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EN MXICO
Continuidades y nuevas aproximaciones
Coordinado por
CONTENIDO
I N T R O D UC C I N
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XXI.
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Salvador Cobo
VI. LOS VECINOS DEL NORTE. ASPECTOS DE SU INMIGRACIN
EN MXICO EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
Mnica Palma Mora
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NOTAS
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Y LIMITACIONES
Ernesto Rodrguez Chvez*
* Director, Centro
1 Ver Delia Salazar Anaya, La poblacin extranjera en Mxico (1895-1990). Un recuento con
base en los Censos Generales de Poblacin, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), 1996. Delia Salazar
Anaya, Espionaje o indagatoria estatal? Los extranjeros en los censos industriales de 1930 y
1940, en Rosa Mara Meyer y Delia Salazar (coords.), Los inmigrantes en el mundo de los negocios, siglos XIX y XX, Mxico, CONACULTA, INAH, Plaza y Valds, 2003, pp.169-192. Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (INEGI), Los extranjeros en Mxico, Mxico, INEGI,
2007. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/. Rafael Lpez Vega y
Jess Villa Cordero, La poltica migratoria y el uso de la informacin estadstica: notas sobre la
inmigracin internacional en Mxico, en Juan Gabino Gonzlez (coord.), Migracin Internacional, efectos de la globalizacin y las polticas migratorias, Toluca, Universidad Autnoma
del Estado de Mxico (UAEM), Consejo Estatal de Poblacin, 2007, pp.301-312.
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2 Para el censo de 1960 y 1970 deben de explorarse las bases de datos a nivel de individuos que ha sistematizado el proyecto Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) del
Minnesota Population Center (MPC), con la muestra del 1.5% y 1% de cada censo respectivamente; no obstante las limitaciones que esto puede representar para el anlisis desagregado de las personas nacidas en el exterior de Mxico, por la pequea proporcin que
significan en el total de la poblacin del pas. www.ipums.org/international.
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van de 1870 a 1942. De estas fichas no existe una base de datos electrnica
a nivel de registro individual, excepto para algunas nacionalidades como la
libanesa, gracias a trabajos especficos realizados y publicados en CD.6 Las
tarjetas se pueden consultar en fsico segn nacionalidad, de acuerdo a las
normas del AGN.
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del pas, con el objetivo de facilitar la generacin de estadsticas migratorias. En igual sentido la Ley de Migracin de 1930 establece formalmente el
Registro de Extranjeros que ya se vena efectuando desde 1926 y Ley General de Poblacin de 1936 ratifica la obligacin del registro. Posteriormente
se instaura en 1942 el actual Registro Nacional de Extranjeros (RNE).7
Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin (AHINM)
Posee expedientes administrativos de las labores de los servicios migratorios
y de trmites personales de extranjeros, fechados entre 1920 y 1978. Este
Archivo logr ser rescatado, ordenado y digitalizado en diferentes fases,
entre 2003 y 2008, gracias a un proyecto del propio instituto que permiti
su recuperacin, conservacin y ordenamiento fsico segn series originales,
hasta llegar a la digitalizacin de todos los documentos incluidos en 1 242 575
expedientes. stos se conservan en el Archivo Central del Instituto Nacional de Migracin (INM) en la Ciudad de Mxico e incluyen los expedientes
de las fechas sealadas que se lograron conservar de las antiguas oficinas del
servicio de migracin de todo el pas. Estn distribuidos en 136 series documentales referentes a temas como: inmigrantes, visitantes, trabajadores
temporales, refugiados y asilados polticos, deportados, visas y pasaportes,
aduanas y fronteras, emigracin de trabajadores mexicanos hacia el extranjero, repatriacin de mexicanos y solicitudes de naturalizacin, entre otros.
An falta la adecuada catalogacin de cada uno de los expedientes y crear
las condiciones para el acceso pblico a estos documentos en forma electrnica o fsica.8
7 Ver Ley de Migracin de 1926 en su artculo 14; Ley de Migracin de 1930, artculos
del 114 al 130 y Ley General de Poblacin de 1936 (LGP), artculos del 44 al 47; contenidas
todas en Compilacin histrica de la legislacin migratoria en Mxico 1821-2002, Mxico,
Instituto Nacional de Migracin, SEGOB, 2003.
8 Sobre el proceso inicial de rescate, ordenamiento y digitalizacin del AHINM, ver Programa de Modernizacin y Digitalizacin del Archivo Migratorio Central del INM, Libro blanco, Mxico, INM, octubre de 2006. Datos del INM, Direccin de Archivo Migratorio, 2009.
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Apuntes de Andrs Landa y Pia, Jefe de la Seccin de Estadsticas, Departamento de Migracin, SEGOB,
sobre el Manual de estadsticas, 1929. Archivo Landa y Pia, CEM-INM.
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se acentu sobre todo despus de los aos treinta del siglo pasado, cuando
los nacidos en el exterior bajaron de ser cerca del 1% de la poblacin residente en Mxico en 1940, al 0.5% o menos en los ltimos 30 aos, como
resultado del efecto de legislaciones migratorias mucho ms restrictivas
para la entrada y permanencia de extranjeros en Mxico,9 unido al incremento acelerado de la natalidad en Mxico y a pesar de un saldo neto
migratorio negativo, por la constante emigracin mexicana hacia Estados
Unidos que se estima en alrededor de 10 millones en los ltimos 50 aos.
Los censos en Mxico tambin tienen limitaciones propias del instrumento, una de ellas es que no reflejan la trayectoria de los flujos inmigratorios
en los intervalos intercensales. Como la poblacin es empadronada en el
momento del levantamiento del censo, slo se tiene el acumulado de personas nacidas en el exterior, que sobrevivieron y no volvieron a emigrar
entre un censo y otro, 10 aos.
Adems de lo anterior, en el caso particular de Mxico, puede existir
subregistro de los nacidos en el exterior debido a la declaracin incorrecta
del lugar de nacimiento, en algunos casos por temores de cualquier ndole
o buscar la ilusin de una mejor pertenencia al pas, a la condicin indocumentada de otros pocos, por encontrase la vivienda vaca en el momento
del censo o por factores tcnicos en algunas zonas del pas; elementos que
si bien no tienen significado en el volumen total de la poblacin del pas, si
pueden tener un mayor impacto cuando el universo de inmigrantes es tan
pequeo. Para una apreciacin ms exacta de estos aspectos se requiere de
relaciones y cruces de informacin con otras fuentes, as como la realizacin
de investigaciones locales detalladas que no se han efectuado an. Por otra
parte, tambin puede hablarse de una sobreestimacin del acumulado de
inmigrantes que reporta el censo, si tomamos para contabilizar a stos slo
a las personas nacidas en el exterior, particularmente en el caso de los esta-
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dounidenses, pues se contabilizan entre ellos a hijos de mexicanos residentes en poblaciones fronterizas y a hijos de emigrantes mexicanos que viven
en Mxico con familiares, que en ambos casos nacieron en Estados Unidos
pero que prcticamente nunca vivieron en ese pas. La connotacin de este
fenmeno en los datos que ofrece el censo 2000 se explica en otro captulo de este libro.
Cabe destacar que los censos 1990 y 2000 han sido poco trabajados en lo
relativo a la poblacin nacida en el extranjero, por lo que no se ha evidenciado bien el enorme potencial que posee esta fuente de informacin para explicar la inmigracin y algunos efectos de la vida transnacional de Mxico con
Estados Unidos y Guatemala, independientemente de sus limitaciones.10
Relacionado con esta fuente y basado en la misma metodologa de realizacin del Censo General de Poblacin y Vivienda con un cuestionario
mnimo, hay que mencionar los conteos de poblacin y vivienda que a mitad
del perodo intercensal el INEGI ha aplicado en estas dos ltimas dcadas.
Estos son el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 que incluy el lugar de
nacimiento de la poblacin al igual que todos los censos y el conteo 2005,
que sin embargo elimin esta pregunta y por tanto no puede utilizarse para
el anlisis de este grupo poblacional residente en el pas respecto al censo
2000, conteo que sera el de mayor utilidad en la actualidad en tanto se
efecta el censo 2010.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo se aplica desde 2005 a la
actualidad, con una cobertura y representatividad estadstica que permite
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Documento FM1 para el registro de datos de los extranjeros que obtienen una FM3 o FM2. Coleccin CEM-INM.
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13 El artculo 44 de la LGP define al inmigrante como el extranjero que se interna legalmente al pas con el propsito de radicarse legalmente en l, en tanto adquiere la calidad de
inmigrado. Los inmigrantes pueden tener la caracterstica migratoria de: rentista, inversionista, profesional, cargo de confianza, cientfico, tcnico, familiar, artista, deportista o asimilado. stos, luego de cinco aos adquieren derechos de residencia definitiva en el pas y
pueden obtener la calidad de inmigrado de acuerdo con el artculo 53 de la LGP.
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gir la calidad de inmigrante (FM2), para demostrar los aos de residencia en Mxico.14
La limitacin ms importante de esta serie es que no se encuentra distribuida por nacionalidades. Adems, no existe base de datos a nivel de registro
individual con las caractersticas sociodemogrficas, econmicas y migratorias bsicas de estas personas en el momento de adquirir la calidad de
inmigrante. Tambin hay que aclarar que la serie existente incluye reposiciones de las FM2 ya otorgadas, aunque esto no supera el 10% anual. Slo
a partir de enero de 2009 se tiene la serie mensual de expediciones de FM2,
desglosada por nacionalidad, excluyendo reposiciones, que ofrece una idea de
cules son las nacionalidades que estn llegando en mayor cantidad a radicarse en Mxico.15
Adems de la serie anual de extranjeros que obtienen la calidad de inmigrantes, existe otra serie de los que obtienen la calidad de inmigrado o residencia definitiva en Mxico de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de
Poblacin vigente, situacin que evidencia las complejidades de la actual
legislacin migratoria mexicana y sus implicaciones para las estadsticas
migratorias, al establecer esta diferencia difcil de explicar entre inmigrantes (tienen la intencin de radicarse en el pas) y los inmigrados (residencia
definitiva). La serie anual de inmigrados existe en forma pblica desde 1995,
segn nacionalidad de origen y nunca ha rebasado los 3 000 por ao,16 lo
que debe compararse con la cifra de extranjeros que obtuvieron la nacio-
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17 De 2002 a 2008 estn disponibles en internet en versin editable en la seccin de estadsticas migratorias. Cada ao incluye la serie de entradas desde 1989. http://www.inami.gob.mx
/?page/Estadistcas_Migratorias
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http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/estadisticas.htm.
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Ver Ernesto Rodrguez y Jess Gijn, Dossier Trabajadores guatemaltecos documentados con la Forma migratoria de visitante agrcola (FMVA) en el estado de Chiapas:
1999-2007, Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB, 2009. Boletn mensual
de estadsticas migratorias 2009, Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB.
http://www.inami.gob.mx/ index.php?page/Documentacin_y_legal_.
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tener gradualmente del Registro Nacional de Extranjeros, una vez que sean
homogeneizadas para su acceso pblico de acuerdo a como fueron construidas hasta 2008. En la medida en que se logre automatizar el sistema de trmites y se enlace con el RNE, se podrn obtener bases de datos electrnicas
con informacin actualizada de los extranjeros residentes en el pas en forma
seriada mensual y anual, con distribucin territorial hasta nivel municipal,
con las variables demogrficas, socioeconmicas y migratorias bsicas.
Encuestas como la ENOE y la ENADID podrn ser parcialmente utilizadas
en el futuro, slo para datos agregados generales sobre los inmigrantes en
el pas, mientras que incluyan el lugar de nacimiento entre sus variables a
captar, considerando todas las limitaciones que impone el diseo de su muestra, debido a los propios objetivos para los que son concebidas estas encuestas. Hasta hoy los resultados publicados a partir de estas encuestas nunca
haban incluido estadstica alguna sobre las personas nacidas en el exterior.
Todas las fuentes de estadsticas analizadas tienen limitaciones en el presente, pero mayores potencialidades en un futuro cercano, debido al desarrollo gradual de los sistemas de registros electrnicos en las distintas instancias
del gobierno que capturan y recopilan informacin relativa a extranjeros
en el pas. Por diferentes razones, ninguna de estas fuentes, en su etapa reciente, han sido suficientemente exploradas de manera crtica, en lo relativo
a los datos que recoge sobre los inmigrantes, ni se han utilizado a fondo para
el anlisis de los flujos y la estancia de extranjeros en el pas.
Hay que hacer notar que las encuestas aplicadas por el INEGI en la dcada
de 1990, como fueron el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y la ENADID
1992 y 1997, incluyeron como una variable el lugar de nacimiento de la poblacin, mientras que en los aos ms recientes en el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENADID 2006, desecharon esta variable, por lo que no pueden
utilizarse sus resultados de ningn modo para el anlisis de los cambios de la
poblacin nacida en el exterior residente en el pas, respecto al censo 2000.
Esa situacin confirma una vez ms, la poca importancia estadstica que se
atribuye en Mxico a la inmigracin por su bajo volumen, as como la no
comprensin por el Estado de la importancia de esta variable y la de naciona-
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