LA PLANIFICATION DES ESPACES MARITIMES EN FRANCE METROPOLITAINE

Un enjeu majeur pour la mise en uvre de la Gestion Intgre de la Mer et du

Littoral
Par Mathilde de Cacqueray1
Nous aborderons dabord, dans le cadre de cette prsentation, le cadre gnral de ce travail de recherche. Puis,
la mthodologie employe sera prsente. Enfin, les principaux rsultats de cette thse seront rsums avant de
conclure.
1 - Cadre de la recherche

Contexte

Cette thse part de plusieurs constats. Premirement, le littoral est devenu le support dune multitude
dactivits qui investissent de plus en plus lespace marin (Meur-Ferec, 2008). Le phnomne de littoralisation
soutenu par une Marinisation , cest--dire une exploitation croissante des ressources marines (Vigari, 1995)
se joue toujours aujourdhui. Mais ce phnomne saccompagne actuellement dun dbordement plus important
vers la mer. Et des activits jusque l terrestres vont se maritimiser : Des lments indiquent que la pression
humaine accumule sur les littoraux dborde sur les mers. (Trouillet, 2004).
Ainsi, en plus des activits traditionnelles dj existantes en mer ctire (par exemple : la pche professionnelle, les
cultures marines, la dfense, le transport maritime, la pche rcrative), certaines pratiques sintensifient (comme
par exemple : lextraction de
granulats marins, le dragage
et le clapage, les loisirs et plus
particulirement la plaisance).
Mais aussi de nouvelles activits
jusque l purement terrestres
ou ctires sont amenes
se dvelopper vers le large
(notamment les nergies
marines renouvelables comme
lolien offshore). Et ces
nouvelles activits ont pour
caractristique dtre fixes dans
lespace, contrairement aux
activits plus traditionnelles.
Paralllement la prise de
conscience des enjeux de
conservation
du
milieu
marin favorise galement la
multiplication daires marines
protges (Exemples : Parcs
Naturels Marins, Natura 2000
en mer). On assiste aussi
la multiplication des suivis
scientifiques pour valuer ltat
du milieu marin et les impacts
des activits humaines sur
les cosystmes marins (de
Cacqueray, 2011).
Ce contexte suscite des
craintes, puisque les besoins
(Source : Lamp et al., 2010)
en terme despace pour les
diffrentes activits maritimes
pourraient localement dpasser les disponibilits comme le montre le dessin caricatural de la mer Baltique
prsent ci-aprs (Lamp et al., 2010).
1

LETG Gomer (UMR 6554 CNRS), Universit de Bretagne Occidentale, Place Nicolas Copernic, 29280 Plouzan, France
Cette communication consiste prsenter les rsultats dun travail de doctorat en gographie ralis entre 2008 et 2011 grce
une bourse de recherche en co-financement entre le CNES (Centre National dEtudes Spatiales) et lIFREMER (Institut Franais de
Recherche pour lExploitation de la Mer), et un soutien scientifique de lAgence des Aires Marines Protges. Ce travail a t ralis
au sein du laboratoire Gomer sous la direction de Catherine Meur-Ferec, professeur des universits en gographie lUniversit de
Bretagne Occidentale (UBO), et sous la tutelle de Brice Trouillet, matre de confrence en gographie lUniversit de Nantes.
- 41 -

Cette augmentation des besoins en terme de ressources, y compris de ressources spatiales, favoriserait des
risques croissant de conflits dusages et laugmentation des pressions sur lenvironnement. La ncessit dune
gestion intgre de lespace maritime se fait donc ressentir pour faire cohabiter lensemble de ces activits.
Mais le second constat montre que face ces enjeux, la gestion intgre de lespace maritime nest pas
vidente mettre en place notamment du fait des particularits du domaine marin. En effet, lespace maritime
est un domaine public, sans frontires gographiques visibles, dynamique dans lespace et dans le temps,
multidimensionnel, et en interfrence avec le domaine terrestre. Ainsi, la difficult de mise en uvre de la gestion
intgre de la mer ctire rside aussi dans lintgration de ses dimensions terrestres et maritimes (Meur-Ferec,
2008). Il est difficile dtendre en mer tels quels les outils damnagement du territoire utiliss sur le littoral qui
sont souvent domins par une approche territoriale, comme les Plans doccupation du sol (POS), les Schmas
de cohrence territoriaux (SCOT), les Schmas damnagement du littoral (SAL), mais il galement difficile de
dvelopper une approche purement maritime sans lien avec le littoral terrestre et ses acteurs, cest--dire une
approche qui serait purement cologique fonde sur les corgions marines (de Cacqueray, 2011). En France
mtropolitaine, plusieurs outils damnagement du littoral ont tent dintgrer les deux dimensions terre mer
(comme les SAUM : Schma dAptitude lUtilisation de la Mer, ou encore les SMVM : Schma de Mise en
Valeur de la Mer), mais les rsultats ont t mitigs (Trouillet et al., 2011). Cest notamment un enjeu majeur de
la Gestion Intgre des Zones Ctires (GIZC) que dintgrer ces logiques terre mer. Mais la GIZC, dans la
pratique, sest essentiellement limite au littoral terrestre malgr son esprit thoriquement orient vers la mer.
Cest dans ce contexte que nous nous sommes interrogs sur lintrt dune nouvelle approche de
gestion intgre de lespace maritime, trs rcemment mise en avant, appele la Planification Spatiale Maritime
(PSM).
La PSM merge progressivement dans le cadre de la construction de politiques maritimes intgres. Les
rflexions internationales relatives la gestion intgre de lespace maritime ont abouti la publication, par
lUNESCO, dun guide mthodologique sur la PSM en 2009 (UNESCO, 2009).
La Commission europenne, dans le cadre des rflexions relatives sa politique maritime intgre a
mis en oeuvre plusieurs initiatives relatives la PSM : Livre Vert (Commission europenne, 2006) ; Livre Bleu
(Commission des communauts europennes, COM(2007) 574 final, COM(2007) 575 final) et son plan daction
(Commission des communauts europennes, SEC(2007) 1278/2) ; la Directive Cadre Stratgie pour le Milieu
Marin (Parlement europen et Conseil de lUnion europenne, Directive 2008/56/CE du Parlement europen et
du Conseil du 17 juin 2008) ; la feuille de route pour la planification de lespace marin : laboration de principes
communs pour lUnion europenne (Commission des communauts europennes, COM(2008) 791) ; appel
projet Action prparatoire relative la planification de lespace maritime dans la zone Atlantique du NordEst / mer du Nord / Manche lanc entre juillet 2009 et septembre 2009 ; bilan et perspectives dvolution
de la planification de lespace maritime dans lUE (Commission europenne, COM(2010)771). Aujourdhui,
la Commission europenne est en cours de discussion autour de llaboration dune directive ou dune
recommandation pour le dveloppement de la PSM et tudie les liens possibles entre PSM et GIZC (Commission
europenne, dcembre 2010).
Aprs de multiples tapes relatives llaboration dune politique maritime franaise : rapport Posidon (Pujol
et al., 2006), rapport du Comit Oprationnel COMOP 12 lors du grenelle de lenvironnement (COMOP12,
2008), Livre bleu pour une stratgie nationale pour la mer et les ocans (Rpublique franaise, 2009) adopt
suite au grenelle de la mer, la France adopte fin 2009 et dbut 2010 deux lois (Loi n2009-967 du 3 aot 2009 de
programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement dite Grenelle 1 et Loi n2010788 du 12 juillet 2012 portant engagement national pour lenvironnement dite grenelle 2 ) qui permettent
dofficialiser la mise en uvre dune gestion intgre de la mer et du littoral.
Cest dans ce cadre politique et institutionnel que la PSM est discute diffrentes chelles.

Problmatique

Etant donn la nouveaut de ce domaine de recherche et sa position novatrice en gographie, il tait avant
tout ncessaire de comprendre de quoi il sagissait. Nous nous sommes donc dabord interrogs sur la dfinition
et le sens de la PSM, cest--dire en quoi consiste la PSM ? Dans un second temps, nous nous sommes intresss
au contexte dmergence et aux conditions de mise en oeuvre de la PSM en France mtropolitaine, cest--dire :
- comment la France intgre la PSM dans sa stratgie maritime ?
- comment les acteurs peroivent la PSM sur le terrain ?
- quels lments seraient utiles la mise en uvre de la PSM ?

Dmarche globale

La dmarche globale de cette thse (de Cacqueray, 2011) est fonde sur une approche intgre permettant
lintgration de diffrentes sources de donnes (des articles scientifiques, de la littrature grise, des entretiens,
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des donnes cartographiques) suivant diffrents angles disciplinaires (la gographie maritime, lamnagement
du territoire, les sciences de gestion, le droit, la gomatique). Cette dmarche permet galement lintgration
des chelles selon une approche multiscalaire (du local linternational) tout en permettant lintgration des
acteurs en confrontant diffrentes positions de reprsentants dactivits socio-professionnelles, de gestionnaires,
de scientifiques, de reprsentants politiques, dassociations, etc. Cette thse a eu pour objectif une approche
intgre de lensemble des secteurs dactivits (en effet, lensemble des activits maritimes ont t prises en
compte sans cibler sur la planification spatiale dune activit en particulier). Enfin, cette thse est fonde sur
lintgration des proccupations socitales grce des collaborations locales avec lAgence dUrbanisme et
dEconomie de Lorient (AudLor), qui mne une rflexion pralable la mise en place dun volet maritime au
Schma de cohrence territorial de Lorient, ou encore avec le Conseil Gnral du Morbihan qui dveloppe
actuellement un projet de schma de gestion de la mer et du littoral du Morbihan dans la cadre de son agenda
21. Ce travail de recherche se trouve donc la croise dune dmarche la fois acadmique mais aussi dune
dmarche au service de laction.
2 Mthodologie

De la thorie au terrain

Pour rpondre la problmatique de cette thse il tait ncessaire de cerner lobjet de recherche, qui est
la Planification Spatiale Maritime, et de le stabiliser. Ce travail a donc dabord consist en une analyse thorique
en sappuyant sur des articles scientifiques, des textes politiques et juridiques, des documents de planification,
des informations gographiques (185 couches de donnes cartographiques ont t collectes). Dans un second
temps cette approche thorique a t confronte aux ralits du terrain. Pour cela trois sries denqutes de
terrain, sous forme dentretiens semi directifs, ont t menes.
Les premiers ont t raliss lchelle internationale avec des porteurs de projet de PSM, des experts, des
gestionnaires. Pour cela trois missions de terrain ont t ralises ltranger : en Belgique, au Royaume-Uni,
et en Australie. Au total 26 personnes ont t interviewes. Ce travail a permis de contribuer un retour
dexpriences en terme de PSM.
Les seconds ont t mens lchelle nationale et rgionale franaise avec des thoriciens de la PSM
et 19 personnes ont t rencontres. Ces entretiens ont aid analyser ce quon entend par PSM et, plus
particulirement, danalyser les perceptions franaises de la PSM dans ses aspects thoriques.
Enfin, ce travail danalyse du terrain sest bas sur une troisime srie dentretiens mens cette fois lchelle
locale avec des praticiens, plus proches du terrain. 39 entretiens ont t raliss. Lobjectif de ces entretiens
est multiple. Ils visent dabord mieux connatre les activits en mer (droulement, contraintes, enjeux).
Ensuite, les entretiens doivent aider identifier les problmes de cohabitation et les tensions entre activits.
Ils permettent aussi davoir le point de vue de diffrents acteurs locaux sur la mise en uvre potentielle de la
PSM lchelle locale au travers du volet mer du Schma de Cohrence Territorial (Scot). Enfin, les entretiens
permettent dobtenir des informations sur les hypothses dvolution future de lespace maritime.

Espaces dtude

Pour raliser ce travail de terrain une approche multiscalaire a t adopte compose :

- dune chelle dite macro correspondant la faade Atlantique franaise dfinie entre la frontire
espagnole et le Mont-Saint-Michel selon les limites de comptences du prfet maritime de lAtlantique
(ZEE)
- dune chelle mso situe entre la Bretagne sud et les Pays de la Loire, plus prcisment entre la point
de Penmarch et lle dYeu jusquaux 12 milles nautiques.
- dune chelle micro correspondant au bassin maritime de Lorient (entre la pointe de Trvignon et
Quiberon jusquau 12 milles nautiques). Cette chelle correspond au primtre dtude pour le volet
maritime du Scot de Lorient.
Vers la terre aucune limite fixe na t tablie partant du principe que cette limite varie en fonction de
linvestissement des acteurs dans les problmatiques maritimes.
3 Rsultats

Dfinitions - Perceptions

Lanalyse thorique de la PSM et des expriences existantes a permis de cerner le sens de la PSM et de
comprendre le positionnement des acteurs franais vis--vis de la PSM. La PSM est dsigne parfois comme
un outil, ou comme un processus, ou encore comme un principe organisateur selon les points de vue (de
Cacqueray, 2011). On trouve plusieurs termes pour parler de la mme approche selon les pays. Il ny a pas
une dfinition communment admise de la PSM mais des principes rcurrents qui sont similaires ceux de la
GIZC mais spcifiquement dclins en mer. La mise en uvre de la PSM passe par ltablissement dun plan de
gestion spatialise selon une dmarche co-construite et participative. Le zonage est un outil de mise en uvre
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de la PSM. Il est souvent accompagn dautres outils de gestion (des permis, des concessions ou des mesures
rglementaires). Ce zonage nest pas lobjectif final de la PSM. Cest un moyen daboutir une gestion intgre
de lespace maritime par le dveloppement dun zonage intgr des activits maritimes.
Si on sintresse la place de la PSM par rapport aux autres approches de gestion intgre de lespace
maritime existantes. La PSM est un moyen de mettre en uvre les principes du dveloppement durable. Le
dveloppement durable est un concept fondateur duquel dcoulent lapproche par cosystme et la GIZC.
Cependant, lapproche par cosystme propose plutt une entre par la composante environnementale du
dveloppement durable, visant avant tout la gestion des cosystmes o lhomme est pris en compte par les
impacts quil induit sur le milieu. Lobjectif est avant tout de prserver le milieu marin. Tandis que la GIZC
correspond plutt une entre par la composante humaine du dveloppement durable. Elle vise surtout la
gestion des usages. Son objectif est de grer les conflits dusages et dassurer lquit de laccs aux ressources.
De part son approche centre sur les activits humaines, la PSM aborde plutt le dveloppement durable par
sa composante humaine comme la GIZC. La PSM est considre comme un moyen daider dvelopper les
principes de la GIZC vers le large. La PSM serait le pendant de la GIZC en mer puisque aujourdhui, dans la
pratique, la GIZC est concentre la frange plutt terrestre du littoral (de Cacqueray, 2011).
Lanalyse des retours dexpriences de plusieurs projets de PSM a montr quil existait des similitudes
dans le contexte dmergence de la PSM (mise en uvre dune politique maritime nationale, de lois relatives
la mer, dinitiatives de planification daires marines protges ou doliennes offshore), des similitudes dans la
mise en uvre de la PSM et surtout des similitudes dans les difficults dapplication de la PSM (notamment par
rapport la question des chelles de mise en uvre de la PSM).
Il existe aussi des applications varies selon les contextes et les objectifs :
- La PSM peut tre utilise pour grer lespace maritime lintrieur dune aire marine protge (AMP)
comme cest le cas dans le parc de la grande barrire de corail en Australie
- La PSM peut galement servir constituer un rseau cohrent dAMP (cest le cas notamment au
Royaume-Uni)
- Mais la PSM est aussi, plus globalement, un moyen de grer lensemble des usages en mer adoptant alors
une approche multi-usages (comme en Belgique)
- Enfin, la PSM permet galement de grer des problmatiques transfrontalires en mer (comme par
exemple le projet Transmasp entre la Belgique et la France ou des projets europens en mer du Nord ou en mer
Baltique).
Si on sintresse plus particulirement aux perceptions franaises de la PSM, les entretiens raliss
lchelle nationale et rgionale franaise ont montr des perceptions franaises spcifiques vis--vis de la PSM.
La France a tenu souligner la ncessit dune planification stratgique maritime avant de dvelopper une
planification spatiale maritime. La planification spatiale est alors considre comme un instrument ou un outil
oprationnel de mise en uvre de la planification stratgique. La France marque ici sa volont de ne pas rduire
la PSM du zonage. En effet, les acteurs ont peur, avec cette approche spatiale, daboutir un systme fig,
une vision sectorielle et une appropriation de lespace maritime public par la dsignation despaces rservs
certaines pratiques. Ces craintes sont alimentes par lexprience de la premire gnration des Schmas de
Mise en Valeur de la Mer (SMVM), assimile la premire exprience franaise de PSM, qui a abouti un systme
de zonage remis aujourdhui en question pour sa rigidit et qui a surtout t lobjet de beaucoup de rticences de
la part des acteurs locaux (Trouillet et al., 2011). Il existe galement des crispations autour de la planification
en elle-mme, mettre probablement en relation avec les premires politiques damnagement du territoire
dveloppes sur le littoral ds les annes 1960 qui sont alors trs centralises, telles que la Mission Racine.
Mais cette approche, qui consiste commencer par identifier des orientations stratgiques montre certaines
limites. En effet, le risque est daboutir un dcalage entre les engagements stratgiques et la ralit des
disponibilits spatiales. Cest ce qui sest pass, par exemple, dans le cadre de la planification de lolien offshore
o il a t difficile didentifier des zones favorables cette activit pour respecter les engagements stratgiques en
terme de production dnergies marines renouvelables. Cependant, la distinction entre planification stratgique
et planification spatiale est tout fait artificielle puisque si on prend la dfinition de lUNESCO la PSM intgre une
tape de planification stratgique avant la planification spatiale.
La PSM franaise semble sorienter vers larticulation suivante :
- une planification stratgique lchelle nationale et rgionale
- une planification des usages laquelle est associ un objectif de zonage lchelle locale au travers des
volets mer de Schma de Cohrence Territoriaux (Scot) ou des plans de gestions des sites Natura 2000
en mer, par exemple.

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Atlas des activits maritimes

Lanalyse du terrain a permis quant elle de mieux connatre les activits maritimes. A partir des informations
collectes au cours des entretiens raliss lchelle micro, mais aussi partir des donnes cartographiques
relatives au domaine maritime collectes lchelle des zones dtudes et de la bibliographie, des fiches de
synthse par activit ont t ralises qui constituent un atlas des activits maritimes prsentes lchelle des
espaces dtude. Sept usages diffrents ont t identifis qui structurent ces fiches. Chaque fiche peut dcliner
une ou plusieurs activits. Ci-aprs lexemple de la fiche de synthse correspondant lactivit de dragage et de
clapage en mer.

Fiche de synthse : Activits de dragage et de clapage des rejets de dragage (de Cacqueray, 2011)
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Ces fiches permettent de synthtiser des informations cls utiles retenir pour chaque activit maritime
dans le cadre dun processus de PSM appliqu lchelle des espaces dtude prdfinies. Elles prsentent
une description de lactivit, son fonctionnement, ses contraintes, des aspects rglementaires. Elles prsentent
galement les informations gographiques relatives ces activits maritimes (propritaire, accessibilit). Les
donnes cartographiques qui ont pu tre collectes dans le cadre de cette thse sont reprsentes aux trois
chelles danalyse (macro, mso et micro).
Ce travail a permis de se rendre compte concrtement des difficults auxquelles seront confronts les futurs
responsables de la PSM en France mtropolitaine notamment du fait de la grande htrognit des informations
gographiques existantes, et de la difficult daccessibilit ces donnes du fait de leur parpillement et de
rfrentiels pas toujours complets, ni totalement oprationnels (Le Tixerant, 2004). Une autre difficult
laquelle sera confronte la mise en uvre de la PSM rside dans le manque de donnes relatives au droulement
des activits humaines en mer. Les connaissances des activits maritimes se limitent encore souvent aux zones
rglementaires et non aux zones effectives de pratique. Dans le cadre de cette thse il ne sagissait pas de crer
de nouvelles donnes, mais dutiliser uniquement les donnes existantes.

Acteurs locaux et PSM

En analysant les rsultats des entretiens, une grille de compatibilit entre activits maritimes a pu tre
construite afin didentifier les enjeux de cohabitation.

Grille de compatibilit entre activits maritimes lchelle du bassin maritime de Lorient, daprs les entretiens (de
Cacqueray, M., David, L., 2011)
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Cette grille permet didentifier les compatibilits thoriques entre les activits maritimes (identifies daprs
les entretiens et la bibliographie). En rouge ce sont les activits incompatibles, et plus on va vers la couleur verte
plus les activits seront compatibles, jusqu pouvoir se dvelopper en synergies.
La grille permet galement, par les symboles, didentifier les interactions auxquelles les acteurs de lespace
maritime sont confronts dans leur quotidien. Lclair correspond des conflits avrs, tandis que la double
flche correspond des conflits latents. Le rond avec un T correspond des interfrences terre.
Afin de mieux mettre en vidence les spcificits de lespace maritime, les activits sont classes dans la grille de
compatibilit en fonction de la dimension de lespace maritime quelles utilisent (sous-sol, fond, colonne deau,
surface, et air).
La grille met en vidence une plus forte intensit des enjeux entre les activits qui utilisent toutes ou presque
toutes les dimensions de lespace maritime (comme par exemple les activits de clapage, dextraction, de pche
professionnelle, ou la production dnergie marine renouvelable par linstallation doliennes offshore) comme on
peut le voir par la concentration des couleurs et des symboles en haut et gauche dans la grille de compatibilit.
Il sagit dune mthode danalyse des enjeux de cohabitation classique, adapte lchelle micro (bassin maritime
de Lorient). Cette grille permet daider analyser les enjeux de cohabitation au niveau spatial.
Lanalyse des entretiens mens lchelle micro et de la grille de compatibilit entre activits, permet de
souligner plusieurs freins la PSM.
Un premier frein la PSM est li aux difficults de cohabitation entre activits. Six explications ces difficults de
cohabitation ont t identifies :
- beaucoup de conflits et de tensions sont fonds sur des perceptions ngatives des autres activits. Il
sagit souvent da priori ngatifs probablement corrler avec la crainte de la concurrence des autres
activits et le manque de confiance dans la stabilit de sa propre activit (comme cest le cas des pcheurs
professionnels qui se sentent affaiblis conomiquement). La mauvaise image que les acteurs se font les
uns des autres est surtout lie leur peur des autres. Par exemple, lactivit dextraction de granulats
marins est une activit souvent mal perue par les autres usagers.
-

la crainte est aussi un facteur important dans le dclenchement de conflits par rflexe de protection. Par
exemple, les pcheurs pied professionnels ou rcratifs, les plongeurs sont inquiets de limpact des
rejets de dragage sur leurs activits Mais cest aussi la crainte de ne plus avoir despace pour pratiquer
son activit.

le manque de confiance dans le respect des engagements, ou dans le respect des comptences est un
autre frein la mise en uvre de la PSM (comme par exemple le manque de confiance rciproque entre
scientifiques et pcheurs professionnels lors de la dfinition des primtres des aires marines protges).

par ailleurs, ce manque de confiance est aussi aliment par des problmes de non respect de la
rglementation existante qui favorise aussi des enjeux de cohabitation. Il sagit, par exemple, des problmes
lis au non respect des rgles de priorits pour la navigation, au non respect des limites de vitesse (jet
ski), des distances de scurit (plonge navigation), ou encore le manque de balisages (conchyliculture
plaisance).

ce qui rend difficile la cohabitation des activits maritimes cest aussi le fait que chaque activit possde
son ou ses chelles de reprsentation de lespace maritime quelle frquente. Certaines ont une chelle
de reprsentation de lespace maritime trs fine (loisirs) tandis que dautres ont des chelles beaucoup
plus larges (transport maritime). Il est donc difficile didentifier une chelle de PSM o tous les acteurs
maritimes se sentent concerns.

enfin, toutes les activits maritimes ne se trouvent pas galit dans la mise en uvre de la PSM. En effet,
certaines, ont une priorit affirme, qui nest pas discutable, du fait de leur position stratgique qui les
place en dehors de tout processus de concertation (cest le cas de la dfense, et des activits militaires).
Dautres ont une priorit implicite souvent lie leur poids conomique (extraction de granulats marins,
nergies marines renouvelables).

Outre ces problmes de cohabitation, un autre frein la PSM que les acteurs soulignent aussi dans le cadre des
entretiens relve des limites de la gouvernance. En effet, les rsultats mitigs des processus de gouvernance
ont rendu certains acteurs plutt pessimistes et dsabuss vis--vis des dmarches de concertations. Les acteurs
rencontrs dans le cadre des entretiens reprochent notamment lEtat un autoritarisme excessif en mer, mais
aussi parfois une tendance dmissionnaire. Effectivement lEtat semble tre dans une position ambigu puisque
dun ct il renforce sa dmarche de dcentralisation et sa Rforme Gnrale des Politiques Publiques ce qui
semble souligner une certaine volont de promouvoir une gestion participative de la mer mais, dun autre ct,
il raffirme ses prrogatives en mer, sa souverainet en mer (Moquay, 2005).
Ce contexte, qui dpasse largement le cadre de la politique maritime, nest pas favorable la mise en uvre de
la PSM.
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A partir des entretiens mens lchelle micro quatre positions types dacteurs face la PSM ont t identifies :
- des acteurs qui ne sont pas convaincus de lintrt de la PSM. Ce type de position repose sur des
acteurs qui ne sont pas mobiliss : ce nest pas dans nos interrogations quotidiennes . Ce sont des acteurs
qui ont dj leurs propres rseaux de concertation et ne ressentent pas le besoin dune autre approche.
Ils ne voient pas ce que la PSM peut leur apporter ni quoi a sert : quest-ce quon cherche faire avec
ce volet mer du SCOT . Ils estiment quil ny en a pas besoin par ce quil ny a pas de conflits, pas denjeux :
tout va bien pour linstant il ny a pas besoin dun volet mer . Ce sont aussi des acteurs qui manquent de
temps : la superposition des outils signifie aussi multiplication des runions, on ne peut pas tre partout .
-

des acteurs dfiants vis--vis de lEtat . Ce sont des acteurs qui apparaissent plutt dsabuss par la
gouvernance. Ils ne croient plus en la concertation. La mthode de concertation de lEtat est remise en
question. Ils disent par exemple : Soit on impose les choses clairement sans discuter et on nous prend pas
pour des idiots en faisant pleins de runions, soit on fait de vraies runions de concertation. (CLPME). Ils
soulignent aussi des problmes de reprsentativit, et de lgitimit, par exemple : Il y a besoin dune
structure neutre, reprsentative, lgitime et crdible en laquelle les acteurs ont confiance. LEtat serait le plus
neutre vis--vis des diffrentes catgories dacteurs, seulement ses faons de procder lont discrdit, il est
mal peru par les acteurs qui ne lui font plus confiance. (Syndicat Mixte)

des acteurs libertaires . Cette position est soutenue par des acteurs qui ont peur de la rigidit de la
PSM, qui craignent le zonage de lespace maritime et le durcissement des rgles. Par exemple ils diront :
le problme du mot schma cest que a parait fixe , Le volet mer nest pas forcment une bonne solution
car cela risque de brusquer les mtiers entre eux et daugmenter les tensions quitte bloquer la situation

des acteurs favorables , qui donnent leurs recommandations. Ces acteurs ressentent le besoin dun
cadre institutionnel pour mieux se connatre, pour pouvoir prsenter son activit aux autres, ses points
de vue, et ses contraintes. Ils disent par exemple : Cela permet de responsabiliser les acteurs et dinstaurer
le dialogue (FFESSM), En France le principal souci cest le manque de communication et de concertation. A
Lorient il ny a pas de systme de regroupement des acteurs, ils sont tous disperss et nchangent pas ou peu.

Prospective et PSM

La mise en uvre de la PSM dpend aussi de la capacit dvelopper un travail de prospective partag. Pour
travailler sur cette question, des scnarios exploratoires ont t construits (pour explorer des futurs sans a priori
sur le point darrive) et contrasts, cest--dire extrmes (explorant les consquences de ruptures majeures
avec une probabilit faible de se raliser mais des impacts ventuels importants). Il ne sagit pas de scnarios
normatifs ni vis raliste. Les scnarios construits dans le cadre de cette thse visent susciter les ractions.
Lintrt de ces scnarios extrmes est damorcer un processus de concertation, de servir de base de travail
pour aider les acteurs laisser aller leur imagination. En effet, les entretiens ont montrs la difficult des acteurs
se projeter dans lavenir lointain. Les scnarios dvelopps apportent une contribution mthodologique en ce
sens. Pour construire ces scnarios lhorizon temporel 2025 2040 a t choisi. Les scnarios ont t construits
partir des hypothses dvolution du milieu marin collectes lors des entretiens mens lchelle micro.
Lassociation de ces diffrentes volutions sectorielles a permis didentifier quatre incertitudes transversales :
- Quels sont les quilibres entre activits (dominance ou pas dune activit sur les autres) ?
- Quel est le niveau de protection des milieux naturels marins et littoraux (cration dAMP ou dautres outils
de protection ou pas) ?
- Quelle est la force de la politique Maritime nationale (existence dune politique maritime forte ou pas) ?
- Quels sont les outils de PSM dvelopps (zonage intgr, politique sectorielle, carte de vocation) ?
Pour chacune de ces incertitudes, quatre hypothses extrmes dvolution ont t imagines. Ces hypothses
ont t associes afin de construire cinq scnarios diffrents que nous avons intituls :
- la mer aux pcheurs
- la mer : une ressource conomique exploiter
- la mer un espace de loisirs, la nature comme espace de jeux
- la mer : protger tout prix
- la mer au service de la crise nergtique
La dmarche navait pas pour objectif de trouver un scnario idal, ni de choisir parmi les cinq scnarios dvelopps,
ni de multiplier les exemples linfini, mais de proposer quelques exemples contrasts susceptibles de servir de
base aux acteurs, pour les aider construire leur propre scnario dans le cadre dun processus de concertation.
Chacun des cinq scnarios est illustr par un rcit, dcrivant la situation future imagine, ainsi que par une
reprsentation spatiale sous forme de croquis. Le croquis gographique se situe entre la carte et le schma et il
sagit dune simplification de la ralit au-del de la cartographie, tout en conservant une part de ralisme avec des
repres gographiques pour faciliter lappropriation des scnarios par les acteurs. Un croquis intgrant la fois
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des repres gographiques et des dessins en 3D a t dvelopp pour rendre cette spatialisation plus explicite.
Ci-aprs lexemple du scnario 5 qui correspond La mer au service de la crise nergtique . Il est fond sur
des impratifs nergtiques qui favoriseraient une forte politique stratgique de lEtat en matire de production
dnergies marines renouvelables (EMR), et lexistence dun Etat rgulateur trs fort. LEtat soutiendrait une
politique dominante prioritaire pour ces nergies, en revanche il y aurait peu de moyens pour la protection du
milieu marin. Ce scnario est fond sur une rglementation stricte avec des zonages exclusifs.

Croquis du Scnario 5, la mer au service de la crise nergtique (de Cacqueray, 2011)

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4 Conclusions
Lobjet de recherche de ce doctorat de gographie qui est la PSM est toujours au cur de lactualit tant
donn la construction toujours en cours de la politique maritime franaise.
Un article publi dbut dcembre 2011 dans le journal Le Marin vient confirmer certains freins au dveloppement
de la PSM que les entretiens ont permis de souligner et notamment ceux lis aux limites de la gouvernance. En
effet, la mise en uvre de la gestion intgre de la mer et du littoral et, surtout, la dclinaison de la stratgie
maritime franaise semblent avoir des difficults se mettre en place, dabord du fait des difficults de lEtat
travailler avec les collectivits territoriales. En effet, la 1re runion du conseil maritime de faade nord-atlantique
Manche-Ouest qui comprend la Bretagne et les Pays de la Loire (qui doit permettre de dcliner la stratgie
maritime nationale lchelle des faades maritimes) a t boycotte par les dpartements bretons et le prsident
du conseil rgional de Bretagne a fait la politique de la chaise vide. Le conseil rgional estime que la confrence
rgionale de la mer et du littoral quil pilote en Bretagne pour une gestion intgre de la mer et du littoral breton
nest pas suffisamment reconnue par lEtat (il attendait pour cela la publication dun dcret qui est aujourdhui
sortie, permettant dofficialiser cette confrence dans la dclinaison de la stratgie maritime franaise). Cette
difficult de coordination entre les initiatives rgionales relatives la gestion de lespace maritime (notamment
les initiatives bretonnes) et la position de lEtat souverain en mer a t souligne dans le cadre de cette thse.
Mais la gestion intgre de la mer et du littoral semble avoir galement des difficults de mise en uvre du fait
de problmatiques de reprsentativit au sein des organes de concertation puisque ici les pcheurs nont obtenu
que quatre places pour 80 personnes. Les professionnels refusent de se faire grer par des terriens . Cest une
problmatique qui est revenu aussi dans les entretiens.
Nanmoins il semble que si la PSM est perue comme un moyen dtendre en mer les principes de la GIZC, la
PSM reprsente une opportunit pour soutenir la mise en uvre de la gestion intgre de la mer et du littoral
en France mtropolitaine. Cette thse est une contribution mthodologique en ce sens.

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