Regional de Salud,
Direccin Re-gional de Transportes, Universidad Nacional de San Agustn, obteniendo de estas instituciones una desigual
colaboracin. El Municipio Provincial, cuyo papel protagnico en este asunto es indiscutible, contest nuestro oficio sesenta y
dos das despus para luego enviarnos un expediente conteniendo informacin de mnima utilidad.
Pese a esto hemos logrado procesar una documentacin valiosa que nos ha permitido aproximarnos tcnica y cientficamente al
problema, examinar lo realizado hasta hoy e internarnos en la complicada legislacin sobre el tema. Las conclusiones a las que
hemos arribado son resultado de un recorrido analtico por estos tres campos, teniendo siempre como objetivo la tulela de los
derechos a un medio ambiente sano, a la salud y a la vida.
El Informe que ponemos a consideracin de ciudadanos y autoridades de Arequipa, est dividido en cuatro captulos: el primero
de ellos dedicado al planteamiento del problema debidamente contextualizado, los derechos ciudadanos constitucionalmente
protegidos, los daos causados y ciertamente la legitimacin de la actuacin defensorial en este asunto. En el segundo captulo
describimos qu se ha hecho para enfrentar este problema desde el nivel administrativo (normas y operativos) como desde el
judicial (resoluciones penales y de amparo). Enseguida, en el captulo tercero, precisamos las limitaciones y vacos legales que
enmarcan el problema y, finalmente, en el captulo cuarto, tratamos algunos problemas conexos al tema de contaminacin
ambiental, como los de transporte pblico, reas verdes, educacin y combustibles. Las conclusiones vienen acompaadas de
recomendaciones como corresponde a una institucin de la naturaleza de la Defensora del Pueblo.
En mi condicin de Representante del Defensor del Pueblo en Arequipa, debo expresar mi reconocimiento a las instituciones
que colaboraron con esta investigacin, a los investigadores particulares que voluntariamente se aproximaron a la Defensora
para compartir sus conocimientos sobre el tema, al personal de la Defensora y de manera especial al Dr. Ronald Paredes,
abogado comisionado de nuestra institucin.
Arequipa, marzo de 1997
Rolando Luque Mogrovejo
Representante del Defensor del Pueblo en Arequipa
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.-Derechos constitucionales
Siendo la Constitucin la va primaria de expresin del cuadro de valores vigentes en la sociedad y el punto de referencia del
desenvolvimiento de la vida colectiva, resulta para nuestro sistema jurdico acertado elevar a rango constitucional el tema del
medio ambiente. As lo entendieron los constituyentes que elaboraron las Constituciones de 1979 y 1993, porque hay que
recordar que en la de 1933 no se dice una sola palabra sobre el tema.
El art. 2 inc. 22 de la Constitucin vigente seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Es a partir de este principio que se establece el carcter vinculante con la legislacin
positiva, la prctica judicial y la actuacin de los gobiernos locales. La norma constitucional en este caso como en aquel otro
que reserva para el Estado dictar la poltica nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales,
acta como postulado informador.
En atencin a este mandato constitucional de proteccin a la naturaleza es que cualquier interpretacin que hagan las
autoridades competentes sobre derecho ambiental, debern inclinarse por una que favorezca a ste.
Cuando hablamos de medio ambiente estamos hablando de un conjunto de factores fsicos externos que actan sobre los seres
vivientes. En condiciones de relativa normalidad, estos factores favorecen un entorno adecuado para la vida humana, razn por
la cual hallan proteccin en el Derecho. La responsabilidad de su tutela corresponde a las polticas estatales por lo que es deber
de los legisladores remozar permanentemente la legislacin en la lnea sealada por la Constitucin. Penalmente, las conductas
sancionadas como delitos ecolgicos hasta el momento constituyen tipos penales incompletos que impiden una efectiva
condena y la correspondiente reparacin. Del mismo modo, en el nivel administrativo y slo como un ejemplo, es poco exigente
el requisito de un estudio de impacto ambiental para la puesta en marcha de una actividad econmica. No obstante los
ciudadanos a travs de los denominados "intereses difusos", tienen el derecho y el deber de reclamar directamente al causante,
por los hechos daosos cometidos en contra del ambiente, en claro reconocimiento a la legitimacin colectiva en defensa de
intereses sociales.

De otro lado, un foro de la magnitud de la Agenda de Ro de 1992, declar como preocupacin fundamental de los Estados, "la
proteccin de la atmsfera mediante la lucha contra los cambios climticos, el agotamiento de la capa de ozono y
contaminacin atmosfrica y transfronteriza" (1). De modo que el desarrollo econmico y tecnolgico no tiene porqu estar
necesariamente enfrentado con la proteccin del medio ambiente. La modernidad no supone descontrol sino equilibrio en el uso
de los recursos y sobre todo respeto irrestricto a los derechos fundamentales.
Uno de esos derechos fundamentales es el derecho a la salud. Su proteccin resulta indiscutible dado que estamos hablando
del equilibrio orgnico funcional del que depende la vida natural y emergen adems las funciones espirituales que le dan sentido
a la existencia. La salud, como lo seala el art. 7 de la Constitucin vigente no slo engendra el derecho a su proteccin sino el
deber de promocionarla y defenderla en los planos individual, familiar y social.
Esta defensa de la salud es inevitablemente consustancial a la defensa de la vida porque cualquier atentado contra la salud se
entiende como un menoscabo de la vida. Pero no basta estar vivo sino estarlo en las mejores condiciones, lo cual supone tener
siempre presente el concepto de "calidad de vida" entendido como aquellos factores socialmente buenos para la existencia del
hombre. Obviamente aspirar sustancias contaminantes rebaja nuestra calidad de vida en la medida que daa la salud y nos
pone social y culturalmente en inferioridad de condiciones.
Incluso el derecho al trabajo no podra ejercerse de manera plena si el derecho a la salud y a la vida no estuvieran garantizados
para el trabajador. El transportista que contamina no slo atenta contra los derechos de los dems sino contra s mismo y su
adecuado rendimiento laboral.
2.- Contexto del problema
Calidad del aire en la ciudad de Arequipa
Al respecto la Direccin Regional de Salud ha realizado un estudio sobre este tema (2) del que glosaremos algunas de sus
partes. Arequipa cuenta con una superficie de 63,345 Km2; una poblacin total regional de 1078,707 habitantes, de los cuales
752,658 (74% aproximadamente) pertenecen a la provincia de Arequipa. La altitud en la que se ubica es de 2,335 m.s.n.m.
El parque automotor, segn los ltimos datos esta-dsticos, alcanza la cantidad de 73,591 vehculos. Por su parte la industria
local cuenta con 2,614 establecimien-tos, hacia comienzos de 1995, de los cuales el 96% se localizan en la provincia de
Arequipa.
Las principales fuentes de generacin de contaminacin atmosfrica son la industria y fundamentalmente el parque automotor.
El problema ambiental se agrava an ms si consideramos que las condiciones topogrficas que tiene esta ciudad (forma de
plato hondo), impide la dispersin horizontal de los agentes contaminantes, concentrndose estos en la atmsfera arequipea.
Descripcin y ubicacin de la zona de estudio
Condiciones metereolgicas
Se encontraron las siguientes condiciones metereolgicas:
Direccin predominante del viento de SurOeste a NorEste.
La velocidad media del viento, 6.5 Km/h.
La temperatura mxima lleg a 27.8 grados centgrados y la mnima a 11.9 grados centgrados.
La humedad relativa mxima fue 78% y la mnima 22%.
Estos parmetros metereolgicos se hicieron en horarios que van de 7.00 hasta las 22.00 hs.
Duracin del estudio y nmero de estaciones de monitoreo
El estudio se realiz entre el 24 de enero y el 01 de febrero de 1996 utilizando 14 estaciones de monitoreo en diferentes puntos
de la ciudad y en el distrito de Socabaya.
Identificacin de las fuentes contaminantes

Las fuentes de contaminacin atmosfrica se clasifican de acuerdo a su origen en: fuentes naturales y antropognicas. En
Arequipa se presentan ambas.
Fuentes naturales: gases sulfuroroso, cenizas y otros tipos de partculas emanadas por los volcanes. Se debe
considerar tambin los arrastres de polvos inertes que ocurren por accin de los vientos.
Fuentes antropognicas:
Fijas: contaminantes producto de la combustin externa de las industrias que utilizan carbn, petrleo y gas
natural.
Mviles: contaminantes producto de la combustin interna de los vehculos motorizados.
Resultados del monitoreo
La contaminacin del aire en el Cercado de Arequipa se debe principalmente al parque automotor. Se ha detectado material
particulado en suspensin, monxido de carbono, plomo, xidos de nitrgeno. No se ha detectado contaminacin por dixido de
azufre. En cuanto al amonaco, la DRS no cuenta con valores referenciales, y referente al hidrgeno sulfurado, slo se registr
en la estacin de la Avenida Salaverry y se presume que se debe a la presencia de una fuente fija cercana. A continuacin les
mostramos la evaluacin de los valores obtenidos respecto de los contaminantes ms significativos en Arequipa en 1996 (3)
(ver Anexos cuadro 8).
Crecimiento del parque automotor
En 1984 Arequipa registraba un total de 38,272 vehculos. Al 31 de diciembre de 1996, esta cifra se elev a 73,591 vehculos,
es decir que en 12 aos experiment un crecimiento del 92.28% (4) (ver cuadro 9).
Una de las caractersticas del parque automotor arequipeo es que est compuesto por unidades pequeas altamente
contaminantes en un 70% y cuando menos en un 30% por unidades ambientalmente obsoletas.
Las unidades de transporte pblico (taxis y combis) debido a la fuerte competencia, exceden largamente en determinadas horas
las demandas reales de los usuarios y la capacidad de soporte de las vas.
Entre 1984 y 1990 el parque automotor creci en un 14.01%, mientras que entre 1991 y 1996, creci en un 56.42%. La razn de
que en el ltimo lustro el crecimiento fue explosivo, se encuentra en el D.S. Nro. 076-91-EF del 23 de marzo de 1991, que
autoriz la importacin de bienes usados, vehculos de transporte, de carga, de pasajeros, as como automviles en general.
En enero de 1996 mediante Decreto de Urgencia 005-96, se suspendi la importacin de vehculos usados de transporte
terrestre; pero, en agosto del mismo ao, se restableci la importacin de dichos vehculos a partir del 01 de noviembre de
1996.
Motores de combustin interna
Dos investigaciones ilustran nuestro Informe en este tema: Toxicicidad de los Motores de Combustin In-terna, elaborado por el
Dr. Nicolai Patrakhaltsev y el Ph.D. Vctor Gorbunov bajo el auspicio de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa,
1994 (5); y, la investigacin del Ing. Efran Caldern Valdivia, consultor en tecnologa ambiental, Contaminacin por
Automotores, 1994.
A.- Motores a gasolina:
Tres fuentes:
Prdidas por el carburador y el tanque: 5 a 10% con respecto a hidrocarburos.
La cantidad depende de la composicin del combustible, temperatura del motor y temperatura ambiente. Es mayor en
el carburador cuando se apaga el motor.
Del tanque la prdida se produce por la temperatura ambiente, sol, pavimento y altitud.
Ventilacin de la zona del cigueal: hidrocarburos y pequeas cantidades de otros contaminantes.

Se relaciona con el paso de la mezcla carburante-aire, en los ciclos de compresin y explosin por fugas en los
cilindros, menor en la desaceleracin y en mnimo.
Depende del desgaste del motor, regulacin del mismo, viscosidad del aceite lubricante, 25 a 35% con respecto a
hidrocarburos.
Tubo de escape: 60 a 70% con respecto a hidrocar-buros.
Hidrocarburos, compuesto de carbono, azufre, plomo.
B.- Motores Diesel
Veamos el comportamiento de este motor en comparacin con el gasolinero.
(7): (ver Anexos, cuadro 10)
El motor diesel consume 30% de aire ms que el motor gasolinero.
Funciona a mayor temperatura y por tanto la proporcin de monxido de carbono (CO) es menor.
Aumenta la emisin de xido de nitrgeno (NO2) y partculas.
Tienen mayor rendimiento con respecto al combustible: el gasolinero aprovecha el 24% de la energa latente del combustible, y
el motor diesel el 34%, pues no se pierde calor en los gases de escape y en el agua de refrigeracin (8) (ver Anexos, cuadros,
11, 12 y 13)
3.- Daos a la salud
Slo consideraremos los contaminantes ms dainos:
Monxido de carbono:
Impide el transporte del oxgeno de la sangre a los tejidos. Los individuos que sufren afecciones cardacas
son puestos bajo tensin adicional por la presencia o exceso de monxido de carbono en el ambiente.
A concentraciones de 50 ppm., se presentan efectos sobre la funcin psicomotora y de la aptitud funcional.
Dixido de nitrgeno:
Efectos a nivel del tracto respiratorio, provocando cambios patolgicos semejantes a los del enfisema
pulmonar, la fagocitosis y la respuesta inmunolgica en el pulmn.
Los estudios clnicos demuestran que la exposicin a concentraciones entre 1,300-3,800 ug/m3 de dixido
de nitrgeno, por el espacio de 10 minutos, provoca en las personas dificultades para respirar (disnea), en
tanto que en personas asmticas la exposicin a 940 ug/m3 de dixido de nitrgeno aumenta su
sensibilidad a los irritantes.
La exposicin prolongada a concentraciones bajas de dixido de nitrgeno se ha asociado con un
incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias infecciosas sobre todo en los nios.
Dixido de azufre:
Al ser inhalado provoca una broncoconstriccin transitoria en el tracto respiratorio superior.
Genera irritaciones fuertes en las vas respiratorias.
Con la humedad forma el cido sulfrico que es ms irritante que los sulfatos, disminuyendo la velocidad de
depuracin pulmonar y aumenta la susceptibilidad a las infecciones.

Los ancianos, los enfermos cardiopulmonares, los asmticos y los nios son ms sensibles a sus efectos
que los adultos sanos.
Plomo:
Irritabilidad, parlisis de nervios motores, anemia, abortos y defectos en el sistema nervioso de nios, que
incluye retraso mental, parlisis cerebral y atrofia del nervio ptico.
Alteracin del comportamiento, en los nios.
Frente a este problema la Direccin General de Salud Ambiental-Lima, ha propuesto un cuadro de valores permisibles de
calidad de aire, (9) (ver Anexos, cuadro14).
4.- Funcin defensorial
La Defensora del Pueblo ha sido creada para defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de la administracin pblica y la prestacin de los servicios
pblicos. La respuesta defen-sorial frente a este problema procede pues de este triple mandato. Poco podramos hacer por los
ciudadanos si atendiramos individualmente cada una de sus quejas contra transportistas contaminadores. Del mismo modo
una recomendacin aislada a un funcionario pblico sera quiz inocua, pero penetrar en el problema para forjar una solucin
integral puede ser el camino que nos conduzca a devolverle a Arequipa el aire sano que siempre tuvo.
La Defensora cuenta entre sus atribuciones la de iniciar investigaciones de fondo cuando el problema reviste dimensiones que
comprometen los derechos de un gran sector de la comunidad. Esta investigacin es una de ellas. Y la hemos realizado por
expreso encargo del Defensor del Pueblo, Dr. Jorge Santistevan de Noriega, quien adems ha sealado desde un primer
momento que "el derecho al medio ambiente es un tema muy importante y que debe ser trabajado. No slo en materia de
servicios pblicos sino de los intereses difusos en los cuales el ciudadano no ve otra manera de defenderse que no sea a travs
del Defensor del Pueblo" (10).
CAPITULO II
QUE SE HA HECHO FRENTE AL PROBLEMA
1.- Nivel municipal:
Operativo para el control de contaminantes qumicos y energticos en el mbito urbano e interurbano en la ciudad de
Arequipa.
El Municipio Provincial de Arequipa basado en la siguiente normatividad legal: Ley Orgnica de Municipali-dades Ley N23853,
D.L. N17355, D.S. N017-95-MTC, D.S. 012-95-MTC, Ordenanza Municipal N003-96, se propuso realizar las siguientes
acciones que resumimos:
Intervencin al presunto vehculo contaminante con apoyo de la PNP.
Medicin de emanacin de gases contaminantes.
Levantamiento del acta de constatacin con interven-cin de la Fiscala Provincial, Municipalidad y PNP.
Constatada la infraccin, imposicin de la papeleta correspondiente.
Requerimiento de la medida cautelar al Ejecutor Coactivo.
Internamiento de los vehculos infractores en el Depsito Oficial.
Colocacin en el vehculo de avisos de no circulacin.
Otorgamiento de documento para retiro del vehculo infractor a un taller.
2.- Nivel Judicial:

Sentencia expedida por el Octavo Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, Instruccin Nro. 457-95-8JEP de fecha 16 de octubre de 1996.
Inculpado: Julio Villavicencio Villanueva y otros.
Agraviado: Estado peruano.
Delito: contra la ecologa.
Resumen:
Con fecha 16 de noviembre de 1995, se realiz un operativo policial denominado "Contaminacin vehicular 95", en coordinacin
con la Sexta Fiscala Provincial Penal. Ocho vehculos fueron detenidos por arrojar humos en cantidad que sobrepasaba lo
establecido en la Ordenanza Municipal 06-94. El Juez consider que "no poda juzgarse un hecho penal teniendo como amparo
legal normas de jerarqua a nivel administrativo ya que las disposiciones legales anotadas [se refiere a los arts. 304 y 305 del
Cdigo Penal y los arts. 117 y 119 del Cdigo del Medio Ambiente] no fijan los topes que establecen la Ordenanza y Decreto de
Alcalda, en consecuencia es de aplicacin el art. 2 del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal donde se precisa que nadie puede
ser sancionado por un acto que no est previsto como delito por la ley vigente al momento de su comisin..." . "... en
consecuencia al no existir una norma con jerarqua de Ley y al carecer los dispositivos legales de una norma o reglamento
complementario donde se establezca el mnimo y el mximo de contaminacin que contenga la expelicin de humo vehicular,
no puede sancionarse como hecho punible a los denunciados en el presente proceso...". El fallo del Juez fue en el sentido de
absolver a los acusados por no haberse establecido la comisin del delito contra el medio ambiente en mrito al art. 284 del
CPP.
Sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, Expediente Nro.
186-96 de fecha 5 de diciembre de 1996.
Demandante: Miguel Snchez Valencia.
Demandado: Concejo Provincial de Arequipa.
Materia: Accin de Amparo.
Resumen:
Miguel Snchez Valencia gerente de la Empresa de Transportes de Servicio Pblico Urbano de Pasajeros, interpuso demanda
de accin de amparo por amenaza de violacin de los derechos constitucionales de libertad de trabajo, libertad de empresa y de
libre competencia. La dirige en contra del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa, a fin de que el Juzgado disponga
el cese de tales amenazas y la inaplicabilidad del Acuerdo Municipal cero cuarenticinco-noventa y seis, por el cual al ejecutar el
plan regulador de rutas se dispuso el servicio alternativo. Por tal razn, slo el cincuenta por ciento de la flota autorizada poda
circular tres das a la semana y el otro cincuenta por ciento los otros tres das, y el domingo, circular el total de la flota. La Sala
en su vista de la causa fundamenta su criterio de la siguiente manera: "conforme lo dispone el art. 69 de la Ley de
Municipalidades y con arreglo a las disposiciones complementarias del D. S. 012-95-MTC, que regula el trnsito, asimismo la
libertad de trabajo se ejerce con sujecin a la Ley pues as lo establece el inc. 14 del art. 2 de la Constitucin: que el Concejo al
aprobar el Acuerdo Muncipal cuestionado, lo hace porque se encuentra facultado, que si bien es cierto las empresas se ven
recortadas en cuanto a los das laborados, no es menos cierto que Arequipa, sufra un caos vehicular, y fruto del cual se
perjudica el medio ambiente por el cual el Concejo tiene facultades a estar a lo dispuesto por el inc. 1) y 2) del art. 66 de la Ley
Orgnica de Municipalidades".
"... Que no queda afectado el derecho a la libre competencia, por cuanto la norma no tiene por objeto perjudicar a una sola
empresa transportista o a una sola persona sino a todas las empresas o personas que se dedican al servicio pblico de
pasajeros, tal como lo establece la resolucin impugnada que corre a fs. 13; por estas consideraciones debe declararse
infundada la demanda, por cuanto la Resolucin Nro. 045-96, no viola derecho alguno tutelado por nuestra Carta Magna,
mxime que se encuentra el Plan Regulador de Rutas dentro de las facultades del Concejo Provincial y que le otorga la Ley
Orgnica de Municipalidades". Con estos fundamentos la Sala declar infundada la demanda.
Sentencia expedida por el Juez Especializado del Quinto Juzgado Civil
Exp. Nro. 192-96.
Demandante: Empresa de Transporte Rpido Nuevo Per.

Demandado: Concejo Provincial de Arequipa.

Materia: Accin de Amparo.
Resumen:
La Empresa demandante interpuso demanda de accin de amparo a efecto de que se suspenda la ejecucin del Plan
Regulador de Rutas ordenado por Acuerdo Municipal N 045-96 (Acuerdo citado en la sentencia anteriormente glosada). El
Juez fundament su criterio de la siguiente manera: "Que en efecto tales restricciones que impone el Acuerdo Municipal 045-96
atentan a los principios de libertad de empresa y de trabajo; por cuanto: 1) Si bien la Municipalidad tiene facultades especficas
como autoridad administrativa, conforme a lo normado en el D.S. 012-95 MTC, Reglamento Nacional de Servico Pblico de
Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros; sin embargo, tales facultades se limitan a lo que prescribe el art. 7 del D.S.
sobre otorgamiento de concesiones, auto-rizaciones para la realizacin del servicio especial, am-pliacin y modificacin de ruta,
establecimiento de terminales urbanos e interurbanos, y paradero inicial, en la ruta y final; adems de las facultades de control
de los servicios, que se establecen en los arts. 18 y 19 del citado D.S.; 2) Que al disponerse el denominado "servicio
alternativo", por la autoridad administrativa, se exceden aquellas facultades y que determinan o van a determinar que los
accionantes no puedan, dentro de la libertad antes indicada, ejercer tres das a la semana una actividad econmica que el
propio art. 2 del D.S. 012-95-MTC declara de necesidad y utilidad pblica y de inters nacional por tratarse de una actividad
econmica bsica para el desarrollo del pas; 3) Finalmente, el ltimo prrafo del art. 5 del citado D.S. que se esgrime como
amparo del Acuerdo Municipal, si bien faculta a la autoridad administrativa para establecer el procedimiento mediante el cual las
empresas podrn acceder a las concesiones, en caso de rutas que comprendan vas de acceso restringido, no se refiere en
modo alguno a restringir la operatividad de la flota vehicular de la empresa limitndola a determinados das de la semana; que
se ha argumentado y alegado por la Municipalidad demandada, en su contestacin, facultades contenidas en el art. 69 de la Ley
23853 que sealan funciones en materia de transporte colectivo, circulacin y trnsito, norma que data de fecha anterior a la
actual Constitucin Poltica, que establece principios y garantas de un nuevo modelo econmico para el pas; y que en todo
caso, aquellas facultades alegadas no se adecuaran al nuevo modelo; que el argumento formulado tambin en la contestacin
a la demanda sobre la excesiva cantidad de vehculos que conforman el parque automotor de Arequipa haciendo necesaria la
ejecucin del Plan, se desvirta, con lo establecido por lo prescrito sobre el particular, que el acotado D.S. 012-95-MTC, otorga
a las municipalidades como autoridad administrativa del servicio pblico de transporte dentro de la jurisdiccin de la provincia
amplias facultades para su regulacin, control e incluso de sancin..". "Que en consecuencia, dentro de un criterio de
razonabilidad de la medida, el Acuerdo Municipal cuestionado resulta inconstitucional, violatorio de los derechos a la libertad de
trabajo y de empresa, debiendo resolverse el caso, en aplicacin de los dispuesto por el art. 5 de la Ley 25398, concordante con
el art. 3 de la Ley 23506, tenindose presente, si bien el Acuerdo es inconstitucional en cuanto impone el "servicio alternativo",
no lo es en cuanto se refiere a las facultades de control y regulacin que tambin se dispone, como el cumplimiento por las
empresas de los requisitos establecidos en el TUPA, D.S.012-95-MTC, acreditacin de las constancias de aptitud de control de
humos". "Que, por ltimo, se ha alegado por la Municipalidad demandada argumentndose que la ejecucin del Acuerdo
permitir establecer un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado, debiendo priorizarse la salud de la poblacin; que
sobre el particular, si bien es hecho pblico y notorio que los vehculos de transporte urbano, colectivo y de taxi de la ciudad con
mayor incidencia, que cualquier otro vehculo automotor particular, expelen humos contaminantes; pero las medidas correctivas
dentro de la vida moderna y dentro de los principios constitucionales, orientados a lograr desarrollo de la economa del pas
deben ser integrales, exigiendo de todos y cada uno de sus ciudadanos, ms an de sus autoridades e instituciones, el
planteamiento de nuevas medidas creativas, recurriendo en su caso a las tecnologas que brinda la ciencia, adems de la
tecnificacin de la poltica para afrontar aquel reto y nuevos cambios, y sin suprimir o restringir la libertad de particulares para la
iniciativa de empresa o del ejercicio de libertad de trabajo y de empresa, como en el caso de autos, no se ha acreditado como
medio probatorio legal tpico o atpico alguno la existencia de un conflicto del inters superior alegado, ni las excepciones para
el ejercicio de la libertad de trabajo y de empresa a que se refiere el art. 59 de la Constitucin Poltica del Estado; tampoco que
el conflicto alegado sea incompatible al extremo de decidir entre uno y otro derecho, ms si tiene en cuenta lo expuesto
precedentemente". El Juez de la causa fall declarando inaplicable a la empresa accionante, los efectos del Acuerdo
Municipal 045-96.
Hemos querido en esta parte presentar de la manera ms descriptiva las limitaciones con que se est enfrentando el problema
con respecto a los infractores de la legislacin ambiental, tanto en el nivel administrativo como en el judicial. Nuestro punto de
vista y comentarios los trataremos en el captulo siguiente.
CAPITULO III
LIMITACIONES LEGALES *
Por qu hasta ahora no se ha podido controlar la contaminacin ambiental y sancionar a los infractores?
Porque no existe una normatividad clara que defina cul es la autoridad competente y qu tipo de atribuciones tiene. Hay
confusin respecto de los papeles a cumplir por cada autoridad. Es preciso demarcar lo que es poltica ambiental general,
normatividad sobre salubridad pblica, seala-miento de valores permisibles de calidad de aire y lmites mximos de emisin de
gases contaminantes de vehculos motorizados, adems de la ejecucin del control y la imposicin de sanciones
administrativas.

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, a pesar de la expectativa que gener inicialmente, fue paulatinamente
convirtindose en un instrumento legal ineficaz. La autoridad rectora (Sistema Nacional del Ambiente) tuvo una existencia formal
de un ao y la "autoridad competente", a que hace referencia el Cdigo nunca fue precisada. Fue la Ley Marco de la Inversin
Privada la que estableci como autoridad competente a cada uno de los ministerios, sin embargo, tratndose de la
contaminacin materia de esta investigacin, el Ministerio de Salud se convertira en competente pero no podra adoptar las
medidas de seguridad a que hace referencia el art. 52 de la ley acotada en razn de que este sector no otorga permisos,
licencias, autorizaciones ni concesiones de ruta a los trasportistas. El Captulo de los delitos y las penas fue totalmente
derogado por la Ley Marco de la Inversin Privada, siendo su materia luego regulada en su totalidad por el Cdigo Penal. Sobre
este punto y sin per-juicio de la posible dacin de una ley definitoria de compe-tencias, proponemos el siguiente esquema
aclaratorio:
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Ley Nro. 26410, (22 de diciembre de 1994), tiene entre sus funciones:
"Art. 4 inc. c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, as como
coordinar con los sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental.
Art. 4 inc. e) Establecer criterios generales para la elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA)".
El CONAM, entonces, dicta la poltica general ambiental, dentro de la cual deben enmarcarse las polticas sectoriales. En la
prctica el CONAM se encuentra en una fase de estudio de la problemtica ambiental as como de su propia consolidacin
institucional. En materia de EIA, los ministerios, como el de Salud por ejemplo, han dictado sus propias normas sobre este
tema.
Ministerio de Salud
Art. 100 del Cdigo del Medio Ambiente (9 de agosto de 1990):
"El Ministerio de Salud es la autoridad competente para dictar las normas generales, en lo referente a
salubridad pblica y para evaluar y controlar su cumplimiento.
Compete a los gobiernos regionales y locales dictar las normas especficas en su jurisdiccin y velar por su
correcta aplicacin".
Art. 50 D. Leg. Nro. 757, Ley Marco de la Inversin Privada, (8 de noviembre de 1991):
"Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de
las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los ministerios de los
sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a los gobiernos regionales y locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser
la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen
mayores ingresos brutos anuales".
Art. 51 D. Leg. Nro. 757:
"La autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran
exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal
modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental previos al desarrollo
de dichas actividades.
Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el prrafo anterior debern asegurar que las actividades
que desarrolle o pretenda desarrollar la empresa no excedan los niveles o estndares a que se contrae el
prrafo anterior.
Dichos estudios sern presentados ante la autoridad competente para el registro correspondiente, siendo
de cargo de los titulares de las actividades para cuyo desarrollo se requiere.
Los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas que
se encuentren debidamente calificadas y registradas en el registro que para el efecto abrir la autoridad
sectorial competente, la que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto".

Direccin Regional de Salud

Procedimiento Nro. 24 del Texto Unico de Procedi-mientos del Ministerio de Salud D.S. 003-93-SA (5 de
agosto de 1993): Unidad Orgnica: Direccin General de Salud Ambiental,
"Mediciones de monxido de carbono".
* Procedimiento Nro. 25 del mismo TUPA:
"Mediciones de dixido de azufre".
A partir de aqu se infiere que el Ministerio de Salud interpreta la poltica general del CONAM y dicta normas
generales para su sector. En Arequipa, DIRESA, ha efectuado monitoreos estableciendo un cuadro comparativo con
la propuesto de valores permisibles de calidad de aire elaborada por la Direccin General de Salud Ambiental. Sin
embargo esto slo tiene calidad de propuesta en vista que el Ministerio de Salud no ha normado an sobre patrones
de calidad de aire en el Per. Esta es la razn por la que toda norma sobre lmites mximos de emisin de humos de
vehculos motorizados que podra dictar DIRESA, resultara cuestionable y a la larga conspirara contra las sanciones
administrativas y judiciales.
Se advierte adems que el manejo de este asunto lejos de ser coordinado ha llevado a las instituciones a constantes
enfrentamientos.
Gobiernos locales
Son de aplicacin para este caso los mismos artculos del literal b) de este informe. Slo agregara-mos el art. 66 de
la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N23853 (28 de mayo de 1984):
"Son funciones de las Municipalidades en mate-ria de poblacin, salud y saneamiento ambiental:
inc. 10.- Establecer medidas de control de ruido, del trnsito y de los transportes colectivos".
En este caso, los gobiernos locales dictaran normas de ejecucin conducentes a la realizacin de operativos de
medicin de humos de cada una de las unidades de transporte urbano as como a la imposicin de las sanciones
administrativas correspondientes. Medidas que no puede tomar debido a que Salud no ha dictado una norma general
sobre valores permisibles de calidad de aire y lmites mximos de emisin de humos, y que el Municipio no tiene
facultades para dictar en vista que no constituye un sector. Esta es la situacin jurdica que en la actualidad ata de
manos a los gobiernos locales.
Otro efecto negativo de la poca claridad de la legislacin ambiental se advierte en las resoluciones contradictorias
dictadas en materia de amparo por los jueces del Distrito judicial de Arequipa.
El Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil, considera, entre sus argumentos que efectivamente los vehculos
automotores expelen humos contaminantes pero que la autoridad edilicia no debe restringir su circulacin sino apelar
a soluciones integrales que brinda la ciencia y la tecnologa (sic) sin restringir la libertad de los particulares.
Tcitamente desautoriza al municipio y ubica el derecho al trabajo por encima del derecho a la salud. En el fondo una
resolucin de esta naturaleza es fruto de la inexistencia de una normatividad precisa, que le da al juez oportunidad
para interpretaciones personalsimas.
Respecto a la superioridad del derecho al trabajo frente al derecho a la salud, slo cabra agregar que los sistemas
jurdicos tienden a la armonizacin de derechos, lo que por lo dems los dota de consistencia y coherencia, y que es
posible proteger la salud sin que por esto el derecho al trabajo se vea menoscabado.
Por su parte la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, le reconoce al Municipio facultades
para intervenir en el tema de contaminacin ambiental, tomando medidas que condicionan la concesin de rutas al
control de humos. Pese a que esta accin de amparo interpuesta por los transportistas fue declarada infundada, el
Municipio no se ha animado a realizar nuevos operativos. Otros jueces podran fallar con criterios diferentes.
Advertimos adems que en materia civil, los jueces muestran todava cierta timidez al momento de calificar las
demandas que se promueven en defensa de los intereses difusos pese a estar debidamente normados en el art. 82
del Cdigo procesal Civil. Quiz la dificultad estriba en demostrar la legitimacin por parte del accionante para obrar.
Los intereses son difusos porque su titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas respecto de

bienes de inestimable valor patrimonial como la defensa del medio ambiente, por ejemplo, pero no todo ciudadano de
manera individual podra formular demanda.
En materia penal no se ha condenado hasta ahora a ningn contaminador. El Juez del Octavo Juzgado Especializado
Penal del Distrito Judicial de Arequipa, es del criterio que al no existir una norma con jerarqua de ley donde se
establezca el mnimo (sic) y mximo de contaminacin de humos expelidos por los vehculos automotores, no puede
sancionarse esa conducta como hecho punible. Se trata, pues, de un caso de tipo penal incompleto y que
lamentablemente permanecer as mientras no se dicten normas generales sobre lmites de emisin a las que alude
el art.1 de la Ley 26631 condicionando la formalizacin de la denuncia a la emisin de opinin fundamentada de las
entidades sectoriales sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.
En el caso de los gobiernos locales, encargados de fomentar el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y
armnico de sus circunscripciones, se hallan seriamente limitados en materia de control ambiental debido a la
insuficiencia legislativa que no les permite tomar acciones concretas sin que se vean interferidas por demandas
judiciales.
La normatividad de que ha echado mano el Municipio (ordenanzas y acuerdos municipales), no tiene el rango
suficiente como para proceder de manera inobjetable.
Son en la actualidad compatibles las normas vigentes sobre liberacin y expansin del comercio y las de proteccin
ambiental?
Creemos que hay razones suficientes para pensar que no. Sino veamos:
En 1991 se dio el D.S. N 076-91-EF autorizando la importacin de vehculos de transporte, de carga y de pasajeros as como
de automviles en general. Esta medida como ya lo tenemos anotado (cap. I) provoc el desmesu-rado crecimiento del parque
automotor mayoritariamente con unidades en mal estado por su antigedad y por no estar aptas para circular a 2,500 m.s.n.m.
En 1996 se dio el D. Leg. N 843 que restableci la importacin de vehculos automores usados (suspendida durante 09 meses
por el Decreto de Urgencia N 005-96) rebajando la antigedad de ocho a cinco aos y manteniendo el lmite de ocho aos para
los vehculos de carga. Sin embargo, aquellos que ingresen por los puertos de Ilo o Matarani, no requerirn la verificacin de la
emisin de monxido de carbono sealada en 9%, vehculos que adems son siniestrados y con timn a la derecha. Esto
significa que por favorecer la actividad portuaria y eventualmente ampliar la demanda de mano de obra en talleres de
reparacin, se permite la circulacin de vehculos contaminantes en cualquier ciudad del Per. La situacin se agrava en el
caso de nuestra ciudad por la cercana a estos puertos y porque toda calibracin de los motores se hace a nivel del mar y no a
los ms de 2000 metros de altura de la ciudad de Arequipa.
A este panorama ya de por s alarmante se suma un preocupante proyecto de ley (N 2438/96-CR) pre-sentado por el
congresista de Cambio 90-Nueva Mayora, Oswaldo Sandoval, que en su art. 2 establece un plazo de cinco aos para que los
transportistas procedan a adaptar sus vehculos a lo que seale el reglamento de dicha norma respecto de contaminacin
atmosfrica. En buen romance, de aprobarse este proyecto, se les estara autorizando a contaminar impunemente durante
cinco aos.
De otro lado es oportuno mencionar que con la dacin de la Ley N 26505 del 18 de julio de 1,995, han quedado derogadas
todas las disposiciones sobre intangibilidad y cambio de uso o propiedad de tierras agrcolas incluyendo las de reas
perifricas, as como toda otra norma que se oponga a dicha ley. Hay que agregar a este respecto que en los ltimos diez aos
la campia arequipea ha perdido el 30% de sus tierras cultivables (11), prdidas que seguramente se incrementarn y de
manera acelerada con normas como sta. El desarrollo urbano, carente de todo plan, es en la actualidad completamente ajeno
a la preservacin de las reas verdes.
Con respecto al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg N 613, 9 de agosto de 1990) en efecto
consideramos que se trata del primer gran esfuerzo por sistematizar la legislacin relativa a medio ambiente. Su Ttulo
Preliminar contiene principios que informan a todo el sistema jurdico nacional, como por ejemplo el art. I que seala que "toda
persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tiene el deber de conservar dicho
ambiente.
Es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le
corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a
contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos".

Desafortunadamente, este cuerpo legal en su aplicacin prctica ha mostrado muy poca eficacia. No conocemos ninguna
sancin administrativa o penal, en lo que a contaminacin ambiental por efecto de los humos expelidos por vehculos de
transporte urbano se refiere, impuesta invocando el referido Cdigo.
Debemos precisar, tambin, que el origen de este Cdigo es anterior a la Constitucin y al Cdigo Penal vigentes, por lo que su
poder sancionador se ha visto mermado, adems de haber sido mutilado por el D. Leg. 757, Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada. Asimismo, la institucin del Sistema Nacional del Ambiente a que hace referencia el Captulo XXII del
Cdigo de Medio Ambiente, habra sido reemplazado por el Consejo Nacional del Ambiente en mrito a la Ley N 26410 del 22
de diciembre de 1994 sin que por esto el mencionado Consejo se haya convertido en la prctica en la autoridad encargada de
velar por su cabal cumplimiento.
Todas las normas legales a las que se hace referencia en este captulo se encuentran en los Anexos.
CAPITULO IV
PROBLEMAS CONEXOS
La contaminacin ambiental no es slo un asunto de humos, comporta, adems, el tratamiento de temas como conservacin y
ampliacin de las reas verdes, siste-ma de circulacin vial y transporte pblico, calidad de los combustibles, educacin vial y
ambiental, entre otros.
Sobre el primer tema, por ejemplo, el Instituto Areas Verdes Arequipa, nos ha hecho llegar un convincente informe (12) en el
que se seala que existe dficit de reas verdes en la ciudad de Arequipa. De acuerdo a la poblacin registrada, nuestra ciudad
debera tener un aproximado de 2400,000 rboles, en la proporcin de tres rboles por cada habitante, sin embargo, en la
actualidad slo existen algo ms de 100,000, es decir que el dficit porcentual es de 95%.
Un ejemplo de lo afirmado y que se constata por simple observacin lo tenemos en la Av. Jorge Chvez donde se ha destruido
ms del 50% de los rboles. O en el caso de la Av. La Marina donde se ha preferido el cemento a la forestacin, que ya no
constituye un elemento a ser tomado en cuenta en la construccin de las nuevas vas.
A esto se suma el tema del levantamiento de la intangibilidad de los predios rsticos, la inexistente poltica de forestacin cuya
prueba ms palpable es el agonizante vivero municipal.
En cuanto al transporte est claro que el sistema vial de la ciudad de Arequipa ya ha colapsado vctima del explosivo
crecimiento del parque automotor, la insuficiente red vial y la falta de un reordenamiento del trnsito diseado con criterios
tcnicos.
Otro de los temas a tomar en cuenta es el de la calidad de los combustibles. Los especialistas sugieren dejar de lado el uso de
catalizadores y antidetonantes como el tetraeilo de plomo Pb(2H5)4 que si bien permite una rpida explosin en la cmara de
combustin, deja spera la pared desgastando el motor antes de tiempo y provocando que comience a humear.
Actualmente la gasolina que ms se expende en nuestra ciudad es la que contiene plomo. A corto plazo podra fomentarse el
uso de la gasolina ecolgica menos daina para la salud y para los motores. Del mismo modo, normar la forma de surtir la
gasolina dado que buena parte del gas se esparce en el ambiente.
A esto se suma una deficiente educacin vial de parte de transportistas, usuarios y conductores particulares que ignoran por
completo los reglamentos. Mucho ayudara en este campo que en todos los niveles educativos se sensibilice e instruya a los
educandos sobre su papel a cumplir en la proteccin del medio ambiente.
CONCLUSIONES
De acuerdo a las investigaciones sobre contaminacin ambiental por efecto de los humos expelidos por vehculos de
transporte urbano, y sus consecuencias en la salud, el problema tratado en este informe es grave y requiere atencin
inmediata. Los ndices de contaminacin por emisin de sustancias como monxido de carbono, plomo, dixido de
nitrgeno y material particulado en suspensin supera en la mayora de los casos los valores permisibles de calidad
de aire, aceptados internacionalmente.
No estn claramente definidas las atribuciones de las autoridades sectoriales y municipales en lo referente
a normar, ejecutar y sancionar, en materia ambiental.
El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Con-sejo Nacional del Ambiente, es la autoridad compe-tente
para dictar normas de carcter general sobre fijacin de valores permisibles de calidad de aire. Existe una

propuesta de la Direccin General de Salud Ambiental basada en estndares internaciona-les pero que an
no ha sido convertida en norma.
La Direccin General de Salud Ambiental, es la autorizada para fijar los lmites mximos de emisin de
gases contaminantes, recogiendo los estudios sobre calidad de aire elaborados por las direcciones
regionales y atendiendo a la gravedad del problema en cada jurisdiccin. Estos estudios debern
efectuarse anualmente.
El Ministerio de Salud deber incorporar en su Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
procedimientos de medicin de xidos de nitrgeno, cidos, dixido de nitrgeno, slidos en suspensin,
ozono (resultado de la descomposicin del dixido de nitrgeno por efecto de la radiacin solar que en
Arequipa es muy alta) plomo y dems gases expelidos por motores que usan combustibles fsiles y que no
se encuentren considerados.
Las Municipalidades Provinciales deben ser las instituciones encargadas de ejecutar los operativos de
control (haciendo uso de los medidores apropiados) y sancin de los infractores. Contar para tal efecto
con las normas que dicte la Direccin General de Salud Ambiental.
Estudiar la posibilidad de reinstaurar las revisiones tcnicas sin perjuicio del control y sancin permanente
de vehculos contaminantes. Dichas revisiones podran estar a cargo de empresas privadas debidamente
acreditadas.
Modificar la Ley Orgnica de Municipalidades en el sentido de darle expresamente a los municipios
provinciales la facultad de controlar y sancionar a los infractores (que ya la tienen) pero ceidos a las
normas dictadas por el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental. De esta manera
impedimos que los vehculos usados que ingresen por Ilo y Matarani circulen en Arequipa y en ciudades
con un problema similar de contaminacin ambiental, avalados en el lmite fijado por el Decreto Legislativo
N 843. Hay que advertir de paso que los requisitos que este Decreto Legislativo exige no se extienden a
los vehculos particulares usados que pueden ser igualmente contaminantes pero que no son materia de
esta investigacin.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) continuar dictando la poltica ambiental.
Modificar el D.S. N 016-96-MTC, sobre importacin de vehculos automotores de transporte terrestre
usados, de carga o pasajeros, haciendo obligatoria la inspeccin en el origen de importacin y no slo en
los puertos de desembarque (Ilo y Matarani) rumbo a CETICOS. De este modo se garantizara el
sometimiento de dichos vehculos a los lmites de contaminacin fijados por el D. Leg. N 843. Es preciso
advertir que este Decreto Legislativo slo limita la emisin de monxido de carbono y no de otros gases
igualmente contaminan-tes. Asimismo el lmite del 9% es considerado demasiado tolerante en relacin a los
estndares internacionales que en el caso de Mxico, por ejemplo, alcanza el 4%.
Reordenamiento del trnsito vehicular restringiendo la circulacin por las arterias y zonas donde se registra
mayor contaminacin. Sealamiento de paraderos fijos de modo que los vehculos no descarguen mayor
cantidad de humo en arranques sucesivos.
Ampliacin y adaptacin de la red vial existente.
Lneas de financiamiento para favorecer la adquisicin de unidades nuevas de transporte urbano de
pasajeros de mayor capacidad y para la reparacin de las unidades existentes.
Habilitar ciclovas a fin de incentivar el uso de la bicicleta como transporte alternativo: no es contaminante,
no tiene un alto costo, es un buen ejercicio, existe industria local en este rubro, adems de aprovechar la
gran aficin ciclstica de los arequipeos.
Los jueces penales especializados dispondrn de opinin fundamentada (como lo exige el art. 1 de la Ley
N 26631 sobre formalizacin de la denuncia penal por infraccin de la legislacin ambiental) en virtud a la
normatividad que dicte el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental. De este modo se
llena el vaco legal actualmente existente y ser decisin del juez el sentido en que merite la opinin del
sector.
Tender hacia la reformulacin del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales adecundolo a la
normatividad constitucional y legal vigente.

Restituir la intangibilidad de los predios rsticos derogando la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 26505 en aquellas
zonas donde peligra la conservacin de las reas verdes como es el caso de Arequipa que en los ltimos diez aos
ha perdido el 30% de su frontera agrcola. Entre tanto la Municipalidad Provincial de Arequipa debe ser ms exigente
al momento de otorgar las autorizaciones de habilitacin urbana adems de planificar el desarrollo urbano
actualizando su Plan Director.
Hacer efectivo el art. VII del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales que
establece que la educacin ambiental es parte integrante de los programas educativos en todos los niveles.
Segn informe de la Direccin Regional de Educacin de Arequipa, estos programas se encuentran en su
fase de capacitacin a directores y docentes. A nivel universitario, no existe el curso de Derecho Ambiental
en ninguna de las dos Facultades de Derecho de nuestras universidades.
Agresivo programa de educacin vial buscando que se respete y se haga respetar inflexiblemente el
Reglamento. En especial que no se abuse de la capacidad de las unidades de transporte, que est en
relacin directa con la potencia del motor.
RECOMENDACIONES
Recomendar que las instituciones encargadas de enfrentar este problema como la Municipalidad Provincial de
Arequipa, el Ministerio de Salud, la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico, la Corte Superior de Justicia de
Arequi-pa, la Direccin Regional de Educacin, la Direccin Regional de Agricultura, las Universi-dades, en las areas
de su competencia, den prioridad a este tema y se avengan a coordina-ciones interinstitucionales que posibiliten
acciones eficaces para controlar el fenmeno.
Recomendar al Ministerio de Salud la conversin en norma de su propuesta sobre valores permisibles de calidad de
aire as como la fijacin de lmites mximos de emisin.
Recomendar al Ministerio de Salud la inclusin en su Texto Unico de Procedimientos Administra-tivos, los
procedimientos de medicin de sustancias como xido de nitrgeno, acidos, dixido de nitrgeno, slidos en
suspensin, ozono, plomo y otros.
Recomendar al Congreso de la Repblica la modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades en el sentido de
otorgarle facultades expresas de control y sancin administrativas -que ya las tiene- pero en base a las normas
dictadas por el Ministerio de Salud.
Recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la modificacin del Decreto Supremo N 843 en el
sentido de hacer obligatoria la inspeccin en el origen de importacin y no slo en los puertos de desembarque de los
vehculos usados rumbo a CETICOS.
Recomendar al Municipio Provincial de Arequipa tomar en cuenta el factor de contaminacin ambiental al momento de
poner en marcha cualquier plan de reordenamiento vehicular.
Recomendar al Municipio Provincial, al Gobierno Regional y al Ministerio de Transportes y Comunicaciones una
mayor inversin en red vial.
Recomendar a los gobiernos locales contemplar en sus programas de inversin en red vial franjas de pista destinadas
al uso exclusivo de ciclistas.
Recomendar al Congreso de la Repblica la reactivacin de la comisin revisora del Cdigo de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Recomendar al Congreso de la Repblica la derogatoria de la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 26505, que puso
trmino a la intangibilidad de los predios rsticos, sobre todo en aquellas zonas donde peligra la conservacin de las
reas verdes.
Recomendar al Municipio Provincial de Arequipa, a la Direccin Regional de Agricultura la creacin de un programa
anual de forestacin y reforestacin.
Recordar a la Polica Nacional del Per su responsabilidad de hacer cumplir el Reglamento de Circulacin Vial, as
como prestar todo su apoyo a los operativos de control que realice la Municipalidad.

Recordar al sector educacin la obligatoriedad de incluir en sus programas curriculares cursos, seminarios, talleres,
etc., referidos a temas ambientales.
Recomendar a las instituciones y transportistas en general el restablecimiento del dilogo de modo que en el plazo
ms breve se pueda llegar a compromisos solutorios.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
INFORME, CONFERENCIA DE RIO. Lima, 1993, p. 23.
DIRECCION GENERAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL. "Estudio de la calidad de aire de la ciudad de Arequipa",
Arequipa, 1994, 65 pp.
Ob. cit., s/n.
DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES Y VIVIENDA. "Cuadro estadstico del
crecimiento del parque automotor de Arequipa, acumulado a 1996", Arequipa, 1997, p. 01.
PATRAKHALTSEV, Nicolai y GORBUNOV, Vctor. Toxicidad de los motores de combustin interna. Escuela
Profesional de Ingeniera Mecnica-Elctrica, UNSA, Arequipa, 1994, 202 pp.
CALDERON VALDIVIA, Efran. Contaminacin por automotores. Arequipa, 1993, 38 pp.
Ob. cit., pp.11, 12 y 13.
Ob. cit., p. 21.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Foro Internacional. Lima 1996, p. 172.
DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA. Arequipa, 1997, s/n.
INSTITUTO AREAS VERDES AREQUIPA. Informe, Arequipa, 1997, s/n.
ANEXOS
NORMAS LEGALES
Constitucin Poltica de 1993.
"Art. 2. Toda persona tiene derecho:
inc.1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar...".
"...inc. 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida."
"Art. 7. Todos tiene derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber
de contribuir a su promocin y defensa...".
"Art. 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin...".
"Art. 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales".
Ley del Consejo Nacional del Ambiente (Ley N 26410 del 22 de diciembre de 1984).
"Art. 2. El CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental . Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la nacin.

La poltica nacional en materia ambiental que formula el CONAM es de cumplimiento obligatorio".

"Art. 4. Son funciones del CONAM:
...
inc. c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, as como coordinar con los
sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental.
...
inc. e) Establecer criterios generales para la elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA).
Disposiciones Finales y Transitorias
Quinta: El CONAM nombrar en un plazo de 60 das de instalado, una Comisin Tcnica Multisectorial que se
encargar de elaborar el Reglamento Nacional sobre Parmetros de Contaminacin Ambiental".
Cdigo Penal
"Art. 304. El que, infringiendo las normas sobre proteccin de medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos
slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o
puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trecientos sesenta y cinco das multa.
Si el agente actu con culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas".
Agravantes
"Art. 305. La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro y con trecientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das multa cuando:
Inc. 1) Los actos previstos en el art. 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes.
...
Si, como efecto de la actividad contaminante, se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
Privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y de trecientos sesenta y cinco a setecientos
das multa, en caso de muerte.
Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y setecientos treinta a mil cuatrocientos
sesenta das multa en caso de muerte".
Medidas cautelares
Art. 314 "El juez penal ordenar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as
como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate de conformidad con el art. 105 inc. 1, sin
perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en materia ambiental".
Norma para efecto de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental (Ley Nro. 26631 del 21 de
junio de 1996).
"Art. 1. La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo XIII, del Libro Segundo del Cdigo Penal
requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringindo la
legislacin ambiental. El informe ser evacuado en un plazo no menor a treinta das".

Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiese discrepancia entre los dictmenes
por ella evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del
Ambiente.
El Fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del
Ambiente segn fuera el caso.
Dichos informes debern igualmente ser merituados por el Juez o el Tribunal al momento de expedir resolucin.
"Art. 3. En los procesos penales en trmite por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo
Penal, el Juez requerir de inmediato la opinin fundamentada de la entidad sectorial competente".
Cdigo Procesal Civil
Patrocinio de intereses difusos
"Art. 82. Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de
bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la defensa del medio ambiente de bienes o valores culturales o
histricos o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico y las asociaciones o instituciones sin fines de
lucro que segn la ley o el criterio del Juez, sta ltima por resolucin debidamente motivada, estn legitimados para
ello.
En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el diario oficial El Peruano y en otro de mayor
circulacin del distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulacin
subjetiva de pretenciones en lo que sea pertinente.
La sentencia, de no ser recurrida, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva que declare
fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso".
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley Nro. 23853 del 28 de mayo de 1984).
"Art. 66. Son funciones de las municipalidades en materia de poblacin, salud y saneamiento ambiental:
Normar y controlar las actividades relacionadas
con el saneamiento ambiental.
Difundir programas de saneamiento ambiental.
...
Propiciar campaas de forestacin y reforestacin.
...
Establecer medidas de control de ruido, del trnsito y de los transportes colectivos.
Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente (D.S. N 007-85-VC del 15
de febrero de 1985).
Los gobiernos locales y el medio ambiente
"Art. 51. Corresponde a los municipios en concordancia con la legislacin y con los organismos de control
competentes, velar por la calidad del medio ambiente natural y transformado, tanto en los centros poblados como en
el medio rural correspondiente, con el fin de garantizar el bienestar de la poblacin".

"Art. 52. Los municipios atendern segn sus capacidades, los requerimientos de preservacin, recuperacin y
desarrollo del medio ambiente, cumpliendo, entre otras, las acciones siguientes:
Establecer dentro de su estructura funcional una unidad orgnica encargada de investigar, normar, atender
y resolver los problemas que afectan el medio ambiente fsico y social desde el punto de vista previsor y
corrector, en coordinacin con los organismos competentes del Estado.
Considerar las variables ambientales en la formulacin de proposiciones, normas e instrumentos de control
de los planes de acondicionamiento territorial y de los planes urbanos.
Cumplir y hacer cumplir por los organismos pblicos y no pblicos, y por la poblacin en general, las
normas ambientales contenidas en el presente reglamento y en los planes de acondicionamiento territorial y
urbano.
Coordinar con todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional la realizacin de acciones de
informacin, educacin y organizacin de la poblacin para logar una conducta favorable a la preservacin
del medio ambiente con la obligatoria y preferente participacin de los medios locales de comunicacin
masiva, dando especial importancia a la reforestacin, control de erosin de suelos y contaminacin
ambiental.
...
Ordenar y controlar el trnsito y el transporte vehicular, comprendiendo en cuanto al transporte masivo, la
organizacin de rutas y el control de vehculos, evitando el congestionamiento y la contaminacin
atmosfrica, as como garantizando la seguridad de pasajeros, peatones y bienes en general".
... .
"Art. 53. Los municipios emitirn y aplicarn ordenan-zas, resoluciones, edictos o acuerdos y reglamentos para el
control y correccin de los problemas de contaminacin ambiental y afectacin del espacio urbano y rural".
"Art 54. Los municipios harn cumplir las normas e impondrn las sanciones del caso aplicando de ser necesario los
procedimientos coactivos de ley o solicitando el apoyo de organismos competentes y de la fuerza pblica para hacer
efectivas las prohibiciones o restricciones de las actividades que:
Deterioren el aire, agua, suelo y subsuelo, flora y fauna; riberas martimas, fluviales y lacustres, en desmedro de la
calidad de vida y de la seguridad de bienes y personas.
...
"Art. 57. Los rganos especializados de los Ministerios de Educacin, Salud y Vivienda y Construccin as como los
correspondientes a los sectores productivos y de infraestructura econmica, brindarn el apoyo que requieran los
municipios en relacin con el cumplimien-to de las normas ambientales".
Disposiciones del Municipio Provincial de Arequipa.
Acuerdo Municipal N 10-96 del 31 de enero de 1996.
"Artculo Unico.- Concede como ltimo plazo, el 29 de febrero del presente ao, para que los propietarios de unidades
destinadas a transporte urbano e interurbano, puedan realizar las mejoras, arreglos de los sistemas de combustin y
carburacin, a efecto de evitar la contaminacin ambiental, asimismo debern adaptar sus unidades, obtener seguros
y dems requisitos indispensables conforme lo dispone el DS 012-95-MTC; fecha a partir de la cual la Municipalidad
en calidad de Autoridad Administrativa velar por la aplicacin irrestricta de dicha norma".
Ordenanza Municipal N 03-96 de fecha 23 de febrero de 1996.
Se Ordena
"1.- Aprobar y poner en vigencia Reglamento para el Control de Contaminantes Qumicos, Energticos para el Ambito
Urbano de la Ciudad de Arequipa, contenido en 4 captulos, 8 artculos y dos disposiciones transitorias, el que entrar
en vigencia a partir de 1 de marzo de 1996.

2.- Encrguese a la Direccin de Transportes y Circulacin Vial, en coordinacin con la Direccin de Salud y Ecologa
el cumplimiento de la presente.
3.- Con el fin de garantizar el cumplimiento de la ordenanza solictese la asistencia de la fuerza pblica de
conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 23853.
Reglamento para el Control de Contaminantes Qumicos, y Energticos en el Ambito Urbano de la Ciudad de
Arequipa.
Captulo I
Disposiciones Generales
"Artculo 1.- Este Reglamento es de aplicacin a toda persona natural o jurdica privada o pblica, en la jurisdiccin de
la Provincia de Arequipa, cuyas actividades contribuyen directa o indirectamente a la contaminacin del aire".
"Artculo 2.- Son objetivos fundamentales de este Reglamento:
1.- Establecer normas que sirvan para la vigilancia y control de la contaminacin de la atmsfera en el mbito urbano,
en una primera etapa para vehculos automotores.
2.- Prevenir, vigilar y sancionar a los responsables de las actividades que contaminan el aire".
Captulo II
De los Responsables del Control
"Artculo 3.- Encrguese de la aplicacin del presente Reglamento a la Direccin de Transporte y Circula-cin Vial,
Salud y Ecologa de la Municipalidad Provincial de Arequipa.
"Artculo 4.- El Concejo Provincial en pleno se consti-tuye la ltima instancia administrativa para reclamar
impugnaciones a las sanciones que se aplique por infraccin a las normas establecidas en el presente Reglamento".
Captulo III
De los Lmites Mximos de Emisin
"Artculo 5.- Para el control de los contaminantes qumicos, provenientes de los escapes de automotores se
establecen los siguientes lmites:
Humos: N 3 de la Escala modificada de Ringelmann, excepto en el perodo de calentamiento inicial del motor.
Nro. 6 de la escala de Bosch o equivalentes al 60% de opacidad.
Para descargas de vehculos a gasolina:
Monxido de Carbono: 6% durante su funciona-miento en mnimo.
Para vehculos interprovinciales este lmite se fija en 9%".
...
Captulo IV
De las Sanciones

"Artculo 7. Sobrepasar los lmites establecidos en el numeral 5 de este Reglamento constituye infraccin y por tanto
motivar el retiro del vehculo hasta su reparacin y una multa equivalente a 3 UIT, constituyndose, en caso de ser
vehculo de transporte urbano e interurbano, como vehculo no habilitado para la prestacin del servicio".
...
Captulo V
De las Disposiciones Finales
"Primera.-El presente Reglamento rige a partir del 1 de marzo de 1996".
"Segunda.- El presente Reglamento al establecer normas que sirvan para la vigilancia y control de la contaminacin
de la atmsfera en el mbito urbano, en una primera etapa para vehculos automotores est sujeto a ampliaciones y
modificaciones mediante Decreto de Alcalda".
Fe de Erratas que "modifica" el artculo 5 incisos a) y b) del Reglamento para el Control de Contaminantes Qumicos y
Energticos para el Ambito Urbano de la Ciudad de Arequipa aprobado por Ordenanza N 03-96 dice:
"a) Para descargas de vehculos con motor tipo Diesel:
Humos: N 3 de la Escala modificados de Ringelmann, excepto en el periodo de calentamiento inicial del motor.
N 5 de la escala de Bosch o equivalente al 72% de opacidad.
b) Para descargas de vehculos a gasolina:
Monxido de Carbono: 4% durante su funcionamiento en mnimo.
Para vehculos interprovinciales este lmite se fija en 8%.
d) Resolucin Municipal N 868-96 del 17 de julio de 1996
Se resuelve:
"1.- Incrementar en el Reglamento de Control de Contaminantes Qumicos y Energticos en el Ambito Urbano de
Arequipa aprobado mediante Ordenanza Municipal N 03-96,el siguiente lmite mximo permisible:
CO (PPM) SO2 (PPM) NOx(PPM)
Motores Gasolineros: 4000 100 150
2.- Dejar establecido que la presente Resolucin Municipal regir a partir del da siguiente de su publicacin".
e) Resolucin Municipal N 1220-96 de fecha 15 de diciembre de 1996.
Se resuelve:
"Artculo Unico.- Responsabiliza a partir de la fecha, a la Direccin de Salud y Ecologa la realizacin de los
operativos de control de Contaminantes Qumicos y Energticos".
Textos Unicos de Procedimientos Administrativos de los Ministerios de Salud, Transportes, Energa y Minas e
Industria.
TUPA del Ministerio de Salud, D.S. N 003-93-SA, del 05 de agosto de 1993.
Unidad Orgnica: Direccin General de Salud Ambiental.

"Procedimiento 24: Mediciones de monxido de carbono.

Procedimiento 25: Mediciones de dixido de azufre.
Unidad Orgnica: Direccin Subregional de Salud.
Procedimiento 08: Autorizacin de funcionamiento de empresas de saneamiento ambiental.
Procedimiento 18: Servicios de saneamiento ambiental".
Reglamento Nacional del Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros. D.S. N 12-95MTC del 23 de julio de 1995.
"Disposiciones Complementarias:
Primera: ...
En la actualizacin del Plan Regulador de Rutas se tomar en cuenta los siguientes criterios:
inc c) Conservacin del medio ambiente".
Normas Conexas
D. Leg. N 843 del 29 de agosto de 1996. Resta-blecen la importacin de vehculos automotores
usados a partir del 1 de noviembre de 1996.
"Art. 1. A partir del 1 de noviembre de 1996, queda restablecida la importacin de vehculos automoto-res
de transporte terrestre usados, de carga o pasajeros, que cumplan con los requisitos mnimos de calidad
que se sealan a continuacin:
a) Que tengan una antigedad no mayor de cinco (5) aos, con excepcin de los vehculos automoto-res
para el transporte de carga con motores diesel, cuya antigedad debera ser no mayor de ocho (8) aos. La
antigedad de los vehculos se contar a partir del ao siguiente al de su fabricacin.
...
e) Que la emisin de monxido de carbono de los vehculos automotores no supere el lmite del 9% en
volumen".
"art. 3. Lo dispuesto en los incisos c) y e) del art. 1 del presente dispositivo, no ser de aplicacin a los
vehculos automores desembarcados en los puertos de Ilo y Matarani que ingresen inicialmente a los
CETICOS, previa verificacin para los efectos de reparacin o reacondicionamiento a fin de adecuarlos a
las normas tcnicas establecidas en la presente norma".
D.S. N 016-96-MTC, del 30 de octubre de 1996. Dicta normas complementarias para la importacin
de vehculos automotores de transporte terrestre usados, de carga o pasajeros.
"Art. 1. Para los efectos de la verificacin de los requisitos mnimos de calidad a que se refieren los literales
a), b), c) y e), del art. 1 del D. Leg. N 843, se deber tener en cuenta la siguientes precisiones:
inc. d) La emisin de monxido de carbono deber ser verificada con el motor en marcha, y a la salida del
tubo de escape. Para tal efecto, las empresas supervisoras podrn recurrir a talleres oficiales del pas de
exportacin que certifiquen el grado de emisin.
"Art. 4. Para que los vehculos automotores sean autorizados a ingresar a los CETICOS las empresas
supervisoras debern observar por lo menos uno de los siguientes aspectos:

inc. c) Aceptar vehculos automotores cuyo volumen de emisin de monxido de carbono sea superior al
permitido y tomado a la salida del tubo de escape. No se aceptar vehculos que debido a problemas
menores o alteraciones mal intenciona-das incrementen su nivel de emisin, como:
- Aceite u otro lubricante en el tanque de combustible.
- Bujas carbonizadas o desconectadas.
- Filtro de aire obstrudo.
- Cualquier mecanismo que restrinja el ingreso de aire del sistema de admisin (estrangulador para que
arranque en fro o sus equivalentes para sistemas de inyeccin y otros) alterados o desconectados.
- Censores desconectados o inoperativos.
"Art. 10. Una vez culminado el proceso de reparacin o reacondicionamiento, los vehculos automotores
sern sometidos a una segunda inspeccin por parte de las empresas supervisoras, las que verificarn que
han sido superadas las condiciones que originaron el siniestro y que la emisin de monxido de carbono se
encuentre dentro del lmite mximo sealado en el literal e) del D. Leg. N 843...".
"Art. 11. El Certificado de Inspeccin consignar entre otros datos, el nmero del "REVISA 2" y del
"CERTIREC", emitido por el taller. El Certificado de Inspeccin deber contener la siguiente informacin:
inc. e) Volumen porcentual de monxido de carbono".
Ley N 26505 del 18 de julio de 1995. Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Disposiciones Finales:
"Cuarta: Derganse todas las disposiciones sobre intangibilidad y cambio de uso o propiedad de tierras
agrcolas incluyendo las de reas agrcolas perifricas, as como toda otra norma que se oponga a la
presente Ley."
Resolucin Ministerial N 0364-95-AG del 03 de agosto de 1995. Dictan disposiciones referidas a la
aplicacin de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional.
"Art. 6. De conformidad con lo preceptuado en la Cuarta Disposicin Final de la Ley, no procede la atencin
de solicitudes sobre cambio de uso de tierras agrcolas".
Proyecto de Ley s/n del congresista Oswaldo Sandoval de Cambio 90-Nueva Mayora del 11 de
diciembre de 1996. Propone aprobar normas que limiten la contaminacin ambiental por emisiones
provenientes de vehculos y mquinas que funcionan con combustibles fsiles.
"Art. 1. Los vehculos motorizados de cualquier clase y toda mquina que funcione con combustibles fsiles
debern contar con medios adecuados que limiten la contaminacin atmosfrica, ya sean aditivos a los
combustibles, aparatos, dispositivos o cualquier otro que disminuyan la contaminacin por emisiones,
anhidrido carbnico u otros elementos conta-minantes".
"Art. 2. Los propietarios de los vehculos y mquinas mencionados en el artculo anterior, en un plazo que
no exceder de cinco aos a partir de la vigencia de esta Ley y a travs de un sistema progresivo,
procedern a adaptar sus vehculos y mquinas a lo establecido en la presente norma".
"Art.3. El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, dictar las normas reglamentarias correspondientes,
las que debern contener, entre otros, un sistema progresivo para la eliminacin de la contaminacin
ambiental producida por los vehculos, mquinas y aparatos que utilizan combustibles fsiles,
considerando:
a) La Autoridad de Control y Supervisin para el cumplimiento de la presente Ley.

b) Los lmites mximos permisibles de contami-nacin.

c) Las multas y su destino por infraccin a la presente Ley.
d) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de la presente Ley".
CUADROS
Cuadros 1 a 7:
Encuesta de opinin pblica, ABC de Opinin.
Cuadros 8 y 8B:
Evaluacin ambiental sobre valores obtenidos de los contaminantes ms significativos en Arequipa.
Cuadro 9:
Crecimiento del parque automotor de Arequipa acumulado a 1996.
Cuadro 10:
Diferencias entre motores diesel y motores a gasolina.
Cuadro 11:
Emisiones de motores diesel.
Cuadro 12:
Emisiones de motores a gasolina.
Cuadro 13:
Vapores de gasolina que van a la atmsfera.
Cuadro 14:
Valor permisible de calidad de aire propuesto por la Direccin General de Salud Ambiental.
CUADRO 1
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA AGOSTO 96 08 01

PROMEDIO

Promedio

1.- Qu es ms importante

Alto

Medio

Bajo

para la Ciudad?:

Obras Pblicas (Cemento)

42.50

60.00

50.00

36.67

Forestacin (Areas Verdes)

53.00

40.00

48.57

56.67

No sabe, no opina

4.50

0.00

1.43

6.67

CUADRO 2
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA AGOSTO 96 08 03

PROMEDIO

Promedio

Alto

Medio

Bajo

Municipalidad

58.24

60.00

64.62

53.68

Fiscala (Poder Judicial)

10.00

20.00

10.77

8.42

Ministerio de Salud

15.88

10.00

15.38

13.84

Todos en conjunto

5.29

10.00

3.08

6.32

2.- Quin debe solucionar

la contaminacin en

Arequipa?:

Organizacin de Medio Ambiente

0.59

0.00

1.54

0.00

No sabe, no opina

10.00

0.00

4.62

14.74

CUADRO 3
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA SETIEMBRE 96 09 03

PROMEDIO

Promedio

Alto

Medio

Bajo

La Municipalidad

61.14

90.00

52.86

63.72

Ministerio de Agricultura

22.28

0.00

27.14

21.24

Gobierno Regional

12.95

10.00

20.00

8.85

Los Ciudadanos

3.63

0.00

0.00

6.19

3.- Quin debe forestar la

Ciudad?

CUADRO 4
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA FEBRERO 96 02 02

PROMEDIO

Promedio

4.- Aprueba Ud. que los

Alto

Medio

Bajo

vehculos usados

importados envenenen

el aire que respiramos?:

9.00

22.22

16.90

3.33

No

85.00

77.78

81.69

87.50

No sabe, no opina

6.00

0.00

1.41

9.17

CUADRO 5
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA MAYO 96 05 02

PROMEDIO

Promedio

Alto

Medio

Bajo

19.60

10.00

24.29

17.65

5.- Cree Ud. que la actual

Municipalidad est luchan-

do eficazmente contra

la contaminacin?:

No

67.84

90.00

62.86

68.91

No sabe, no opina

12.56

0.00

12.86

13.45

CUADRO 6
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA ENERO 96 01 02

PROMEDIO

Promedio

Alto

Medio

Bajo

94.65

100.00

93.55

95.00

No

3.74

0.00

3.23

4.17

No sabe, no opina

1.60

0.00

3.23

0.83

Medio

Bajo

6.- Aprueba Ud. que el

nuevo Alcalde aplique

mano dura a los vehculos

que contaminan?:

CUADRO 7
ABC de Opinin
ENCUESTA DE OPININ PBLICA ENERO 96 01 02

PROMEDIO

Promedio

Alto

7.- Qu sancin deben

tener los contaminadores?:

Muerte

4.10

0.00

4.48

4.07

Prisin

38.97

20.00

40.30

39.02

Multa

50.26

80.00

44.78

52.03

Amonestacin

5.64

0.00

8.96

4.07

No sabe, no opina

1.03

0.00

1.49

0.81

CUADRO 8
EVALUACIN REALIZADA EL AO 1996 VALOREES OBTENIDOS DE LOS CONTAMINANTES MS SIGNIFICATIVOS DE
AREQUIPA

CONTAMINANTES

RMISIBLES

MATERIAL

MONOXIDO

DIOXIDO DE

PARTICULADO DEL

DE CARBONO

SUSP. (PTS)

(C0).

150 ug/m3 Media Geo. Anual

44 PPM. Para una hora

0,5 ug/m3

100 ug/m3

287.22

-------

-------

124.38

234.71

-------

0.664

-------

PLOMO (Pb)

NITROGENO

(NO2)

equipa Al Da,

vez / Jr. Rosario

Pueblo,

acio Viejo)

verry /

Dios

261.23

-------

0.419

175.26

319.98

-------

-------

-------

420.66

-------

0.568

237.90

252.12

-------

0.402

-------

240.45

-------

-------

159.72

146.12

-------

-------

127.90

194.89

-------

0.520

-------

Castilla /

drguez

reso

Thomas /

n regional Industria

strial

Ecolgica

n 15 de Enero

CUADRO 8B

CONTAMINANTES LIMITES PERMISIBLES

ESTACIN EVALUADA

VALORES OBTENIDOS

Gmez de la Torres y Venezuela

54 PPM (mximo)

Paucarpata / Independencia

50 PPM (mximo)

PARA UNA HORA

La Salle / Goyeneche

52 PPM (mximo)

44 PPM

La Paz / Santa Rosa

62 PPM (mximo)

Corbacho / Muoz Njar

58 PPM (mximo)

San Camilo / Pizarro

52 PPM (mximo)

PARA 8 HORAS

AR

que

20 PPM

Santo Domingo / Per

55 PPM (mximo)

Rivero / Ayacucho

60 PPM (mximo)

Mercaderes / San Juan de Dios

90 PPM (mximo)

Sta. Catalina/ J. Gmez de la T.

130 PPM (mximo)

CUADRO 9
CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR DE AREQUIPA ACUMULADO A 1996

AOS

A 1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

199

15630

15921

16258

16461

16610

16655

16720

18141

19597

20489

22114

264

6645

6963

7301

7579

7907

8036

8293

8814

9291

9620

10213

109

1440

1490

1517

1554

1585

1613

1658

2296

3637

4194

5121

597

243

244

244

246

246

246

249

276

283

285

304

32

2220

2281

2370

2417

2454

2460

2473

2633

2813

2916

3064

336

1269

1310

1317

1336

1354

1361

1375

1518

1814

2145

2618

317

6200

6259

6373

6491

6594

6635

6735

6906

7090

7347

7887

884

486

508

530

557

592

601

656

779

885

1016

1259

164

612

628

657

704

746

762

814

898

950

1036

1155

144

34772

35604

36567

37345

38088

38369

38973

42261

46360

49650

53735

621

3500

3581

3719

4111

4553

4601

4663

4784

4903

5009

5175

546

38272

39185

40286

41456

42641

42970

43636

47045

51263

54059

58910

676

AOS

A 1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

15630

291

337

203

149

45

65

1421

1456

892

1625

4372

6645

318

338

278

328

129

257

521

477

329

593

706

1440

50

27

37

31

28

45

638

1341

557

927

849

243

27

19

18

2220

61

89

47

37

13

160

180

103

146

302

1269

14

19

18

14

143

296

331

473

557

6200

59

114

118

103

41

100

171

184

257

540

961

486

22

22

27

35

55

123

106

133

241

381

612

16

29

47

42

16

52

84

52

86

119

288

34772

832

963

778

743

281

604

3288

4099

2690

4685

8434

3500

81

138

392

442

48

62

121

119

106

166

288

38272

913

1101

1170

1185

329

666

3409

4218

2796

4851

8722

CUADRO 10
MOTORES DIESEL
DIFERENCIAS SENSIBLES CON MOTORES A GASOLINA

MOTOR DE EXPLOSION

MOTOR DIESEL

Admisin/ 1 Tiempo:

Aspira mezcla aires-gasolina,

Aspira aires y llena el cilindro

graduado por aceleracin

Compresin/ 2 Tiempo:

De aire puro:

De la mezcla:

Elevada: De 12=1 a 22=1

Moderada: de 6.5=1 a 11=1

Inyeccin del "gasoil"

Combustin/ 3 Tiempo:

Autoin Elamacin por el calor

Encendido por chispa de

de la compresin

la buja y explosin de

Combustin a medida que se

toda la mezcla

inyecta mezcla

Escape/ 4 Tiempo:

Similar en los dos sistemas

Similar en los dos sistemas

CUADRO 11
EMISIN DE MOTORES DIESEL

CONTAMINANTE

EMISION (Kg./Gal.)

HIDROCARBUROS TOTALES COMO C6H14

0.092

C3 + HIDROCARBUROS COMO HC6H14

0.073

ALDEHIDOS COMO HCH0

0.005

OXIDOS DE NITROGENO COMO N02

0.052

OXIDOS DE AZUFRE COMO SO2

0.022

PARTICULAS

0.055

ACIDOS COMO CH - COOH

0.020
CUADRO 12

EMISIONES DE MOTORES A GASOLINA

CONTAMINANTE

EMISION (Kg./Gal.)

DIOXIDO DE CARBONO

2.7

MONOXIDO DE CARBONO

1.36

VAPORES ORGANICOS

0.90 - 1.18

OXIDOS DE NITROGENO

0.023 - 0.068

ALDEHIDOS

0.0002

COMPUESTOS DE AZUFRE

0.0023 0.0045

ACIDOS ORGANICOS

0.0009

AMONIACO

0.0009

PARTICULAS = Zn, Pb OXIDOS METALICOS, CARBON

0.0001

CUADRO 13
VAPORES DE GASOLINA QUE VAN A LA ATMSFERA

OPERACIN

KG/.1000 GAL.

MERCADEO EN GRIFOS

7.6

LLENADO DE TANQUES DE GRIFOS

4.9

LLENADO DE TANQUES DE AUTOS

5.8

EVAPORACIN DE TANQUES Y CARBURADORES DE

AUTOS

33.7

TOTAL

52.0

CUADRO 14
VAPORES DE CALIDAD DE AIRE
PROPUESTO POR LA DIRECCIN GENERAL
DE SALUD AMBIENTAL

PATRON (STANDARD)

CONTAMINANTE

P.P.M.

DIOXIDO DE

030+

AZUFRE (SO2)

0.06

Mg/m3

MATERIAL ARTICULADO

350+

EN SUSPENSION

150+

MONOXIDO DE

44+

50,000

CARBONO (CO)

20

23,000

OZONO (O3)

0.12

235

PLOMO

0.5

(Pb)

1.5

DIOXIDO DE

100

NITROGENO (NO2)

200+

FUENTES
CALDERON VALDIVIA, Efran. "Contaminacin por automotores". Arequipa, 1993.
CENTRAL DE TRABAJADORES DE TRANSPORTE URBANO DE AREQUIPA. "I Programa de Contaminacin del
Aire y Estadsticas de Transporte". Arequipa, 1996.
COLEGIO QUIMICO DEL PERU, Filial Arequipa. "Informe: Conservacin del Medio Ambiente", Arequipa, 1997.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE. Diagnstico de la situacin de la gestin y la legislacin ambiental en el
Per, Lima, 1996.
CONSEJO TRANSITORIO DE ADMINISTRACION REGIONAL, REGION AREQUIPA- CONSEJO REGIONAL DEL
AMBIENTE. "Plan de accin y desarrollo ambiental Regin-Arequipa 1996-2000. Arequipa, 1995.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA. Informe estadstico. Arequipa, 1996.
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Foro Internacional. CAJ, Lima, 1996.
DIRECCION REGIONAL AGRARIA-AREQUIPA. Informe referente a la intangibilidad de predios rsticos en la
provincia de Arequipa, Arequipa, 1997.

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION. Informe sobre actividades relacionadas a medio ambiente. Arequipa,
1997.
DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL. "Estudio de la calidad del aire de la ciudad de Arequipa, 1996",
Arequipa, 1996-1997.
DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES, COMUNICACION Y VIVIENDA. Cuadro estadstico de crecimiento del
parque automotor de Arequipa acumulado a 1996. Arequipa, 1997.
INSTITUTO AREAS VERDES. Informe: Deficiencia de reas verdes en la ciudad de Arequipa, Arequipa, 1997.
MINISTERIO PUBLICO. Informe estadstico. Arequipa, 1996.
NORMAS LEGALES. Publicacin mensual.
PATRAKHALSEV, Nicolai y GORBUNOV, Vctor. Toxicidad de los motores de combustin interna. UNSA, Arequipa,
1994.
POLICIA NACIONAL DEL PERU. "Informe sobre medidas y acciones en el control de humos a vehculos de
transporte urbano". Arequipa, 1997.
RED REGIONAL DE AGROECOLOGIA DE AREQUIPA. Problemtica ambiental de Arequipa. Arequipa, 1996.
SANCHEZ, Manuel y RUELAS, Efrn. "Contaminacin atmosfrica por transporte pblico en la ciudad de Arequipa".
Arequipa, 1996.
SCHMIDLIN-ARISPE, Maritza. "Arequipa el 2010, por computadora", en ARKINKA, Nro. 10, setiembre de 1996.
UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARIA. "Accin, medio ambiente siglo XXI", I Congreso Internacional.
Arequipa, 1994.
Slo se consignan los documentos bsicos de trabajo.
INDICE
Pg.
INTRODUCCION 05
CAPITULO I 11
EL PROBLEMA
CAPITULO II 21
QUE SE HA HECHO
FRENTE AL PROBLEMA
CAPITULO III 29
LIMITACIONES LEGALES
CAPITULO IV 39
PROBLEMAS CONEXOS

CONCLUSIONES 41
RECOMENDACIONES 46
ANEXOS 50
Normas Legales 50
Cuadros 65
Fuentes 76

Contaminacion en Arequipa
Algo que afecta a todo el mundo, es la contaminacin, pero esta vez describir
esa contaminacin en la ciudad en que vivo,Arequipa, una ciudad a la que se le dice
"la ciudad blanca"; pero... que tan blanca ser referente a la contaminacion???
Area del Currculo: Ciencias
Nivel acadmico: College / Adult
Autor: Diego Zuiga
Otros Autores:
Estado: Incompleto
URL: http://instantprojects.org/webquest/webquest.php?AuthorID=3414

CONTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE:

La contaminacion esta acabando con la vida de muchas especies en
nuestro planeta. La polucin, la basura y el descuido de la capa de
ozono son factores que destruyen el medio ambiente.Las fabricas despiden
mucho humo que contamina el aire que respiramos.La superpoblacion esta
acabando con las areas verdes, el uso desmesurado de los terrenos de
cultivo y los bosques no permite la oxigenacion del medio ambiente.Los
vehiculos tambien despiden anhidrido carbnico que
contamina,etc,etc,etc. Al final todos de alguna manera participamos en esta
contaminacin.
Se sabe que en pases-continentes desarrollados, como Norte
Amrica, Europa, y Oceana, tratan en lo posible de no contaminar
sus calles ni medio ambiente; pero el punto es, y aca en Sur
Amrica, o ms especfico Per? que hacemos al
respecto!!??
Por ejemplo en Arequipa que es la ciudad donde yo vivo... veo cada
da que pasa la misma "basura" de siempre... basura por todos lados,
abundantes carros quien sabe si con control de humo aprobado,

industrias que botan los desechos en los ros, gente que no sabe que
significa que es un tacho de basura, etc
Entonces en ste webquest averiguar que, cuales, como, porque,
de donde, y en fin todos los factores que encierra la contaminacin aqui
en Arequipa

.................................................................................

En una "decisin de crecer", Labor enrumba con sus sueos y experiencias a la ciudad de Arequipa. Corra
el ao 1999 y encuentra una ciudad atosigada por los humos, esta vez la causa no era una empresa
minera, sino de las emisiones de un sobredimensionado y obsoleto parque automotor.
Define como eje temtico de intervencin la Gestin Urbano Ambiental, y pese a que prioriza (a solicitud
de la Municipalidad Provincial de Arequipa) la problemtica de residuos slidos, no pudo quedarse inerme
frente a la grave situacin de contaminacin atmosfrica.
Alli encuentra una poblacin conciente del propblema y un grupo de lderes sensiblizados y realizando
acciones (guiados por el Defensor del Pueblo y el director regional de Salud). El GEMA (Comisin de
Gestin Ambiental), era el espacio de concertacin de un conjunto de instituciones y organizaciones
sociales.
Labor se suma a este grupo dinmico que se ve fortalecido por la instalacin del Foro de Ciudades para la
Vida en Arequipa. La llegada del Foro permiti trabajar con el soporte estratgico de ONGs, municipios y
universidades que fortalecen el trabajo iniciado por las instituciones agrupadas en el GEMA.
En 1999 Labor realiza fortalecimiento institucional al GEMA y a la Comisin de Gestin Ambiental del
gobierno edil. Este trabajo incorpora a nuestra ciudad en el marco de Agendas 21 locales y realiza
acciones, como el proceso de concertacin para la elaboracin del Programa de Descontaminacin
Atmosfrica de la ciudad que da a luz a la ordenanza 015-99-MPA, norma que establece de manera
pionera a nivel nacional, lmites mximos permisibles de emisiones para el parque automotor.
Dentro del Proceso de Descontaminacin Atmosfrica, da soporte a las actividades de sensiblizacin,
gesta la participacin ciudadana para el control de emisiones vehiculares, inicia los simulacros de Planes
de Contingenica contra los Humos con gran respuesta de la sociedad civil y de manera conexa, sostiene
una campaa permanente de difusin y sensibilizacin a la poblacin a travs de algunos impresos como
"Hoja de Vida", afiches, trpticos y la produccin y difusin de spots televisivos, videos, spots radiales,
entre otros materiales. Asimismo, es soporte de las mesas de concertacin, como el Comit Inter
Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA) y participa activamente en el GESTA,
que est prximo a implementar el Plan "A Limpiar el Aire" de Arequipa.
Ultimamente, y debido a un problema grave en la depredacin de uno de los recursos mas valiosos como
es la Campia de Arequipa, Labor fortalece la Cordinadora para la Defensa y Dearrollo de la Campia de
Arequipa, de ejecuta acciones contra la accin depredadora de la actual gestin edil de Yamel Romero,
que ha incorporado 600 mil metros cuadrados de areas protegidas segn el Plan Director Vigente al rea
de expansin urbana.

Sobre la contaminacin del rio Chili

Enviado por Usuario el 4/3/2007 19:38:32 (2347 Lecturas)

CUANDO LA LEGALIDAD SE ESTRELLA CON LA REALIDAD

Caso: Contaminacin del rio Chili

Esta frase expresa y grafica lo que sucede frecuentemente en nuestro pais, y viene en rela
interpretacion del articulo 28 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente; y de la Ley 288
para la Declaratoria de Emergencia Ambiental en una determinada area geografica, en ca
ambiental subito y significativo ocasionado por causas naturales, humanas o tecnologicas
ocasionando un problema de salud publica, como consecuencia de la contaminacion del a

Igualmente, ambas normas legales sealan que procede la Declararoria de Emergencia Am

de parte. El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la autoridad competente para dec
coordinacion con el Instituto de Defensa Civil INDECI, el Ministerio de Salud y el Gobierno

Por ello, amparado en lo sealado en el inciso 20 del articulo 2 de la Constitucin Politica

4 del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, el pasado mes de septiembre solic
para Declaratoria de Emergencia Ambiental del rio Chili, el rio mas importante que atravie
lamentablemente se encuentra en grave situacion de contaminacion ambiental, especialm
aguas servidas.

Recientemente, he recibido la repuesta del Presidente del CONAM, donde se indica que NO
Emergencia Ambiental del rio Chili, porque no se cumple el requisito de las citadas leyes,
que ser subito y significativo, aunque se reconoce que rio Chili esta altamente contamin
interpretacion de la norma a criterios literales, asistematicos y de espaldas a la realidad, p
inmediato, repentino, e inesperado, ya sea por la accin o por los efectos. Ergo, los efecto
resultados no deseados e inesperados, desde el momento que se autorizo las descargadas
opinion el dao ambiental si es significativo y subito en sus efectos y consecuencias.

Por la misma logica de la interpretacion, se llega a conclusion la

autoridad ambiental restringe el interes publico de las normas ambientales, limita su accio
que obviamente perjudica el interes y expectativas de la poblacion que en mucho lugares
contaminacion ambiental.

Por ahora, estamos trabajemos activamente para que el Congreso de la Republica pueda m
28611, y la Ley 28804 en lo que se refiere a la eliminacion de la palabra subito. Si usted d
puede contactar.
Arequipa
Contaminacin atmsferica daa monumentos arquitectnicos
As lo afirm Gonzalo Ros, especialista de la superintendencia del Centro Histrico de la
Ciudad. El problema es que las partculas en suspensin (holln), al igual que con otros
objetos, se impregnan en el sillar, material con el que se construyeron las casonas.

Algunas de las edificaciones ms afectadas son el hospital Goyeneche, situado en la avenida

del mismo nombre, as como las casonas ubicadas en las calles Villalba, La Merced, Puente
Grau, Cruz Verde.
En las zonas donde se ubican las edificaciones, son de alto flujo de transporte pblico. (Con informacin de RPP)

AREQUIPA LA CIUDAD...

EL CLAROSCURO QUE NOS ESPERA.

AH, PERO QUE NO PAGUE LOS
PLATOS ROTOS LA INVERSIN
PRIVADA. BIENVENIDO CERRO
VERDE
Por: Percy Ruelas Llerena*
Mucho se ha dicho, y se sigue opinando de lo que suceder con la explotacin de los
Sulfuros Primarios de Cerro Verde y su impacto en el medio ambiente arequipeo. Y
es propio exigir que basta ya de contaminacin si vivimos inmersos en la ms
deplorable contaminacin ambiental.
Arequipa ha perdido la calidad de vida de nuestros padres; les recuerdo, nuestro
querido Alcalde Ing. Yamel Romero un gran ecologista defensor del medio ambiente
y agrnomo, aprueba. S APRUEBA hasta la fecha un promedio de 15 expedientes
para desaparecer la campia arequipea. So pretexto que lo vacaran, por abuso de
autoridad, es decir perdera su poder de seguir depredando la poca rea verde que
existe como pulmones verdes, inmerso en una nube oscura de holln y
contaminacin por doquier. Habilitaciones SIN APROBACIN DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL, que los ha devuelto INRENA, sin revisin ni
observaciones.
Pregunto a la ciudadana, no contamos con los profesionales suficientemente
capacitados como para formar un comit que los revise y pblicamente exponerlos?.
Donde esta la capacidad de GESTION. Y no olvidemos que, faltan 22 expedientes
ms por aprobar, a este paso se llamar la ciudad del CLAROSCURO con un claro y
hermoso sol que nos brinda la vida y nos las quita a la vez con su luz
CANCERIGENA gracias a nuestras autoridades y no nos olvidamos de nuestros
flamantes regidores del Municipio Provincial que permiten encementar la zona
agrcola que se ha demostrado cientficamente que amortiguan el efecto de la
inmensa cantidad de Luz que nos llega y solo son hbiles para buscar los
mecanismos y la estrategia para aprobar ms habilitaciones hasta con SILENCIO
ADMINISTRATIVO, que significa dejar traspapelado el expediente 20 das y al 21 da
AUTOMTICAMENTE QUEDA APROBADO, qu bien y nadie dice nada.

Mina de Cerro Verde

Oscuro no slo por nuestro obsoleto parque automotor, que esta vistiendo nuestro
sillar de un negro que nos recuerda que no seamos racistas, a nuestras autoridades
y le perdonemos todas sus metidas de pata. Ha no nos olvidemos de los PTS de la
planta de Sulfuros primarios que contribuirn con el oscuro del sillar y pronto nos
llamaran la ciudad turstica y no eco turstico del CLAROSCURO. Porque, todo
proyecto que en s trae inversin a un pas en desarrollo es excelente, pero no es
bueno que intenten sorprendernos no informando a la ciudad de Arequipa, cuales
son los alcances, su reaccin ha sido tarde para nosotros que nos sentimos
comprometidos con la proteccin del medio ambiente.
Insisto, qu pasa con nuestras autoridades, el primer indicador de contaminacin de
una ciudad es el agua. Conclusin rpida; ro Chili. Qu se est haciendo,
monitoreando, cunto estamos de contaminados, qu sucede. Chilpinilla, 20 % de los
desages van a regar 80 has de cultivo, a dnde creen que van esas hortalizas. Ah
y ms abajo del ro Chili Alata, Tiabaya, etc.... a dnde van sus hortalizas. Y las
autoridades NADA de NADA.
Cerro Verde, no tendr la culpa de aumentar la contaminacin en Arequipa,
ubicndose a 9 Km. de la plaza de Armas de Arequipa en Lnea recta, creo que es
buena la inversin para una ciudad olvidada, pero el pueblo debe estar vigilante, por
el manejo de la misma. Por la proximidad a una ciudad contaminada como Arequipa,
se debe con los criterios tcnicos del caso formar un comit multisectorial de todas
las entidades, no slo patronatos o convenios con colegios profesionales que pueden
sesgar la informacin y al final como es un pas que ha perdido credibilidad, entonces
permitir superar este inconveniente con un equipo multidisciplinario.

Finalmente, aclarar que segn el EIA, de la mina se tiene previsto un beneficio

ambiental, econmico y social para Arequipa, que de ser bien llevado y de cumplirse
lo propuesto, como esperamos todos, podramos aprovechar su auspicio e influencia
con la creacin de bosquetes con rboles apropiados por todas las zonas
estratgicas de Arequipa con una entidad como Areas Verdes.
________________________________
* Experto en temas de medio ambiente.