2da Reunin Internacional sobre Formacin de las Elites : enfoques y

avances de investigacin
en el estudio relacional de las desigualdades / Sandra Ziegler ... [et.al.]. 1a ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Flacso Argentina, 2015.
E-Book.
ISBN 978-950-9379-29-9
1. Pedagoga. 2. Educacin. I. Sandra Ziegler
CDD 370.15

Fecha de catalogacin: 13/02/2015

C
 C

Ana Mara Almeida

Leandro Losada
Roxana Perazza
Mariano Plotkin
Guillermina Tiramonti
Responsables
Sandra Ziegler
Victoria Gessaghi
Alicia Villa
Florencia Luci
Sebastin Fuentes
Emilia Di Piero
Asistencia Tcnica
Laura Szmulewicz
Marina Bolla
Diseo: Crasso & Oregioni

NDICE

I
 

Enfoques y avances de investigacin en el estudio relacional de las desigualdades

Parte 1. Trayectorias formativas y espacios de socializacin catlicos para

las elites argentinas

Laura Graciela Rodrguez (CONICET/UNGS/UNLP) Las elites catlicas y la fundacin de universidades (1958-1983)

22

Alicia Mndez (FSC-UBA) Tres obispos. Trayectorias infrecuentes? de egresados del Colegio Nacional de Buenos Aires

29

Juan R. Grandinetti (CONICET-UNDAV/UBA) Los centros de estudiantes de la

Universidad Catlica Argentina como mbitos de socializacin poltica y reclutamiento partidario en los Jvenes PRO de la Ciudad de Buenos Aires

48

Parte 2. Estado, sujetos y polticas en el acceso a posiciones de elite

49

Renato Perissinotto (PPGCP/UFPR-CNPq) y Luiz Domingos Costa (Uninter/UFPR)

Regime poltico oligrquico e prossionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

68

Alejandro Pelni (Universidad Alberto Hurtado/Chile; FLACSO-Argentina) Consideraciones sobre la transformacin de las lites en sociedades emergentes. El
caso de las lites empresariales en Chile

82

Fnando Jaume (FHyCS, UNaM) La elite poltica misionera: comunidad, hegemona y los usos del pasado

101

Adriano Codato, Luiz Domingos Costa y Lucas Massimo (NUSP/UFPR, Brasil) Rgimen poltico y reclutamiento parlamentario en Brasil: perl de los senadores en
la democracia y la dictadura

124

Parte 3. Relaciones entre el espacio escolar y la produccin de las lites

125

Ins Rodrguez Moyano, (IIGG-UBA) Elite social, elite educativa? Experiencias

escolares en escuelas privilegiadas de Buenos Aires

142

Manuel Giovine (CEA-CONICET/UNC) Una primera aproximacin a las estrategias educativas de los sectores dominantes en la ciudad de Crdoba

157

Emilia Di Piero (UNLP/ FLACSO-CONICET) Tensiones entre la inclusin y la seleccin en la escuela media: el caso de un grupo de escuelas tradicionales de la
ciudad de La Plata

170

Parte 4. Familia, sociabilidad y procesos de distincin en el acceso a posiciones de elite

171

Mara Jos Sarrabayrouse Oliveira (SEANSO, ICA, FFyL-UBA) Formas de acceso y

reclutamiento en el poder judicial: Familia judicial y espacios de sociabilidad

184

Leandro Losada (IEHS-IGEHCS/ CONICET) La elite social argentina: visin en

perspectiva sobre sus orgenes y formacin, 1770-1910

205

Alicia Ins Villa (UNLP-IdISCH/CONICET y FLACSO) Distincin y destino. Aportes

de la educacin a la construccin social de los privilegios

REGIME POLTICO OLIGRQUICO E

PROFISSIONALIZAO POLTICA: O CASO
DA PRIMEIRA REPBLICA BRASILEIRA
(1889-1930)

R  (PPGCP/UFPR-CNPq)

Luiz Domingos Costa (Uninter/UFPR)

Esses homens sisudos, circunspectos, magestosos na aparncia, tinham j ocupado altos cargos, eram polticos consumados, um pouco de homens, um pouco de Instituio
(Machado de Assis, O Velho Senado, 1898).

Apresentao
H uma extensa literatura que estabelece uma forte relao entre o advento da democracia
representativa de massa e o surgimento do poltico prossional. O argumento, na maioria
das vezes, segue o seguinte raciocnio: a universalizao do sufrgio universal teria acirrado a
competio poltica pelo voto popular ao autorizar um novo e amplo contingente de pessoas
a se candidatar aos cargos pblicos; o acirramento da competio poltica, por sua vez, teria
exigido daqueles que almejavam ocupar um cargo eletivo dedicar-se cada vez mais s lides polticas e s organizaes partidrias; por conseguinte, tornou-se cada vez mais difcil conjugar
a poltica com outras ocupaes o que, por m, teria forado os interessados a decidirem-se
pela dedicao integral e continuada poltica e transformar essa atividade na sua nica fonte
de renda. O resultado nal desse processo teria sido o surgimento dos polticos prossionais1.
1 A literatura sobre o tema extensa. Ver, por exemplo, Max Weber, 1993, Guttsman, 1965; Prewit, 1970; Putnan, 1976;
Czudnowsky, 1975 e 1982; Birnbaum, 1984 e 1994; Panebianco, 1985; Dahl, 1989; Bourdieu, 1989; Dammame, 1999;
Dogan, 1999; Polsby, 2008. Sobre a ntima relao entre competio poltica, riscos, ambio e prossionalizao poltica ver
Black 1970 e 1972.

49

2 REUNIN INTERNACIONAL SOBRE FORMACIN DE LAS ELITES

Estado, sujetos y polticas en el acceso a posiciones de elite

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dado sistema poltico, de uma carreira poltica longa e estvel2. Nessas circunstncias,
para se tornar um poltico prossional um indivduo teria que ter ambio suciente para
perseguir um cursus honorum razoavelmente estruturado, de modo a galgar, pouco a
pouco, os cargos necessrios em direo s posies ascendentes que caracterizam a
carreira em cada contexto nacional especco. Portanto, nessas condies, quanto mais
prossionalizada a poltica, mais longa a trajetria dos polticos, mais difcil so as
entradas laterais na atividade, mais rigoroso o recrutamento, mais rara a presena de
netos nos altos postos da carreira, mais acentuada a coeso e o ethos prossional do
grupo3. Inversamente, quanto mais estruturada a carreira, mais os agentes polticos so
instados a se prossionalizarem4.
Este artigo pretende problematizar a relao entre competio e prossionalizao polticas analisando a carreira dos Senadores num perodo particular da histria brasileira,
entre os anos de 1918 e 1937. Mais especicamente, pretendemos comparar o perodo
oligrquico (1918-1930) com o perodo ps-revolucionrio (1930-1937) de modo a testar
a hiptese de que o processo de prossionalizao pode ocorrer mesmo em perodos histricos de baixa competio poltica5. Em termos dahlsianos, perguntamos neste artigo se
seria possvel encontrar prossionalizao poltica em meio a um regime de oligarquias
competitivas, marcado por participao restringida e por competio poltica limitada a
pequenos grupos dominantes (Dahl, 1997: 30). Se sim, o que explicaria a prossionalizao dos agentes polticos nessas circunstncias?
Para tanto, o presente artigo divide-se da seguinte maneira: num primeiro momento,
faremos uma brevssima descrio do perodo histrico em questo e do regime poltico
oligrquico vigente at o momento da revoluo de 1930; em seguida, apresentaremos
os dados referentes carreira polticas dos Senadores de modo a revelar ao leitor o processo de prossionalizao poltica em curso j em pleno regime oligrquico; por m,
guisa de concluso, sugerimos algumas explicaes provisrias que poderiam nos ajudar
a compreender as razes dessa conjugao contra-intuitiva (ao menos segundo a litera-

2 Trata-se de apenas um dos indicadores possveis de prossionalizao. H certamente outros, como a presena de ambio
poltica e a posse de atitudes, objetivos e valores especcos dos polticos prossionais. Cf., por exemplo, Black, 1970 e 1972 e
Schlesinger, 1966. A nossa base de dados, porm, no conta com tais informaes.

Nesse sentido, a poltica uma prosso como outra qualquer. Ainda que no seja formalmente exigida do poltico prossional
a posse de uma um conhecimento tcnico especializado, de cuja venda os prossionais vivem, o fato que sem o conhecimento
das regras e especicidades do campo poltico um indivduo raramente bem sucedido nas suas pretenses de entrar nesse
campo. Evidentemente, as habilidades exigidas dos prossionais da poltica variam de acordo com a congurao dos sistemas
polticos. Essas proposies podem ser encontradas em autores to diferentes como, por exemplo, Black, 1970; Bourdieu,
1989; Polsby, 2008; Hungtinton, 1975; Dogan, 1999.

4 Narrativas similares sobre a ascenso da competio poltica, o m dos notveis e o surgimento dos polticos prossionais
podem ser encontradas em outros autores. Ver, por exemplo, Offerl, 1999; Dammame, 1999 e Birbaun, 1994, para o caso
francs, Guttsmann, 1965, para o caso ingls; Daalder e Berg, 1982, para o caso holands; Fleischer, 1976, para o caso
brasileiro.
5 O perodo escolhido para a anlise justica-se por permitir comparar a carreira poltica dos senadores no perodo oligrquico
com a dos primeiros anos do perodo ps-revolucionrio, possibilitando assim identicar as eventuais singularidades do primeiro
perodo. A escolha dos Senadores, por sua vez, justica-se por ser um dos mais altos cargos na hierarquia do sistema poltico
brasileiro e, assim, permitir testar a tese da prossionalizao a partir de dados de carreira.

50

Renato Perissinotto y Luiz Domingos Costa

Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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nalizao acentuada dos seus agentes.

A formao do regime poltico oligrquico

No dia 15 de novembro de 1889, depois de 67 anos de regime monrquico, era proclamada a Repblica no Brasil. O novo regime surgia de uma aliana entre as elites civis e
militares descontentes, as primeiras, com a excessiva centralizao do regime monrquico e, as segundas, com o papel secundrio que o Exrcito ocupava na estrutura do Estado
imperial. Apesar de ter sido o resultado de um acordo intra-elites, os primeiros dez anos
do regime, entre 1889 e 1898, so marcados por uma extrema instabilidade poltica que
colocaria em dvida as chances de sucesso da jovem Repblica brasileira.
Logo aps a Proclamao, o chefe militar do movimento e presidente eleito pela Assembleia Constituinte, Marechal Deodoro da Fonseca, deu fortes traos ditatoriais ao seu governo, o que frustrou os objetivos das elites civis e exportadoras, especialmente daquelas
sediadas no estado de So Paulo, centro inconteste da economia nacional. Enquanto os
militares que comandaram o brao armado da Proclamao tinham um projeto de repblica unitria e autoritria, as elites exportadoras queriam a implementao de um federalismo radical e a consolidao de formas institucionais tpicas da democracia liberal. Os
anos de governo de Deodoro, entre o nal de 1889 e novembro de 1891, so marcados,
portanto, por intensa luta poltica entre o chefe do governo e as elites civis, que acaba
conduzindo ao fechamento do Congresso em 03 de novembro de 1891 e decretao
do estado de stio. Antes disso, em 24 de fevereiro de 1891, havia sido aprovada a primeira Constituio republicana, que expressava uma vitria parcial da ala civil do movimento
garantindo uma ampla autonomia aos estados.
Entretanto, a ditadura de Deodoro mostrou-se, pouco a pouco, incapaz de consolidar-se.
Alm da oposio oriunda dos civis, em particular do Partido Republicano Paulista (PRP),
o presidente comea a perder apoio tambm entre os militares, que discordavam da sua
orientao poltica conservadora e excessivamente prxima de polticos oriundos do antigo regime. Assim, em 23 de novembro de 1891 uma revolta militar fora a renncia de
Deodoro, que entrega o cargo ao Marechal Floriano Peixoto.
Apesar da reaproximao inicial com o PRP, o governo de Floriano (1891-1894) tambm
marcado por profunda instabilidade poltica. Primeiramente, Floriano instaura uma poltica de derrubada de todos os governadores deodoristas, com o apoio de oposies locais;
em segundo lugar, adota uma poltica de austeridade nanceira que desfaz as polticas
econmicas do governo anterior. Essas medidas geram um ciclo de revoltas capitaneadas
por militares que apoiavam o presidente deposto e por governadores aliados. Alm disso,
a Revoluo Federalista (1893-1895) e a Revolta da Armada (1893-1894), tidas ambas
pelo governo como movimentos a servio da reao monrquica, conturbaram o perodo.
Todas essas revoltas foram sufocadas por Floriano. Consolidado o seu poder, ao menos do
ponto de vista militar, o presidente ensaiou um programa de governo com fortes traos in-

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2 REUNIN INTERNACIONAL SOBRE FORMACIN DE LAS ELITES

Estado, sujetos y polticas en el acceso a posiciones de elite

2 .%!alistas. Isso, claro, desagradou partes importantes das elites civis, especialmente do

PRP, que, contudo, temeroso da continuidade da instabilidade dos governos militares, decide manter seu apoio ao presidente na esperana de sair vitorioso nas prximas eleies.
Em 1894 eleito o primeiro presidente civil da Repblica, encerrando o perodo que cou
conhecido como Repblica da Espada (1889-1894). O governo de Prudente de Moraes
(1894-1898), ex-senador e ex-governador de So Paulo, foi tambm profundamente instvel.
Alm da revolta de Canudos, uma guerra civil no interior do serto baiano, entre 1896 e 1897,
o novo presidente no conseguiu costurar apoios polticos minimamente estveis. Apesar de
ter sido bem sucedido em manter dentro dos limites da lei o mpeto golpista dos orianistas,
Prudente no conseguiu criar nenhuma frmula poltica que garantisse a estabilidade do novo
regime. Mesmo o Partido Republicano Federal, criado por Francisco Glicrio ainda no governo
de Floriano, que deveria ser a expresso partidria de um grande acordo nacional, fracassou
em meio s diversidades regionais e aos conitos de interesses que elas alimentavam6.
Segundo alguns autores (Cardoso, 1985 e Lessa, 1988), o grande problema institucional
desse perodo que, para usar as palavras de Lessa, o Brasil acordou sem o Poder Moderador em 16 de novembro de 1889 (Lessa, 1988: 46). Durante o Imprio, esse poder
era um mecanismo institucional que contribua para a produo de governos e soluo
de crises polticas, pois depositava nas mos do Imperador o direito de constituir o Poder
Executivo, de dissolver a Cmara e controlar a administrao das provncias. O poder Moderador era, portanto, um mecanismo institucional estvel de formao e substituio de
governos, tanto no nvel nacional como no nvel regional. A Repblica acabou com ele e
nada colocou em seu lugar. Portanto, a instabilidade do perodo 1889-1998 , antes de
tudo, fruto de um vcuo institucional7.
Quem solucionou esse problema foi Campos Salles, ex-Ministro da Justia do governo provisrio, senador, governador do estado de So Paulo e presidente do Brasil entre 1898 e
1902. Campos Salles foi o criador daquilo que cou consagrado pela literatura como poltica dos governadores, uma obra de engenharia institucional que viria a ser o pilar do
regime poltico oligrquico. Basicamente, a poltica dos governadores consistia num pacto
entre o governo federal e os principais governos regionais (So Paulo, Minas Gerais, Rio
Grande do Sul e demais estados satlites) segundo o qual estes se comprometiam a enviar
ao Congresso Federal apenas deputados e senadores governistas e, em troca, o governo
federal garantia apoio incondicional s situaes locais contra as foras oposicionistas.
A condio para o funcionamento desse acordo, porm, era a sua reproduo num nvel
abaixo, isto , na relao entre os governos estaduais e os governos municipais, baseado naquilo que Victor Nunes Leal (1978) chamou de compromisso coronelista. Este
compromisso consistia na garantia, por parte dos coronis municipais, de que somente
6 O resumo desse perodo foi livremente baseado em Cardoso, 1985; e Saes, 2010.
7 Srgio Ferraz atenua a importncia usualmente atribuda pela literatura ao papel do Poder Moderador na soluo das crises
polticas durante o Segundo Imprio. Ainda assim, seus dados mostram a relevncia dessa instituio na soluo das crises, seja
quando agia independentemente para demitir gabinetes, seja quando o fazia reagindo perda da base parlamentar por parte
do gabinete demissionrio. Cf. Ferraz, 2012.

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Renato Perissinotto y Luiz Domingos Costa

Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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concederiam carta branca e recursos diversos aos coronis para o exerccio do poder no
mbito municipal, cuja autonomia tinha sido drasticamente reduzida pelas cartas estaduais Brasil afora (Carvalho, 1946; Telarolli, 1981). Desse modo, controlando com mo-deferro as eleies nos estados, os governadores conseguiam cumprir o acordo nacional com
o presidente da Repblica. Portanto, a poltica dos governadores assenta-se, como revelou
magistralmente Leal (1978), no controle que os coronis exerciam sobre os eleitores rurais,
submetidos a relaes de dependncia pessoal frente aos coronis, nas fraudes eleitorais
e no cerceamento ostensivo da autonomia municipal8.
Quais foram as consequncias polticas desse sistema? Basicamente duas, ambas interligadas. A primeira, a drstica reduo da possibilidade do exerccio da oposio poltica
dentro dos parmetros institucionalmente xados, criando o governismo como trao
ideolgico caracterstico do perodo e impondo a aceitao permanente de todas as diretrizes ociais em troca de concesses de recursos nanceiros e administrativos. Como
consequncia imediata da primeira, o quase monoplio da vida poltica nos estados
por uma nica organizao partidria, que, combinado com o extremo federalismo da
Constituio de 1891, gerou um sistema de partidos nicos regionais.
Consolidava-se assim, o regime poltico oligrquico que caracterizou o Brasil entre os
anos de 1898 a 1930, conhecido como Primeira Repblica. Um regime que permitia
alguma competio poltica, mas a restringia a uma parcela reduzidssima da populao
brasileira (isto , entre os coronis locais que lutavam ferozmente pelo apoio do governo), aproximando-se daquilo que Dahl chamava de regime de oligarquias competitivas9.
Em 1930, em funo de cises intra-oligrquicas e do surgimento de movimentos contestatrios de classe mdia, o regime seria derrubado dando origem a um outro perodo
de instabilidade (1930-1937), que s terminaria com a implementao da ditadura do
Estado Novo (1937-1945), sob comando de Getlio Vargas.

A carreira dos senadores brasileiros entre 1918 e 1937

Apesar de tamanha restrio competio poltica, porm, os dados relativos carreira
dos senadores brasileiros no perodo em questo indicam acentuada prossionalizao
8 Para um resumo das caractersticas do compromisso coronelista, ver Perissinotto, 2003; para a criatividade brasileira para as
fraudes eleitorais no perodo, ver Telarolli, 1982.
9 Alguns autores avaliam que a Repblica teria sido to decitria quanto o Imprio no que diz respeito ao critrio dahlsiano da
inclusividade, mas teria sido ainda mais restritiva que o antigo regime no que diz respeito ao critrio da competio poltica.
Cf. Lessa, 1988: 113-116. De fato, o regime comportava, alm dos acordos descritos anteriormente, outros mecanismos
institucionais capazes de coibir a oposio mesmo ali onde ela obtinha algum sucesso eleitoral. o caso da comisso de
reconhecimento de poderes. Criada j por Campos Salles, essa comisso se reunia logo aps o pleito com o objetivo de
diplomar os eleitos. Aos candidatos de oposio era recusado o diploma, geralmente acusados, santa ironia, de terem cometido
fraude eleitoral. Essa prtica era conhecida na poca como degola e se aplicava tanto no Congresso Nacional como nas
assembleias estaduais. Apesar disso, porm, o regime comportava alguma competio. No nvel local, como dissemos, entre os
coronis; no nvel federal, sobretudo nas eleies presidenciais em que as grandes foras polticas fracassavam na consolidao
de acordos. Sobre o primeiro nvel, ver Limongi, 2012; sobre o segundo nvel, ver Viscardi, 2001.

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2 REUNIN INTERNACIONAL SOBRE FORMACIN DE LAS ELITES

Estado, sujetos y polticas en el acceso a posiciones de elite

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das seguintes variveis: (i) incio da carreira (idade de entrada na carreira poltica, primeiros cargos ocupados e ano de ocupao do cargo), (ii) insero partidria (cargos de
direo partidria e nmero de partidos a que foi liado) e (iii) perl da carreira (idade ao
chegar ao Senado, nmero de cargos prvios primeira entrada no Senado, durao da
carreira poltica como um todo, tempo de carreira no senado e tipo de carreira).
Para isso, utilizamos uma base de dados que contm informaes biogrcas de 399
senadores eletios nas seis eleies que vo de 1918 at 1934. O desenho da peqsuisa
e a coleta de dados priorizaram a biograa do senador como objeto de levaantamento
das informaes. Entretanto, como a composio do Senado no Brasil se d por meio da
renovao, a cada 3 anos, de um tero da Casa, optamos por utilizar como unidade de
anlise o mandato do parlamentar para cada ano. Desse modo, ainda que a unidade de
observao seja a biograa individual, ela observada a cada vez que o indivduo chega
ao senado. Assim, a base de dados reete a composilo das bancadas (e seus mandatos)
a cada eleio10.

I. Incio da carreira:
Qual a importncia do incio da carreira poltica como indicador de uma possvel prossionalizao poltica? No nosso banco de dados, podemos abordar esse problema a partir
de dois tipos de informao: primeiro, informaes referentes idade de incio da carreira
poltica (obtida pela subtrao do ano de nascimento do ano de ocupao do primeiro
cargo na carreira) e, segundo, referente aos primeiros cargos ocupados na carreira poltica. Com relao idade, a nossa ideia que a entrada na poltica numa idade avanada
indicaria baixa prossionalizao. No que diz respeito ao tipo de primeiro cargo ocupado,
avaliamos que, normalmente, em situaes de baixa institucionalizao do campo poltico e, por conseguinte, de baixa prossionalizao da atividade poltica, tende a ser alto
o percentual daqueles que entram lateralmente na carreira, iniciando a sua trajetria j
pelos cargos mais altos.
No que diz respeito ao primeiro ponto, a mdia de idade com que os senadores iniciam
sua carreira poltica de 32 anos para aqueles que se elegeram em 1918. Essa mdia cai
para 30 anos na eleio de 1921 e para 29 anos em 1924. A partir da, mantm-se em
torno dos 30 anos, aumentando para 33 anos na eleio de 1934, a primeira posterior
queda do regime. Esses dados sugerem que no um incio de carreira muito precoce,
mas tambm que ele no ocorre em estgio muito avanado na vida.
Com referncia aos cargos ocupados no incio do itinerrio poltico que os levariam at
o Senado, temos duas informaes disponveis na base de dados: qual o primeiro dentre
10 Desse modo, um parlamentar que tenha sido reeleito aps o m do seu mandato aparece duas vezes no banco de dados, mas
a segunda vez as informaes sobre tempo de carreira, quantidade de cargos e assim por diante esto acrescidas dos dados do
seu primeiro mandato como senador. Dessa forma, cada mandato representa, efetivamente, um caso do universo considerado.

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Renato Perissinotto y Luiz Domingos Costa

Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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cao poltica11. Como mostraremos posteriormente, a totalidade dos senadores tiveram

experincia eletiva vitoriosa antes da chegada ao Senado, mas nem todos tiveram experincia em cargos de nomeo. Ou seja, a carreira poltica de alguns senadores contou
exclusivamente com cargos obtidos por meio de eleies e outros mesclaram cargos
eletivos com cargos de nomeao poltica. Por outro lado, nenhum senador conquistou
seu mandato com uma experincia prvia exclusivamente concentrada em cargos de
nomeo. O grco 1 expe o nvel do primeiro cargo ocupado por meio do voto e o
Grco 2 apresenta o primeiro cargo ocupado por indicao poltica (para aqueles que
tiveram essa experincia).
Grco 1 - Nvel do 1 cargo eletivo dos senadores por eleio, Brasil (1918-1937)

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No que diz respeito aos senadores que que tiveram algum cargo eletivo prvio (e isto correspode ao total do universo analisado, N = 399), se verdade, por um lado, que o incio
da carreira no se d no mbito municipal, o que seria de se esperar numa situao de
plena estruturao da carreira, por outro lado, so muito poucos os que iniciam a carreira
poltica j como senadores, revelando a baixa presena de entradas laterais na carreira. A
grande maioria dos indivduos por ns analisados tem o seu incio de carreira situado entre os cargos de deputado estadual, em primeiro lugar, seguido pelo cargo de deputado
federal. Levando-se em conta todo o perodo analisado, o incio da carreira pela via de
cargos eleitos para deputado estadual representa 47,4% do total (n = 189).
11 At o momento, as fontes no permitiram concluir pela ordem cronolgica entre os dois conjuntos de cargos (eletivos ou de
indicao/nomeao), mas um exame mais detalhado de outras fontes poder servir para armar claramente qual o cargo de
debt na carreira poltica dos senadores.

55

2 REUNIN INTERNACIONAL SOBRE FORMACIN DE LAS ELITES

Estado, sujetos y polticas en el acceso a posiciones de elite

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A predominncia da localizao regional do incio de carreira tambm ocorreu quando o

Senador teve passagem por algum cargo burocrtico (N = 215). Como se percebe, entre
todas as eleieos, h forte predominncia dos primeiros cargos de indicao acontecerem em nvel estadual. Mais uma vez, tomando o perodo como um todo, o incio da
carreira em cargos burocrticos de nvel estadual representa 60% do total (n = 129).
Os dados dos grcos acima, portanto, revelam uma relativa estruturao da carreira dos
Senadores brasileiros durante o perodo analisado. O nvel municipal no o local onde
a carreira se inicia, mas tambm as entradas laterais diretamente nas posies de topo
no so majoritrias. Nos dois casos, incio por cargos legislativos e incio por cargos burocrticos, h um padro durante todo o perodo: o predomnio de um incio de carreira
no nvel regional para, depois, galgar posies nos nveis superiores da carreira poltica.

II. Insero partidria

Uma dimenso importante do processo de prossionalizao poltica se d quando a
carreira dos agentes polticos depende mais de recursos organizacionais do que da mobilizao de recursos pessoais. Dito de outra forma, a prossionalizao poltica tende a
ser maior quando um dado sistema poltico conta com a presena de partidos polticos
fortes capazes de organizar o processo poltico.
A Primeira Repblica brasileira, como dissemos, em funo da prpria natureza da poltica dos governadores e do compromisso coronelista que a sustentava, deu origem a

56

Renato Perissinotto y Luiz Domingos Costa

Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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vel fazer valer qualquer pretenso de sucesso poltico12. Havia pouco ou nenhum espao
para carreiras polticas individuais, baseadas exclusivamente em atributos pessoais. Os
dados sobre a insero partidria dos senadores aqui analisados parecem reforar esse
fato, como sugere a tabela 1 a seguir.

Tabela 1- Quantidade de liaes partidrias dos senadores por eleio, Brasil

(1918-1937)

Ano da eleio

1918

1921

1924

1927

1930

1934

32

37

37

41

38

20

205

76,20%

84,10%

77,10%

87,20%

82,60%

44,40%

75,40%

RP

0,1

0,7

0,1

0,9

0,6

-2,4

10

11

25

67

23,80%

15,90%

22,90%

12,80%

17,40%

55,60%

24,60%

RP

-0,1

-1,2

-0,2

-1,6

-1

4,2

42

44

48

47

46

45

272

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Total

1 partido

> 1 partido

Total

Fonte: Observatrio de Elites Polticas e Sociais do Brasil / NUSP-UFPR, a partir do PRODASEN e DHBB.

O que se percebe analisando esses dados que, para todo o perodo (1918-1934), 75,4%
dos indivduos por ns estudados tiveram uma trajetria poltica vinculada a um nico
partido. Esse percentual aumenta para 81,4% se consideramos apenas o perodo durante o qual vigio o sistema poltico oligrquico da Primeira Repblica (entre 1918 e 1930).
Nesse sentido, parece que a armao de Boherer (1954: 119) para o PRP, qualicado
como um partido disciplinado, unido e marcado por rgida organizao e centralizao,
estende-se aos demais partidos do pas.
A situao, claro, inverte-se a partir da eleio de 1934, a primeira aps a vitria do
movimento revolucionrio de 1930. Antes mesmo da queda do regime, um processo
de eroso do sistema de partidos nicos estadualizados j vinha ocorrendo. No campo
progressista, o surgimento de partidos operrios, como o Partido Comunista do Brasil e
a Aliana Nacional Libertadora, revelava que a estreiteza do sistema no conseguia mais
conter a crescente complexidade da sociedade brasileira; do lado do campo conservador,
o surgimento de cises intra-oligrquicas, como o Partido Democrtico de So Paulo,
revelava, por sua vez, a incapacidade crescente do regime da Primeira Repblica atender
12 O exemplo mais paradigmtico dos partidos regionais fortemente organizados, centralizados e disciplinados da Primeira
Repblica certamente o Partido Republicano Paulista (PRP). Sobre este partido, ver, por exemplo, Boherer, 1954; Santos, 1960;
Casalecchi, 1987; Perissinotto, 2003. Outros partidos regionais muito poderosos eram o Partido Republicano Rio Grandense
(PRR) e o Partido Republicano Mineiro (PRM). Sobre o sistema partidrio em geral, ver S Motta, 2008.

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um novo quadro partidrio, muito mais diversicado, surgiu, redenindo a estrutura de

oportunidades do sistema poltico e, por conseguinte, a posio dos partidos nela. Da
a forte associao revelada pelos resduos padronizados na tabela acima se concentrar
exatamente nos dados referentes primeira eleio posterior a esse evento.
Essa contraposio entre um perodo de partidos estruturados e um outro, de instabilidade partidria, revela-se tambm nos dados sobre a participao dos senadores em cargos
de direo partidria, como mostra a tabela a seguir.

Tabela 2 direo partidria e quantidade de partidos, Senadores, Brasil (1918-1937)

NMERO PARTIDOS

1 partido
174

mais de 1 partido
36

Total
210

82,9%

17,1%

100,0%

1,3

-2,3

26

31

57

45,6%

54,4%

100,0%

-2,6

4,4

Total

200

67

267

74,9%

25,1%

100,0%

no exerceu direo partidria

exerceu direo partidria

Fonte: Observatrio de Elites Polticas e Sociais do Brasil / NUSP-UFPR, a partir do PRODASEN e DHBB

Durante a Primeira Repblica brasileira, o rgido domnio sobre os partidos polticos regionais conferia a uma reduzidssima oligarquia um poder total e permanente sobre a
Comisso Executiva, impedindo qualquer renovao signicativa desse rgo que controlava todo o processo de nomeao de candidaturas para as eleies municipais, estaduais
e federais13.
Ora, nessas circunstncias, o nmero de ocupantes dos cargos de direo partidria era
extremamente pequeno. Ao contrrio, com a complexicao do quadro partidrio no
nal daquele perodo e com a vitria da Revoluo de 1930, ampliou-se a quantidade de
13 Mais uma vez, o exemplo paradigmtico o PRP. A comisso Executiva deste partido era composta por sete membros (cinco
at 1906) e contou, entre 1889 e 1930, isto , por 41 anos, com apenas 55 nomes. Muitos dos seus membros caram apenas
um ou dois anos. Alguns poucos caram durante muitos anos nesse rgo central do partido: Altino Arantes (7 anos), Rodolfo
Miranda (13 anos), Carlos de Campos (8 anos), Manoel Joaquim Albuquerque Lins (11 anos), Dino da Costa Bueno (12 anos),
Jorge Tibiri (16 anos), Cesrio da Silva Bastos (8 anos), Fernando Prestes de Albuquerque (11 anos), Antnio de Lacerda
Franco (18 anos). Ver Casalecchi, 1987, cap. 5 e anexo 4. Tambm sobre o imobilismo da Comisso Executiva do PRP, ver
Love, 1982: 164-5. A mesma situao vale para o PRM, aps 1906, e para o PRR. Sobre o primeiro, ver Resende, 1982 e Wirth,
1982; sobre o PRR, ver Love, 1975.

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acima revela uma forte associao positiva (4,4) entre pertencer a mais de um partido e
ocupar cargos de direo partidria. Da mesma forma, ocupar direo partidria est negativamente associado a ter pertencido a um nico partido. Essas associaes estatsticas
expressam, na verdade, o fechamento e abertura da estrutura de oportunidades polticas
existentes no sistema partidrio antes e depois de 1930, respectivamente14.

III. Perl da carreira:

Vimos at o momento que a carreira poltica dos nossos Senadores razoavelmente
estruturada quanto ao seu caminho, iniciando-se em cargos (eletivos ou no) de nvel regional para, em seguida, direcionar-se para o nvel federal. Vimos ainda que essa carreira
ocorre no interior de partidos profundamente organizados e disciplinados, obrigando
aos nossos senadores manterem-se, quase sempre, numa nica organizao ao longo de
toda sua caminhada at o Senado. Cabe agora apresentar alguns dados que nos permitam descrever melhor a caminhada propriamente dita. Podemos dizer de antemo que
a carreira dos Senadores brasileiros durante o perodo analisado longa, estruturada e
razoavelmente especializada.

Tabela 3 - Idade dos senadores por eleio, Brasil (1918-1937)

ANO DA ELEIO

Mdia

1918
56,85

1921
57,21

1924
57,99

1927
59,86

1930
61,76

1934
50,40

Total
57,77

Mediana

58,00

57,00

57,50

60,00

61,50

47,00

57,00

Fonte: Observatrio de Elites Polticas e Sociais do Brasil / NUSP-UFPR, a partir do PRODASEN e DHBB.

Com relao s eleies que ocorreram entre 1918 e 1930, isto , ainda sob vigncia da
Primeira Repblica, chama-nos a ateno o processo de crescente envelhecimento da
mdia de idade dos membros do Senado a cada eleio. Assim, se conjugarmos essas
informaes com os dados vistos anteriormente, referentes ao incio da carreira, percebemos que o Senado no lugar para jovens iniciantes. Os nossos indivduos iniciam sua
carreira por volta dos 30 anos de idade, mas s chegam ao Senado quando prximos
dos 60 anos. Alm do mais, outra indicao de tendncia central da idade do conjunto
dos eleitos a mediana, cujos valores servem para mostrar o ponto (em cada eleio e
no total) que separa o grupo em 50% para mais ou para menos. Como estes valores so
prximos mdia, podemos armar que a distribuio da idade dos senadores em cada
eleio relativamente simtrica e, portanto, refora o perl etrio mdio em cada con-

14 Se desagregarmos os dados por eleio, veremos que somente para 1934, a primeira eleio ps-revolucionria, os resduos
padronizados revelam associao positiva de 3,3 com o exerccio de cargo de direo partidria.

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Mais uma vez, o cenrio muda signicativamente na primeira eleio imediatamente
posterior vitria do movimento revolucionrio de 1930, quando cai drasticamente a
mdia de idade em mais de dez pontos percentuais, revelando o processo de redenio
da estrutura de oportunidades do sistema poltico brasileiro e de queda no processo de
prossionalizao poltica. Em 1934 os indivduos no s iniciaram sua carreira mais tarde, aos 33 anos em mdia, como chegam ao Senado mais cedo, aos 50 anos em mdia.
A caminhada rumo ao Senado, no entanto, no apenas longa, mas tambm recheada
de cargos intermedirios.
Figura 1 Tempo de carreira e nmero de cargos dos senadores por eleio, Brasil (1918-1937)
Tempo de carreira mdio por eleio

Nmero mdio de cargos por eleio

USP- UFPR, a partir do PRODASEN e DHBB.

As duas guras acima revelam, primeiro, um tempo mdio de carreira impressionantemente longo para o perodo que vai de 1919 a 1930. Mais precisamente, um tempo longo e ascendente, chegando a 30 anos de carreira no ltimo ano da Primeira Repblica. O
retrato se repete quando analisamos o nmero mdio de cargos ocupados pelos Senadores eleitos em cada uma das eleies do perodo. Durante a Primeira Repblica, a mdia
de cargos ocupados antes de se chegar ao Senado sobe constantemente, sugerindo uma
carreira crescentemente estruturada. Assim, como vimos, os nossos indivduos iniciam
a sua carreira no nvel regional, mas ocupam vrios cargos antes de chegarem posio
de Senador. Depois da Revoluo de 1930, vericamos uma queda brusca do tempo
de carreira na eleio de 1934 e a mdia de cargos ocupados previamente tambm cai
signicativamente, reforando as evidncias acerca do efeito de renovao poltica desse
movimento. Ou seja, depois da revoluo, pessoas com menos tempo de carreira e com
menos cargos ocupados tm acesso ao Senado com mais facilidade.
Nos anos seguintes, o padro de carreira jamais retomar a esses patamares (Codato,
Costa e Massimo, 2013). No entanto, importante ponderar que se, por um lado, a
queda de 30 para 18 anos em mdia no tempo de carreira e de 9,14 para 6,47 em mdia

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Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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por outro, no denota uma reviravolta absoluta no perl da carreira da elite poltica parlamentar do pas, pois os nmeros ainda indicam a presena de uma signicativa experincia poltica anterior conquista do cargo.
Por m, importante observar que essa longa carreira, pontilhada por vrios cargos, era
tambm relativamente estruturada. O Grco 3 apresenta o padro de trnsito entre
diferentes instituies (legislativas ou burocrticas) desde o primeiro at o ltimo cargo.
Grco 3 Perl da carreira dos senadores por eleio, Brasil (1918-1937)

Observatrio de Elites Polticas e Sociais do Brasil / NUSP- UFPR, a partir do PRODASEN e

DHBB.

O grco revela que, entre os anos de 1918 e 1930, a carreira dos Senadores brasileiros
ocorreu predominantemente no legislativo. Como sabemos que o incio da carreira se
deu, tambm predominantemente, no mbito regional, lcito supor que o Senador passava antes pelos cargos de deputado estadual (e de senador estadual, em alguns casos)
e de deputado federal, para s ento atingir o Senado. Observe-se ainda que o tipo de
carreira parlamentar pura tende a aumentar ao longo do perodo, indicando um processo
crescente de especializao dos senadores nesse tipo de trajetria.
preciso observar ainda que, uma vez chegando ao Senado, como os prximos cargos
na estrutura de oportunidades polticas da Primeira Repblica eram a presidncia ou a
governadoria, ambos extremamente restritivos, a tendncia era, a partir de ento, adotar
uma ambio esttica, permanecendo no mesmo cargo por longos anos. Assim, embora
a informao sobre o tempo de permanncia continuada no Senado tenha cado obscu-

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1918 e 1930. Alis, trata-se de uma informao que merece ser novamente vericada e
includa posteriormente, juntamente com a coleta do nmero de mandatos consecutivos
na Cmara Alta. Ambas (tempo de permanncia e nmero de mandatos consecutivos no
Senado) permitiro conrmar a existncia de uma inclinao progressiva at o Senado e,
aps a chegada nele, a tendncia permanncia, ou ambio esttica, revelando a solidez da estrutura de oportunidades polticas do perodo.

guisa de concluso: algumas consideraes sobre a relao entre

regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica
Os dados apresentados anteriormente revelam uma carreira poltica bastante estruturada. Durante a Primeira Repblica, os Senadores brasileiros comeam ainda jovens a sua
trajetria em direo ao Senado, no mbito estadual e, depois, seguem para o nvel federal; mantm-se, na sua esmagadora maioria, liados a um nico partido ao longo de
todo o trajeto; demoram muitos anos at chegar ao Senado, atingindo esse posto em
idade j relativamente avanada e l permanecendo por muitos anos; ocupam muitos
cargos prvios e, majoritariamente, tendem a percorrer esse caminho no interior do Poder Legislativo (estadual e federal). Esses dados (incio jovem, delidade partidria, longa
e estruturada carreira prvia) indicam uma forte prossionalizao dos agentes polticos,
ao menos no que diz respeito aos senadores. Indicam, enm, que o Senado brasileiro, j
na Primeira Repblica, no era um lugar de fcil acesso para iniciantes.
Normalmente interpretado como um perodo em que a poltica era um mero espao de
realizao de interesses exteriores a ela, lugar cujo objetivo seria essencialmente garantir
os interesses econmicos das oligarquias regionais, como seria possvel explicar tamanha
prossionalizao poltica no interior de um sistema oligrquico, tanto do ponto de vista
social como do ponto de vista poltico? Sugerimos uma explicao em duas dimenses.
A primeira delas se refere natureza mesma da estrutura de oportunidades do sistema
poltico
oligrquico. Seguindo as indicaes de Black, 1970 e Schlensinger, 1966, sabemos que a
ambio dos polticos depende muito do contexto em que agem, isto , da estrutura de
oportunidades no interior da qual trafegam. Uma estrutura de oportunidade, dependendo da relao entre riscos envolvidos e recompensas distribudas, pode afetar a ambio
do poltico em trs direes: o abandono da carreira (quando os riscos de permanncia
so muito elevados e os ganhos no compensam), a permanncia por longo perodo no
mesmo cargo (quando mover-se para cima demasiado arriscado e permanecer no mesmo cargo produz ganhos signicativos) ou a busca por cargos mais importantes (quando
arriscar-se vale a pena em funo dos ganhos que o cargo mais importante pode propiciar).

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Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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tencializa o processo de prossionalizao poltica porque cria para o indivduo o melhor

dos mundos possveis, isto , permite-lhe adotar uma ambio progressiva num ambiente
de baixssimo risco (isto , de baixa competio) e recompensas garantidas. Provavelmente, quando o risco de ir adiante aparece (isto , deixar de ser Senador para ser governador ou presidente), o sistema poltico oligrquico garante ao mesmo poltico adotar uma
ambio esttica e permanecer no mesmo cargo por muitos anos seguidos. No sistema
poltico pluralista, a prossionalizao poltica (carreiras estruturadas, longas e estveis)
tende a ser fruto do acirramento da competio que obriga ao poltico a especializar-se
cada vez mais no seu campo de atuao e a abandonar qualquer atividade que desvie
seus esforos da luta poltica; no sistema poltico oligrquico, a prossionalizao fruto
do tamanho reduzido da elite poltica e da falta de competio, tornando a carreira poltica um caminho seguro, rentvel e, por isso, extremamente atraente15.

Em segundo lugar, essa estrutura de oportunidades no pode funcionar sem a conjugao de variveis polticas, institucionais e sociais. A sua plena compreenso s pode se dar
levando-se em considerao o que Victor Nunes Leal chamou de compromisso coronelista. Como dissemos, esse compromisso tem duas dimenses. De um lado, uma dimenso propriamente institucional, que consiste no cerceamento do poder local por meio
de uma restrio radical da autonomia municipal, estabelecendo entre o municpio e o
poder estadual uma relao de dependncia estreita do primeiro em relao ao segundo;
de outro lado, a presena de uma estrutura social tradicional, amplamente baseada na
dependncia pessoal da grande massa da populao rural (ento largamente majoritria)
perante os senhores locais, conhecidos como coronis. A dependncia pessoal do eleitor rural conjugada drstica reduo da autonomia municipal restringia a competio
poltica luta entre os grandes coronis locais pelo apoio do governo regional. Uma vez
vencida a luta no nvel local, o coronel receberia do governador do estado carta branca
para governar como bem entendesse, isto , liberdade para nomear os funcionrios da
justia e da polcia e para fazer amplo uso da fraude eleitoral quando se sentisse ameaado por qualquer tipo de oposio; em troca garantia que somente candidatos governistas, de todos os nveis, sairiam vitoriosos nas eleies controladas por ele.
H duas formas de empobrecer a anlise de Victor Nunes Leal com relao ao coronelismo na Primeira Repblica. A primeira delas consiste em reduzir a sua explicao a fatores
exclusivamente sociolgicos (as relaes sociais tradicionais prevalecentes no campo),
sem atentar para a dimenso propriamente institucional do compromisso coronelista (o
cerceamento da autonomia municipal), como faz, por exemplo, Queiroz (1985: 157). A
segunda consiste em fazer o oposto, isto , minorar a importncia das relaes de dependncia pessoal vigentes no campo brasileiro, enfatizando a dimenso institucional do
amesquinhamento do poder local, como faz Limongi (2012).
Este autor tem razo ao mostrar que o governismo, que impede a alternncia no poder
15 Apenas a ttulo de exemplo, Joseph Love, no seu famoso estudo sobre So Paulo (1982), diz que a elite poltica paulista, entre
1889 e 1937, era composta por apenas 263 indivduos. Segundo Codato (2008), a restrio teria continuado mesmo aps a
queda do regime..

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municipal, que obriga o chefe local a inclinar-se sempre pelo apoio ao governo em troca
dos recursos para governar o seu municpio (dinheiro e violncia, sobretudo). No entanto,
a capacidade de faz-lo estava diretamente ligada quantidade de votos que controlava, o que, por sua vez, no caso da Primeira Repblica, estava intimamente vinculada s
relaes de dependncia pessoal que ento predominavam na estrutura agrria nacional.
Frise-se dependncia pessoal, pois o que levava o eleitor a votar no candidato do
coronel no era nem a coero nem as vantagens da troca do seu voto por algum ganho
imediato, mas sim a sua delidade pessoal ao chefe, cuja dimenso poltica se manifestava no momento das eleies (Telarolli, 1981 e 1982). preciso lembrar ainda que o
governo estadual dependia tambm dessa capacidade para que o seu compromisso com
o governo federal (enviar apenas candidatos governistas ao congresso) fosse mantido,
mantendo assim o funcionamento da poltica dos governadores 16.
Como se v, sob tais condies sociopolticas apresentar-se como uma ameaa aos detentores do poder signicava ocupar uma posio inversa quela vivida pelos nossos
senadores, isto , lanar-se num jogo em que os riscos eram imensos e as recompensas
quase nulas.

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16 O coronelismo deve ser entendido, portanto, como "pea de uma ampla mquina" (Faoro, 1987: 637), isto , de um sistema
poltico mais abrangente com o qual ele convive e do qual ele pea essencial, e no apenas como um complexo de relaes
sociais arcaicas ou como o resultado exclusivo do amesquinhamento do poder local. Para uma discusso conceitual sobre o
carter sistmico do coronelismo na Primeira Repblica e de suas diferenas com o mandonismo, cf. Carvalho, 1997: 230-231.

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Regime poltico oligrquico e profissionalizao poltica: o caso da Primeira Repblica brasileira (1889-1930)

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Renato Perissinotto y Luiz Domingos Costa

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