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S O C I A L I S M O Y P A R T I C I P A C I O N es una publicacin trimestral del Centro de Estudios

para el Desarrollo y la Participacin, C E D E P , y la imprime INDUSTRIALgra/z'ca S.A.,


Chavn 45. L i m a 5.
Pueden reproducirse los artculos de esta publicacin indicando su procedencia. Los cola
boradores no comparten necesariamente las opiniones del Consejo Editorial.
La correspondencia puede dirigirse a: E D I C I O N E S S O C I A L I S M O Y P A R T I C I P A C I O N ,
Apartado 1, L i m a 4 - Per.

CARLOS DELGADO O L I V E R A

(1924-198O)

I
Hablar

de

Carlos

Delgado

es

como

hablar de

te propio.

espritu han estado presentes en

Sus

ideas y su

trayecto como equipo de

Sinamos,
vista.

hace ya

En

lasco,

los

en

nueve aos,

intensos

la frustracin

por Morales

voluntad l

se

metros

unos

das

viese

del Per,

ha

obligado

histrica,
de

hablado

merecidamente

su

l fue

mismo

sentimiento

ideas

cumplido

que
de

dieron
su

un factor decisivo en
Al

tiempo

con

Delgado

empezar,

en

nuevo

sistema

distinto
surgido

muchos

miles

de estar y sen-

nos

de

kil-

invade ahora que

del
de

de

responsable
seal

indeterminado,

llamados

sino

capitalismo, pero
comunistas,

nuestra

entera

en

personal

adversarios.

la for-

realidad y

se

ha

y polti-

Efectivamente,

la ideologa del proceso

sealar claramente
ltimo

actualmente

honda

orgullo

intelectual,

amigos y

a nuestro pas,

sistemas

Ve

conducida

ms

identidad al proceso peruano;

que agobian

ma radicalmente

su

Carlos Delgado

la elaboracin

que

un futuro

por

honradez

donar el sistema capitalista,


no

del pas
a

ms de una vez en estos das y con

conflictiva franqueza

revolucionario.

siempre el

esta re-

que condujo

regresin

a permanecer a

el

el papel

mulacin
ca,

las

la

nues-

iniciales del

la vida actual de

contrariamente

tuvimos

todo

momentos

revolucionario

su

dolorosamen

materialmente.

Se ha mencionado
justeza

aunque

nosotros

desaparecido

hasta

causada por

ntimo,

desde los

del proceso

Belande y,

tirnos cerca de Carlos; y


l

trabajo,

hecho

mismos:

nosotros

tro

un

nosotros

desaparicin constituye para

la

urgencia de aban-

de

los

tambin
ahora,

males
un

tambin
socialismos
de

histricos

la posibilidad
nuevo

diferente a
de Estado;

nuestras

de

sistelos
un

necesidades.

II
Carlos

cuestion

errores y

tajantemente cualquier presunta

deformaciones

traron

en

contra

quienes

el

las

autoritarismo
intentaban

lismo maquillado.
tntica,

de

revoluciones

del Estado,
hacer

y organizaciones y

que fuese

expresin
Todo

de

como pas,

nuestra

nuestro

identidad

derecho

con

revolucionario
no fue un

camino

revolucionario y
con

siciones y
o

porneos

singulares

lo

su

lo

de

El

es

hace

expresa,
de

en

el

del

centro

fue tan poco

un

momento

comprendido.

tan

importante

Creemos

que

la

de

suyo,

sin

al
em-

veces; fue un
porque

siglo

no

se

defina po-

lamentable frecuencia,
contem-

oportunismo.
de

nuestra

causa

colisionar,

llegaban

esta problemtica

que explica por qu este hombre de caractersticas y


en

cohedefensa

los problemas polticos

consecuencia

ubicacin

radical,
medio
con

que

muchas

ideas

nacional

tambin

repiti

izquierda

ignorancia
que

libre y

mundiales.

que

de

una permanente

oblig

como l

que hoy

la

la frivolidad

Fue justamente
crucial,

capita-

una democracia aula pluralidad

una sociedad
a

un

nuestra personalidad

los poderes

socialista,

pero

de
oblig

los
frus-

sistemticamente

hacia

influencias y presiones

la palabra socialismo,
que cubre

tambin

de

de

detuvieron y

revolucin

la idea de

de

tercer camino,

conductas,

el candor

lo

decidir;
las

desde

bargo,
conform

ello

a pensar y

a veces solitariamente,
proceso

la

resultante

espontnea

rentemente articulada.

se

y luch

deslizar

Y fue dando forma a

directa y popular,

inevitabilidad
que

rol

tan

historia poltica

ltima

de

este

he-

cho reside en su rol de iniciador,

en su calidad de introductor de temas

y posiciones

extraeza,

ciertos

que an

medios pero

hoy

causan

que

empiezan

desconfianza y

formar pane,

rechazo

paulatinamente,

en
de

III
la
a

nueva

cultura poltica

nuevas formas

sin para
las

regresivo.
de

Que

nuevo,

Las

ideas

nuevas,

revolucionario,

te, por provocar su


manera

ridad e
tema,

son

cionarios;
naria,
creto

tambin

generando
los

se
ms

del xito

mente por

ya

trataron

conciencia

de
la

liturgia.

ocultan

tras

humanos y
en

la

de

lo

de

aunque

intereses,

organizado

los grandes

esa produccin

en

serie

insegu-

con

el siso

retrica aparentemente

solidaridades.

ver-

la gen-

generan

conservadores

que son asumidas


de

la estandarizacin

comn

que,

de
los

hombres

religiosidad.

Hoy,
ms

los

revolucionarios

usarlos como

reac-

revolucio-

Y por eso,

el

irreflexiva y

masiva-

mitos

modernos,

de

confianza y

del pueblo,

que parecemos

intentando
ha

encaminamos
e

tambin

separece
seHace

construyeron

mi-

va para enraizar sus propuestas en

La revolucin

ciego, peligroso

mun-

ms justas propues-

con

el compromiso

exclusividad

de

en sectarismo

al fin y al cabo,

mundo

oca-

soledad

lo que otros dicen, y hacen o dejan de decir y hacer.

cinio por
mundo

un

nacimiento

vez abierta al

sentido

conductas

compromisos y

varias generaciones,

tos:

Y,

hbitos antiguos,

de las creencias
seres

estar hoy precisamente


guridad en

Los

la

convertirse

mejores y

remover el

desgraciadamente

orgullosa

conflictivas

uniforme.

compromete

incertidumbre.
no

nuevas,

inadaptacin a

injusta,

de

den

aprovechar esta

esa

debe estar a

las

por

maana

nos permita

nosotros

heterodoxas,

y mediocridad de lo estable y

de

se

ojal

para escapar al peligro

vida son siempre

daderamente

que

tambin para

que, paradjicamente,

do y a lo
tas

de accin.

reivindicar

minoras

del pas y

inhumano,

llegado
cada
aparece

reemplazar el

racio-

atener as algo
vez

ms

la

hacia

de
un

cada vez ms claro

IV
que

lo

revolucionario

es

dotar a

analizar y decidir por ella misma.

la gente

Y, por

lo

de

capacidad para pensar,

tanto,

es

los mitos desde sus races. Pero eso tiene un costo:


dos por quienes
pia

temen

urgente

remover

el de ser rechaza

tanto a la libertad de los dems como a la pro

libertad.
En

la

respetuoso

vida

de

amor por

Carlos

haba

la gente

una conflictiva coexistencia entre

sencilla

del pueblo,

por

la

humildad

su
de

la vida cotidiana en que l se cri y form;

su cordial y constante aus

cultacin

rechazo

de

de la individualidad popular; y

la poltica,

estn

los populismos y

histricamente

decir que aprendi


gran

emparentados
todo ello

movimiento popular,

sonas,

el

anhelo

el pragmatismo

ra toda

la vida y

temente

que

con

el Apra,
una

de

la

si

entre

Haya de
una

la

Torre como

oportunidad,

la

en

historia

de
y

tanto en
su

la

acertado
un

miles

de per

disciplina

cons

al lder,

el sectarismo
lo

sign pa

reivindicase
serlo

constan

realmente,

colectiva y

hacer poltica,

saba,

sea

mezclarse en
de

halagos y presiones,

medios

Todo ello estuvo presente,

vio

que

moral personal y

desoyendo

correspondencia

quiere

masificacin

como

esa experiencia

decisivamente

bajar por la creacin de otras formas


estricta

cuando

culto

la

Quiz

sociedad justa,

revolucionaria,

ello,

que,

la abnegacin

Seguramente

contribuy

la poltica

comunicados.

a la vez que el ciego

corruptor.

constituir una dimensin


secuentemente

totalitarismos
y

mejor de

colectivo por

cientemente asumida,
y

en

lo

su

debe

que,

con

intentase

tra

a partir de

una

fines.
la

acercamiento

latinoamericana

base de su alejamiento de
a

Velasco.

registra

esta

En

ms

de

aparentemen

V
te curiosa

cooperacin

pero pocas
en

el

veces

caso

de

entre

tuvo
Carlos,

el

representante

de

cracia

tan profundas.

tarea conscientemente

de

de

aos,

No

slo fue
Sin

otros

Carlos,

ninguna

hombres

alejados
las

ciales para el pueblo


gencia

una

que,

las fuerzas armadas y el

del Estado;

en el vrtice

cientos

del Per.

Carlos

en

muchos frentes

encontraron
sus

ideales

vicio

al pas

a travs
hacia

Cooperacin

que,

asumida y

como se ha dicho,

duda,

fue

como

l,

trabajo

civil,

un

excelente

optamos por la

dentro

de

la bur"

la actividad poltica convencional pero


que,

intelectuales

realizar

transformaciones

de

decisiones

de

para

intelectual

signific

del proceso.

muchos

cooperacin con

el

consecuencias

llevada a cabo sin servilismo.


el primer intelectual

reformador militar y

en aquellos

y para

estuvo
tcnicos
del

hacer

de

un

un

modelo

intenso,
de

momentos,

eran

en el punto
civiles

trabajo

que

su

fascinante

desarrollo

de converen

estatal

efectiva

cru-

aquellos

una

ocasin

vocacin

de

ser-

indito proceso
nacional y

de

cambios

sociales.
Y,

finalmente,

de estos hombres
ambos

con

cendentes
de

lo

igual

en

el

energa
Per,

ambicioso pero

biar el sistema
para

cuando

defenderlo.

iniciado

desde

directa nacida

reflexionamos

queuno con

usando

decisin

no

podemos

solitario

motivaron
rehuir

de su

esfuerzo.
armadas

alturas

desde abajo.

trat

del poder,
Uno

la

decisiva actividad

de

cambios

la

Velasco
que

trat

transformar

de cam-

haban sido
en

tras-

comprobacin

hacer culminar

convirtindolo

quiso

los hechos, pero

tantos

tampoco

a las fuerzas

Carlos Delgado
las

sobre

las ideas y otro con

una

un pas

educadas

un proceso
democracia
dominado

VI
en

una patria

independiente;

el

autoritaria

en

origen

la apuesta que ambos

de

tiva vital,

otro

otra participatoria y

trat

de

cambiar

verdaderamente
hicieron,

una

democrtica.

cada uno

ese finsimo tejido


dadosamente

ro al presente,

que,

actos,

al tiempo

intenta

acercar

lcido para

el futuro. Delgado
mitirn
moral

su

el futu

la utopa a la realidad.

tuvo

dejar

un

legado

la valenta de

san hoy en su interior y quizs lo


con

reside ese

que mide y grada cui

constantemente

Tocas veces una vida tan breve se emparent con un


vigoroso y

el

tan escaso en nuestros das y que se expresa en

de acciones

los propios

En

desde su perspec

en su eleccin por las vas paradjicas y difciles,

tipo de coraje que es

sociedad

despus.
recuerdo,

Vero

ello

unimos

inconcluso pero
decir antes

lo

talento

lanzado

tan

hacia

que muchos pien

que muchos ms reflexionarn y ad

ser posible
nacin y

si,

cumpliendo

revolucin,

nuestro

deber

racionalidad y pueblo,

y poltica.

SOCIALISMO Y PARTICIPACIN
C O N S E J O EDITORIAL

socialismo
y participacin

Lima, Per, diciembre 1980

socialismo
y participacin
12
EDITORIAL

ARTICULOS:
CARLOS

GARCIA BEDOYA.

GABRIEL

VALDES.

MANUEL MARI.
HUGO NEIRA.
ELMER

Textos

Algunas

reflexiones

Nueva poltica

19

Inditos
sobre

educacin y

tecnolgica para

el

desarrollo

49

Per

71

En torno a Octavio Paz

ARCE.

Comunidades

37

Campesinas

y poltica

del

Estado: Dcada

81

del 70
LUIS PISCOYA.
FEDERICO

La

reforma

LEON.

Una

EDUARDO FERRERO.

educativa peruana:
teora

psicolgica
del

nuevo

teora
sobre

97

indita?
el

El

desarrollo

derecho

del

La

narrativa hispanoamericana: para

un

comportamiento
participatorio
mar y las 200
millas

111
123

ARTE:
139
JULIO

ORTEGA.

modelo

critico
145

JOSE ADOLPH.

Libertad y/o

igualdad

DOCUMENTOS:
Chile:

Convergencia

149

Socialista

CRONICA:
XIII

Congreso

La presencia
Seminario

de Aric
Taller

169

Aprista

174

en Lima

sobre

la

transicin

hacia

la

autogestin

en

la

industria
175

como
Seminario
Consulta

Nacional

sobre

Latinoamericana

Problemtica
sobre

Regional

Corporaciones

estrategia para
del

el

Per
Transnacionales

cambio
176
183
185

RESEAS
PUBLICACIONES

una

RECIBIDAS

193

diciembre 1980

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO Y LA PARTICIPACION

CONSEJO

EDITORIAL

Carlos Amat y Len


Hctor Bjar Rivera
Carlos Delgado Olivera
Carlos Franco Cortez
Francisco Guerra Garca
Hlan Jaworski Crdenas
Jaime Llosa Larrabure
Hugo Neira Samanez
Federico Velarde Valdivia
Coordinador del Consejo Editorial
Carlos Franco Cortez
Editor
Luis Cueva Snchez

Asesora Editorial: LETRA S. R. L


Disert grfico: Carlos Liendo
Impresin: IDUSTRIALgrfica S. A.
Chavn 45, Brea - Telf. 31-25-05 Lima, Per

L nmero 12 de SOCIALISMO Y PARTICIPACION se inicia, como de costumbre, con el anlisis poltico elaborado por el Consejo Editorial.

La seccin artculos presenta una nota sobre Carlos Garca Bedoya escrita
por Carlos Franco y luego dos textos inditos del ex-Canciller
recientemente fallecido: la primera, una semblanza de Porras Barrenechea; la
segunda, un excelente esquema acerca de la poltica internacional del Per.
A continuacin, entregamos algunas reflexiones sobre educacin y desarrollo, de
Gabriel Valds, ex-Canciller chileno y hoy Director Regional del PNUD para
Amrica Latina y el Caribe, Manuel Mar prepone en un valioso ensayo
los lineamientos de una nueva poltica tecnolgica para el Per. Hugo Neira
analiza el pensamiento de Octavio Paz sobre la cultura mexicana. Elmer Arce
estudia la problemtica de las comunidades campesinas y Luis Piscoya
reexamina crticamente las bases conceptuales de la reforma educativa.
Finalmente, Eduardo Ferrero muestra el desarrollo del nuevo derecho del mar en
relacin con el problema de las 200 millas, mientras Federico Len presenta un
enfoque terico sobre los aspectos psicolgicos de la participacin.
La seccin arte incorpora las contribuciones de Julio Ortega sobre la
narrativa hispanoamericana y de Jos Adolph, quien realiza un incisivo
anlisis terico de los conceptos de libertad e igualdad.
La seccin documentos incluye una importante y extensa declaracin
de un grupo de socialistas chilenos en torno al proceso de convergencia
iniciado en Chile.
La seccin crnica trae un sugerente anlisis de Imelda Vega Centeno
acerca del reciente congreso del Apra, realizado desde la perspectiva
de la sociologa religiosa. Luego, Hctor Bjar, Tirso Causillas y Mximo Vega
Centeno informan acerca de la presencia de Jos Aric en Lima, el reciente
seminario nacional sobre problemtica regional y la reunin internacional sobre
corporaciones transnacionales.
La seccin reseas incluye comentarios de Leopoldo Mrmora sobre "La
Alternativa" de Bhro y de Walter Zegarra sobre la reciente publicacin del
CIC "Realidad del campo peruano despus de la reforma agraria".
Concluye el nmero con la; acostumbrada relacin de publicaciones
recibidas.
Quisiramos indicarle al lector, antes de finalizar, que el artculo de Olivier
Corpet sobre la autogestin en Francia, aparecido en el nmero 10 de
nuestra revista, es una versin de la investigacin realizada por el autor y
auspiciada por la Fundacin Internacional para Alternativas de Desarrollo (IFDA).
SOCIALISMO Y PARTICIPACION agradece a todos los colaboradores del
presente nmero.

Editorial

L anlisis del proceso poltico del


pas nos conduce a identificar cuatro caractersticas centrales que
permiten ordenar y entender las principales tendencias actuales. Estas son:

1. La amenazante presencia en el horizonte poltico de un cambio drstico en


las relaciones entre la nueva administracin de los Estados Unidos y los gobiernos latinoamericanos que afectar sensiblemente el cuadro poltico nacional
2. La progresiva revelacin del contenido transnacional y antipopular del proyecto econmico y poltico del rgimen
belaundista.
3. El crecimiento en extensin y profundidad de los conflictos sociales y la
incapacidad de la gestin pblica para
enfrentar sus causas.
4. El peligroso socavamiento de las
frgiles bases polticas sobre las cuales
se sostiene el sistema democrtico representativo.
A continuacin, intentaremos sealar
sumariamente los contenidos de tales
tendencias.
La administracin Reagan y sus peligros
La perversa combinacin del poder de
las transnacionales y de la nostalgia del
ciudadano medio americano por el poder
nacional perdido, ha hecho posible, dentro del cuadro amenazante de la guerra
fra, el triunfo electoral de la alternativa
ms conservadora en los Estados Unidos.
Ello expresa cambios profundos en la
sociedad y el poder norteamericanos.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

Sin duda, este hecho tendr una poderosa


gravitacin en la escena internacional y
confirma los ms oscuros presagios de
quienes, no sin razn, consideran que el
mundo vive la ms peligrosa situacin
presentada en el curso del presente siglo. Una intensa sensacin de impotencia
se extiende en el mundo como consecuencia de la enajenacin del poder de
las transnacionales y del poder estatal
de la Unin Sovitica de todo control democrtico. No es nuestro propsito, sin
embargo, analizar esta situacin y el rol
que en ella desempea la reciente decisin del electorado norteamericano. Nos
interesa, ms bien, advertir hacia dnde
se orienta la nueva administracin en sus
relaciones con Latinoamrica y los efectos de su comportamiento en la poltica
de nuestro pas. En este sentido, las declaraciones de Reagan, como candidato,
han sido suficientemente precisas como
para evitar malos entendidos:
1. reinterpretacin de la poltica liberal de derechos humanos en funcin de
las necesidades tcticas y estratgicas del
poder norteamericano;
2. cobertura poltica a los gobiernos
militares del continente y en especial a
los del cono sur y de la cuenca del Plata;
3. conversin de Centroamrica y las
Antillas en rea estratgica del poder
militar norteamericano y reafirmacin
de su "derecho" a intervenir militarmente en ella;
4. reorientacin del condicionamiento
poltico en relacin con los crditos gubernamentales como con los prstamos
5

de la banca privada y de las agencias in


ternacionales a los pases latinoameri
canos;
5. apoyo poltico a las inversiones de
las empresas transnacionales y a la in
ternacionalizacin de los mercados na
cionales asi como oposicin a los acuer
dos subregionales o regionales que limi
tan la realizacin de esta poltica (o
transformacin de ellos en mecanismos
de penetracin econmica);
6. reactivacin de los pactos y alianzas
militares bilaterales y continentales y co
bertura econmica a las polticas arma
mentistas.
Los lincamientos de esta poltica se
orientan a modificar el balance de poder
generado en el ltimo lustro del 70. En
efecto, en gruesas lneas el mapa polti
co de Amrica Latina puede ser orde
nado en un rea de pases controlados
dictatorialmente por el poder militar,
otra bajo control democrtico-liberal y
una tercera rea constituida por pases
en los cuales los sistemas de dominacin
sufren una profunda crisis de legitimi
dad que erosiona sus bases de sustenta
cin. Durante el perodo de Crter, la
administracin norteamericana inclin su
apoyo poltico por los gobiernos demo
crtico representativos, tom distancia
frente a los gobiernos militares y trat
de inducir por medios poltico, no mili
tares, una reorganizacin en su favor de
los estados centroamericanos en crisis.
En cambio, a tenor de los pronunciamien
tos de Reagan la orientacin de la nue
va administracin ser distinta: amparo
a los gobiernos militares del cono sur,
empleo, si es necesario, de la poltica de
la intervencin militar en el rea centro
americana y condicionamiento del apoyo
a los regmenes democrticos en funcin
de las garantas que ofrezcan a la "segu
ridad continental" y a los intereses de los
monopolios norteamericanos. El conte
nido de esta poltica no es tanto una res
puesta conservadora a la problemtica
poltica latinoamericana como el resul
tado de la conversin objetiva de Am
rica Latina en un rea directa de con
frontacin entre los Estados Unidos y la
Unin Sovitica. Es a travs de los cam
6

bios producidos en la relacin de las


grandes potencias que nuestro continen
te adquiere el carcter de una zona es
tratgica para el balance del poder mun
dial. Por ello, es previsible que el rol ju
gado por Asia y Africa en las dcadas
del 60 y 70 se traslade, con todas sus con
secuencias, a nuestros pases. Sin duda,
en todo ello juega un papel relevante los
procesos de desestabilizacin poltica en
Centro Amrica, rea estratgica desde
el punto de vista geopoltico para los Es
tados Unidos. Pero tambin del poder
poltico estatal alcanzado por las gran
des empresas transnacionales, el com
plejo industrial militar y los sectores fi
nancieros en los Estados Unidos, que al
amparo de una profunda crisis de la eco
noma internacional, exigen una notable
centralizacin de las decisiones y poder
suficientes para imponer los costos co
rrespondientes a Estados y Naciones.
Las consecuencias de este fenmeno
pueden ser particularmente graves en
relacin con los pases en los cuales co
yunturalmente se resuelve el equilibrio
de poder entre sistemas democrtico-
representativos y sistemas militares au
toritarios. Nos referimos a Bolivia, Bra
sil y Per. Como se sabe, en tanto en
nuestro pas se realiz el traslado del
poder poltico de la Fuerza Armada a
los partidos elegidos por el sufragio po
pular, dicho proceso fue violentamente
detenido en Bolivia en tanto que en el
Brasil se congel relativamente la aper
tura democrtica. Parece razonable asu
mir que la orientacin poltica de la nue
va administracin norteamericana gra
vitar sobre la solucin poltica que se
encuentre en esta zona donde se juega
activamente la "correlacin de fuerzas"
en Sudamrica. Por otro lado, la orien
tacin econmica de la nueva administra
cin presionar por una ms intensa in
ternacionalizacin de los mercados na
cionales, a travs del recorte del campo
de la actividad econmica del Estado, el
incremento de las oportunidades de in
versin del capital extranjero, la libe
ralizacin de los aranceles, el bloqueo
del aparato industrial que produce pa
ra el mercado interno y la reorientacin
de la industria al mercado internacional.

Esta lnea de poltica afectar evidentemente los acuerdos econmicos subre


gionales laboriosamente forjados en la
dcada del 70 (Pacto Andino, Mercado
Comn Centroamericano), e incidir negativamente en los intentos autonomistas que se expresaron en la transformacin del ALALC y en el surgimiento del
SELA. Igualmente, es previsible asistir
al bloqueo de los dbiles intentos de los
gobiernos latinoamericanos por constituir asociaciones de productores que permiten intervenir con relativa fuerza en
la produccin y el comercio de los productos que sostienen sus menguadas balanzas de pago. Esta vasta operacin exige, para su cumplimiento, una reestructuracin de los lazos militares entre los
Estados Unidos y las fuerzas armadas latinoamericanas, convocada por las "amenazas a la seguridad nacional y continental" y un fortalecimiento en cada sociedad nacional del autoritarismo poltico,
condicin concurrente de la liberaliza
cin de sus economas.
Como es fcil colegir, este proyecto
puede desencadenar una brusca extensin de los conflictos sociales, el surgimiento de imprevistos actores polticos
y la disputa sobre los lmites de funcionamiento del sistema democrtico. Es
evidente, en este sentido, que el proyecto en referencia no slo afecta a los sectores tradicionalmente reprimidos en
nuestro continente sino que colisiona con
los intereses de los industriales nacionales, la burocracia pblica y los sectores
medios con ellos vinculado. En tal sentido, es previsible la incorporacin a la
arena poltica de actores que por lo menos en el pasado reciente, slo se presentaron abiertamente en forma contingente, y a travs de modalidades corporativas. Esta drstica ampliacin del campo de fuerzas sociales, parece indicar la
necesidad de redefinir, en todos los campos de la accin poltica, los objetivos
programticos, las estrategias, la orientacin y los estilos de comportamiento
del movimiento popular. Pocas veces,
como en esta dcada, se pueden crear
como contraparte del sombro signo que
nos amenaza desde fuera, condiciones
ms propicias para un proyecto que com

bine el autocentramiento de nuestras economas, el desarrollo del movimiento nacional y popular y el reclamo para una
nueva democracia. Que ello ocurra depender de la claridad de la conciencia
poltica de quienes estn dispuestos a
arriesgarse en una accin transformadora sustentada en una redefinicin de la
realidad y en el encuentro de un nuevo
sentido de su compromiso poltico.
Las orientaciones del rgimen
belaundista
El conocimiento del contexto anterior
permite analizar el contenido y las posibilidades de desarrollo del actual rgimen. En el curso de los ltimos meses,
el gobierno de Belande ha ido perfilando con mayor claridad el sentido ole su
proyecto. En el plano econmico, un cierto nmero de decisiones y declaraciones
parecen sealar el reforzamiento de la
tendencia a desnacionalizar nuestra economa. El anunciado cambio de las reglas
de relacin con la inversin extranjera
en el campo del petrleo es una primera muestra de ello. El petrleo, como se
sabe, es un recurso escaso cuyo precio
se incrementa crecientemente a pesar
de la poltica de almacenamiento seguida por los Estados Unidos y los principales pases europeos. La irracional guerra entre Irak e Irn y las tensiones que
se acumulan en el Medio Oriente as como la modificacin de la actitud de los
pases que en la OPEP se inclinaron hasta ahora por un aumento conservador de
los precios, sealan con claridad que la
tendencia alcista se reforzar en los siguientes aos. En estas circunstancias,
disponer de petrleo confiere un poder
sumamente importante que debera ser
utilizado, sea para obtener los crditos
internacionales que permitan su explotacin estatal, sea para negociar, sobre
posiciones ms fuertes, las condiciones
ms ventajosas con los inversionistas extranjeros. Esta es la situacin del gobierno peruano, la cual puede ser reforzado
si en el plano latinoamericano se buscara el apoyo de Venezuela y Mxico.
Sin embargo, las declaraciones de los
ministros de economa y energa y minas
7

indican con claridad la voluntad de incrementar las facilidades de inversin a los


monopolios extranjeros con grave detrimento del inters nacional. Esta posicin
parece extenderse al campo de la minera como lo muestra la negociacin de
los proyectos de Tintaya. Igualmente, la
rebaja indiscriminada de los aranceles y
su probable acentuacin en los prximos
meses significa, en los hechos, entregar
el mercado nacional, condenar a los industriales nacionales golpeados ya por
la recesin de la demanda y el costo del
crdito, extender las quiebras y con ello
la desocupacin y reforzar el poder parasitario de los importadores. Al amparo de esta medida y de la irracional forma de gastar los dlares, por primera
vez en los dos ltimos aos se present
un dficit de la balanza comercial en el
mes de agosto. Y hasta ahora ningn signo indica con claridad una disminucin
significativa de los precios en el mercado que es el presunto objetivo de esta decisin. Ms bien, el consumo suntuario
y ostentoso se refuerza con el ingreso
masivo de productos destinados a satisfacer las "necesidades" de los grupos
de ms altos ingresos. Esta decisin no
slo es antinacional sino tambin desprovista de todo sustento tcnico. Resulta
claro a estas alturas que la poltica econmica en este campo no puede reducirse a optar genricamente por aranceles
altos o bajos. Es preciso atender a la naturaleza diferenciada de las importaciones insumos, bienes de capital, productos semielaborados, bienes finales y
a las consecuencias de su volumen y precios en el mercado y los productores nacionales. Pero para ello, evidentemente,
es preciso tener otra imagen de la economa nacional y distintos propsitos que
aqullos del gobierno.
Que estas lneas de poltica parecen
formar parte de un enfoque generalizado lo indica, por una parte, el propsito
de renovar el stand by con el Fondo Monetario Internacional y, por otra, la posicin liberalizante del gobierno peruano en relacin con los acuerdos y decisiones del Pacto Andino. En sentido estricto, no existe ninguna necesidad de solicitar al FMI la extensin por tres aos
8

de la disposicin del "Extended Found


Facility". Reestructurada nuestra deuda
externa, abiertos los crditos internacionales, incrementado considerablemente
el valor de las exportaciones y la cantidad de divisas disponibles por el gobierno, resulta innecesario abrirse a las presiones derivadas de un acuerdo de esta
naturaleza. Este acuerdo vuelve a someter al pas a las orientaciones de un organismo cuya filosofa econmica no consulta los intereses nacionales. Aunque
no confirmadas an, no parecen descaminadas las informaciones segn las cuales el FMI plantea el alza de los intereses bancarios al 75%, la eliminacin de
los subsidios y del CERTEX como la rebaja de los aranceles al 10%. Como es
fcil comprender, este programa no slo acentuara los rasgos ms intolerables de la actual situacin econmica sino que tornara inviable cualquier manejo democrtico de los conflictos sociales.
Ciertamente, el gobierno no tiene por
qu aceptar este programa y seguramente el mismo ser modificado. Pero es evidente que se abre al pas con el acuerdo
una peligrosa perspectiva que es impulsada desde el interior del mismo gobierno por el equipo econmico del PPC, el
cual ha tomado posiciones importantes en
el manejo de la poltica gubernamental.
De igual modo, en el curso de los ltimos
meses el gobierno peruano se encuentra
impulsando una profunda revisin del
Acuerdo de Cartagena que no se propone exclusivamente, como se dice, la bsqueda de ventajas para el pas sino el
cambio de las bases fundamentales del
mismo: el tratamiento del capital extranjero, la poltica arancelaria, la programacin industrial. Detrs del reclamo
por un ms amplio margen de libertad
para la definicin por cada Estado de su
poltica econmica se abre paso una poderosa tendencia orientada a abrir totalmente el mercado subregional a la inversin y produccin de las transnacionales
y a someter nuestras economas a la divisin mundial del trabajo. Como se observa, el gobierno belaundista parece
lanzarse por la pendiente de una concepcin del manejo econmico basada en la
subordinacin al mercado internacional

y las fuerzas que lo manejan. En tales


circunstancias, el pas no puede esperar
del gobierno una posicin consistente,
una resistencia activa a la poltica de la
administracin Reagan. Aqu encontramos el ncleo fundamental del problema econmico y poltico del pas en los
prximos aos.
En el plano interno y congruentemente con la proclividad liberal de la concepcin econmica, el gobierno viene adoptando posiciones contrarias al inters nacional. No slo nos referimos al contenido del proyecto sobre la modificacin de
la poltica petrolera o ala proyectada desnacionalizacin del comercio exterior de
los minerales. Nos referimos tambin al
acuerdo anticonstitucional que entrega
importantes fbricas de cemento al inters particular. Nos referimos a la entrega de los diarios, televisin y radio a sus
antiguos propietarios. Nos referimos a
la anunciada ley de participacin laboral
que, va la individualizacin de las acciones, la legalizacin de su venta en el mercado, la disminucin del porcentaje de
las utilidades destinadas a la adquisicin
de acciones laborales, el cambio del criterio de la renta bruta por la renta neta para el clculo de los porcentajes destinados a la comunidad, la desaparicin
real de la comunidad de compensacin,
etc. desnaturalizan la comunidad industrial como mecanismo de participacin
de los trabajadores.
El conjunto de las decisiones sealadas no logra los objetivos que el actual
gobierno se propuso al mido de su mandato. Hasta ahora, no se ha inducido ninguna modificacin visible en el cuadro
interno de recesin e inflacin y en su
secuela de desempleo y subempleo y
disminucin del salario real. El progresivo retiro de los subsidios no es acompaado por poltica alguna que reactive
significativamente el mercado en tanto
que los precios continan siendo fijados
arbitrariamente. Habiendo previsto en
60% la inflacin para el presente ao,
sta ascender, segn estimados del propio gobierno, a 70% al trmino del ao,
mientras otras fuentes hacen ascender
el clculo al 75%. Por otro lado, la anun

ciada atencin prioritaria a los sectores


de menores ingresos en los campos de
la salud, la educacin, la vivienda y el
transporte no tiene, hasta ahora, traduccin alguna en la asignacin de los recursos presupustales. Ellos no obtendrn, salvo por intervencin parlamentaria, algo ms que el porcentaje acordado por el gobierno militar que, como
se sabe, escandaliz y fue motivo de violenta crtica por parte del Premier en
su primera exposicin pblica. El error
del clculo sobre la tasa inflacionaria
se acompaa entonces del incumplimiento de promesas tales como que el gobierno belaundista sera conocido como "el
gobierno de la educacin" o que a partir del ao 1981 se establecera "la gratitud en el uso de los servicios de salud".
De este modo pues se revela el uso ventajista de las promesas gubernamentales y la ausencia de una poltica realista
y responsable.
Precisamente, las promesas electorales y la exigencia de su cumplimiento
por grupos marginales en las ciudades
y movimientos provincianos, obligan al
gobierno a atender ciertas necesidades
bsicas. Es evidente que el Banco de
Materiales, la hipoteca social y la poltica de construccin de complejos habita
cionales se orientan en ese sentido, del
mismo modo que el programa de carreteras, el incremento de microcentrales
hidroelctricas o el proyecto de instalar
pequeas industrias de cemento en los
departamentos del pas. Un primer anlisis de algunos de estos proyectos muestra que sus coberturas estn socialmen
te limitadas, como en los proyectos de
vivienda, por la insuficiencia de los crditos en relacin con la cantidad de sus
eventuales destinatarios. Y en el caso
de las pequeas fbricas de cemento no
logramos entender por qu tendran que
ser entregadas por el estado, que corre
a cargo de su instalacin, a empresarios
privados pudiendo hacerlo a los gobiernos locales. Por estas razones, proyectos inobjetables desde el punto de vista
de sus intenciones, slo pueden palear
temporalmente las generalizadas expectativas de la poblacin de bajos ingresos.
9

Pero es en el plano ms especfico del


comportamiento poltico del gobierno y
su mayora parlamentaria que se generan los problemas y peligros ms serios
para la naciente democracia peruana.
Nos referimos a comportamientos que
tienen que ver con valores fundamentales del sistema poltico. En primer lugar, la proteccin de la vida y los derechos humanos. Nadie puede ignorar ahora que el actual gobierno, por el inters
poltico de reforzar su relacin con algunos mandos castrenses, se ha negado
a investigar el caso de las muertes de los
militantes argentinos del grupo montonero y el rol jugado por algunos miembros
de los organismos de seguridad peruanos en todo ello. Al proceder de este
modo, el actual gobierno se convierte en
cmplice, por encubrimiento, de hechos
que comprometen la legitimidad y credibilidad del sistema democrtico y la
soberana del Estado. Y al hacerlo, convalida desde el poder el surgimiento de
una tendencia extraa a nuestras tradiciones polticas y que puede tener en l
futuro nefastas e incalculables consecuencias en la configuracin de nuestro
estilo de vida. El pedido de reinstaurar
la pena de muerte para los actos contrarios a la seguridad pblica se inscribe
en la misma peligrosa direccin. No nos
motiva, para la crtica de estos comportamientos, nuestra posicin opositora al
gobierno pues el problema que aqu se
discute es mucho ms vasto y profundo
al inscribirse en la base misma del sistema de vida a construirse en el Per.
Tampoco ignoramos la complejidad de
las relaciones que se establecen entre
un naciente gobierno civil como el actual
y la fuerza armada, pues en este plano,
pero no slo en l, hemos sealado claramente la necesidad de mantener una
respetuosa actitud constitucional ante
los institutos armados y crear las condiciones adecuadas para una definicin racional de su participacin.
Finalmente, tampoco ignoramos la necesidad, de aplicar la ley a los que va
actos terroristas ponen en peligro la vi
da de los dems o los bienes pblicos.
Lo que cuestionamos es una modalidad
de comportamiento pblico que por no
10

afirmarse suficientemente en la defensa de valores que son esenciales a la coexistencia social se inclina ante "conveniencias" polticas circunstanciales. El
gobierno, y en primer lugar el Presidente Belande, no parece percatarse de
que una vez violados los principios de
proteccin de la vida y los derechos humanos, se abre la posibilidad de un desconocimiento general de los mismos. Que
ello no ocurra de inmediato, no resta
gravedad al hecho ni asegura que no
ocurra en el futuro. Al proceder de este modo, no slo se han vulnerado bsicos principios morales sino tambin la
credibilidad pblica, que es finalmente,
una base esencial del ejercicio democrtico del poder. Igualmente resulta criticable la duplicidad en el tratamiento
de civiles y militares que participaron
en el gobierno de la Fuerza Armada.
Siendo ambos responsables, segn la actual administracin, de todo los males
del pas, sin embargo son objetos de tratamientos distintos. No es precisamente
el valor o el coraje quien dicta una poltica que sanciona a jueces y funcionarios pblicos mientras bloquea la posibilidad de toda investigacin que involucre a miembros de los institutos armados. De igual modo, no indica precisamente la existencia de una clara distincin entre la funcin pblica y los intereses particulares (sean ellos econmicos o polticos) las decisiones gubernamentales de entregar temporalmente el
uso del sistema de microondas, que es
un bien nacional, a un canal privado de
televisin caracterizado por su adhesin
a la administracin actual o de usar el
control temporal de las radios por la
Oficina Central de Informaciones para
el apoyo de las candidaturas del gobierno en el reciente proceso electoral. Que
todo ello ocurra antes de cumplirse el
primer semestre en el ejercicio del poder no es precisamente un signo positivo de lo que nos deparar el gobierno
en el futuro.

La acentuacin y extensin de los


conflictos sociales y polticos
La crisis econmica y la poltica del
rgimen estn en el origen de una visi

ble extensin de los conflictos sociales.


Los paros y huelgas obreras de los l
timos meses, las cada vez ms numero
sas protestas campesinas, la reactivacin
de la Confederacin de Comunidades In
dustriales, las movilizaciones en provin
cias y departamentos, los pronunciamien
tos de la Sociedad Nacional de Industria
y de la Asociacin de Exportadores ha
blan a las claras de la creciente genera
lizacin del descontento pblico frente
al gobierno. Industriales y exportado
res afectados por la poltica econmi
ca, inaugurando un nuevo lenguaje y
reorientando su presencia corporativa en
la poltica peruana empiezan a denunciar
el carcter transnacional del manejo eco
nmico, a defender el mercado nacional
en funcin de sus intereses, a demandar
una poltica de proteccin de la produc
cin interna y a cuestionar las presio
nes del Fondo Monetario Internacional
y los "modelos del cono sur". El con
senso inicial en torno al gobierno co
mienza a mostrar su fragilidad en la mis
ma medida que cada vez ms amplios y
diversos actores sociales se incorporan a
la lucha poltica afectados por una cri
sis econmica que no ahorra sus golpes.
Las expresiones ms evidentes de es
ta situacin son las siguientes: a) el re
forzamiento de las organizaciones gre
miales obreras y campesinas y de un pro
ceso de convergencia en torno a bande
ras comunes; b) la reactivacin de orga
nizaciones como la Confederacin Na
cional Agraria, la Confederacin de Co
munidades Industriales y la Comunidad
de Compensacin Minera; c) el surgi
miento de numerosas organizaciones in
formales que convocan a sus miembros
en torno a problemas sociales; d) la dis
ponibilidad de organizaciones provincia
les o departamentales a concertarse en
frentes de defensa de intereses econ
micos y vecinales; e) la consolidacin de
las organizaciones de empleados pbli
cos; f) una articulacin ms visible de
intelectuales, investigadores, profesores
universitarios con el movimiento gremial
y poltico as como la formacin de equi
pos poltico-tcnicos; g) la extensin de
la base social dispuesta a acercarse a la
izquierda poltica mientras el Apra, in

movilizada y en crisis, es incapaz de man


tener sus viejas lealtades; h) el inicio de
un cambio en la orientacin y el perfil
de la accin corporativa y poltica de la
SNI y ADEX; i) el desarrollo del pro
ceso de unificacin de la izquierda par
tidaria que marcha correlativamente con
su acercamiento al movimiento social y
una definicin ms realista de su estra
tegia.
En relacin con este proceso quisi
ramos realizar algunas observaciones
que pueden revelarse tiles. Los hechos
descritos se vienen acumulando de mo
do tal que es razonable pensar que el
movimiento sociopoltico por el cambio
en el pas se encuentra en las vsperas
de una transformacin cualitativa. Que
ello ocurra depender, como siempre,
de la capacidad terica y poltica de quie
nes son sus promotores. Estos han ad
quirido una inmensa responsabilidad co
mo consecuencia del incremento sustan
tivo de su votacin en las elecciones mu
nicipales.
En primer lugar, resulta clara la exis
tencia an de una brecha entre las di
mensiones del movimiento popular de
protesta social y la del movimiento por
la unidad de la izquierda partidaria.
Aqulla tiene una amplitud mayor que
la que puede ser expresada, hasta aho
ra, por sta. Esta diferencia, sin embar
go, no es solamente una diferencia cuan
titativa. Es tambin ideolgica, poltica,
organizativa y de estilos de expresin.
Los incentivos y objetivos para la auto
organizacin y accin poltica de los di
versos grupos sociales que se incorporan
a la arena poltica no son siempre los
mismos que los de la izquierda. Y su
eventual convergencia, sea en las calles
o en los actos electorales, no debera
crear ilusiones en torno a la consisten
cia y perdurabilidad de tal encuentro. En
este sentido, ms que un logro la conver
gencia debera ser percibida como un de
safo, como el signo de una tarea, de una
posibilidad que slo puede concretarse
con una ampliacin de la perspectiva,
con un afinamiento del anlisis, en los
cuales se sustente una forma poltica
mente nueva de acercarse a tales grupos.
Empujados violentamente a la arena po
11

ltica por una crisis que amenaza su supervivencia y su pauta tradicional de vida, estos grupos se ven precisados a expresarse, a organizarse, a luchar. Pero
sus lenguajes, modalidades organizativas y estilos de lucha tienen caractersticas variadas, multnimes y no pocas
veces distintas a los patrones habituales
de las militancias partidarias de la izquierda. Estos grupos de inters lanzan
al campo del conflicto poltico sus propias demandas surgidas de la insatisfaccin de sus necesidades agua y desage, extensin de las matrculas de colegio, otorgamiento de ttulos sobre terrenos, oposicin al alza de arbitrios,
de los alquileres y a los desahucios, luz
elctrica, oportunidades de trabajo, etc. y
reclaman soluciones aqu y ahora. Reconocer la legitimidad de estas demandas implica extender y profundizar los
programas de cambio, dejar de responder con generalidades o remitir la solucin al "socialismo". Pero tambin implica renunciar al uso manipulativo de
las mismas con el solo propsito de jaquear al gobierno. Se trata ms bien de
proponer alternativas viables y por tanto de construir, desde abajo y aqu y ahora, el poder de resolucin de los problemas.
Procediendo de este modo se gana en
realismo, se obtiene credibilidad social,
se afianza el lazo unitario con el pueblo.
Pero un enfoque democrtico de la constitucin del movimiento popular exige
tambin una distinta comprensin de las
necesidades organizativas de estos grupos. A ellos no los convoca una ideologa o una lealtad partidaria sino la resolucin de un problema comn. A travs del enfrentamiento de sus problemas, ellos amanecen a la participacin
poltica y toman la decisin de expresarse, de organizarse, de presentarse. Y el
sentido comn, como el hecho de plantear sus problemas a los organismos del
Estado, les indica la conveniencia de no
partidarizarse, de conservar su autonoma, de gestionar y movilizarse por s
mismos .Por tanto, lo que precisan es
apoyo y respeto por parte de las organizaciones poltico-partidarias a su autonoma, a su diversidad, a su modalidad
12

organizativa, a su estilo de accin. El intento de representarlos, de centralizar


los, de subordinarlos a una lnea o a un
partido marcha a contracorriente de su
orientacin bsica cuando no concluye
en su divisin o extincin. Aqu entonces lo que discutimos es la relacin entre el movimiento social y el movimiento poltico partidario. Nosotros defendemos hace aos la idea que estas dos instancias son autnomas aunque estrechamente interdependientes.
Ninguna de
ellas niega la otra sino que se interpe
netran y complementan. Pero la vinculacin y el lazo que las liga es siempre
un problema a resolver Y en este sentido, nosotros somos de la opinin que
la instancia poltica debe expresar la
variedad de demandas del movimiento
social, respetar la autonoma de sus organizaciones y generar consensos y con
certaciones que potencien la construccin de un vasto movimiento sociopolti
co enraizado en la resolucin de los problemas sociales y no necesariamente en
una ideologa o en una determinada organizacin partidaria. Slo as, creemos,
se construye un poder democrtico en la
base de la sociedad y antes de la conquista del Estado. Porque finalmente,
segn una concepcin que creemos democrtica y que creemos socialista, de
lo que se trata es de que el poder se
construya desde ahora con la participacin directa, diversa y plural de "los de
abajo". Ello exige renunciar a la idea
de una relacin vertical y jerrquica que
disuelve o subordina la autonoma de
"lo social" al imperativo de "lo poltico". Ello exige renunciar a la idea de
un nico sujeto poltico partidario del
cambio y reconocer la legitimidad de la
demanda de autoorganizacin, como sujetos poltico-sociales, de las centrales,
sindicatos federaciones campesinas, organizaciones vecinales, grupos de inters, etc. Ello exige cambiar la orden de
mando y control por la del dilogo horizontal de una pluralidad de sujetos a
todos los cuales se les reconoce desde
ahora el derecho de participar, a su modo y manera, en la generacin de un masivo y diverso bloque poltico social. Slo as, entonces, la democracia se vuelve

una prctica real enraizada en el propio movimiento que reclama la democracia para la sociedad.
Una segunda reflexin se vincula con
el problema del carcter del movimiento de cambio. No creemos que nadie en
la izquierda piense que el socialismo est a la orden del da. De lo que se trata
es de forjar un programa orientado a
resolver los problemas del autocentra
miento de nuestra economa, de la relacin ciudad-campo, de la descentralizacin del poder estatal y la creacin de
gobiernos regionales, de la participacin
de los trabajadores en sus empresas, del
control pblico de las fuentes ms importantes de capitalizacin, de la articulacin de la democracia econmica y poltica, de la definicin de una estrategia
internacional independiente.
Estos objetivos exigen la constitucin de un bloque sociopoltico que incorpore a desocupados, campesinos, pobladores de pueblos jvenes, estudiantes, obreros, empleados, intelectuales, trabajadores independientes e igualmente a los empresarios nacionales dispuestos a sumarse
a tal empeo. Estos contingentes sociales exceden aquellos movilizados por la
unidad de la izquierda. Se trata por tanto de extender la mirada y la accin a
estos diversos grupos, reconociendo sus
demandas, formas organizativas, estilos
y lenguajes y buscando las concertacio
nes adecuadas. Como se entiende, el objetivo aqu no es apropiarse de su impulso, ni cancelar su identidad, ni hablar
en su nombre. Pensar en ello es revelar una peligrosa incomprensin del sentido de las tareas del presente o mantener la idea autoritaria de que las alianzas son "necesidades tcticas". Del conocimiento de las tareas planteadas se
desprende con claridad la necesidad de
privilegiar un nuevo enfoque que revele el carcter de agentes legtimos del
cambio que tienen los grupos y organizaciones sociales y polticas que no forman parte de la unidad de la izquierda.
Slo este enfoque puede generar esa
atmsfera de confianza que permite unificar las acciones y multiplicar los impulsos de cambio. Mientras esta atmsfera no se desarrolle plenamente, y pa

ra ello es preciso no slo ser democrtico sino probarlo diariamente en un


trabajo largo y fatigoso, los acuerdos
parciales se revelarn ineficaces en el
mediano plazo y tras la unidad eventual
se preparar la desunin y los conflictos futuros. Es en este contexto que conviene situar las relaciones de los partidos marxistas-leninistas con el Apra. Como se recordar, fuimos de los primeros en reclamar un cambio en la histrica relacin de estas agrupaciones. Ahora observamos que esa propuesta, irritante en su momento, comienza a ser
discutida y considerarse viable. Sin embargo, consideramos conveniente observar cul es el sentido en que tal vinculacin se propone y desarrolla. Ciertamente, segn nuestro punto de vista, no
se avanza un solo paso real si se examina esta cuestin en los trminos de
"una alianza tctica", o una "suma de
fuerzas" o del "incremento del caudal
electoral" o de "fortificar la oposicin
al gobierno". Todos estos enfoques se
basan en la idea de que los partidos
marxista-leninistas de la izquierda y el
Apra no se desplazan, con la relacin,
de sus antiguas posiciones; que el dilogo no transforma nada sustantivo en
ellos; que, por tanto, cada uno de ellos
define la concertacin como un medio
instrumental para incrementar su propio
poder o debilitar el del actual gobierno.
Esta, creemos nosotros, es una visin
profundamente errnea que congela las
carencias y los defectos de ambas organizaciones. La idea de un bloque histrico como objetivo del movimiento popular comporta la disposicin de los agentes polticos y sociales a transformarse
en el dilogo, la concertacin y la lucha
comn redefiniendo su identidad. Ciertamente no se trata de que la izquierda
presione al Apra para que deje de ser
Apra ni que sta demande que la izquierda marxista-leninista deje de ser tal para que ambas se concerten en la accin.
Pero tampoco significa que ambos sigan
siendo lo que son en y despus de sus
eventuales acuerdos. La identidad poltica no es exclusivamente una huella del
pasado o una tradicin histrica. Ella es
un proceso que redefine el pasado y las

13

tradiciones a travs de una accin creativa sobre el presente; es un propsito


de devenir con autonoma; de forjar la
singularidad poltica abrindose a las
solicitaciones de la realidad; y de recen
trarse y reorientarse en el marco de los
cambios sociales, de las nuevas atmsferas polticas, de los valores ideolgicos
que se abren paso con el tiempo y los
impulsos sociales. Si ello no se entiende, si no se comprende que lo que precisa nuestro pueblo es un apra y una
izquierda dispuestas a autotransformar
se, ms enraizadas en el pueblo, ms cabalmente democrticas, su acuerdo o
concertacin no pasar de ser una mediocre maniobra poltica condenada al
fracaso.
Una tercera reflexin tiene que ver
con la definicin del campo popular y
nacional. Y de modo ms preciso con
la actitud a observar ante los comportamientos de los empresarios. Nosotros
no creemos que las oposiciones de inters entre los industriales y el gobierno
deban ser vistos como "los de blancos"
o como un conflicto "extrao a los intereses populares". Creer ello significa
pensar que el control del mercado o la
conservacin de los activos y el aparato productivo, o la quiebra de empresas
es un asunto exclusivo de la burguesa
nacional.
Estos problemas son problemas nacionales y como tales comprometen a todos.
El mercado, el aparato productivo, las
empresas son un patrimonio nacional
forjado con el trabajo de generaciones.
Es all donde se decide el empleo y la
produccin de los bienes para el pueblo.
Oponerse a la apropiacin total de ellos
por los monopolios extranjeros y las
transnacionales es defender la soberana del pas. Este es pues, reitermoslo,
un campo de lucha nacional en el cual
la participacin de las organizaciones
sociales y polticas del pueblo es imprescindible. Ciertamente nada de ello significa abdicar de una posicin autnoma
y diferenciada en el conflicto. Pero s
exige un anlisis ms refinado del comportamiento empresarial que indague
por su consistencia y consecuencias en
14

la redefinicin del campo de la accin


poltica.
Finalmente, otro tema que reclama la
atencin es el anlisis del papel de la
Fuerza Armada. Lo querramos o no, ella
es la institucin ms poderosa del pas
no slo por el control de las armas sino
por su organizacin, unidad y disciplina
interna. Es innegable que ella condiciona, en medida considerable, la conservacin o cancelacin del sistema democrtico. Esta es una constatacin histrica.
Y resulta razonable imaginar que el previsible incremento del conflicto social
aumentar las presiones sobre ella para alentar uno u otro curso de accin.
Simplemente la toma en cuenta de estos hechos denuncia la irracionalidad del
ataque indiscriminado a la institucin y
la torpeza de las campaas que la acusan de fascista. Pero tambin denuncian
la estrechez del enfoque sobre los
trminos en que se plantea aqu y
ahora el problema de la democracia en
el pas. No tiene para nosotros ningn
sentido reclamar democracia y simultneamente tratar como enemiga a la institucin de la cual puede depender su
mantenimiento o cancelacin. Pero aqu
nuevamente tampoco se trata de modificar la visin y estrategia ante la fuerza
armada slo por consideraciones tcticas o instrumentales. Es preciso, nosotros diramos imperativo, reexaminar a
plenitud el rol de ella no slo a la luz
de los antecedentes histricos inmediatos sino de la estrategia del bloque histrico y de la lucha por la democracia.
En fin, estos y otros problemas como
el de la posicin ante los actos terroristas, la relacin con los intelectuales, la
necesidad de programas realistas, el significado de la construccin de la mayora electoral, merecen un anlisis ms
profundo y extenso que aqul que podemos realizar aqu. De su resolucin terica y prctica depender, ms temprano que tarde, el destino de todos.
La viabilidad del sistema democrtico
representativo
Cualquier estimacin realista de la situacin actual conduce a prever la pro-

fundizacin y extensin de los conflictos


sociales. El anuncio de una nueva alza
de los precios en diciembre, el descontento popular manifestado en las recientes elecciones, la previsible presin de
los municipios y demandas provinciales,
el creciente nivel de organizacin de los
gremios, el afianzamiento del movimiento por la unidad de la izquierda y la incompetencia de los mandos de la administracin de Belande para enfrentar
los problemas de fondo de la sociedad
peruana son signos, entre otros, de un
clima potencialmente peligroso. En estas
circunstancias se torna necesario reexaminar la capacidad del sistema poltico
para soportar las tensiones sociales. Pensamos que la inmensa mayora de la poblacin y de los actores poltico-sociales
consideran conveniente preservar y desarrollar el frgil sistema democrtico
evitando su deterioro y una resolucin
militar de los conflictos. Pero es evidente que la condicin para ello es la eficacia con que el sistema, enfrente y resuelva los cruciales problemas que plantea la sociedad peruana. El gobierno actual, por administrar el sistema y tener
prcticamente el control de todas o casi
todas sus instituciones fundamentales,
tiene una responsabilidad insoslayable
en este sentido. Sin embargo, hasta ahora, el mismo parece empeado en impedir el procesamiento de los conflictos a
travs de los canales institucionales en
la medida que ello, obligando a incorporar los intereses de actores sociales y
polticos distintos, relativiza su, hasta
ahora, poder discrecional. El gobierno
parece no comprender que obrando de
este modo cierra los canales institucionales o los esclerotiza. La consecuencia de
ello es el traslado y la radicalizacin de
los conflictos en las calles o en mecanismos informales, transitorios e ineficientes.
Como se sabe, el Parlamento constituye la institucin a travs de la cual el
sistema democrtico-representativo procesa y regula los conflictos de inters
y la competencia por la renta y el poder.
Sin embargo, y a pesar de la amplia mayora gubernamental, ese rol no viene
siendo cumplido y la opinin pblica tie

ne la creciente conciencia de su inope


rancia, cuando no, de su prctica levita
cin. Entre los factores que condicionan
el incumplimiento del rol institucional
del Parlamento se encuentran: 1) el
control excluyente que sobre l ejerce
la mayora, la que cerrada a todo planteamiento que no provenga de sus filas,
bloqueada por su propio desconocimiento del pas, no atina a legislar eficientemente; 2) el traslado al Ejecutivo de
ciertas responsabilidades inabdicables,
como la evaluacin del conjunto de leyes promulgadas en la dcada del 70;
3) la arcaica definicin de su rol por
muchos representantes, ms dispuestos,
segn parece, a cubrir mediocremente
la funcin de tribunos de asamblea que
el de polticos ejecutivos y modernos;
4) la relativa falta de conocimiento que
demuestra buena parte los representantes sobre la problemtica econmica, la
carta constitucional y el funcionamiento
de un estado moderno; 5) la dificultad
real que tiene la representacin poltica
para expresar o traducir adecuadamente las demandas que se procesan a travs de las instituciones gremiales y corporativas.
La devaluacin del Parlamento, institucin central del sistema democrtico,
conduce a centrar la dinmica de los conflictos sociales en la relacin entre gremios de trabajadores y corporaciones empresariales, por un lado, y el Poder Ejecutivo, por otro. Pero esta relacin no
se procesa en ningn canal institucional
del sistema y por tanto slo encuentra
su sede en las calles y en las empresas
y muy parcialmente, por los compromisos polticos de sus propietarios, en los
medios de comunicacin. El Ejecutivo
dialoga con estos sectores slo cuando
los conflictos han adquirido una intensidad crtica y cuando los problemas conducen a callejones sin salida. En un contexto de crisis econmica, polarizacin
de intereses y dbiles tradiciones democrticas, esta situacin en los prximos
meses puede evolucionar de modo tal
que los problemas y conflictos escapen
al control de todos los actores polticos.
Y en ese momento, se comenzar a tocar la puerta de los cuarteles.
15

Por tales consideraciones, nosotros


pensamos en la conveniencia de forjar,
con la participacin de las centrales de
trabajadores obreras y campesinas, organizaciones de industriales nacionales y
las autoridades de la administracin pblica concernida, una instancia o mecanismo de dilogo, negociacin y concertacin que permita enfrentar, por un lado, los conflictos de inters en torno a
las medidas econmicas con las cuales
el pas intenta ahora el control de la
crisis y, por otro, acordar los objetivos,
estrategias y lneas de accin en torno
a los cuales se puede planificar, programar y desarrollar la reactivacin de la
economa peruana en un plazo temporal
ms dilatado. Esta instancia puede contar con el asesoramiento de equipos de
expertos provenientes de las universidades, centros de investigacin y de las
unidades de planificacin, estadstica e
investigacin de los sectores del Estado.
Nuestra propuesta no implica modificacin alguna del actual sistema democrtico sino ms bien su complementacin;
ms an, se basa en la actual Constitucin que prev la necesidad de la planificacin concertada.
Como es fcil comprender, esta propuesta no se basa en la idea del abandono de la independencia de las partes,
ni en el abandono de sus especficos intereses, ni en la disolucin de los conflictos. La diferencia y el conflicto forman parte constitutiva de nuestras sociedades. De lo que se trata es precisamente de partir de la diferencia y el conflicto para progresivamente, y dentro de

16

los lmites en que ello es posible, forjar acuerdos mnimos que permitan evitar el dao que sufren los ms por las
formas primitivas que adoptan hoy los
intereses particulares y las oposiciones
sociales. Que ello ocurra, o no, depender en primer lugar del gobierno pero
tambin de los actores sociales y polticos. Al formular esta propuesta creemos estar cumpliendo con la responsabilidad de contribuir a evitar una situacin que puede concluir con las frgiles bases sobre las que se sustenta la
coexistencia democrtica en el Per de
hoy. Evitarla es una responsabilidad colectiva.

A pesar de que la entrega del editorial a la imprenta se produjo hace ya


algunos das, gracias a la generosidad
de INDUSTRIALgrfica podernos enviar un
abrazo fraterno a Alfonso Barrantes Lin
gn y a los grupos y partidos que
junto con l han contribuido decisivamente al logro de un importante avance en el desarrollo y fortalecimiento de
la unidad de la izquierda. Los resultados de los ltimos comicios municipales
constituyen para el rgimen una clara
advertencia de su rpido deterioro y, para la izquierda, un nuevo e importante
desafo. La gestin de los municipios recientemente ganados probar su vocacin y capacidad de gobierno.
SOCIALISMO

PARTICIPACION

CONSEJO

EDITORIAL

CARLOS GARCIA B E D O Y A

RA Carlos un hombre habitado


por una gravedad discreta conocida comnmente como madurez.
Acostumbr desde temprano reflexionar
sobre el pas y sus gentes pero, a pesar
de su conocimiento de la historia y de
su mirada perceptiva y realista, una terca ilusin de patria le entretuvo la vida y lo dispuso para las iniciativas y
la accin.
Conoci a las gentes pero no us ese
conocimiento para preservarse, separarse o defenderse. Abierto a los dems,
sin perder por ello el continente, hizo
de la generosidad una suerte de ejercicio moral. Descubri el secreto encanto de la austeridad y convirti a la sencillez en una forma superior de la elegancia. Sus maneras desenvueltas, curiosamente, revelaban una reserva natural y su hablar rpido el ms bien cuidadoso escrutinio intelectual de los argumentos. Su tono era seguro, pero no
asertivo. Sus ideas claras pero atentas
a los matices. Sin proponrselo, generaba una atmsfera distendida dentro de
la cual el dilogo flua naturalmente. Saba escuchar y segua interesado el desarrollo de los argumentos mientras silenciosamente examinaba sus supuestos
e implicaciones. Saba rer y la suya era
una risa abierta pero tambin sonrer
pues a ello lo preparaba una sensibilidad intuitiva y refinada. Nunca le escuch un agravio contra nadie y su crtica la dirigi contra conductas, jams
contra personas. Evitaba las sentencias
o los juicios sumarios y pareca creer
que los defectos ajenos eran defecciones momentneas o errores superables.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

Comprensivo con las personas lo fue


mucho ms con el Per y el duro tiempo que le toc vivir. A pesar de pertenecer a una generacin bloqueada y
malherida por la historia, se separaba
de ella por su sentido afirmativo, por
su apuesta por el futuro, por su tenaz
empeo de identificar las posibilidades
contenidas en una realidad muchas veces sombra y mediocre. Quiero decir
con ello que Carlos no slo crea en el
Per sino tambin que quera creer y
que en ello encontr el sencial significado de su vida. No le interes el poder pero s las consecuencias de su ejercicio y vocativamente orientado al servicio de los dems decidi su ingreso a
la poltica cuando comprendi que deba entregar su vida.
Carlos Garca Bedoya crey que la sociedad democrtica era la sociedad deseable. Pero sta, para l, era mucho
ms que sus instituciones. La democracia era el nombre de una cierta calidad
de vida, de un estilo de relacin entre
los hombres, de una prctica colectiva
de ciertos valores fundamentales. Por
ello, no lleg a la democracia por el camino de la ideologa poltica, ni por la
discusin abstracta de modelos, ni por
el cotejo de sistemas polticos. Su camino fue ms sencillo. La democracia era
la prolongacin espontnea a la sociedad de los valores de su vida personal
y del estilo de relaciones interpersonales que estableci con los otros. Por
ello, el respeto por el punto de vista
ajeno, el reconocimiento de la pluralidad, el dilogo en torno a los disensos,
la voluntad de concertacin, la prctica
17

de la igualdad y la libertad, antes de


convertirse en categoras ideolgicas o
de trasladarse al mundo de las instituciones polticas, constituyeron el tejido
ntimo de su conducta y relacin con los
dems.
Enraizado en los valores ms profundos de la democracia, resenta su ausencia en los sistemas denominados socialistas. Instalado en los valores del socialismo advirti su devaluacin por los
sistemas demoliberales. La combinacin
de libertades individuales y cambios sociales le pareci el camino natural a un
socialismo basado en la participacin.
Pero, consciente de los tiempos y los plazos, apost a una sociedad de transicin
en la que el clima democrtico deba
acompaar la forja del consenso para el
cambio. Seguro como estaba que esta
estrategia precisa de un contexto internacional distinto al actual, se emple en
el esfuerzo por modificarlo en la subre
gin y Amrica Latina mientras afirmaba una renovadora posicin tercermun
dista y no alineada.
Crey que la construccin de una nueva democracia en el Per pasaba por la
superacin de la histricamente negativa relacin del Apra, la izquierda marxista y la Fuerza Armada y pens que
la evolucin de la realidad hara posible que estas organizaciones entendieran lo que su intuicin presagiaba. Supo desde el principio que esa alternativa, irrealista para los realistas, fundara
en el futuro la base poltico-social desde la cual el pas podra desarrollarse

18

establemente. Pero supo tambin que


ella desafiaba, en primer lugar, la conciencia e intereses de sus protagonistas.
Por tanto, la tarea, su tarea, sera la
del esfuerzo inevitablemente fatigoso
por forjar una atmsfera en la cual se
pudiera advertir su necesidad y conveniencia. Por ello, dej el gobierno y comenz a relacionarse con grupos poltico-tcnicos independientes de los partidos y con los dirigentes de stos ltimos. Ni aprista ni marxista Carlos quera concurrir en la creacin de una corriente de opinin poltica con identidad
propia cuya base organizativa se le apareca como un problema a resolver. Rechazando la idea de formar un partido,
entenda la necesidad de concertar diferentes grupos que pudieran elaborar un
proyecto de cambio viable para el pas,
opinar con madurez sobre los problemas
nacionales y servir a los partidos y organizaciones populares. Los ltimos meses de su vida intent organizar un centro de estudios polticos, para lo cual
contaba con la aceptacin de Jorge Ba
sadre, mientras promova la preparacin
de dos libros sobre problemas internacionales.
Carlos Garca Bedoya fue un hombre
ejemplar. Am al Per y "su melanclica grandeza" con afecto entraable.
Alent la esperanza de verlo crecer y
madurar y quiero creer que en sus ltimas imgenes el Per se le apareci pleno y realizado abrindole los brazos.
CARLOS

FRANCO

Textos inditos

Carlos Garca Bedoya / EL M E N S A J E DE


R A U L PORRAS
Presentamos a continuacin dos textos inditos de Carlos Garca Bedoya. El primero, una semblanza de Porras Barrenechea,
fue escrito en Washington en setiembre de 1977. Siendo un testimonio del Porras que conoci, el mismo describe, como un espejo, lo que fueron los valores que informaron la vida de su
autor. El segundo, es una versin de una exposicin que Garca Bedoya realiz en la Cancillera en el curso del ao 1972.
Constituye la misma, un esquema de los grandes campos y temas de la poltica internacional y nuestra, en forma apretada,
lo que fue su concepcin estratgica. La versin que recogemos, mantiene en lo posible, el estilo de esa intervencin, la
que se desarroll explicando un cuadro en el que se graficaba
el contenido de su pensamiento. Como apreciar el lector, la
importancia de este texto es indudable.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION agradece a la familia
Garca Bedoya su autorizacin para la publicacin de estos documentos.
EL

OS ochenta aos que Ral Porras


no cumplir fsicamente entre nosotros son sin embargo, como el
smbolo de lo que constituy su vida,
una ocasin para el reencuentro de hombres de diversas generaciones, que se reconocen entre s a travs de Porras como vnculo. Esta efemrides es motivo
valedero para que intentemos, desde diversas perspectivas, volver a explicarnos unos y otros y al hacerlo compartir
con los dems, la verdadera significacin de Ral Porras en la vida y en la
cultura del Per.
Porras ejerci su magisterio no slo
por supuesto en la enseanza de la historia, sino en algo que es ms importante y por ello probablemente la razn por
la cual su figura tiene presencia tan permanente entre nosotros y una dimensin
acrecentada. En un pas generalmente
adocenado por el temor al cambio, Porras cumpli una labor invalorable de
fermento Su presencia, su estilo persoSOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

CONSEJO

EDITORIAL

nal, su causticidad slo parejo a su generosidad, cumplan una funcin estimulante de apertura crtica y, al mismo tiempo, de tolerancia y razn. Era un sembrador de inquietudes y teniendo como
teln de fondo la historia del Per, se
las arreglaba siempre para que el aprendiz quedara confrontado consigo mismo
en la bsqueda de su propia personalidad y en la toma de posicin frente a
los hechos. Pese a la bondad que tena
para los jvenes no dejaba por ello que
hubiera lugar al autoengao o a la suficiencia sin justificacin. Formulando
siempre una pregunta ms de las que
uno esperaba, lograba con ello que cada
cual fuera testigo de las propias limitaciones, pero al mismo tiempo que quedara el margen de optimismo suficiente para construir algo mejor en beneficio de
la propia formacin.
Como algunos otros, tuve la suerte de
estar cerca de Porras en las dos actividades principales en que centr su vida:
19

la universidad y la poltica internacional. De la primera, aparte de los conocimientos de historia que puso a nuestro alcance, le debemos algo ms: una
cierta idea del Per y su melanclica
grandeza. El sentimiento de una lucha
entre la frustracin y el triunfalismo; y
el convencimiento que esa contradiccin
la resolvera el pas por su vocacin a
la convergencia y a la sntesis, por su
capacidad de temperancia y por sus posibilidades creadoras.
De l aprendimos asimismo que el
punto de partida en nuestra poltica internacional es el respecto a la personalidad histrica del Per y su dignidad.
Porras ense el valor que tiene la afirmacin de posiciones nacionales en el
campo externo y al mismo tiempo la necesidad del equilibrio. Como era un liberal, en el mejor sentido de la palabra y
pese a los arrestos de su temperamento,
enseaba la obligacin de entender las
posiciones opuestas. Cuando se trataba
de los intereses del Per que interpret en funcin de la historia y del porvenir, nada era ms ajeno a l que sentimentalismos ingenuos. Sus decisiones
y las ltimas de su vida fueron de
una extraordinaria responsabilidad,
las impulsaba el realismo, no el anatema y la exclusin. Lo recuerdo muy
bien, moribundo, escribiendo su ltimo
gran discurso, que recoge las esencias
menores de la tradicin internacional
del Per y las proyecta con aliento
nuevo, intentando llevar a sus interlocutores a una comprensin de las perspectivas cambiantes del mundo y a la urgencia de explorar a fondo por quienes dicen esgrimir la razn, los caminos de la
conciliacin y el dilogo. De esa conducta de dignidad y sacrificio, de lucidez
y de autntica consecuencia con lo mej o r del Per, s soy testigo.
Es bueno recordar a los hombres que
ayudaron, con la elevacin de su magisterio y la austeridad de su vida, a que
otros hombres de diversas generaciones
recogieran en sus aos formativos una
leccin de inteligencia y decoro. Esa es

20

una buena manera de ir construyendo


el Per pues pese a sus limitaciones y
flaquezas queda siempre el compromiso
con los valores esenciales del pas, oportunamente sembrados. Esa fue la tarea
eminente de Ral Porras. Este agnstico declarado era al mismo tiempo un
creyente esencial. Slo que su creencia
estaba entraablemente ligada a una
idea de la Patria. Su panaca era el Per y recorriendo su historia y su paisaje adquiri una fe profunda en su destino. Para l este pas haba representado siempre una alternativa de civilizacin y de promesa. La hermosa y no resuelta promesa de la vida peruana de
que nos habla Basadre, tena en Porras,
a su manera, a un defensor: l tambin
como los fundadores de la Repblica acariciaba "la esperanza de que viviendo l i bres" los peruanos "cumpliran su
destino colectivo".
El Per que tiene una rica historia,
sin embargo est an buscando su definitiva identidad, su ubicacin en el mundo, su propio bienestar. Es por eso que
a quienes tiran el saco para que no se
avance a quienes entienden el Per como un inmovilismo cercano a la paz del
sepulcro, es bueno recordarles que no acta el que no arriesga y que ello implica incursionar concientemente en un
campo en el cual el margen de incerti
dumbre es cierto. En un pas como el
nuestro, el temor, que no debe confundirse con la prudencia, no es el mejor
consejero.
Pienso que para ayudar en todas estas cosas vivi Ral Porras y como homenaje a su memoria quienes estuvimos
cerca de l hacemos bien en fomentar
estos reencuentros que de alguna manera nos permiten de cerca o de lejos, en
esta hora tan importante del Per, reverdecer el mensaje inefable de Porras
que al f i n y al cabo ms all de los
aciertos y las contradiciones, fue siempre un mensaje de confianza en el destino peruano.
Washington, D. C, Setiembre de 1977

Carlos Garca Bedoya / P A R A UN


E S Q U E M A D E L A POLITICA
INTERNACIONAL EN EL PERU

ESDE hace algn tiempo estaba


pensando en la oportunidad de
esclarecer algunos de los conceptos que estn en la base de lo que ha
sido el primer esquema de poltica exterior que se elabor en la sub-secreta
ra de Planeamiento y que es el elemento del cual habremos de desprender
y estamos desprendiendo ya, las grandes lneas directrices de la poltica exterior del Per.

En realidad, habra que hacer un recuento de cmo se inici este primer esquema y cules fueron las motivaciones
que lo originaron. Todos sabemos cul
ha sido el desarrollo de la poltica exterior del Per a lo largo de ms de 100
aos de vida independiente; las limitaciones que ha tenido, sus xitos y sus
fracasos. Sin embargo, en los aos ms
recientes un grupo de funcionarios en el
Ministerio comenz a pensar si lo que
hasta ese entonces se haca era suficiente y si no era ms bien necesario, tal
vez indispensable, buscar un enfoque distinto a la poltica exterior peruana. De
esta inquietud, que en cierta manera es
una inquietud generacional compartida
por todos nosotros, se inici el proceso
a travs del cual buscamos identificar
aquellos campos en los cuales es posible
para un pas como el nuestro realizar
una poltica exterior coherente que obedezca de un lado a la idiosincrasia propia del Per, a una tradicin que no podemos descartar, pero, sobre todo, a un
porvenir que s consideramos indispensable, si no prever, por lo menos preparar.
Qu nos llevaba a esta conclusin primera? Nos llevaba a m como a todos
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

ustedes, una percepcin clara de lo que


es la contextura actual de la poltica internacional a nivel mundial. As la primera pregunta que debamos hacernos
era qu papel juega o qu papel puede jugar el Per dentro de todo este
vastsimo panorama? Hasta ese momento,
en el cual comenzbamos a esclarecer
ideas y a definir propsitos, habamos sido, si no espectadores, actores sumamente limitados, sumamente condicionado en la libertad de nuestra accin.
Comenzamos entonces por una reflexin, que creo que es bsica, por intentar ubicar qu cosa es la poltica dentro del contexto general del conocimiento humano. Haba que comenzar, como
siempre, por hacerse las primeras preguntas para derivar de ellas las conclusiones a las cuales hubiera lugar. Esta
primera reflexin arroj, para muchos
de nosotros, algo que se presentaba como una sorpresa, es decir, dentro de
qu mbito del conocimiento cientfico
est inserta esta disciplina a la cual pro
fesionalmente estamos nosotros vinculados; con qu elementos, antecedentes,
bagaje de conocimientos deberamos nosotros presentarnos para poder dar a esta poltica exterior que intentbamos definir, y armar, una coherencia verdaderamente sistemtica. Esta fue la primera reflexin desde el punto de vista de
la ubicacin de nuestra inquietud, de
nuestra disciplina y de nuestra profesin, en ltima instancia.
Rpidamente llegamos a la conclusin
de que la disciplina dentro de la cual
nosotros estamos inmersos corresponde
a una forma de conocimiento muy vasto,
21

en la cual todos ms o menos son baqueanos: la gran disciplina de las ciencias sociales. Dentro de este vastsimo
campo del conocimiento humano era preciso que ubicramos en cul de las ramas de estas ciencias sociales podamos
insertar nuestra disciplina. Evidentemente, estbamos en las ciencias sociales porque se intentaba definir la posicin de un conglomerado social, en este
caso el integrado por la nacin peruana
dentro de un Estado, y la posicin que
ese conglomerado social integrado dentro de este Estado, tiene frente a otros
conglomerados sociales a travs de la
interaccin entre Estados diferentes.
Evidentemente, no ramos socilogos,
no ramos siclogos, no ramos juristas
a pesar de que esto podra parecer
una hereja, ni ramos tampoco economistas, es decir, no estbamos dentro de
ninguno de estos grandes canales a travs de los cuales la ciencia social se expresa, pero s nos encontrbamos dentro de uno de ellos, y que es precisamente el de la ciencia poltica, tal como se le conoce actualmente.
Entonces la reflexin haba que volcarla hacia el campo de la ciencia poltica. Por qu a la ciencia poltica? Porque la ciencia poltica es precisamente
la parte o la rama de las ciencias sociales que estudia la manera cmo una
sociedad es conducida, es dirigida; cmo
se conduce, cmo se dirige un grupo social; cules son los elementos que ejercen esa conduccin, cules son los elementos que influyen en la decisin de
esa comunidad social. Estbamos, pues,
vinculados a esta rama del saber de las
ciencias sociales, a la ciencia poltica.
Pero la ciencia poltica, y lo distinguamos en ese momento, no es, precisamente, el campo estricto en el cual la proteccin de una accin internacional est clasificada. Haba que buscar un poco ms para determinar, cul de las ramas que podran integrar la ciencia poltica es aquella que corresponda a
nuestras inquietudes y a nuestras preocupaciones. Entonces comenzamos por
distinguir cules eran stas, y acudimos
a una clasificacin tradicional hecha por
22

la UNESCO hace ya casi un cuarto de


siglo, que establece dentro de los conocimientos que abarca la ciencia poltica
hasta cuatro grandes ramas: el estudio
de las doctrinas o de las teoras polticas; el estudio de las instituciones polticas; el estudio de la vida poltica y el
estudio de una rama especial que s nos
interes desde el primer momento; las
relaciones internacionales.
Vimos entonces, como lo han visto todos ustedes, que sta es una disciplina
que tiene sus propios parmetros, un
sentido y un contenido que le es peculiar dentro de lo que es la ciencia poltica, y hablamos de ciencia poltica, para hablar muy genricamente, como de
la ciencia que estudia esta direccin o
conduccin general de un Estado.
Pero, por qu dentro de esta ciencia
que estudia la conduccin de un Estado
se consideraba indispensable, por aquellos que haban discriminado las distintas fases que corresponden a ella, la
existencia de una disciplina especial llamada relaciones internacionales? Ah vino otro momento de la reflexin que hicimos en ese entonces. Evidentemente,
si la ciencia poltica como tal est abocada a la conduccin de un Estado, hay
un momento en el cual la conduccin
de ese Estado no se limita, a lo que es
el permetro mismo, permetro fsico si
se quiere, de la competencia de un Estado. Hay un momento en el cual el Estado, como institucin, para lograr sus
objetivos, tiene que salir fuera, tiene
que volcarse ms all de lo que es su
competencia y soberana, de lo que son
sus lmites territoriales. En ese momento el Estado, en busca de sus objetivos
fuera de sus fronteras, se encuentra con
que existen otros Estados, otras entidades soberanas, otros centros autnomos
de decisin desde los cuales se ejerce
tambin este mismo tipo de actividad.
Esos centros autnomos buscan tambin
encontrar fuera de ellos determinadas
soluciones para los objetivos nacionales
que les son propios. Esto es la esencia
misma del problema; la necesidad que
tiene de volcarse fuera de s para encontrar ms all de sus fronteras la solucin a determinados problemas que

son inherentes a la conduccin misma


del Estado.
Precisamente, esta parte que va ms
all de las fronteras de un Estado y que
lo enfrenta, digamos, a marchas similares que realizan otros Estados para la
solucin o la absolucin de sus propios
objetivos, es la que da origen a las relaciones internacionales. Porque de la
confrontacin de intereses de Estados
que emergen de sus fronteras y que van
a buscar soluciones ms all de ellas,
de la confrontacin de los intereses de
estos diferentes Estados surge un fenmeno nuevo, distinto, que se llama el
fenmeno internacional. Este fenmeno
internacional, resultado de esta confrontacin, es materia del estudio de las relaciones internacionales.
Dentro de esta realidad, dentro de este campo en el cual se confrontan los
intereses de distintos Estados que dan
origen al fenmeno internacional distinguamos por razones prcticas, dos formas de accin. Una que era propia del
Estado, es decir del Estado que sala
fuera de s en busca de determinados
objetivos y que por lo tanto se trazaba
un derrotero; y otro, que este derrotero, en confrontacin con derroteros similares trazados por otros Estados, poda producir un choque evidente. El
conjunto de estos choques, sean bilaterales o multilaterales, producan otro t i po de fenmenos y se obtena una solucin que no era exactamente la originalmente planeada por el Estado al sal i r fuera de s en busca de sus objetivos, sino que del enfrentamiento de estos objetivos nacionales de cada uno de
los Estados, sala un fenmeno distinto,
o sea un fenmeno internacional. Distinguamos pues, dos campos y les dimos
dos denominaciones tradicionales para
poderlos precisar mejor. Aquel que era
el trazo de objetivos con el objeto de
sealar cules eran esos objetivos, cul
era el camino de obtenerlos, lo llambamos poltica exterior. Por qu? Porque
entendemos que este volcamiento fuera
de s obedeca exclusivamente a su propia decisin, esto es, un Estado se traza sus propios objetivos, su propia estrategia, los propios mtodos a travs

de los cuales va a tratar de alcanzar


esos objetivos; ello es todava una decisin autnoma, una decisin soberana
de trazarse esas metas, de buscar esos
objetivos, de sealar esos procedimientos. Pero cuando estas metas, objetivos
y procedimientos se encontraban con los
de otro Estado, entonces, evidentemente
surga el problema. Surga el problema,
que es una comprobacin de todos los
das, que casi ningn Estado obtiene
exactamente lo que se propone, sino que
obtiene algo parecido a lo que se propone, es decir, obtiene algo que no es
exactamente el objetivo que su planeamiento o su programacin de poltica exterior haba perseguido, sino que obtiene algo que se aproxima mucho a ello,
o, en veces que no se aproxima nada.
A eso le llambamos poltica internacional porque ya era un hecho que surga
de imponderables de factores que escapaban un poco al control exclusivo del
Estado en el cual se originaba la accin
poltica que daba origen a este enfrentamiento.
Rpidamente comprendimos que eran
esos precisamente los dos campos en los
cuales nosotros como diplomticos tenemos que actuar: ya sea en la planeacin
de la poltica, el sealamiento de los objetivos, el trazo de una estrategia, de
las maniobras tcticas necesarias as como tambin en la confrontacin, en lo
que es la carga conflictiva de las relaciones internacionales, es decir, enfrentarnos con otros intereses y tratar de
obtener de este enfrentamiento una solucin lo ms prxima posible a los intereses inicialmente planteados por un Estado como el nuestro.
Cuando comprobamos que esto poda
ser verdad, apreciamos tambin que el
Per era un pas que haba actuado saltndose' en cierta forma una de estas
etapas sustantivas, es decir, el Per haba actuado sin trazar de una manera
cientfica esta lnea de accin que hemos
denominado poltica exterior. Haba actuado generalmente por reflejo, por rebote, por instigacin ajena, pero pocas
veces por iniciativa propia. Y esto porque, desgraciadamente, careca de objetivos, de una poltica exterior debida
23

mente estructurada. Si en cambio haba


actuado, y muy activamente dentro de
sus posibilidades, en la poltica internacional exclusivamente, es decir, haba
estado sujeto a enfrentamientos, a conflictos, a todo tipo de negociaciones de
carcter internacional de los cuales de
una manera u otra, haba, salido ms o
menos maltrecho, ms o menos victorioso. Pero evidentemente, esto no poda
continuar as, porque era la evidencia
de un hecho incoherente, de un hecho
ilgico. Partiendo del anlisis de un todo resultaba que la parte interesada solamente conoca los alcances, las posibilidades de un aspecto de ese todo y no
haba hecho aquello otro, que era de su
propia responsabilidad, esto es, trazar
precisamente esos objetivos.
Esto nos llev entonces a buscar la
frmula a travs de la cual podamos
de alguna manera iniciar este proceso,
es decir iniciar la responsabilidad de
crear o de establecer un esquema a travs del cual el Per tuviera esto que no
tena y que le haca tanta falta; as no
solamente cumplamos profesionalmente
con hacernos esta reflexin y buscar
una solucin para ella, sino que cumplamos tambin como peruanos, porque haba un vaco en la conduccin de este
grupo humano que se llama la nacin
peruana. Haba un vaco en algo que es
sustantivo, en algo que est engarzado
a los conceptos de la conduccin poltica y, sin embargo, nosotros no habamos
todava tomado una posicin al respecto.
No es tampoco esto motivo para acusar a las generaciones pasadas de no haberlo hecho. Sus razones tendran y
efectivamente las tenan. Ellas estaban
vinculadas a la esencia misma de la nacin peruana, es decir, al proceso histrico del Per. Por qu el Per no se
haba trazado una poltica exterior?
Aparte de la dignidad que siempre debemos sealar a las generaciones pasadas pero no regodearnos en sealarla, estas generaciones estaban muy
comprometidas con un aspecto sustantivo de la esencia misma del problema nacional que era el territorio. El Per haba vivido obsedido por los problemas inherentes a su territorio y a su defini
24

cin territorial, esto es por la identificacin definitiva y aceptada internacional


mente de su patrimonio nacional. Durante ms de 100 aos la diplomacia peruana pugn por eso. Estuvo casi focalizada en el problema del territorio. Este problema del territorio no ha sido
para el Per lo simple, o lo relativamente simple, que ha sido para otros pases. Para el Per ha sido un problema
sumamente complejo. Todos lo sabemos
por las caractersticas especialsimas del
Per, por la historia del Per. Todos sabemos que el Per territorialmente ocup una buena parte de la Amrica del
Sur en la poca del Imperio; que esta
buena parte de la Amrica del Sur la
mantena a travs del virreynato; que
luego a fines del virreynato esta inmensa extensin geogrfica que era el Per,
el Imperio Incaico primero y el Virrey
nato del Per despus, estall y al estallar se disgregaron otros virreynatos de
los cuales nacieron ms tarde otros Estados. Pero este estallido, esta disgrega;
cin del territorio original del Per no
poda preocuparse sin causar heridos y
contusos. Estos heridos y contusos fueron precisamente los problemas que el
Per tuvo que confrontar al nacer a la
vida independiente. No bien el Per
llega a la independencia se inicia un
largo proceso mediante el cual muchos
de los pases vecinos se abocan tesoneramente a buscar recortar aun ms este territorio, esta heredad peruana, dentro de la cual se haba proclamado nuestra independencia el ao 1821 y entonces surge el largo proceso de los conflictos limtrofes, un largo proceso a travs
del cual la diplomacia peruana y en
este sentido tenemos que rendir el mayor homenaje a los que nos han precedido en esta tarea luch denodadamente por mantener todo aquello que
era sustantivo dentro de ese patrimonio
territorial que el Per haba heredado
al llegar a la independencia, y lo consiguieron. Lo consiguieron en muy buena
parte. Hubo todava algunos desgaja
mientos, producto de situaciones blicas
como puede haber sido lo que sucedi
con Chile, o algunos otros que fueron
perdidos en la mesa de negociaciones
con Brasil, por ejemplo, o el infausto

trapecio de Leticia; pero lo que era el


grupo central del territorio peruano, es
decir, las audiencias que lo componan
y que fueron las que proclamaron la independencia del Estado y crearon un Estado Peruano, se mantuvo, se mantiene
y es ya el patrimonio definitivo del pueblo peruano. Esta fue la tarea de la diplomacia peruana durante ms de 100
aos. A esta tarea vivi la diplomacia
peruana abocada, obsedida, tercamente
empeada en mantener algo que era verdaderamente sustantivo, pero para hacerlo y al hacerlo, descuid y perdi de
vista tal vez otros aspectos a los cuales
el Per poda haberse tambin dedicado.
En todo caso, como consecuencia de
esta reflexin, es que se comenz a pensar precisamente en cmo podamos de
alguna manera intentar modificar este
estado de cosas, liberado ya de la angustia de los problemas territoriales,
cancelados los grandes debates limtrofes. El Per poda tener ya una cierta
libertad de accin que le permitiera trazar algunos lincamientos selectivos de
poltica exterior que le dieran una imagen nueva y consistente en el mundo
contemporneo.
En estas circunstancias, antes de tratar lo que poda ser este esquema, comenzamos por hacer una reflexin previa, que era la siguiente: hemos recibidos este pas tal como est constituido
para los efectos de una poltica exterior,
casi totalmente liberado de problemas
territoriales, con una competencia territorial definida pero, evidentemente, todava hay algunos problemas que subya
cen y sobreviven de esta larga secuela
de problemas territoriales. Uno de ellos
era el problema con el Ecuador. Entonces lo primero que buscamos fue cmo
liberarnos, preguntarnos qu caminos
tendramos que encontrar para soltar las
manos que tenamos un poco atadas por
esta herencia que todava sobreviva en
la poltica o en la posible poltica exterior del Per, cmo podamos hacer para sacudirnos de esta hipoteca. Porque
evidentemente el problema con el Ecuador continuaba viviendo a pesar del Protocolo, a pesar de la confirmacin definitiva de nuestros derechos territoriales

en la Amazonia; contina viviendo por


el proceso de resentimiento y tambin
por el proceso de convencimiento nacional en el Ecuador respecto a una supuesta usurpacin por parte nuestra.
La supervivencia de este problema haba generado a su vez formas curiosas
de dependencia en nuestra poltica internacional; porque, como todos sabemos muy bien, al firmarse el Protocolo y
al consolidarse nuestros derechos, el Tratado que dio origen a la solucin de este
problema consideraba la existencia de
cuatro pases garantes de los alcances
del Protocolo; y entre el ao 41 hasta hace muy poco tiempo, a la hipoteca heredada del problema territorial con el
Ecuador se haba sumado una cierta
forma de hipoteca, una segunda hipoteca si se quiere, vinculada a los pases garantes. Es decir, el Per no solamente tena que tener cuidado, y mucho en toda accin internacional que
emprendiera respecto a las reacciones
que poda provocar en el Ecuador, sino
que tambin tena que cuidarse adicio
nalmente de los problemas generados
porque existan cuatro pases garantes
que, si una accin internacional del Per era contraria a sus intereses, podan
facilitar que el Ecuador renovara sus
pretensiones. Esta era la hipoteca ecuatoriana. Evidentemente si queramos trazar una poltica exterior independiente
y propia tenamos que hacer todo lo posible para liberarnos de esta hipoteca.
Era una primera conclusin.
Una segunda conclusin en el momento en que se hacan estas reflexiones, era la relacionada con el proceso
de la integracin subregional. Cuando
hacamos estas reflexiones, el proceso de
la integracin subregional estaba en
marcha pero no estaba consolidado, y
el Per,, dentro de este proceso, tena
una posicin sumamente reticente, sumamente cautelosa, y contradictoria la mayor parte de las veces. Todo esto era
producto tambin de las propias contradicciones internas, del pas, por los intereses particulares, las caractersticas de
nuestro desarrollo. La presencia en las
decisiones del Estado de intereses particulares, generalmente no dejaban que
25

una lnea que pareca clara para quien


no tena un compromiso de esta naturaleza, siguiera su curso y nosotros como
pas tomramos una posicin definida
con respecto a la integracin subregio
nal. Este era el otro gran problema que
aprecibamos como para meditar en l
y para buscar tambin una solucin que
nos permitiera precisamente participar
en esta integracin.
Por qu? No solamente por el hecho
de que la integracin subregional evidentemente es un factor sumamente importante dentro del problema general
del desarrollo sino porque tambin tiene una proyeccin sumamente importante y lo hemos conversado bastantes veces en lo que se refiere al futuro poltico de Amrica del Sur. Entonces, evidentemente, el Per no poda perder
ese carro, no deba perder ese carro y
estaba a punto de perderlo. Era necesario, pues que el Per confirmara, reafirmara, se decidiera de una vez por
todas a participar en la integracin y
asumir en ella la responsabilidad que le
corresponda en funcin no solamente
de lo que eso significaba desde el punto de vista econmico, como les digo, sino en funcin de lo que las proyecciones polticas de esa integracin habran
de derivar en el futuro.
Otro tercer problema que subyaca
los tres subyacen, en cierta manera
todava estn presentes es el vinculado a las derivaciones histricas del problema portuario boliviano. Ese es otro
problema que dentro de la problemtica
sudamericana nos condiciona y limita
muchsimo en nuestra accin. Es uno de
los problemas clsicos y claves de la vida internacional sudamericana y sobre
este problema tambin el Per debera
tener una posicin tomada.
En una primera aproximacin, pues,
veamos estos tres grandes escollos para poder adquirir la suficiente independencia dentro del mbito sudamericano
que nos permitiera efectivamente tener
una poltica sin estas ataduras que efectivamente pudiera proyectarse sin compromisos con estos amarres heredados
del pasado.
26

En estas condiciones es que se comenz a trabajar es estos distintos campos


con el objeto de irlos nivelando con estas famosas hipotecas en el caso del
Ecuador; de irlos integrando en el caso
de la integracin y de ir examinando el
otro gran problema que significaba este
foco conflictivo tripartito si se quiere,
que es el problema portuario boliviano.
De una u otra forma hemos superado
bastante las posiciones crticas de las
cuales partimos, pero evidentemente no
podemos decir que estos tres escollos
nos hayan despejado totalmente el camino para la poltica exterior que necesitamos trazar. Todava estn all pero
estn aminorados, han perdido intensidad muchos de ellos, otros nos han enriquecido con una experiencia en estos
ltimos aos, otros estn virtualmente
vrgenes. Pero en todo caso, de alguna
manera los tres han sido enfrentados
con el objeto precisamente de despejar
este camino y buscar una mayor coherencia en nuestras relaciones externas.
Por qu buscbamos desprendernos
de estos tres problemas en base a tomar posiciones? Porque una manera de
desprenderse de un problema es precisamente encararlo. Era preciso que lo
hiciramos y al hacerlo, evidentemente,
obtenamos una cierta liberacin del problema. Pero por qu buscbamos esto,
aparte de la libertad necesaria para el
trazo de los objetivos de poltica exterior? Porque tenamos la idea de cul
poda ser el objetivo nacional del Per
en materia de poltica exterior. Tenamos una cierta idea de eso y al tenerla encontrbamos rpidamente cules
eran los tropiezos que surgan para que
ese objetivo pudiera tener una definicin ms o menos clara. Ese objetivo
como todos los objetivos que hacen a la
poltica exterior de los pases est enraizado en la historia porque no se puede renegar de la historia y menos aun
en el campo de las relaciones exteriores.
Este objetivo que nosotros veamos como posible, como natural casi para el
Per, era el de recuperar la posicin
eminente que el Per tradicionalmente
ha tenido en el Pacfico sudamericano.

Por mltiples circunstancias el Per


haba perdido esa posicin, haba pasado a una posicin desmedrada, ms bien
silenciosa. Y era necesario, pues, que se
tomara conciencia de que se era un objetivo nacional posible no solamente porque significaba una cierta consecuencia
histrica con el pasado peruano y una
cierta proyeccin natural de lo que es
el Per en su mbito inmediato, sino
porque de esa recuperacin de una posicin eminente en el Pacfico sudamericano habran de derivarse otras que son
los verdaderos objetivos del Per.
Si nosotros recuperbamos esa posicin distinguida en el mbito del Pacfico y si participbamos y por eso era
la preocupacin con respecto al problema de la integracin subregional de
manera activa en el proceso andino, evidentemente podamos aspirar a ejercer
no digo liderazgos, pero s posiciones,
actitudes o polticas sumamente sealadas, marcadas por la impronta peruana,
si se quiere, ya en un mbito un poco
ms amplio como poda ser el mbito
subregional andino; es decir pasbamos
del objetivo inmediato de nuestra significacin en el Pacfico Sur para proyectarlo un poco ms al mbito andino.
Por qu al mbito andino? No porque
el mbito andino fuera exclusivamente
una dimensin natural a nuestro desarrollo econmico y a nuestra vinculacin
con los pases fronterizos del rea, sino
porque este mbito tiene tambin, como les deca antes, una proyeccin poltica muy importante. Estamos, hablando en trminos de integracin, dando
los primeros pasos en lo que se refiere
al pacto andino, pero evidentemente estos primeros pasos tienen que ser seguidos por otros que debern conducirnos
a una cada vez mayor consolidacin de
este proceso y la consolidacin de este
proceso, que nace bajo el signo del desarrollo econmico y social, evidentemente tendr que tener una proyeccin
poltica. Cuando llegue ese momento,
cuando el Pacto Andino necesariamente
tenga que adquirir una proyeccin poltica, sern muy importantes las posiciones que cada pas ha llegado a tomar

dentro de l con el objeto de i n f l u i r


en la proyeccin de esa poltica.
Hablbamos de la poltica esencialmente de la conduccin del Estado o la
influencia que se puede ejercer en esa
conduccin. La poltica de un proceso
internacional o multinacional como el de
Pacto Andino tambin puede ser dirigida, puede ser influida por determinados
intereses o por determinados pases. Entonces la idea es precisamente que el
Per pueda estar llamado a tener una
participacin destacada, sumamente marcada dentro de lo que ser el futuro poltico del proceso de integracin andina.
Al actuar as no nos limitbamos tampoco a ese campo que ya es ms amplio
y muy importante, sino que lo veamos
a su vez dentro de una proyeccin ms
amplia y sa era ya toda la del mbito
sudamericano. Es evidente que quien
tenga una posicin preeminente en el
Pacfico sudamericano y una posicin directriz en el Pacto Andino ser un pas
sumamente importante en Amrica del
Sur. Entonces, era natural que se tuviera esta aspiracin, y que se pensara que
los objetivos del Per podan tener esa
direccin, ms an si tenemos en cuenta las caractersticas del tablero poltico sudamericano. Entonces es evidente
que deba hacerse una poltica precavida; haba que tener en cuenta las derivaciones que ese fenmeno habr de tener
en un futuro ms o menos inmediato y,
consecuentemente, lo nico que puede
dar una cierta consistencia a pases como el nuestro o a pases integrados como los andinos, es este pacto subregional en sus proyecciones ulteriores de carcter poltico.
. Es as como tenemos un objetivo ampliado que ya se dirige a todo el mbito sudamericano. Pero es evidente tambin que si se dirige al mbito sudamericano no se queda en l, sino que ya
se est dirigiendo tambin a todo el mbito latinoamericano. Si damos estos pasos, si se cumplen dentro de las ideas
que ac estamos exponiendo, entonces
el pas que tenga esa preeminencia en
el Pacfico, esa significacin en el Pacto Andino, esa funcin dirigente en la
27

poltica sudamericana tendr una proyeccin muy grande en el mbito latinoamericano. He aqu la otra gran meta.
Vamos hacia eso, necesariamente. Y
es posible hacerlo. El Per tiene antecedentes que lo justifican, la potencialidad que lo explicara y una vocacin
que, creo yo, es justa y razonable. Pero
como la vida internacional es interrela
cionada, tampoco podemos quedarnos
exclusivamente con la significacin que
podamos tener en esta escalada de objetivos sino que quien tenga a su vez
una significacin latinoamericana y una
funcin directriz dentro de lo que es la
poltica latinoamericana del futuro, tendr una proyeccin muy definida en la
poltica mundial. Este es el ltimo, el
ms ambicioso objetivo.
Si nosotros desarrollamos ese proceso
que no es, creo yo, especulacin ni ciencia-ficcin, sino algo posible, evidentemente el Per podr tener en un momento dado una voz y una palabra significativa en el concierto mundial. No
a travs de lo que es su poder actual,
su poder constreido, digamos, dentro
del mbito de su territorio y de su potencialidad, sino un poder multiplicado
a travs de estos factores de coordinacin, de participacin en procesos que
estn ya esbozados en el mbito latinoamericano y en los cuales el Per puede, y creo yo que est en camino de tener una funcin muy destacada.
Vistas as las cosas, resultaba necesario esquematizarlas de alguna manera.
Cmo podemos actuar, entonces, en los
distintos mbitos que se le ofrecen a un
pas como el nuestro para que estos objetivos sucesivos puedan tener una razonable expectativa? Y entonces buscamos
agrupar lo que podan ser los grandes
campos de accin del Per en el terreno internacional y comenzamos por identificar las distintas ramas a travs de
las cuales podamos encontrar una cierta coherencia de accin conjunta en un
sector determinado. Y sobre esta base
se elabor el primer esquema, este primer cuadro que no tiene otra v i r t u d que
la de ser una suerte de catlogo ms o
menos racional, de posibilidades de accin del Per en distintas reas de lo
28

que es el panorama internacional de


nuestros das con el objeto de asegurar
esa presencia que queremos nosotros
darle al Per en el mbito internacional, presencia que no es una exclusiva
vocacin de prestigio que como saben
los lectores de Morgenthau es uno de
los factores de la poltica internacional
sino en funcin de lo que es el poder
de los Estados.
Cmo hace un Estado a travs de su
poltica exterior para tener ms poder?
Se sabe que uno de los factores de poder de un Estado es precisamente su accin exterior, su poltica internacional,
su diplomacia; hay otros: las caractersticas del territorio, la composicin de su
poblacin; en f i n , las posibilidades de
su economa, la cohesin nacional, las
caractersticas de su industria, el poder
de su fuerza armada, son algunos de los
ingredientes del poder de un Estado. Pero en todos los tratadistas de estos temas, uno de estos ingredientes es siempre la diplomacia. Y la diplomacia acta precisamente en este campo, en el
campo de la poltica exterior y de la poltica internacional. Nosotros tenamos
que hacer lo nuestro. Si los otros sectores del Estado hacen lo suyo para incrementar el poder del Per, nosotros,
como accin internacional, como diplomacia actuante tenamos tambin que hacer lo nuestro para incrementar ese poder. Por qu incrementar ese poder?
Por lo que es la definicin misma de lo
que es el poder. El poder, lo ms simplemente posible, todos sabemos, es la
capacidad que tiene un Estado como
la capacidad que puede tener un homb r e de imponer su voluntad o hacer
prevalecer su voluntad o, en el peor de
los casos impedir que prevalezca o que
le sea impuesta la voluntad ajena. Esto
es, fundamental. Porque si un pas tiene objetivos, si un pas persigue determinadas cosas, es obvio que cuanto ms
poder tenga le ser posible alcanzar
esos objetivos en trminos de desarrollo,
de seguridad.
Consecuentemente, visto un poco as
desde el enfoque del poder digamos, tenamos que buscar de qu manera incrementarlo a travs de una presencia muy

activa del Per en el campo internacio


nal porque esto es lo que enriquece de
alguna manera el poder internacional de
un Estado; es decir, su presencia, su ac
cin, su capacidad de influir, de movili
zar ideas, de ejercer presiones en lti
mo caso, porque hay presiones posibles
de los pases dbiles tambin, y todos es
tos son ingredientes que concurren a la
configuracin de la idea del poder de
un Estado. Por eso, buscamos este es
quema; es un esquema que divide nues
tra accin en ocho campos, ocho gran
des reas a ejecutarse a travs de tres
canales fundamentales. No estn all dis
tinguidas las formas a travs de las cua
les el Per pueda actuar internacional
mente para la consecucin de los obje
tivos que se desprenden de cada uno de
esos rubros, pero evidentemente son
tres grandes formas de accin: en el
campo poltico, en el campo econmico
y en el campo cultural. No hay duda,
son tres grandes campos. Y en cada uno
de estos sectores habr que aplicar tc
nicas inherentes a cada uno de estos
objetivos derivados del rubro central
que da la denominacin a cada uno de
los temas.
* * *

Al primero le hemos llamado territo


rio; al segundo le llamamos Dominio Ma
rtimo, al tercero Integracin, al cuarto
Potencia Dominante; despus vienen las
otras tres reas que llamamos las Apro
ximaciones: las Convergentes, las Diver
gentes y las Coincidentes; y finalmente
el octavo campo, de la Organizacin In
ternacional.
Al primer campo se le denomina Te
rritorio. El concepto " t e r r i t o r i o " dentro
de este esquema tiene para nosotros un
doble valor, una doble significacin: el
territorio peruano como consecuencia del
proceso histrico del Per y el territo
rio peruano como caractersticas propias,
territoriales, geogrficas por decirlo as.
Esto es, el territorio peruano y todo el
largo proceso de su consolidacin ha ge
nerado toda una problemtica de rela
ciones exteriores, de relaciones interna
cionales con los pases del rea, inme
diatamente vecinos primero, indirecta

mente con los pases vecinos de nuestros


vecinos y por supuesto con los pases
dentro de los cuales ese territorio est
ubicado dentro del mbito general con
tinental, que es el continente america
no. El hecho mismo de la existencia de
un territorio ocupado por un Estado que
se llama el Per ha generado a travs
de la historia toda una problemtica in
ternacional que se traduce en el caso
del tema que ac nos ocupa en rela
ciones bilaterales.
Entonces, ese es el primer concepto
de territorio, de origen histrico diga
mos, que arrastra toda una problemti
ca de siglos si se quiere, y que es la
caracterstica de nuestras relaciones bi
laterales con los pases fronterizos, con
los pases sudamericanos, con los pases
latinoamericanos, con los del Continente
americano. Este es el primer enfoque
del tema territorio.
La segunda caracterstica del tema te
rritorio es la que nace precisamente de
sus condiciones, es decir, cmo es el te
rritorio peruano. La ubicacin del terri
torio peruano ya le da una significacin.
El hecho de estar ubicado donde est,
esa posicin central en la costa del Pac
fico Sudamericano, esa caracterstica es
pecialsima de puente, si se quiere, en
tre los extremos norte y sur del subcon
tinente, de su condicin a la vez andi
na, marina y amaznica, todas estas pe
culiaridades del territorio le dan una di
mensin internacional especial. Es as
que para aprovechar este territorio, pa
ra darle la validez que exige en fun
cin de los objetivos de poltica exterior,
y del incremento del poder del Estado,
al cual nos hemos referido antes, es pre
ciso construir una poltica exterior vin
culada a este mejor aprovechamiento del
territorio. Son las dos grandes ramas a
travs de las cuales discurre el tema te
rritorio, es decir el origen histrico de
la relacin bilateral y la proyeccin geo-
econmica y geo-poltica misma del te
rritorio nacional.
El primer aspecto es mucho ms fcil
de explicarse para nosotros porque es
casi el manejo diario de nuestro oficio;
el segundo es relativamente ms nove
29

doso, es casi un esfuerzo interdisciplinario e intersectorial que haba que realizar con el objeto de dotarlo de un objetivo de poltica exterior de la solidez
necesaria con el objeto de que las metas que se persigan sean coherentes y
reales. Amrica del Sur ha sido un continente de ocupacin perifrica, un continente que se ha desarrollado en las zonas costeras, en algunas zonas interiores,
por supuesto, pero cuyo gran centro
geogrfico es desocupado. Sin embargo,
los pases sudamericanos actualmente se
han lanzado a la conquista del interior
de la Amrica del Sur y evidentemente
el Per no puede ser ajeno a este hecho. Esto es sustantivo. Si nosotros olvidamos este aspecto sustantivo de las
caractersticas internacionales de nuest r o territorio en funcin de este aprovechamiento y de esta poltica sudamericana que se disea, quedaremos no solamente relegados, sino que probablemente llegaremos a comprometer precisamente esta heredad patrimonial por la
cual han luchado durante ms de 100
aos los diplomticos peruanos que nos
han precedido.
Esta poltica de aprovechamiento del
territorio vinculada all a algunos de los
temas que actualmente estn ms al alcance de todos, el problema de las cuencas, el problema de interconexin vial,
la poltica area; en f i n , una serie de
factores que derivados de las caractersticas y la ubicacin del territorio generan posibilidades internacionales sumamente importantes en funcin, precisamente del incremento de esta capacidad
de poder, es decir, poder acrecentado
del Estado peruano.
El segundo campo es el de Dominio
Martimo. En realidad es un tema tan
trado y llevado, que su profundo conocimiento, est al alcance de todos nosotros pero merece hacerse un acpite especial dentro de toda esta temtica, por
lo que significa en el desarrollo del pas
y tambin indirectamente en lo que hablbamos de la posicin eminente del
Per en el Pacfico sudamericano. Hace
25 aos, que nuestro pas incorpor al
patrimonio nacional una extensin martima equivalente a un tercio de lo que
30

es el territorio propiamente terrestre,


esto automticamente gener toda una
problemtica internacional. Todos sabemos cules son los orgenes de estos
problemas, los enfrentamientos a que ha
dado lugar. En realidad, estbamos rompiendo un cierto molde ms o menos establecido por intereses ajenos y construyendo una poltica nueva con respecto
al mar y a su aprovechamiento. Por lo
tanto, dada esa significacin del mar
para nosotros, desde el punto de vista
del desarrollo econmico y sus proyecciones polticas, evidentemente, el mar
debe tener como ha tenido en la historia peruana una significacin especial
en cualquier diseo de poltica exterior
que se formule.
La incorporacin a la jurisdiccin nacional de una gran extensin marina,
equivalente a un tercio del dominio terrestre del Estado peruano, as como la
riqueza contenida en esa rea, trae consigo un complejo de problemas polticos,
no hay la menor duda. Los elementos
derivados de esta descripcin son los
instrumentos internacionales a travs de
los cuales ha ido tomando forma normativa esta poltica, es decir la doctrina
del Decreto que seal las 200 millas,
la Declaracin de Santiago, la creacin
del Sistema del Pacfico Sur, y los problemas derivados de la posicin de los
intereses norteamericanos, la Declaracin de Montevideo, la poltica de la
Unin Sovitica con respecto a esto, la
poltica de las grandes potencias pesqueras en f i n todo un complejo de problemas internacionales generados porque
hace 25 aos nosotros decidimos que
nuestro habitat martimo sea incorporado al patrimonio nacional en una extensin de 200 millas a lo largo de nuestras costas.
El tercer tema es el de la integracin.
Todos sabemos perfectamente bien qu
es la integracin, cmo se ha diseado
un movimiento casi a nivel mundial que
provoca que pases que tienen un rea
geogrfica reducida o potencial econmico incipiente, busquen a travs de la
concertacin de polticas el crear condiciones nuevas en funcin precisamente
de un mejor desarrollo econmico y so

cial; es decir, la formacin de vastos espacios econmicos plurinacionales promueve el progreso de los Estados de masa fsica, poblacin y economa individualmente insuficientes.
Este fenmeno, caracterstico de nuestro tiempo, tiene en Amrica del Sur connotaciones muy especiales. Todos sabemos cmo ha sido el proceso de integracin latinoamericana, el proceso de
ALALC, el del Mercado Comn Centro
americano, hasta la gran experiencia del
Acuerdo de Cartagena, la lentitud de la
ALALC, la necesidad del Pacto Andino
la debilidad de la estructura industrial
y la planificacin peruana que era uno
de los problemas que ms preocupaba
en los orgenes de la participacin peruana en el proceso integracionista. Decan que no estbamos suficientemente
preparados para poder afrontar este reto o que tanto las condiciones de nuestro desarrollo industrial cuanto la estructura de nuestra planificacin no haban alcanzado en esos momentos los niveles suficientes que nos permitieran
competir con posibilidades ventajosas en
un proceso en el cual pases como Chile y Colombia tenan avances mucho ms
sustantivos.
Como objetivo, sealaba en este caso,
incorporarse a un proceso que contribuye sustancialmente a alcanzar el desarrollo nacional y escapar a la satelizacin
tanto a nivel sudamericano como interamericano y participar decidida pero no
incondicionalmente en el inevitable movimiento para fortalecer la presencia
histrica del Per en el rea andina.
Entonces, si de un lado se disea un
movimiento sumamente significativo como es la integracin en funcin del desarrollo econmico, nosotros no podamos estar al margen de l. De otro lado, aparte de lo que significa la ampliacin de los mercados, las posibilidades
de su desarrollo industrial mucho ms
consistente, tenamos tambin la alternativa poltica que ah se indica y que es
evidente. Este proceso de integracin
es una forma de escapar a otras formas
de dominacin que no por encubiertas
o no queridas dejan de estar menos presentes.

Sealbamos que el Pacto Andino resultara el ngulo de contencin, digamos


el escudo que los pases andinos pueden
ofrecer. Este proceso integracionista llevado a una escala mayor, consolidado a
travs de la integracin sudamericana o
latinoamericana mucho ms coherente
que lo que la ALALC puede haber pensado, ser probablemente el gran escudo de contencin que ofrezcamos a la
saturacin clarsima por parte de Estados Unidos. Esas proyecciones que son
muy significativas y que por lo tanto merecan a nuestro juicio el que la integracin fuera uno de los temas sustantivos
en cualquier esquema de poltica exter i o r del Per.
El cuarto tema, nosotros lo habamos
denominado Potencia Dominante. Las
instigaciones de los Estados Unidos dentro de un mundo todava enmarcado dentro del sistema bipolar hace que las relaciones con ese pas oscilen entre la necesidad de escapar a la dependencia o
el riesgo de caer en la atraccin del
otro polo de poder o de comprometer la
progresin del desarrollo nacional. Esta
definicin haba que comenzar a revisarla a la luz de los nuevos conceptos de
la multipolaridad pero en todo caso no
deja de tener una validez actual porque
si bien la multipolaridad est en vas de
desarticular lo que fue poltica establecida durante los ltimos veinte aos, es
evidente que no por eso dejaremos de
tener un tipo de relacin muy especial
con la potencia dominante comercial y
geogrfica que son los Estados Unidos.
Frente a los Estados Unidos hay el fenmeno divulgado actualmente de la dependencia. La dependencia no solamente econmica sino poltica. Consecuentemente, si nosotros aspiramos precisamente a incrementar nuestro poder propio, y de negociacin, a dar significado
de una manera distinta a nuestra presencia en Amrica y en el mundo, evidentemente debemos tener una poltica
muy clara con los Estados Unidos. Esta
poltica est precisamente tambin vinculada a la idea de la dependencia.
Mientras nosotros no logremos que este
proceso de dependencia aminore paso a
paso hasta desaparecer un da en el fu
31

turo, nuestra autonoma de decisin estar en proporcin inversa al desarrollo o al mantenimiento de esa dependencia. Por lo tanto el objetivo de nuestra
poltica con los Estados Unidos es precisamente un objetivo sutil, cuidadoso:
de un lado, eliminar la dependencia en
todas sus formas; y de otro lado, no caer
en la seduccin o en la entrega o lo
que es todava el foco de poder contrario a los Estados Unidos. Es decir,
nosotros deseamos mantener el apropiado equilibrio para liberarnos de esa dependencia afirmando nuestra independencia, cosa no fcil a pesar de que las
palabras a veces pueden parecer excesivas.
Consecuentemente, tiene que ser para
un pas como el nuestro un tema cent r a l de su poltica exterior la definicin
de estos objetivos y de su actitud internacional con los Estados Unidos.
En el quinto tema comienzan las
"Aproximaciones". Ah se han puesto lo
que se llaman Aproximaciones Convergentes. A qu obedeca esta denominacin de aproximaciones convergentes?
Dentro del sector que reconoce el mismo polo de convergencia y que tiene
gran interaccin internacional, poltica y
econmica, existen posibilidades de cooperacin, intercambios y de intensificacin. Su desarrollo atenuara las formas
que actualmente caracterizan nuestra dependencia. Esto era un atisbo, si se
quiere, de lo que actualmente ya es una
realidad: se entiende que la estructura
bipolar del mundo de hace pocos aos
derivara naturalmente en una multipo
laridad. Uno de estos nuevos polos en
la estructura mundial tendra que ser,
necesariamente, Europa Occidental. Consecuentemente, si veamos as las cosas,
no podamos permanecer tampoco al
margen de un trato poltico vinculado a
este polo del poder potencial en esos
momentos, real y actuante ahora. Consecuentemente, era preciso y es preciso
se han dado pasos es verdad y los
seguimos dando pero es indispensable
elaborar tambin una poltica coherente
con relacin a Europa Occidental, entendida no tanto en una relacin de tipo
bilateral, pas a pas, sino en lo que es
32

actualmente el fenmeno de Europa Occidental, de las Comunidades Europeas.


Es por esto que es otro de los campos en los cuales habr que ir definiendo de manera muy precisa cules son
los objetivos que alcanzar y las metas
que nos proponemos en un plazo razonable. Buscamos con esto no solamente
atraer la atencin de pases de ese foco econmico fundamental que es Europa Occidental sino tambin descentralizar nuestra relacin. Hemos vivido focalizados en uno de los grandes centros
de poder como son los Estados Unidos y
existen ya diseados claramente otros.
Es preciso tambin dirigirse a ellos y
buscar en ellos formas de relacin que
atenen la dependencia exclusiva de
uno de los grandes centros de poder
econmico. Este es el objetivo central,
si se quiere, de lo que sera una poltica con las Comunidades Europeas, con
Europa Occidental.
El otro tema era otra "Aproximacin".
La llambamos Aproximaciones Divergentes, aunque parecera una contradiccin abinicio. Fueron llamadas aproximaciones divergentes a partir de la estructura que hemos descrito de la gestin internacional y entendamos en ese
momento que haba estructura bipolar,
en todo caso que hay dos grandes polos dominantes en la poltica mundial;
evidentemente, si nosotros estamos vinculados a uno de ellos, no tenemos porqu ser ajenos al otro y era preciso como se ha hecho a lo largo de estos aos,
dirigirse tambin hacia ese otro polo del
poder econmico y poltico del mundo.
Es as como se defini en ese entonces
el establecimiento progresivo de distintas formas de relacin y cooperacin con
los pases socialistas del este europeo,
la solucin del caso cubano, misiones
permanentes, delegaciones especiales, en
f i n , evaluacin y control continuos del
progreso. Esto, evidentemente, era una
descripcin de cules eran los elementos a travs de los cuales nosotros podamos realizar una poltica nueva con
todo este sector del mundo. Esto, creo
yo, que est a la vista de todos; que
buena parte se ha realizado; y precisamente demuestra que haba una cierta

coherencia en la accin; fomentar una


competencia limitada entre los dos grandes bloques y derivar de ellos formas
provechosas de ayuda y cooperacin de
parte de los pases socialistas; y afianzar la independencia de nuestra poltica internacional.

Entonces para ello, para eso, era preciso abrirse hacia ellos, no permanecer
de espaldas a ese vastsimo conglomerado de pases que hasta ese momento nos
era virtualmente ajeno; y, concordante
con esto, se ha hecho un poco esa poltica que est un tanto a la vista de todos
el apreciar.

ticas especiales tiene la Amrica Latina


que lo vinculen al Tercer Mundo y cules no; y, finalmente, al adoptar la accin tercermundista por qu se adopta y
por qu se considera que Amrica Latina
es efectivamente parte del Tercer Mundo. Haba contradicciones en la base;
pareca muy difcil que se llegara a una
comunidad de criterios al respecto; se
hablaba mucho y hay una cierta vanidad
independentista, de que los pases nuestros tienen 150 aos de independencia;
ms an, que los pases nuestros tienen
una tradicin cultural muy rica enraizada en occidente; que los pases nuestros
son racialmente, relativamente integrados; en f i n , una serie de factores que para muchos marcaban una divergencia,
ms bien una separacin de lo que es el
Tercer Mundo. Pero esto era una distorsin del concepto. La realidad del concepto del Tercer Mundo no se debe vincular a este tipo de factores que son generados por procesos histricos distintos,
por procesos coloniales de otro signo,
sino por el fenmeno que les es comn,
el sub-desarrollo, que es el gran fenmeno de nuestro tiempo para este tipo de
pases. Y si el fenmeno central de nuestro tiempo que es el subdesarrollo, nos
vincula a este vastsimo conglomerado
de pases, evidentemente con ellos hay
coincidencias sustantivas que debemos
explotar y trabajar conjuntamente. Eso
nos llev a buscar una definicin mucho
ms clara de la que en ese entonces tenamos respecto al Tercer Mundo y a todo tipo de acciones que permitieran algo
que todava no hemos conseguido, por
cierto totalmente, que es eliminar todo
el vasto panorama de suspicacias, de sospechas y desconfianzas que existen entre los pases del Tercer Mundo. Pero,
pasos se han dado y esos pasos tienen
un sentido, no son pasos dados al azar
o inspiraciones repentinas de una poltica ms o menos improvisada sino que
obedecen a este tipo de consideraciones.

El primer problema que confrontbamos era, y es todava un problema acadmico, pero sumamente interesante, la
situacin de Amrica Latina en el Tercer Mundo; por qu es o no es Amrica Latina Tercer Mundo, qu caracters

Como objetivo para esta poltica sealaba, entre otros, aprovechar la proyeccin especial derivada de la representacin peruana, promover formas de e n tendimiento permanentes en los niveles
bilateral y multilateral, explorar posibili

Esto nos estaba llevando muy discretamente por lo que es el concepto de


una poltica tercermundista. Es decir,
las caractersticas del tercer mundo han
sido un poco esas, poner en competencia los dos grandes centros de poder
con el objeto de sacar de ellos el mayor
provecho posible en funcin del desarrollo de todos los pases que conforman el
ncleo central del tercer mundo.
Y aqu nos encontramos con la tercera 'Aproximacin" que le llambamos
"Aproximaciones Coincidentes", por las
coincidencias de los intereses de los pases que integran este grupo de aproximaciones. El proceso de la descolonizacin incorpor a la sociedad internacional un vasto conglomerado de naciones
puestas bajo el signo comn del subdesarrollo. Si hay un denominador comn,
evidentemente, es el subdesarrollo. No
podemos hablar en trminos de tercer
mundo de otro tipo de comunidades.
Hay coincidencias tambin en otras dimensiones pero sobre todo hay coincidencia de intereses vinculados al problema central que es el subdesarrollo; es
decir nos hermana la pobreza, nos hermana la insuficiencia y la necesidad de
llegar a etapas que aseguren un desarrollo apropiado de todos estos pases que
conforman el Tercer Mundo.

33

dades de un intercambio comercial, asum i r iniciativas en los problemas comunes


del Tercer Mundo, asegurar la presencia del Per en las zonas ms influyentes. Creo yo que si ahora, al cabo de
algunos aos, vemos estos objetivos, en
realidad podremos estar ms o menos satisfechos porque en casi todos ellos hemos actuado por lo menos en manera tal
que actualmente al Per se le reconoce
una posicin bastante destacada dentro
de los pases del Tercer Mundo.
Finalmente, el ltimo punto dentro de
este esquema era el de la Organizacin
Internacional. Todo el sistema multilateral como sabemos bien, constituye una
caracterstica propia de nuestro tiempo.
La diplomacia multilateral y la proliferacin de organismos internacionales someten a los Estados a nuevas formas de
poder internacional. La lucha por aprovechar o escapar a l, adquiere una
significacin especial. Si nosotros apreciramos que la sociedad internacional
de nuestros das, no dir que est dominada, pero s que est demarcada por
lo que es la diplomacia multilateral, por
lo que son las caractersticas de los organismos internacionales, por lo que ellos
significan dentro del proceso poltico y
econmico de los pueblos, es evidente
que el Per tambin tena que tener
frente a esto una posicin clara, y por
tanto tena que tomarla.
Es curioso, pero en las formas tradicionales a travs de las cuales el poder
se ejerca entre las naciones se ha, no
dir sustituido, pero se ha adosado esta
otra nueva forma curiosa de poder que
se ejerce a travs de los sistemas multilaterales de una organizacin internacional. Ah tenemos casos, por ejemplo,
como el que se acaba de ver con respecto al Banco Interamericano de Desarrollo, una organizacin multilateral de crdito, pero que, sin embargo tal como ha
sido denunciado ejerce por el conducto
de uno de sus miembros pero a travs
del organismo una forma de presin sobre un estado o varios. Por lo tanto,
hay una forma nueva de poder, consecuentemente una nueva forma de presin a travs de la cual el poder se ex
34

presa, se traduce en acciones de organismos multilaterales.


Un ltimo punto, sobre el que es necesario reflexionar se llamara carencias
o algo as. Qu cosa atenta fundamentalmente contra una expresin coherente, eficaz del Per en la realidad internacional? De un lado, la insuficiencia de
especializacin. Tenemos pocos especialistas, todos lo sabemos, y no siempre podemos acudir a ellos para que se hagan
presentes en los organismos internacionales y lleven de alguna manera una posicin del Per debidamente tomada, estructurada y estudiada con respecto a
asuntos particulares o tcnicos. Luego,
hay una descordinacin en la accin internacional como es evidente. Eso es un
proceso que nosotros tambin tenemos
que afrontar en el futuro con mucho cuidado porque a veces ahora mucho menos por supuesto se apreciaba un tipo
de accin poltica del Per en un organismo y en una accin en sentido contrario en otro organismo, y eso es casi
un disparate. Y otro problema que es
muy grave es el de la discontinuidad en
la accin. Es decir, un da enviamos una
delegacin a una conferencia internacional o a un organismo internacional significativo y esta delegacin integrada
por hombres muy distinguidos no se repite al ao siguiente, o van otros que
desconocen la experiencia recogida por
los anteriores. Entonces, esto tambin es
muy grave; hay que ver la forma de
crear cuerpos en los cuales se asegure
una cierta permanencia, inclusive de individuos, en la accin en determinados
organismos internacionales, porque estas
son experiencias de todos nosotros. Es
muy difcil llegar a una conferencia internacional, enfrentarse a esta maraa
gigantesca de documentos y poder tener
una opinin sobre ellos y participar en
una manera activa y eficiente en los debates si uno no ha conocido desde antes
lo que es todo ese proceso, porque entonces nos da a todos por descubrir cmo es la plvora y encontramos con que
vamos a plantear all una iniciativa que
hace mucho tiempo fue desechada en
otras conferencias y que no es sino la
buena voluntad de un hombre que re

cien aprecia la verdadera dimensin de


estos problemas. Entonces, ste es un
aspecto que es indispensable asegurar,
es decir, una continuidad en la accin.
Y para eso tiene que haber toda una sis
tematizacin de la accin del Per en los
organismos internacionales, esto es que
las delegaciones salgan debidamente ins
truidas, las delegaciones traduzcan su la
bor en informes que sean debidamente
procesados en la Cancillera, que ese in
forme procesado sirva de alimento a la
delegacin prxima, que se debe formar
siempre a tiempo. Es decir, todas estas
cosas que son aparentemente prcticas,
casi rutinarias, pero que son indispensa
bles si se quiere dar coherencia a la po
ltica.
Estos eran, pues, ms o menos, los
ocho grandes campos a travs de los cua
les creamos nosotros que podan identifi

carse los problemas sustantivos de nues


tra poltica exterior. Estos campos, deben
ser atacados a travs de tres canales de
accin que se puede tener en las rela
ciones exteriores: el canal poltico, el ca
nal econmico y el canal cultural. En
cada uno de ellos, si nosotros analiza
mos con ms cuidado, caben esos tres
tipos de accin, pues son convergentes,
y determinan una poltica exterior debi
damente coherente. Es decir, hay que
actuar tanto en los problemas de terri
torio, en los problemas del mar, o en el
Tercer Mundo, o de las Comunidades Eu
ropeas, o en los organismos internacio
nales; hay que actuar en esos tres cam
pos, hay que actuar con claro sentido
poltico, con metas econmicas, con acti
vidades culturales. Estas son las tres ar
mas que tenemos en nuestras manos pa
ra ejecutar una poltica.

apuntes
Nmero 10

Sobre la economa peruana escriben Carlos Amat y Len,


Juan Julio Wicht y Jrgen Schuldt. Cartas inditas de
Jos Carlos Maritegui y dos trabajos sobre su obra a
cargo de Alberto Flores Galindo y Antonio Mellis. Felipe
MacGregor analiza el ltimo libro de Jorge Basadre.
Editor responsable: Bruno Podest
Publicada y Distribuida por el Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico, Avenida Salaverry 2020,
Jess Mara, Lima 11. Telfono: 71-2277.

35

ENCUENTRO

SELECCIONES PARA LATINOAMERICA


S E L E C C I O N D E ARTICULOS D E L A S M E J O R E S R E V I S T A S
E U R O P E A S Y L A T I N O A M E R I C A N A S REPRODUCIDOS I N T E GRAMENTE.
P R I N C I P A L E S ARTICULOS D E L S E X T O N U M E R O ;
E V A L U A C I O N D E L A POLITICA E C O N O M I C A D E L R E G I M E N M I L I T A R E N SUS DOS F A S E S , A N A L I S I S D E L P R E S E N T E Y P R O G R A M A FUTURO / E C O N O M I A P E R U A N A ,
1930 / S I L V A R U E T E , U L L O A , IGUIIZ
ESTADISTICAS P E R U 1968-1980
EL SECTOR DE LA E N E R G I A EN M E X I C O , 1980 / PROBLE
MES D'AMERIQUE LATINE
E L P E T R O L E O : M E X I C O , M E D I O O R I E N T E , USA, PAISES EN D E S A R R O L L O / P R O J E T / L ' I N D U S T R I E DU
PETROLE
PRODUCCION A C T U A L Y F U T U R A D E L P E T R O L E O E N E L
M U N D O / P E T R O L E U M E C O N O M I S T / F U T U R I B L E 2000
EL O F F S H O R E - Y A C I M I E N T O S DE FONDOS M A R I N O S E N E L MUNDO
L A INDUSTRIA PETROQUIMICA: P E R S P E C T I V A S H A S T A
1985 / L ' O B S E R V A T E U R DE L ' O C D E
S A R T R E : V I O L E N C I A Y F R A T E R N I D A D V E R S I O N CAST E L L A N A D E L U L T I M O D E LOS G R A N D E S T E X T O S D E
J E A N PAUL SARTRE / LE N O U V E L OBSERVATEUR
F R E U D Y M A R X / E N R I Q U E M E N E N D E Z UREA / FOM E N T O SOCIAL
V I O L E N C I A Y SOCIEDAD
JOAO, JOAO, TU E R E S MI H E R M A N O / SOLIDARIDAD /
CHILE
E L M E N S A J E "SUBVERSIVO" D E JUAN PABLO I I E N E L
B R A S I L : SUS CUATRO G R A N D E S DISCURSOS SOCIALES
Editado por el C E N T R O DE P R O Y E C C I O N CRISTIANA, Jr.
Aguarico 586, Brea-Lima; Telf. 232609
S U S C R I P C I O N E S (11 nmeros, enero a diciembre): Per S/.
6,160.00 (nmero suelto S/. 700.00), precios vlidos hasta el 31
de octubre de 1980. Amrica Latina: Va area (correo certificado): 60 $USA; va superficie: 40 $USA. Otros pases 85 $USA,
va area.

Gabriel Valds / ALGUNAS


REFLEXIONES SOBRE
EDUCACION Y DESARROLLO

E todos los temas de fondo, la edu


cacin en su acepcin de esfuerzo nacional y no sectorial es ciertamente el ms importante porque moviliza al hombre que es el sujeto del desarrollo, el que hace grande o pequea, l i bre o independiente, feliz o angustiada,
justa u opresiva a una nacin. Felizmente, est quedando atrs el concepto de
desarrollo basado en la secuencia estadstica del producto econmico como objetivo central del proceso social. Ya hay
suficiente consenso, repetido en foros internacionales, de que el desarrollo es el
proceso de liberacin de todos los hombres y mujeres hacia la plena potencialidad de sus capacidades para usufructuar de la mayor libertad interior y exterior, para insertarse en la creacin
cultural, cientfica y tecnolgica, ser t i l
socialmente a travs de su participacin
ilustrada y generosa en la comunidad y
organizarse sta en la proteccin de todo poder opresor.

La produccin, el crecimiento econmico, la actividad econmica, son necesarias, indispensables. Quin puede dudarlo! Pero son instrumentos al servicio
del desarrollo social y por tanto al servicio del hombre; son medios que al haberse convertido en fines en s mismos
han pervertido el sentido y el estilo del
desarrollo en los centros y amenazan gravemente el porvenir de los pueblos en
desarrollo. Es por esta perversin del
concepto del desarrollo y de su aplicacin a escala internacional y nacional
que Amrica Latina sigue teniendo un
40% de la poblacin en condiciones de
pobreza crtica, entendida por tal la po
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

blacin cuyo ingreso no le permite cubrir el costo de bienes y servicios esenciales.


Es en el agotamiento de este estilo
de vida social y econmico, que se enuncia ms all de los signos ideolgicos
tradicionales, donde puede encontrarse
la raz de la crisis que se est extendiendo a escala mundial. Las respuestas y los nuevos signos tienen que venir del interior de la Amrica Latina.
La inspiracin democrtica
Hace ya ciento treinta y un aos Benito Jurez, en su Exposicin al Soberano Congreso de Oaxaca al abrir sus sesiones, plante con agudeza la ntima
relacin entre la educacin y el desarrollo social.
El gran lder mexicano dijo, entre
otras cosas:
" . . .El hombre que carece de lo preciso
para alimentar a su familia, ve la instruccin de sus hijos como un bien muy
remoto, o como un obstculo para conseguir el sustento diario. En vez de destinarlos a la escuela se sirve de ellos
para el cuidado de la casa o para alquilar su dbil trabajo personal, con qu
poder aliviar un tanto el peso de la miseria que lo agobia. Si ese hombre tuviera algunas comodidades; si su trabajo
diario le produjera alguna utilidad, l
cuidara de que sus hijos se educasen y
recibiesen una instruccin slida en cualquiera de los ramos del saber humano.
El deseo de saber y de ilustrarse es innato en el corazn del hombre. Qutensele las trabas que la miseria y el des
37

potismo le oponen, y l se ilustrar naturalmente, an cuando no se le d una


proteccin directa".

En La legislacin escolar nos recuerda, que:

A pesar de las urgencias que entraaba la defensa de la soberana nacional, el patriota mexicano no posterg
la consideracin de la educacin porque
a su juicio ella era pilar esencial para
construir una sociedad autnoma y justa.
Amrica Latina ha tenido la enorme
suerte de que sus fundadores hayan percibido claramente el papel de la educacin como factor bsico no slo del desarrollo social sino de la integracin nacional y de la construccin de la sociedad democrtica, proyecto incumplido
pero que preside nuestra existencia desde los albores de 1810. Ese proyecto
consider que una sociedad se construye a partir de los hombres, de todos los
hombres y de todas las mujeres, y no
a partir de las cosas, y que la mayor
riqueza de las sociedades nacientes son
sus recursos humanos, no en el limitado
sentido de actores productivos sino en
el ms amplio de actores sociales.
Es en ese marco que a comienzos del
ltimo cuarto del siglo X I X en diversos
pases se destacan reformadores que
consideran a la educacin popular el
instrumento privilegiado para la transformacin de aquellas sociedades incipientes en sociedades modernas.
El papel del argentino Domingo Faustino Sarmiento es en esa instancia relevante por la totalidad de sus propuestas sociales, que incluyen poblacin, acceso de los hombres a la tierra y a la
educacin, y por el influjo que ejercit
en otros pases latinoamericanos.
Entre los reformadores que hicieron
de la educacin para el pueblo el eje
de su accin, se destaca por la vigencia de su pensamiento el uruguayo Jos
Pedro Vrela, que establece slidas bases para la construccin de lo que fue
histricamente la sociedad uruguaya.
1. Benito Jurez, Documentos, discursos,
correspondencia. Seleccin y notas de
Jorge L. Tamayo, Secretara del Patrimonio Nacional, Mxico, 1971, Tomo
I, pginas 561-562.
38

" L o que se ve del trabajo, en sus formas elementales al menos, es material,


por eso se olvida muy a menudo que el
gran productor es la inteligencia y que
no es posible desarrollar de una manera
notable la fuerza productora de un pueblo cualquiera, sin desarrollar su inteligencia por la educacin, dndole a la
vez los medios de gobernarse a s mismo gobernando sus pasiones".
2

Es justamente la enorme preocupacin por la organizacin poltica de las


sociedades y la confianza en que el desarrollo de la capacidad de los hombres
es el que posibilita la participacin y
la organizacin social armoniosa y equilibrada, lo que le hace decir en su l i bro, "La educacin del pueblo", en palabras que hoy tienen la misma vigencia
de entonces:
"La extensin del sufragio a todos los
ciudadanos exige como consecuencia forzosa, la educacin difundida a todos: ya
que sin ella el hombre no tiene la conciencia de sus actos, necesaria para
obrar razonadamente ( . . . ) hemos credo que basta para instituir la Repblica el decretarla, y que el empuje de algunos movimientos revolucionarios, que
cambian los hombres sin cambiar las
cosas, sin operar revoluciones verdaderas, basta para alterar las instituciones
y vaciar en nuevos moldes la vida de la
sociedad. La obra es imposible: el sueo quimrico. Para establecer la Repblica, lo primero es formar los republicanos; para crear el gobierno del pueblo lo primero es despertar, llamar a
la vida activa, al pueblo mismo: para,
hacer que la opinin pblica sea soberana, lo primero es formar la opinin
pblica; y todas las grandes necesidades de la democracia, todas las exigencias de la Repblica, slo tienen un me
2. Jos Pedro Vrela, La legislacin escolar, edicin original de 1876, se transcribe de acuerdo con la nueva edicin de
la Coleccin de Clsicos Uruguayos de
la Biblioteca Artigas, Montevideo, 1964,
pg. 73.

dio posible de realizacin: educar, educar, siempre educar".


3

Cien aos despus de escritas, estas


palabras tienen la misma actualidad!
Este programa, sin embargo, slo fue
asumido en algunos pases de la regin
y an en ellos en forma parcial. Hacia mediados del siglo XX, todava la
mayor parte de las sociedades latinoamericanas no haban logrado la alfabetizacin universal ni el cumplimiento de
la escolaridad obligatoria. Cuan perdido fue para Amrica Latina el siglo X I X
declamatorio, dependiente, y para tantos sin dignidad. Con razn, el dicho popular quiteo, all por las medianas del
siglo pasado deca: el ltimo da del
despotismo es el primero de lo mismo.
Recin en la etapa que se inicia hacia los aos cincuenta de este siglo, comienzan a producirse avances significativos en materia educativa. Desde esa
fecha hasta la actualidad la educacin
no slo alcanza en todos los pases de
la regin tasas de crecimiento muy superiores a las precedentes, sino comparables en algunos casos a las ms
altas del mundo. Los 14 millones atendidos por la enseanza primaria en 1950
aumentan a 50 millones en 1975. Los
incrementos son an ms espectaculares
en materia de educacin media: de un
reducido contingente de 900 m i l en 1950
asciende a 18 millones en 1975; y, por
ltimo, la educacin superior registra
tambin tasas de crecimiento elevadas,
y particularmente intensas en el ltimo
quinquenio, ya que de una modesta cifra de 267.000 estudiantes en 1950, se
sita para 1975 en el orden de los 3
millones y medio de estudiantes.
La magnitud del esfuerzo que destacan estas cifras resalta cuando se considera que, en el mismo perodo, la tasa de crecimiento poblacional de la regin es una de las ms altas del mundo. Hoy Amrica Latina es una regin
esencialmente joven: alrededor de la
3. La educacin del pueblo, edicin original de 1874, se transcribe de acuerdo con
la nueva edicin de la Coleccin de
Clsicos Uruguayos de la Biblioteca A r tigas, Montevideo, 1964, pg. 71.

mitad de la poblacin tiene menos de


20 aos, la edad escolarizable por definicin. Pero todo esfuerzo resulta insuficiente, todo gasto escaso. Hay un atraso que persigue el impulso por saber,
que es la expansin natural del ser, es
la fuerza dinmica por excelencia de la
sociedad moderna, la energa que empuja la voluntad de todos los hombres y
mujeres de todos los pueblos a ser, participando, a optar, decidiendo, a no dejarse atropellar por ningn poder que
no sea consentido. Ya el alfabetismo no
basta para el logro de una participacin social activa y consciente. El proceso de cambio educativo se inscribe en
un proceso general de desarrollo y modernizacin de la regin. Hacia 1950 se
producen en la regin dos fenmenos
que estn ntimamente ligados: por una
parte se consolida la expansin indust r i a l y, por la otra, se dinamiza el proceso de urbanizacin, desarrollndose
en una escala superior al crecimiento de
la industria, porque responde en mayor
medida a factores de expulsin rural
que a requerimientos de la economa urbana.
Las nuevas condiciones internacionales crearon un marco que hizo posible
la expansin industrial y el desarrollo
de los mercados internos; estos cambios
tambin se expresaron en el plano poltico a travs del surgimiento de modelos de accin estatal que tendan a satisfacer las demandas sociales por la va
de la oferta de servicios antes que por
la participacin en las decisiones.
En este contexto tienen lugar tanto la
expansin de la escolarizacin bsica
como la creacin de nuevas instancias
para capacitar mano de obra. Esta poltica se ve acompaada por el apoyo de
los organismos internacionales, que tuvieron como programa fundamental de
asistencia tcnica el desarrollo de la
educacin primaria y la formacin congruente de maestros, ambos incluidos en
el Proyecto Principal N 1 de la UNESCO.
La demanda y la oferta educativa se
correspondan entre s, y en ocasiones
fue la oferta que sali a generar la de
39

manda. Tal es el caso de la expansin


educativa en las reas rurales, actuando
como poltica de apoyo a proyectos de
modernizacin r u r a l , o de reformas de
estructuras.
En el transcurso de ese largo cuarto
de siglo, grandes masas analfabetas pasaron a ser letradas, sectores que integran millones de personas recibieron
educacin primaria por varios aos, y la
educacin media en sus variadas formas
se transform en una educacin bsica
y general para grandes sectores de la
poblacin, mientras que en la universidad, lo que era una enseanza programada nicamente para dirigentes, adquiere notable expansin, superando en
muchos casos a pases europeos que fueron histricamente un punto de referencia para nuestras polticas.
Todos, en mayor o menor medida, tenemos interrogantes y dudas sobre la
calidad de esta educacin, pero la educacin dej de ser propia de las lites
para abrirse hacia las masas. El carcter revolucionario de este fenmeno suele ser inadvertido porque estamos generalmente ms atentos a las llamadas revoluciones polticas, a las crisis econmicas o a los grandes cambios tecnolgicos. Pero no por inadvertido deja de
tener una importancia que se manifestar con un alto relieve en las dcadas
recientes.
Educacin y estilos de desarrollo
Hacia fines de la dcada del 50, las
condiciones internacionales que haban
permitido la limitada expansin industrial de la regin comenzaron a modificarse rpidamente. Los patrones de crecimiento fueron modificados y la relativa importancia que en la etapa anterior
se haba conferido al mercado interno
dio paso a la apertura hacia el exterior.
Ello es paralelo a cambios significativos
en tecnologa productiva y a la satisfaccin de consumos de bienes sofisticados
para sectores minoritarios de la poblacin.
Hoy es evidente que los sistemas productivos vigentes en la regin no tienen
capacidad para crecer a un ritmo y de
40

una forma que impliquen requerimientos masivos de personal con calificacin


correspondiente a la escolarizacin bsica. Es decir, el sistema econmico no genera de por s las condiciones para el
cumplimiento de la escolaridad obligator i a : las actividades de muy bajo desarrollo tecnolgico y el vasto mercado de
trabajo " i n f o r m a l " no requieren ni la calificacin ni el desarrollo intelectual que
brinda la educacin, y la franja de poblacin con ellos relacionada se mantiene en el analfabetismo o en la escolarizacin incipiente.
Estos factores explican por qu la segunda etapa de la expansin educativa,
que llega hasta nuestros das, est, al
igual que la primera, fuertemente vinculada al problema del empleo, pero, a la
inversa de lo ocurrido en la dcada del
50, la correlacin es negativa. Dicho de
otra forma, la expansin masiva de la
educacin bsica en la primera etapa se
corresponda con una demanda tambin
masiva de mano de obra con calificacin
mnima. Mientras que en la segunda etapa la fuerte expansin de la educacin
superior y de la secundaria dentro
de la educacin media estn motivadas por la competencia para ingresar a
las ocupaciones con altos requerimientos
de calificacin, que continan siendo escasas, pero deparan una posibilidad de
ingresos satisfactorios para quienes no
tienen capital.
En sociedades con una distribucin regresiva del ingreso y un desarrollo l i mitado de la oferta de empleo, la educacin media y superior se ha expandido vertiginosamente, porque de los posibles ascensores sociales es el principal
o tal vez el nico que provee expectativas de movilidad, por cierto que no
siempre posteriormente satisfechas.
Es el estilo de desarrollo vigente en
la mayora de los pases de la regin,
el que est condicionando el particular
desarrollo educativo que indican las estadsticas. Parece evidente que el proceso educativo no ha sido propuesto como un modelo de la sociedad que debera llegar a ser, sino que es la consecuencia de estructuras sociales que han
sostenido dualismos culturales, una injus

ta distribucin del ingreso y una dependencia externa cultural, econmica y


tecnolgica muy profunda. Parece difcil discutir el hecho de que el choque
entre la voluntad de ser y de participar
y la estructura social que los rodea es
una causa fundamental de la quiebra
del consenso social, de la paz al interior
de las naciones y de tensiones internacionales. No solamente se cuestiona hoy
el monopolio del saber y por tanto del
poder, sino el uso de ese saber: Puede haber una prueba ms condenable
de esta situacin que el hecho de que
del milln de sabios que existen, 500.000
estn dedicados a la industria de armamentos? Esta aberracin es slo comparable a las escuelas de pensamiento que
sostienen que para los pases en desarrollo es demasiado caro pensar, es antieconmico hacer ciencia; que lo moderno es limitarse a importar el producto
material de la inteligencia ajena porque
resulta ms barato. Podra advertirse
que hay una cierta tendencia, en algunos pases para que "la educacin deje
de ser un servicio, de representar el
cumplimiento de una funcin social inalienable e irrenunciable, para trocarse
en uno ms de los bienes que se exhiben en el mercado y que, naturalmente, est solo a disposicin de quienes
pueden costear, al contado o a plazo, su
adquisicin".
4

Si los censos de alrededor de los aos


70 indican que para el tramo de edad
15 a 24 aos con excepcin de un l i mitado nmero de pases el analfabetismo flucta entre el 10 y el 45%, mientras que los mismos pases ostentan tasas brutas de escolaridad universitaria,
entre 5 y 25% para el grupo de 20 a
24 aos, debe sealarse que el fenmeno no es privativo de la educacin, sino que contradicciones similares se encuentran en dimensiones tan significativas como la distribucin del ingreso y
el acceso al consumo.
As como el sistema productivo se ha
conformado para satisfacer el consumo
de los grupos de ms altos ingresos, el
4. C I S E C Santiago, Chile. Sector Educacin, noviembre 1979.

sistema educativo est reproduciendo


una alternativa similar adaptndose a
la demanda de los grupos que tienen
mayor capacidad para obtener la satisfaccin de sus requerimientos de consumo cultural.
Los problemas que hoy enfrenta la regin son distintos de los que enfrentaba
un cuarto de siglo atrs, y los sistemas
sociales reaccionan en forma dinmica
ante los proyectos para modificarlos. En
las conferencias realizadas por la UNESCO en Amrica Latina particularmente la de 1962 fue notoria la confianza en el xito de los enormes esfuerzos que se estaban realizando para transformar la situacin educacional de la regin, y en la posibilidad de obtener una
poblacin homognea en trminos de un
nivel mnimo de educacin y de cultura.
Hoy se hace evidente que, por una parte, no se eliminaron los mayores problemas del analfabetismo y de la mnima e insuficiente escolarizacin, mientras que, por la otra, el incremento de
la matrcula en los niveles terminales
del sistema ha sido muy superior a cual
quier proyeccin que pudiera haberse
hecho en la dcada del 60.
Esta situacin plantea a los actuales
responsables de las polticas educativas
y de planificacin un conjunto de desafos, tanto de orden cuantitativo como
cualitativo. Se trata, en definitiva, de
elaborar las acciones ms adecuadas para garantizar el acceso de cada vez mayor nmero de personas a un sistema
educativo que brinde un servicio de calidad creciente.
Veamos cul es la situacin y los principales problemas en cada nivel educativo.
Es notorio que el esfuerzo por eliminar el analfabetismo fue muy important e : en el perodo intercensal 1960-1970
el analfabetismo en los jvenes de 15
a 24 aos se redujo aproximadamente
de un 25 a un 17% (estas cifras indican tendencias, puesto que se trata de
medias aritmticas no ponderadas, y que
no comprenden a todos los pases de la
regin). En algunos pases relativamente avanzados en materia educativa los
41

descensos han sido espectaculares como


en el caso de Cuba, o de tipo metdico, como en Chile, que en el perodo intercensal 1960-1970 redujo el porcentaje de analfabetos entre los jvenes a alrededor de la mitad del preexistente.
En pases que se encontraban relativamente rezagados y que an tenan un
porcentaje considerable de su poblacin
en el medio rural, como Ecuador, Mxico, Panam, Per y Venezuela, se registran logros considerables en virtud de
la decisin poltica con la que se aborda el problema.
Pero cuando se analiza la situacin de
algunos pases que an tienen muy elevadas tasas de analfabetismo, alarma
comprobar que de continuar con las tasas anuales de decrecimiento del ltimo
perodo intercensal, se requerira ms
de medio siglo para eliminarlo. De igual
forma corresponde sealar que los descensos intercensales en las tasas de
analfabetismo de los jvenes tienen una
escasa correlacin con las tasas de crecimiento econmico de los respectivos
pases, mientras que hay una estrecha
relacin con las decisiones polticas
orientadas hacia la integracin nacional
y el establecimiento de condiciones sociales mnimas para toda la poblacin.
5

No parece posible esperar que el crecimiento econmico produzca por s la


escolarizacin de toda la poblacin: su
carcter desigual, insular o dual segn
la definicin que se adopte, le impide
expandir al total de la sociedad sus
efectos dinamizadores. Por ello es de
destacar el papel que ha cumplido el Estado, y que debe cumplir en el futuro,
en la eliminacin del analfabetismo. Los
pases con tasas ms bajas de analfabetismo son aquellos que desde el siglo
X I X eligieron a la educacin como herramienta de transformacin social y los
que, en aos recientes, se propusieron
5. Hctor J. Apezechea, " E l Problema del
Analfabetismo en Honduras", ponencia
presentada al Tercer Seminario Regional del Proyecto "Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe":
Condiciones sociales del analfabetismo y
el cumplimiento de la obligatoriedad escolar. Problemas y alternativas.

42

modificar las estructuras sociales y las


condiciones de participacin a travs de
una decidida poltica en materia de educacin inicial. Puede sealarse que prcticamente todos los pases de la regin
tienen capacidad econmica suficiente
como para aplicar los recursos necesarios para la eliminacin del analfabetismo, por lo menos en los grupos de edades jvenes y en los nios y adolescentes que estn por ingresar a la vida social.
En Amrica Latina la alfabetizacin
no fue realizada en su mayor parte con
anterioridad a la accin del Estado, como ocurri en los pases europeos. En
ellos, el primer factor de alfabetizacin
fue la religin, la necesidad de que los
hombres se comunicaran con Dios a travs de la palabra escrita; por otra parte, all no fue el desarrollo de la industria el que gener la alfabetizacin, sino que el comienzo de la industria moderna se encontr con la favorable situacin de una mano de obra mnimamente instruida.
Si las organizaciones sociales intermedias no han sido las gestoras del proceso de alfabetizacin, y si el crecimiento
no asegura por s mismo tal resultado,
es necesaria, ms que nunca, la decisin
poltica de abordar este problema.
La informacin contenida en el reciente estudio Analfabetismo y escolariza
cin bsica de los jvenes en Amrica
Latina, del proyecto "Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe",
que ejecuta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con la
UNESCO y la CEPAL, indica que mientras el analfabetismo es muy reducido,
o ha desaparecido virtualmente, entre
los jvenes que habitan las ciudades capitales de nuestra Amrica, es algo ms
considerable en la heterognea categora de la poblacin urbana no capitalina, y contina siendo muy alto entre la
poblacin rural.
Los frutos del desarrollo educativo se
esparcen de manera muy desigual y, a
pesar de los incrementos de la oferta
educativa, la poblacin rural latinoamericana est quedando cada vez ms re-

legada en trminos comparativos con la


urbana.
En Amrica Latina, de cada 1.000 jvenes activos y analfabetos de 20 a 29
aos, 651 trabajan en la agricultura, casi un centenar en tareas de servicios
personales y domsticos, y una cifra similar cae bajo el rtulo censal de "varios y no especificados", que seala a
las claras la marginalidad de su status
ocupacional, en tareas de bajos ingresos
y socialmente subestimadas. La situacin de analfabeto es uno de los condicionantes de la insercin social y ocupacional y prefigura, desde la niez, un
destino de marginacin y pobreza.
Los datos censales relativos al tramo
de 15 a 24 aos de edad para 16 pases de Amrica Latina, nos indican que,
hacia 1970, un 20% de los jvenes no haba recibido instruccin, un 2 1 % haba
obtenido como nivel mximo una escolaridad entre 1 y 3 aos, un 33% siguiente haba logrado entre 4 y 6 aos de escolaridad primaria, y slo un 26% tuvo
una educacin que supera la escuela elemental.
La significacin del problema planteado se pone de manifiesto si consideramos que la educacin, al igual que la
ciencia, constituye una pre-figuracin de
la sociedad futura. Los ms recientes
hallazgos de la ciencia, al transformar
profundamente la tecnologa, estn configurando la forma material de la sociedad para las prximas dcadas. La educacin, por accin u omisin, est configurando otros importantsimos aspectos
de la sociedad por perodos cuya duracin debe situarse en la escala del medio siglo. Y su accin es esencial en la
etapa inicial de la vida, porque aun las
posibilidades de aprender en la vida
adulta, aunque constituyen una alternativa de enorme significacin, estn condicionadas por el hecho de haber recibido en los primeros aos una formacin
mnima, sin la cual los aprendizajes futuros slo pueden ser muy especficos y
limitados.
Educacin y cultura
Pero en lo inmediato, el problema de
la escolarizacin insuficiente o nula de

los jvenes y la postergacin de las mujeres plantea el problema de la reproduccin de los actuales sistemas sociales. En las sociedades latinoamericanas
existe consenso sobre la bsqueda de un
estilo de desarrollo ms justo y presidido por normas de equidad, de participacin y de respeto a los derechos humanos. Este consenso ha sido reflejado en ms de una oportunidad en las
resoluciones del sistema de las Naciones
Unidas, y en particular en las declaraciones de las conferencias regionales de
la Comisin Econmica para Amrica Latina. Inversamente, las diferencias son
muy altas en cuanto a las metodologas
para lograr tales objetivos. Pero es interesante sealar que la mayor parte de
los puntos de confrontacin giran en
torno a la propiedad y la distribucin
de los bienes, al poder y a la forma
de participar en l, pero pocas veces se
plantea el hecho de que una sociedad
que mantiene una desigual participacin
en la cultura se condena a s misma a
reproducirse en su configuracin presente. Est aqu la clave de la construccin
de la democracia social y econmica, capaz de dar vitalidad y estabilidad a la
democracia poltica. No es la ocasin
aqu de abordar la compleja dimensin
de la cultura, pero corresponde situar al
menos dos dimensiones que hacen el papel de la educacin bsica en la forja
de la sociedad por venir. Me refiero al
lenguaje y al desarrollo de la capacidad
de anlisis. Es bien sabido que no existe pensamiento sin lenguaje, y que todo
sistema estratificado compartimenta a los
grupos sociales en niveles de desigual
desarrollo lingstico. A travs del proceso de educacin familiar, realizado en
los primeros aos de vida, fundamentalmente las madres trasmiten a sus hijos
la cultura y el lenguaje de que son portadoras, con las limitaciones propias de
su insercin social en cuanto a vocabulario, conceptos, matices de la expresin y el pensamiento. La escuela es la
nica agencia social que puede restablecer para cada generacin un cdigo cultural comn, a travs del desarrollo de
un lenguaje y un pensamiento que sean
comunes a toda la poblacin. Y es tambin la escuela la que puede introducir

43

el comienzo del razonamiento sobre la


base de la observacin y el anlisis experimental, es decir iniciar la construccin de una arquitectura mental.
Por ello subsisten como problemas
centrales del proyecto educativo latinoamericano la incorporacin de toda la
poblacin al ciclo escolar y la capacidad
formativa que ste debe tener.
Diversos estudios tienden a demostrar
que si bien la educacin ha dejado de
ser patrimonio de lites para extenderse a las masas, el esquema intelectivo
que imparte sigue siendo apropiado nicamente para las minoras, destinadas a
cumplir la totalidad del ciclo educativo
y a desempear ocupaciones que exigen
un alto componente de trabajo intelectual.
Por una parte parece evidente que en
la escuela se trasmite un modelo cultural que es propio de los sectores medios y altos, impartido uniformemente
en el conjunto del pas, sin establecer
mecanismos de comunicacin que tengan
en cuenta las condiciones sociales y culturales en las que se desenvuelven los
estudiantes. La escuela no est 'situada'
en el contexto social, e impone un patrn de conocimiento que violenta y contradice las experiencias sociales inmediatas de los nios que a ella concurren.
El problema asume caractersticas dramticas cuando se trata de nios que
provienen de las culturas indgenas testimoniales de Amrica Latina, a los que
se intenta ensear desde el primer da
en una lengua que desconocen, por medio de educadores que a su vez desconocen la lengua y la cultura de los educandos. Se produce as una ruptura en
la relacin pedaggica, que vaca de contenido a la accin educativa. Pero an
en los casos en que la lengua es comn
a ambos al menos en sus normas generales persisten problemas de subcul
turas, que los sistemas educativos, en un
afn de falsa integracin, no han sabido considerar y asumir, frustrando as la
posibilidad de una integracin real.
Pero adems, el llamado problema de
la democratizacin de la educacin no
consiste slo en que la poblacin en
44

edad de hacerlo ingrese y permanezca


en el sistema sino que los contenidos
y valores que se trasmiten deben ser
congruentes con los intereses y objetivos sociales de los educandos, y con el
papel que ellos y sus familias deben j u gar en las sociedades globales. Como remanente de la educacin para minoras,
permanece vigente en la primaria y la
media un tipo de enseanza que no explica las estructuras sociales actuales,
no se refiere al presente histrico, y
tampoco incorpora como actores sociales
a los actores colectivos populares. El
anlisis de la sociedad ha penetrado
muy dbilmente en el curriculum educativo y la enseanza de la historia se
agota muy frecuentemente en el siglo
XIX, o se traduce en una secuencia de
presidencias que vuelve ininteligible el
presente que viven el educando y su familia. La historia, tal como est presentada, los excluye de la formacin de la
sociedad y los ubica, en el mejor de los
casos, como espectadores del proceso social. Sus pares no existieron en el pasado y la estructura social en la que
actan no es explicada en el contexto
del presente. Y, entre parntesis podra
sealarse que esta vocacin latinoamericana que nos rene en este momento,
carece frecuentemente de sustento en
los sistemas educativos nacionales, ya
que la historia de los pases vecinos y
el conocimiento de sus sociedades, finalizan para la educacin cuando finaliza
nuestra comn dependencia de la dominacin extranjera... Es impresionante
comprobar cuan profundo es el grado
de ignorancia y de irrespeto por la historia de las sociedades latinoamericanas
y sus culturas. Los hechos y generalmente los negativos nos llegan por el
sistema transnacional de informacin dominado por los centros para satisfaccin
de sus intereses.
Pero la educacin juega tambin un
papel clave en cuanto a profundizar y
avanzar en el conocimiento. El problema central, desde el punto de vista del
conocimiento, es el de la introduccin
de la ciencia actual en todos los niveles de la enseanza. Es evidente que en
todos nuestros pases se han realizado

esfuerzos muy considerables para reestructurar la enseanza particularmente la de nivel medio en forma de asegurar la iniciacin al conocimiento cientfico. Pero debemos preguntarnos si los
logros son acordes con los proyectos.
Se podra plantear como tema para la
reflexin colectiva, que no siempre las
reformas han logrado establecer un principio educativo en torno al cual gire el
sistema de formacin. En cada poca
histrica y en cada sociedad, el desarrollo de la capacidad de pensar se apoy en un principio o contenido determinado. En ciertas pocas, el conocimiento del latn constituy, ms que una f i nalidad en s, una forma de establecer
un mtodo de anlisis y un tipo de discurso muy vinculado al pensamiento f i losfico de la poca y al destino de los
grupos sociales a los que se formaba. En
la educacin francesa, el papel de la f i losofa y de la lengua verncula fue un
elemento central de la formacin que
propona el bachillerato y ello se corresponda con el tipo de sociedad y el pensamiento social predominante. Los sistemas educativos de los pases desarrollados han realizado, a lo largo de la postguerra, una transformacin de la educacin media que privilegi el conocimiento de las matemticas y de las ciencias,
sin desmedro de la bsqueda de un nuevo tipo de cultura humanstica que sigue
apoyndose en el lenguaje, en la filosofa, y que introduce el conocimiento de
la sociedad contempornea. El problema
que merece una reflexin es si las reformas educativas en Amrica Latina han
perdido la posibilidad de definir una
educacin general acorde con sus propias necesidades sociales.
En Amrica Latina se ha insistido frecuentemente en que la universidad prepare tcnicos con fuertes cargas empricas y ajustados a las necesidades del
mercado en el presente, o a una proyeccin de esas necesidades en el futuro. Desde el punto de vista terico, se
pueden formular algunas observaciones
a este tipo de planteamiento:
a) El modelo econmico y social latinoamericano est sujeto a profundas modificaciones derivadas de los cambios en

el sistema de poder y de las variaciones del valor de sus productos o de sus


insumos importados en el mercado internacional, lo que establece cambios drsticos en las estructuras econmicas y, en
consecuencia, en el requerimiento de recursos humanos.
b) La proyeccin de los recursos humanos con alto grado de especializacin,
estratificados en carreras muy diversificadas en funcin de la aplicacin especializada del conocimiento, y no de la
formacin bsica, supone un universo
cientfico y tecnolgico relativamente estable. Como la programacin e imple
mentacin de una poltica universitaria
requiere de varios aos hasta obtener
egresos, y dado que la vida activa profesional tiene una duracin promedio de
30 aos, las polticas que determinan el
tipo y la cantidad de egresos universitarios por rea, deben apoyarse implcitamente en el supuesto de que la ciencia y la tcnica evolucionarn dentro de
los patrones existentes en la actualidad.
Esto no solamente es discutible, me atrevo a sostener que, frente a las demandas sociales y a la crisis energtica, es
impensable.
Inversamente, no se ha insistido en
forma suficiente en que la nica poltica de recursos humanos compatible con
un futuro cambiante, es la formacin
de profesionales slidamente dotados de
conocimientos cientficos y con un f i r m e
entrenamiento en los mtodos de investigacin. Son stos los instrumentos vlidos para la rpida adaptacin al cambio en los contenidos de la ciencia, a
las innovaciones tecnolgicas y a los desplazamientos ocupacionales de los profesionales, ya que, como es bien conocido,
en todas las sociedades un porcentaje
muy alto de ellos pasa a desempear
ocupaciones que no coinciden estrictamente con su perfil de formacin. El
ms dinmico e imprevisible de los factores de cambio es el conocimiento cientfico, y debe ingresar a nuestras sociedades en primer trmino por la va universitaria. Para ello las universidades
deben avanzar en relacin con el desarrollo de la frontera del conocimiento
cientfico universal.
45

Algunas consideraciones sobre la


Universidad
El crecimiento de la matrcula universitaria en muchos pases de la regin
ha ido acompaado de un crecimiento no
planificado del nmero de universidades. En algunos casos, se erigieron universidades para satisfacer demandas sociales de sectores provinciales locales;
en otros, se dej al sector privado atender a una clientela de candidatos a universitarios rechazados en virtud de su
baja calidad acadmica, o por criterios
de numerus clausus en las universidades integradas al sistema; en cualquiera
de las situaciones, el crecimiento del nmero de universidades no estuvo condicionado por una poltica acadmica. En
otros casos, la permisividad ante la demanda se canaliz hacia las carreras
ms fciles de implementar desde el punto de vista econmico. Por ltimo, es
alarmante la frustracin de una juventud lanzada por la educacin secundaria
hacia el bachillerato como antesala de
una universidad que cierra sus puertas.
Puede continuar una estructura social
que se sostiene sobre un mdulo piramidal en el acceso al saber que sbitamente se angosta al ingreso de la universidad angostura que salvan normalmente los de mayores ingresos? No ha
llegado el momento de considerar la
educacin como un proceso continuo en
cuyo centro y no en cuya cspide se ubique a la universidad? Como escaln superior de formacin profesional, es el
lugar natural de la ciencia. Pero, al
mismo tiempo es la entidad formada por
la inteligencia organizada de la nacin
que debe actuar como la conciencia crtica de la sociedad en el ejercicio del
irrenunciable derecho a la libertad y la
autonoma acadmica, no en el aislamiento, sino ligadas por un compromiso
vital con el proyecto social que la sociedad entera debe formular.
La desigualdad de los conocimientos
no slo es un problema en trminos de
la formacin de la inteligencia y de los
recursos humanos, sino que constituye
un problema en trminos de relaciones
46

sociales. Una de las funciones no declaradas del sistema universitario es la socializacin de un grupo de iguales en
trminos acadmicos, provenientes de
distintos grupos sociales, convicciones
religiosas e ideologas polticas. Existen
precedentes histricos en pases de Amrica Latina, en los cuales las universidades actuaron como centros de integracin de distintas sub-lites, que aprendieron el dilogo poltico a travs del
dilogo universitario, lo que constituy
un factor de estabilidad en el marco de
procesos dinmicos de cambio social. Si
distintos grupos sociales son formados
en centros universitarios de desigual jerarqua, no slo acadmica sino tambin
social robustecida frecuentemente por
matrculas muy diferenciales en trminos de costos de financiamiento lo que
se logra es acentuar polarizaciones sociales originadas en formaciones compar
timentadas.
Si, como decamos anteriormente, la
educacin es una anticipacin de lo que
ha de ser la sociedad futura, resulta claro que la actual distribucin del conocimiento y de la cultura, surgida de asignaciones tan desiguales que implican
que un sector de la joven generacin
permanezca en el analfabetismo, mientras volmenes de a veces la misma magnitud reciben 15 y ms aos de educacin, se debe convenir en que se est
anticipando un tipo de sociedad invia
ble, de acuerdo con los valores que profesa Amrica Latina. La polarizacin
entre masas de educados y masas de
analfabetos o de escolarizados incipientes, introduce un desbalance dinmico
de repercusiones imprevisibles en la organizacin social ya negativamente estratificada. Es difcil responder a la pregunta de qu va a hacer Amrica Latina en el ao 2.000 con esos adultos que
al comienzo de este decenio estaban alrededor de los 20 aos, y de los cuales
un 20% no haba recibido ninguna instruccin y otro porcentaje igual haba
recibido tan slo entre 1 y 3 aos de
estudio. Cmo se les podr incorporar
a sociedades que han de ser ms modernas y tecnolgicamente ms complejas?
Cmo se les podr formar para nuevos

desempeos, cuando en la edad escolar


no recibieron la base mnima? Cmo
podrn participar? Estarn destinados
a atraer inversiones y tecnologas extranjeras aportando trabajo barato, como ventana comparativa para reeditar
formas coloniales ms sutiles que las polticas pero no por ello menos condenables moralmente?

No. 49

Si pensamos que una sociedad es fundamentalmente un sistema poltico de


interaccin, corresponde preguntarse cmo podra establecerse un lenguaje poltico comn cuando las polarizaciones
en trminos de educacin son las anteriormente indicadas. Su destino futuro
depende decisivamente del acierto con
que se responda a estos interrogantes.

NUEVA

SOCIEDAD

Hern Pardo P.
Clases Medias o Sectores Medios?
Antonio Corts T.
El Rol Poltico de las Clases Medias en Amrica Latina
Alvaro Barros Lmez
Clase Media: El falso "Modelo" Uruguayo
Francisco Guerra G.
Las Estrategias de Participacin en Amrica Latina
Andrs Serbin
Etnicidad y Poltica: Los Movimientos Indgenas en
Amrica Latina
Diego Luis Castellanos
Venezuela en el Contexto de la Economa Mundial
Edgar Montiel
Hacia un Desarrollo Emancipador
Nils Castro
Tareas de la Cultura Nacional
Vivan Tras
Las F.F.A.A. en las Sociedades Iberoamericanas
Leyla Bartet
Islamismo y Revolucin: El Caso de Irn
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47

revista de ciencias sociales en la regin andina


Nmero 16
Jrgen Schuldt
Modalidades de acumulacin, dinmica sociopoltica y
poltica econmica en Amrica Latina
Carlos Samaniego
Campesinado en el Valle del Mantaro, Per
Olivia Harris y Javier Albo
Campesinos y mineros en el norte de Potos, Bolivia
Elizabeth Dore
La burguesa nacional y la revolucin en el Per,
1968-1977
John Gitlitz
Conflictos polticos en la Sierra Norte del Per: la
montonera Bener contra Legua, 1924

Revista Estudios Andinos


Centro de Investigacin
Universidad del Pacfico
Avenida Salaverry 2020
Lima 11 (Jess Mara)

SUSCRIPCIONES Y CANJE:
Revista Estudios Andinos
Centro de Investigacin
Universidad del Pacfico
Avenida Salaverry 2020
Lima 11 (Jess Mara)
Telfono: 71-2277, anexo 42

Manuel Mar / P A R A U N A N U E V A
POLITICA T E C N O L O G I C A
EN EL PERU *

I. INTRODUCCION

N los ltimos aos se ha hablado mucho de poltica cientfica y


tecnolgica: en algunos medios se
ha hecho casi una moda. Esta moda se
inici como tal en los aos 60 cuando
se cobr conciencia de la importancia
que la ciencia y la tecnologa tenan en
el desarrollo. En el "gap" tecnolgico
entre Estados Unidos y el resto del mundo desarrollado se vea la raz de las
ventajas de aquel pas en productividad
y en podero econmico. El libro " E l desafo americano" de J. J. Servan-Schrei
ber marc un hito en el proceso de toma de conciencia de Europa. A raz de
esta constatacin, se empez a destacar
en organismos internacionales la importancia de la ciencia y la tecnologa.
Se empezaron a destinar fondos a estas
* El presente artculo sobre Poltica Tecnolgica y Poltica de Desarrollo sistematiza una serie de reflexiones sobre
subdesarrollo tecnolgico y sobre una
poltica tecnolgica para el desarrollo,
elaboradas a lo largo del trabajo del autor como miembro del equipo que realiz investigaciones sobre el tema en el
Instituto Nacional de Planificacin del
Per entre 1976 y 1979, y en investigaciones auspiciadas por la Organizacin
de Estados Americanos.
Cabe hacer mencin, particularmente,
como origen de varias de las propuestas presentadas, al documento del I N P
"Integracin de la variable tecnolgica
en los Planes de Desarrollo" (Informe
N 045-78/INP-OIC, elaborado por Jorge Fernndez-Baca y L u i s Figueroa) y
del "Plan Nacional de Desarrollo de
Largo Plazo 1978-1990" (Plan Global, B.
Aspectos Bsicos, cap. 10, El desarrollo
de la ciencia y la tecnologa).
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

actividades, se formularon polticas (por


ejemplo, elevar el gasto en investigacin y desarrollo experimental a un determinado porcentaje del PNB) y se
crearon organismos rectores de la poltica cientfica y tecnolgica (C y T ) . Las
mismas recetas fueron recomendadas a
los pases subdesarrollados, que las hicieron propias, en muchas ocasiones sin
gran esfuerzo de adaptacin.
Poco a poco, los pases europeos se fueron convenciendo de que la mera inyeccin de fondos en la investigacin y el
desarrollo experimental no garantizaba
sus efectos multiplicadores en el desarrollo econmico. Era necesario integrar
los esfuerzos C y T en una poltica global (Industrial, de exportaciones etc.).
Tambin en nuestros pases se abri paso el convencimiento de que el problema radicaba no tanto en la oferta de
C y T cuanto en la falta de adecuacin
entre oferta y demanda: haba una desconexin entre sistema cientfico y tecnolgico y sistema productivo; este ltimo estaba directamente conectado al sistema productivo y tecnolgico del centro, mientras que nuestros esfuerzos
cientficos y tecnolgicos (donde predominaba la investigacin cientfica pura)
no llegaban a la esfera productiva y con
mucha frecuencia eran utilizados en el
sistema C y T de los pases desarrollados antes que en los nuestros.
A este tema vino a unirse el de la interdependencia entre nuestros pases y
los grandes centros mundiales: en este
contexto surgi el concepto de "dependencia tecnolgica", muchas veces rodeado de imprecisiones y ambigedades, al
49

que se dio el carcter de variable expli


cativa del subdesarrollo.
Se ha aprendido bastante de los es
tudios, experiencias y fracasos de estas
dos ltimas dcadas. Se han depurado
los diagnsticos y se estn descubriendo
mecanismos de poltica. Podemos decir
que son dos los temas que han centra
do ms la atencin recientemente: Por
un lado, se ha acentuado la problemti
ca de la transferencia de tecnologa, co
mo el mecanismo por el que opera la de
pendencia tecnolgica y por el que, bien
entendido y canalizado, se puede llegar
a operar una autntica "transferencia"
para elevar nuestro nivel tcnico de
acuerdo a las necesidades del desarrollo.
Por otro lado, se acenta la necesidad
de un desarrollo tecnolgico local y se
trata de estimular la generacin o adap
tacin de tecnologa.
Se reconoce tambin la necesidad de
vincular estrechamente estos dos aspec
tos (transferencia de tecnologa y desa
rrollo tecnolgico local). Pero en la
prctica esta unin no se est dando. En
los hechos no tanto por falta de com
prensin de la problemtica cuanto por
dificultades de implementacin, la trans
ferencia de tecnologa se convierte en
un control de la comercializacin de
tecnologa, con dudosos resultados y con
cambios constantes de poltica y de cri
terios; en cuanto al apoyo al desarrollo
tecnolgico local, por falta de medios y
tal vez de orientacin adecuada rinde
solamente resultados aislados a nivel de
algunas firmas o ramas, perdindose
estos esfuerzos entre la avalancha de
tecnologas importadas.
A nivel institucional, las polticas de
transferencia de tecnologa (en manos
de Bancos Centrales o de Ministerios de
Economa) tambin andan disociadas de
las de desarrollo tecnolgico y estas l
timas estn dispersas y desvinculadas de
las polticas sectoriales respectivas.
Cada vez se comprende ms la nece
sidad de vincular todos estos aspectos
entre s y con una estrategia global de
desarrollo socioeconmico. Pero ello no
es fcil, siendo la mayor dificultad la de
establecer una estrategia global y cohe
50

rente de desarrollo, requisito indispen


sable, para poder integrar en ella la pla
nificacin y el desarrollo C y T.
En el presente artculo se trata justa
mente de contribuir a la conceptualiza
cin de la temtica de la "integracin
de la tecnologa en los planes": se par
te de un diagnstico del subdesarrollo y,
paralelamente, del desarrollo econmico-
social, en el que se integren los ele
mentos del desarrollo y del subdesarro
llo C y T, no como aspectos o "factores",
sino como elementos constitutivos o di
mensiones de una sola realidad econ
mico-social: el punto de partida es que
no se puede disociar lo econmico, lo
tecnolgico y lo social: lo econmico es
a la vez una asignacin de recursos y una
seleccin de tcnicas, hecha por y para
agentes y grupos sociales. A continua
cin se definen como elementos medula
res del diagnstico del subdesarrollo (y
del desarrollo) los siguientes: existencia
(o no existencia) de un sector produc
tor de medios de produccin, tecnologa,
empleo y distribucin del ingreso.
Del diagnstico integral se deducen al
gunos principios y orientaciones para
una poltica tecnolgica, concebida como
una dimensin de la poltica de desarro
llo, a la que debe ir integrada en todas
sus fases, comenzando por la evaluacin
tecnolgica de polticas, planes y pro
yectos de desarrollo y la seleccin a to
do nivel de tecnologas adecuadas a las
necesidades del desarrollo, hasta la ad
quisicin (generacin, adopcin y adap
tacin ) de las tecnologas requeridas.
I I . ELEMENTOS CENTRALES PARA UN
DIAGNOSTICO DEL SUBDESARROLLO
CIENTIFICO-TECNOLOGICO
A continuacin se presenta no un diag
nstico, sino algunas reflexiones y orien
taciones para lo que debera ser un
diagnstico de la situacin cientfica y
tecnolgica en nuestros pases. Tal diag
nstico es una condicin necesaria para
poder formular una poltica C y T.
Se parte de los siguientes criterios
bsicos:
a) un diagnstico cientfico-tecnolgi
co debe ir ntimamente vinculado al
diagnstico econmico-social del pas. No

basta reconocer y postular la estrecha


interdependencia de estas dos esferas de
la realidad: C y T y econmica-social. Es
necesario que ese postulado se refleje
en las mismas herramientas de anlisis,
es decir, que en el mismo diagnstico
econmico-social aparezcan los aspectos
tecnolgicos, y viceversa.
Para empezar, no se puede diferen
ciar absolutamente como esferas distin
tas, lo econmico, lo tecnolgico y lo so
cial. Si la economa (en la definicin
simple de Samuel son) tiene como pro
blemas propios el conocer qu se produ
ce, cmo se produce y para quin se
produce, el cmo se refiere a la tecno
loga (y el para quin a la distribucin,
o sea, a un hecho social). Es decir, que
lo tecnolgico est incluido en lo econ
mico. Por otro lado el para quin, o sea,
la distribucin del producto y del ingre
so, determina tanto el qu se produce
(por la composicin de la demanda o
del mercado interno) como el cmo (a
travs de las escalas, por ej., que de
penden de la dimensin de la demanda).
Por lo dems, los precios determinantes
de la produccin no son independientes
de la distribucin; y lo tecnolgico est
involucrado en todo ello.
Para decirlo de otra forma: lo econ
mico es al mismo tiempo tecnolgico: las
decisiones de produccin son al mismo
tiempo decisiones de eleccin de tcni
cas, lo que es en s una actividad tec
nolgica. Las actividades tecnolgicas
no se reducen slo a la generacin de
tecnologas: uno de sus elementos fun
damentales, y ese es el punto de parti
da de toda poltica tecnolgica y su pun
to de unin con la poltica econmica,
es la seleccin de tecnologas. Es ms
bien esta seleccin la que determina al
resto de las actividades de generacin
de tecnologas que, en muchas ocasiones,
no se pueden disociar de aqulla.
1

b) Un diagnstico, como una poltica,


ha de plantearse tanto a nivel macro
1. Es necesario distinguir en este momen
to entre actividades cientficas y activi
dades tecnolgicas, aunque las fronte
ras disten de ser tan claras como mu
chos tecnlogos pretenden. Las activi
dades tecnolgicas son, cada vez ms, un
insumo productivo y tratadas, por tanto,

como a nivel micro. El anlisis micro


del comportamiento tecnolgico de las
firmas es absolutamente necesario. No
hacerlo implicara aplicar medidas de po
ltica a ciegas. Pero no se puede rehuir
lo macro. Los comportamientos indivi
duales no se determinan exclusivamente
por medidas dirigidas hacia las firmas,
sino tambin por posibilidades y limita
ciones generadas a nivel de los grandes
agregados: la demanda global y su com
posicin en ahorro y consumo, la oferta,
la poltica fiscal general, los desequili
brios macroeconmicos con sus influen
cias en precios, en oferta y demanda,
las relaciones econmicas externas, etc.
Aqu se va a hacer ms referencia a la
situacin cientfico-tecnolgica a nivel
macro.
De acuerdo con los criterios anterior
mente expuestos, el diagnstico del de
sarrollo tecnolgico ha de ubicarse en
conexin con el diagnstico del desarro
llo econmico-social.
A. Un diagnstico estructural.
1. Nuestras sociedades se caracterizan
por una estructura econmica y social
desequilibrada.
2. Podemos definir provisoriamente
el desarrollo, en la tradicin de la es
cuela de Perroux, por tres elementos:
a) la capacidad de un pas para satis
facer las necesidades de las grandes ma
yoras de la poblacin;
como actividades productivas. Es dis
tinta la situacin de las actividades cien
tficas, regidas en buena parte por la cu
riosidad de la sociedad, a travs de la
comunidad cientfica, por conocer la na
turaleza de las cosas. Aunque hay que
reconocer que la actividad cientfica es
t cada vez ms orientada a la produc
cin de tecnologas, a travs del finan
ciamiento pblico y privado e incluso a
travs de las motivaciones (conscientes
e inconscientes) de los cientficos, sin
embargo, los productos cientficos se ase
mejaran ms a productos naturales de
libre disposicin y no estn sujetos por
tanto a las leyes econmicas como la
produccin de tecnologa. Seran bienes
de consumo y no de produccin. De aqu
se desprendera que el diagnstico que
se encara aqu se refiere ms a lo tec
nolgico y a lo cientfico en cuanto es
t referido a aqul.
51

b) la capacidad de la estructura productiva para producir o intercambiar


sin problemas los medios para satisfacer esas necesidades;
c) la capacidad de generar los medios
de produccin que necesita la estructura
productiva.
3. El subdesarrollo se caracteriza por
desequilibrios estructurales, basados en
la carencia o debilidad de alguno o algunos elementos de los mencionados en
(2),
Los desequilibrios crnicos de nuestros pases se encuentran a todo nivel:
a) desequilibrios en la distribucin
del ingreso y en el grado de satisfaccin de las necesidades.
b) y c ) : desequilibrios en la estructura productiva. El desequilibrio que parece fundamental es el de la inexistencia
o cuasi inexistencia de un sector productor de bienes de capital, insumos crticos y tecnologa ( l a tecnologa es considerada aqu como un insumo, requerido
justamente en mayor medida para los
mismos sectores productores de medios
de produccin, ya sean bienes de capital,
insumos bsicos en qumica, electrnica, metalurgia y materiales, semillas, entre otros o diseo de procesos.
4. Un pas desarrollado puede carecer
de algn tipo de industrias, y satisfacer
sus necesidades en bienes de consumo o
de produccin a travs del intercambio.
Pero la especializacin que se da entre
pases desarrollados es una especializacin dentro de industrias o sectores, nunca entre sectores (entendiendo aqu como sectores el de bienes de consumo y
bienes o medios de produccin) (ver A l do Ferrer, Tecnloga y poltica econmica en Amrica Latina, Ed. Paidos,
1974, p. 31). Esta ltima especializacin,
por la que nuestros pases carecen del
sector productor de medios de produccin que abastece su economa, es uno
de los rasgos constitutivos del subdesarrollo. Lo llamaremos elemento A del
subdesarrollo: Carencia del sector de
medios de produccin.
5. A la larga es prcticamente imposible que un pas pueda satisfacer las ne
52

cesidades de su poblacin sin desequilibrios graves ni interrupciones doloro


sas de su crecimiento, si carece de ese
sector, salvo en casos de bonanza exterior extraordinario, como puede ocurrir
con los pases petroleros, especialmente
los pequeos; pero difcilmente puede
hablarse de ellos como de pases desarrollados, al menos por ahora.
6. De la carencia de este sector productor de bienes de produccin surge
directamente la carencia de produccin
de tecnologa, que es generada fundamentalmente en esos sectores y para
esos sectores. La tecnologa es un insumo productivo ms, base necesaria de toda la esfera productiva. Llamaremos
elemento B del Subdesarrollo a la carencia de esta capacidad tecnolgica.
7. En lo que acabamos de ver aparecen claramente ligados el diagnstico
socioeconmico (la estructura productiva) y el tecnolgico.
B. Un anlisis dinmico
Pasando de un nivel esttico (los elementos o sectores de la estructura productiva ) a uno dinmico, debemos introducir el mecanismo del mercado.
1. Los mecanismos del mercado ( f u n damentalmente oferta y demanda de
bienes, servicios y factores, con precios
que las determinan) funcionan como
asignadores de bienes y factores. En
los pases desarrollados, el mercado,
con los correctivos necesarios, funciona
y los desequilibrios naturales, o bien tienen mecanismos naturales de compensacin o pueden ser corregidos sin mayores problemas. Lo mismo ocurre con la
produccin de ciencia y tecnologa: la
oferta y demanda funciona y los recursos se distribuyen ms o menos correctamente.
2. En los pases subdesarrollados, los
mecanismos de mercado no funcionan,
al menos de la misma manera que en el
rea concreta que nos ocupa; al no haber sectores productores de medios de
produccin y tecnologa, la demanda a
dichos sectores va hacia el exterior. O
sea, no se demanda tecnologa y tcnicos internamente (porque no los hay) y,

en consecuencia, no se produce tecnolo


ga ni tecnlogos. El sistema se reprodu
ce a s mismo en un crculo vicioso, con
esas carencias que son la base del sub
desarrollo tanto econmico como tecno
lgico.
3. Lo anterior supone que en el sub
desarrollo se ha establecido de alguna
forma una estructura productiva que in
sume medios de produccin y tecnologa
no generados en el pas. No correspon
de aqu explicar por qu ha ocurrido es
to. Pero es claro que el fenmeno se
ha acentuado con los procesos de indus
trializacin y la internacionalizacin de
las pautas de consumo y de los mtodos
de produccin. Lo que s cabe pregun
tarse es por qu se han elegido en
nuestros pases tcnicas ms costosas,
con escalas no siempre adecuadas y por
qu no se han creado tecnologas ms
adecuadas y ms rentables, dados la do
tacin y precio de nuestros factores pro
ductivos :
a) En primer lugar, las empresas pro
ductoras de los pases industrializados
no tenan la facilidad n i en transpor
tes, ni en comunicaciones, ni en desarro
llo tcnico productivo para introducir
tcnicas adecuadas a nuestras condicio
nes y, tanto a productores como a consu
midores de medios productivos, les re
sulta ms fcil, si no ms econmico, ex
portar/importar los mismos equipos uti
lizados en el centro. Hoy la situacin
ha cambiado y no hay motivo para pen
sar que, al menos en determinadas cir
cunstancias, no se pueda inducir a las
corporaciones transnacionales a crear
tecnologas adecuadas a nuestras condi
ciones, incluyendo la fabricacin de bie
nes de equipo en nuestros mismos pases.
b) La cantidad de la demanda exter
na, en el caso de productos de expor
tacin, impuls a la mecanizacin. Aun
que la rentabilidad por unidad de capi
tal o de producto hubiera sido mayor de
haberse utilizado ms mano de obra, la
ganancia total por el aumento del volu
men de produccin compensaba la posi
ble prdida de rentabilidad.
c) La calidad de los productos exigi
da por la demanda externa tambin pu

do ser un aliciente a la introduccin ex


cesiva de capital.
d) Finalmente, sobre todo en el caso
de productos para el mercado interno,
nos encontramos con la misma causa ex
presada en el punto a ) ; por lo dems,
los problemas o posibles problemas la
borales han tenido sin duda una gran
influencia en la seleccin de tcnicas in
tensivas en capital.
e) Otras causas coadyuvantes a lo an
terior han sido, entre otras:
los mismos avances tcnicos, que
han llevado a la obsolescencia y no dis
ponibilidad prctica a nivel mundial de
procesos mucho ms adecuados a nues
tras condiciones;
las polticas sustitutivas de importa
ciones, proteccionistas y de tipos de cam
bio, que han fomentado y abaratado las
importaciones de bienes de equipo.
Todo esto ha contribuido a una eleva
cin del nivel tecnolgico de nuestras
estructuras productivas, que ha hecho
mayor el vaco de los sectores producto
res de medios de produccin y de tec
nologa.

C. Los factores "sociales"


del subdesarrollo: Desempleo y
distribucin del ingreso
1. El vaco de sectores productores
de medios de produccin y de tecnolo
ga tiene una consecuencia directa en el
empleo: el sector (inexistente) produc
tor de tecnologa, bienes de equipo e
insumos bsicos y crticos es el que po
dra absorber la mano de obra dejada
excedente por el aumento de la produc
tividad, como ha ocurrido con los pases
desarrollados. Por el contrario, lo que
crea desempleo en nuestros pases, crea
un superempleo en los centros que nos
abastecen. El desempleo crnico o es
tructural es, por lo tanto, una caracte
rstica constitutiva del subdesarrollo y
est directamente conectado a la eleva
cin del nivel tecnolgico y de la pro
ductividad y a la ausencia del sector pro
ductor de medios de produccin y de tec
nologa. El desempleo estructural es el
elemento ( C ) del subdesarrollo.
53

2. La existencia del desempleo estructural tiene dos efectos: la cada relativa del salario y un mercado interno reducido y sesgado hacia el consumo de
las clases altas. En realidad, ambos son
dos aspectos de una misma realidad, que
es la distribucin desigual del ingreso, el
elemento D de nuestro diagnstico. Esta
composicin sesgada de la demanda tiene dos consecuencias tecnolgicas: a) un
sobredimensionamiento de la produccin
de bienes duraderos, de tecnologa ms
compleja y ms difcil de alcanzar en el
pas y, b) una reduccin relativa del mercado de bienes no duraderos, donde se
podran dar ms fcilmente tecnologas
adecuadas y equipos diseados o producidos localmente. En ambos casos, la disminucin de escalas conspira contra la
tecnologa propia y adecuada.
3. Curiosamente, la cada del salario,
que debera hacer ms rentables las tcnicas de produccin generadas en el
pas, no tiene ese efecto, debido a las
causas mencionadas en B 3 y C 2; de esa
forma, se realimenta el circuito por donde se empez: el vaco de un sector de
medios de produccin y de tecnologa.
4. Todo el sistema funciona pues, alimentndose a s mismo en sus carencias.
Los mecanismos de compensacin de las
falencias del sistema no funcionan porque hay vlvulas de escape externo que
impiden los ajustes internos, que carac-

54

terizan las estructuras del desarrollo.


Algunos ejemplos: la demanda efectiva
interna no condiciona la oferta interna,
porque hay una oferta externa que la
suple.
La reduccin del precio de la mano de obra no aumenta la oferta de
empleo, es decir la demanda de mano de
obra (en ltimo trmino, es tal vez el
mecanismo del salario, como ha sealado Emmanuel, el engranaje bsico del
sistema).
la acumulacin tampoco es un mecanismo de crecimiento y diversificacin:
el efecto multiplicador de las inversiones no se da, o se da en forma atrofiada, porque las inversiones no provocan
una demanda derivada interna, ya que
la demanda de bienes de inversin va
mayoritariamente al exterior.
5. Finalmente, el cambio tcnico y los
aumentos de productividad, fuente del
crecimiento en una economa desarrollada o " n o r m a l " (el modelo " n o r m a l " de
los manuales econmicos), tienden a provocar mayores desequilibrios y retrasos,
fundamentalmente al provocar mayor
desempleo y generar dficit externos.
6. En un esquema muy simplificado de
lo que se acaba de exponer, el diagnstico econmico-tecnolgico-social del subdesarrollo (pues es una unidad) se apoya en cuatro factores:

El esquema es forzosamente simplificado, como la exposicin anterior: hay


muchos elementos que se omiten, algunos de los cuales han sido mencionados
antes; entre otros, los mecanismos por
los que la composicin de la demanda
(mercado interno) incide en la debilidad del sector de medios de produccin,
entre otras cosas a travs de las escalas de produccin.
7. Pero el esquema tiene la ventaja
de resaltar cuatro elementos bsicos del
diagnstico:
dos econmicos: uno del lado de la
oferta (la ausencia de sector de medios
de produccin); otro del lado de la demanda ( l a composicin del mercado interno);
uno tecnolgico: la ausencia de capacidad tecnolgica;
uno social: el desempleo y, por ende, la distribucin del ingreso.
El esquema resalta tambin la ntima
conexin de los cuatro elementos y de
los tres tipos de elementos (econmico,
tecnolgico y social).
I I I . ALGUNAS CONSECUENCIAS PARA
U N A ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TECNOLOGICO
1. Necesidad de integrar la
poltica tecnolgica en la
poltica y planificacin del
desarrollo econmico social
Del diagnstico anterior surge que no
puede darse una poltica tecnolgica si
no est unida a una poltica de desarrollo econmico-social. Por tanto, no se
puede dar lineamientos de poltica tecnolgica sin dar al mismo tiempo lineamientos de poltica de desarrollo econmico-social, con los que coinciden en
ocasiones y de los que son un aspecto
o dimensin en otras.
No nos interesa el desarrollo tecnolgico en cuanto tal, es decir, el progreso tcnico. En los pases industrializados
desarrollados, una inyeccin de progreso tcnico, por los propios dinamismos
del mercado (inversiones exgenas y mecanismo multiplicador-acelerador) ge

era un crecimiento global y armnico


de la economa. En nuestros pases eso
no est de ninguna forma garantizado:
lo normal es, como hemos visto antes,
que aquellos mecanismos no funcionen:
el progreso tcnico y el aumento de la
productividad generan desempleo no absorbido y, a lo ms, un crecimiento desequilibrado que, va concentracin del
ingreso y aumento de la demanda externa terminan por bloquear interna y externamente el desarrollo.
Hay que encarar el desarrollo tecnolgico como un aspecto de la estrategia
global del desarrollo: nos interesa, ms
que el desarrollo tecnolgico, los aspectos o la dimensin tecnolgica del desarrollo econmico-social.
La experiencia pasada confirma esto:
un ataque unilateral a cualquiera de los
cuatro elementos analizados antes como
caractersticas fundamentales del subdesarrollo (desempleo, carencia de sector
de medios de produccin, carencia de
capacidad tecnolgica, atrofia del mercado interno) lleva al fracaso: los esfuerzos por crear una oferta tecnolgica o
cientfica no han creado una demanda
correspondiente (aqu tampoco se cumple la ley de Say, segn la cual toda
oferta crea su demanda).
De la misma forma, los esfuerzos por
crear un sector de bienes de equipo no
pueden dar resultado si no se atacan los
otros elementos; la sustitucin de importaciones de bienes de equipo se va a encontrar con los mismos problemas, o mayores an, que la primera y segunda
sustitucin de importaciones (de bienes
no duraderos y duraderos).
Finalmente, pasando al terreno de
otro dilema, si se eleva la productividad disminuye el empleo; pero tampoco
se puede crear empleo en el aire, como
muchas polticas distribucionistas han intentado : no se pueden generar ingresos
sin generar ms producto ni elevar la
productividad.
Este ltimo dilema parece crucial:
productividad o empleo; l ha estado,
de una forma u otra, presente en las
discusiones de los ltimos aos sobre
tecnologa intermedia, adecuada o apro
55

piada, sobre revoluciones verdes y otros


intentos o teoras de moda, y es parale
lo al dilema "crecimiento o distribucin",
presente en las discusiones recientes y
no tan recientes sobre estrategias de
desarrollo.
La resolucin del dilema, vista desde
un ngulo "social", parecera que debe
darse por el lado de generar empleo y
equilibrar la distribucin del ingreso. Pa
recera que esto es lo que hay detrs de
muchas de las concepciones de tecnolo
gas adecuadas: privilegiar la ocupacin
aun a cosa de una menor productividad.
Por el contrario, las estrategias que
privilegian el crecimiento posponiendo
los objetivos llamados "sociales", argu
yen que es indispensable generar prime
ro un sobreproducto, para poder luego
distribuir los beneficios del crecimiento.
Un estudio histrico encargado por el
Banco M u n d i a l parecera destruir esta
ltima ilusin:
1

"Muchos de los pases que han conoci


do entre 1950 y 1975 un crecimiento r
pido y equilibrado han comenzado el
perodo con una reparticin de rique
zas y de ingresos ya relativamente ho
mognea; muchos de los que han cono
cido un crecimiento rpido y una repar
ticin desigual haban comenzado por
una reparticin muy desequilibrada. Es
ta constatacin hace pensar que el esta
do de la reparticin de las riquezas y
ele los ingresos al comienzo puede deter
minar la tendencia.
La historia y las experiencias de simu
lacin sugieren que lo que obra ms po
derosamente sobre la reparticin de los
ingresos es la estructura fundamental de
la economa: una vez que el crecimiento
se pone en camino, parece difcil distri
buir los ingresos eficazmente por medios
marginales, como los impuestos y el em
pleo pblico.
Si el objetivo a corto o mediano plazo
es una igualdad relativamente grande,
1. D a v i d Moravetz, "25 annes de dvelop
pement conomique, 1950-75" (publica
do para el Banco M u n d i a l por Editions
Econmica, Pars, 1977), Conclusin, pp.
64-65 (traduccin nuestra).

56

puede no ser posible crecer primero y


distribuir despus. Puede, por el contra
rio, ser necesario ocuparse prioritaria
mente de la distribucin por todos los
medios posibles".
La cita anterior es doblemente ilustra
tiva por dos motivos: primero, por pro
ceder de un estudio con gran base in
formativa y de una institucin poco sos
pechosa de "populismo"; en segundo lu
gar porque prcticamente todas las es
trategias que priorizan temporalmente el
crecimiento (pinsese en las economas
del Cono Sur latinoamericano) profesan
perseguir prioritariamente el objetivo
de una justa y equitativa distribucin del
ingreso a largo plazo. La experiencia
histrica debera mostrarles, a ellos y
a los que parecen fascinados ante el es
pejismo de "economas saneadas y esta
bles monetariamente" que, por huir de
un distribucionismo sin base econmica,
estn cayendo en la ilusin de acudir a
un crecimiento ficticio, concentrado en
algunos sectores (financieros, exporta
dores) y que terminar bloqueando la
expansin interna de la economa y cual
quier intento posterior de distribucin.
Pero si hay que prevenir de los pe
ligros de "primero crecimiento, luego
distribucin", tambin hay que superar
el estrecho punto de vista "social", co
mo tambin el tecnolgico paralelo a l
del "romanticismo de las tecnologas
adecuadas".
Hay que empezar por destruir el fal
so dilema "ocupacin o productividad".
La prioridad del empleo no est dada
slo por un criterio social, sino por uno
econmico de largo plazo, que le est
indisolublemente unido:
"si la economa es la utilizacin ptima
de los recursos, el primer recurso es el
humano".
Recientemente se ha llamado la aten
cin sobre la sub-utilizacin cuasi-crni
ca del aparato productivo de nuestros
pases. Con mayor razn hay que atacar
prioritariamente la subutilizacin del re
curso humano, la primera fuente de r i
queza.
Para destruir los dos dilemas "distri
bucin-crecimiento", "ocupacin-produc

tividad", es necesaria una estrategia


nueva de desarrollo; desde el punto de
vista o dimensin tecnolgica, los puntos
centrales de esta estrategia deberan
ser:
2

Elevar al mximo posible la productividad de todos los recursos incluyendo


el humano. Dado que los recursos que
elevan la productividad los medios de
produccin y la tecnologa son escasos,
lo que se necesita ante todo es un gran
esfuerzo de optimizacin. La estrategia
consiste, por lo tanto, en repartir los bienes de inversin y los insumos productivos (incluyendo la tecnologa y el capital ) escasos, all donde ms puedan
aumentar la productividad general de
todos los recursos (lase tambin "de
toda la poblacin"). Con este ltimo nfasis estamos atacando el elemento " C "
de nuestro diagnstico ( e l empleo).
Por otro lado, dado que los recursos
tradicionales de bienes de inversin, insumos productivos y tecnologa son escasos y caros y sometidos al desequilibrio crnico del sector externo ( e l "filo
del cuchillo" del modelo de Harrod pasa en el subdesarrollo por ah), hay que
dedicarlos primordialmente a crear un
sector local de bienes de inversin, insumos locales y tecnologa ms adecuados y baratos. Aunque disminuya el nivel tecnolgico de algunos sectores, el
efecto global debe ser el de elevar la
productividad ya que se dar ocupacin
y se elevar la productividad de todos
los recursos humanos (naturalmente, esto exigir ciertas condiciones de equilib r i o ) . Este elemento de la estrategia,
de crear un sector productor de medios
2. En realidad, esta es una estrategia postulada desde muy diversos mbitos, in
ternacionalmente, a travs del llamado
Nuevo Orden Econmico Internacional,
como tambin nacionalmente. En el caso del Per, la estrategia que se propone responde a los lincamientos del Plan
Nacional de Desarrollo de Largo Plazo
1978-1990. Pero es interesante observar
que ya el P l a n del Per 1967-70 contena muchas de las directrices y orientaciones de este ltimo, notoriamente la
de dar prioridad al desarrollo rural, lo
que en el Plan 78-90 se conceptualiza como el "desarrollo del interior".

de produccin y tecnologa responde a


los elementos A y B de nuestro diagnstico.
Finalmente, cmo se podr generar
localmente tecnologa y medios de produccin (haciendo crecer a este sector)
y elevar la productividad y el empleo
simultneamente? La respuesta es: privilegiando, entre los sectores productores de bienes de consumo, la produccin
de bienes salario (lo cual viene exigido
ya por la elevacin del nivel del empleo ): Con ello cerramos nuestro sistema estratgico, paralelo al modelo de
diagnstico, incluyendo en el sistema el
elemento " D " del diagnstico, el mercado interno. Privilegiar la produccin de
bienes salario significa la ampliacin del
mercado interno en el sector de bienes
no duraderos. Esto implica tanto una
modificacin de la estructura de produccin de bienes de consumo, como del consumo mismo: al mismo tiempo, implica
una modificacin correspondiente y paralela en la estructura de produccin y
en la estructura de distribucin del ingreso.
Resumiendo: Atacando simultneamente los cuatro elementos o fallas del subdesarrollo, expuestos anteriormente, y
slo as, es posible resolver el problema
del subdesarrollo y cada una de las falencias en l involucradas; especficamente para nuestro caso, slo as es posible atacar el problema de la creacin
de un desarrollo tecnolgico local.
2. Funcin primordial de la poltica
tecnolgica
Teniendo en cuanta todo lo anterior,
la poltica tecnolgica consiste, en un
primer y principalsimo lugar, en acompaar a la formulacin de la imagen-
objetivo y las metas de desarrollo econmico-social, en la tarea de asignar y
optimizar los recursos disponibles para
la acumulacin, seleccionando las tecnologas y, por lo tanto, los niveles de productividad ms adecuados para los distintos sectores productivos, de acuerdo
a su priorizacin (priorizacin de sectores de bienes salario, de medios de produccin y de creacin de tecnologa) y
57

de forma que se eleve al mximo posible la productividad global de todos los


recursos ( l o que supone ocupacin de
todos los recursos humanos).
La seleccin de tecnologas es la primera tarea, por tanto, de la poltica tecnolgica. Y como la seleccin de tecnologas determina la estructura productiva, esta tarea debe realizarse a travs
de lo que podramos llamar la asesora
o evaluacin tecnolgica, a todo nivel
(macro, sectorial y micro o seleccin
de alternativas tecnolgicas para proyectos de inversin) y a todo plazo temporal (largo, mediano y corto plazo).
Esta asesora o evaluacin tecnolgica debe comenzar desde la misma definicin de los objetivos nacionales y su
especificacin en metas, abarcando tambin la priorizacin y programacin de
las inversiones, la evaluacin tecnolgica de cada proyecto de inversin, hasta
las medidas de poltica econmica. Es
decir, toda decisin econmica (y aun
social), que en s supone una seleccin
de tcnicas, debe ser asesorada "tecnolgicamente" acerca de las posibilidades
tcnicas alternativas de esa decisin y
de las consecuencias de dichas alternativas tcnicas (no slo de las consecuencias en rentabilidad inmediata, sino todo tipo de consecuencias econmica y
socialmente significativas).
La funcin, por lo tanto, de la poltica tecnolgica, no es slo promover el
desarrollo de tecnologas propias, adecuadas o no, y la adopcin y adaptacin
de las extranjeras que parezcan necesarias. Previamente, est la cuestin de la
seleccin de las tecnologas a travs de
la asesora o evaluacin tecnolgica, que
tiene lugar en la misma definicin y ex
plicitacin de la poltica global de desarrollo econmico-social, como parte de
la misma.
Esta perspectiva parecera disminuir
la importancia relativa de la poltica
cientfica y tecnolgica; y en verdad, la
experiencia de las dcadas pasadas en
Amrica Latina, que han visto la proliferacin (y el estancamiento) de numerosos organismos de poltica y de investigacin cientfica y tecnolgica, debera
58

llamar a reflexionar sobre la utilidad y


aun sobre la posibilidad de una poltica
tecnolgica. En realidad, lo que pas es
que, si bien todo el mundo parta del
supuesto de que la ciencia y la tecnologa deban subordinarse a los objetivos
del desarrollo y, de la misma forma, nadie pensaba que la ciencia y la tecnologa son un motor automtico del desarrollo, con transmisin garantizada, pero en la prctica, la poltica tecnolgica se centr en la organizacin del llamado "sistema cientfico y tecnolgico"
en forma prcticamente autnoma, "como s i " aquellos dos supuestos fueran
ciertos. Una evolucin de la que son tan
culpables los planificadores econmico-
sociales como los del desarrollo cientfico y tecnolgico, y que ha llevado a la
creacin de castillos en el aire, cuando
no de elefantes blancos. Como seala
Charles Weiss, del Banco Mundial:
"En el futuro, la existencia misma de
poltica de desarrollo y de poltica tecnolgica como disciplinas separadas, parecer como un artificio creado por las
pautas histricas de educacin y de socializacin de economistas del desarrollo y de tecnlogos". (Charles Weiss,
"Mobilizing Technology for Developing
Countries", en Science, vol. 203, marzo
18, 1969), p. 1084.
En este sentido, es hora de deshacer
un bluff.
Pero, en realidad, la necesidad de subordinar o, mejor dicho, integrar la poltica cientfica y tecnolgica en la poltica de desarrollo econmico y social, no
rebaja a aqulla de status sino que le
confiere mayor importancia.
La poltica tecnolgica, entendida
en una primera instancia como el
asesoramiento tecnolgico de los planes
y la poltica de desarrollo para la seleccin de tecnologas, es uno de los pilares bsicos de la poltica de desarrollo.
Del esquema de diagnstico del subdesarrollo y de sus consecuencias para una
poltica tal como han sido expuestos
aqu, se desprende que los cuatro elementos bsicos de una poltica de desarrollo deberan ser:

poltica de empleo;
poltica sectorial ( e n el sentido de
priorizacin de sectores, desarrollo de
sectores prioritarios y coordinacin in
tersectorial );
poltica de distribucin del ingreso
(ampliacin del mercado interno y ex
pansin del salario y del sector produc
tor de bienes salario);
poltica tecnolgica (seleccin, asig
nacin y adquisicin de tecnologas).
Resumiendo: La poltica tecnolgica
no es la poltica de un sector ms, ni si
quiera la de una variable horizontal ms,
entre las 10 15 polticas globales, a
las que se asigna usualmente un captu
lo en los planes. La poltica tecnolgi
ca es uno de los pilares de la poltica
de desarrollo. Y su misin es no la de
esperar que se le f i j e n objetivos y cum
plirlos sino, en primer lugar, contribuir
a la fijacin de objetivos a travs del
asesoramiento tecnolgico. Para poner
lo en un ejemplo, su misin no es espe
rar a que se le fijen prioridades para
empezar a desarrollar sucedneos de t r i
go, sino intervenir desde un principio
para asesorar tecnolgicamente en la de
cisin de si al pas le conviene producir
trigo, producir azcar para importar t r i
go o sustituir el trigo por otros produc
tos.
En este sentido, la poltica tecnolgi
ca supera los estrechos lmites de las ac
tividades de generacin, difusin y apli
cacin de conocimientos y transciende a
toda la economa y la sociedad, de la
misma forma que la poltica de empleo,
la de distribucin del ingreso y la sec
torial (en el sentido de priorizacin y
coordinacin de sectores y desarrollo de
sectores prioritarios). Es la poltica de
desarrollo la que es, al mismo tiempo,
poltica tecnolgica.
3

3. En realidad, ningn sector ni variable


horizontal o global puede ser planifica
da con prescindencia de las dems. Pe
ro en la poltica tecnolgica ocurre esto
de modo muy especial por tratarse de
uno de los elementos medulares de la
poltica de desarrollo.

3. Condiciones de la estrategia
a)

Flexible

La estrategia tecnolgica (es decir, es


trategia de desarrollo, que involucra la
consideracin de los aspectos tecnolgi
cos del desarrollo) ha de ser flexible, y
no se pueden establecer principios muy
rgidos. Por ejemplo, si bien uno de los
pilares bsicos de la estrategia es crear
un sector local productor, de bienes de
equipo e insumos, es posible que sea
ms ventajoso para el pas importar de
terminados insumos agrcolas (fertilizan
tes y pesticidas) si con eso se eleva sus
tantivamente la productividad sin dismi
n u i r el empleo. Otro ejemplo: aunque se
trate de promover la produccin local de
alimentos (bienes salario) uno no debe
obstinarse en hacer crecer trigo si las
condiciones locales no lo aconsejan. El
principio de las ventajas comparativas
tiene un aspecto razonable. El problema
es que no se han de medir slo las ven
tajas en la rentabilidad inmediata: tam
bin se ha de ver el largo plazo: y en
l, como dice Samir A m i n , la ventaja
consiste para cualquier pas en especia
lizarse en las ramas ms productivas.
b) Estrategia de acumulacin
La estrategia debe basarse en un mo
delo de acumulacin. Si de lo que se
trata es de corregir fallas de la estruc
tura productiva, hay que comenzar corri
giendo las pautas de acumulacin: un
instrumento primordial para ello son las
inversiones. Por otra parte, orientar las
inversiones significar una poltica de
precios.
c) Papel del Estado
Cambiar las pautas de acumulacin
significa que el Estado debe tomar un
papel activo. No necesariamente para
ejecutar inversiones, pero s para orien
tarlas. Si el mercado no es buen asig
nador de recursos, es necesario cambiar
esa asignacin por la fuerza: cambiando
precios, captando ingresos y orientndo
los, etc. El agente de ese cambio no pue
de ser otro que el Estado, aunque evi
dentemente dando en l participacin a
todos los agentes sociales.
59

d) Tres niveles de la estrategia:


mundial, regional, nacional
Finalmente, no es mucho lo que se puede hacer en un solo pas, aunque tampoco se puede esperar a que haya una
estrategia mundial de los pases subde
sarrollados para empezar en el propio
pas.
1) Estrategia mundial: Se necesita
una estrategia mundial para cambiar las
pautas de acumulacin a nivel mundial.
Entre otras cosas a travs de los precios de nuestros productos de exportacin. Sin entrar en detalles sobre el
problema del intercambio desigual, es
evidente que los pases desarrollados
han podido acumular en buena medida
(sin necesidad de precisar en qu medida ) gracias a los precios baratos de la
periferia. Los economistas del centro
defienden que los precios eran justos,
porque los precios que f i j a el mercado
son los justos. Pero hoy sabemos que en
mercados imperfectos no hay "precios
justos", es decir, precios determinados
por leyes objetivas econmicas. Y en el
subdesarrollo no ha habido, ni hay, mercados perfectos. No hay ms justicia, por
tanto, que tratar de reponer nuestra estructura productiva; es necesario forzar
los precios de nuestros productos, administrarlos polticamente, en una estrategia global del Tercer Mundo, para obtener recursos para la acumulacin.
Por otro lado, esos recursos deben utilizarse efectivamente para la acumulacin : si los pases de la OPEP, en lugar
de derivar 50,000 millones US$ anuales a los euromercados (ms que todos
los prstamos acumulados del Banco
Mundial) los dedicaran a financiar el desarrollo de la agricultura alimenticia en
el Tercer Mundo y a proyectos de bienes de equipo y tecnologas adecuados a
nuestras realidades, obtendran ms ganancias que de los euromercados: no en
vano habran puesto a trabajar la gran
proporcin de recursos humanos desempleados o subempleados en el mundo. Inclusive los pases desarrollados ganaran con esa movilizacin, que les demandara una contribucin considerable
en tecnologa y asistencia tcnica.
60

El problema est, evidentemente, en


que los dueos del petrleo presten dinero para esos proyectos y que nuestros
pases adopten estos proyectos y esta estrategia nacional. Por el momento, algo
tan ilusorio como que las grandes potencias se desarmen para contribuir al desarrollo.
2) Estrategia regional. La creacin
de sectores productores de medios de
produccin (bienes de equipo e insumos
bsicos crticos) y de tecnologa tropieza en nuestros pases con grandes dificultades, particularmente con las escalas de produccin. Es necesario manejarse en este terreno con una estrategia global para seleccionar bien los sectores. De lo contrario, existe el peligro
de lanzarse a aventuras productivas poco rentables y para las que no hay demandas. Un ejemplo triste es la famosa
empresa peruana ALAMBRESA creada
con financiamiento de COFIDE para suministrar tubos para el Oleoducto Nor
peruano, mejor dicho, para la empresa
proveedora de los tubos, a la que le resultaba muy caro transportar desde su
pas tubos vacos. Aunque esta ltima
firma deba tener muy en claro a quin
beneficiaba la operacin, el Estado se dej llevar sin demasiada evaluacin, al
parecer, por la "retrica" de la creacin
de una industria local productora de medios de produccin (por supuesto, mquinas y tecnologas fueron trasplanta
das sin ms). El final de la operacin
fue que, hacia la terminacin del Oleoducto, las oficinas pblicas con responsabilidad de construccin de obras se
vieron bombardeadas por desesperadas
solicitudes del Consejo de Ministros para utilizar en lo posible tubos de Alam
bresa en desages y otros servicios. Finalmente, la empresa liquid sus operaciones y envi sus equipos a Venezuela.
El problema de las escalas y de la demanda se pueden resolver, en parte, si
se orienta la economa hacia la produccin masiva de bienes salario destinados a satisfacer las necesidades bsicas
de la poblacin (como se vio antes y se
detallar en el punto siguiente). La ampliacin de los mercados internos y la
necesidad de ampliar la gama de tecno

logias (desde las ms sofisticadas a las


ms simples, en un continuo que rompa
la dicotoma entre sector tradicional y
moderno) dar ocasin para la aparicin
de numerosas industrias intermedias.

Desde este punto de partida, nos centraremos aqu en algunas consecuencias


concretas de esta estrategia para la seleccin de tecnologas en un pas como
el Per.

Pero en muchos casos, ser la integracin regional la que permita la ampliacin de la demanda a travs de la es
pecializacin internacional (como en los
programas del Pacto Andino) y de la
creacin de empresas transnacionales
(fertilizantes, por ejemplo). Evidentemente, esta estrategia deber ser combinada con una estrategia nacional para
que la especializacin regional se complemente con los intereses de la estructura productiva propia.

Nos limitaremos a algunas reas. Fundamentalmente y recordando el lincamiento bsico de estrategia expuesto
ms arriba, segn el cual lo que garantiza la armonizacin de los objetivos de
productividad y empleo, crecimiento y
distribucin, as como la generacin de
un sector local productor de medios de
produccin y tecnologa, es la orientacin fundamental de la economa a la
produccin de bienes salario, es en este
sector en el que vamos a centrar las
consideraciones que siguen: el o los sectores vitales para las necesidades bsicas de la poblacin. En concordancia
con esta prioridad se tocarn algunos aspectos referentes a la industria y a otros
sectores y su papel en una estrategia de
desarrollo del interior.

3) Estrategia nacional. Los dos tipos


de estrategia expuestos hasta aqu (ter
cermundista y regional o continental),
con sus implicancias polticas y geopolticas, deben ir combinados con una estrategia nacional. Ni aqullas sin sta
ni sta sin aqullas. Un pas subdesarro
llado, aisladamente, es poco lo que podr hacer, pero polticas de integracin
regional o frentes tercermundistas sin
estrategia nacional interna carecern de
la orientacin necesaria: una consecuencia previsible ser que los beneficios de
la ampliacin del mercado o del crecimiento del excedente sern aprovechados por grupos externos o internos,
acentuando la desigualdad en la distribucin del ingreso y con ella el desempleo estructural, uno de los elementos
del subdesarrollo.
IV. ALGUNOS LINEAMIENTOS
CONCRETOS PARA U N A ESTRATEGIA
NACIONAL DE DESARROLLO
TECNOLOGICO
A. Lincamientos para seleccin de
tecnologas
Como varias veces se ha sealado
aqu, se considera la poltica tecnolgica como una dimensin o aspecto ms
de la poltica de desarrollo; su primera
y principal funcin es la seleccin de
tecnologas adecuadas a las metas y objetivos de desarrollo siendo ste el punto de engarce de ambas polticas, de desarrollo y tecnolgica.

La mxima prioridad, en el caso del


Per y en el de aquellos pases que empiezan a sentir presin en la produccin
alimenticia (que son gran parte de los
subdesarrollados) es el desarrollo rural.
Desde el punto de vista tecnolgico,
hay que elevar la productividad del campo. Este es un sector tpico donde hay
que dosificar productividad y empleo;
donde hay que evaluar si conviene ms
instalar plantas industriales para la produccin de medios de produccin ( f e r t i lizantes, pesticidas, maquinaria agrcol a ) y si estas plantas deben ser intensivas en capital o en trabajo, o si conviene importar; una posicin intermedia
es fomentar la creacin de empresas
transnacionales latinoamericanas siempre que se salvaguarden los intereses
nacionales, por ejemplo para la explotacin de la roca fosfrica de Bayvar.
El principio evidente es elevar al mximo la productividad del mximo de
mano de obra. Para ello, los sectores a
4. Machas de las orientaciones y propuestas presentadas a continuacin proceden
del P l a n Nacional de Desarrollo 1978

1990.
61

priorizar son fertilizantes, pesticidas, semillas e investigacin agrcola. Estos insumos elevan la productividad sin expulsar mano de obra. Lo mismo no ocurre,
en cambio, con la maquinizacin agrcola, con lo que hay que ser ms cauto y
evaluar necesidades y resultados.

El agente de este cambio en l a s pautas de acumulacin no puede ser otro


que el Estado, pero integrando a cooperativas y comunidades en el esfuerzo,
para no invertir en un saco s i n fondo,
como sucedera si se invierte sin obtener
la participacin de los beneficiarios.

Por las caractersticas de la mano de


obra agrcola, los esfuerzos mencionados anteriormente deben ir acompaados de un esfuerzo masivo y extraordinario de capacitacin y extensin agrcola, en el que deben estar involucrados
los mismos campesinos y al que se deben subordinar los programas mismos de
alfabetizacin y educacin de adultos.
Algunos de estos programas se han im
plementado ya por organizaciones privadas. Pero el esfuerzo que se requiere
es de campaa nacional.

La poltica de precios es elemento importante para canalizar un excedente


mayor al productor agrcola. Antes que
subsidiar los alimentos importados, hay
que subsidiar al productor nacional. Subsidiar o dar crditos importantes a las
industrias de fertilizantes y pesticidas,
para que los beneficios de los aumentos
de productividad consiguientes vayan al
productor agrcola. Financiar la investigacin y, ms an, la extensin agrcola masiva.

Todo esto implica un programa de tec


nificacin rural, que va ntimamente l i gado al de desarrollo rural, y que es
en realidad la dimensin tecnolgica del
mismo. Pero para que todo lo anterior
d resultado, debe unrsele el tratamiento de los recursos hdricos, la comercializacin, el almacenamiento (conservacin de alimentos), el transporte y la
transformacin de los productos agrcolas, lo que requiere una poltica estatal
de apoyo sobre la base de esfuerzos cooperativos y planificacin a nivel valle
y/o microrregin. Justamente, una de
las experiencias de los aos pasados de
Reforma Agraria es la necesidad de vincular todos estos problemas, y hay un
aprendizaje importante, hecho en parte
a base de frustraciones, en cuanto a la
organizacin y planificacin de valles y
microrregiones.
Otra gran experiencia de la reforma
agraria es la necesidad de crdito y de
capital en general. Se necesita un cambio en la acumulacin (generacin y utilizacin) de capital: la tecnificacin
agraria producir excedentes mayores,
pero para ello se necesita extraer excedentes (si se les puede sacar a los pases industrializados, m e j o r ) de otros
sectores para derivarlos al campo, revirtiendo un proceso agravado en las tres
ltimas dcadas.
62

Por supuesto, en el caso de que se decida la creacin de industrias locales de


fertilizantes y pesticidas, hay que buscar un balance entre empresas pequeas
y medianas, con procesos locales, y grandes y modernas plantas; para estas ltimas hay que tener una decidida poltica para que la instalacin de plantas
no sea llave en mano y que incluya la
capacitacin de tcnicos locales, para ir
generando una capacidad tecnolgica
propia.
Otro punto especial merece el tema
de la industrializacin rural: pequeas
y medianas industrias de insumos agrcolas (teniendo en cuenta que hay que
evitar u n a mecanizacin excesiva que vaya en detrimento del objetivo empleo),
obras menores de irrigacin, drenajes y
pequeas hidroelctricas almacenamiento y tratamiento de los productos agrcolas, s o n f a s e s de esa industrializacin,
que debe tambin realizarse en esfuerzo cooperativo.
La agroindustria debe plantearse sobre nuevas bases, para que no sea un
medio de canalizacin del excedente
agrcola a las grandes empresas, sino
que sea parte de la industrializacin y
tecnificacin del campo hecha por las
mismas empresas campesinas o con participacin de ellas: empresas mixtas cooperativas-estado por ejemplo, para procesar la produccin de un valle. Hay

que evitar una agroindustria consumista


y superflua (an en los mismos pases
industrializados hay una vuelta al con
sumo de lo natural) acentuando ms lo
que sea necesario para una alimentacin
adecuada. En cuanto a la produccin
exportable, se trata de darle el mayor
valor agregado a los productos.
No es el lugar aqu para exponer los
detalles de una poltica de desarrollo r u
ral. Lo que se ha tratado de poner en
claro es que una poltica de desarrollo
tecnolgico debe empezar por la tecnifi
cacin rural en su sentido ntegro, la
que no puede ir desligada de todo un
proceso de acumulacin nuevo: para
transformar el campo, o se descubre oro
(amarillo o negro) o hay que sacar ex
cedente a otros sectores para llevarlo
al campo. El Per tiene en estos momen
tos una posicin bastante holgada para
canalizar sus excedentes de exportacin
para el desarrollo del interior. Pero de
todas formas va a ser necesario un sa
crificio nacional.
Otro elemento importante para el de
sarrollo del interior y el desarrollo r u
ral es la construccin. Es tal vez un
sector donde el desarrollo tecnolgico
no ocupa un lugar tan relevante como
en otros, aunque el desarrollo de mate
riales y procesos para construccin de
viviendas econmicas (realmente proce
sos econmicos) y para construccin e
ingeniera agrcola tiene un importante
papel. Pero sobre todo, la construccin
es vital para el empleo y para el desa
rrollo del interior: por eso se la cita
aqu, pudiendo ser adems, indirecta
mente un factor importante para la tec
nificacin rural.
Se requiere un plan masivo de carre
teras, planificadas con un objetivo: el
de poner en valor la produccin agra
ria y crear mercados internos interco
nctados. Haya que privilegiar ncleos y
redes de construccin de carreteras, pe
ro carreteras serias. Se deben integrar
en estos planes a las organizaciones de
cooperacin popular, pero superando la
idea de asistencia, para que empiecen a
ser parte de un plan integral: en este
caso, la integracin de redes viales que
unan a un centro microrregional con las

zonas
viales
te las
mano

rurales. En estas construcciones


se deben combinar adecuadamen
maquinarias ms sofisticadas y la
de obra.

Un efecto de estas construcciones, jun


to con los planes de vivienda econmi
ca, ser brindar empleo a una buena pro
porcin de la PEA, por lo que ser con
veniente privilegiar zonas donde haya
mucha presin de desocupacin o que
puedan absorber empleo de zonas veci
nas: por ejemplo, es factible absorber
a la poblacin desempleada de Lima des
de zonas de la sierra central o los va
lles centrales, pero es ms difcil que se
movilicen a la selva norte o sur. Esto
no quiere decir que no sea importante
el aprovechamiento del recurso amaz
nico, con tal de que sea aprovechamien
to del recurso y no expoliacin indiscri
minada (como ha ocurrido con la pesca
de la anchoveta y tambin est ocurrien
do ya en varias zonas de la selva).
Otros sectores que requieren ser dota
dos de alta tecnologa y productividad
son donde existan abundantes recursos
naturales exportables. Una cosa es orien
tar la economa hacia la exportacin pri
maria y otra aprovechar racionalmente
recursos que pueden ser fuente de ex
cedentes importantes necesarios para la
tecnificacin requerida por el desarrollo
del pas. Normalmente, la tecnologa pa
ra estos sectores es importada. Pero hay
que importar no slo la tecnologa ne
cesaria para la produccin, sino la nece
saria para poder desarrollar localmente
la tecnologa, o al menos algunos proce
sos: desde educar a tecnlogos en el
rea, hasta promover la adaptacin lo
cal, el estudio de tecnologas ms ade
cuadas, la contratacin de tcnicos ex
tranjeros para promover, con tcnicos
nacionales, la construccin y la fabrica
cin local de bienes de equipo. No to
da fabricacin de estos bienes ser ren
table y conveniente para el pas. Pero
lo esencial es la capacidad de decidir
qu tecnologa es ms t i l y ser capaz
de contratar procesos alternativos. Se
debe hacer participar a firmas e inge
nieros locales desde la preinversin, ya
sea participando con las firmas extran
jeras, o evaluando sus estudios de facti
63

bilidad, desde el nivel de perfil. En primeras etapas, se tratar de que se incluya la capacitacin de tcnicos locales.
En ocasiones se podr desagregar el
paquete tecnolgico. En la fase de transporte se podr desagregar y utilizar tcnicas distintas de las ms rentables en
otras condiciones y con otros precios de
los factores. Es inconcebible, por ejemplo, que en una mina de cobre del sur
del Per, el transporte de mineral hasta el puerto se realice en un tren que
no utiliza ningn obrero.
En general, la primera prioridad, que
puede ser aplicable a otros sectores, es:
la capacidad de decidir qu tcnicas son
las ms convenientes:
desde el punto de vista de la rentabilidad actual;
desde el punto de vista del dominio
local de la tecnologa y de la generacin posterior de tecnologa y medios de
produccin ( s i ello es posible: puede
que, en algn caso, convenga exportar
petrleo por firmas extranjeras con sus
tcnicas a nivel mundial y con sus equipos, en todas las fases, incluso sin adaptacin local: pero siempre ser posible
y necesaria la formacin de tcnicos locales, base indispensable para generar
la capacidad de decisin tecnolgica;
desde el punto de vista de la conservacin de los recursos (naturales y
humanos), etc.
La industria. Este sector deber ser
redimensionado, es decir, puesto al servicio de la nueva estrategia de desarrol l o del interior. En lo expuesto anteriormente han surgido algunos ejemplos de
sectores industriales a privilegiar (fertilizantes, pesticidas, maquinaria agrcola,
agroindustria, construccin, etc.).
Particularmente merece especial atencin la industria bsica, o productora de
insumos bsicos, y la de bienes de equipo. Hay que terminar con el mito presente en muchos procesos de sustitucin
de importaciones, de la industria bsica. O, mejor dicho, hay que hacer que
la industria bsica sea realmente bsica.
Es decir, que sea la base, pero no de la
industria productiva dada, sino del proceso a donde se quiere dirigir al pas.
64

Para qu se quiere producir tanta hojalata, si lo que hace falta es producir menos leche enlatada? Antes de planificar
los hidrocarburos o la industria petroqumica, lo que hay que hacer es encarar el problema de la energa en su conjunto o el del lugar del plstico, ubicado en el contexto de la estructura productiva y sus transformaciones deseadas
y probables. Y en este sentido lo que
ha de orientar el proceso es el consumo
final, o las necesidades bsicas de la poblacin o bienes salario, en economas como la nuestra.
Entonces, no se trata de sustituir importaciones de bienes de capital o insu
mos bsicos del tipo que sea o a cualquier precio, o los que demande la estructura productiva actual. De lo que se
trata es de bienes de equipo e industria
bsica para una estructura productiva
orientada al desarrollo rural y a la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Una industria bsica de capital importancia es la industria qumica: siendo
una rama de extraordinaria complejidad,
requiere una poltica industrial flexible
para seleccionar subramas, tecnologas,
niveles de dimensin y localizacin de
las plantas; debern combinarse tecnologas sofisticadas y plantas de gran dimensin con tecnologas intermedias, para pequeas dimensiones y usos locales,
huyendo del gigantismo frecuente en muchas ocasiones.
Hay ramas especiales de industria bsica que requieren ser dotadas de alta
tecnologa: son aquellas productoras de
insumos y equipos capaces de multiplicar y maximizar la productividad de las
actividades prioritarias. Algunas, como
fertilizantes, ya se han mencionado: tambin podemos mencionar el cemento, la
siderurgia y metalurgia, la industria del
transporte colectivo y de mercancas.
Una alta productividad de estas industrias elevar la productividad de sectores como agricultura, agroindustria, construccin y transporte, sin reducir el empleo.
Como se dijo antes, en muchas ramas,
como la petroqumica, metalmecnica,
automotriz, etc. en general, las hijas
;

predilectas del proceso de sustitucin de


importaciones, antes de optar por su de
sarrollo local, se debe evaluar su papel
en la nueva estructura productiva.
La liquidacin del proceso de sustitu
cin de importaciones, como se ha lleva
do a cabo en varios pases del Cono Sur,
es tal vez una medida extrema, aun in
dependientemente de las consecuencias
en reduccin del empleo y del salario
real y de la represin poltica que im
plicaron. Pero tampoco se puede seguir
financiando a una industria parasitaria
e ineficiente, en buena parte en manos
de capital extranjero y hecha para el
consumo menos necesario de capas ur
banas, de ingresos altos, comprometien
do al sector pblico en industrias bsi
cas que funcionan a prdida y todo es
to aprovechando los excedentes genera
dos por las mayoras pobres del pas. La
cuestin es reorientar la industria a tra
vs de los criterios antes mencionados.
B. Lineamientos para polticas de
desarrollo tecnolgico local
Hasta aqu se han presentado algunos
lineamientos bsicos de lo que, a nues
tro juicio, es la primera tarea de la po
ltica tecnolgica: la seleccin de tecno
logas para el desarrollo. De ah en ade
lante, como consecuencia de la defini
cin de sectores prioritarios y de la asig
nacin de tecnologas, lo que supone una
asignacin de los recursos de acumula
cin se abre la tarea de generar tecno
loga localmente, adquirir externamente
la que se requiera, en las mejores con
diciones (no slo de precios, sino para
que facilite una autntica transferencia
de tecnologa y eleve el nivel de nues
tros tcnicos) y adaptarla a las condi
ciones locales.
No es aqu el lugar de desarrollar
principios o criterios para esta tarea de
generacin, adopcin y adaptacin de
tecnologa, para lo que hay ya una ex
periencia y una literatura abundante en
Amrica Latina. Dado que el presente
5

5. V e r , entre otros, los trabajos de F. Sa


gasti, del proyecto S T P I , de Carlos Con
treras y del Pacto Andino, citados en
la Bibliografa.

artculo se ha centrado sobre un punto


particular, cual es el de la integracin
de la poltica tecnolgica en la planifi
cacin del desarrollo y, especficamente,
en la problemtica de la seleccin de
tecnologas para el desarrollo, en este
punto destacaremos solamente algunos
aspectos de una poltica de desarrollo
tecnolgico relacionados con esa proble
mtica.
a) Es evidente que debe haber un
"feedback" continuo entre la organiza
cin de las actividades de desarrollo y
adquisicin de tecnologas y la de selec
cin de tecnologa. Esta ltima consis
te, por lo dems, lo mismo que la Plani
ficacin, en un proceso continuo e itera
tivo que no se agota con un acto de de
cisin o con la preparacin de un docu
mento o un estudio de factibilidad.
b) De la misma forma lo mismo que
la seleccin de tecnologas es insepara
ble de la seleccin y priorizacin de sec
tores productivos, el desarrollo y adqui
sicin de tecnologas debe ir ntimamen
te vinculado al desarrollo y programa
cin sectorial. Una de las fallas de nues
tros institutos tecnolgicos ha sido la
desvinculacin de sus ministerios secto
riales respectivos, al menos en grandes
perodos de su evolucin.
6

c) Poltica de precios. La poltica de


desarrollo tecnolgico debe ir unida a
la de precios. Esto es evidente si con
sideramos que esta poltica es un ele
mento fundamental para la reorienta
cin de sectores productivos y la crea
cin y reasignacin de excedentes.
Es necesario un sistema discriminado
de precios y de impuestos que permitan
encarecer los recursos escasos y orien
tar recursos y excedentes a sectores
prioritarios. Es necesario tambin un se
guimiento continuo de la poltica de pre
cios e impuestos para que no vayan con
tra las orientaciones de la poltica de
desarrollo en general y la tecnolgica
en particular.
Es necesario gravar las importaciones
y calcular los precios de cuenta de pro
6. Como, por ejemplo I T I N T E C y el Ins
tituto de Investigaciones Agroindustria
les de la Molina.
65

yectos de inversin segn su verdadero


costo de oportunidad: este debe incluir
la consideracin de las divisas que se
ahorraran si el producto (bienes de capital sobre todo) se hubiera hecho en
el pas y de la contribucin de esa importacin en impedir la generacin de
un sector de produccin de medios de
produccin y de tecnologa locales.
d) Financiamiento del desarrollo tecnolgico. Ya se habl antes de la necesidad de reorientar el crdito a sectores prioritarios, uno de los cuales (si podemos llamarlo sector) es el de generacin de tecnologa local. Algunas medidas especficas de fomento de las actividades de desarrollo tecnolgico a travs del financiamiento pueden ser las siguientes :
Para el fomento de la ingeniera y
consultora local: Las firmas locales deben ir asociadas a la tarea mencionada
prioritariamente en este trabajo de ase
soramiento y evaluacin tecnolgica al
desarrollo, aunque su lugar ms propio
es el de los proyectos de inversin. Las
firmas locales deben poder dar las condiciones financieras que dan las internacionales. Para ello debe haber lneas de
crdito a muy largo plazo, o a fondo
perdido.
Las firmas internacionales deben estar asociadas a una nacional, o tener un
porcentaje de tcnicos nacionales.
Los estudios de factibilidad deberan
incluir una evaluacin tecnolgica hecha por una firma nacional de reconocida independencia, que evale la evaluacin de alternativas hecha por la extranjera, desde el perfil y a travs de
toda la inversin, desde el punto de vista de la seleccin de tcnicas.
Medidas de financiamiento a la inversin : los crditos a proyectos de inversin deben ir condicionados a la creacin de tecnologa local, o a sectores
prioritarios desde el punto de vista de
la estrategia tecnolgica.
Fomento a las actividades de desarrollo tecnolgico en planta: Pueden utilizarse crditos o medidas de exencin
impositiva a actividades de generacin
66

o adaptacin de tecnologas, a resolucin de problemas tecnolgicos, segn


las prioridades sectoriales, o se puede
seguir usando el mecanismo de ITINTEC
de obligar a las empresas a destinar un
porcentaje de la renta a investigacin y
desarrollo.
Medidas de fomento a la exportacin con contenido tecnolgico. El finan
ciamiento de exportaciones o los reintegros a la exportacin deberan favorecer a sectores prioritarios desde el punto de vista de la estrategia tecnolgica
o donde haya habido generacin de tecnologa local.
Finalmente, debe haber un esfuerzo
serio de financiamiento y creacin de
fondos de desarrollo tecnolgico, apoyo
a institutos tecnolgicos y a centros de
apoyo tecnolgico a medianas y pequeas empresas fundamentalmente.
Estas y otras medidas de financiamiento, y lo mismo se puede decir de la poltica de precios vinculada a la poltica
tecnolgica, han sido propuestas y analizadas en distintos estudios e instituciones, como el Proyecto STPI, la Organiza
cin de Estados Americanos, Banco Mundial e Interamericano de Desarrollo, etc.
Existen ya experiencias positivas en
Amrica Latina y en otros lugares del
mundo que muestran la importancia de
medidas apropiadas para el desarrollo
tecnolgico local; pero es necesario subrayar una vez ms, como se ha hecho a
lo largo de todo este artculo que la poltica de financiamiento y la de precios
deben ser parte de una estrategia global de desarrollo, que trata de revertir
pautas de acumulacin, que en los pases desarrollados generalmente funcionan y en los nuestros no.
V. ALGUNAS CONSECUENCIAS
INSTITUCIONALES PARA LA
POLITICA TECNOLOGICA
Recientemente se ha decretado en
nuestro pas la reorganizacin del Consejo Nacional de Investigaciones, institucin que tiene por finalidad regir la poltica cientfica y tecnolgica.
Aunque no es este el lugar para hacer una propuesta tcnica sobre la orga

nizacin de dicho Consejo, no est fuera


de lugar introducir aqu algunos princi
pios institucionales por la siguiente ra
zn: no existiendo una metodologa ni
instrumental cuantitativo para las fun
ciones de planificacin cientfica y tec
nolgica, la metodologa ms adecuada es
la coordinacin institucional o interinsti
tucional. Por lo dems, siendo el comien
zo y el eje de la poltica tecnolgica la
integracin de esta dimensin en los pla
nes de desarrollo, al igual que en estos,
el mecanismo fundamental es la coordi
nacin institucional.
La estructura bsica para esto es el
funcionamiento de Comisiones o Comi
ts: estos pueden ser:,
U n Comit o Comisin Central (pue
de ser el Consejo de Desarrollo Tecno
lgico )
Comits sectoriales
productivos)

(por

sectores

Subsectoriales por ramas o produc


tos: ej., lcteos, aceites, automotriz, etc.)
Horizontales, para cubrir variables
globales o intersectoriales (Recursos na
turales, ingeniera, mquinas-herramien
tas, informtica, financiamiento).
Estos Comits deben tener participa
cin del organismo de planificacin cen
t r a l y/o sectorial, de empresas pblicas
y privadas, centrales obreras, tecnlo
gos y/o cientficos (segn las reas y la
intensidad cientfica del sector), institu
tos tecnolgicos, organismos y bancos de
fomento, consultoras y universidades.
Los comits deben tener participacin
en las comisiones sectoriales u horizon
tales del Plan de Desarrollo, as como
en la toma de decisiones de polticas eco
nmicas, sectoriales o globales, que ten
gan implicancias tecnolgicas. Se deben
establecer para ello mecanismos de con
sulta, de la misma forma que existen
mecanismos de consulta con el Instituto
Nacional de Planificacin.
Las funciones de las comisiones y de
la comisin central o Consejo de Desa
rrollo Tecnolgico deben ser:
Revisar objetivos y estrategias de
desarrollo socio-econmico a todo nivel

(temporal y de especificacin) para in


troducir criterios tecnolgicos y evaluar
posibilidades e implicancias tecnolgicas
de los planes.
Revisin de proyectos de inversin,
desde el nivel de perfil, pasando por to
das las fases de la preinversin.
Definicin y evaluacin de progra
mas y proyectos cientficos-tecnolgicos.
Revisin de contratos de transferen
cia de tecnologa en funcin de criterios
de planificacin y de fomento de tecno
loga local.
Es importante destacar que las dos l
timas funciones, fomento de actividades
de desarrollo tecnolgico local y regula
cin de transferencia de tecnologa de
ben ir ntimamente ligadas entre s y con
la primera funcin de seleccin de tec
nologas: el control y la regulacin de la
tecnologa procedente del exterior slo
tiene sentido si se realiza dentro del con
texto y por los mismos agentes que se
ocupan de seleccionar las tecnologas y
definir el estilo tecnolgico del pas y
de programar el desarrollo tecnolgico
local. ITINTEC desarroll una filosofa
bastante clara al respecto.
La ventaja de este tipo de trabajo por
Comisiones es que no requiere la crea
cin de grandes instituciones: se requie
re la coordinacin da las ya existentes.
Esta es, por otro lado, la caracterstica
principal que debe tener el proceso de
planificacin.
Es mucho lo que se puede hacer en es
te respecto y con poco costo. Otra ven
taja de la estructura de comisiones es
que se puede empezar poco a poco. Lo
importante es hacerlo para las reas
prioritarias y empezar a todos los nive
les: desde el debate abre los objetivos
nacionales en la preparacin de los pla
nes hasta la discusin de las medidas de
poltica econmica y social del Gobierno
y la evaluacin tecnolgica de los proyec
tos de inversin. Para tocar el ltimo
punto como ejemplo, en el Per todos
los proyectos de inversin pblicos pa
san por el Instituto Nacional de Planifi
cacin. Los bancos y organismos de fo
mento del desarrollo tambin los eva
67

lan; pero estos organismos no tienen


infraestructura ni capacidad para evaluar adecuadamente los aspectos tecnolgicos. Para esto debe haber un mecanismo por el que sea consultada la comunidad cientfica y tecnolgica. Esto podra
hacerse a travs de las comisiones sectoriales u horizontales, que recibiran para su evaluacin, adems de los proyectos de planes y de polticas econmicas,
los proyectos de inversin (pblica y,
si ello es posible, privada). En ocasiones, bastar la opinin de la comisin.
Otras veces, esta podr proponer un estudio ms profundo. Este sera un medio excelente, por otro lado para involucrar a firmas locales de ingeniera, de
reconocida capacidad e independencia de
juicio, en la evaluacin de estudios de
factibilidad hecho por consultoras internacionales, ya desde el nivel de perfil.
Evidentemente, hay problemas y anlisis
de alternativas tecnolgicas de tal complejidad que muy pocas firmas en el
mundo pueden emitir una evaluacin a
decuada. Pero con demasiada frecuencia,
los problemas con los que nos encontramos en este terreno son muy gruesos:
por ej., limitacin de las alternativas
existentes por intereses de la firma que
hace el estudio, no considerar condiciones locales que pueden hacer variar los
datos del estudio (existencia o no de
materiales, daos a la ecologa o a otras
actividades, etc.). Hay fallas muy graves
en muchos grandes proyectos de inversin que podran haberse evitado con
consultas a cientficos, tecnlogos o economistas locales.
En suma, lo que se requiere es poner
a la comunidad cientfica y tecnolgica
a trabajar en comn con planificaciones
econmicosociales, con la empresa pblica y privada y con los trabajadores,
para contribuir al objetivo del desarrollo
nacional, a travs de la seleccin de las
tcnicas ms adecuadas al mismo, como
tambin a travs de la generacin o adquisicin eficiente de dichas tecnologas.
7

7. En realidad, todos los grupos y capas


del pas deberan ser convocados a la
tarea de planificar el desarrollo. En este sentido la comunidad cientfica y tec
68

V I . ALGUNAS CONSIDERACIONES
FINALES
En el presente trabajo se han expuesto los elementos centrales de lo que debe ser un diagnstico del subdesarrollo
tecnolgico y de ah se han derivado algunos lineamientos de poltica: algunos
generales y otros ms concretos, referidos sobre todo al problema de la seleccin de tecnologas en un pas como el
Per. Hemos visto que esta seleccin de
tecnologas y, por lo tanto, las actividades tecnolgicas que se deben derivar
de ella) va ntimamente ligada a la definicin de una estrategia de desarrollo.
Por ello, los lineamientos que se han
dado coinciden en parte con los lineamientos de una poltica global de desarrollo : esta ha sido definida aqu como
una poltica de "desarrollo del interior".
Aunque el eje del artculo no ha sido ni
poda ser la demostracin de la necesidad de esa poltica para el pas, a lo
largo de la exposicin y, sobre todo, del
diagnstico, se ha tratado de mostrar que
esa alternativa (coordinada con una poltica tercermundista y regional latinoamericana ) es la nica viable para la
resolucin de los problemas del subdesarrollo.
Evidentemente, las propuestas presentadas aqu tienen mucho de utopas. Entre otras cosas, podr parecer una i l u sin pretender asesorar con criterios
cientficos y tecnolgicos al desarrollo
econmico y social y, ms an, que ese
asesoramiento se escuche y se cambie la
distribucin de los recursos para responder a ese llamado. Pero tambin puede
parecer una ilusin la idea misma del
nolgica no es una comunidad de privilegiados o iluminados. Aportan a la tarea comn su capacidad y conocimientos
y que son en buena medida patrimonio
de la sociedad. P o r otro lado, la comunidad cientfica y tecnolgica no es una
comunidad cerrada, y todo el mundo que
trabaja en produccin debe tener algo
que decir acerca de la tecnologa. Como la planificacin del desarrollo, tambin la planificacin cientfica y tecnolgica debe hacer participar a todo el
pas en la definicin de objetivos, metas,
polticas, proyectos y actividades, aunque esto sea, de momento, una utopa.

desarrollo econmico y social. Pero es


necesario realizar la Utopa. Muchas utopas se han hecho realidad. En muchas
reas se ha hecho f i r m e el convencimiento de la necesidad de m i r a r al largo
plazo: en el problema de la energa, en
el aprovechamiento de recursos que aparecen a nuestra vista ya con una fecha
f i j a de extincin, planificar no es una
ilusin ni un lujo, es ya una necesidad,
y no planificar es suicida. Los pases desarrollados empiezan a hacerlo y convocan a la comunidad cientfica y tecnolgica a la tarea. Entre nosotros no es

menos necesario. Es indispensable crear


conciencia de esa necesidad.
En ese sentido, una planificacin tecnolgica como la que aqu se ha presentado, que comience modestamente pero
que coordine eficazmente, d asesora
miento tecnolgico contundente a medidas de poltica econmica y a proyectos
de inversin y muestra xitos concretos
en el desarrollo de tecnologas locales,
puede ser un instrumento muy eficaz para un cambio de actitudes hacia el desarrollo.

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203, marzo 16, 1979, pp. 1083-89.

ESTUDIOS DEL
TERCER MUNDO
Vol. 3 N m . 2

ALIMENTOS:
PODER Y DEPENDENCIA

Presentacin
Jaime Estvez
El hambre: reflejo crtico del sistema alimentario mundial
Jaime Estvez y Belfor Portilla
Alimentos y poltica internacional de los Estados Unidos
Marcelo Garca
La economa ganadera mundial: hegemona de Estados
Unidos y nuevas tendencias
Nicols Reig
La agricultura de la Unin Sovitica y de los pases de
Europa Oriental
Rebeca Salazar
La experiencia de las asociaciones de productores-exportadores: alimentos y bebidas
Gonzalo Martner
Empresas transnacionales y agricultura en Amrica Latina
Gonzalo Arroyo, Silvio Gomes de Almeida y
Jean Marc von der Weid
Anexos estadstico
Nuevos libros

Suscripcin anual (4 nmeros)


Mxico
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Extranjero U.S.$

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Librera Tercer Mundo
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Coronel Porfirio Daz N 50
San Jernimo Ldice
Mxico 20, D . F .

Hugo Neira / EN T O R N O
A OCTAVIO PAZ*

ACE unos veinte aos lleg hasta mis manos este ensayo formidable. Sus pginas tuvieron el
efecto de una descarga de electricidad,
una llamarada de lucidez y profeca, de
la que sin duda tardo en reponerme.
Prueba de lo cual es esta charla entre
amigos, esta lectura en comn en torno
al Laberinto de la Soledad y con aquello que en la obra posterior de Octavio
Paz, se enlaza a esa meditacin fundadora: hallazgo de las expresiones vitales de la vida mexicana, lectura transversal de una historia, ejercicio de estilo brillante, intuitivo, suerte de cpula
entre filosofa y antropologa, panfleto y
oracin proftica, racionalidad y mito,
entre el hallazgo y el enigma, la memoria
y el olvido. Comparta tal suma de estmulos con un historiador de oficio, a
su vez gran escritor y profesor universitario, quien ante el talento literario de
Octavio Paz deca: "tiene don de estilo
y propsito de frmulas". Aqul compaero de lecturas era el maestro Ral Porras y aquel ensayo nutrido de historia
nos atraa quiz porque no era la historia misma sino que la trascenda. En
efecto, en el discurso bien trabado y argumentado del mexicano surgen las presencias histricas de emplumados guerreros aztecas y conquistadores espaoles, la Malinche y Corts, el Macho y la
Dama Idolo y los ritos de vida y los ritos
de muerte, enfrentndose y complementndose en un juego de dobles y correspondencias. La prosa de Octavio Paz en
* Texto de la conferencia realizada por el
autor en la librera Studium en el mes
de octubre del presente ao.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

el Laberinto de la Soledad sigue el proceso de esas transformaciones, a las que


la antropologa de Levi Strauss atendera metodolgicamente. Introduca dramticamente el escritor Paz, en el escenario convencional de la histografa, otra
concepcin del tiempo histrico, hecho
ste de renovaciones y catstrofes, de
interrupciones y de comienzos, tiempo
circular y mtico, prximo al eschatn de
los griegos, a la doctrina de los estadios
sucesivos del mundo de los monjes budistas, al universo de los cinco soles de
los antiguos reyes-sacerdotes aztecas y
lejos, por lo tanto, de una concepcin l i neal y monocorde del suceder histrico
heredada de la visin occidental de la
historia, profundamente provinciana y
que pasa por universal. Lo cierto es que
hubiramos querido el anciano profesor
y el joven estudiante de esos das, una
reflexin como la de Octavio Paz para
la vida peruana. No haba ni hubo para nosotros sinopsis tan brillante. Por
eso, un punto de admiracin y casi de
secreto celo nutre sin duda la presente
relectura.
Aos despus, cabe preguntarse y a
modo de introduccin introspectiva qu
pudo haber originado esencialmente mi
sorpresa de entonces? Creo que en el registro de mis emociones, y, al margen
de la excepcional calidad literaria de
esos ensayos y la espectacularidad vertiginosa de esos enjuiciamientos, un aspecto, adolescente peruano al f i n y al
cabo, sobresala y esta era cierta impresin de familiaridad histrica. Me hallaba ante algo ms que el prestigio evidente de los comunes orgenes de una
71

historia, lo sabemos todos, que en Mxico y Per provienen obviamente del fondo del pasado precolombino y del trauma de la conquista, y de la situacin colonial, de la oposicin confictual ambigua del indgena con lo espaol y de la
historia republicana y contempornea.
No era posible, sin embargo, ignorar
que parecerse no es semejarse y que,
por nuestra parte, no hubo en la historia
del Per unos episodios nacionales que
decisivamente marcaron y construyeron
el actual pas mexicano, episodios que
nosotros desconocemos. En efecto no ha
habido aqu, en Per, ni Imperio de Itur
bide, ni Reforma como la de Jurez, ni
guerra contra los franceses de Maximiliano, ni larga dictadura civil a fines del
X I X como la de Porfirio Daz, ni menos
revolucin agraria como la de Zapata y
la de Villa, revuelta que por decirlo con
palabras de Paz es la "del pueblo pobre en armas" con la que amanecera
Mxico al Siglo XX, al incendio necesario
que casi expanden para los Andes los
caeros trujillanos apristas de 1932 y los
arrendires del Valle de la Convencin
en 1958. Y si seguimos por estos itinerarios de simpatas y diferencias, de una
historia comparada, que ustedes no han
venido a escuchar aunque sea tal vez un
buen ejercicio para vencer el provincialismo y el fragmentarismo de nuestra
historia oficial, habra que decir, no obstante, y a grandes brochazos que por
una parte la sociedad inca y la confederacin azteca tuvieron tanto de diferentes como de comn en la concepcin de
Estado y en sus modos de produccin y
por otra parte, que el perodo colonial
discurre por un imperativo geogrfico
que hace de la Nueva Espaa un Reino
provincial abierto al Golfo, a los dos
ocanos, a la Amrica Central, mientras el Reino del Per, aislado por los
Andes y el desierto martimo del Pacfico, crecer separadamente del mundo. Y
en f i n , que la historia de nuestro Siglo
XX es la del fallido intento aprista de
los aos 30 y Velasquista de los aos
70, y a diferencia de Mxico, de la frustracin del Estado nacional, el Per es
dramticamente el revs de la trama de
la historia mexicana del Siglo XX.
72

El Laberinto de la Soledad es, pues,


para un lector peruano, la exhibicin de
una historia similar pero distinta. A este
juego de espejos es ahora a lo que les
invito.
La aproximacin ms simple de este
libro al que vamos a examinar es que
se trata de un ensayo, pero un ensayo
difcil de clasificar: se aproxima simultneamente a la meditacin filosfica, la
interpretacin histrica y la psicologa
social. Obra exitosa publicada en 1950,
reeditada mltiples veces 1963, 64, 67,
68, 69, 70, 72, 73, 76, la edicin inicial fue la del Fondo de Cultura Econmica sin la cual los lectores latinoamericanos en las ltimas dcadas no hubisemos conocido ni a Hartmann, Dilthey,
Husserl y Heidegger. Obra hoy con mltiples traducciones. Al escribirla Octavio Paz tena 36 aos. Aparece como la
obra de un poeta y de hecho lo es. El
siguiente de sus libros es uno de poemas La estacin Violeta donde sobresale adems de Himno entre Ruinas,
Mscaras de alba y el excepcional Piedra del sol; potica personal, histrica
y esotrica, "el ms intenso poema de
amor escrito en Amrica Latina", segn
Julio Cortzar y para el cual comparto
el entusiasmo del crtico mexicano Jos
Emilio Pacheco, que dice tener tres ejemplares de Piedra del Sol de Octavio
Paz. Uno para guardarlo en casa, otro
para lectura con amigos y discpulos, y
un tercero para llevarlo en el pecho
cuando emprenda el largo viaje en el
que todos habremos de partir.
El Laberinto de la Soledad, cuyo ndice conviene recordar: (I El pachuco y
otros extremos, II Mscaras mexicanas,
I I I Todos santos, da de muertos, IV Los
hijos de Malinche, V Conquista y colonia, VI De la Independencia y la Revolucin, V I I La "inteligencia" mexicana
y V I I I Nuestros Das) tiene tanto de especulacin psicolgica como de investigacin histrica. Ambos mtodos son quiz indistinguibles. A veces Paz se aproxima a la bsqueda de lo que se llam
en un tiempo "el genio de los pueblos"
(Pg. 9) y supone que "hay perodos
que son favorables para la introspeccin
nacional". Su prosa es la de la historia

como problema, como conciencia interrogante, como revelacin. Las comparaciones entre las etapas de desarrollo de un
pueblo y las edades de la vida a las
que acude, lo acercan a los moralistas
clsicos. Este carcter de moralista es
aceptado por el propio Paz (Conversacin con Claude Fell, Revista Caravelle
N 25, 1975).
Para escribir el Laberinto era preciso
una reflexin "sobre el carcter de los
mexicanos" que ciertamente le precede:
los esfuerzos de Samuel Ramos, bajo la
influencia del psiclogo Adler en torno
al machismo, preparan el advenimiento
de la meditacin de Paz. Otras influencias fcilmente reconocibles: la del filsofo espaol Gaos, la de O'Gorman y sus
estudios sobre la historia de la idea del
descubrimiento de Amrica, la de Leopoldo Zea sobre el positivismo, la del
Grupo Hiperion que introdujeron a Sar
tre y Merleau Ponty. El clima de ideas de
entonces lo da al ensayo de Portilla sobre el relajo. "En cuanto a m dice
Paz no quise hacer un libro de crtica
social, poltica o psicolgica, sino una
descripcin de ciertas actitudes por una
parte y por la otra un ensayo de interpretacin histrica. Su tesis central ser
"la de un Mxico enterrado pero vivo".
Nocin prxima a la del estructuralis
mo contemporneo: la sociedad como un
sistema de signos, y el escritor como un
descodificador; hay en los mexicanos,
hombres y mujeres un universo de imgenes de deseos e impulsos sepultados,
un mundo de represiones, inhibiciones,
recuerdos y sueos. Paz mismo dice
tambin haberse impresionado mucho
por sus lecturas de Freud, "en particular con el estudio sobre el monotesmo
judaico". Hay que citar el marxismo en
su formacin personal, y las lecturas de
Callois, un poco ms tarde, Bataille, y
del maestro de ambos, Mauss, y la incorporacin de nociones como "la fiesta,
el don, el tiempo sagrado y el tiempo
profano". Y por ltimo, del espaol Ortega y los antroplogos americanos y la
tradicin potica de William Blake. Con
este instrumental (Carta a Thomas Mer
mall, escrita en Austin, Texas, el 24 de
setiembre de 1969), Paz partir a una

inquisicin gozosa sobre el mundo mexicano leyendo en las plegarias, en los


sabores y en las malas palabras, los fenmenos de repeticin y de ruptura, de
tradicin y desaparicin, sobrepasando
el relato histrico hasta enlazarlo con el
aliento potico de un yo excepcional.
El mundo en el que naci el "Laberinto de la Soledad" ha quedado atrs:
aos cincuenta, agotamiento del perodo
revolucionario de la revolucin mexicana, institucionalizacin del partido dominante de su pas, guerra fra, aparicin
de la temtica entonces llamada de pases ricos y pobres. En cambio la obra
y el signo personal de Octavio Paz ha
crecido desde esa fecha a nuestros das.
Hace poco Carlos Fuentes acaba de llamarle "Hijo de Mxico, Hermano de
Amrica Latina, Hijastro de Espaa, Hijo Adoptivo de Francia, Inglaterra e Italia, Husped Familiar y Afectivo de Japn y la India, Bastardo (que hoy lo somos todos) de los Estados Unidos, Paz ha
abierto a todos, los contactos de la civilizacin, pertenece a ese reducido grupo
de figuras (algunos espaoles: Una
muno, Buuel, Goytizolo) que nos aseguran que los ghetos de la cultura castellana no son eternos" (Carlos Fuentes,
en el Tiempo de Octavio Paz). Por eso
toda lectura de la obra posterior, Pos
data Corriente Alterna, Los Signos en
Rotacin, y el Ogro Filantrpico, es la
de quien se atreve y en artculos periodsticos, conferencias y declaraciones al
anlisis y crtica de la evolucin cultural histrica de Occidente. No lo habita
slo la razn americana. No slo una universalidad que se ejerce desde una sensibilidad perifrica, desde un prosista
mexicano que conoce a los romnticos
alemanes y ha vivido en el Medio Oriente. El Laberinto de la Soledad es obra
adems, sobre los hombres mexicanos y
sobre todos los hombres: ciertos temas
de preocupacin en Paz, como por ejemplo la hiptesis del amor "como experiencia inaccesible en nuestro mundo
donde se opone a l la moral, clases, leyes, razn y los mismos enamorados", debe tanto a los poetas romnticos y a los
surrealistas y particularmente al Bretn del "amor loco". La mujer ha sido
73

siempre para el hombre como lo otro,


su contrario y su complemento (Pg.
177). Un tema que no slo sobrepasa el
marco concreto de la sociedad mexicana
sino que sobrepasa nuestra propia temporalidad histrica. Una pregunta sin
respuesta no es un lmite de un tiempo,
sino el de una civilizacin.
Para una lectura personal del Laberinto, propongo algn orden de anlisis,
sin duda artificial, arbitrario, como todo
orden. Este es mi itinerario, hay otros
posibles. Los temas de la soledad, por
una parte y los del laberinto por la otra.
Los hombres y la historia y las historias
posibles.
Teora del mexicano "un ser que se
preserva y se encierra" (Pag. 26) "Viejo, adolescente, criollo, mestizo, general, obrero licenciado el mexicano se me
aparece como un ser que se encierra y
se preserva: mscara el rostro y mscara la sonrisa. Plantado en su arisca soledad, espinoso y corts a un tiempo, todo le sirve para defenderse: el silencio
y la palabra, la cortesa y el desprecio,
la irona y la resignacin. Tan celoso de
su intimidad como de la ajena, ni siquiera se atreve a rozar con los ojos al vecino. Una mirada puede desencadenar la
clera de esas almas cargadas de electricidad". Teora pues de las mscaras,
"que luego se arrojan en un da de fiesta y de duelo" (Pg. 173). Teora de la
investigacin histrica como proceso de
develacin: el mexicano es el hombre cuyo comportamiento se encierra en los siguientes signos: hermetismo, disimulo,
preferencia por la forma. Hermetismo:
el recurso denota recelo y desconfianza.
Muestra instintiva de la peligrosidad, del
medio de la dureza y hostilidad del ambiente, ideal de la hombra que consiste
en no rajarse nunca "los que se abren
son cobardes". Pero "en nosotros contrariamente a lo que ocurre con otros
pueblos, abrirse es una debilidad o una
traicin". "El mexicano puede doblarse,
humillarse, agacharse, pero no rajarse,
esto es, permitir que el mundo exterior
penetre en su intimidad". Paz recurre
al lenguaje popular para indagar sobre
las consecuencias de la renuncia a la soledad: "El que se confa, se enajena. Me
74

he vendido con fulana, decimos cuando


nos confiamos a alguien que no lo merece". "Quiz el disimulo necio entr en la
colonia". "Indios y mestizos tenan como
el poema de reyes el cantar quedo, pues
entre datos mil se oyen palabras de rebelin. El mundo colonial ha desaparecido pero no el temor, la desconfianza,
el recelo y ahora no solamente disimulamos nuestra clera sino nuestra ternura". "Cuando pide disculpas la gente
del campo suele decir: disimule Ud. seor, y disimulamos. Nos disimulamos con
tal ahinco que casi no existimos" (Pg.
31).
Si esto es as, "si resulta cierto la prominencia de la cerrada ante lo abierto"
(Pg. 28), entonces, la consecuencia
no slo sern comportamientos de imposibilidad y desconfianza, de irona y de
recelo, sino que como lo confirma Paz
(la Pg. 28), habr un amor a la forma con consecuencias polticas, estticas y sociales. "La doble influencia indgena y espaola se conjugan en nuestra predileccin por la armona de frmulas y del orden. El mexicano, contra
lo que supone la superficial interpretacin de nuestra historia, espera crear
un mundo ordenado conforme a principios claros. Y aade: La agitacin y encono de nuestras luchas polticas prueban hasta qu punto las nociones jurdicas juegan un papel importante en nuestra vida pblica. En otro orden de cosas, la preferencia por la forma se revela, adems del formulismo de las instituciones polticas, en el amor por el soneto y la dcima, en la pobreza del romanticismo, en la experiencia del barroco. En la obra de Juan Ruiz de Alarcn
encontrar Octavio Paz las caractersticas
de lo antiespaol: "Lope exalta el amor,
lo heroico, lo sobrehumano y lo increble". "Alarcn opone a estas virtudes
desmesuradas, otras ms sutiles: la dignidad, la cortesa, un estoicismo melanclico, un pudor sonriente". Pero Alarcn
no resuelve sus conflictos sino que se recubre de una mscara.
La cortesa es la cerca de rganos y
cactus que separan el campo a los jacales de los campesinos. Y por eso la virtud que ms estimamos en las mujeres

es el recato, como en los hombres la reserva" (Pg. 31). Pginas admirables de


Paz sobre la mujer como instrumento de
la vanidad masculina, depositara de ciertos valores. Prosa que se anticipa a las
feministas contemporneas: "prostituta,
diosa, gran seora, amante, la mujer
transmite y conserva, pero no crea, los
valores y energas que le confa la natu
leza y la sociedad". "La feminidad nunca es un fin en s misma como la hombra". "Para los mexicanos, la mujer es
un ser obscuro, secreto y pasivo. No se
le atribuyen malos instintos, se pretende que ni siquiera los tiene" (Pg. 32).
"Ser ella misma duea de su deseo, su
posicin o su capricho, es ser infiel a s
misma" (Pg. 33). "Es curioso advertir
que la imagen de una mala mujer casi
siempre se presenta acompaada de la
idea de actividad. A la inversa de "la
abnegada madre" de "la novia que espera" y del dolo hermtico, seres estticos, la "mala" va y viene, busca a los
hombres, los abandona". "La mala" es
dura, impa, independiente como el macho. Por caminos distintos ella tambin
trasciende su fisiologa y se cierra al
mundo. (Pg, 15).
No hay escapatoria: hermetismo, simulacin, machismo, Paz confa que la soledad puede trascenderse: soledad que no
es una pena porque sentirse solo no es
sentirse inferior sino distinto. Porque de
verdad estamos solos: en la melancola
y en el jbilo, en el silencio y el alarido, en el crimen gratuito y en el fervor religioso. Pero si todos los hombres
estn solos, la soledad del mexicano
(Pg. 18) "bajo la gran noche de piedra de la alta planicie poblada todava
de dioses insaciables" es diversa de la
de otros hombres. La soledad conduce
pues al tema de la historia. Historia de
Mxico "que es la del hombre que busca
su filiacin, su origen" (Pg. 18). Soledad que es pecado. Pecado que no es
sino la expresin de la conciencia de
nuestra propia soledad. Hasta que sta
se mtica, asume y destruye en la atmsfera propicia a lo extraordinario: "recuerdo que en Espaa durante la guerra,
tuve la relacin de otro tipo hombre y
de otra clase de soledad, no cerrada ni

maquinal, sino abierta a la trascendencia,


la que se la encuentra en "la cercana
de la muerte y en la fraternidad de las
armas" (conversacin con Claude F e l l ) " .
En resumen, Paz se interesar por todo lo que sobrepase a la condicin humana: guerra, fiesta, muerte, erotismo,
puesto que en cada hombre late una posibilidad de ser el otro: y ha abierto las
pginas del "Laberinto", con una cita de
Antonio Machado sobre "La incurable
otredad".
En los temas de la muerte y la fiesta,
la prosa de Paz excela. La preocupacin
por lo sacro y lo profano lo ha llevado
directamente a la muerte. Muerte social,
ritual, colectiva. Tambin en este ensayo guarda un carcter de anticipacin:
no eran frecuentes las reflexiones sobre
los rituales funerarios a travs del mundo en el momento en que Paz escribe:
"Todos Santos, da de Muertos" (Cap.
I I I Pg. 42 a 59). En efecto, todas las
culturas humanas se enfrentan al tema
de la muerte y en todas parece haber
ceremonias de duelo y de alivio de los
vivientes ante la doble confrontacin del
muerto y la muerte. Sepulturas transitorias o definitivas, diversos accesos del
alma al pas de los muertos, purificacin
de los vivientes, la angustia de la muerte y lo que Marcel Mauss llama "la expresin obligatoria de los sentimientos"
es variada y universal. Cantos, ruegos,
mscaras funerarias, y asilos temporales
para el que ha fallecido: atades en tierra, y en el agua y a pleno aire. Tambin son frecuentes la destruccin de bienes del difunto y banquetes para exorci
zar a los muertos terribles. Los Milan
sicos ante los espritus que claman venganza no osan ni rememorar el nombre
de los que han partido. Muertos que permanecen entre los vivos: los bretones un
da sealado del ao les espera con la
mesa servida mientras el iran prefiere
el duelo compartido con los hijos y el
pueblo mexicano recibe a sus muertos
entre fanfarrias.
Pueblo vital entre los ms vitales. En
San Luis de Potos, por ejemplo, la Fiesta de los Muertos es celebrada con
ofrendas y en la danza del tamal. Las
75

almas de los difuntos estn hambrientas


y desprovistas de lo necesario y hay distribucin de alimentos, bebidas y cigarrillos en las floridas tumbas mexicanas.
A quin puede extraar, pues, que Paz
afirme que la contemplacin del horror
y ms an la familiaridad, la complacencia del trato con la muerte constituye
contrariamente al norteamericano "que
no quiere ni escuchar hablar de ellas"
uno de los rasgos ms notables del carcter mexicano. Pas de cristos ensangrentados, velorios de panecillos y dulces que fingen ser huesos y calaveras y
que son comidos por todo el mundo, puntualmente, cada dos de noviembre. Mxico de serenatas en las tumbas con arpas, violines, flautas y guitarras, de fogatas para calentar a los muertos, en
armona con sus races ibricas, mayas y
aztecas. Para Paz la actitud del mexicano ante la muerte consiste en tres rasgos dominantes: aceptacin y reconocimiento de la realidad de la muerte como
en ese lujo sombro de ofrendas alimenticias y florales a las que hemos hecho
mencin hace unos instantes. Porque lo
menos que se puede decir de una sociedad donde se recuerda la muerte en forma de dulces y se le festeja ms que ninguna otra fecha del ao es que se d cara, individual y colectivamente a la Gran
Dama y a la Gran seora. Ms all de
esta metafsica vital y que trasciende la
simple ancdota macabra, Octavio Paz
halla un segundo rasgo dominante: la
indiferencia del mexicano ante la muerte. Primero, pues, intimidad, luego distancia. "Para el habitante de New York,
Pars o Londres, la muerte es la palabra
que jams se pronuncia porque quema
los labios. El mexicano, en cambio, la
frecuenta, la burla, la acaricia, duerme
con ella, la festeja, es uno de sus juguetes favoritos y su amor ms permanente".
Y aade: "La indiferencia del Mexicano
ante la muerte se nutre de su indiferencia ante la vida" (Pg. 52). Ante una
como ante la otra "nos alzamos de hombros y nos imponemos silencio y una sonrisa desdeosa". Culto a la muerte que
no est reida con su desprecio. Presencia de la muerte que no logra arrancar
de la soledad a ese hombre cerrado al
mundo; "la adula, la festeja, la cultiva,

76

se abraza a ella definitivamente y para


siempre, pero no se entrega. Todo est
lejos del Mexicano. Todo le es extrao y
en primer trmino, la muerte la extraa
por excelencia". Cul es el gran reproche a los tratos entre sociedad y muerte
mexicana? En que sta es estril y no
engendra trascendencia como en la
muerte de aztecas y cristianos. Tal vez
lo que espera Paz es el ingreso de lo
sacro en la vida cotidiana. Y por la va
de la muerte o de la fiesta, la victoria
sobre la angustia y la soledad y el laberinto de la historia, en el encuentro con
el otro, de los hombres con los hombres,
en la solidaridad. Pero slo se encuentra quien se pierde, vieja sentencia cristiana. El reproche al hombre mexicano
es el de su incapacidad de trascendencia,
de entrega, de lo que Paz llama comunin: trascendencia del yo hasta perderse en la colectividad.
Pero es en la fiesta y casi tambin
en el erotismo y en la historia violent a - donde el hombre mexicano va a trascender su soledad. Paz comienza por
constatar una prctica colectiva: "El solitario mexicano ama las fiestas y las
reuniones pblicas. Todo es ocasin para
reunirse. Cualquier pretexto es bueno
para interrumpir la marcha del tiempo,
y celebrar con festejos y ceremonias
hombres y acontecimientos. Somos un
pueblo ritual. Y esta tendencia beneficia
a nuestra imaginacin tanto como a nuestra sensibilidad, siempre afinadas y despiertas. El arte de la Fiesta, envilecida en
casi todas partes se conserva intacto entre nosotros. En pocos lugares del mundo se puede vivir un espectculo parecido al de las grandes fiestas religiosas
de Mxico, con sus colores violentos,
agrios y puros, sus danzas, ceremonias,
juegos de artificio, trajes inslitos y la
inagotable cascada de sorpresas de los
frutos, dulces y objetos que se venden
esos das en plazas y mercados" (Pg
13). Calendario dice Paz "poblado
de fiestas" de un pas entero, que "reza,
grita, come, se emborracha y mata en honor a la Virgen de Guadalupe o del General Saragoza. Fiestas irrenunciables:
"nuestra pobreza puede medirse por el
nmero y suntuosidad de las fiestas po

pulares, los pases ricos tienen pocas: no


hay tiempo ni humor y no son necesarias. Las gentes tienen otras cosas que
hacer y cuando se divierten lo hacen en
grupos pequeos. Las masas modernas
son aglomeraciones solitarias... "Pero
un hombre mexicano cmo podra vivir
sin esas dos o tres fiestas anuales que
lo compensan de su estrechez y su miseria? Las Fiestas son nuestro nico lujo.
Ellas sustituyen, acaso con ventaja, al
teatro y las vacaciones, al "week end" y
al "cocktail party" de los sajones, a las
recepciones de la burguesa y al caf de
los mediterrneos. (Pg. 4 3 ) .
"En esas ceremonias nacionales, locales, gremiales o familiares el mexicano se abre al exterior. Ellas le dan ocasin de revelarse y dialogar con la divinidad, la patria, los amigos o los parientes. Durante esos das el silencioso mexicano silba, grita, canta, arroja petardos, descarga su pistola en el aire. Descarga su alma. Y su grito, como los cohetes que tanto nos gustan, suben hasta
el cielo, estallan en una explosin verde,
roja azul y blanca y cae vertiginosa dejando una secuela de chispas doradas.
Esa noche los amigos, que durante meses no pronunciaron ms palabras que
las escritas por la indispensable cortesa,
se emborrachan juntos, se hacen confidencias, lloran las mismas penas, se descubren hermanos y a veces, para probarse, se matan entre s".
Fiesta, menos concebida como derroche. Rechaza Octavio Paz la tesis de Ro
ger Caillos del gasto ritual. Mas bien
fiesta como advenimiento de lo inslito,
como operacin csmica y purificacin
del grupo social. Como conjuncin y
caos y libertad original donde se comunican lo santo y lo maldito, el bien y
el mal, el da y la noche. Amasijo primicial que tiene tanto de Caos como de
Ceremonia, de Liturgia como de Teatro.
Aos despus, he hallado una reflexin
teolgica sobre las nociones de Fiesta y
de Fantasa, en Hervey Cox (1969) en
donde se observa la perdida capacidad
de Fiesta y Fantasa en el hombre occidental, ntimamente vinculada a una disminucin de su sentimiento religioso, y
el empobrecimiento de la vida en las ac

tuales sociedades industriales al desaparecer los hbitos de celebracin y de


imaginacin. Han sido los ms jvenes,
con la msica rock, el teatro callejero
hoy de moda en Europa y desde el movimiento hippie de donde ha partido la
recuperacin del sentido de la Fiesta y
una nueva emocin y el retorno de la celebracin colectiva en los estertores de
una edad moribunda. Desde 1968, Poltica y Fiesta se abrazan. Y un militan
tismo con sentido del humor y de lo festivo, viene reemplazando a las viejas izquierdas serias y puritanas, especialmente, en las viejas naciones europeas mediterrneas. Pero el mexicano Paz ya haba hecho un elogio de la Fiesta como
revuelta, como trasgresin liberadora y
experiencia positiva del desorden.
Nociones de Fiesta y Muerte en Octavio Paz cmo ubicarlas? Como manifestaciones de la prctica cultural o como
categoras analticas? En las corrientes
de investigacin ms severas y novedosas de la historiografa contempornea,
repunta la historia cultural. En efecto,
se constata una cierta fatiga de la historia serial o econmica y las nuevas generaciones de historiadores prefieren seguir las trazas simblicas de la palabra
y la orga, el carnaval y los ritos funerarios, ms prximos a Brueghel y al
Bosco que a Michelet. Esta inclinacin
reciente que se interesa por las prcticas
sociales y culturales colectivas donde el
hombre europeo tambin venza la soledad y separacin inherentes a la condicin humana, me atrevo a afirmar que
es parte del esfuerzo de Occidente por
encontrar sus propios antdotos. Lo comunitario viene a enfrentar el exceso
de individualismo. Las preocupaciones
de Octavio Paz son sin duda otras. No
nos preceden siglos de destruccin de lo
comunitario sino por el contrario una
historia poblada de "fantasmas vestigios
de pocas pasadas" que se niegan a morir.
Trinidad maldita! Fiesta, Muerte e Historia. Es decir, el "Laberinto". Conviene recordar el mito original: Teseo vencedor del Minotauro, monstruo con cuerpo de hombre y cabeza de toro, encerrado por orden de su padre Minos, Rey
77

de Creta en un laberinto construido por


Ddalo. El sentido del Laberinto ha sido descifrado varias veces por arquelogos e historiadores: casa del hacha de
doble filo, lugar de la caverna, santuario
de la serpiente. Posee una especial significacin este hecho: el Laberinto de
Cnossos debera encontrarse debajo del
palacio de Minos, y segn el arquelogo Evans, bajo la forma de una construccin orientada hacia abajo. Otros, la
consideran una caverna edificada como
reverso del mundo, cobija de la monstruosidad y origen sagrado del hombre
segn el sentido egipcio. La victoria heroica de Teseo contra el Minotauro herederos de Freud que somos todos es
el smbolo de la victoria sobre un ser
medio animal y medio hombre, el triunfo del conocimiento sobre nuestra parte
oscura.
Historia de Mxico, para Paz, laberntica "las pocas viejas nunca desaparecen", historia de superposiciones y de
contradicciones, historia que est siempre presente, acompaa, pesa y determina al mexicano que como todos los hombres est solo, pero lo est de una manera especial, porque en la "gran noche
de piedra de la altiplanicie", le acechan
"los dioses insaciables". Historia que es
intra-historia o historia de lo que est
debajo, la oculta. En f i n , historia de Mxico que es "la del hombre que busca
su filiacin y su origen". Hay en esta
indagacin mucho de religioso, de viaje
de iniciacin, de bsqueda del Santo
Grial, al cual alude. (Pg. 19).
Mxico se ha hecho adems de pocas
histricas distantes, que han aportado
cada una su contribucin al ser mexican o : "quiz el disimulo naci en la Colonia" (Pg. 38). He aqu adems otra observacin muy f i n a : "las grandes etapas
de la historia coinciden con la sustitucin de religiones o la crtica de stas,
Aztecas, Colonia, Positivismo en la Repblica, Revolucin. Las etapas histricas
se prolongan por fantasmas. Observa la
transformacin de los hechos histricos
en mitos: Cuautmoc, La Malinche. En
suma, ms que un metdico historiador,
Paz es un pensador sinptico y brillante.
Epocas clsicas bajo una prosa ilumina
78

da inspira a investigadores ms sistemticos : "La Conquista de Mxico es un hecho histrico en el que intervienen muchas y diversas circunstancias, pero se olvida con frecuencia la ms significativa,
el suicidio del pueblo Azteca". Es imposible dejar de establecer la filiacin entre Octavio Paz y estudios cientficos posteriores, como los del historiador francs Lafaye, sobre la formacin de la
conciencia nacional de Mxico y el culto
a la Virgen de Guadalupe y, por otro lado, con los recientes trabajos de antroplogos sobre el universo simblico de
los antiguos mexicanos.
Conviene en f i n , a modo de resumen,
sealar algunas notas caractersticas del
mtodo de Paz en la orientacin de sus
ensayos y por ltimo de sus ideas polticas y su actual ubicacin ideolgica como escritor. Se ha dicho que la prosa
de Paz es la de una prosa iluminada por
la pasin potica (Jorge Rodrguez Padrn ). Sin duda uno de los procedimientos frecuentes en el "Laberinto de la Soledad" es el de la simultaneidad instantnea que debe ms a la poesa que a la
historia. En un solo prrafo comparecen
la Malinche, Huitzilopochtil, Cristo, Corts, Cuautmoc. En multiplicidad de
tiempos distintos. Ms an: de civilizaciones. Ahora bien, si se examina la prosa de Paz y sus procedimientos, se hallar que todo tiene un doble, una correspondencia. Se dira que el principio de
unidad le parece incierto. Que su mtodo es el de la sistemtica presencia de
la duplicidad. Si esto es as, puede entonces decirse que Octavio Paz, en ste
y posteriores ensayos, se consagra a una
destruccin complacida de los sistemas y
jerarquas epistemolgicos de la lgica
cartesiana. Prosa de variaciones, inmen
daciones, aspiraciones, expiraciones. Uso
de los instantes, los presentes. En su
idea de la historia hemos dicho que
todo es presente, nada es pasado. El
mtodo ofrece ventajas como inconvenientes. Por una parte, se aproxima al
anlisis estructural. Por otra se desliza
a la mitologa y se ha sealado por crticos de Paz, que sus argumentos comienzan histricos, pero concluyen en versiones paradigmticas. Y la empresa que

comienza desmistificadora, consagra una


nueva versin mistificadora del hombre
y la historia mexicana.
Hay mucho ms que decir de Paz, aunque no sea ello posible esta noche, en esta charla. De la irrupcin de lo sagrado en la historia. Del uso de las tcnicas de retorno a las fuentes. De la tensin escatolgica que anima el Laberinto
de la Soledad. De la concepcin de
una historia de Mxico hecha de rupturas e interrupciones: hay que recordar
la inteligente discusin con Lafaye sobre
el carcter histrico de la Nueva Espaa
a la que Paz ve distante al mundo Azteca y del Mxico presente y no como
continuidad. Paz nos ofrece, siempre,
una esplndida ambigedad. Sus libros
renen el quehacer filosfico, el ensayo
poltico, sociolgico y religioso. A veces
parece profundamente mexicano, al narrar la historia como escenario mstico-
ritual de la renovacin y catstrofe peridica del mundo y ms cerca de las
tradiciones orales indias que de las vertientes cultas del pensamiento del latinoamericano occidentalizado. Otras veces, cerca de los subrealistas, el psicoanlisis y el marxismo. Se atreve, en f i n ,
Octavio Paz, a un anlisis histrico y
cultural de Occidente, reivindicando, por
ejemplo, el principio subversivo del placer, el erotismo, cerca de Bataille y de
Nietzche.
Es el Octavio Paz de Corriente alterna,
del Ogro filantrpico del elogio a Fourie.
Dnde colocar, pues, a este pensador
original? Sus ltimos artculos y ensayos
lo sitan en una lnea de pensamiento
de la desconfianza ante la razn de Estado sea cual fuese el orden que ste defienda: capitalista o comunista, revolucionario o conservador. Su discurso es
un discurso ambiguo con una vertiente
conservadora, y simultneamente, una
vertiente anarquista y libertaria. De una
parte: sus artculos y comentarios sobre
los campos de concentracin soviticos,
sobre el Gulag, sus ataques a Sartre, sus

reflexiones sobre el caso Padilla. En


Paz se puede constatar el crecimiento
de unos contenidos conservadores y a la
defensiva dentro de un pensamiento ini
cialmente cercano al trotsquismo y al
anarquismo. Pero de otra parte est su
prevencin contra el monstruo fro del
Estado, contra lo que l llama "los proyectos ruinosos que nos han llevado a la
desolacin que es el mundo moderno",
donde no olvidamos, segn Paz "la literatura y el amor son actividades marginales y clandestinas". No es posible olvidar que busca otro proyecto "ms humilde y humano", ni su reivindicacin
de las utopas que "como las de Zapata,
vienen de los hombres y no de los libios", su observacin que "el planeta se
burocratiza". Paz constata la muerte del
Proyecto. (Pg. 337).
En el Ogro filantrpico se alza contra
todas las burocracias celestes y terrestres citando a Trotsky, pero tambin "la
potencia creadora del lenguaje" es decir, a Bretn. He aqu, pues, un tema
que sale de los lmites de esta conferencia y del propio pensamiento de Paz: el
tema del socialismo y el de la libertad.
En efecto cmo pensar una poltica cuyo tema referencial bsico no sea el poder? Cmo organizar una poltica de tal
modo que la organizacin no restituya
hacia el aparato lo que niega a los ciudadanos? Si a izquierdas y a derechas
en el panorama imperial contemporneo,
la poltica resulta ser el reino del cinismo consumado, negando todo intento de
trascendencia y por lo tanto de ruptura de la Soledad y del Laberinto de la
Historia y si al final todo poder es
vulgar dominio, quiz se imponga la necesidad de un discurso que no se dirija
al Prncipe: Partido, Estado, Iglesia. Un
discurso quiz .ambiguo pero fundamentalmente indigerible para los intestinos
del Ogro Estatal. Un discurso voluntariamente asistemtico e incompleto pero
difcilmente recuperable, puesto que
Nietzsche ha dicho "el hombre laberntico es el hombre libre por excelencia".

79

Crtica
REVISTA DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA
el movimiento estudiantil poblano
luis ortega m.
proceso de formacin del s. u. n. t. u.
pascual u. carreto
hacia una legislacin democrtica de las relaciones laborales
alfonso vlez pliego
el fracaso de la alianza para la produccin en puebla
jaime garca, humberto sotelo, sergio corts
los campesinos y la comunidad
ana mara ashwell mallorqun
maritegui, la nacin y la razn
osear tern
nota introductoria a los artculos sobre einstein
osear del barco
acerca del realismo de albert einstein
michel paty
ser obrero no es ninguna ganga (entrevista con
robert linhart)
miguel barroso
una respuesta difcil de encontrar (entrevista con el
desaparecido nicos poulantzas)
marco diani
ciencia y revolucin (el marxismo de althusser)
cesreo morales
estado, poder y socialismo, de nicos poulantzas
humberto sotelo
el silencio del saber, notas para otra filosofa de las ciencias
lyonel carrizco
DOCUMENTOS
pronunciamientos sobre la cuestin de afganistn de:
la urss en afganistn
consejo de direccin de crtica
partido comunista mexicano
partido revolucionario de los trabajadores
documento del gobierno democrtico revolucionario
PEDIDOS
Crtica, Revista de la
Universidad Autnoma de Puebla,
Departamento de Extensin Universitaria de la UAP
Calle 4 Sur, nm. 104
Puebla, Pue. Mxico.

Elmer Arce / C O M U N I D A D E S
CAMPESINAS Y POLITICA D E L
ESTADO: Dcada del 70

Antecedentes
A comunidad campesina hasta antes de la Constitucin de 1920, se
encontraba desprovista de una
norma legal que garantizara sus intereses patrimoniales. Con aquella se establece que los bienes de las Comunidades
son imprescriptibles y se les reconoce
existencia legal. Posteriormente, se dictan otras disposiciones legales, entre
ellas la que hace factible la creacin
de la Seccin de Asuntos Indgenas, dependiente del Ministerio de Fomento, para atender y solucionar la problemtica
de las comunidades. Con la implementa
cin de esta oficina, a partir de 1926,
se inicia el reconocimiento legal de las
comunidades campesinas, siendo las primeras las ubicadas en los departamentos de Cusco, Junn y Lima.

en estado de permanente marginacin a


los comuneros.
As, el proteccionismo legal era declarativo e incumplido en la prctica.
En general, la poltica proteccionista
del Estado propici y alent slo una
participacin funcional de los comuneros
dentro de la comunidad y nunca se preocup por la participacin activa y consciente de los comuneros en su propio desarrollo y en el de la sociedad nacional.
Nuevos

planteamientos

Siguiendo con esta lnea "proteccionist a " del indgena, en 1933 se promulga
una nueva Constitucin, la misma que
ampla y consolida lo sealado por la
anterior.

La insurgencia del Gobierno de la


Fuerza Armada, que promulga el Decreto Ley de Reforma Agraria en junio de
1969 y el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas en febrero de 1970, renueva las esperanzas de las comunidades. Sus integrantes ven en estos dispositivos la posibilidad de reivindicar su
patrimonio territorial y poder convertirse en arganizacin dinmica. El mensaje
presidencial del 24 de junio de 1969,
alienta esa esperanza, cuando dice:

La constante de estas normas, desde


la poca colonial hasta hace poco, es que
los integrantes de las comunidades campesinas, son considerados como sujetos
a quienes la sociedad debe "proteger".
La proteccin responda a la creencia de
que los comuneros son personas que no
podan auto-gobernarse o valerse por s
mismas. Esta hiptesis sirvi de sustento
a los grupos dominantes para, a travs
del Estado, desarrollar una poltica que
no obedeca realmente al deseo de "proteger" a las Comunidades, sino ms bien,
de proteger sus intereses y mantener

" . . . por responder al clamor de justicia y al derecho de los ms necesitados,


es que la Ley de Reforma Agraria ha dado su respaldo a esa gran masa de campesinos que forman las Comunidades Indgenas que, a partir de hoy abandonando un calificativo de resabios racistas y de prejuicio inaceptable se llamarn Comunidades Campesinas. Los cientos de miles de hombres del campo que
las forman, tendrn desde ahora el respaldo efectivo del Estado para lograr los
crditos y la ayuda tcnica que indispensablemente se requiere a f i n de conver

SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

81

tirlas en dinmicas unidades de produccin cooperativa. Creemos cumplir as


con verdadero deber de reparacin para
todos aquellos campesinos olvidados del
Per, hombres que centenariamente han
sufrido el castigo de todas las expoliaciones y de todas injusticias. Con esta ley
se inicia el camino de su verdadera redencin social".
1

Reivindicar socialmente a las comunidades campesinas, significaba dar solucin a sus problemas ms inmediatos, entre otros, los relacionados directamente
con la tierra. Para nadie es secreto que
las comunidades carecen de tierras suficientes tanto en calidad como en cantidad, para su desarrollo. Tampoco se
puede negar el proceso de usurpacin
de tierras de que han sido vctimas seculares las comunidades campesinas. De
all que una poltica de reivindicacin comunal necesariamente tena que responder a la demanda de entrega de tierras.
Entrega de tierras y reivindicacin comunal se constituyen en trminos sinnimos. Igualmente lo era, reforma agraria
con adjudicacin de tierras a las comunidades. Slo as se entenda una Reforma Agraria en el Per. Y es, dentro de
esta perspectiva, que el Gobierno de la
Fuerza Armada las considera, al igual
que las cooperativas, Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) y otras organizaciones o personas naturales, como
sujetos de adjudicacin de tierras y dems instrumentos de produccin agropecuaria ( A r t . 67-D. L. 17716). A n ms,
el A r t . 126 del mencionado Decreto Ley
con el f i n de favorecer a las comunidades campesinas, establece que " . . . para
cubrir las necesidades de su poblacin,
se afectarn los predios vecinos a ellas,
aunque se encuentren en zonas no declaradas de Reforma Agraria y se reduzca
el mnimo inafectable".
En cuanto a acciones de reivindicaciones de tierras, va tribunales agrarios,
aqullas parcialmente eran tenidas en
cuenta. Slo se reconocan los reclamos
de usurpaciones posteriores al 18 de
1. V E L A S C O , Juan... Discurso de Promulgacin del Decreto L e y 17716 de 24 de
junio de 1869, L i m a . Diario Oficial " E l
Peruano".

82

enero de 1920 fecha de la promulgacin


de la Constitucin de ese ao ( A r t . 121D. L. 17716).
Del mismo modo representaba cuestin sustancial para las comunidades
campesinas, dentro de la redencin prometida, el otorgamiento de crditos. Las
comunidades, en el orden de prioridades establecido por la Ley de Reforma
Agraria eran las segundas despus de
las cooperativas ( A r t . 93). Con la llegada del apoyo crediticio se aguardaba el
apoyo tcnico que prestara el Estado.
En orden de prioridad, para estos fines,
tambin se le consideraba segunda ( A r t .
91).
Para las comunidades, el logro de tan
caros anhelos, nunca antes parecieron
posibles. Las acciones de Reforma Agraria iniciadas en la Costa Norte (Fundos
Azucareros) auguraban su cumplimiento. ]
Paralelamente a estas acciones, se
plantea la cooperativizacin como alternativa de solucin a su compleja problemtica. Configura esta nueva poltica
el establecimiento de nuevos rganos de
gobierno:
1. La Asamblea General de Comuneros
o Asamblea de Delegados;
2. El Consejo de Administracin; y,
3. El Consejo de Vigilancia.
La cooperativizacin comunal, se fundamentaba en el hecho de que las comunidades campesinas se caracterizan por
la propiedad colectiva de la tierra y por
el trabajo de cooperacin mutua que han
practicado y siguen realizando sus integrantes, aunque ahora, vinculado ms directamente a obras sociales (postas mdicas, escuelas, carreteras, etc. ) y, espordicamente, a acciones de inters econmico comn.
La comunidad, se supona, por las caractersticas mencionadas, era la institucin donde mayor xito alcanzara la
prctica cooperativista. Solamente haba
que incentivar la cooperacin desde la
perspectiva del cooperativismo moderno
que persigue, fundamentalmente, fines
econmicos empresariales. Con su imple
mentacin se supona lograr la rees

tructuracin comunal, la misma que pretenda mayor participacin de los comuneros en la toma de decisiones polticas
y econmicas a travs de la nueva estructura organizativa.
Con la nueva estructura organizativa,
tambin se cambia de nomenclatura a las
comunidades: las comunidades indgenas
se convierten en comunidades campesinas.
De la teora a la praxis

con las tierras recibidas por otras, personas jurdicas o naturales adjudicatarias,
el 9. 7% del total de tierras adjudicadas
a mayo del 80 (Cuadro N 1).
A lo anteriormente indicado, hay que
agregar que, salvo excepciones, las tierras y cabezas de ganado entregadas a
comunidades campesinas de conformidad con. las valorizaciones realizadas por
los tcnicos del Ministerio de Agricultur a son de bajo costo econmico. Ello
expresa la nfima calidad de los bienes
adjudicados.
3

Transcurridos varios aos de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, el


balance es poco alentador para las Comunidades Campesinas.
Incuestionablemente en nuestro pas
se ha ejecutado una reforma agraria radical. Con la aplicacin, del D. L. 17716
se ha cambiado la estructura agraria. Sin
embargo, el problema radica en que las
comunidades campesinas, en nombre de
quienes siempre se levantaron banderas
para exigir la. realizacin de una reforma agraria en el Per, no han sido las
principales beneficiadas. Nos explicamos:
1. Las comunidades campesinas, sujetos d e . adjudicacin, prcticamente han
sido marginadas del proceso de reforma
agraria. Su omisin desde nuestro punto de vista, significa desconocimiento de
la realidad socio-econmica e histrica
y/o falta de "confianza poltica" de quienes implementaban la reforma agraria.
La Comunidad Campesina parece ser que
no fue visualizada como alternativa de
autogestin peruana. De all es que se
privilegiara, an. en zonas comuneras, a
las cooperativas agrarias de produccin
y otras modalidades de adjudicacin.
La poltica ejecutada ha hecho que, de
3, 012 comunidades reconocidas a abril
de 1980, slo 509 hayan sido consideradas adjudicatarias en forma directa. O
sea el 16. 9% han recibido tierras. El total de tierras adjudicadas a estas comunidades alcanza a 857, 399 Has. las mismas que representan, en comparacin
2

2. Ministerio de Agricultura y Alimentacin, Direccin de Comunidades Campesinas y Nativas.

Como podr observarse, el valor de lo


transferido a los adjudicatarios individuales, con cerca de 1/4 de las tierras
entregadas a Comunidades y con slo
338 cabezas de ganadofrente a 18, 688
recibidas por las comunidades es casi
semejante en valor a lo recibido por stas. La diferencia es ms saltante con
los bienes entregados a cooperativas y
SAIS. En realidad, el valor de las adjudicaciones a comunidades slo supera a
aqul de los grupos campesinos (Cuadro
N 2 ) . An ms, a diciembre de 1973,
cerca de 15, 000 has. adjudicadas a las
comunidades de Piura representaban el
82% de la valorizacin total de tierras
adjudicadas a las comunidades del pas
(386, 084 Has. ). En otras palabras, el
96% de las tierras adjudicadas a comunidades en 1973 constituan slo el 18%
del total del valor de las adjudicaciones
totales (Cuadro N 3 ) .
Lo que es ms grave es que la poltica que desarrolla la Direccin General
de Reforma Agraria se caracteriza por
expropiar tierras comunales para adjudicarlas a cooperativas, SAIS u otras organizaciones agrarias as como a trabajadores de la tierra en. forma individual.
No se consider el derecho de posesin
comunal o la accin reivindicativa que
las comunidades tenan planteada ante
el Fuero Agrario. Estas situaciones han
trado como consecuencia enfrentamien
3. P o r carecer de informacin actualizada
damos la de noviembre de 1974. S i n embargo, si tenemos en cuenta que a esa
fecha se haban adjudicado, en su mayora, los fundos ms rentables, la referencia sigue siendo vlida.

83

CUADRO 1
Adjudicacin de tierras por tipo de modalidad
Decreto L E Y N 17716 Mayo 1980

Nde Organizaciones

Modalidad

Individual

Hectreas

Familias

685, 203

7. 8

38, 284

9. 9

Cooperativas

588

27. 8

2'173, 447

24. 7

106, 869

27. 6

Grupos
campesinos

946

44. 7

1'893, 352

21. 5

51, 745

13. 4

Comunidades
campesinas

509

24. 1

857, 399

9. 7

127, 481

32. 9

SAIS

60

2. 8

2'815, 029

31. 9

60, 814

15. 7

FONAPS

13

0. 6

234, 025

2. 7

1, 507

0. 5

386, 700

100%

Institut. del
Estado
Otras
2,116

Total

100%

141, 706

1. 6

433

0. 1

8'800, 594

100%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Alimentacin. Direccin General de Reforma


Agraria y Asentamiento Rural. Oficina de Contratos y Estadsticas.

CUADRO 2
Adjudicaciones segn modalidad noviembre 1974
Modalidad

Has.

Cabezas de
ganado

Valor de adjud.
( s i n inters)

1'588, 498

364, 600

11'178'875, 669

Grupos campesinos

646, 039

30, 160

124'335, 282

Comunidades

442, 967

16, 668

432'321, 866

2'124, 317

795, 774

2'022'335, 978

125, 149

336

410'667, 872

4'926, 970

1'207, 538

14'168'536, 667

Cooperativas

SAIS
Individual
Total

Fuente: Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma Agraria en cifras a noviembre de 1974.

CUADRO 3
Nmero de comunidades campesinas por superficie de tierras que
les ha sido adjudicado y valor de la adjudicacin
Adjudicacin

Superficie
adjudicada

Total Piura

14,953

Resto del pas

371,093

96

62'251,537.50

18

Total

386,046

100

359'930,195.00

100

Valor de la
adjudicacin
297'678,658.00

82

Fuente: Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma Agraria en cifras a diciembre de 1973,

tos entre campesinos, como lo demuestran el caso de la Comunidad de Catac


de Santiago de Cao con la CAP Laredo
en La Libertad. Reforma Agraria tambin expidi certificados de posesin a
conductores particulares, sin haber definido previamente la propiedad de la tierra. Por ltimo, dentro de esta poltica
contradictoria, se constituyen "Grupos
Campesinos" como sujetos de adjudica-

cin. En lugar de adjudicarse las tierras


a las comunidades vecinas, se proceda
a entregar tierras a campesinos va
"Grupos".
En cuanto a poltica de crditos se refiere, aqulla igualmente deja mucho
que desear. Las cifras son elocuentes.
Los prstamos realizados por el Banco
Agrario, principal fuente de crdito
agropecuario, han sido como sigue:

CUADRO 4
Prstamos a comunidades campesinas
Aos Monto a comunidades campesinas
Absoluto
Relativo
71
72
73
74
75
76
77
78
79
Total

4'841,000
7'477,000
62'836,000
225'585,000
280'999,000
515'098,000
574'556,000
707'965,000
1,920'769,000
4,300'120,000

0.09
0.14
0.89
2.28
1.91
2.34
1.85
1.66
2.10
1.86

Monto total
Relativo
Absoluto
5,324'855,000
5,324'167,000
6,996'086,000
9,874'789,000
14,689'789,000
22,010'099,000
30,912'551,000
43,597'551,000
91,100'264,000
229,955'457,000

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Fuente: Banco Agrario del Per. Departamento de Estadstica.


4. Sin informacin 1970.
85

A la accin del Estado, va Banco


Agrario se agrega, como signo indiscutible de una poltica crediticia que margina a las comunidades campesinas, la
orientacin que a sus prstamos otorgan
organismos internacionales de financia
miento como el Banco Internacional de
Desarrollo ( B I D ) y el Banco Interame
ricano de Reconstruccin y Fomento
( B I R F ) . Ambos no las consideran como
sujetos de crdito.
Los crditos otorgados por el Banco
Agrario y Fideicomiso, fundamentalmente, se orientan a productores individuales. La comunidad como unidad socioeconmica no es objeto de crdito lo que
s ocurre con los comuneros. Polticas de
esta naturaleza no fomentan una relacin de reciprocidad entre las comunidades y sus miembros. Ms bien contribuyen a la paulatina desintegracin comunal, ya que los comuneros no ven a su
comunidad como una organizacin "necesaria". La implementacin de una poltica contraria a la vigente, hubiera significado la simplificacin de la accin
burocrtica de las entidades crediticias
as como el fortalecimiento comunal.
Por ltimo, se afirm que las comunidades seran beneficiadas a travs de la
SAIS; que su integracin, dentro de ellas,
permitira su dinamizacin y cambio estructural. Empero, a la fecha, lo que se
vea como una posibilidad no ha dado
los resultados previstos. Los enfrenta
mientos permanentes entre dirigentes
de la SAIS y comunidades socias son un
indicador de esta realidad. El reclamo
de las comunidades de las tierras que
conducen las SAIS as como la ausencia
de beneficios directos no posibilita la integracin prevista. De all que se pida
permanentemente la disolucin de ciertas SAIS y que las tierras se redistribuyan entre las comunidades socias. Aleccionador ejemplo es tambin el problema de la Cooperativa Antapampa del
Cusco, integrada entre otros, como socios por comunidades. Los reclamos y
continuas presiones de los comuneros
han obligado al Ministerio de Agricultura y Alimentacin a una reestructuracin
de la Cooperativa. La reestructuracin
ha consistido en redistribuir la tierra
86

entre las comunidades campesinas sodas.


2. En cuanto a organizacin comunal,
dentro de este breve balance, debemos
indicar que el funcionamiento de ios rganos de gobierno establecidos por el
Estatuto en vigencia, no ha sido positiva con relacin a la integracin y desarrollo de la comunidad.
Con la nueva estructura como ya hemos referido se buscaba que en la Comunidad se dieran relaciones de participacin de los comuneros en la toma de
decisiones polticas y econmicas. Sin
embargo, despus de varios aos de aplicacin del Estatuto de Comunidades
Campesinas, el tipo tradicional de relaciones funcionales se mantiene. La toma de decisiones, como derecho, siempre
es ejercido por un pequeo grupo de
comuneros. En consecuencia, subsiste la
situacin anterior. As se tiene que en
la Asamblea General la participacin es
limitada; slo un pequeo grupo, sin conocimiento de las bases, se arroga numerosas veces el derecho a decidir. La
dirigencia, comnmente, no da a conocer lo que han hecho a sus representados. Las decisiones son unilaterales y
personales.
Los miembros de los Consejos de Administracin y Consejos de Vigilancia,
tal vez por desconocimiento del rol que
les corresponde como integrantes de los
rganos de gobierno de la Comunidad,
no se renen peridicamente. Tampoco
asumen las responsabilidades inherentes
a sus cargos.
Los comuneros, en general participan
a nivel electoral. Las fiestas religiosas
eventualmente sirven de referencias
participatorias. Con todo, debemos sealar que las festividades religiosas ms
que a la Comunidad como organizacin,
responden a instituciones como las cofradas. Estas, no necesariamente estn
ligadas con la dirigencia comunal por
relaciones de cooperacin. Muchas veces las relaciones son ms bien de antagonismo o simplemente ambas instituciones funcionan independientemente.
Otra actividad que podra tomarse como un indicador participatorio son las

contribuciones o cuotas ordinarias de


los comuneros. Al respecto se tiene que
en la mayora de las Comunidades Campesinas no se contribuye con cuotas peridicas, salvo excepciones. En cambio,
las contribuciones funcionales, o sea las
referidas a obras de infraestructura fsica (carreteras, locales escolares, lavaderos de ganado, etc. ) son predominantes.
Agudiza la situacin participativa, el
hecho de que la Comunidad al no poseer tierras suficientes para redistribuirlas entre sus comuneros resta vigencia
al conjunto de deberes y derechos entre comuneros y comunidad. La Comunidad, al haber perdido la capacidad de
redistribuir servicios, origina un comportamiento' aptico.
En los albores de la aplicacin de la
reforma agraria, se despert en los comuneros un gran inters por unirse y
participar a travs de su comunidad. Este inters, derivado del propsito de
conseguir tierras o de tener ocupacin
permanente que Ies garantizara su sostenimiento econmico, comenz a diluirse posteriormente. Hoy, nuevamente, est siendo incentivado, especialmente, en
las Comunidades Socias de SAIS. La reivindicacin de tierras, va "tomas", es el
principal acicate participativo.
Otra de las circunstancias que comple
jizan la participacin y problematiza el
funcionamiento de los rganos comunales, es la heterogeneidad de comuneros
al interior de la comunidad. El reto est en buscar las formas participatorias
que permitan, sin limitaciones, la integracin de los diferentes grupos de comuneros, sean ellos, los denominados
Comuneros Campesinos o los No. Agrcolas.
Es importante aadir que el Estatuto
de Comunidades Campesinas, principal
instrumento legal a travs del cual se
pretenda incentivar la participacin poltica y econmica del comunero, es de
naturaleza antiparticipatoria. Significativa contradiccin del Estatuto, es considerar como requisito bsico para ser dirigente, saber leer y escribir. Con este
criterio legal, en lugar de incentivarse

una participacin amplia, se restringe


sta y se posibilita la captura de cargos
dirigenciales por los grupos dominantes
de las comunidades.
Asimismo, nos ayudar a comprender
el fracaso de la nueva estructura organizativa, el hecho de que las comunidades campesinas, a pesar de ser consideradas como unidades territoriales, con
mbitos geogrficos, en su mayora, cua
sidefinidos y con una poblacin ms o
menos calificada cmo comunal no
constituyen, en el sentido estricto, el gobierno de toda la territorialidad que
abarcan. Aqullas ms bien se estn reduciendo al gobierno de los denominados "comuneros" debidamente empadronados y slo para cuestiones especficas
de conformidad con lo establecido en el
D. S. 37-70-A (Estatuto Especial de Comunidades Campesinas).
El irrespeto a la territorialidad comunal as como la no consideracin de la
Comunidad como unidad de gobierno
propia, sin interferencias de organizaciones e instituciones con funciones competitivas a las comunales, ha incidido en
su deterioro. El mandato y obediencia
que deben los comuneros a sus autoridades por este motivo, entre otros, se
ha ido diluyendo.
La legislacin peruana de todos los
tiempos, en cierta manera, ha contribuido a separar, desde, los inicios de la Colonia, el gobierno de las "comunidades
indgenas" del gobierno de los "no comuneros" (villas, ciudades). Pretendidamente siempre se ha hecho ello con f i nes proteccionistas. Empero, lo que antes pudo visualizarse como dos estructuras diferentes, (la villa y la comunidad)
con el tiempo se fueron trastocando.
La comunidad, con el proceso de urbanizacin perdi fuerza y vigencia. El
Municipio ms bien se reforz en la medida que el comunero fue viviendo en
conglomerados urbanos. Como resultado
de la poltica estatal, caracterizada por
diferenciar lo comunero de lo no comunero, se tiene que el comunero ya no
slo es integrante de la Comunidad, para la cual tiene una serie de deberes,
sino que tambin es miembro de una ins
87

titucin que se le impone desde afuera,


como el Municipio. Es ms, el Municipio
asume funciones que paulatina y siste
mticamente se les sustraen a las comu
nidades; ello genera conflictos e inter
fiere en la participacin de los comune
ros, a quienes se les margina del go
bierno edil, convirtindose ste en el go
bierno del grupo de poder. Dos institu
ciones, la Comunidad y el Municipio,
muchas veces con los mismos mbitos te
rritoriales, con los mismos objetos de go
bierno y casi con las mismas funciones,
pero con diferentes autoridades produ
cen situaciones de antagonismo, confu
sin y limitacin en la participacin de
los comuneros. Concurre en este mismo
sentido el hecho de que los directivos
de las municipalidades son reclutados,
frecuentemente, del sector de "notables"
de las comunidades.
Problematiza la participacin comunal,
la poltica seguida por el Estado en la
ltima dcada. La poltica estatal se ha
caracterizado por no conceptuar a la Co
munidad como una organizacin integral
y por ello ha desarrollado una accin
parcelada y descoordinada. El Estado a
travs de los diversos sectores pblicos,
sean ellos, Agricultura, Alimentacin,
Educacin, SINAMOS, SINADEPS, etc.,
plantearon nuevas formas de participa
cin para la sociedad peruana; cada uno
de ellos perseguan la integracin u or
ganizacin de la poblacin pero en fun
cin de sus intereses sectoriales. Como
resultado se ha propiciado al interior de
las comunidades una desarticulacin que
termina por crear conflictos. As tene
mos, por una parte, que con la Ley de
Educacin, se implementan los Ncleos
Educativos Comunales ( N E C ) para pro
piciar la participacin de profesores, pa
dres de familia y representantes de las
instituciones de la comunidad dentro de
un determinado mbito territorial. Sin
embargo, los NEC funcionan como orga
nizaciones independientes de la Comuni
dad, a pesar de que se desarrollan den
tro del mismo mbito territorial y sus in
tegrantes generalmente, son los mismos
sujetos de participacin. Igualmente, con
la Ley de Empresas de Propiedad Social,
se propicia la integracin de unidades
88

funcionales a travs de unidades terri


toriales, pero no se visualiza todo el m
bito de la Comunidad como una sola
empresa de propiedad social, sino que
se crea la posibilidad de que dentro de
aqullas se puedan constituir varias em
presas de propiedad social en funcin
de la actividad econmica que realizan.
Lo mismo sucede con la organizacin de
los denominados Ncleos de Productores,
Juntas de Regantes, Cooperativas Comu
nales, etc., que actan independiente
mente de la comunidad como organiza
cin.
Cada una de las organizaciones que se
constituyen estn bajo la responsabili
dad de un Sector, pretendiendo ste,
muchas veces, i n f l u i r a travs de aqu
llas en la poltica de los dems sectores.
Explica an ms la problemtica par
ticipativa, el hecho de que la comunidad
no funciona como unidad econmica. La
Comunidad que es propietaria de las tie
rras, no las usufructa como organiza
cin unificada. Los usufructuarios indi
viduales, cuyo nmero es significativo,
independientemente de la Comunidad,
explotan sus parcelas y realizan la co
mercializacin de sus productos. Lo mis
mo sucede con los comuneros integrados
en cooperativas comunales u otro tipo
de organizacin econmica que trabajan
con el patrimonio de las comunidades.
Esta situacin se presenta porque la
comunidad sigue funcionando como en
te, bsicamente representativo. El he
cho de que no se privilegie el inters
econmico mancomunado y permanente
dentro de la Comunidad, lleva a la ma
yora de comuneros a mantener una apa
ta extrema frente a sus problemas. El
comunero no se interesa por participar
dentro de una organizacin que aparen
temente no le genera beneficios. Cada
comunero, al seguir nicamente intere
sado en usufructuar su parcela de tierra
o realizar otro tipo de actividad econ
mica al margen de su comunidad, blo
quea el desarrollo participatorio de sta.
La cooperativizacin comunal, que se
plante como alternativa de solucin,
tampoco ha dado los resultados previs
tos. Ms bien su implementacin en las

comunidades campesinas ha sido motivo


de divisin y enfrentamientos entre comuneros. Pues si bien es cierto los objetivos y fines de las cooperativas comunales se dirigen a hacer de la comunidad " . . . una unidad econmica capaz de
abarcar a toda la Comunidad Campesina
a travs de la produccin en comn y / o
la generalizacin de los servicios, en
la prctica, han demostrado que su funcionamiento es independiente de la Comunidad y que estn al margen de sta.
Con su reconocimiento se institucionaliza una organizacin que goza de Personera Jurdica y que tiene autoridades
diferentes a las de la Comunidad.
5

Este especial modus operandi, sumado


al hecho de que las cooperativas comunales han sido instituidas para beneficiar slo a sus socios y familiares que
gozan de un patrimonio (que legal y so
cialmente corresponde a todos, como el
caso de la tierra que es cedida en uso a
un reducido grupo de comuneros) genera el conflicto de autoridades y por ende de las instituciones.
En algunos casos, se ha querido solucionar las contradicciones derivadas de
esta situacin mediante el funcionamiento de una sola directiva que represente
y asuma los destinos de ambas. Ms ello
ha permitido, por una parte, que los directivos comiencen a asumir mayormente las responsabilidades que competen a
las acciones econmicas de las cooperativas, defendiendo sus intereses y descuidando las que son propias de la comunidad como institucin y, por otro, que
la Asamblea General no est constituida por los mismos integrantes. Se mantiene entonces la dualidad en composicin e intereses sociales.
El modelo de cooperativizacin comunal actual, por otro lado, se fundamenta en una concepcin agrarista de las
comunidades campesinas. Para ser integrante de las cooperativas comunales,
sean de produccin y/o servicios, se debe ser "agricultor" y / o "ganadero". No
se tiene en cuenta el abanico de activi
6

5. Decreto Supremo N 240-69-AP, A r t . 126,


Inc. "a".
6. Decreto Supremo N 240-69-AP, A r t . 125,
Inc. "b".

dades econmicas que desarrollan los integrantes de las comunidades como actividades complementarias a las agropecuarias o predominantes con relacin a
stas. Tampoco se considera que la gran
mayora de comuneros no usufructan
tierras comunales. No por casualidad, el
Estatuto de Comunidades Campesinas vigente tuvo que ser modificado. Legalizar la participacin de los comuneros no
agrcolas (artesanos, mineros, pesqueros, etc. ) respondi a una realidad existente.
La ptica agrarista con que se ha enfocado la problemtica comunal y su solucin, implica, desde la perspectiva de
las cooperativas comunales, que no todos los miembros de las comunidades
campesinas pueden ser sus socios. O sea,
de acuerdo a Ley, no existe la posibilidad de que las cooperativas comunales
abarquen a la Comunidad en su totalidad.
Esto se contradice con el propsito legal del A r t . 126. Inc. " A " del D. S. 24069-AP.
3. Otro de los objetivos planteados
dentro del cambio estructural de las comunidades, fue realizar la reestructuracin de la tenencia de la tierra comunal. A la fecha, sin embargo la tierra,
que es el medio de produccin bsica
dentro de la comunidad, sigue desigualmente distribuida entre los comuneros.
Considerndose que la posesin de la tierra en las comunidades es la causa directa de conflictos y uno de los orgenes
de los grupos de poder dentro de ella,
se planteaba, como necesidad, una accin que permitiera:
1. Limitar la propiedad comunal;
2. Prohibir la enajenacin de tierras
comunales, ya sea por contrato o por sucesin hereditaria; y,
3. Recuperar las tierras comunales
abandonadas y explotadas en forma indirecta por comuneros.
La implementacin de una poltica de
esta naturaleza conllev, en las pocas comunidades en que se aplic, el desencadenamiento de una serie de problemas jurdicos, sociales y polticos, los
mismos que eran creados y mantenidos
89

por el grupo de comuneros principalmente afectado. Para referencia de esta singular consecuencia de la reestructuracin de tenencia de la tierra, se tiene los problemas suscitados en las Comunidades de Andanjo de Piura, Huan
chaco en La Libertad y Lachaqui en
Lima.
Con todo, la generacin de tales problemas estaba prevista. Como producto
de estas acciones, promovidas por los organismos estatales que actuaban de
acuerdo a Ley, los dirigentes de las comunidades que iniciaron la reestructuracin son enjuiciados y hasta encarcelados. La descordinacin entre los Juzgados de Tierras y, especialmente, la falta
de apoyo de las autoridades polticas y
policiales a los organismos estatales encargados de apoyar o ejecutar la accin,
debilitaron la accin de reestructuracin. La inexistencia de dispositivos legales ciaros al respecto contribuy a ello.
Igualmente, el reconocimiento legal
por las autoridades competentes de una
determinada propiedad a favor de la comunidad, pero el respeto del usufructo
de la parcela por quien la posea, increment los conflictos. El dinero invertido por la Comunidad en estas gestiones,
al final de cuentas no satisfaca las expectativas de los comuneros. Ms an,
el posesionarlo era considerado como comunero. Este, desde tal condicin, boicoteaba permanentemente los trabajos
de reestructuracin que pudieran darse.
Haciendo alarde de sus influencias minaba el espritu comunal. Los comuneros en la medida que estas acciones j u diciales no tenan efecto positivo, muchas veces, optaban por abandonar sus
requerimientos reivindicativos.
Indudablemente, estas situaciones son
fruto de la inexistencia de una Ley de
Comunidades Campesinas que legislara
claramente al respecto.
Los grupos interesados en impedir la
transformacin social y econmica de la
comunidad ya que muchas veces no
pueden defender sus intereses en forma
directa, porque de hacerlo desenmascararan el verdadero motivo de su posicin difunden el rumor de que con la
90

reestructuracin de la tenencia comunal,


tambin los comuneros que usufructuaban pequeas parcelas, iban a perderlas.
Esta premeditada accin psicolgica genera una cierta oposicin a la reestructuracin de tenencia de la tierra por parte de aqullos.
Los que poseen cantidades de tierra
comunal superiores a lo normal, buscan
por todos los medios impedir la limitacin de tierras. Estos grupos se oponen
a la expropiacin del "sobrante", el mismo que se buscaba revertir a la comunidad para ser trabajados comunalmente
por comuneros sin tierra. El pretexto
para la oposicin era que todas estas acciones iban dirigidas a abolir la pequea conduccin comunal.
La falta de claridad de las acciones,
y especialmente la falta de una estrategia general de accin, permiti que la
mayora de comuneros, manipulados por
los grupos de poder, generalmente creyeran que se pretenda colectivizar toda
la tierra comunal. Este temor encontraba su referencia objetiva en la prioritaria poltica de cooperativizacin de los
fundos expropiados que ejecutaba el gobierno.
La prohibicin de herencias tambin
gener fuerte resistencia dentro de los
comuneros. El hecho de que el D. L.
17716 en su A r t . 119 considerase que
las tierras comunales " . . . no podrn ser
enajenadas o transferidas ni por sucesin hereditaria. En consecuencia, al fallecimiento del usuario, la posesin revertir a la comunidad", creaba problemas y posibilitaba acciones de resistencia.
Esto era natural, ya que la comunidad
como organizacin no ofreca seguridad
personal y familiar, por lo que al margen del dispositivo legal mencionado se
segua produciendo compras y ventas,
as como las herencias de tierras. Mientras la comunidad no ofrezca una alternativa de seguridad socio-econmica al
comunero, se propiciar el acaparamiento de tierras comunales por unos pocos
y no se podr reestructurar su tenencia.
El artculo fue "letra muerta" en su
aplicacin, pero sirvi de pretexto para
estigmatizar al Gobierno de comunista.
Pero el argumento tambin fue utilizado

por ciertos sectores de "izquierda" para


oponer los comuneros al Gobierno. Quienes utilizaron este artculo como bandera de oposicin se cuidaron de sealar
que aqul tambin se encuentra, como la
mayora de artculos referentes a comunidades campesinas, en la Ley 15037 promulgada por Belande. La diferencia se
encontraba en que con Belande no
existi el menor inters por aplicarlo. En
cambio, para el gobierno que inicia su
gestin el 68, dentro del planteamiento
la reestructuracin comunal por lo menos tericamente es un objetivo a lograr.
En otros casos, para evitar el fraccionamiento de parcelas y teniendo en
cuenta la situacin de comuneros que tenan un variado nmero de parcelas en
diferentes partes de su comunidad o de
la comunidad de su cnyuge, se trat,
por todos los medios que se hicieran
nuevas reparticiones. Se pretendi al
interior de la Comunidad reubicarlos
en una sola parcela. Cuando el comunero tena parcelas en otras comunidades
cercanas o no para el cumplimiento
de los nuevos dispositivos legales, se incentiv el intercambio de parcelas o que
se las entregara a la comunidad propietaria, previo pago indemnizatorio. Con
esta accin, lograda en algunos casos, se
desconoca el uso de la tierra por el
comunero en funcin de pisos ecolgicos as como la costumbre de rotar el uso
de las tierras para su mejor aprovechamiento.
Finalmente, complicaba la poltica de
reestructuracin de la tenencia, el hecho
de no tenerse planos catastrales de las
comunidades, para cuya accin eran necesarios. Realizar el levantamiento catastral de cada comunidad significaba un
alto costo econmico. La carencia de tales planos impeda saber la extensin de
tierras de cada comunero. Sin esta informacin no se poda realizar limitaciones en la propiedad comunal.
Replanteamiento de la reestructuracin
del 70 y algunos logros
Posteriormente se replante el Modelo de Cooperativizacin inicial y se modi

fic la poltica de reestructuracin de tenencia de la tierra.


El nuevo planteamiento recusa la coo
perativizacin comunal y organiza la Comunidad como unidad socio-econmica.
En cuanto a la reestructuracin, se
desecha esta accin como cuestin fundamental. Es a partir de esta nueva ptica organizacional de la comunidad que
se considera que, para efectos de su organizacin empresarial, sta no necesariamente debe iniciarse con trabajos asociativos de la tierra. Ello no descarta
que las comunidades adjudicatarias de
tierras o las que se han recuperado por
reivindicacin, puedan explotarlas asociativamente.
Sin embargo, en la mayora de comunidades en las que no existe la posibilidad de recibir tierras por adjudicacin
o reivindicacin as como en comunidades pequeas y carentes de tierras, el
trabajo empresarial a implementar se
basar en la integracin de los servicios
como compra y venta de in sumos, uso de
maquinarias, comercializacin de productos agrcolas, uso racional del agua, plan
de cultivo, proteccin fitosanitaria, etc.
y/o tambin a travs de otras actividades econmicas corno artesanas, minera, etc.
El problema con este replanteamiento
es que no se logr plasmar una ley que
reformulara al D. L. 17718 y el Estatuto
de Comunidades Campesinas. Con todo,
al margen de los problemas habidos as
como del marginamiento de las Comunidades por el Estado, en poltica de adjudicaciones, crediticia, asistencia tcnica,
etc., debemos rescatar algunos logros,
como entre otros, el inicio del trabajo
de organizacin empresarial en cerca de
500 comunidades campesinas.
7

En otras palabras, se han iniciado trabajos que buscan que la Comunidad funcione como una unidad socio-econmica.
Empero, hay que sealar que la mayora
de las comunidades que se han iniciado
con esta nueva poltica, a la fecha y
7. Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Direccin de Comunidades Campesinas y
Nativas.

91

ello es comprensible no han logrado


cohesionar todas las actividades econmicas alrededor de la Comunidad. Algunos departamentos econmicos, con la
salvedad de que dependen del todo comunal, mantienen independencia y autonoma del tipo cooperativa o granja, aunque sin personera jurdica.
Tambin para garantizar el desarrollo
homogneo a niveles microregionales se
han constituido, va integracin de comunidades, Empresas Multi-Comunales,
las mismas que se encuentran ubicadas
en los departamentos de Cusco y Puno.
La Empresa Multi-Comunal surge como
una respuesta al marginamiento de las
comunidades por el proceso de Reforma
Agraria as como de la adecuacin organizativa a la realidad socio-econmica
existente. La E. M. C. es definida como la
integracin de dos o ms comunidades
campesinas para explotar racionalmente
los recursos naturales que se encuentran
dentro de su mbito territorial.
La organizacin empresarial de la comunidad as como la EMC no estn referidas slo a actividades agropecuarias sino a otros tipos de actividades, las cuales pueden ser mineras, pesqueras, arte
sanales, etc.
Adems de estos importantes logros
que han llevado a redefinir una poltica de accin como cuestin concreta, tenemos que:
a. Se ha logrado levantar los planos
de 1, 443 comunidades campesinas o sea
el 48% de las comunidades reconocidas.
Esta accin, tan necesaria, prcticamente se encuentra paralizada desde
1978 con la desactivacin del SINAMOS.
b. De aproximadamente 4, 000 comunidades campesinas, que se supone existen
en el pas, se han logrado reconocer
3, 012 (abril de 1980). Corresponde a la
presente dcada, 678. El principal propulsor de esta tarea fue SINAMOS. Con
su constitucin, ya sea por el inters de
organizar Ligas, pero especialmente Empresas Multicomunales, se aceler el reconocimiento legal de comunidades campesinas que desde haca aos luchaban
por ello. Facilit la labor del SINAMOS
92

el hecho de que a partir de su constitucin las comunidades no tenan que reconocerse por Decreto Supremo, sino simplemente por Resolucin Directorial de
nivel regional.
c. Es importante tambin resaltar que
durante esta dcada con todas sus l i mitaciones se da, desde el Estado, un
significativo apoyo a la organizacin comunal, va capacitacin de comuneros,
apoyo constante a procesos eleccionarios
cada dos aos, empadronamiento etc. En
el aspecto tcnico-empresarial, como ya
hemos indicado se apoya la organizacin
empresarial, tanto a nivel de comunidades como a nivel de E M C , especialmente, en Cusco y Puno. En lo que respecta a aspectos tcnicos productivos, prcticamente, no se realizan acciones de
apoyo. El Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de Alimentacin responsables
directos de estas acciones, dedican todos
sus esfuerzos a apoyar bsicamente a las
cooperativas agrarias y SAIS. SINAMOS,
por no corresponder a sus funciones y
no tener personal para estas acciones,
no interviene en este campo. No est dems sealar que con la ausencia de esta
accin se descuid una parte importante
de la produccin agropecuaria en el rengln de alimentos, dado que las comunidades, conjuntamente, con los pequeos
y medianos propietarios, son sus principales productores.
Nueva Constitucin y nueva agresin a
las comunidades campesinas
Dentro de la Carta Magna de 1979,
con fines del presente trabajo, dos cosas
nos importan. La cuestin referente a
la tierra comunal, por un lado, y por
otro, el futuro organizativo de la comunidad campesina. Nuestro inters se explica porque a partir de los artculos
constitucionales, se puede prever la posible poltica que implementar el Estado. Como contra-parte plantearemos, a
partir de las experiencias tenidas en la
ltima dcada, la modificacin constitucional, en la medida de que los actuales
artculos constituyen un golpe mortal a
una poltica de revitalizacin comunal.

Comenzaremos sealando, en lo que


respecta a la tierra comunal, que con la
nueva Carta Constitucional despus de
un proceso de reforma agraria que margin, significativamente, a las comunidades campesinas, se pretende legalizar
la liquidacin de las comunidades, tal
como se intent hacerlo en los albores de
la Repblica.
La nueva Constitucin, producto del influjo neo-liberal de la mayora constituyente, considera a pesar del sealamiento que las tierras comunales son
inalienables que es posible su enajenacin cuando exista " . . . inters de la comunidad y ella sea solicitada por una
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta... " ( A r t . 163).
En otras palabras, sibilinamente, se posibilita la liquidacin de las comunidades campesinas y el resurgimiento del
sistema de latifundio a expensas de a
qullas.
Si se tiene en cuenta nuestra experiencia histrica, la posible implementacin
de un artculo de esta naturaleza, significara lo siguiente:
1. Insurgimiento de nuevos terratenientes, aprovechndose, bsicamente,
de las necesidades econmicas de los excomuneros para "comprar" sus pequeas parcelas y despus seguir un proceso de concentracin y dar origen a nuevas haciendas o latifundios.
2. La liquidacin de la Comunidad
Campesina, implica contribuir a la acentuacin del minifundio. Nos explicamos:
si se parte del hecho de que las tierras
son de todos los comuneros y no todos
son usufructuarios, en el caso de repartirse aqulla, correspondera una mnima
cantidad a cada comunero calificado. Una
poltica de esta naturaleza, desde ya,
problematizara, an ms, la compleja situacin agraria del pas. En lugar de
integrar parcelas dentro de un mediano
perodo, va Comunidad Campesina, se
propiciara la atomizacin o minifundizacin de la tierra. El artculo interpretado adems es contradictorio con el A r t .
159 de la misma Constitucin que "prohibe el latifundio y, gradualmente, eli

mina el minifundio mediante planes de


concentracin parcelaria".
3. La poltica de minifundizacin, consecuentemente y parece ser lo que se
pretende limitar la organizacin del
campesinado pobre del pas. La Comunidad, principal ente integrador del
campesinado y posible cuestionador de
la poltica latifundista, ser limitada. Los
ex-comuneros divididos sern fciles vctimas de abusos, engaos y coacciones
para usurpar sus bienes.
4. Finalmente, con la aplicacin de esta poltica se generaran conflictos. La
bsqueda del "beneficio de las tierras
por repartir (bien escaso), generara en
frentamientos internos y gastos intiles,
especialmente, en juicios morosos que
empobrecern, todava ms, al comune
ro
La posible utilizacin del artculo constitucional con fines de liquidacin de las
comunidades, conducira en contra de
los intereses del pas a eliminar una
unidad geo-social, que debe y puede servir de base a la planificacin zonal, regional y nacional.
En cuanto a la organizacin comunal,
se persiste en confrontar, como alternativas de solucin a la problemtica comunal, el Modelo Comunal y/o la Coope
rativizacin Comunal.
Ambas posiciones, como sabemos, son
diametralmente opuestas y por lo tanto
excluyentes. Las cooperativas comunales,
de acuerdo a lo referido, se caracterizan por tener personera jurdica diferente a la de la Comunidad de origen
y una estructura propia; adems, por lo
menos hasta ahora slo realizan actividades econmicas y de carcter agropecuario. En tanto que el modelo comunal
significa que la Comunidad con la personera jurdica que posee as como con
la propiedad de las tierras comunales
que pertenecen a todos sus integrantes
funcione como unidad socio-econmica.
En otras palabras, el modelo comunal implica q u e los comuneros, para la mejor
produccin, comercializacin e industrializacin de sus productos, deben realizar
cohesionadamente y alrededor de la co
33

munidad, sus actividades econmicas as


como las del auto-gobierno. Se justifica
esta perspectiva porque la Comunidad
ms que una simple empresa econmica,
es una organizacin social.
Sin embargo, la nueva Constitucin, en
su Art. 182, frente a tan controvertido
problema, opta por ambas. O sea, por
las cooperativas y por las empresas comunales. Esta opcin en lugar de solucionar un problema existente, ms bien
"constitucionaliza" una disputa, la misma que en la prctica ha sido resuelta
a favor de la organizacin de la comunidad como unidad socio-econmica. Pues,
si bien es cierto, que el deterioro sufrido por las comunidades campesinas, especialmente en su aspecto econmico,
llev a plantear la necesidad de coope
rativizarlas, la experiencia de cooperativizacin comunal de los ltimos aos,
nos lleva a replantear dicho enfoque.
Replantear significa en este caso, descartar la cooperativizacin como alternativa
deseable para impulsar el desarrollo integral de la comunidad.
Qu hacer?
Para determinar qu hacer ante la problemtica comunal, es conveniente conocer lo que significan actualmente para el pas. Aqu no est en discusin si
las comunidades campesinas mantienen
o no sus caractersticas primigenias.
Tampoco, si nada o escasamente algo ha
cambiado con el proceso de dominacin
y dependencia en que viven. Lo concreto
es que existen. El Estado ha reconocido legalmente, a la fecha, ms de 3, 000
comunidades campesinas.
Sin embargo, lo ms importante y
lo que justifica un apoyo estatal ms
significativo as como una accin ms coherente con su realidad es que se
asientan en el 14. 15% del territorio nacional. Controlan el 33% de tierras de
pastos naturales y el 3. 39% de tierras
de cultivo. En cuanto a poblacin, sus
integrantes representan el 20% de la poblacin total y el 50% de la poblacin
rural. En lo organizativo, constituyen el
55. 3% del total de las organizaciones ru
94

rales existentes y reconocidas legalmente.


Cabe destacar, adems, lo que representan para el pas en cuanto a produccin. El problema reside en que la magnitud de la produccin comunal, generalmente no se percibe. Ello ocurre porque la Comunidad no siempre es catego
rizada como una unidad organizacional
y a sus usufructuarios tiende a considerrseles como pequeos productores.
Los comuneros, al igual que la mayora
de pequeos propietarios del pas, son
los productores de artculos alimenticios, destacndose en la produccin de
papas, maz, trigo, cebada. Esto en lo
que respecta a produccin agrcola. En
lo que se refiere a produccin pecuaria, ellas son productoras de ganado vacuno, caprino, ovino, alpacuno, etc.
Conjuntamente con la importancia que
tienen en la produccin de los productos agropecuarios sealados, actualmente, como quiera que en la Costa del pas,
algunas comunidades han sido adjudica
tarias de tierras en forma significativa,
hoy tambin son productoras de productos que antes slo estaban bajo la responsabilidad de medianas y grandes haciendas, como algodn, arroz y azcar.
Adems, los comuneros explotan los recursos que tienen dentro de sus mbitos
territoriales. Sus integrantes realizan
actividades relacionadas con trabajos de
minera, alfarera, pesca, etc. Finalmente, gran parte de la artesana nacional
es realizada por comuneros.
La sustancial importancia de las comunidades campesinas dentro del desarrollo socio-econmico del pas, nos lleva a
plantear, como fruto de la experiencia
del 70, una nueva posicin frente a los
problemas que atraviesa. Segn sta,
los cambios en la Comunidad deben tener un carcter estructural y no meramente modernizante. En otras palabras,
la situacin actual de las Comunidades
Campesinas del Per plantea la necesidad de su reestructuracin total, reestructuracin que significa la transformacin integral de sus actividades sociales,
8

8. Ministerio de Agricultura y Alimentacin.


Direccin de Comunidades Campesinas y
Nativas.

polticas y econmicas, aprovechando la


actual condicin legal de las tierras co
munales y especialmente, teniendo en
cuenta que los grupos sociales que las
habitan, aunque no estn suficientemen
te cohesionados por causas del proceso
histrico colonial y capitalista que han
sufrido, poseen rasgos sociales y cultura
les que pueden servir de base a los ob
jetivos propuestos.
Para lograr este ambicioso objetivo se
hace necesario legislar y, fundamental
mente, apoyar desde el Estado una vigo
rosa poltica que tienda a consolidar a
la Comunidad como unidad socio-econ
mica. Promover un desarrollo de esta
naturaleza significa, por un lado, que las
actividades econmico-empresarial y de
auto-gobierno, no deben ser excluyentes;
por otro, que exista una sola represen
tacin legal de la comunidad en funcin
de su Personera Jurdica; y, finalmente
como consecuencia de lo anterior, que
la autoridad comunal, cualquiera que
fuere, ejerza funciones de tipo econmi
co-empresarial, administrativo y de go
bierno as como de servicios mltiples
para toda la comunidad.
El apoyo a la constitucin de comuni
dades campesinas con estas peculiarida
des, conlleva necesariamente el replan
teamiento de la Constitucin del 79, a
f i n de que se las norme segn los crite
rios siguientes:
a) Como unidades territoriales, socia
les, econmicas y de gobierno, dentro de
las cuales sus miembros ejercen las de
cisiones polticas y econmicas basadas
en el control y propiedad de los medios
e instrumentos de produccin, comercia
lizacin, industrializacin y servicios; y,
b) Como institucin encargada de la
planificacin socio-econmica de su m
bito geogrfico, propiciando una polti
ca unificada y de acuerdo a las necesi
dades econmicas y sociales de la regin
y del pas.

En otros trminos, planteamos que la


Comunidad se constituya en un "Gobier
no Local", con sus atribuciones y limita
ciones correspondientes. Implementar
una poltica como la que estamos consi
derando, tiende adems de fortalecer
a la Comunidad Campesina a eliminar
funciones competitivas y contradictorias
al interior del mbito comunal, especial
mente, con los actuales Municipios. Pa
ra el mejor cumplimiento de la consoli
dacin comunal tambin se debe recusar
la poltica parcelatoria y descoordinada
del Estado frente a la Comunidad. Esta,
para su tratamiento, debe ser vista
como una sola unidad: desde los aspec
tos de gobierno, produccin comerciali
zacin e industrializacin, hasta la asis
tencia tcnica y crediticia.
Correlativamente se hace necesario,
siempre a nivel Constitucional, modificar
el A r t . 163, eliminando el texto del ar
tculo que posibilita la enajenacin de la
tierra comunal. Con la vigencia del men
cionado artculo en lugar de fortalecer
a la Comunidad, se facilita su destruc
cin y se potencian los enfrentamientos
entre comuneros. Tambin con fines de
consolidacin de la comunidad, se debe
desechar la cooperativizacin comunal.
El planteamiento propuesto y el res
pectivo "descarte" de la cooperativiza
cin comunal, se basan en la experien
cia del proceso de reforma agraria.
La recusacin a la cooperativizacin
comunal no significa un rechazo al coo
perativismo como sistema, sino a su apli
cacin a una realidad con caractersticas
histricas propias. El planteamiento es
bozado, tampoco significa defender la
supervivencia de las comunidades, tal co
mo hoy se encuentran, sino que lo que
se pretende, es organizar un nuevo tipo
de comunidad campesina, que tenga en
cuenta tanto los cimientos de la deno
minada "comunidad tradicional", como
las imperativas exigencias actuales.

95

BIBLIOGRAFIA
Arce Espinoza, Elmer. "La Reestructuracin
Comunal y el Proceso de Reforma Agraria en las Comunidades Campesinas de
la Costa del Departamento de Piura".
Tesis de Licenciatura en Sociologa,
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 1975.
Constitucin Poltica del Per. Lima. 1975.
Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamien

to Rural. Oficina de Asesora Jurdica.


Legislacin sobre Reforma Agraria, Texto Unico Concordado del Decreto Ley
N 17716, Leyes Ampliatorias y Conexas. Lima, 1974.
SINAMOS. Direccin General de Organizaciones Rurales. Informe Preliminar sobre la situacin problemtica de las Comunidades Campesinas. Lima, 1977.

autogestions
N 4
Novembre 1980
PEROU 1968/80:
L'AUTOGESTION EN UNIFORME

Dbat:
cologie et / ou autogestin?

Rappel:
N 1:
N 2-3:

Des Lip nippons (fvrier 80)


Mouvements alternatifs et cogestions
en RFA (mai 80).

Abonnements:
80 F (indiv. ) et 100 F. (inst. ) France
90 F (indiv. ) et 120 F. (inst. ) Etranger
Vendue en Librairie

Rdaction: 54 Boulevard Raspail, F. 75006 Paris


Tel. 544. 39. 79
Administration - Diffusion: Editions PRIVAT,
14 ru des Arts, F - 31000 Toulouse

96

Luis Piscoya / LA R E F O R M A
EDUCATIVA PERUANA:
TEORIA INEDITA?

NICIAREMOS esta exposicin con


un breve esclarecimiento terminolgico previo. Hemos decidido u
sar el concepto bases doctrinarias porque
consideramos que es ms adecuado a
nuestros propsitos que otros como bases tericas, bases filosficas o an bases ideolgicas. Desde nuestra perspectiva, las bases doctrinarias exceden a las
teoras en que estas ltimas hacen referencia de modo ms directo a las teoras
cientficas disponibles en un momento
histrico determinado mientras que las
primeras, en lo esencial, se comportan
instrumentalizando tales teoras cientficas para la consecucin de objetivos sociales que pueden ser inclusive ajenos a
aquellos que orientaron la investigacin
que gener las teoras a utilizarse. Asimismo, las bases doctrinarias no se identifican con lo puramente filosfico justamente porque a su lado incorporan elementos cientficos. Tampoco se reducen
a lo ideolgico entendido como el nivel
de la conciencia falsa de la realidad o
de la creencia encubridora porque de lo
anterior se deduce claramente que incluyen elementos cientficos y filosficos
que tomados separadamente pueden ser
vlidos, aunque adquieran nuevas propiedades al estar inscritos en el contexto
doctrinario.
Sin embargo, si se define la ideologa
como un cuerpo de doctrina que sanciona cul es la concepcin del mundo, de
la sociedad y del hombre que debe ser
aceptada, cules las ideas y creencias
correctas, cules son los ideales que deben ser socialmente logrados y cules
son los criterios de malo y bueno en la
prctica social, entonces es necesario
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

destacar que el elemento dominante de


lo que hemos llamado bases doctrinarias
es el ideolgico. Este hecho justifica que
nuestro anlisis apunte particularmente
a dicho componente que se caracteriza
adems por exigir una conducta de compromiso y adhesin respecto a valores
cuya validez y jerarqua carecen en ltima instancia de justificacin racional.
Considerando lo dicho anteriormente,
podemos ser ms especficos ahora y sealar que entendemos por bases doctrinarias de la reforma educativa peruana
al conjunto de afirmaciones ideolgicas,
filosficas y cientficas cuya validez presupone o postula tal reforma, de manera
que ellas no son discutidas sino invocadas para explicar y justificar todos y cada uno de los actos tipificados como reformadores. Naturalmente, no es el objetivo de esta exposicin agotar el referido conjunto sino solamente hacer claramente explcitas lo que, a nuestro juicio,
son las afirmaciones fundamentales a
partir de las cuales se puede entender
las otras como derivadas. En este sentido ha sido necesario que hagamos una
eleccin para decidir cul es el documento que ms adecuadamente expresa las
bases doctrinarias que nosotros investigamos y nos ha parecido que es la Exposicin de motivos que precede a la Ley
19328 de Reforma de la Educacin Peruana, debido a que pretende ser la justificacin y fundamentacin del mencionado dispositivo legal que plasma lo que
realmente qued despus de alrededor
de dos aos de estudios, informes, discusiones, discursos, eventos nacionales e
internacionales y asesoramiento de algunos expertos de los organismos que dan
97

asistencia tcnica. Sin embargo, es necesario precisar que lo precedente no


significa que pensemos que lo que llamamos bases doctrinarias se identifica con
el texto de la Exposicin de motivos,
pues ella constituye solamente la parte
explcita de las bases doctrinarias, quedando implcitas otras, tal vez las ms
importantes, razn por la que nuestro
anlisis estar dirigido principalmente a
hacerlas explcitas y someterlas a crtica en su condicin de bases doctrinarias
subyacentes a partir de las cuales se
pueden comprender, como consecuencias, las formuladas y explicar as mejor
el fenmeno de la reforma educacional
peruana en su conjunto.
Algunos

Antecedentes

Antes de iniciar nuestra tarea analtica es pertinente sealar algunos acontecimientos previos a nuestra reforma educativa a f i n de no perder de vista la
perspectiva histrica, que es necesaria
en cualquier enjuiciamiento serio y realista. Mencionaremos solamente tres que
podran ser los ms importantes: 1) el
pensamiento de Philips H. Coombs y el
de sus colaboradores y seguidores de
UNESCO; 2) los informes de las reuniones del Centro para la Investigacin e
Innovacin de la Enseanza de la OCDE
realizadas para evaluar la educacin en
la dcada 60-70 en los pases miembros;
3) el pensamiento filosfico y social en
Amrica Latina, incluyendo la doctrina
social de un sector de la Iglesia Catlica.
En el ao de 1968 P. H. Coombs, que
se haba desempeado como Secretario
de Educacin y Cultura de la administracin de Kennedy y luego como Director
del Instituto Internacional para la Planificacin de la Educacin ( U P E ) de
UNESCO, public un libro que se ha traducido como La crisis mundial de la Educacin, cuyas repercusiones en los am
1

1. Coombs, P h i l i p H . : La crisis mundial de


la educacin, Ediciones Pennsula, B a r celona, 1975. Traduccin de Monserrat
Solanas del original en Ingls titulado
The World educational crisis publicado
por el autor y el Instituto de Planeamiento de la Educacin de U N E S C O ,
1868.

98

bientes educacionales han sido muy fuertes tanto por su interesante contenido corno por las altas posiciones que ha ocupado su autor. Desde el punto de vista
metodolgico, la obra usa y recomienda
el anlisis de sistemas para enjuiciar las
realidades educativas nacionales y sus
relaciones con el contexto internacional.
El objetivo fundamental es presentar un
cuadro que exprese lo que Coombs llama
la crisis mundial de la educacin y proponer vas para superarla. Su desarrollo
argumentativo tiende a probar que tal
crisis envuelve con gravedad, aunque no
en la misma medida, a los pases industrializados y a los en desarrollo, a los capitalistas y a los socialistas, de tal manera que su solucin radical, segn este
planteamiento, slo puede encontrarse
en la cooperacin internacional mediante
organismos como UNESCO, que deben
integrar y orientar polticas educacionales, sin que para ello sea una limitacin
sustantiva la muy diferenciada organizacin social y poltica de muchos pases.
Segn este punto de vista, la crisis tiene cuatro causas 1) el incremento de
las aspiraciones populares en materia
educativa; 2) la aguda escasez de recursos; 3) la inercia de los sistemas educativos; y 4) la inercia de los sistemas sociales. Sin embargo todas ellas pueden
ser resumidas en una que puede ser formulada en trminos del desajuste entre
los sistemas educacionales y los sistemas
sociales en los que se encuentran inscritos, el mismo que se expresa en una demanda educativa explosivamente creciente, con costos escolares cada vez mayores, y una incapacidad, progresivamente mayor, de las sociedades para poder
satisfacer tal demanda con sus cada vez
ms escasos recursos materiales y con estrategias y tcnicas de educacin que se
encuentran desfasadas en ms de medio
siglo respecto de las que se usan abundantemente en otros sectores de la vida
social.
2

Para confirmar su hiptesis, Coombs


proporciona amplia informacin estadstica para mostrar cmo en los pases industrializados y en los en desarrollo,
2. Coombs, idem. p. 11.

ms afectados an por los procesos inflacionarios, los costos educativos se incrementan de manera vertiginosa de tal
modo que no pocos de ellos tendrn que
duplicar y triplicar en pocos aos los
presupuestos educacionales slo para poder mantener la cobertura del sistema;
no para hacerlo crecer. Pero en tanto
que en los pases en desarrollo hay un
fuerte crecimiento demogrfico, un altsimo incremento de los que piden educacin y un aumento de la desocupacin,
frecuente en economas que inician su
modernizacin, entonces la demanda de
educacin ser cada vez mayor respecto de un sistema escolar que al no crecer resulta cada vez ms pequeo, crendose as una amenaza muy seria para
la estabilidad de la sociedad en su conjunto.
A lo anterior debe aadirse que al estar la educacin desfasada del sistema
social, los contenidos que se ensean en
las escuelas tienden a ser obsoletos cada
vez con mayor rapidez, de manera tal
que el sistema escolar no forma justamente el tipo de profesional que exigen
las necesidades de la nueva sociedad tec
nocientfica. Consecuentemente los sistemas educacionales estn actuando ineficientemente y de modo irracional porque
estn desperdiciando los recursos materiales que son progresivamente escasos.
El panorama ofrecido por Coombs es
ciertamente alarmante y as lo pens mucha gente que bajo los auspicios del presidente L. B. Johnson asisti a una conferencia internacional en Williamsburg,
Virginia (1967), en la que la versin indita del libro comentado fue presentada
como documento de trabajo. Las conclusiones de esta reunin en lo fundamental
acogieron la estrategia propuesta por
Coombs para superar la crisis y ellas delinearon lo que sera la poltica de UNESCO en sus planes de asistencia tcnica
para la dcada 70-80. *

La solucin coombsiana a la crisis


mundial de la educacin puede resumirse muy brevemente en trminos de aumentar la eficiencia del sistema educativo mediante las modernizaciones siguientes de la administracin docente; de los
docentes que deben ser actualizados y
reentrenados en funcin de los recursos
que ofrece la sociedad tecno-cientfica;
de los procesos educativos a travs del
uso de materiales eficaces y de bajo costo; del manejo de las finanzas educacionales incrementando racionalmente la
inversin educativa a travs de proyectos
elaborados con el auxilio de las actuales
tcnicas de planificacin y dirigidos prioritariamente a los sectores en los que su
rentabilidad social sea mayor. Asimismo, esta solucin demanda un nfasis especial y un impulso sin precedentes a
la educacin no formal o no escolarizada
que supone un aprovechamiento ptimo
de los medios de comunicacin de masas
que nos ofrece la tecnologa contempornea, como la rado, la televisin, el cine, los textos programados etc. En breve, Coombs nos insta a una modernizacin radical de los sistemas educacionales para evitar as que la crisis de la
educacin, dejada a su propia suerte,
ponga con sus consecuencias en peligro
la estabilidad de todo el sistema social.
Esto ltimo fue probablemente lo que
ms conmovi a los diferentes gobiernos
de los pases en desarrollo que recibieron el mensaje a travs de los expertos
de UNESCO instalados en su mltiples
oficinas nacionales y regionales de asistencia tcnicas. No hay razn para suponer que nuestro gobierno no fuera especialmente sensible a su llamado.
4

Instituto Internacional para la Planificacin de la Educacin. Sus opiniones sobre


el humanismo de la reforma educativa peruana fueron profusamente citadas en
nuestro medio y su informe se ha publicado como un libro bajo el ttulo Aprender a ser , el mismo que en su diagnstico
de la situacin educativa mundial y en las
estrategias a seguirse coincide bsicamente con Coombs.
3

* Poco tiempo despus y dentro de la atmsfera creada por La crisis mundial de


la Educacin, U N E S C O nombr una comisin de expertos para que estudien la
situacin educativa en el mundo. El presidente de esta comisin fue Edgar Fau
re, quien tambin ha sido director del

3. Faure, Edkar; Aprender a ser, Alianza


Universidad.
4. Coombs, dem. p. 251.
99

Este breve comentario sera incompleto si no pusiramos de relieve que en


relacin con los pases en desarrollo
Coombs es particularmente enftico respecto a la necesidad perentoria de apoyar preferentemente programas de enseanza no escolarizada aprovechando lo
que la tecnologa puede ofrecer para la
educacin de las masas. El argumento es
que estos pases son los que menos recursos tienen y los ms agobiados por
la inflacin que incide en que los costos
escolares aumenten ms rpidamente.
Luego, la interrogante crtica es: cmo
va a pagar ms el que tiene menos? La
respuesta dada es que hay que cambiar
radicalmente de estrategia, es impostergable crear formas de educacin que no
sean las escolares por ser stas muy costosas. Es imprescindible quitar a la escuela el monopolio de la educacin y sacar a sta fuera de sus muros. La escuela fue buena para dar educacin a
las lites pero ahora que los tiempos
exigen dar educacin a las masas, entonces hay que descolarizar la educacin y
convertirla en un bien impartido por toda la sociedad a travs de los canales
informales como la televisin, la radio,
etc. que nos ofrece la sociedad tecno
cientfica. *

* Con argumentos en esencia similares un


autor que pretende tener ideas muy iconoclastas en relacin con el actual sistema internacional y sus ingredientes deshumanizantes, Ivan Illich, llega a la misma conclusin en su ensayo La escuela,
esa vieja y gorda vaca sagrada . P o r aadidura, de manera que tiene visos de encubridora de desequilibrios estructurales
profundos, en otros documentos afirma
que el enemigo ms peligroso de la liberacin de nuestros pueblos es la escola
rizacin y no el imperialismo y que la
mejor estrategia revolucionaria es la de
sescolarizacin . No es este el lugar para analizar en sus consecuencias este desorientador punto de vista, pero nos ha
parecido importante sealar, por ahora,
sus coincidencias con la solucin de
Coombs. Ellas tal vez permiten comprender las relaciones cercanas que Illich ha
guardado con U N E S C O y el hecho de
que l y Faure, un coombsiano, hayan
encomiado con igual entusiasmo nuestra
reforma educativa.
5

5. Illich, Ivn; La escuela, esa vieja y gorda vaca sagrada, publicado por el Cen
100'

No es necesario para nuestros propsitos hacer una crtica detallada a las tesis de Coombs que ya han sido efectuadas incluso por especialistas norteamericanos en economa como Martn Carnoy
de la Universidad de Stanford. Sin embargo ser suficiente indicar globalmen
te que l parece estar ms interesado
en la defensa del actual sistema econmico internacional que en atacar la crisis de la educacin que describe. La solucin f i n a l desde su ngulo descansa f i nalmente en la cooperacin internacional que, cuando se trata de pases en desarrollo, se llama ayuda porque, desde
su ptica, stos son los que tienen poco
que dar y mucho que recibir. El presupone como un hecho natural, y muy compatible con su posicin neo-liberal, que
hay pases ricos y pases pobres y que
estos dos fenmenos son independientes
o que no hay relacin estructural alguna
entre ellos. Coombs, y en esto lo acompaa Faure, prefiere ignorar algo que
conocidos economistas como Sweezy**
7

tro Superior de Perfeccionamiento M a gisterial del Ministerio de Educacin


del Per, serie Documentos de Trabajo, L i m a 1972.
6. Illich, I. y Freir, Pablo; Mesa redonda,
publicada en la Revista Educacin del
Ministerio de Educacin del Per, nmero 7, L i m a , 1971. V e r la primera i n tervencin de Illich. Un punto de vista compatible con el anterior es el que
sostiene " L a permanencia del sistema
escolar actual puede muy bien fomentar el fascismo latinoamericano" (Illich,
idem. p. 33).
7. Carnoy, Martn; La educacin y la ideologa de a eficiencia, reimpreso por el
Instituto Nacional de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin (INIDE),
L i m a , 1978. Se us como documento de
trabajo en el V I I I Curso Multinacional
de Planeamiento de la Educacin auspiciado por la O E A .
** Al respecto Sweezy y Baran afirman "la
inversin directa, lejos de desarrollar
pases subdesarrollados, es un dispositivo de los ms eficientes para transferir
la riqueza de los pases pobre a los opulentos y al mismo tiempo permitir que
stos aumenten su control sobre la economa de los pobres". (Ver el trabajo
de dichos autores titulado Notas sobre
la teora del imperialismo, Monthly Re
view, Versin castellana hecha en Buenos Aires, 1966).

sealan, y es que no se puede explicar


el progresivo enriquecimiento de los pases desarrollados con independencia del
creciente empobrecimiento de los pases
en desarrollo. Prefiere tambin omitir lo
que para muchos economistas serios parece evidente, inclusive para algunos de
escuelas de negocios tan liberales como
la de Stanford, esto es que la ayuda f i nanciera es un mito que no resiste el
menor anlisis, pues la rentabilidad de
los capitales es mayor en ios pases en
desarrollo que en los desarrollados y,
probablemente, lo ser as todava por
mucho tiempo. La ayuda financiera a
largo plazo ha significado un mayor empobrecimiento de los "ayudados" y eso
no lo ignoran Coombs ni sus epgonos.
Simplemente lo callan porque su objetivo no es atacar los genuinos males del
actual sistema, internacional sino mantener a ste, dicho esto en palabras gratas a la metodologa que preconiza, se
trata de optimizar la retroalimentacin
del sistema (el feed back).
1

Como puede comprenderse, hemos dado un lugar especial al autor mencionado porque sus puntos de vista, debido a
las altas posiciones que ha ocupado en
organismos internacionales y en Estados
Unidos, permiten entender, como veremos luego, el condicionamiento ideolgico de nuestra reforma y el sentido de
la ayuda financiera para su implemen
tacin.
En 1968 los pases miembros de la
OCDE crearon el Centro para la Investigacin e Innovacin de la Enseanza
(CERI) cuyos objetivos principales eran
promover la investigacin educacional,
planear y apoyar el establecimiento de
experimentos piloto y promover la cooperacin entre los pases miembros. Este
centro entre ios aos 1970 y 1971 propici cuatro importantes seminarios en
Allerton Park ( I l l i n o i s ) , en Kassell, Pars y Leiden. cuya temtica fue la evaluacin de lo que haba ocurrido con los
sistemas educativos en la dcada 60-70
y la elaboracin de previsiones para la
dcada que se inicia el 80. Asimismo se
formularon sugerencias para introducir
reajustes en los planes de la dcada 7080 que ya estaban en ejecucin. Los in

formes de estos seminarios estn publicados en espaol y ellos proporcionan


una informacin muy interesante en la
medida que las discusiones ocurrieron en
el perodo previo a la dacin de nuestra
Ley General de Educacin y que los expertos de UNESCO que halagaron nuestros planes de reformas tienen estrechos
contactos con el CERI.
8

El primer elemento interesante es que


muchos de ios pases de la OCDE haban
iniciado reformas educativas alrededor
del ao 60, habiendo estado en. funcionamiento por ejemplo un plan integral
para la educacin en California como el
que fue diseado por quien fuera Rector
de Berkeley, Clark Kerr, de tal manera
que ellos estaban evaluando una experiencia que recin se iniciaba, de modo
casi generalizado, en Amrica Latina,
evidentemente, con enormes variantes.
Entre las conclusiones y propuestas que
se hicieron cabe destacar la necesidad
de proceder a desarrollar planes para
capacitar y reentrenar a los docentes a
f i n de vencer su "innata oposicin al
cambio" y para hacerles entender las
virtudes del enfoque sistemtico en la
confeccin del curriculum, en la evaluacin y en el proceso mismo de enseanza aprendizaje. Tambin se destaca la
necesidad de modernizar la administracin y la planificacin con la ayuda del
mencionado enfoque.
Otra conclusin, digna de mencin, es
que se recomend a los gobiernos la
creacin de organismos de investigacin,
planificacin y reforma de la educacin,
los que deban establecerse tanto a nivel
nacional como regional. Se evalu algunos de ios ya existentes entre los miem
8. Centro para la Investigacin e Innovacin de la Enseanza; Curriculum y tcnicas de Educacin. Marymar, Buenos
Aires, 1972. Edicin auspiciada por la
AID.
El curriculum para 1980, Marymar, Buenos Aires, 1972. E d . auspicida por la
AID.
Curriculum y direccin de Institutos de
enseanza Superior, Marymar, Buenos
Aires, 192. E d . auspiciado por la A I D .
Desarrollo del curriculum, Marymar,
Buenos Aires, 1972. Edicin auspiciada
por la A I D .
101

bros de OCDE pero se remarc la urgencia de proponer modelos organizaciona


les ms satisfactorios. Asimismo, en vista de la necesidad de desarrollar la educacin, deberan crearse organismos especficamente dentro de esta ptica. El
inters en estos organismos fue tal que
se propusieron organigramas, los mismos
que tienen un parecido innegable con los
de algunos organismos que se crearon en
el sector educacin despus de la dacin
de la ley de reforma. Esta semejanza
puede ser explicada mejor que por la
coincidencia azarosa por la presencia de
los expertos internacionales que asesoraron la creacin de dichas instituciones.
9

Se recomend tambin con gran nfasis el uso de la tecnologa educativa para la formulacin de diseos de sistemas
de aprendizaje y se sugiri ligar la produccin de stos a la industria y al comercio, introducindose adems normas
de control de calidad que garanticen su
eficiencia antes de que su uso se generalice. Adems, en el campo de la economa
educativa, se consej impulsar estudios
de anlisis de las relaciones costo-beneficio y costo-eficacia, que se inscriben
dentro de la tesis conocida como del capital humano, para as tecnificar ms la
planificacin presupuestaria en educacin. De otra parte, apoyados en la experiencia de la dcada 60-70 se expres la conviccin de los asistentes al seminario (Kassell, 1970) de que ninguna
reforma educativa puede tener xito si
no cuenta con el apoyo voluntario de los
docentes y si es que stos no poseen ios
conocimientos y las actitudes necesarias.
El tercer antecedente que hemos indicado tiene una fuente en el pensamiento sociolgico latinoamericano que en
cierto grado se concentr en Chile alrededor de CEPAL, del Centro de Estudios
Socio-econmicos de la Universidad de
Chile y de la Oficina Regional de UNESCO. El fenmeno peculiar producido en
Latinoamrica es que a pesar de que las
investigaciones realizadas no fueron ajenas al financiamiento internacional, sin
9. Al respecto puede leerse todo el captulo VI de Curriculum y tcnicas de
Educacin, p. 87.

102

embargo desarrollaron una lnea de investigacin distinta a lo que estaba en


la mira del CERI y del UPE. Lo peculiar de este pensamiento sociolgico, representado entre otros por Vasconi, Qui
jano y T. Dos Santos es que ha utilizado para describir y explicar los fenmenos sociales un marco terico cuyos conceptos bsicos son de claro origen mar
xista. Esto sucede con conceptos como
ios de dependencia, clase social, contradicciones sociales, estructura y superestructura, ideologa y tambin, aunque en
menor medida, el concepto de alineacin. Ellos han sido utilizados para
formular hiptesis contrastables mediante investigaciones empricas, las mismas
que han puesto en evidencia, a travs
de indicadores matemticamente expre
sables, relaciones sociales claramente injustas e inhumanas, que fueron ignoradas por las limitaciones teorticas de los
estudios realizados dentro del estructural funcionalismo ortodoxo.
10

La operacionalizacin de ios conceptos


marxistas significa una redefinicin que
entraa ciertas limitaciones, sin embargo la imagen de Amrica Latina en sus
relaciones con los centros hegemnicos
del capitalismo internacional, que han
brindado estos socilogos, ha sido percibida por los diferentes crculos especializados como ms ajustadas a la realidad que la aportada por los enfoques
neoliberales. Asimismo, el hecho de que
estos investigadores trabajasen en organismos internacionales o muy cerca de
ellos facilit que sus puntos de vista
sean escuchados por los sectores menos
conservadores de los gobiernos latinoamericanos.
El pensamiento filosfico latinoamericano relevante para nuestro tema est
constituido por la tesis de A. Salazar Bon
dy y Paulo Freir, las mismas que fueron desarrolladas y expuestas en una
cierta correspondencia con el pensamien
10. En esta lnea est el trabajo de Toms
A. Vasconi, Educacin y cambio social.
Centro de Estudios Socioeconmicos,
Universidad de Chile, Santiago, 1967.
Tambin varios artculos de la antologa titulada Dominacin y subdesarro
llo, M I D E , L i m a , 1975.

to sociolgico de la tendencia antes descrita. La influencia de Freir en los investigadores de Chile parece acusada. Su
pensamiento es una especie de fusin de
conceptos marxistas, cristianos y otros
provenientes de las filosofas de Scheler
y Marcel. Hasta qu punto este esfuerzo est bien logrado desde el punto de
vista filosfico es algo que no compete
discutir en este artculo. Lo interesante
ahora es sealar algunas tesis y ciertos
conceptos cuyas repercusiones son innegables. Probablemente una de las afirmaciones ms importantes es la que concibe a la educacin como una empresa
eminentemente poltica cuya misin debe ser la liberacin del hombre de la
opresin y de la explotacin. Educacin y liberacin son elementos del mismo proceso, pero como esa no es la
esencia de la educacin latinoamericana, que est al servicio de la dominacin que ejercen unos pocos sobre las
masas oprimidas, entonces es necesario
hacer la revolucin, que en gran medida
consiste en devolverle a la educacin su
ser ms propio que es el de ser una accin liberadora. Y slo es as cuando realiza la concientizacin que no es otra cosa que la superacin de la alineacin, esto es, la adquisicin de una conciencia
lcida de la realidad que ha sido falseada por la ideologa del dominador.
11

L a vertiente del pensamiento d e A .


Salazar que es importante como antecedente, es la que podra calificarse como
su filosofa de la educacin y de la cultura. Salazar usando el concepto de
alienacin describe nuestra cultura y
nuestra educacin como inautnticas y
generadoras de alienacin, por condicionarnos hacia una conducta imitativa de
los valores e ideales de vida de los centros de poder econmico que de esta manera ejercen, adems, hegemona cultural. Esta inautenticidad significa la ne11. Freir, Paulo; Pedagoga del oprimido,
Retablo del papel Ediciones, INEDE,
Lima.
Una pedagoga para los oprimidos, texto de una conversacin con Paulo Freir con un reportero de la revista Risk
del Consejo Mundial de las Iglesias.
Est reproducida en Educacin, nmero
5, Lima, 1971. p. 12.

gacin de nuestro ser nacional y nos convierte en reforzadores de nuestro encadenamiento econmico. Salazar propuso
en mltiples artculos y ensayos romper
con la dependencia econmica para poder eliminar la cultura de la dominacin
y lograr la desalienacin. Luego, bajo
la influencia de Freir, seal que el paso revolucionario inicial era la concientizacin.
12

El pensamiento social de un sector de


la iglesia catlica se hizo sentir a travs
de las tesis que fundamentaron la necesidad de que la Iglesia tome partido, en
una sociedad caracterizada por la injusticia y la explotacin, al lado de los pobres y oprimidos en sus justas luchas para lograr su liberacin. El sacerdote peruano Gustavo Gutirrez, uno de los
tericos latinoamericanos ms conocidos
de la llamada Teologa de la liberacin,
ha dejado sentir su influencia en crculos sacerdotales muy activos pero decididamente minoritarios hasta la actualidad.
23

Anlisis de las bases doctrinarias


Iniciaremos esta seccin destacando
que los antecedentes brevemente descritos nos permitirn identificar, de manera particular, las fuentes de las bases
doctrinarias subyacentes de nuestra reforma educacional. De esta suerte se
har explcito un componente que permitir entender la estructura antinmica
de la justificacin y fundamentacin de
la llamada Ley General de Educacin.
Es muy probable que A. Salazar, principal inspirador de la Exposicin de motivos, en su calidad de hombre sensible
12. Salazar Bondy, Augusto; La cultura de
la d o m i n a c i n en la coleccin Per Problema del Instituto de Estudios Peruanos, Moncloa - Campodnico Editores,
Nmero 1, L i m a , 1969.
Qu cosa es concientizacin? y otros
escritos sobre el tema pueden verse en
Textual, Revista del Instituto Nacional
de Cultura, Nmero 9, L i m a , 1974. Este
nmero est dedicado ntegramente a
A. S. B. con ocasin de su temprana desaparicin.
13. Gutirrez, Gustavo; T e o l o g a de la liber a c i n , Ed. Universitaria S. A., Lima,
1971.
103

a la inconsistencia y a la debilidad de
una argumentacin, haya advertido el
carcter paradojal del documento doctrinario que en gran medida redact, pero
en un momento poltico en el que a su
juicio se impona tomar decisiones, tal
vez crey que era necesario avanzar,
aunque sea de manera mediatizada, mientras las circunstancias no cambiaran ms
radicalmente.
La tesis que defenderemos en lo que
sigue pueda ser formulada en los siguientes trminos: las bases doctrinarias de
la Reforma Educativa Peruana, expresadas a travs de la Exposicin de motivos,
acusan una debilidad que hace impracticable su operacionalizacin en acciones
coherentes y que se apoyen recprocamente. Esta debilidad consiste en que
tratan de armonizar principios ideolgicos antagnicos como son aquellos socializantes y humanistas inspirados en el
pensamiento sociolgico y filosfico latinoamericano con aquellos neoliberales defendidos por el pensamiento de
Coombs y por un amplio sector de expertos internacionales del UPE y del
CERI.
Para describir un cuerpo doctrinario
de estructura inconsistente o antinmica,
como la hemos llamado antes, es indispensable presentar a los componentes
que configuran la antinomia o contradiccin. Es del caso aclarar previamente
que aqu no estamos usando rigurosamente la palabra antinomia ni la palabra paradoja en el sentido tcnico en que los
lgicos matemticos definiran paradojas
clsicas como las de Epimnides, Russell,
Burali, Forti, etc. Ese tipo de definiciones son posibles slo en contextos puramente formales que difieren de nuestro
caso. En esta exposicin la antinomia
configura la afirmacin simultnea de
dos principios doctrinarios bsicos incompatibles entre s.
El componente que ha sido ms resaltado y halagado en nuestra Reforma de
la Educacin ha sido el humanista. Sin
embargo, en la casi totalidad de los casos, este calificativo, afirmado frecuentemente con posturas altisonantes, no ha
sido la consecuencia ele un anlisis y de
104

una argumentacin consistente sino ms


bien ha surgido como una postulacin
o una evidencia que simplemente deba
ser aceptada, al modo como lo es el quinto postulado de Eucides, con la diferencia que quienes cumplen en este caso la
funcin de Euclides son principalmente
los expertos nacionales e internacionales, cuyas palabras tienden a adquirir resonancia y valor social no por la verdad
que encierran sino por el alto rango de
quienes las pronuncian.
Lo anterior no significa que sostengamos que en los fundamentos de la Reforma de la Educacin no existen elementos humanistas. Lo que afirmamos, y
probamos a continuacin, es que tales
elementos existen pero no son lo suficientemente definidos y fuertes, dentro
de las bases doctrinarias, como para const i t u i r su nota dominante y tipificadora.
De otro lado, tampoco debe pensarse
que reconocemos necesariamente como
humanistas elementos que han sido novedosamente sealados como tales. *
Seguramente el elemento doctrinario
de carcter humanista ms significativo
* Por ejemplo, Ivan Illich en una mesa redonda en la que en lugar de argumentar, apoyado en su imagen de experto internacional, lanz diatribas contra la escuela, dijo luego que ese era el lenguaje del humanismo y del cristianismo, suponiendo de este modo que la desescola
rizacin, de la que concedi ser su "profeta", era un elemento esencialmente humanista y cristiano. De este modo lo que
l reconoca de humanista indito y valiente en la Reforma Educativa era que intente la desescolarizacin, como si ignorara que ese era, desde ya haca algunos
aos, el clamor del neoliberal Coombs,
convertido en poltica oficial de U N E S C O , que ya dejaba sentir sus ecos en
nuestro medio. Hacer aparecer la desescolarizacin como un elemento revolucionario, humanista y cristiano es un "mrito" de Illich que un sector de U N E S C O
le reconoci con gran entusiasmo y que,
con los poderosos medios a su alcance,
propici que sea aplaudido por los supuestos gobiernos humanistas. El peso
que la visita de Illich tuvo sobre nuestra
Reforma, as como la de Freir, puede
ser conjeturado si se considera que fueron lo suficientemente oportunos como
para llegar justo en momentos en que se
debata el proyecto de la L e y 19326.

de la Reforma Educativa es la manera


como juegan tres conceptos en su parte
filosfica e ideolgica. Estos conceptos
son los de persona, trabajo y concienti
zacin. El concepto de persona, de cla
ra inspiracin Scheleriana, inclusive en
lo que tiene de cristiano, pues como es
sabido Max Scheler fue catlico durante
gran parte de su vida, se caracteriza por
reconocer en ella una instancia autno
ma, con fines inmanentes y trascenden
tes, y con derecho soberano para deci
dir su destino. Esta persona, que est
concebida de manera subyacente bsica
mente como una unidad de actos, es au
tnoma porque es libre, con lo cual se
est insistiendo en libertad como una cua
lidad intrnseca y esencial sin la que el
ser humano se convierte en un medio y
no en un f i n en s mismo. Esta concep
cin de persona le permite a la ley de
educacin rechazar, a nivel eminente
mente declarativo, la manipulacin y la
instrumentalizacin de unos hombres
por otros
La concepcin del trabajo como la ac
tividad esencial y definitoria a travs de
la cual la persona humana ejercita su
libertad es otro elemento humanista de
la Reforma Educativa cuyo origen es in
dudablemente marxista. Su justificacin
filosfica plena se remonta a uno de los
Manuscritos econmicos-filosficos titula
do El trabajo enajenado. Ciertamente,
considerando el antimarxismo y antico
munismo que en ltima instancia anima
a los neoliberalismos de todos los pela
jes, tanto los expertos nacionales como
los internacionales se cuidaron mucho de
no destacar este elemento del llamado
humanismo marxista en la ley peruana.
Ello tambin era peligroso an carecien
do de implicaciones prcticas, por los es
tereotipos con que responden a los con
ceptos marxistas quienes no los entien
den pero tienen el poder de decisin.
14

El rescatar para el trabajo la condi


cin de actividad humana esencial y el
14. Marx, K a r l ; El trabajo enajenado en
Manuscritos econmicos-filosficos de
K a r l M a r x publicado por E r i c h F r o m m
en su libro Marx y su concepto del
hombre, Fondo de Cultura Econmica,
Breviarios, Mxico, 1962.

rechazar su reduccin a la condicin de


mercanca y medio a travs del cual se
encadena al hombre y se liquida su l i
bertad, es un elemento que tiene impli
cancias que justifican el cambio, pues el
trabajo concebido fuera de la enajena
cin slo es posible en una sociedad en
la cual la alienacin humana haya sido
superada y en la que no predominen las
leyes del mercado que le fijan un pre
cio, a la ms noble actividad humana, en
funcin de la ley de la oferta y de la
demanda.
La concepcin del hombre como un ser
histrico que construye su vida libre
mente en el trabajo y por el trabajo
tambin obliga a las bases doctrinarias
de la Reforma Educativa a rechazar el
sistema econmico y social imperante, ca
racterizado por injusticias que tienen
concrecin en el hecho de que unos po
cos disfrutan de privilegios mientras que
las mayoras se encuentran marginadas
de las ms elementales condiciones de vi
da sin ninguna capacidad real de elec
cin. En este aspecto es importante en
fatizar que los tericos de la reforma se
cuidaron mediante sutilezas de declarar
explcita y claramente que la estructura
econmica y social del pas se encuen
tra inscrita dentro del sistema capitalis
ta internacional y que las llamadas injus
ticias o, ms eufemsticamente, "desequi
librios" son realmente relaciones de ex
plotacin del hombre por el hombre que
ejerce el imperialismo, a travs de la
clase dominante, sobre las mayoras opri
midas.
El concepto de clase social, que hoy es
patrimonio de la sociologa y de la eco
noma de casi todas las tendencias, tam
bin fue silenciado para evitar tener que
hacer referencias a los permanentes con
flictos sociales que se producen entre ex
plotadores y explotados. De este modo
los llamados idelogos peruanos de la
Ley General de Educacin observaron
fielmente una prohibicin no escrita pe
ro muy efectiva que sancionaba que en
el Per oficialmente no existen clases so
ciales. Esto no era ni es conveniente pa
ra quienes teniendo todos los privilegios
queran convencer a las mayoras que se
estaba produciendo una revolucin que
105

comprometa y favoreca igualmente a todos los peruanos pretendiendo as que


las minoras dominantes tenan el mismo
inters que las masas marginadas en
cambiar de raz la situacin del pas.
Ciertamente el silenciamiento de un
marco realista que le diera sentido operativo a ciertos elementos humanistas no
fue ni casual ni deseo personal de los supuestos idelogos. Simplemente tenan
que ceder frente a las condiciones de
los representantes de las instituciones
que efectivamente detentan el poder y
avenirse a presentar un humanismo mutilado que le deje espacio suficiente al
componente neoliberal que no necesitaba mayor justificacin doctrinaria explcita sino un principio fundamental para,
a partir de l, a nivel operativo, en los
artculos especficos de la ley, establecer
el mantenimiento del sistema educativo
y del sistema social, introduciendo los
reajustes que las necesidades de equilibrio del sistema demandaban.
El tercer elemento humanista, expresado por el concepto de concientizacin
tampoco puede ocultar su origen mar
xista. Slo a las gentes con una formacin muy superficial se les poda hacer
creer que era un concepto debido ntegramente al experto del Consejo Mundial de Iglesias Paulo Freir. Y es que
aunque este concepto haya sido usado
para hacer referencia al logro de una
conciencia lcida respecto de la realidad y de una capacidad de crtica, ocurre que su sentido ms relevante es el
de la desideologizacin en un sentido
compatible con las tesis marxistas de La
ideologa alemana. La concientizacin
slo tiene sentido si se reconoce que
existe una ideologa de los dominadores
que consiste bsicamente en una concepcin tergiversada de la realidad de tal
modo que parezcan naturales las relaciones inhumanas que son producto de
una circunstancia histrica especfica. La
concientizacin, pues, cobra vida como
un ejercicio para romper esta especie
de velo encubridor que impide que las
15

15. M a r x y Engels, F.; La ideologa alemana, Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo, 1971.

106

masas capten la realidad en su plena


desnudez y de esta suerte cobren plena
conciencia de su situacin de oprimidas
y luchen por su liberacin.
Naturalmente, los propsitos concien
tizadores de la ley de Reforma de la
Educacin constituyeron la mayor preocupacin de los sectores conservadores
del pas, de ciertos expertos y del propio equipo burocrtico ligado a la imple
mentacin de la Reforma de la Educacin. Era difcil mediatizar en la prctica las acciones de, por ejemplo, los al
fabetizadores de la operacin A L F I N ,
quienes para explicar y justificar su metodologa de la enseanza de la lectura
y de la escritura mediante el concepto
de concientizacin tenan que pasar por
encima de la prohibicin oficial de hablar de clases sociales, de lucha de clases y de ideologa de la clase dominante para mantener sus privilegios. La
cuestin fue ms crucial todava si se
piensa que el analfabetismo se encuentra justamente en los sectores campesinos cuya capacidad de movilizacin social ha sido uno de los fenmenos ms
importantes en las luchas populares de
nuestro siglo en el Per. En efecto AL
F I N signific tal vez la desviacin ms
importante de las normas UNESCO que
casi oficialmente privilegian la metodologa conocida como la alfabetizacin funcional. El precio de esta desviacin es
conocido. Fue una de las primeras acciones que cancel totalmente el gobierno de la segunda fase con el aplauso
presumible de algunos expertos, aunque
ya durante la primera fase la reduccin
de su presupuesto fue progresiva. Tampoco hay que desestimar la eficacia de
quienes desde su primer momento buro
cratizaron el proyecto para no perder
el control de un plan que poda rebazar sus previsiones.
16

Asimismo, no han faltado quienes vieron en la concientizacin un mecanismo


18. Sobre la orientacin que se dio a la alfabetizacin puede leerse el nmero 11
de Educacin (1974) dedicado a exponer la alfabetizacin integral, basada
en el mtodo psicosocial de Freir, en
contraste con la alfabetizacin funcional auspiciada por U N E S C O .

de manipulacin y adoctrinamiento. Sin


embargo, ese no es el sentido usado en
la ley de Reforma de la Educacin que
es fundamentalmente anti-ideolgico. La
debilidad radica en su mediatizacin para hacerle sitio suficiente al componente neoliberal.
Evidentemente, la presencia de conceptos de origen marxista en las bases
doctrinarias de la Reforma Educativa peruana parecera un tanto azarosa si se
omite como marco terico las repercusiones del pensamiento sociolgico y f i losfico latinoamericano que hemos descrito en la seccin precedente. De otra
parte, no puede negarse que algunos de
los exponentes de ese pensamiento tuvieron ocasin de participar en algunos
dilogos y debates preparatorios de la
Ley general de educacin y que A. Salazar Bondy, cuya influencia filosfica
en el Per y en Latinoamrica es muy
perceptible, dirigi la redaccin del proyecto de la ley 19326 y la implementa
cin de ella, casi hasta que la muerte
lo sorprendiera.
El componente neoliberal, que al oponerse ntidamente al anterior configura
la otra parte de la antinomia doctrinaria, est constituido por la declaracin
enftica de que la ley garantiza plenamente el principio de libertad de educacin para no caer en los vicios de
la educacin tradicional que son el "estatismo autoritario" y el "privatismo dis
criminador". De esta manera se mete
dentro del mismo costal, como si fueran
igualmente perniciosas, dos formas de
organizar la educacin que histricamente corresponden a etapas muy diferenciadas y cuyos efectos son polarmente
distintos en la mayora de los casos.
Por ejemplo, con la expresin "estatismo autoritario" se puede aludir un tanto oblicuamente a un sistema educativo
como el sovitico cuya eficacia social y
17

17. El artculo 5? de la L e y General de E d u cacin (D. L. 18326), Seccin primera,


Disposiciones Fundamentales (el subrayado es nuestro) dice a la letra " E l estado garantiza la libertad de educacin
que implica el derecho de todos a educar y a elegir la forma de educarse, i n dividualmente o en asociacin con otros,
dentro de las prescripciones de la ley".

capacidad de produccin cientfica no


hace falta resaltar,
pues
inclusive
Coombs reconoce reiteradamente este
hecho.
El lugar que ocupa el principio de l i bertad de educacin dentro de las bases doctrinarias analizadas es el mismo
que ocupa el de la libertad de empresa en una explicacin y justificacin doctrinaria de corte neoliberal del actual
sistema econmico internacional, reinante en occidente. De esta manera la l i bertad de educacin no constituye otra
cosa que la particularizacin de un principio ms general que el liberalismo lo
considera inherente a la naturaleza humana. De esta manera puede entenderse que as como no es posible realizar
cambio econmico en la estructura vigente si se mantiene como inconmovible
el principio de la libre empresa, tampoco se puede modificar sustancialmente
el sistema educacional si se mantiene
como una norma eterna e indiscutible
el principio de libertad de educacin.
Al neoliberalismo no le hizo falta discutir los elementos humanistas de la ley.
Le fue suficiente hacerle un espacio
adecuado a su principio fundamental para as configurar una antinomia doctrinaria que no poda tener efectos operativos concluyentes. Consecuentemente lo
que en el nivel doctrinario era parado
j a l , en la prctica careca de relevancia porque se mantena intocada la funcin fundamental del sistema que es su
capacidad de discriminar, al amparo de
la libertad de eleccin educativa, a las
mayoras explotadas de las minoras privilegiadas, dndoles
a las primeras
el entrenamiento necesario para que
aprendan a respetar las jerarquas sociales y aceptar como de su responsabilidad su condicin de pauperizacin, y
a las segundas el entrenamiento adecuado para garantizar la perpetuacin
de los "naturales" privilegios que les legan sus padres. Para los pobres, educacin de mala calidad en escuelas pblicas con presupuestos que no permiten
contar con las ms elementales condiciones materiales para la enseanza; para los ricos educacin de buena calidad
en colegios privados que ellos pueden
107

pagar y que gozan de todas las facilidades materiales y tcnicas que permiten educar a los futuros empresarios sin
que tengan que alternar con sus futuros
obreros.
Como es presumible, los expertos neoliberales contaron en nuestro medio con
el decidido apoyo de la Iglesia oficial,
que es globalmente la principal empre
saria de la educacin privada de nuestro pas, y que de esta manera presta
su concurso a la preservacin del llamado orden occidental y cristiano.
Sin embargo, hoy da es muy difcil
encontrar argumentos aceptables para
defender seriamente la discriminacin
en educacin, que la ley eufemsticamen
te llama libertad de educacin. De otra
parte, la situacin es ms difcil si al
propio tiempo se afirma que se busca
una sociedad justa y sin segregaciones.
Consecuentemente, el principio discriminador ha sido postulado sin mayores
explicaciones para que se lo entienda
claramente y no se lo vaya alterar en
lo ms significativo. La justificacin encubierta viene por otra va ms aceptable y novedosa y que aparentemente no
tiene relacin directa con l. Se la plantea en trminos de Coombs de la manera siguiente: el sistema escolar tiene
costos cada vez ms caros y un pas pobre no tiene ni tendr recursos para solventar el monopolio estatal de la educacin y darle un asiento en la escuela
a cada nuevo nio peruano en edad es
colarizable. Es necesario, por tanto, el
concurso privado y el uso de modalidades no escolarizadas de educacin, de
mayor eficiencia que la escuela y de
menores costos, con la ayuda internacional que proporciona tecnologa educativa adaptable a nuestras necesidades. De
esta manera la argumentacin coombsia
na deja implcita la conclusin de que
la educacin privada no es fruto de la
misin discriminadora del sistema educativo sino la expresin de una insuficiencia constitutiva de ste y del Estado,
que se encuentra regida por leyes econmicas necesarias e inexorables como
la ley de gravitacin universal.
Dentro de este contexto se entiende
cmo expertos internacionales con pen
108

samientos aparentemente tan dismiles


como Coombs e Illich contribuyen con
eficacia parecida a la conservacin del
statu quo. Tambin se comprende que la
Exposicin de motivos haya dedicado
hasta tres secciones a las diversas posibilidades de la educacin desescolariza
da porque de esta forma, que pretendi
ser indita, se estaba prestando apoyo
indirecto a uno de los puntos nodales
de la ideologa neoliberal y se estaban
echando las bases para que cuando llegue la ayuda financiera, como de hecho
ha ocurrido en los ltimos ocho aos,
sta est destinada a formas de educacin informal y a modernizacin tecnolgica en administracin, planeamiento,
etc. pero sin mermar absolutamente la
capacidad discriminadora del sistema
educativo para apoyar las hondas desigualdades sociales que la dinmica de
nuestro sistema social exige para su supervivencia.
Por aadidura, el nfasis en la modernizacin del sistema educativo mediante la tecnologa educativa, propiciada tambin por la ayuda financiera de
la OEA, ha facilitado que la Reforma de
la Educacin, que en sus documentos iniciales fuera concebida como un cambio
sustantivo en la poltica educativa del
pas, haya devenido en un mero proceso de modernizacin del sistema educativo en el que los elementos tecnolgicos no dejaron lugar significativo a los
elementos humanistas que, vctimas de
las mediatizaciones doctrinarias, en la
prctica no tuvieron ningn efecto.
Es importante recalcar que la funcin
mediatizadora que han cumplido en el
caso peruano los planteamientos sustentadores de la educacin informal o deses
colarizada no implica necesariamente que
estos medios sean en s mismos negativos. En otros contextos podran funcionar bien y de hecho ha ocurrido as pero no como factores de sustitucin del
sistema escolar ni como elementos en s
mismos capaces de hacer variar el sentido discriminador del sistema educativo
sino como recursos complementarios del
sistema escolar y estrechamente vinculados a l. Esto es lo que ha sucedido en
pases como la Unin Sovitica, segn lo

18

refiere el mismo Coombs. Pero lo decisivo en estos casos no es tanto el medio que se ha usado sino los objetivos
sociales y los principios que han regulado el uso del medio, ponindolo al servicio del cambio de la estructura econmico-social en lugar de al servicio de su
perpetuacin. En tales lugares la educacin como mquina de discriminacin y
reforzamiento de las relaciones de explotacin, camuflada bajo el mistificado
principio de la libertad de educacin, ha
sido liquidada por una decisin poltica
y no por una decisin tecnolgica. Consecuentemente, podemos afirmar que la
argumentacin anterior hace muy plausible la hiptesis que hemos esgrimido
acerca de la naturaleza antinmica de las
bases doctrinarias de nuestra Reforma
Educativa y por aadidura aclara poiqu a nivel de las normas de aplicacin
prctica se ignor los elementos humanistas que mediatizadamente slo fueron
sostenidos a nivel doctrinario. Tambin
permite comprender por qu en casi una
dcada de reforma proclamada, nada sustantivo ha sido cambiado en el sistema
educativo.
En todo caso, el fenmeno interesante
en ese lapso es la progresiva politizacin del magisterio alrededor de posiciones doctrinarias decididamente contrarias al actual orden social. Esta politizacin expresada en mejores niveles de organizacin gremial y en una creciente
capacidad de movilizacin social, si es
que ha sido influida por la Reforma Educativa, debe haber sido indirectamente,
por tener los maestros que asumir una
posicin de rechazo frente a un proyecto en cuya confeccin no tuvieron casi
ninguna intervencin a pesar de los slogans de participacin plena propalados
18. Coombs. idem. p. 205 dice " L a Unin
Sovitica y otros pases socialistas han
dado una gran importancia a la educacin de continuidad" y han hecho impresionantes avances en su seguimiento.
Parece que han avanzado ms que la
mayora de los pases occidentales rompiendo las barreras artificiales que, por
demasiado tiempo, han perpetuado una
separacin nociva entre la enseanza
formal y la no formal" (Los subrayados
son nuestros).

por el propio gobierno. Tampoco se puede descartar, como efecto indirecto, el


hecho de que durante las primeras etapas del reentrenamiento docente hubo
una amplia difusin de las tesis de T.
Dos Santos, Pablo Franco, Rodolfo Ste
venhaguen, Vasconi y otros que en medida significativa defienden tesis contrarias al actual sistema capitalista y a las
estrategias neocoloniales de sus centros
hegemnicos. Esta difusin fue en dimensin nacional y dio ocasin para discutir problemas estructurales no programados en los cursos pero que la inquietud de los concurrentes hizo inexcusable
su tratamiento. Sin embargo como las resonancias de las concentraciones de docentes excedieron las previsiones, el gobierno decidi cortarlas en sus inicios y
cambio bruscamente y sin mayores explicaciones la estrategia del reentrenamiento. En tales momentos vino en su auxilio la tecnologa educativa y sus diseos
de programas de aprendizaje por correspondencia, que cumplieron la importante
funcin de permitirle al gobierno afirmar que estaba reentrenando al magisterio sin los peligros que entraaban para su estabilidad las concentraciones de
maestros. De esta suerte, toda la doctrina de los crculos de estudio y de la educacin participatoria de Freir fue definitivamente cancelada por los riesgos
que conllevaba.
Inclusive, ponindonos en el ngulo de
un sector de expertos de UNESCO podemos decir que el sistema no ha sufrido
alteraciones sustanciales en la medida
que sus indicadores estadsticos principales no han variado fundamentalmente.
As, por ejemplo, el crucial problema del
analfabetismo se mantiene vigente.
Segn cifras del Instituto Nacional de
Estadstica ( I N E ) , tenemos actualmente
el 23. 06% de analfabetos mientras que al
iniciarse la reforma tenamos el 26. 7%.
Esto tambin significa que el nmero absoluto de analfabetos se ha mantenido casi constante en los ltimos 38 aos. El
promedio de escolaridad es de 4. 4 grados y antes de la reforma era de 3 grados. Esto significa que en una dcada
no se ha logrado un promedio ni siquiera igual al cincuenta por ciento de los
109

nueve grados estimados para la educacin bsica. La tasa de desercin a nivel


del sexto grado era en 1973 de un 60%
y segn clculos de 1977 la tasa de desercin a nivel del tercer grado es de
27. 8% lo que permite suponer fundadamente que la tendencia se mantiene.
Asimismo el gasto pblico en educacin
se ha ido reduciendo drsticamente. En
1972 representaba el 19. 7% del Presupuesto del Gobierno mientras que en
1977 era solamente el 14. 9 y para 1980
se ha reducido a aproximadamente el
10%, De otra parte la alfabetizacin como campaa nacional fue cancelada hace ms de dos aos.
19

Como puede verse, nada sustantivo ha


cambiado en nuestros ndices. Seguimos
teniendo una alta tasa de analfabetismo
y seguimos lanzando a la calle a casi el
60% de la poblacin escolar al nivel del
sexto grado. El sistema educativo sigue
siendo tan discriminador como antes. No
es como pretende Coombs que est des-

lio

fasado. Al contrario sirve eficientemente a un sistema cuyo objetivo fundamental es el mantenimiento de los privilegios de unos pocos y la marginados de
muchos. El problema de Coombs y sus
colaboradores es que ponen como si fueran objetivos del sistema, objetivos que
slo existen como parte de la ideologa
encubridora de la estructura de nuestra
sociedad.
19. Los indicadores estadsticos anteriores
han sido tomados de informes oficiales
emitidos por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) y por la Oficina Sectorial de Planificacin del Ministerio de
Educacin ( O S P E ) . U n a exposicin breve en base a estos indicadores y a otros
especficos del problema del analfabetismo puede encontrarse en el trabajo
que hiciramos en colaboracin con Juan
Rivera, titulado La Reforma educativa
peruana y el analfabetismo (Informe a
U N E S C O ) , L i m a , 1978. All se incluye
una lista detallada de los documentos
del I N E y de O S P E que nos sirven como fuentes.

Federico Len / U N A T E O R I A
PSICOLOGICA SOBRE EL
COMPORTAMIENTO
PARTICIPATORIO

NA organizacin es un sistema social de estructura jerrquica diseado para alcanzar ciertos objetivos. El mbito de las tareas y la amplitud de las responsabilidades de un
puesto o trabajo en una organizacin son
determinados en parte por la posicin
que ocupa dicho puesto dentro de la jerarqua. El rango de las decisiones que
pueden tomar quienes ocupan los distintos puestos se va haciendo ms limitado
a medida que el nivel organizacional se
acerca a la base, y lo mismo sucede con
el alcance de los efectos de las decisiones. Cuanto ms alta sea la posicin en
la jerarqua, mayor ser la oportunidad
de tomar decisiones que afecten a grandes sectores de la vida organizacional,
incluidas las vidas de trabajo de los
miembros de la organizacin.

El concepto de "toma de decisiones par


ticipativa" ( T D P ) se refiere al acceso de
los trabajadores a reas de toma de decisiones organizacionales que normalmente estn reservadas para quienes ocupan
puestos ms altos en la jerarqua. Las
formas y contextos en los cuales puede
producirse la TDP son heterogneos. En
un extremo se tiene la TDP fragmentaria y t r i v i a l ; por ejemplo se permite a
los trabajadores intervenir en la estructuracin de un programa de incentivos
para reducir el ausentismo laboral (Law
ler & Hackman, 1969). En el otro extremo, todos los miembros de la organizacin poseen derechos legislativos, tomando parte en la formulacin de polticas
y otras reas de decisiones de importancia crucial para la organizacin y para
ellos mismos (Hunnius, 1973). Pese a esSOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

ta diversidad, la TDP puede considerarse


un concepto unitario en virtud del ncleo comn que se encuentra presente en
todos sus aspectos: el objetivo de incrementar el control (real o percibido) ejercido por los trabajadores sobre su medio
ambiente organizacional.
La TDP ha sido presentada por los
tericos en el campo de las relaciones
humanas como una forma de aumentar la
productividad de los trabajadores y mejorar su estado de nimo ( Brown, 1954),
por los psiclogos humanistas como una
forma de contribuir a la autorrealizacin
de los trabajadores (McGregor, 1980), y
por los filsofos sociales como una forma
de reducir la alienacin (Blauner, 1964)
y de igualar el poder social (Blumberg,
1969). Se han planteado una serie de
argumentos tericos, la mayora de ellos
an no comprobados, como bases de la
proposicin que afirma que la TDP conduce a estos objetivos. Lo que la evidencia emprica indica es que la TDP tiende
a tener como correlato sistemtico la satisfaccin con el puesto (Vroom, 1964;
Blumberg, 1969).
Modelo

de investigacin TDP tradicional

Los trabajos de investigacin TDP se


iniciaron de modo un tanto inadvertido
en la sala de ensamblaje de reais de la
fbrica Hawthorne, donde se dio a los
trabajadores la oportunidad de analizar
con sus supervisores las condiciones de
trabajo, tales como el programa de pausas de descanso, la duracin del da de
trabajo, etc. (Roethlisberger & Dickson,
1939). Los trabajos de investigacin es
111

pecficos sobre este tema se iniciaron


con los estudios experimentales de Le
win y sus alumnos comparando los efectos del liderazgo democrtico y el lide
razgo autoritario
(Lewin,
Lippitt &
White, 1939; White & Lippitt, 1968) y
han continuado a travs de varios esfuerzos de anlisis sistemtico. Recien
temente, Lowin (1968), Blumberg (1969)
y Vroom (1969) han examinado este
campo de investigacin.
No obstante el inters de los psiclogos y otros cientficos sociales en el tema, el concepto de TDP sigue siendo va

ESTIMULO

Oportunidad de participar en
algn aspecto de la toma de
decisiones organizacional (por
ej.: diseo de puestos, funciones de personal, administracin general).

go y ambiguo. De modo especial en las


investigaciones iniciales, pero continuando en el presente, se ha descuidado explorar toda la gama de conceptos que
pueden ser necesarios para describir, explicar, pronosticar y controlar la TDP y
sus resultados en las organizaciones. Este descuido puede explicarse en parte
por la concentracin del esfuerzo de investigacin TDP en el estudio de tipo estmulo-resultado que ha caracterizado las
exploraciones en este terreno. En la Figura 1 tenemos una representacin de
esta situacin.

RESULTADO

Resultado organizacional
o social (por ej,: desempeo en el trabajo, satisfaccin con el puesto,
i g u a l a c i n del poder,
aceptacin del cambio,
etc. )

FIGURA 1. Modelo tradicional de investigacin TDP

La investigacin TDP tradicional ha exhibido dos componentes tpicos: ( a ) los


investigadores han introducido en el medio ambiente de los trabajadores un programa de TDP y ( b ) luego han medido
uno o varios resultados organizacionales
o sociales. Por ejemplo, Mor se y Seimer
(1956) otorgaron a los empleados de algunas secciones de una compaa de seguros jurisdiccin sobre ciertos asuntos
relacionados con personal y administracin, mientras que en otras secciones se
pona de relieve un rgido control jerrquico. Luego efectuaron una compara112

cin de los niveles de satisfaccin y productividad de las secciones participati


vas y no participativas.
En una variacin del modelo tradicional de investigacin TDP, el estmulo (o
sea, la oportunidad que se da al trabajador de participar en la toma de decisiones que corresponden a un nivel ms alto ) no ha sido manejado sino ms bien
inferido a partir de las propiedades observadas en el comportamiento del supervisor (por e j . : grado de estrechez de
la supervisin; cf. Likert, 1961).

Oportunidad de participar y procesos


psicolgicos

guen siendo desconocidas. Es posible que


no se conozcan porque nunca se buscaron de modo sistemtico.

Un problema importante que se plantea en el enfoque tradicional de investigacin en el campo de la TDP es la falta
de especificacin emprica de las variables psicolgicas que segn se supone, median los efectos de la TDP sobre el desempeo de los trabajadores, su satisfaccin, y los otros resultados de inters.
Debido a ello, los resultados de un programa de TDP pueden estar abiertos a
mltiples interpretaciones. Por ejemplo,
French, Israel y As (1960) no pudieron
encontrar entre trabajadores noruegos
la relacin que Coch y French (1948)
haba encontrado en la planta Harwood
(Estados Unidos) entre la oportunidad
de participar en el cambio de los mtodos de trabajo y la subsiguiente aceptacin de dicho cambio. Conceptos tan diversos como variables de la personalidad, factores "culturales, vinculaciones
trabajador/sindicato, y otros, han sido
propuestos como explicaciones de estas
diferencias, pero estos conceptos tienen
las limitaciones de las interpretaciones
ex-post facto. Las razones especficas
del por qu la TDP tuvo xito en Harwood mientras fracas en Noruega si-

Algunos investigadores han superado


esta limitacin. Vroom (1960), por ejemplo, obtuvo de un grupo de supervisores
descripciones personales con respecto al
grado en que sus superiores inmediatos
les permitan participar en la toma de
decisiones de alto nivel. Pero Vroom consider que la oportunidad de participar
puede ser un factor que carece de importancia para personas que no valorizan la participacin, y en consecuencia
procedi a medir las actitudes igualitarias y las necesidades de independencia
de los supervisores para identificar a
aquellas personas para quienes la TDP
poda ser valiosa. Vroom encontr una
relacin positiva entre la oportunidad
percibida para la participacin y la satisfaccin en el trabajo entre los supervisores con actitudes igualitarias y necesidades de independencia, pero no hall relacin alguna entre estas variables entre
los supervisores con actitudes autoritarias y necesidades de dependencia. Sin
stos u otros conceptos intermedios similares, la relacin entre la TDP y la satisfaccin en el trabajo no puede comprenderse plenamente.

ESTIMULO

PROCESO PSICOLOGICO

RESULTADO

Oportunidad de participar en toma de


decisiones de alto
nivel a travs de sugerencias que son
atendidas por el superior inmediato.

Valor de la TDP para la persona (actitudes igualitarias,


necesidades de independencia).

Satisfaccin
en el trabajo

FIGURA 2. Modelo de investigacin TDP usado por Vroom (1960)

113

Oportunidad para participar y


comportamiento
participativo
Las investigaciones realizadas por
Vroom (1960), al igual que la gran ma
yora de los trabajos de investigacin so
bre TDP, no se ocuparon del comporta
miento participativo. En consecuencia,
no es posible concluir en base a sus es
tudios si los supervisores con actitudes
igualitarias e independientes obtenan
su satisfaccin en el trabajo por causa
de su percepcin de la oportunidad pa
ra participar o por causa de su propio
comportamiento participativo.
En la investigacin TDP tradicional, la
oportunidad para participar (es decir,
la variable organizacional generalmente
manejada por el investigador) tiende a
ser tratada como si implicase un verda
dero comportamiento participativo del
trabajador (es decir, el grado en que los
trabajadores efectivamente toman parte
en las diversas fases de una toma de de
cisiones abierta a ellos). Los estudios
de Kolaja (1961, 1965), sin embargo,
han demostrado la conveniencia de man
tener la oportunidad de participar abier
ta al trabajador y el comportamiento
participativo de ste como entidades cla
ramente separadas. Kolaja estudi va
rias organizaciones autogestionarias yu
goslavas, las cuales son administradas
por sus trabajadores a travs de un Con
sejo de los Trabajadores y su rgano eje
cutivo, la Junta Administrativa. Esta l
tima est constituida por representantes

ESTIMULO

elegidos por los trabajadores, y el ge


rente o director de la organizacin asis
te a sus reuniones. Por ley, los miem
bros de la Junta Administrativa tienen
la obligacin de ejercer control sobre
todos los aspectos del funcionamiento de
la organizacin. Sin embargo, Kola ja ob
serv un considerable grado de apata
entre los miembros de la Junta respec
to a los problemas administrativos de la
empresa (su inters pareca estar enfo
cado slo en cuestiones relacionadas con
el bienestar de los trabajadores, tales co
mo la asignacin de viviendas, etc. ). Es
decir, mientras que estos trabajadores
tenan la oportunidad de participar en la
toma de decisiones de alto nivel, su com
portamiento participativo en las reas
mencionadas era ms bien limitado. El
director era el participante ms activo en
las reuniones de la Junta Administrativa,
y casi siempre sus sugerencias eran
aprobadas por ella. Estos resultados son
compatibles con los obtenidos por Zupa
nov y Tannenbaum (1968), quienes en
contraron que el grado de control ejer
cido por los directores en las organiza
ciones autogestionarias yugoslavas era
mayor que el grado de control que ejer
ca la Junta. Sin embargo, las observa
ciones de Zupanov y Tannenbaum se hi
cieron dentro del marco tradicional de in
vestigacin TDP, es decir, sin una refe
rencia emprica al comportamiento par
ticipativo. Por lo tanto, los datos de es
tos investigadores son algo menos infor
mativos que los de Kolaja.

COMPORTAMIENTO

RESULTADO

Comportamiento
Oportunidad para
participar

participativo en las
sesiones de la Junta
Administrativa.

Grado de influencia
del trabajador.

FIGURA 3. Modelo de investigacin TDP de Kolaja (1965)

114

Participacin e igualacin del poder


Los hallazgos de Kolaja no muestran
necesariamente que los directores yugoslavos eran ms influyentes que los
trabajadores, debido a que participaban
ms activamente en las sesiones. El diseo de investigacin de Kolaja no estuvo preparado para demostrar relaciones
de causa-efecto.
Aunque la literatura TDP ofrece algunas instancias de confusin entre los
conceptos de participacin y poder, al
punto que a veces ellos son usados intercambiablemente, la relacin entre estas
dos variables no se puede tratar como
una constante, pues hay evidencia de que
tal relacin es moderada por los efectos de otras variables, Mulder y Wilke
(1970) fueron capaces de demostrar en
un experimento de laboratorio que si
prevalecen desigualdades de capacidad
tcnica (expertise) en una tarea decisio
nal, un incremento en la participacin
del menos experto, en lugar de igualar
el poder, puede producir una mayor susceptibilidad a ser influido. De aqu que
la falta, de participacin en decisiones
gerenciales por parte de los trabajadores en el estudio de Kolaja podra interpretarse como un intento de stos de
evitar una mayor exposicin al poder
que ejerca el director por causa de su
mayor capacidad profesional. Es decir,
en lugar de tratar de aumentar al mximo su influencia por medio de un incremento de la participacin, los trabajadores en la Junta a travs de una mi
nimizacin de la participacin habran
tratado de reducir al mnimo la probabilidad de ser influenciados. Independientemente de la validez de esta interpretacin, apenas si puede caber duda con
respecto a la necesidad de especificar
las circunstancias precisas bajo las cuales una mayor participacin conduce a
un mayor poder (o mayor productividad,
o mayor satisfaccin).
Conclusiones
Puede decirse que para describir, explicar, pronosticar y controlar la TDP y
sus resultados en las organizaciones es
preciso considerar por lo menos cuatro

clases de variables. Estas pueden definirse como sigue:


A) Rol en la toma de decisiones organizacional. Hasta el momento, los trminos "TDP", "estmulo", "programa TDP"
y "oportunidad de participar" se han utilizado indistintamente para indicar la
existencia en el ambiente laboral de
ciertas condiciones para la participacin
en la toma de decisiones de alto nivel.
Estos conceptos, sin embargo, an requieren mayor especificacin y se ha
adoptado aqu el marco ms general de
la teora del desempeo de roles (Sar
bin & Alien, 1968) como una base para
lograrla. Un rol organizacional es un
conjunto de actividades o comportamientos esperados que se asocian con un
puesto en una organizacin. Sea que estn formalizados en descripciones de
puesto o no, estas prescripciones de
comportamiento que se aplican a un
puesto determinado existen en la forma
de expectativas que abrigan quienes ocupan trabajos funcionalmente relacionados (superiores, compaeros de trabajo
y otros "transmisores de roles"; cf. Katz
& Kahn, 1966). El rol define para cada
trabajador un mbito de participacin en
la toma de decisiones organizacionales,
ms all del cual la intervencin de la
persona se considerara ilegtima. Dentro de este marco, el concepto de "oportunidad de participar" se convierte en
el de mbito de la toma de decisiones organizacionales de un rol. La " T D P " se
convierte en un tipo especfico (democrtico ) de distribucin de las responsabilidades de toma de decisiones entre
los varios roles organizacionales. Y el
"programa TDP", en un intento deliberado de ampliar el dominio de la toma de
decisiones de uno o ms roles organizacionales (sin reducir el que corresponde
a los subordinados).
B) Procesos psicolgicos. Los roles organizacionales son variables de estmulo
o categoras ambientales en la medida en
que se definen como externos al trabajador individual que ocupa el rol y pueden estudiarse independientemente de
l. Pero si queremos traducir estos roles (comportamientos esperados) en
comportamientos de r o l (comportamien
115

tos reales), debe considerarse un proceso psicolgico mediador que empieza con
la percepcin del r o l por el trabajador
mismo y termina con un comportamiento
concreto de su parte. A menos que la
relacin entre el comportamiento esperado y el comportamiento real sea una
de identidad, todo lo que ocurre en el
medio (es decir, "dentro" de la persona) debera especificarse, puesto que
ello constituir la explicacin ms inmediata de: ( a ) las discrepancias sistemticas que se observe entre los comportamientos esperados y los comportamientos reales; ( b ) la variacin que se observe de distintas personas que actan en
el mismo r o l ; y ( c ) la variacin que se
observe a travs del tiempo en el comportamiento de cada persona.
C) Grado y tipo de comportamiento
participativo. En la medida en que, ( a )
los comportamientos reales difieran de
las prescripciones de rol, ( b ) los comportamientos reales sean ms especficos que las prescripciones de rol y ( c )
las prescripciones de r o l sean contradictorias y, en consecuencia, no exista
un comportamiento susceptible de cumplir con todos sus requisitos simultneamente, el comportamiento participativo

de la persona tiene que describirse independientemente del rol que desempea en la toma de decisiones organizacio
nales. Esta descripcin puede considerar tanto el tipo como el grado de comportamiento participativo.
D) Resultados organizacionales y sociales. Un programa de investigacin
TDP sistemtico tendra que considerar
la diversidad de los resultados organizacionales y sociales que la TDP puede
rendir (desempeo, satisfaccin, poder,
etc. ) y la relacin entre stos y la variedad de formas y contextos en que la
TDP puede ocurrir (programa aislado
de TDP, propiedad de la empresa por
parte de los trabajadores, etc. ). Por
otro lado, podra resultar ventajoso analizar por separado los efectos de ( a ) los
procesos psicolgicos y ( b ) el comportamiento participativo, en cada resultado
de la TDP. Adems, la investigacin
puede concentrarse en los efectos de las
distintas formas de comportamiento participativo en el logro de los resultados.
Por ejemplo, la TDP puede tener diferentes efectos sobre el cumplimiento de
una tarea, dependiendo de si implica
( a ) participacin en la formulacin de
sugerencias con respecto a alternativas

FIGURA 4. Modelo revisado de investigacin TDP

116

de accin, o ( b ) participacin en la evaluacin de las alternativas de accin


(Vroom, 1969).
En la figura 4 se hace un resumen
de estos conceptos. Adems de las cuatro clases de variables ( A , B, C, D ) , se
representan cinco clases de relaciones
(1 2, 3, 4, 5 ) . En esta figura se podran agregar varios lazos de retroali
mentacin pero esto aumentara la complejidad del enfoque de investigacin
prematura, es decir, en un momento en
que los elementos y relaciones bsicos no
han sido todava investigados. Las flechas externas reflejan la opinin de que
el proceso de TDP no ocurre en un vaco sino que existe en el contexto de una
realidad compleja que puede describirse
en trminos de variables culturales, de
la personalidad, educacionales, polticas,
etc. El actual enfoque sugiere que los
efectos de cualquiera de estas variables
sobre la TDP pueden comprenderse en
trminos de sus efectos especficos sobre
A, B, C, D, 1 2, 3, 4 y/o 5. Por ejemplo, los roles ( A ) pueden cambiar en respuesta al cambio tecnolgico. Los valores ( B ) que pueden ser compatibles o
incompatibles con la TDP se generan en
el medio cultural ms amplio en que est comprendida la organizacin. Y as
sucesivamente.

TEORIA

PROPUESTA

La investigacin en el campo de la
TDP ha sido particularmente dbil en lo
tocante a la conceptualizacin y medicin del comportamiento participativo, y
no ha llegado a desarrollar formulaciones tericas precisas con respecto a sus
causas.
Una teora psicolgica del
comportamiento participativo
organizaciones

(orientado hacia objetivos) y se define


como: ( a ) cualquier comportamiento intencionado de una persona que ocurre
en una situacin organizacional diseada para dar a los trabajadores acceso al
proceso de toma de decisiones de alto nivel, o ( b ) cualquier comportamiento intencionado de un miembro de una organizacin mediante el cual trata de lograr
acceso a la toma de decisiones de alto
nivel. La teora combina conceptos tomados de tres fuentes: los modelos de Valencia-Instrumentalidad-Expec
tacin ( V I E ) de motivacin para el trabajo (Vroom, 1964; Dachler & Mobley,
1973); el concepto de Simn sobre el
comportamiento de toma de decisiones
en las organizaciones (Simn 1957;
March & Simn, 1958); y la teora sobre
el desempeo de roles (Sarbin & Alien,
1968; Katz & Kahn, 1966).
La eleccin de alternativas de accin.
Se concibe el comportamiento participa
tivo corno el resultado de una eleccin
que hace el trabajador entre alternativas de accin. Disponiendo de cursos de
accin competitivos, se supone que el
miembro de la organizacin sigue aquel
que ofrece la mayor Utilidad Esperada
( U E ) . Para definir la UE de una accin
( E U ) se necesitan dos conceptos: las
anticipaciones que tiene el trabajador
respecto a las consecuencias de la accin
(resultados esperados de la accin, o
( R / A ) , y el valor de cada consecuencia
para l
Estos valores de los re
sultados

etc. ), que pue

den ser positivos, neutros o negativos en


una escala de intervalos, se combinan supuestamente de modo aditivo para const i t u i r la UE de una accin. La UE o valor total de una accin o comportamien
to para una persona

en

las

Se propone aqu una teora psicolgica como un punto de partida para explicar la direccin y la intensidad del
comportamiento participativo en las organizaciones. El "comportamiento participativo" se considera como un caso especial de comportamiento intencionado

puede

ser neutro si las consecuencias negativas


que se espera sigan a la accin anulan
a las consecuencias positivas, pero, con
mayor probabilidad, la U E ser positiva o negativa. El nmero ( n ) y la identidad de las consecuencias esperadas
pueden variar de una persona a otra, de
una accin a otra, etc., y por lo tanto
deben ser formuladas como hiptesis cu
A

117

ya validez pueda determinarse en forma emprica en cada caso. Esto en lo


que se refiere a la direccin del comportamiento participativo. Su intensidad o
fuerza, por otro lado, se considera como
una funcin lineal de la UE asociada con
el curso de accin elegido.
Tomemos un ejemplo: un trabajador
en una situacin de toma de decisiones
en grupo puede tener que decidir entre
hacer sugerencias (SUG) o permanecer
en silencio ( S I L ) . De acuerdo con la presente teora, el trabajador anticipar y
evaluar las consecuencias de hacer una
sugerencia. De manera similar, anticipar y evaluar las consecuencias de per

elegir al azar entre los dos cursos de accin. Si el trabajador hace la sugerencia, ejercer ( a l as hacerlo) un grado
de fuerza de comportamiento que es
equivalente a la UE de la sugerencia para l.
Cabe mencionar algo aqu sobre la relacin entre esta teora y la de Vroom
(1964). La aplicacin directa de la teora de Vroom sobre la motivacin para
el trabajo al rea de la TDP requerira
el uso de dos variables que se dejan de
lado en la presente formulacin. Una de
ellas sera la Expectacin del trabajador
en cuanto a ser capaz de exhibir un comportamiento participativo ( E ) . La otra
sera la percepcin del trabajador (en
trminos de probabilidades) en cuanto
a la instrumentalidad del comportamien
to para el logro de los resultados
A

Si se incluyesen estas variables,


tendra que definirse como sigue:

En la presente formulacin
concibe como uno de los posibles determinantes del hecho que el trabajador
anticipa ciertas consecuencias pero no
otras. Sin embargo
no se incorpora en la teora como una variable expli
118

cita. Su inclusin complicara la teora


innecesariamente en un punto donde para identificar los R/As, puede bastar con
preguntarle al trabajador lo que piensa
sobre las consecuencias anticipadas de
A. Puede decirse lo mismo sobre E . Esta variable es ms fcil de definir en.
trminos de habilidad para alcanzar ciertos niveles de desempeo en el trabajo
(como en el modelo de Vroom) que en
trminos de habilidad para exhibir comportamientos participativos tales como
permanecer en silencio en una reunin,
votar en contra de una propuesta, etc.
Sin duda, el concepto de E tiene sentido en lo que respecta a algunos casos
de comportamiento participativo, como
por ejemplo, aportar ideas en una reunin de Directorio acerca de la necesidad de contar con un programa de investigacin de operaciones. Si la persona no se siente capaz de hacer eso (por
ejemplo, puede ser que desconozca totalmente el concepto de investigacin de
operaciones), su Expectacin de ser capaz de aportar ideas puede ser cero, y
A

para determinar U E , su UE de aportar


ideas ser tambin cero. Si bien E no
se ha incorporado en la teora sobre el
comportamiento participativo que aqu
se propone, algunos aspectos de este concepto pueden ingresar a la teora por
medio del concepto R/A. Por ejemplo, el
trabajador en la reunin de Directorio
antes mencionada puede anticipar que
una de las consecuencias de su aportacin de ideas sobre investigacin de operaciones ser la demostracin de su ignorancia con respecto a este asunto. Si
el trabajador valoriza negativamente tal
exhibicin de ignorancia, su expectacin
contribuir a inhibir cualquier intencin
de dar ideas en la situacin que estamos
considerando.
A

de intervalos convencionales para la meetc., y se multiplidicin de


can estas variables, la ubicacin del punto cero arbitrario de las escalas determina la correlacin del valor resultante con cualquier cuarta variable. La simple adicin de valores que se postula en
la presente formulacin no entraa este
tipo de problemas.
1

Qu cursos de accin? Hasta estas alturas, la presente formulacin es una


versin simplificada de la teora de las
decisiones y, como tal, comparte con ella
una importante limitacin: si bien la teora puede tomar en cuenta las elecciones
que hacen las personas cuando disponen de un conjunto de alternativas de
accin, no dice nada acerca de la gnesis de las alternativas de accin. Este es un punto dbil de la teora, dado
que en una situacin compleja de la vida real puede haber un nmero infinito de cursos de accin a disposicin de
la persona encargada de tomar las decisiones, an cuando slo algunos de ellos
sean realmente considerados por la persona. Una teora de toma de decisiones
sobre el comportamiento humano en las
organizaciones, por lo tanto, tiene que especificar las leyes que determinan cul
subconjunto de alternativas de accin ser tenido en cuenta por el trabajador
que se dispone a tomar decisiones en
una determinada situacin (Simn, 1957;
March & Simn, 1958; Simn & Stedry,
1969).
La segunda parte de la teora propuesta en este artculo aborda este problema. La idea bsica es que el trabajador
individual que afronta una situacin de
toma de decisiones empresariales evocar un conjunto de cursos de accin que
viene a ser un subconjunto de todos los
posibles cursos de accin disponibles en
1. Este artculo fue escrito en el verano
de 1975. En el lapso transcurrido hasta
la fecha, se ha descubierto que basta
una escala de intervalos para tratar
una relacin multiplicativa en una ecuacin de regresin mltiple (Arnold &
Evans. 1979). La teora propuesta aqu,
sin embargo, sigue en pie como la ms
apropiada por su simplicidad hasta que
se demuestre lo contrario.

su memoria. Por ejemplo, dada la convocatoria a una reunin de Comit, los


cursos de accin pertinentes en la memoria de la persona pueden incluir. ( 1 )
rechazar la invitacin, ( 2 ) solicitar una
postergacin, ( 3 ) enviar a un representante, ( 4 ) asistir a la reunin, ( 5 ) persuadir a sus compaeros de trabajo para que ellos asistan, ( 6 ) preparar materiales para anlisis, etc. Resulta muy evidente que es improbable que el trabajador considere sistemticamente cada uno
de los cientos de cursos de accin que
podran ocurrrsele; si lo hiciera no llegara jams a actuar. Entre todos estos,
probablemente evocar y considerar
unos pocos, tal vez slo dos o tres.
Varios factores pueden determinar el
proceso mediante el cual se seleccionan,
evocan y consideran algunos cursos de
accin en una situacin organizacional.
Se proponen aqu dos categoras para
clasificar tales factores: factores de desempeo de roles y factores individuales. En la actual formulacin, los factores de desempeo de roles gobernaran
la evocacin de las alternativas de accin como sigue: en una situacin organizacional especfica, cualquier tipo de
comportamiento se convertir en un curso de accin evocado en la medida en
que
( a ) el comportamiento sea una prescripcin de r o l para la situacin;
( b ) la prescripcin del rol no entrae conflicto (es decir, diferentes "transmisores del r o l " no tienen expectivas antagnicas para el puesto que ocupa el individuo que se dispone a tomar las decisiones ); y,
( c ) la prescripcin del rol es concreta y especfica en vez de abstracta o general.
Los factores individuales que determinan la evocacin de alternativas para la accin pueden incluir conceptos de
aprendizaje (por ej., repertorio de comportamientos ), variables cognoscitivas
(tales como la complejidad), caractersticas de la personalidad (por ej., conformidad), estados psicolgicos (por ej.,
hambre), factores situacionales (por ej.,
119

asuntos familiares), y otros. Eventual


mente, leyes precisas postularn los me
canismos especficos a travs de los cua
les los factores individuales determinan
la evocacin de alternativas de accin.
Aqu, slo se propone un concepto: siem
pre que se evoca una determinada pres

cripcin del r o l se evoca tambin an


comportamiento que es antagnico con
respecto a ella (es decir, los dos cursos
de accin no pueden realizarse de ma
nera simultnea). Este concepto es simi
lar aunque no idntico al concepto de
reactancia (cf. Brehm 1986).

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REVISTA DE SAN MARCOS PARA EL PERU


PUBLICA: ASOCIACION INKARRI AUSPICIA:
CENTRO FEDERADO DE LETRAS
S/.

200

Hablan sobre Maritegui:


Alberto Flores Galindo - Wilfredo Kapsoli - Pablo Macera
Resea histrica de la Federacin Universitaria de
San Marcos
Artculos y entrevistas: Basadre Baltazar Caravedo
Murrugara Lpez Mas Jacoby Choque

121

Eduardo Ferrero Costa /


EL DESARROLLO DEL N U E V O
DERECHO DEL M A R
Y LAS 200 M I L L A S
Introduccin

N cada etapa de la historia se encuentran hechos vinculados con


el mar, por lo que un verdadero
anlisis de la evolucin del Derecho del
Mar podra ser materia de un amplio trabajo que supera plenamente el objetivo
y los alcances de este artculo.
Consecuentemente slo se pretende
resear algunos de los hechos ms significativos de la evolucin del Derecho
del Mar, para llegar a ciertas apreciaciones generales que permitan advertir
la creacin y consolidacin de sus principales Instituciones, as como, la contribucin de Latinoamrica al nuevo Derecho del Mar y al reconocimiento internacional de las 200 millas.
1

El Antiguo Derecho del Mar


En lo que se refiere al Antiguo Derecho del Mar, sin entrar a revisar las posiciones adoptadas en el siglo X V I I por
Grocio y Selden, quienes para defender
a Holanda e Inglaterra, respectivamente,
sostuvieron las doctrinas de la libertad
de los mares y de los mares cerrados,
2

1. Para la evolucin del Derecho del Mar


en un mayor detalle, vase Swarztrau
ber, Sayre, A . : The Three Mile Limit of
Territorial Seas, Naval Instituto Press,
1972. Asimismo, vase Ferrero Costa,
Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar:
ES Per y las 200 Millas, Fondo Editor i a l de la Pontificia Universidad Catlica del Per, L i m a , 1979, Captulos I
al IV.
2. Grotius, Hugo: The Freedom of the
Seas or the Right Which belongs to the
Dutch to take part in the East Indian
Trade (Mare Liberum) y De Jure Belli
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

se puede decir que el Antiguo Derecho


del Mar de los Siglos X V I I , X V I I I y XIX,
tena cinco caractersticas generales:
1. En primer lugar, en dicha poca el
espacio martimo se delimitaba en dos
reas distintas: los mares territoriales
donde el Estado costero ejerca derechos de soberana y los mares libres o
zonas de alta mar en que se reconoca
una absoluta libertad de los mares con
plena libertad de navegacin, para buques de todas las banderas.
2. En segundo lugar, el lmite ms utilizado para medir la extensin del mar
territorial fue el de las tres millas. Sin
embargo, en ningn momento la regla
de las tres millas represent una norma
nica. Inclusive, algunas potencias que
la fijaron, sealaron lmites distintos para ciertos fines especficos. Adems, la
regla de las tres millas fue establecida
en la prctica sin que hubiese existido
una norma universal expresamente convenida por todos los Estados.
3. En tercer lugar, las normas sobre
la Alta Mar con libertad de l o s mares y
las de las aguas territoriales de 3 millas
fueron creadas, defendidas e impuestas
por las grandes potencias martimas de
la poca. Un grupo de Estados, que dominaba los ocanos, cre tales reglas en
su propio beneficio y de acuerdo a sus
comunes intereses. En este sentido, la l i bertad de los mares se estableci funda
ac Pacis, en Classics of International
Law, E d . James Brown Scott, N. York,
1916. Asimismo, Selden, John: Mare
Clausum: The Right and Dominion of
the Sea, E d . James Howell, London,
1863.
123

mentalmente para que las flotas de las


grandes potencias martimas pudieran
navegar libremente por ios ocanos.
4. En cuarto lugar, la extensin de las
tres millas para las aguas territoriales
fue establecida por las potencias dominantes con un criterio arbitrario: se bas en el alcance del tiro del can; es
decir, en la fuerza de los Estados. Debido a que el alcance del can variaba con el avance de la tcnica y de
acuerdo a la capacidad de los Estados para adquirirlos, en realidad las tres millas fue una regla sin lgica y sin verdadero fundamento. Adems, el concepto de las aguas territoriales de tres millas tuvo como principal objetivo el establecimiento de una zona de defensa y
neutralidad en favor del Estado costero.
Por tanto, la regia de las tres millas olvidaba las peculiaridades geogrficas, fsicas y biolgicas de cada regin, as como las necesidades econmicas y sociales de los pueblos ribereos.
5. En quinto lugar, en la formacin de
dichas regias no participaron todos los
Estados. En esa poca el principio de la
igualdad jurdica an no estaba consolidado y la comunidad internacional apenas superaba los 50 Estados, muchos de
los cuales eran pases sin poder alguno,
que simplemente seguan las pautas establecidas por las potencias hegemni
cas. Adems, muchos pueblos estaban
sometidos al rgimen colonial o del protectorado y por tanto no tenan posibilidad de participar en la formulacin de
las normas del Derecho del Mar.

nin los Estados no lograron acuerdo sobre la anchura del mar territorial, quedando as comprobado que en el Derecho Internacional no exista una norma
general sobre el lmite y que, por lo tanto, la regla de las tres millas no obligaba a todos los Estados.
No obstante, la Conferencia de La Haya tuvo resultados positivos en cuanto a
la doctrina del Derecho del Mar, ya que
precis las nociones de mar territorial,
alta mar y zona contigua. Qued entendido por mar territorial la zona martima adyacente al litoral sobre la que el
Estado ribereo ejerce soberana en la
misma forma que la ejerce sobre su propio territorio, con la nica limitacin del
paso inocente. Asimismo, qued confirmado que ms all del mar territorial,
en esa poca el resto del mar era considerado como Alta Mar, donde imperaba la libertad de los mares con una absoluta libertad de navegacin para los
barcos de cualquier bandera. Finalmente, se precis el concepto de zona contigua, entendindose como una zona de
Alta Mar sobre la cual el Estado costero, sin tener soberana, slo poda ejercer determinadas competencias especializadas que implicaban una cierta jurisdiccin en materia policial, aduanera o sanitaria.
Algunos Antecedentes Americanos
anteriores a las 200 Millas

En el desarrollo del Derecho del Mar,


un acontecimiento de especial importancia ocurrido en el presente siglo ha sido la Conferencia sobre Codificacin de
Derecho Internacional, celebrada en La
Haya en 1930, que fue la primera oportunidad en que los Estados se reunieron
para adoptar en comn las normas sobre el Derecho del Mar. En dicha reu

Iniciada la Segunda Guerra Mundial,


el 5 de setiembre de 1939 el Presidente Roosevelt de los Estados Unidos dict un Decreto por el cual orden el pa
trullaje de las costas de Estados Unidos
y de las Indias Occidentales hasta una
distancia de 200 millas. En esta oportunidad el Presidente Americano declar
que las aguas territoriales de Estados
Unidos se extendan hasta donde llegaba el inters de este Estado, aunque no
necesariamente hasta las 200 millas patrulladas.

3. Vase Report of the Second Committee


(Territorial Sea), en American Journal
of Interntional Law, Supplement to Vo
lume 24, 1930; y Garca Robles, Alfonso:
La Conferencia de Ginebra y la Anchura del Mar Territorial, Mxico, 1959. p.
32.

4. Vase Arias Schreiber, Alfonso: Conferencia sobre ios Fundamentos ele la Soberana Martima del Per, en el Centro
de Altos Estudios Militares, L i m a , 1970,
en Exposiciones Oficiales Peruanas sobre el Nuevo Derecho del Mar, Ministerio de Relaciones Exteriores, L i m a , 1972.

124

En la Primera Reunin de Consulta de


Ministros de Relaciones Exteriores efectuada en Panam en 1939, las 21 Repblicas Americanas que luego formaron la
Organizacin de los Estados Americanos,
aprobaron la "Declaracin de Panam".
Mediante esta Declaracin, que cont con
el auspicio de los Estados Unidos, los
pases americanos establecieron una zona de defensa alrededor del hemisferio,
exceptuando al Canad, dentro de determinados lmites que all se fijaron. Si
bien la Declaracin no hizo referencia
a las 200 millas, el cinturn de seguridad que se cre lleg a lmites mayores,
que en algunas partes del Continente
era hasta las 300 millas de la costa.

proclamaciones que causaron un fuerte


impacto en el Derecho Internacional.
6

La primera Proclamacin de Truman


declar que los recursos naturales de la
plataforma continental situada bajo el
alta mar, pero contigua a las costas de
los Estados Unidos, se consideraban pertenecientes a los Estados Unidos y sujetos a su jurisdiccin y control.
La otra proclamacin de Truman estableci zonas de conservacin en reas de
alta mar contiguas a las costas de los
Estados Unidos, en las cuales las actividades pesqueras se haban desarrollado
o se podan desarrollar en el futuro.

La Declaracin de Panam es importante en la historia del Derecho del


Mar porque estableci una jurisdiccin
sobre el mar en, favor de los Estados
Americanos dentro de lmites mucho ms
amplios que aquellos reclamados hasta
esa fecha por las grandes potencias martimas. La Declaracin y especficamente la extensin all contenida, qued reconocida con categora de tratado multilateral, al establecerse una zona similar
de seguridad en el Tratado Interameri
cano de Asistencia Recproca, suscrito en
Ro de Janeiro en setiembre de 1974. Este tratado extendi la zona desde el polo norte hasta el polo sur y dio carcter de permanencia a la zona de seguridad fijada en la Declaracin de Panam.

Las proclamaciones unilaterales del


Presidente Truman no se basaron en los
antiguos fundamentos de seguridad o defensa, sino ms bien en razones econmicas, de conservacin y autodefensa en
resguardo del inters del Estado costero
y de sus nacionales. Adems las proclamaciones no hicieron referencia alguna
a principios de Derecho Internacional e
implicaron un desconocimiento de los lmites tradicionales fijados por las potencias martimas para el dominio martimo de los Estados.
El ejemplo de Truman fue recogido
rpidamente por otros Estados americanos. Un mes ms tarde Mxico reivindic la propiedad del Estado sobre la plataforma continental y en 1948 Panam
y Argentina emitieron declaraciones similares.
7

Cabe sealar que la mencionada zona


se estableci solamente para fines de seguridad continental, por lo que se fij,
en trminos generales, por las mismas
razones de seguridad y defensa que justificaron el establecimiento de los mares
territoriales del Antiguo Derecho del
Mar.
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, en 1945 el Presidente Truman de
los Estados Unidos de Amrica emiti dos
5. Vase "Diario de la Reunin de Consulta entre los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas",
celebrada en Panam del 23 de setiembre al 3 de octubre de 1939, Panam,
1939.

Las Proclamaciones hasta las 200


Millas de Chile y Per
Mediante Declaracin del Presidente
de Chile Gabriel Gonzales Videla, en Junio de 1947 Chile proclam su soberana sobre todo el zcalo continental y
sobre los mares adyacentes a sus cosas,
cualquiera que fuese su profundidad.
Adems, Chile declar la proteccin y
control sobre todo el mar hasta "200 mi
6. Vase en Colombas C. John: Derecho
Internacional Martimo, Biblioteca Jurdica Aguilar, Madrid, 1961, p. 42.
7. Ferrero Costa, Eduardo, op. cit., pp. 49
y 50.
125

Has marinas de distancia de las costas


continentales chilenas".
Por su parte, el Per estableci su soberana martima hasta las 200 millas mediante el Decreto Supremo 781 del I
de agosto de 1947 suscrito por el Presidente Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero
y refrendado por el Canciller Dr. Enrique Garca Sayn.
Sustentndose en realidades geogrficas y en necesidades econmicas, en el
primer artculo del Decreto Supremo el
Per declar que su soberana y jurisdiccin "s extienden a la plataforma
submarina o zcalo continental o insular
adyacente a las costas continentales o insulares del territorio nacional, cualesquiera que sean la profundidad y la extensin que abarque dicho zcalo". Asimismo, amparndose en razones de orden econmico y social, en el segundo
artculo del Decreto Supremo el Per
declar que su soberana y jurisdiccin
"se ejercen tambin sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional,
cualesquiera que sea su profundidad y
en la extensin necesaria para reservar,
proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase
que en o debajo de dicho mar se encuentren". Luego de estas declaraciones,
en el artculo tercero del dispositivo se
proclam que el Estado ejercera "control y proteccin sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en
una zona comprendida entre esas costas
y una lnea imaginaria paralela a ellas
y trazada sobre el mar a una distancia
de 200 millas". Finalmente, en lo que
respecta a la libertad de navegacin, argumento esencial de las potencias martimas para defender la estrechez de los
mares territoriales y la amplitud de la
alta mar, el Decreto seal en su ltimo artculo que la declaracin "no afecta el derecho de libre navegacin de naves de todas las naciones, conforme al
Derecho Internacional".
8

8. Vase el texto ntegro en Orrego V i c u a, Francisco: Chile y el Derecho del


Mar, E d i t o r i a l Andrs Bello, Santiago
de Chile, 1972, p. 34.
9. Vase el texto integro del Decreto Supremo 781 en Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per: Instrumentos Na

126

Cabe resaltar que los hechos mencionados a partir de las proclamas del Presidente Truman, fueron actos unilaterales expedidos por motivos distintos a los
que se tuvieron en mente cuando se estableci el Antiguo Derecho del Mar, en
el cual se haban fijado lmites estrechos para los mares territoriales por razones de seguridad o de defensa. En
efecto, las proclamaciones del Presidente Truman y del Presidente mexicano de
1941, las normas de Panam y Argentina dictadas en 1946 y especialmente las
declaraciones hasta las 200 millas de
Chile y del Per de 1974, tuvieron razones geogrficas o econmicas como principales fundamentos. Estas declaraciones sealaron, ya sea, las relaciones fsicas entre la plataforma continental y
el territorio del Estado y consecuentemente el derecho a la explotacin de los
recursos de la plataforma en favor de
dicho Estado, o la necesidad de conservar, proteger y explotar los recursos pesqueros en beneficio del Estado ribereo.
Asimismo, las mencionadas declaraciones implicaban el establecimiento de zonas de jurisdiccin o control sobre el
mar mucho ms extensas que el mar
territorial de tres millas fijado por las
potencias martimas que crearon el Antiguo Derecho del Mar. Al respecto, son
relevantes las proclamaciones chilenas y
peruanas de 1974 que proclamaron de
manera expresa soberana y jurisdiccin
hasta las 200 millas.
La Declaracin de Santiago de 1952
sobre Zona Martima hasta las 200 Millas
Las proclamaciones hasta las 200 Millas del ao 1947 del Per y Chile fueron reiteradas y perfeccionadas a nivel
subregional, mediante la "Declaracin
sobre Zona Martima" o "Declaracin de
Santiago", aprobada el 18 de agosto de
1952 por los representantes de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per en la
Primera Conferencia sobre Conservacin
y Explotacin de las Riquezas Martimas
del Pacfico Sur, celebrada en Santiago
de Chile.
10

cionales e Internacionales sobre Derecho del Mar, L i m a , 1971, p. 20.


10. Ibid., pg. 143.

La Declaracin sobre Zona Martima


reiter los fundamentos econmicos y sociales que motivaron a Chile y Per a
proclamar en 1947 su soberana martima hasta las 200 millas. As. la Declaracin seal la obligacin de los Gobiernos de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia, de
procurarles los medios para su desarrollo econmico, de conservar y proteger
sus recursos naturales y reglamentar su
aprovechamiento a f i n de obtener las
mejores ventajas para sus respectivos
pases y, por lo tanto, su deber de "impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin,
ponga en peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en
perjuicio de los pueblos, que por su posicin geogrfica, poseen en sus mares
fuentes insustituibles de subsistencia y
de recursos econmicos que les son vitales".
Teniendo en cuenta estos considerandos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y
Per proclamaron "como norma de su
poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a ca
da uno de ellos corresponde sobre el
mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima
de 200 millas marinas desde las referidas costas". Seguidamente, los tres Estados declararon que "la jurisdiccin y
soberana exclusivas sobre la zona martima indicada, incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el
suelo y subsuelo que a ella corresponde".
Asimismo, la Declaracin sobre Zona
Martima expres que "la antigua extensin del mar territorial y de la zona contigua" era insuficiente para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de
las riquezas martimas a que tenan derecho los Estados costeros en sus mares
adyacentes. Por ello, la misma Declaracin seguidamente proclam la soberana y jurisdiccin martima hasta las 200
millas.
En cuanto al nivel y obligatoriedad
de la Declaracin sobre Zona Martima o
Declaracin de Santiago, sta fue aprobada y ratificada por Chile, Ecuador y

Per. En consecuencia, la Declaracin


constituye un tratado multilateral subre
gional obligatorio para los tres Estados
signatarios."
Las grandes potencias martimas reaccionaron en contra de las proclamaciones hasta las 200 millas de Per y Chile y de la Declaracin de Santiago de
1952, fundndose en que la nica norma vlida en ese entonces, segn ellos,
era la regla de las tres millas para las
aguas territoriales. As pues, frente a
las nuevas proclamaciones, tal como fue
en los siglos anteriores, las potencias
martimas fijaron su posicin sobre el
Derecho del Mar en funcin de sus propios intereses. El ms claro ejemplo en
esta poca lo represent la posicin asumida por los Estados Unidos de Amrica, que pretendi desconocer la aparicin del Nuevo Derecho del Mar que
aquel Estado en un comienzo propici.'
2

Los pases del Pacfico Sur en general,


y el Per en particular, no se quedaron
en una proclamacin terica ni cambiaron su posicin de soberana martima
hasta las 200 millas a consecuencia de
las reservas escritas formuladas por las
grandes potencias martimas. As por
ejemplo, a los pocos meses de haber recibido dichas reservas, el Per hizo efectiva su jurisdiccin martima hasta las
200 millas al protagonizar en 1954 un
acontecimiento de trascendencia internacional, con la captura de varios buques
balleneros del armador griego Onassis.
11

14

De lo expuesto hasta este momento se


aprecia que a partir de la Declaracin
11. Chile aprob y ratific la Declaracin
por Decreto N 432 de 23 de setiembre
de 1954, Ecuador por Decreto N 275 de
7 de febrero de 1955 y Per mediante
Resolucin Legislativa N 12305 de 6 de
mayo de 1955.
12. Ferrero Costa, Eduardo: op. c i t , Captulo II.
13. Vase el texto de las notas de reserva
de Estados Unidos de Amrica, de G r a n
Bretaa y otros Estados Europeos, en
Ministerio de Relaciones Exteriores del
Per: Instrumentos... op. cit., pp. 211 y
219.
14. Vase los documentos sobre este caso
en los Anexos de Ferrero Rebagliati,
Ral: Derecho Internacional, Ediciones
Peruanas, L i m a , 1966.
127

de Santiago- de 1952, y antes de sta,


desde las proclamaciones de Chile y Per del ao 1947, empieza a surgir en
el mbito internacional un nuevo Derecho del Mar que proclama las 200 mi
llas, defendido, ya no por las grandes
potencias martimas, sino por algunos
pases en desarrollo de Amrica Latina,
que poco a poco consolidarn su posi
cin en el panorama internacional. Su
fundamento ser de carcter humanitario, bsicamente de naturaleza econmica y social, por constituir los recursos de
los mares adyacentes .a las costas fuentes insustituibles de riquezas e instrumentos importantes para 'el desarrollo.
As, en la evolucin de los prximos aos
los antiguos fundamentos del Derecho
del Mar, establecidos para proteger los
intereses exclusivos de las grandes potencias martimas, van quedando desplazados paulatinamente.
Las Conferencias Mundiales de Ginebra
sobre Derecho del Mar de 1958 y 1960
En la Primera Conferencia Mundial sobre Derecho del Mar, celebrada en Ginebra en 1958, se aprobaron cuatro Convenciones en .las que prevalecieron los
conceptos clsicos del Antiguo Derecho
del Mar, reiterndose las dos zonas tradicionales del espacio martimo: el mar
territorial y la alta mar.
En la Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona contigua, se declar que
la "soberana del Estado se extiende,
fuera de su territorio y de sus aguas interiores, a una zona de alta mar adyacente a sus costas, designada con el nombre de mar territorial", donde los buques de cualquier Estado gozan del derecho de paso inocente. Si bien los Estados tampoco lograron acuerdo expreso sobre la extensin del mar territorial,
de modo indirecto predomin la tendencia al establecimiento de lmites estrechos de un mximo de 12 millas. En
efecto, ste era el lmite hasta el cual
poda llegar la zona contigua, rea definida en la Convencin como una zona
de alta mar contigua al mar territorial,
en la cual el Estado ribereo puede
adoptar medidas de fiscalizacin para
evitar las infracciones a sus leyes de po
128

lica aduanera, fiscal, de inmigracin y


sanitaria, que pudieran cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
15

Por otra parte, en la Convencin de


Ginebra sobre la Alta Mar se proclam
que dicha zona estaba abierta a todas las
naciones y que "ningn Estado poda
pretender legtimamente someter cualquier parte de ella a su soberana". Asimismo, se explcito que la Libertad de
la Alta Mar comprenda las libertades
de navegacin, de pesca, de tendido de
cables y tuberas submarinas y de sobrevuelo.
16

En el nico aspecto en que la Conferencia de Ginebra reconoci realidades


y derechos nuevos, fue en relacin a la
Plataforma Continental. Al respecto, la
correspondiente Convencin declar que
"el Estado ribereo ejerce derechos de
soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de
la explotacin de sus recursos naturales", aclarndose que dichos derechos
son exclusivos del Estado ribereo e independientes de su ocupacin real o ficticia, as como de toda declaracin expresa.
17

Ante la falta de acuerdo expreso sobre la extensin del mar territorial, en


la Primera Conferencia de Ginebra el
Per, Ecuador y Chile quedaron reforzados en su posicin de soberana y jurisdiccin martima hasta las 200 millas.
Aunque esta posicin todava era minoritaria, tampoco haba una mayora suficiente de Estados que tuvieran una misma posicin sobre el lmite y alcances
del dominio martimo de los Estados. Esto qued confirmado dos aos despus
en la Segunda Conferencia sobre el Derecho del Mar, tambin celebrada en Ginebra, en la cual los Estados tampoco
adoptaron acuerdos sobre el lmite del
mar territorial, debido a las discrepancias existentes.
15. Convencin sobre M a r Territorial y Zona Contigua, Documentos A / C O N F . 13/
L.52 y A / C O N F . 13/L.52 corr. 1.
16. Convencin sobre A l t a Mar, Documento

A / C O N F . 13/L.53.
17. Convencin de la Plataforma Continen-

tal, A / C O N F . 13/L.55.

De todos modos, con excepcin de la


Convencin sobre la Plataforma Continental, en trminos generales las frmulas propuestas en las dos Conferencias
de Ginebra todava estaban inspiradas
en el Antiguo Derecho del Mar. De un
lado, se insisti en un lmite estrecho
para el mar territorial, conjuntamente
con una amplia zona de alta mar, con
plena libertad de los mares. De otro lado, se ignoraron las distintas realidades
de los Estados y las especiales peculiaridades geogrficas y biolgicas de cada
regin. Por ltimo, no se le dio importancia ni reconocimiento a los verdaderos fundamentos que deban inspirar el
Nuevo Derecho del Mar; a saber, las necesidades econmicas y sociales de los
pueblos ribereos que encuentran en los
recursos de su mar aledao instrumentos esenciales para su subsistencia y desarrollo.
Desde las Conferencias de Ginebra hasta
la Convocatoria de la Tercera
Conferencia
Mundial
Desde la Segunda Conferencia Mundial de Ginebra hasta el ao 1970, se produjeron cambios en el panorama internacional que motivaron un mayor inters
sobre el espacio ocenico, provocaron
todo un movimiento mundial sobre la
materia en torno a Naciones Unidas y
produjeron importantes desarrollos en
el Derecho Internacional del Mar.
Entre los diversos acontecimientos ocurridos, destacan en primer lugar los progresos cientficos y tecnolgicos que permitieron un mejor conocimiento y una
mayor explotacin de los recursos marinos, pesqueros, minerales y petrolferos tanto de las zonas martimas cercanas a las costas, como tambin de los
fondos marinos. Estos progresos motivaron un mayor inters en los asuntos
del mar por parte de los Estados, debido a la importancia de los recursos vivos y no vivos del mar.
En segundo lugar, con posterioridad a
las proclamaciones de Chile, Ecuador y
Per hasta las 200 millas, El Salvador,
Nicaragua, Panam, Argentina, Uruguay
y Brasil tambin ampliaron su dominio

martimo, de tal modo que en 1970 ya


eran 9 los pases latinoamericanos que
haban declarado zonas de soberana y/o
jurisdiccin martima hasta las 200 millas. Las nuevas proclamaciones preocupaban a los Estados desarrollados, especialmente por el temor a que se obstaculizara la libertad de navegacin, y
en el caso particular de las grandes potencias, inclusive se limitara el paso de
las naves y submarinos militares. A ello
se agregaban los intereses pesqueros de
las flotas de algunos Estados desarrollados y la posibilidad de que el ejemplo
de los 9 Estados latinoamericanos fuera
seguido por otros pases de Amrica,
Asia y Africa.
En tercer lugar, los Estados en desarrollo ya existentes desde el siglo pasado, o los Estados nuevos recientemente
independizados, cobraron una mayor
conciencia de su situacin de sub-desa
rrollo y, en forma individual o a travs
de organizaciones regionales del Tercer
Mundo, empezaron a reclamar un lugar
ms justo e igualitario en la sociedad internacional, en relacin a los Estados desarrollados que crearon el Derecho Internacional en su propio beneficio, sin
considerar las especiales circunstancias
y necesidades de los pases en desarrollo. En consecuencia, los Estados en desarrollo ya no aceptaban ser sujetos pasivos en la formulacin de las reglas
del Derecho del Mar, sino ms bien, consideraban que a ellos les corresponda
participar activamente en la creacin de
las normas sobre el espacio ocenico.
18

De otro lado, a partir de la propuesta de Malta planteada en 1987 en Naciones Unidas, sobre el uso pacfico y en
inters de la humanidad de los fondos
marinos fuera de los lmites de las j u risdicciones nacionales, se celebraron
reuniones y consultas peridicas en Na
18. El Salvador en el Art. 8 de la Constitucin de 1950, reiterado en la Constitucin de 1962; Nicaragua mediante D. Supremo N 1.L de 5 de abril de 1985; Panam mediante Decreto N 31 de 2 de
febrero de 1967; Argentina por Ley 17.
094-M de 29 de diciembre de 1986; Uruguay por D. Supremo N 604-969 de 5
de diciembre de 1969 y Brasil por D.
Ley 1098 de 25 de marzo de 1970.
129

clones Unidas, que culminaron en diciembre de 1970 con la Convocatoria por la


Asamblea General a la Tercera Conferencia Mundial sobre el Derecho del
Mar, a iniciarse en 1973, con un temario
amplio que comprendera en su integridad todos los temas relacionados con el
espacio ocenico.
Asimismo, en este perodo se debe destacar la Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas de diciembre
de 1970, mediante la cual se aprob la
"Declaracin de Principios que regulan
los Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional". Mediante esta Resolucin, se declar que los fondos marinos y sus recursos, fuera de los lmites
de la jurisdiccin nacional, son patrimonio comn de la humanidad. Asimismo,
se seal que la zona de los fondos marinos no estar sujeta a apropiacin y
que los Estados no podrn ejercer soberana alguna sobre ella. Finalmente, entre otros aspectos, se proclam que todas las actividades relacionadas con la
exploracin y explotacin de los recursos de la zona de los fondos marinos,
se regiran por un Rgimen Internacional que se establecera para tales fines.
19

20

Reuniones Latinoamericanas y del


Tercer Mundo sobre el Nuevo Derecho
del Mar
Ante la consulta de Naciones Unidas
sobre la posibilidad de convocar a una
prxima Conferencia Mundial, los nueve
Estados Latinoamericanos que haban
establecido las 200 millas, celebraron
una Reunin en Montevideo en mayo de
1970. En esta Reunin se declararon
por unanimidad ciertos principios bsicos del Nuevo Derecho del Mar. Mediante la Declaracin de Montevideo, se confirmaron los principios que Chile, Ecuador, Per tuvieron en consideracin
cuando proclamaron su soberana martima hasta las 200 millas. En este senti
19. Resolucin N 2750 (XXV) de la Asamblea General de 17 de diciembre de 1970.
20. Resolucin N 2749 (XXV) de la Asamblea General de 17 de diciembre de 1970.
La Resolucin fue aprobada por 108 votos, 14 abstenciones y ninguno en contra.
130

do, se proclam el derecho del Estado


ribereo a disponer de los recursos naturales del mar adyacente a sus costas
para promover el mximo desarrollo de
su economa y para elevar el nivel de
vida de su pueblo. Igualmente, se declar el derecho del Estado ribereo a
establecer los lmites de su soberana
martima de conformidad con sus caractersticas geogrficas y geolgicas y con
los factores que condicionan la existencia y el aprovechamiento de sus recursos.
21

Pocos meses despus, en agosto de


1970 se efectu en Lima la Reunin Latinoamericana sobre Aspectos del Derecho del Mar, con la participacin de 20
Estados latinoamericanos. Aparte de haber aprobado 6 resoluciones sobre materias especficas, la Reunin aprob la
"Declaracin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del Mar", que declar ciertos "Principios Comunes del
Derecho del Mar", que eran similares
a los principios proclamados en la Reunin de Montevideo.
22

Asimismo, la Declaracin de Lima f i j


la posicin de soberana y jurisdiccin
de los Estados Latinoamericanos sobre
dos nuevos aspectos que han suscitado
gran inters en los ltimos aos, como
son la contaminacin del medio marino
y sus consecuencias en la extincin de
las especies y las investigaciones ocea
nogrficas.
B

21. Vase Declaracin de Montevideo sobre


el Derecho del Mar, aprobada en la
Reunin de Montevideo celebrada del
4 al 8 de mayo de 1970. Ver Documentos
en referencia preparados por el Departamento de Asuntos Jurdicos de la Secretara General de la OEA, 1971, OEA/
Ser. Q.11.4, CJI-71, Volumen I, p. 241.
22. Vase Documentos Oficiales de la Reunin Latinoamericana sobre Aspectos
del Derecho del Mar, Lima, 4 a 8 de
agosto de 1970. Acta Final, Doc. REDE-
MAR/35.
23. Sobre el punto vase Wooster, Warren
S., Editor, Freedom of Oceanic Research,
Grane Russak and Company, Inc., New
York, 1973. Para la posicin latinoamericana, vase en el mismo libro: Ferre
ro Costa, Eduardo: The Latn American
Position on Legal Aspeis of Maritime
Jurisdiction and Oceanic Research, p.
97-136.

Los Estados del Caribe tambin se pronunciaron sobre el nuevo Derecho del
Mar. En junio de 1972 se realiz en
Santo Domingo la "Conferencia Especializada de los Pases del Caribe sobre los
Problemas del Mar", con la participacin
de todos los Estados Latinoamericanos
del Caribe, incluyendo a Mxico, Colombia y Venezuela, con excepcin de Cuba.
La Conferencia aprob por mayora
una Declaracin de Principios, conocida
como la Declaracin de Santo Domingo,
que f i j la posicin de los. Estados del
Caribe sobre el mar territorial, una zona
adyacente llamada mar patrimonial, la
plataforma continental, los fondos marinos internacionales y el Alta Mar. La
Declaracin de Santo Domingo tiene una
gran importancia en la evolucin del Derecho del Mar y su impacto fue sentido,
ya que el concepto de mar patrimonial
se consolid posteriormente en la Tercera Conferencia Mundial, bajo la denominacin de zona econmica.
24

De acuerdo a la Declaracin de Santo Domingo, el Estado ribereo ejerce


jurisdiccin sobre dos zonas distintas. En
primer lugar, est el mar territorial, sobre el cual el Estado ejerce derechos
plenos de soberana. Esta zona no podr exceder de 12 millas. Despus del
mar territorial, hay una zona adyacente
denominada "mar patrimonial", sobre la
cual el Estado ribereo ejerce derechos
de soberana sobre los recursos naturales que se encuentran en dicha zona. La
suma del mar territorial y del mar patrimonial, no deber exceder en total
de 200 millas. Por consiguiente, el mar
patrimonial es la zona adyacente al mar
territorial que no puede exceder de 200
millas y en la cual el Estado ribereo
ejerce soberana sobre los recursos que
all se encuentran.
Despus de la Conferencia de Santo
Domingo, todos los Estados Latinoameri24. La Declaracin de Santo Domingo fue
aprobada el 9 de junio de 1972. Cont
con la abstencin de cinco pases: El
Salvador, Panam, Barbados, Guyana y
Jamaica. Los dos primeros se abstuvieron porque sus disposiciones legales haban establecido 200 millas de mar territorial.

canos aceptaron las 200 millas. Las discrepancias futuras seran solamente en
relacin a los alcances del derecho soberano del Estado sobre dicha zona, aun
cuando todos estaran de acuerdo en lo
fundamental, es decir, en la explotacin
de los recursos hasta las 200 millas.'
De otro lado, siguindose el ejemplo
de los Estados latinoamericanos, en el
mbito de los pases africanos y asiticos tambin se realizaron diversas conferencias regionales relacionadas con el
Derecho del Mar.
5

Cabe destacar la posicin asumida pollos Estados Africanos, quienes en 1972


en el Seminario de Yaunde, aprobaron
una recomendacin segn la cual "los
Estados Africanos tienen derecho a establecer ms all del mar territorial una
zona econmica sobre la que ejercern
jurisdiccin exclusiva para los efectos
del control, la reglamentacin y la explotacin racional de los recursos vivos
del mar y para reservarlos en provecho
principalmente de sus pueblos y sus economas respectivas, as como para la prevencin y control de la contaminacin".
26

Por otra parte, en la "Declaracin de


la Organizacin de la Unidad Africana
sobre las cuestiones del Derecho del
Mar", aprobada por el Consejo de Ministros de dicha Organizacin en la Reunin celebrada en Addis Abeba en 1973,
nuevamente se mencion la zona econmica exclusiva, precisndose en esta
oportunidad que dicha zona no excedera de las 200 millas. A su vez, el con
27

25. En el mbito americano tambin es importante el Acuerdo sobre Derecho del


Mar adoptado por el Comit Jurdico
Interamericano el 9 de febrero de 1973.
Vase el texto ntegro en Ruiz Eldredge,
Alberto: El Nuevo Derecho del Mar,

Ediciones Atenas S.C.R.L., 1973, p. 65-68.


26. El Seminario Regional de los Estados
Africanos sobre el Derecho del Mar se
realiz en Yaunde del 20 al 30 de junio
de 1972. En Arias Schreiber, Alfonso:
"La Zona Econmica de 200 millas y los
intereses martimos del Per", en Revista de la Comisin Permanente del
Pacfico Sur, N 9, 1979, p. 143.
27. El X X I perodo de sesiones de la Organizacin de la Unidad Africana se realiz en Addis-Abeba del 17 al 24 de mayo de 1973. En Arias Schreiber, Alfonso
op. cit., p. 143.
131

cepto de zona econmica haba sido presentado por Kenia en 1972 ante la Comisin Preparatoria de la Tercera Conferencia Mundial.
28

El concepto de zona econmica mencionado por los pases africanos equivala al de mar patrimonial proclamado
por los pases del Caribe en Santo Domingo. Al igual que en el caso de mar
patrimonial, la zona econmica propiciada por los pases Africanos implicaba la
delimitacin de dos zonas distintas. En
primer lugar, un mar territorial de doce millas. En segundo lugar, a partir
de dicho mar territorial, una zona denominada zona econmica que poda llegar
hasta las 200 millas, en la cual los Estados ejerceran derechos soberanos sobre los recursos naturales para efectos
de su exploracin y explotacin.

lmites que no excedan de 200 millas.


Dicha extensin es necesaria para asegurar el racional aprovechamiento de
los recursos naturales del mar, su suelo
y subsuelo, as como la proteccin de
otros intereses de sus poblaciones.
3. Los lmites de la soberana o jurisdiccin nacional que pueden llegar hasta las 200 millas, deben ser fijados teniendo en cuenta los factores geogrficos, geolgicos, ecolgicos, econmicos y
sociales de los respectivos Estados, respetndose asimismo similares derechos
de otros Estados ribereos.

Caractersticas Generales del Nuevo


Derecho del Mar

4. Los Estados en desarrollo ya no son


sujetos pasivos en la formulacin de las
reglas del Derecho Internacional. Al contrario, el principio de la igualdad jurdica de los Estados se ir consolidando,
ya que en el futuro la posicin de los
Estados subdesarrollados se tomar en
cuenta para el establecimiento de las
regas del Derecho del Mar.

De lo expuesto se aprecia que a part i r de 1970, mientras Naciones Unidas


convocaba a una Tercera Conferencia
Mundial sobre Derecho del Mar para establecer todas las normas del espacio
ocenico, por su parte, los pases latinoamericanos, asiticos y africanos, ya sea
mediante reuniones regionales o conferencias globales del Tercer Mundo, declararon reiteradamente ciertos Principios Bsicos que deban inspirar las normar del Derecho del Mar, que son los
principios que se mencionan a continuacin:

5. Los fondos marinos y ocenicos y


su subsuelo fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional, as como los recursos all existentes, son patrimonio comn
de la humanidad. Por tanto, dicha zona
no estar sujeta a apropiacin por medio alguno y ningn Estado ejercer derechos soberanos sobre ella. La explotacin de los recursos de esta zona se
realizar en beneficio de toda la humanidad, prestando consideracin especial
a los intereses y necesidades de los pases en desarrollo.

1. Los recursos del mar son instrumentos esenciales para el desarrollo de


los pueblos. Los Estados ribereos tienen el derecho de explotar los recursos
que se encuentran en las zonas adyacentes a sus costas, para utilizarlos en
beneficio de su poblacin y de la economa de sus pases.
2. La soberana y jurisdiccin de los
Estados ribereos puede extenderse a
las zonas adyacentes a sus costas hasta
28. Proyecto de Artculos sobre zona econmica exclusiva, presentado por Kenia
ante la Comisin Preparatoria de la
Tercera Conferencia Mundial sobre Derecho del Mar, 1972.
132

Comparando las caractersticas del Antiguo Derecho del Mar antes sealadas,
con los Principios proclamados por Amrica Latina y el Tercer Mundo, se concluye que se trata de dos situaciones radicalmente distintas. En cuanto a los sujetos del Derecho del Mar, stos ya no
son un grupo de Estados sino aproximadamente 150 naciones que reconocen su
derecho a participar en la creacin y
aceptacin de las normas del Derecho
del Mar. Respecto a los lmites, el dominio martimo de los Estados tiene extensiones mayores, que puede llegar hasta la 200 millas, ya no en funcin del
alcance del can sino, ms bien, teniendo en cuenta las especiales caractersti

cas geogrficas y biolgicas de la regin. En relacin al contenido del Derecho del Mar, se regulan usa serie de
aspectos antes ignorados, como es el caso de los fondos marinos ms all de la
jurisdiccin nacional, declarados patrimonio comn de la humanidad. Y por
ltimo, el fundamento primordial de la
soberana martima ya no es la necesidad de establecer una. zona de seguridad o defensa, sino, el de proveer al
Estado costero de los recursos de su mar
adyacente a f i n de lograr su bienestar y
desarrollo. En consecuencia, el Derecho
del Mar actual es un derecho cualitativa y cuantitativamente diferente al Antiguo Derecho del Mar. con nuevos sujetos, nuevos objetos, nuevos fundamentos, necesidades e intereses.
La Zona Econmica Exclusiva en
Primeras Sesiones de la Tercera
Conferencia
Mundial

las

Con los antecedentes antes sealados,


y dentro de dicho contexto, en diciembre de 1973 se inaugur la Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
Cuando se inici la Conferencia, el
concepto de zona econmica hasta las
200 millas ya haba cobrado peso e importancia en el panorama internacional,
vislumbrndose como una posicin que
podra compatibilizar los intereses en
juego ms importantes de los distintos
Estados interesados en las zonas de j u risdiccin nacional.
El hecho de que la zona econmica
no impeda la libertad de las comunicaciones, el creciente reclamo de los numerosos pases en desarrollo para explotar en su beneficio los recursos del
mar adyacente a sus costas, y adicional
mente, la presin interna en algunos
pases desarrollados para la extensin
de las jurisdicciones pesqueras, determinaron que las grandes potencias empezaran a reconocer el establecimiento de
zonas amplias de jurisdiccin para efectos de la exploracin y explotacin de
los recursos del mar.
El iniciarse la Segunda Sesin de la
Conferencia Mundial, en Caracas en

1974, los Estados Unidos, la Unin Sovitica, Gran Bretaa y otros Estados manifestaron su disposicin a aceptar una
zona econmica especial, que podra llegar hasta las 200 millas, en la cual los
Estados ribereos ejerceran ciertos derechos para efectos de la exploracin y
explotacin de los recursos de dicha zona.
As, en Caracas qued reconocida por
una amplia mayora, la creacin de una
nueva institucin jurdica del Derecho
del Mar, denominada zona econmica,
que podra llegar hasta las 200 millas.
Sin embargo, las grandes discrepancias
y discusiones surgieron en tomo a los
alcances de los derechos de los Estados
costeros y de los dems Estados dentro
de las zonas econmicas. En efecto, desde un inicio en Caracas se advirtieron
diversas tendencias.
29

En un extremo, algunos Estados entre


los cuales se encontraba el Per, apoyaban una zona de soberana martima hasta las 200 millas que implicaba soberana y jurisdiccin exclusivas del Estado
ribereo sobre toda la zona de 200 millas y sus recursos. Seguidamente, un
30

29. Vase Ferrero Costa, Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar: El Per y las 200
Millas, op. cit. Cap. IV.
30. De acuerdo a la legislacin nacional vigente, el dominio martimo del Per es
de soberana y jurisdiccin hasta las 200
millas. Para el tema de la naturaleza
jurdica de la posicin peruana, y las
distintas opiniones existentes al respecto en la doctrina nacional, vase:
a. Bustamante y Rivero, Jos Luis: Las
nuevas concepciones Jurdicas sobre dominio territorial del Estado y Soberana
Martima, en Revista del Foro, ao 1955
y Derecho del Mar: La Doctrina Peruana de las 200 Millas, Talleres Grficos
P.L. Villanueva S.A. Lima, 1972.
b. Garca Sayn, Enrique: Notas sobre la
Soberana Martima del Per, Talleres
Grficos P.L. Villanueva S.A., Lima 1955
y La Doctrina de las 290 Millas y el Derecho del M a r , en Revista Derecho de
la PUC, N 32. Lima 1974.
c. Ulloa Sotomayor, Alberto: Derechos In
t e r n a c i o n a l Pblico, Ediciones Iberoamericanas Cuarta Edicin, Madrid, 1957
y El Rgimen Jurdico del Mar, en Revista Peruana de Derecho Internacional,
N 51, 1957;
d. Ferrero Rebagliati, Ral: Teora del Estado: Derecho Constitucional (Anexo so
133

buen nmero de Estados en desarrollo


favoreca el establecimiento de un mar
territorial de 12 millas con todos los derechos clsicos y una zona adicional denominada zona econmica exclusiva hasta las 200 millas, en la cual el Estado
ejerca derechos soberanos para proteger y explotar los recursos del mar, suelo y subsuelo de dicha zona, as como
el ejercicio de determinadas jurisdicciones para otros fines, especialmente referidos a la instalacin de plataformas,
a la investigacin cientfica y a la contaminacin marina. En tercer lugar, los
pases sin litoral y de situacin geogrfica desventajosa, se inclinaban por una
zona econmica hasta las 200 millas en
favor del Estado ribereo, siempre y
cuando se les reconocieran derechos especiales para la explotacin de los recursos de las zonas econmicas de la regin, as como el libre acceso al mar.
Y finalmente, en el otro extremo, las
grandes potencias y diversos pases desarrollados estaban dispuestos a aceptar
un mar territorial de 12 millas, junto
con una zona econmica no exclusiva hasta el lmite de 200 millas, donde se concederan al Estado ribereo solamente
derechos preferentes para la exploracin y explotacin de los recursos de di
bre Zona de Soberana Martima), Ediciones Librera Studium, Quinta Edicin, Lima, 1971.
e. Arambur Menchaca, Andrs: Historia
de las 200 Millas del Mar Territorial,
Universidad de Piura. Coleccin Algarrobo, 1973.
f. Ruiz Eldredge, Alberto: El Nuevo Derecho del Mar, Edic. Atenas, Lima, 1973.
g. Bkula Patino, Juan Miguel: El Dominio Martimo del Per, Anexo al Boletn Informativo N 1975 del Ministerio
de Relaciones Exteriores del Per, Lima, 1979.
h. Pareja Paz Soldn, Jos: Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de
1979, Tomo I I , Lima, 1930.
i. Garca Belande, Domingo: El Mar en
el Debate Constitucional, en la Revista
de la Academia Diplomtica del Per",
Lima, Nos. 19-20, 1979.
j. Ferrero Costa, Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar..." op. cit.
De otro lado, para el tema relativo a
los lmites del Dominio Martimo del
Per, Vase Vice-Almirante A.P. Guillermo Faura Gaig: El Mar Peruano y
sus Lmites, Lima, 1977.
134

cha zona, limitando su soberana en muchos aspectos mediante normas internacionales.


En los debates de la Sesin de Caracas y de reuniones posteriores de la
Conferencia, el concepto de zona econmica exclusiva fue el que recibi mayor
apoyo, en contraposicin al de la zona
econmica no exclusiva, que en realidad
pareca ser ms una zona internacional.
Por otra parte, debido a que la denominacin de mar patrimonial ofreca dificultades conceptuales en otras lenguas,
mientras que la de zona econmica era
aceptable para los Estados Asiticos y
Africanos, los Estados Latinoamericanos
pasaron a respaldar el concepto de zona econmica, con el agregado de que
mantuvieron su apoyo al reconocimiento de plataformas continentales ms all
de las 200 millas hasta el borde la emersin continental.
La Zona econmica Exclusiva hasta las
200 millas en el Proyecto de Convencin
sobre Derecho del Mar (Texto Oficioso)
Cuando en 1975 la Conferencia prepar un Proyecto de Texto Unico de Negociacin, en dicho texto se incorpor la
tendencia prevaleciente, cual era la de
zona econmica exclusiva hasta las 200
millas, quedando establecido que el alta
mar empezaba ms all de dicha zona.
Igual temperamento se mantuvo en el
siguiente Texto, denominado Texto Unido, lo que tambin qued incorporado
en el Texto Integrado Oficioso para f i nes de Negociacin, elaborado al trmino del Sexto Perodo de Sesiones en j u lio de 1977 y que fue revisado por
segunda vez en la Primera Parte de la
Novena Sesin de la Conferencia, en
abril de 1980.
31

32

31. Texto Integrado Oficioso para Fines de


Negociacin, Sexto Perodo de Sesiones,
Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Nueva York,
23 de mayo a 15 de julio de 1977. Documento A/CONF. 62/WP.10.
32. Texto Integrado Oficioso para fines de
Negociacin/Revisin 2, Noveno Perodo de Sesiones, Tercera Conferencia de
Naciones Unidas sobre Derecho del Mar,
Nueva York, 3 de marzo a 4 de abril de
1980. Documento A/CONF. 62/WP. 10/
REV.

Finalmente, el mismo concepto de zona econmica exclusiva hasta las 200 millas ha quedado reiterado en el ltimo
documento integral elaborado hasta ahora en la Conferencia, que se conoce como el Proyecto de Convencin sobre el
Derecho del Mar (Texto Oficioso) adoptado en la reciente Reunin de la Conferencia, celebrada en Ginebra en agosto de 1980.

mo no vivos, del lecho y el subsuelo del


mar y las aguas suprayacentes". Adi
cionalmente, en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene derechos
de soberana "respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como la
produccin de energa derivada del
agua, de las corrientes y de los vientos".
35

36

33

En esta forma, la zona econmica exclusiva hasta las 200 millas ha quedado
virtualmente reconocida por los Estados, siendo muy difcil que se puedan
modificar aspectos sustanciales de esta
parte del Proyecto de Convencin. A pesar de que el Proyecto de Convencin
todava est considerado como un documento de negociacin que no compromete a los Estados, el Proyecto refleja el
consenso oficioso alcanzado entre los Estados participantes en relacin a los diversos aspectos materia del Derecho del
Mar.
34

En cuanto a su mbito espacial, la zona econmica exclusiva es una zona situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, que empieza a partir de
las 12 millas en que termina el mar territorial y se extiende hasta las 200
millas, luego de lo cual se inicia la zona de Alta Mar.
Los principales derechos que tienen
los Estados ribereos en la zona econmica exclusiva hasta las 200 millas, son:
1. En la zona econmica exclusiva el
Estado ribereo tiene "derechos de soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y ordenacin
de los recursos naturales, tanto vivos co33. Proyecto de Convencin sobre Derecho
del Mar (Texto Oficioso). Continuacin
del Noveno Perodo de Sesiones, Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Ginebra, 28 de
julio a 29 de agosto de 1980. Documento
A/CONF. 62/WP. 10/Rev. 3 del 27 de
agosto de 1980 y A/CONF. 62/WP. 10/
Rev. 3, corr. 1 del 28 de agosto de 1980.
34. Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Memorando
Explicativo del Presidente de la Conferencia, Ginebra, Documento A/CONF.
62/WP. 10/Rev. 3/Add. 1 del 28 de agosto de 1980.

2. Adems, en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin para el establecimiento y utilizacin de islas artificiales, instalaciones y
estructuras.
37

3. Asimismo, en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin para la investigacin cientfica marina. Las actividades de investigacin
por extranjeros y Organismos Internacionales se deben realizar con el consentimiento del Estado ribereo, quien puede denegar su consentimiento, entre
otros casos, cuando la investigacin tenga importancia directa para la exploracin o explotacin de los recursos naturales.
38

4. Tambin en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin en relacin a la preservacin y contaminacin del medio marino.
39

5. En cuanto a la aplicacin de leyes


y reglamentos, el Estado ribereo puede adoptar en la zona econmica exclusiva las medidas necesarias, incluyendo
el apresamiento y la iniciacin de procedimientos judiciales, en el ejercicio de
sus derechos de soberana para la exploracin, explotacin y conservacin de los
recursos vivos de la zona econmica exclusiva*
Como contrapartida a los derechos del
Estado ribereo en su zona econmica
exclusiva, los principales derechos que
se establecen en la zona econmica en
favor de los otros Estados, tanto ribe
35. Proyecto de Convencin, sobre Derecho
del Mar (Texto Oficioso); Art. 56, Prrafo 1. a).
36. Ibid., Art. 56, prrafo 1. a)
37. Ibid., Art. 56, prrafo 1. b) y Art. 60.
38. Ibid., Art. 56, 1. b) y Arte. 246 a 255.
39. Ibid., Art. 56, 1. b) y Arte. 193 y 194.
40. Ibid., Art. 73.
135

renos como sin litoral, son la libertad de


navegacin, de sobrevuelo, de tendido
de cables y tuberas submarinas y de
otros usos del mar internacionalmente
legtimos relacionados con dichas libertades, como son los vinculados al funcionamiento de naves, aeronaves, cables y
tuberas. En consecuencia, la soberana para la exploracin, conservacin y
explotacin de los recursos naturales
hasta las 200 Millas dentro de la zona
econmica exclusiva no impide ni obstaculiza la libertad de comunicacin entre
los pueblos, sino que por el contrario,
sta queda expresamente reconocida y
consagrada.
41

Evaluando los alcances de los derechos de los Estados ribereos en la zona econmica, se puede concluir que la
zona econmica exclusiva hasta las 200
millas constituye una zona propia de j u risdiccin nacional ubicada despus del
mar territorial y antes de la Alta Mar,
en la cual el Estado ribereo ejerce derechos de soberana y jurisdiccin fundamentalmente de naturaleza econmica, junto con algunos otros derechos
complementarios, mientras que en el
ejercicio de esos derechos se le imponen ciertas limitaciones propias de la
convivencia internacional, como consecuencia de la compatibilizacin de los
diversos intereses de los Estados.
42

Principales Espacios Martimos


en
el
Proyecto de Convencin sobre Derecho
del Mar (Texto Oficioso)
Si bien en los prrafos anteriores se
ha enfatizado lo relativo a la zona econmica exclusiva, cabe sealar que el
Proyecto de Convencin sobre el Dere
41. Ibid., Art. 56, prrafo 2, y Art. 58.
42. Para lo relativo a la naturaleza jurdica
de la zona econmica exclusiva y sus diferencias y cercanas con la posicin peruana, vase (1) Arias Schreiber, Alfonso: La Zona Econmica..." op. cit; (2)
Perrero Costa, Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar: Naturaleza Jurdica de
la Zona Econmica Exclusiva, en Revista de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, N 8,1978, y (3) Perrero Costa, Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar;
El Per y las 200 Millas op. cit.
136

cho del Mar es un. documento extenso,


compuesto por 320 artculos y 8 anexos,
que regula en general los diferentes espacios martimos aplicables actualmente
al espacio ocenico, as como, las diversas actividades a desarrollarse en el mar.
Haciendo un resumen ordenado de los
principales espacios martimos que se
estn considerando actualmente en el
panorama internacional, conforme al
Proyecto de Convencin, los cinco principales espacios son: el mar territorial
de 12 Millas, la zona econmica exclusiva hasta las 200 Millas, la plataforma
continental que tambin llega hasta las
200 millas, la zona de la Alta Mar y la
zona de los Fondos Marinos y su subsuelo fuera de los lmites de la Jurisdiccin Nacional.
Los derechos del Estado en el mar territorial implican la soberana plena del
Estado ribereo sobre el mar, su lecho
y subsuelo en una extensin de 12 millas, as como en el espacio areo situado' encima del mar territorial, con la excepcin del paso inocente para los buques de cualquier Estado.
43

La zona Econmica Exclusiva, tal como ya se ha explicado en mayor detalle, es una zona situada fuera del mar
territorial que puede llegar hasta las
200 millas marinas, en la cual el Estado
ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin, explotacin, conservacin y ordenacin de los
recursos naturales de la zona, as como,
jurisdiccin para el establecimiento y
utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras, para la investigacin cientfica y la preservacin del medio marino.
La Plataforma continental comprende
el lecho y subsuelo de las zonas submarinas que se extienden ms all del mar
territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural del territorio, hasta el
borde exterior del margen continental.
Si ste no llega hasta las 200 millas, la
plataforma se extiende hasta las 200 millas marinas desde las lneas de base
43. Ibid., Arte. 2, 3 y Arts. 17 a 26.

desde las que se mide la anchura del


mar territorial.''
4

Al igual que en la Convencin de Ginebra, en el Proyecto de Convencin se


reconoce que el Estado ribereo ejerce
derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos. Los derechos del Estado ribereo
son independientes de su ocupacin real
o ficticia y son exclusivos, en el sentido de que si el Estado ribereo no explora ni explota los recursos de la plataforma, nadie puede emprender dichas
actividades sin su consentimiento expreso.
45

Luego de tratar lo relativo a las tres


zonas de soberana y jurisdiccin nacional del Estado ribereo, como son el mar
territorial hasta las 12 millas, la zona
econmica exclusiva hasta las 200 millas
y la plataforma continental, a continuacin el Proyecto de Convencin regula
la Zona de Alta Mar.
La Alta Mar est abierta a todos los
Estados, con litoral martimo o sin l y
comprende las libertades clsicas de navegacin, de sobrevuelo, de tendido de
cables y tuberas submarinas y de pesca. Adicionalmente, en el Proyecto de
Convencin, tambin se incluyen expresamente la libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones y la libertad de investigacin cientfica. Asimismo, se proclama que la Alta Mar ser
utilizada exclusivamente para fines pacficos.
46

El ltimo espacio martimo contemplado en el Proyecto de Convencin, que


es el ms novedoso y quizs el ms importante en el futuro, es la Zona de los
Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo ms all de los lmites de la Jurisdiccin Nacional.
Al respecto, el principio general es
que la Zona y sus respectivos recursos
son Patrimonio comn de la Humani44. Proyecto de Convencin sobre Derecho
del M a r (Texto Oficioso), op. cit. A r t .
76.
45. Ibid,. Arts. 77 y 78.
46.. Ibid, Arts. 87 y 88.

47

dad, en concordancia con lo dispuesto en la Declaracin de Principios antes


mencionada, aprobada por la Asamblea
General en 1970.
Como consecuencia de dicho principio
general, todos los derechos sobre los recursos de la Zona son inalienables y se
confieren a la humanidad en su conjunto, en cuyo nombre actuar una Autoridad Internacional. Esta Autoridad a
crearse tendr a su cargo la exploracin,
administracin y explotacin de los recursos de la Zona, en la forma y de
acuerdo a los procedimientos que seala el Proyecto de Convencin.
48

Adems, la Zona se utilizar exclusivamente para fines pacficos y sus actividades se realizarn en beneficio de toda la humanidad, independientemente
de la ubicacin geogrfica de los Estados, sean ribereos o sin litoral, y prestndose especial consideracin a los intereses y necesidades de los pases en
desarrollo y de los pueblos que no hayan alcanzado la plena independencia.
Asimismo, ningn Estado podr reivindicar ni ejercer soberana sobre parte alguna de la Zona o sus recursos. Igualmente, ningn Estado o persona podr
apropiarse de parte de la Zona, ni podr reivindicar o ejercer derechos respecto de sus minerales.
Consideraciones Finales
Mientras en el Antiguo Derecho del
Mar solamente se reconocan el mar territorial estrecho y la zona de Alta Mar,
a los cuales luego se agreg la nocin
de zona contigua y posteriormente el
concepto de plataforma continental incorporado en la Convencin de Ginebra
de 1958, en la Tercera Conferencia Mundial se reconocen adems dos espacios
martimos nuevos y diferentes. Estos espacios han surgido como consecuencia
del desarrollo del Nuevo Derecho del
47. Para los principios que rigen la Zona
vase Arts. 138 a 142 del Proyecto de
Convencin sobre Derecho del M a r (Texto Oficioso)
48. Ibid., Parte I X : Arts. 133 a 191 y Anexos
III, I V y V I .

137

Mar y son la zona econmica exclusiva


hasta las 200 millas y la zona de los
Fondos Marinos ms all de la Jurisdiccin nacional.
A manera de conclusin, se puede decir que en el Nuevo Derecho del Mar
destaca el surgimiento y el impacto de
estas dos nuevas instituciones, creadas
por la iniciativa y el empuje vigoroso
de los Estados en desarrollo.
De un lado, la Zona de los Fondos Marinos y Ocenicos, declarada patrimonio
comn de la humanidad, ha transformado sustantivamente los conceptos tradicionales del Derecho Internacional y
constituye un reto de convivencia pac

138

fica y cooperacin futura entre las Naciones.


De otro lado, gran avance histrico
ha sido la consolidacin de la zona econmica exclusiva hasta las 200 millas.
An cuando no se pueden desconocer
sus limitaciones es evidente que con esta institucin se reconocen y protegen
dos elementos bsicos de la posicin del
Per y de los pases del Pacfico Sur,
que son el derecho de soberana y j u risdiccin de los Estados ribereos para
la exploracin, conservacin y explotacin de los recursos naturales de sus
mares y el establecimiento del lmite de
las 200 millas para los fines econmicos
antes sealados.

Arte

Julio Ortega / LA N A R R A T I V A
HISPANOAMERICANA. PARA
U N M O D E L O CRITICO

ARA construir un modelo crtico


de la "nueva narrativa" hispanoamericana para ensayar una
lectura convergente podramos partir
del paisaje que los textos claves, o mo
delizadores han abierto con su prctica
y su interaccin. Borges, Rulfo, Cortzar,
Lezama Lima, Garca Mrquez suponen
un modelo de escritura en el horizonte
del discurso literario moderno latinoamericano. El Aleph (1949), Pedro Pramo (1955), Rayuela (1963), Paradiso
(1986), Cien aos de soledad (1967) establecen un espacio de correspondencias. En ese espacio las operaciones
textuales construyen un paradigma literario. Debemos, por eso, empezar por
los textos y su prctica especfica.
Si empezamos con El Aleph, encontraremos all una teora inicial de la escritura, en la oposicin que se plantea entre la manera de concebir a la literatura que tiene Carlos Argentino y la manera de concebir a la literatura que tiene Borges, que acta como narrador.
Carlos Argentino posee el aleph y ha estado escribiendo un poema monstruoso,
un poema que es una duplicacin del
mundo. A travs de esta esfera tornasolada, donde est todo el universo, Carlos Argentino reproduce la diversidad
entrpica del mundo. En cambio, Borges, cuando ve el aleph, nos dice que
nada le maravill ms que el hecho de
que la multiplicidad ocupase ese breve
espacio vertiginoso. No testimonia la
presencia consecutiva de las cosas sino
la presencia simultnea de la realidad
en ese instrumento. De tal manera que
en lugar de usar el aleph para dupliS O C I A L I S M O Y P A R T I C I P A C I O N / N 12

car la realidad, como Carlos Argentino,


Borges se limita a referir su asombro
por la existencia de este fantstico instrumento. Si entendemos que aqu el
instrumento es una especie de metfora del mismo fenmeno literario, tendramos una teora de la literatura. De la
crtica a una literatura representacional,
descriptivista, emerge la opcin por otro
tipo de modelo literario que antes que
de la lgica de la realidad se remite a
su propia existencia. O sea, a la lgica
de su discurso. La literatura pasa por
la crtica, en primer lugar, de las funciones del lenguaje para poner en cuestin el suyo propio. En la dcada del
cuarenta, en la literatura latinoamericana, esta es probablemente la ms rigurosa postulacin terica de una escritura autnoma, autosuficiente, frente a las
funciones referenciales del lenguaje. Podemos, pues, deducir que Borges introduce en el horizonte literario hispanoamericano un modelo: la escritura crtica. Sabemos bien, adems, que " E l
A l e p h " es un cuento y al mismo tiempo
una especie de informe y muy probablemente tambin un diferido informe autobiogrfico en la forma de una crnica,
de un ensayo especulativo. Asimismo
sabemos que Borges ha escrito no pocos
relatos en la forma de reseas. La "ficcin" y la "crtica" se producen en esta
escritura en un mismo movimiento trans
codificador de los repertorios del relato.
En la escritura crtica de Borges, podramos concluir, la ficcin da forma a
una desconstruccin: los mecanismos de
la literatura son los que crean un modelo fictivo y crtico de la realidad, cu
139

ya significacin se relativiza en su misma formalizacin. Este modelo supone


que la ficcin es una forma de la crtica, y viceversa: la crtica es una forma
de la ficcin.
Si pasamos a Rulfo, es probable que
en el caso de Pedro Pramo podramos
hablar de una escritura mtica. En la
primera lnea se nos dice, "Vine a Cmala porque me dijeron que ac viva
mi padre, un tal Pedro Pramo", pero
pronto sabemos que Cmala ha desaparecido y la pueblan las voces de la
muerte. Por lo pronto, ello quiere decir
que en la novela no hay un 'mundo exterior'. Todos son o sern fantasmas en
un paisaje calcinado. En la novela no
hay lugar, solamente palabras: el lugar
ha desaparecido. La nica raigambre
que tiene la novela es su carcter nominal : " t i e r r a " , " l u n a " , "noche", son la
realidad que los nombres proveen, la
que los nombres y el lenguaje construyen. Es un texto, as, que se sostiene
solamente en s mismo. Su poder de representacin es notorio, pero es tambin fantasmtico. O sea, la referencia
es puramente verbal. Por otro lado, vemos que en Pedro Pramo hay otra representacin sistemtica: una construccin de la realidad que proviene del cdigo catlico. Los personajes viven, como si fuera real, la ideologa catlica
popular. La ideologa catlica popular
se ha convertido en un mundo natural:
hay otra vida, los pecados se purgan, la
conciencia es una culpa y un castigo, la
muerte prolonga los sufrimientos de la
culpa, etc. As, la ideologa popular aparece coherentemente diseada como un
mundo natural. All configura el texto
su paradigma sin fisuras: lo 'real' se
produce en un cdigo extremado. La
ideologa no es una mera ilusin: es la
creacin entera de su nico mundo posible. Por lo tanto, podramos concluir
que una escritura mtica supone que la
'realidad' no se distingue de la 'ficcin'.
El mito es una reformulacin del lenguaje: la representacin de una 'cosmo
visin' desde la ideologa se sustenta en
la sintaxis del relato.
Si enseguida volvemos a considerar la
aventura narrativa de Rayuela, creo que
140

podramos proponer que el modelo es


aqu una escritura coloquial, porque Revuela, como sabemos, trata de reformu
lar a la literatura desde un nuevo dilogo entre el texto y el lector. Para Cortzar la literatura, como nuestras f o Finalizaciones de la realidad, son defectivas;
lo cual presupone a la tradicin del
surrealismo, pero una nueva fundacin
del texto reclama rehacer la literatura
y modificar al lector.
El reclamo, as, de cambiar la vida pasa por la reconstruccin del texto para
cambiar al lector. El personaje de la novela es aqu el lector. La prctica de la
lectura decide el lugar de la literatura,
y tambin nuestra percepcin de otras
series discursivas desde el debate especulativo sobre la significacin y sus demandas. Pero para que la comunicacin
circule entre el texto y el lector, un sistema dialgico debe ser restaurado. Reconstruyendo el dilogo entre el libro y
la literatura, entre la ficcin y el sentido, entre el relato y su propia produccin, Rayuela disea un complejo sistema de comunicacin. Los actantes se
desdoblan en el espacio cambiante de la
nueva legitimidad convocada. Un nuevo
lenguaje, el de la comunicacin polifnica, se levanta en este debate: un lenguaje que rehusa ser literario, escrito,
y que slo puede ser el recomienzo del
decir, un nuevo lenguaje hablado. O sea,
un nuevo coloquio. Roturado as el lenguaje literario establecido, tanto como
el lenguaje racionalista, un nuevo lenguaje se anuncia: un lenguaje adnico,
el habla que vuelve a nombrar.
Podemos decir que en esta novela la
'realidad' requiere de la 'ficcin' para
ser ms autntica, o simplemente para
ser. La serie de prcticas discursivas y
formalizadas que nuestra percepcin
discute para significar de modo genuino,
es un modelo reconstruido como 'realidad' desde el trabajo del texto y su sistema de comunicacin. La ficcionalidad
de esta prctica autentifica y genera el
sentido ms pleno y libre de ese modelo conjugatorio que un nuevo hablante,
que es un hombre nuevo porque es un
nuevo lector, ha reconstruido, con el texto, en las operaciones del texto. Final

mente, es un modelo de la lectura cues


tionadora lo que produce esta alternativa, esta inminencia, de un coloquio re
ligador. Como si hablara por primera
vez, el texto enuncia su interrogacin y
nos aguarda en ella.
En cuanto a Paradiso de Lezama Lima,
no menos tentativamente podramos proponer que el modelo de escritura es uno
que llamaremos escritura potica. En
primer lugar, Paradiso es una novela sobre la poesa. En un sentido, el lenguaje realizado de la poesa es un lenguaje paradisaco que se busca a lo largo
de un aprendizaje. Paradiso es una novela de aprendizaje: Jos Cern, cuyo
nombre alude a la imagen, es el "artista joven" de esta ritualizacin de la poesa como suma resolutiva y paradigma
del sentido. El conocimiento potico supone, por ello, un sistema de ritos de
pasaje a travs de la imagen y su apertura e incorporacin: el lenguaje, que es
una modelizacin de la realidad, produce aqu, desde la poesa, un modelo totalizador. De modo que no hay distancia entre lengua natural y lengua potica: la escritura potica en su clave
transmutadora no conoce disyunciones y
su poder integrador es irrestricto. En
esta escritura que suma los tiempos y
reintegra un espacio de conjunciones, la
ficcin ampla nuestra percepcin de lo
real configurndola como una ganancia
del lenguaje. La poesa es un camino
de conocimiento y de incorporacin superior a la razn. Rehace una percepcin supranacional a partir de la imagen, donde los nombres ceden su raz
preferencial a un nuevo espacio: el texto
del mundo se hace as real en la produccin de un nueva lectura.
Esta prctica de la escritura puede
llamarse 'potica' porque es una ampliacin de las posibilidades de trazar y de
inscribir, en el mismo lenguaje, un espacio figurativo mayor. Un mecanismo
que en el texto trama las incorporaciones es el de la trada. Lo vemos por
ejemplo, cuando Jos Cern contempla
un objeto junto a otro, y estos dos objetos provocan una especie de apertura
que instaura un tercer objeto. As, dos
imgenes convocan a una tercera. La

figuracin establece un espacio que Lezama llama gnstico, y que es un espacio de conocimiento nuevo. La realidad
es, por lo tanto, una configuracin que
la poesa genera: la imagen modela, su
plementa, este margen polismico que es
el centro de una percepcin restituida.
Ahora bien, estas configuraciones de
la trada reconocen un substrato: el de
la metfora. En efecto, en la metfora
dos trminos se refieren a un tercero.
Pero en la trada vemos que se ha cor
porizado el tercer trmino: es el tercer
trmino lo que produce ahora la espa
cializacin de la figura como significante no previsto de un signo suficiente, cuyo sentido est en el espesor mismo de
la figuracin. Por lo dems, la trada
supone el nivel de las imgenes pero
tambin la trama del texto, su produccin: as, un personaje presupone a otro
que suscita a un tercero. De este modo se desdobla una sintaxis de combinaciones y oposiciones, y se organiza el
peregrinaje del texto ritualizado. Por
lo mismo, el texto va generando sus propios referentes, desde la hiprbole de
su incorporacin. De all la prctica barroca de la figura rotante, pero tambin la indagacin celebratoria de su l i bre asociacin.
La 'ficcin' revela el texto latente de
la 'realidad': no hay disyuncin entre
ambos trminos porque la escritura potica produce y reproduce el texto suficiente de un modelo incesante donde el
mundo se reconstruye como poesa integral. As la 'literatura' es un acto radical: da forma al conocimiento extremo
en un archi-texto de la imagen proliferante, del lenguaje religador.
Si pasamos a Garca Mrquez, a Cien
aos de soledad, quiz podemos proponer que la escritura en esta novela extraordinaria es, en ltimo t r m i n o , una
escritura ficticia. La dinmica asociativa
de esta escritura reconstruye el mundo
natural como metaficcin. Produce as
un texto que, en efecto, podra no concluir. En primer lugar, esa dinmica
asociativa cuenta con el lenguaje misino
a su favor: el lenguaje ha ampliado su
poder relacionador y, sobre su propio
cdigo, convierte al enunciado en una
141

proliferacin del nivel denotativo. De


all que el mundo natural se trueque en
metaficcin: el lenguaje es el mismo pero su enunciacin es otra. El lenguaje
rinde sus referentes a una escritura que
lo transmuta, al enunciarlo, en espacio
ficcional.
La denotacin el carcter represen
tacional y referencial del lenguaje ha
cambiado aqu de cdigo: su cdigo es
ahora un mecanismo de proliferacin.
La escritura podra no cesar. No porque
se nos est contando la historia de una
familia o de un pueblo caractersticamente legendario, sino porque se est
volviendo a leer la discontinuidad de
una cultura, la cultura latinoamericana,
cuya relectura, precisamente, potencia
un texto infinito. Pero al mismo tiempo,
hay otra relectura: la comedia del lenguaje como metaficcin; esto es, su potencialidad carnavalizadora de "todas"
las series discursivas. Esta intra-lectura
supone un nter-texto: la misma tradicin del relato como la ficcin del lenguaje. De all que la tradicin de la escritura (de lo dicho y de lo escrito: de
lo inscrito) sea el horizonte de este texto que no en vano es, en efecto, tambin un discurso del relato.

t transformado por una ficcin mayor,


la del libro. De all la imposibilidad de
distinguir 'realidad' y 'ficcin': el referente de esa ficcin es otra ficcin; es
una ficcin potenciada por el libro enun
ciador, cdigo fantstico y fuente generadora. Ms cerca de Borges de lo que
parecera, Garca Mrquez plantea la ficcin, la crtica y la escritura como libro,
como espacio ficticio. Lo ms ficticio no
es el 'libro del mundo' sino este nuevo
'libro de la escritura'.
Ahora bien, es evidente que los textos
que aqu hemos caracterizado producen,
por la especfica prctica de sus operaciones textuales que disean un cues
tionamiento sistemtico, una desconstruccin no menos sistemtica de la escritura tradicional, de la misma tradicin de la modernidad; y, por lo tanto,
del rol del texto y de nuestra percepcin cultural ( n a t u r a l ) del lenguaje.

AI final, el cdigo del texto es una remisin al mismo l i b r o : ese cdigo es, como sabemos, el libro que hemos ledo y
que el ltimo personaje lee. El texto como libro es tambin una metfora de
aquella escritura proliferante, pero sobre todo es el cdigo de la enunciacin:
el libro es un acto de enunciacin; o
sea, el enunciado y la referencia y la
ficcin--- provienen de la literatura, del
paradigma de un lenguaje transmutado
y liberado. En esa escritura el mundo
y el tiempo poseen una existencia escrita : la misma lectura forma parte del sintagma del libro. Tambin sobre la tradicin del libro como imagen del mundo
y del mundo como un escritura, Cien
aos de soledad reconstruye una escritura que es un espacio nuevo y suficiente, del todo ficticio y cierto.

Por otra parte, no podemos olvidar


que estos textos seguramente los momentos ms altos de la renovacin narrativa hispanoamericana estn tambin configurados por su peculiar historicidad : que es, ciertamente, la prctica
que los sita como objetos que asumen,
discuten y resuelven, un conjunto terico y prctico de distintas frmulas, operaciones y debates que la modernidad
y el dilogo de cada texto con la tradicin literaria, la cultura hispanoamericana y la prctica social misma ha desplazado, como un debate, al espacio de
la escritura. De all el carcter resolutivo de estos textos mayores, que son sumas y propuestas: una verdadera reconstruccin paradigmtica del discurso
mismo de la literatura, esto es, de la
potica. Esta 'potica del cambio' esta prctica transitiva y esta remodeliza
cin de la literatura supone, por lo
mismo, un proceso de desconstruccin y
una prctica de reconstruccin. En primer lugar, desconstruye su nocin de
texto en la tradicin literaria; en segundo lugar, su ro natural en el lenguaje,
al que asimismo desmonta y remdela.

La 'realidad' y la 'ficcin', as, son una


misma escritura, cuya fuente es el libro.
Estructura fictiva porque su lenguaje es

Si volvemos a Borges, podemos comprobar que su trabajo produce lo que


podemos llamar la desconstruccin de la

142

cultura. Porque Borges se enfrenta a la


cultura no como a un monumento sino
como a un texto. Para Borges, la cultura no es una historiografa (o sea, una
fuente de verdad), sino una alternancia
libre de textos en un espacio, el del relato, donde esos textos se nivelan y descentran. Entonces, lo que se est desconstruyendo es una idea estable de la
cultura: la informacin como museo, como monumentalidad jerrquica, ejemplar, hegemnica. No otra cosa haban
hecho Joyce, Picasso, Stravinsky y, por
cierto, Pound: los repertorios formales
cambian su orden estable en el espacio
cambiante del texto. Por eso, podemos
decir que el texto borgiano inicia la
construccin de un espacio descentralizado de la cultura. La cultura deja de
ser informacin con un foco hegemni
co de produccin estable, y se transforma en una construccin textual. De all
que la nocin de 'verdad' se convierta,
en la cultura, en una operacin formal
no menos fantstica que el mismo acto
literario. Con los mismos materiales y
repertorios formalizados de la cultura,
Borges produce el relato de una vasta
desconstruccin.
Quiz no sea casual que despus de
esta fundacin borgiana, Pedro Pramo
se proponga la desconstruccin de la
existencia social Y qu es lo que al
mismo tiempo construye? Un espacio
ideolgico del infierno social. Desconstruye la sociedad como modelo natural
construyendo una alegora de la ideologa como infierno. Si seguimos con Ra
yuela, la desconstruccin aqu supone en
primer trmino al gnero mismo, al espacio naturalizado de la novela: se construye, por lo tanto, la lectura como cdigo reestructurado- del nuevo dilogo
literario. Es, pues, el edificio de la comunicacin lo que aqu se transforma en
un texto que dramatiza el lugar de los
hablantes y la circulacin del sentido.
En Paradiso de Lezama Lima, cmo no
concluir que se desconstruye la nocin
de lo verosmil: la denotacin que supone un mundo natural y un lenguaje que
lo dice? No porque Lezama exceda la
norma de lo verosmil, que en efecto
transgrede como otra convencin; sino

porque las connotaciones y su libre tejido son el modelo creciente del mundo restituido por una escritura suprana
tural. Es por ello que podemos decir
que un texto del sentido se construye:
la abundancia del sentido como un texto.
Lezama lo que encuentra es la inagotable connotacin de la lectura: el sentido articula, como un eros que suplemen
ta su espacio posible y su trazo expansivo. En cambio, Garca Mrquez desconstruye evidentemente la historia. No
slo porque Cien aos disee una versin de la historia que es libre y trastrocada aunque tambin vertebral al desarrollo del relato; no slo porque la novela ocupe el espacio de la historia de
Amrica Latina desde sus orgenes mticos. Sobre todo porque la historia se
desplaza, como relato, a un sujeto reconstruido : el consenso crtico de la cultura popular. Podramos decir que en
Cien aos de soledad se est produciendo la cultura popular como sujeto material, como reestructuracin de la historicidad. En El otoo del patriarca el
sujeto colectivo de la cultura popular
habr fundido, en la historicidad de su
construccin, tanto el carnaval de su materialidad como la actividad crtica de
su rol poltico.
La historicidad es el otro horizonte de
esta escritura hispanoamericana: su signo social es una prctica crtica. Desde
el poder cuestionador de los textos de
Borges, que iniciaron en la dcada de
los cuarenta una demostracin de la especificidad y madurez de nuestra literatura, liberada as de la marca colonial
de la temtica regionalista. Hasta Pedro
Pramo y Rayuela donde las formas de
un texto del cambio suponen, evidentemente, un cuestionamiento ms amplio,
y no slo temtico: tambin ideolgico y
cultural. Paradiso es, en este sentido,
una demanda por una ms radical liberacin del sujeto en la crtica del lenguaje y la indagacin del sentido; adems, el arte busca aqu imponer una comunicacin ms genuina como su lugar
social. En Garca Mrquez, el texto interioriza y realiza el discurso social: el
sujeto se desplaza hacia el texto mismo,
143

y se hace as relato de un conocer cr


tico, de una restitucin y liberacin cul
tural.
A l l donde la historia oculta o falsifi
ca, esta escritura polifnica restablece

un espacio que, fracturando los condi


cionamientos de la realidad emprica,
inicia una reconstruccin del lenguaje
como instrumento crtico y materia so
cial emancipada.

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144

Jos Adolph / L I B E R T A D
Y /O IGUALDAD

I los leones filosofaran, saludaran a la ley de la selva como el


ltimo y ms perfecto peldao de
la evolucin. Reivindicaran la destruccin de las gacelas como una inevitable
y a la larga positiva expresin de la l i bertad, a la que definiran como objetiva y ajena a todo argumento emocional. Desdearan, lamentndolo, aquellas utopas en las cuales leones y gacelas yacen juntos, y las calificaran de peligrosas aunque comprensibles amenazas
a la realizacin individual, que en los
leones se expresa comiendo y en las gacelas, siendo comidas. "La igualdad",
suspiraran, "propuesta aparentemente
revolucionaria de las gacelas, al tener
que ser impuesta, conducira a travs
del proteccionismo forzoso a la prdida
de la libertad".
Habra pocas posibilidades de que el
len recordase que, hace un milln de
aos, l todava en angustiado combate con los grandes dinosaurios fue el
proponedor de una igualdad que entretanto ha olvidado. Menos posibilidades
an habra de que nuestro len cambiara de opinin. Probablemente la nica,
si hemos de seguir con esta parbola,
sera la aparicin de un nuevo "dinosaurio" en la selva: por ejemplo, un
hombre armado. El gran felino pensador, de pronto reubicado en su existencia. de triunfante cazador pasa a ser
eventual vctima, no dejara de anotar curiosas transformaciones en su
esencia; en su filosofa, en su ideologa;
en su manera de ver y comprender "objetivamente" el mundo. No tardara en
modificar sus prepotentes rugidos y en
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

cambiarlos ora por quejidos, ora por una


estentrea defensa de su derecho a la
igualdad frente al hombre. En otras palabras, de su derecho a la vida. Pedira desde exoneraciones tributarias hasta el desarme. Terminara, sin la menor
duda, por imaginar una utopa igualitaria en la cual, finalmente, hombres y
leones yaceran juntos en un idilio eterno. Todos, dira, debemos tener fusil o
no tenerlo. Y, puesto que en el comienzo el hombre tiene fusil y el pobre len
no, habra que imponer la igualdad, restringiendo una libertad del hombre, tal
como la exigencia del colmillo propio
por parte de la gacela restringira una
libertad una desigualdad del len.
Este es el drama de las utopas.
1

Glenn Negley en una bibliografa


de las utopas literarias, registra nada
menos que 1,608 ttulos, y eso que slo
incluye ficciones, al estilo del modelo
del gnero, la "Utopa" de Toms Moro.
Y es verdad: los felices ciudadanos de
Utopa visten ropa del mismo color, como los convictos o los soldados. Los
personajes de Robert Owen viven en
unidades rectangulares semejantes a barracas cuarteleras. Etctera. Estn,
pues, "protegidos": sea por una benvola pero inatacable autoridad, sea por un
consenso social de tal manera institucionalizado, represivo y hasta interiorizado, que la ausencia de necesidad de la
libertad parece equivaler, subjetivamente, a la libertad. En la Edad Media europea o, para tal caso, en el Tahuantin
1. Utopian Literature: A Bibliography...
The Regente Press of Kansas, 1977.

145

suyo, se registraba como una carencia


la ausencia de lo que nosotros, aqu y
ahora, llamaramos libertad? Falta lo
que no se echa de menos? Claro que no:
no exigimos ver colores que desconocernos. Primera leccin: el reclamo nace
de la ausencia de algo que nos es arrebatado, de algo que ha ocupado ya un
espacio en nuestra visin. De algo que,
por lo menos, nos ha sido prometido, como la libertad y como la igualdad. De
algo, en f i n , que podemos deducir.
Slo cuando determinada realidad ha
hecho nacer el concepto, es que la cosa
cambia. En el mundo de hoy, en el cual
el dominio de la burguesa y del mercado han generado como conceptos la l i bertad y la igualdad, esta precondicin
que se promete como generalizada y slo se realiza para algunos que se la
apropian, se convierte en una utopa doble, paralela y contradictoria; valiosa,
como todas las utopas, no por lo que
obtiene, sino por el impulso que otorga.
Los dos conceptos que la burguesa
necesita para establecer su dominio
igualdad y libertad, irrealizados a
plenitud, se convierten en utopas enemigas entre s, en proyecciones invri
ficables.
Estas utopas se presentan a dos niveles: libertad para algo y libertad en s,
por una parte; igualdad para algo e
igualdad en s, por la otra. Constituye
un habitual error desconocer estos diferentes niveles. El len devorador quiere "libertad en s" e "igualdad de oportunidades" (para algo), a diferencia de
la pobre gacela (o del mismo len cuando est en la situacin del perseguido)
que reclama, por supuesto, "libertad para algo" e "igualdad de resultados" (en
s). La economa de mercado, que funciona mejor con libertad poltica, que es
su correlato, sobre todo en pocas ascendentes, pero que recurre en crisis,
con la conciencia limpia, a las restricciones y al intervencionismo, plantea una
igualdad entre los hombres: la de partir, tericamente, de las mismas oportunidades. Pero al traicionar este requisito debido a su tendencia implcita a la
acumulacin y por tanto a la desigualdad inicial de los hombres, inventa el
146

mito esencialmente liberal, y no socialista estrictamente hablando, de la igualdad de resultados: ya que al final de
cuentas todos no parten igual (y para
no modificar esto), que, al menos, lleguen (o sueen con llegar) igual. Es la
ideologa liberal, a veces "socializante",
la que genera el mito (de consecuencias
a menudo reaccionarias, como segn
veremos ms adelante tambin ocurre
con el mito de la libertad absoluta) de la
igualdad final. Mito vinculado, sin duda,
a la tendencia o tentacin de la entropa
final, que tambin se expresa; por ejemplo, en el Nirvana oriental, en el Paraso judeo-islmico-cristiano o en la idea,
igualmente cargada de entropa, del comunismo. No es de extraar que, as como la concepcin socialista-estatista no
es sino la exacerbacin de la tendencia a la acumulacin presente en el mercado ( e l Estado-Patrn es la apoteosis
de la idea burguesa, su racionalizacin
definitiva), a su vez el socialismo esta
tista termine asumiendo el concepto li
beral-burgus del igualitarismo final. No
hay muchas diferencias de propsito entre el partido nico y la gran empresa
monoplica. De lo cual podra deducirse la sin duda audaz hiptesis de que
la creacin de mecanismos antimonop
licos o sea el intervencionismo estatal
en el capitalismo desarrollado no es,
como tampoco el reclamo permanente
del multipartidismo, del pluralismo poltico y publicstico, tanto un retroceso al
"idlico" capitalismo pre-monoplico y
pre-imperialista (tan imposible como in
deseado), cuanto una introduccin, consciente o no, de elementos postcapitalistas, probablemente socialistas, en el mercado econmico, social, poltico y cultural, ms o menos como los mltiples divorcios en la ayer puritana Norteamrica constituyeron una suerte de infiltracin ("entrismo") de la sexualidad libre
dentro del marco del sistema matrimonial monogmico tradicional.
No podemos entrar a dilucidar aqu
si el mercado, como basamento econmico de cierta libertad poltica, es la forma a la vez natural y superior (trminos probablemente antagnicos) de la
organizacin social humana (como pien

san desde Adam Smith hasta Milton


Friedman y, con distintos sujetos, fundamentalmente asociativos, los defensores
de un socialismo de mercado); o si el
mercado, "lejos de representar el fruto
de una propensin largamente bloqueada, es el producto de un violento proceso de desplazamiento social durante
los siglos 17 y 18, que culmin en una
estructura inestable o indeseada de relaciones sociales y econmicas... (como
piensan) observadores como Burke y
Coleridge y Ruskin, por no mencionar a
Polanyi, Veblen y Marx. Desde este punto de vista, el sistema de mercado es
slo un episodio pasajero en el drama
humano, una era tumultuosa y creativa
en la cual la esfera econmica fue temporalmente elevada por encima de la
matriz de las fuerzas polticas y sociales
que normalmente la contienen y control a n " (Robert Heilbronner ).
2

Pero s parece importante sealar que


la contraposicin de "igualdad" y " l i bertad" parece ser ms un problema semntico que real, aunque de hecho refleje una contradiccin quizs basada en
desinterpretaciones. Por cierto que una
eventual situacin de igualdad total en
los resultados sera, si fuese posible (y
lo sera gracias a la destruccin al estilo "hormiguero" de todas las diferencias y de la mente humana como entidad creativa), incompatible con cualquier definicin viable de libertad, tal
como ya la conceptualizamos hoy. Pero
lo interesante es que lo mismo puede
afirmarse de una situacin de libertad
total para todos, incompatible no solamente con las formas positivas y viables
(igualdad efectiva en las oportunidades)
de la igualdad, sino por cierto que tambin con toda forma positiva y viable
de libertad. La libertad total ( i t a r i a ) ,
necesariamente irrespetuosa ante los dbiles o simplemente honestos, equival2. The Road to Selfdom, recensin a "Free
to Choose", de Milton y Rose Fredman.
En "The New York teview of Bocks",
abril 17, 1980.

dra a imponer, tan duramente como la


igualdad total en los resultados, el dominio de unos sobre otros, situacin pro
totpica que en el caso de los animales racionales, slo aparece como "nat u r a l " para los triunfadores. Los que no
son, necesariamente, los "mejores", sea
cual fuere la definicin que demos a esta palabra. Se tratara, como en la citada ley de la selva, de una igualdad
en la alienacin, de una dialctica amo-
esclavo igualitaria en su inmovilismo. No
es slo un chiste aquello de que "el capitalismo es el comunismo para 200 familias".
Tarea central de toda propuesta de
cambio es, sin duda, la reunificacin
previa clarificacin de los conceptos, debidamente actualizados, de libertad e igualdad, retrayendo a ambos del
mundo mgico al mundo real. Cosa que
puede lograrse interpretndolos en funcin de ios objetivos para los cuales se
reclama tanto la libertad como igualdad:
libertad e igualdad para actuar, no pa
ra ser. El aspecto frustrante, lastrado,
de la herencia incumplida de la burguesa debe ser combatido reivindicando
enrgicamente el derecho a la diferencia, a la diversidad, a las consecuencias
de la igualdad y de la libertad. Ello, como contraste a la tendencia (real y no
utpica) a la masificacin "igualadora"
de los sistemas tradicionales, sea por medio de las dictaduras polticas conservadoras, sea por medio de la masificacin
cultural inducida que trae consigo la tendencia a la concentracin monoplica de
poderes, que podra llamarse "staliniza
cin" econmica, "estatismo" de las
grandes corporaciones. La pesadilla de
las utopas monocordes "igualitarias" es
esto hay que comprenderlo exactamente producto de las tendencias ma
sificadoras de las sociedades tradicionales (que venden estas pesadillas como
"sueos"), y no el derivado de un socialismo que an no existe histricamente. Lo que no existe, no puede tener
pesadillas. Todos los sueos son posteriores, aunque a veces no lo parezca.

147

Documentos

CHILE: C O N V E R G E N C I A
SOCIALISTA
PRESENTACION
Entre los meses de mayo y junio, alcanzando un total de siete sesiones, nos reunimos en Santiago un grupo de personas
identificadas con la corriente del socialismo chileno para estudiar su historia, realidad actual y perspectivas de cara a los
desafos que se le presentan al movimiento popular chileno en la hora actual. Entre los participantes todos los cuales
asistieron a ttulo individual se conta
ban militantes e independientes, todos
ellos con alguna trayectoria significativa
en su respectivo campo de actividad.

significado, lo que supondr para superarlas una labor paciente de convencimiento ideolgico y prctico, especialmente. Y en segundo lugar, porque sus
bases ideolgico-polticas son evidentemente insuficientes respecto a la tarea
que tiene por delante el socialismo chile
no y el movimiento popular y democrtico: disear una real alternativa para el
pas que integre el conjunto heterogneo
de demandas que emergen de los distintos sectores del pueblo chileno, y proponer una poltica que levante a los trabajadores como la fuerza decisiva en su materializacin.

Nuestra discusin estuvo destinada,


concretamente, al anlisis de la convergencia socialista a partir de sus bases
histricas, del diagnstico de la nueva
realidad en que se desenvuelven los actores sociales y polticos en nuestro pas y
del diseo de una estrategia democrtico-
socialista para Chile.

El avance de la convergencia depender bsicamente del entusiasmo que despierte en la base socialista, as como de
la significacin prctica que este proceso vaya alcanzando en las grandes masas de los explotados y de los oprimidos
en nuestra sociedad.

Los participantes concordamos en que


la convergencia socialista, es una necesidad histrica y prctica; que su desarrollo es un reto ineludible en el proceso de
superacin de la crisis de la izquierda y
de la falta de iniciativa de las fuerzas que
se oponen a la dictadura; y que la presencia ntida del socialismo chileno es un factor imprescindible para democratizar la
sociedad chilena y avanzar decididamente hacia una sociedad sin formas de dominacin clasistas o burocrticas.

Teniendo en cuenta lo anterior decidimos elaborar este documento, el que da


cuenta de nuestra discusin a todos quienes estn interesados en la convergencia
con el fin de estimular su propia reflexin
crtica al respecto. Por lo tanto, ms que
entregar un conjunto definitivo de conclusiones, lo que busca este texto es abrir
un debate, generar una polmica saludable, poner nuestras opiniones en manos
de quien quiera tomarlas para rebatirlas,
rechazarlas o complementarlas.

Los participantes coincidimos, adems,


en que la convergencia socialista no slo es una necesidad sino que es, tambin,
una meta posible; que existen las bases
mnimas necesarias para impulsarla exitosamente. Pero constatamos, a su vez,
que la convergencia ser un proceso necesariamente complejo. En primer lugar,
porque existen incomprensiones desde
distintos sectores sobre su importancia y

Estamos conscientes de las limitaciones


de este documento. En alguna medida es
expresin de las deficiencias que tuvo
nuestra discusin: muchas veces nos salimos del esquema que nosotros mismos
fijamos; no abordamos algunos temas importantes por falta de sistematicidad y de
adecuada preparacin de los debates;
por las mismas razones, algunos temas
fueron tratados de manera superficial; no

SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12

149

siempre hicimos propiamente un debate,


es decir, una confrontacin de opiniones,
sino que cada uno de nosotros expuso la
suya sin que, a ello siguiera un anlisis
colectivo.

poltica socialista. Se trata, adems, de a


segurar nuestra capacidad de interlocucin
rente a las reacciones y respuestas que
seguramente suscitar este documento en
las instancias ms diversas.

Sobre algunas materias existen todava


opiniones diferentes, y a veces, contradictorias. Algunas fueron confrontadas en
un anlisis colectivo, con resultados diversos. Sobre otras simplemente se expusieron las posiciones diferentes, dejndose
constancia de ellas en las actas.

Nos proponemos, como primera labor,


dar cuenta directamente de nuestra discusin a grupos de reflexin ya constituidos
sobre la convergencia. Y quisiramos, en
este plano, poder recoger la reflexin que
se vaya realizando y reunimos peridicamente para profundizar sobre los aspectos ms cruciales, organizando, con este
fin, seminarios o encuentros ms amplios
y sistemticos sobre los problemas del
socialismo chileno y del proceso de convergencia.

Pese a estas limitaciones, pensamos


que el trabajo realizado fue significativo,
por cuanto puso en comn con mucha
franqueza y libertad los juicios de cada
uno acerca de temas de crucial importancia para el proceso social y poltico en
que estamos comprometidos; tal vez el
contrapunto de la falta de una mayor sis
tematicidad y rigurosidad en el anlisis,
fue la espontaneidad en la presentacin
de opiniones que cada uno ha logrado formarse acerca de estas materias, lo que
ciertamente no ha quedado reflejado en
este documento.
Por estas razones, en relacin a las
opiniones que contiene, es ste un documento de carcter provisorio, y est muy
lejos de afirmar verdades absolutas. (Esto es especialmente necesario recalcarlo en relacin a las proposiciones del Captulo I V ) . En lo esencial nos representa
a todos quienes constituimos este Grupo,
pero por las razones antes expuestas, no
pretende reflejar un consenso sobre todas
y cada una de las afirmaciones que contiene, pese al estilo afirmativo con que ha
sido redactado. Y hemos preferido este
estilo de redaccin, y no otro que se
limitara simplemente a presentar ciertos
problemas porque nos ha parecido ms
til para el objetivo de este documento.
Esperamos, por lo tanto, que este documento sirva como material de reflexin
a los grupos de convergencia que se han
venido constituyendo en diversos lugares,
y de acicate para la generacin de grupos similares a los ms diferentes niveles
(frentes de masas, militantes, independientes, intelectuales, dirigentes polticos,
etctera).
Comprometidos como estamos en el
impulso de la convergencia socialista y
en la superacin de la crisis que afecta
a nuestra izquierda, hemos decidido aprovechar el conocimiento y la experiencia
comn acumulada y mantener nuestra entidad como Grupo informal de reflexin
150

Al respecto es conveniente sealar que


nuestro Grupo no pretende erigirse como
instancia nica o excluyente en la labor
que se propone. Somos, simplemente, una
de las varias instancias y pretendemos
hacer un aporte complementario al de
muchos otros. Pero vamos todava ms
all; reconocemos que existen diseos diferentes incluso entre nosotros sobre
el modo de hacer avanzar este proceso y
sobre la urgencia del mismo, lo que puede ir dando lugar a instancias diversas; y
estamos de acuerdo en que debe haber
la mayor flexibilidad en este campo, en el
entendido que todas stas sern iniciativas en definitiva complementarias.
Nos parece igualmente conveniente sealar que los primeros y principales destinatarios de este documento, de nuestra
reflexin futura y, en general, de todas
nuestras proposiciones e iniciativas, han
sido y sern los partidos. En efecto, concebimos nuestra labor como dirigida a reforzar la accin convergente de los partidos de la corriente socialista y, ms all,
de todo el movimiento popular. Son precisamente los partidos, con su prctica y
con sus orientaciones polticas, quienes
han puesto en la mesa de las preocupaciones comunes temas como el de la crisis de la izquierda, la convergencia socialista, la bsqueda de una nueva relacin
partido-masa, de un nuevo estilo de hacer
poltica, de un proyecto alternativo democrtico, nacional, popular y socialista, los
cuales han estado en el centro de nuestro anlisis comn.
Del mismo modo que el quehacer cotidiano de los partidos, lo que ha inspirado nuestro trabajo y lo que perseguimos
con nuestro Grupo es forjar la unidad combativa de los chilenos tras el objetivo de

acabar con la dictadura y abrir paso a


una democracia donde el pueblo pueda
discernir soberanamente sobre el destino
histrico que desea para el pas. Y nuestra tarea va encaminada a contribuir al
proceso de definicin de una alternativa
socialista para tal destino histrico, tras
la cual aspiramos a suscitar, junto a las
fuerzas polticas afines, el ms masivo
apoyo de todos los explotados y oprimidos
de nuestra patria.
Santiago de Chile, agosto de 1980
I. POR QUE UNA CONVERGENCIA DE
LOS SOCIALISTAS?
La crisis de la izquierda chilena es un
hecho evidente, aunque no todos dan debida cuenta del mismo. Su expresin ms
significativa es la ausencia de conduccin poltica del movimiento popular, que
ha sido reiteradamente sealado como
una de las deficiencias ms notorias de
la lucha contra la dictadura durante este
perodo.
En efecto, la movilizacin popular ha sido ms bien la obra de una multitud de
organizaciones sociales que de una direccin poltica de vanguardia. Aunque en
la reactivacin y fortalecimiento de tales
organizaciones los militantes polticos
han tenido una presencia importante tal
vez fundamental, es indudable que ha
faltado una conduccin poltica que articule y proyecte los mltiples focos de lucha que se han generado, dando paso a
la constitucin de un amplio, eficaz y masivo movimiento popular de resistencia a
la dictadura.
La crisis de la izquierda se puso de manifiesto con la derrota poltico-militar sufrida en 1973 y, no habiendo sido superada, proyecta sus efectos hasta hoy da.
Sus bases programticas y sus instancias
unitarias padecen de un agotamiento inocultable. As, la Unidad Popular ha sido
superada por los acontecimientos polticos y por los cambios de la realidad so
ciopoltica, siendo incapaz hasta el momento de renovarse profundamente para
situarse en condiciones de entrega a la
conduccin poltica que de ella espera el
movimiento popular.
Ms all de sus expresiones, la crisis
de la izquierda no puede explicarse si el
anlisis se limita a cuestiones episdicas
y coyunturales, o a factores formales y de
simple funcionamiento orgnico de los
partidos polticos.

El rasgo especfico que explica la crisis de la izquierda es el agotamiento de


sus bases programticas o, en otros trminos, de su proyecto poltico. Lo cual
indica que se trata de una crisis profunda que tiene sus races en la propia historia del movimiento popular.
La profundidad de la crisis acarrea la
evidencia de que ella no puede ser superada por ningn partido en particular. Por
su parte, la instancia unitaria tampoco ha
sido capaz de superarla y, por el contrario, los factores de crisis se manifiestan
con mayor fuerza en su seno, incapacitndola para proceder por s misma a su renovacin.
1. Convergencia socialista para superar
el vacio de direccin poltica del movimiento popular.
La Convergencia Socialista constituye
un proceso poltico que se propone aportar a la superacin de la crisis de la izquierda: a partir de un mayor acercamiento entre partidos que comparten una comn identificacin con el socialismo chileno, se pretende impulsar un proceso de
renovacin que alcance a toda la izquierda, al movimiento popular y, en general,
a todas las fuerzas democrticas del pas.
El objetivo ms inmediato de la Convergencia Socialista es contribuir a entregar
desde ya una conduccin poltica concreta al movimiento popular de masas. Este
desafo forma parte de su sentido originario, por lo que no puede postergarse a
la espera de una renovacin programtica o de una reordenacin orgnica definitiva.
En este sentido, la participacin prota
gnica de las organizaciones populares
de masas en el impulso de la Convergencia Socialista es un factor fundamental.
Aunque los partidos y por cierto sus
direcciones tienen un rol insustituible,
la Convergencia Socialista no puede reducirse a un mero proceso de relaciones
polticas formales ni, mucho menos, a un
simple acuerdo que podra ser camino
fcil entre direcciones polticas, a espaldas de la participacin de las bases
partidarias, de los sectores de influencia
de cada partido, de las organizaciones
populares de masas.
La Convergencia Socialista ser, pues,
un proceso complejo y multifactico, un
proceso de bases y de direcciones polticas, de formas diversas y, tal vez, con
151

tradictorias. La presencia orientadora de


los partidos dada esta necesaria flexibilidad, ser ciertamente crucial.
2. Distintas fuerzas polticas para una
comn demanda democrtico-socialista
de importantes sectores del pueblo
chileno
La existencia de una demanda popular
democrtica y socialista es una realidad
en la sociedad chilena. La difusin de esta idea ha sido el resultado de la prctica histrica de los partidos populares y,
especialmente, del Partido Socialista. Sin
embargo, desde hace ya ms de una dcada hay que reconocer la existencia de
otras fuerzas polticas que tambin responden a esta demanda, formando objetivamente parte del socialismo chileno; como, igualmente, de un numeroso contingente de socialistas que no reconocen filas en ninguna de las formaciones orgnicas que tratan de expresar polticamente a esta corriente.
La Convergencia Socialista persigue la
progresiva integracin, en un nuevo y comn espacio, de las diversas expresiones que en la actualidad tratan de responder a la demanda democrtico-socialista
de vastos sectores de nuestro pueblo. La
base de este empeo es la historia del socialismo chileno y el hecho de que las
fuerzas que se trata de reunir hayan tenido orgenes y procesos de desarrollo
ideolgico-poltico similares, lo que se traduce en posiciones polticas contingentes afines y en un trabajo comn en diferentes frentes sociales.
La confrontacin en la Convergencia
de estas fuerzas diversas alentar el reencuentro con la identidad y con los valores ms propios del socialismo chileno,
as como su renovacin de cara al futuro.
La idea de la Convergencia es, pues, un
signo concreto de autocrtica de las antiguas y nuevas fuerzas socialistas, y de
reafirmacin de un compromiso revolucionario generoso.
La Convergencia Socialista no debe
constituir un factor de divisin en el seno de la Izquierda sino, por el contrario,
de fortalecimiento y profundizacin de
su unidad. El impulso y elevacin de la
lucha popular de masas requiere de la
unidad de los trabajadores y, en especial
de la clase obrera. Es necesario, pues,
el entendimiento y accin comn entre
las fuerzas socialistas y el Partido Comunista, sobre la base de una leal confrontacin de las discrepancias tcticas y es
152

tratgicas, sin pretender la subordinacin


de unos al pensamiento de los otros.
La Convergencia Socialista aparece,
por tanto, como condicin para la necesaria reoriginacin de los fundamentos de
la unidad de la Izquierda y del conjunto
del movimiento popular; y sta, a su vez,
es una base indispensable para alcanzar un entendimiento de todas las fuerzas
que enfrentan a la dictadura, y, tambin,
de las que luchan por el establecimiento
de un proceso de profundizacin democrtica que exprese un slido consenso
anticapitalista.
3. Las transformaciones de la formacin
social y la necesaria renovacin
programtica del socialismo chileno
La experiencia de la ltima dcada ha
transformado profundamente a la sociedad chilena, tanto en el plano estructural
como en el de la conciencia colectiva.
Las bases poltico-programticas de antao resultan a todas luces insuficientes
para responder a las nuevas demandas
de direccin poltica que formulan los
sectores populares. Se verifica, en efecto, un divorcio entre las nuevas realidades sociales y los planteamientos tradicionales de la izquierda y del socialismo chileno, construidos en y para un estadio
ya superado de la historia nacional. Es necesario, pues, emprender un proceso de
renovacin poltico-programtica, adecuado a la nueva realidad y a partir de
las races tericas y polticas del socialismo chileno y de su trayectoria histrica.
Los anlisis del pasado no logran dar
debida cuenta del nuevo escenario sobre el que se desenvuelve la lucha de clases en Chile: al insistir en ellos slo se refuerza la crisis de conduccin del movimiento popular. La Izquierda puede y debe hacerse cargo correctamente de esta
nueva realidad, y esto es condicin para
que reasuma un papel conductor de la lucha de masas y su calidad de alternativa
histrica.
El socialismo chileno es la corriente
ms indicada para impulsar y llevar adelante este proceso, que por cierto debe
comenzar por su propia renovacin poltico-programtica. En efecto, su tradicional sensibilidad frente al desarrollo nacional y a las demandas del movimiento social, as como su espritu crtico y creador, le asignan la responsabilidad de asumir con prontitud la puesta al da del proyecto poltico popular.

4. La renovacin de nuestro marxismo


Un factor fundamental para la renovacin del socialismo chileno es la adopcin de un marxismo crtico, en permanente bsqueda y creacin, abierto al aporte de otras vertientes tericas y culturales, contrario a toda manipulacin dogmtica y a todo congelamiento de su esencial contenido revolucionario. Este marxismo es consustancial a la corriente socialista chilena, por lo que su abandono
o fosilizacin contrara su identidad histrica.
Nuestra propia experiencia en Chile, el
desarrollo de los procesos socialistas en
el mundo actual y la discusin que tiene
lugar en el movimiento obrero internacional, han suscitado nuevos problemas para el marxismo, los que cuestionan algunos preceptos habitualmente aceptados
como "esenciales" al mismo o algunas
formulaciones clsicas de ciertos principios.
Es preciso un serio esfuerzo de creacin terica y de imaginacin para lograr
que el marxismo pueda responder eficazmente a problemas como el de la integracin a un proyecto socialista de valores
cristianos revolucionarios; el del contenido democrtico en todo sentido del socialismo; el de contradicciones y conflictos
en una sociedad compleja que no admiten ser reducidos a esquemas puramente clasistas; el de la relacin democrtica
entre el partido poltico y el movimiento
social; el de la relacin entre desarrollo
econmico y expansin de la democracia;
etc.
La Convergencia Socialista debe hacerse cargo de este desafo. Esto es, restituir el contenido crtico del marxismo, a
partir del empeo por elaborar respuestas
tericas adecuadas a los problemas concretos del presente en nuestro pas.
5. Los valores cristianos revolucionarios
son elementos constitutivos de un nuevo
proyecto socialista para Chile,
Es indiscutible que, a nivel de la conciencia popular, algunos valores ligados
al cristianismo han alcanzado una notable
expansin en los ltimos aos; y que stos han fortalecido la lucha popular y democrtica, a la vez que alterado las demandas que hoy deben ser satisfechas
por un proyecto poltico alternativo. En
este proceso ha jugado un papel fundamental el activo compromiso de las Iglesias en la defensa de los Derechos Huma-

nos, as como la presencia destacada, en


la lucha popular, de militantes cristianos
de partidos de la izquierda socialista.
Hay que recoger esta experiencia. Hay
que reconocer la fuerza convocante, la
capacidad crtica y los valores humanistas que implica el cristianismo, particularmente, su concepcin de la solidaridad y
de los derechos humanos entendidos en
su ms amplia acepcin. Todo esto debe
incorporarse tanto en su significado
doctrinario como cultural y social como
factor constitutivo de un socialismo chileno renovado.
Es necesario sealar que esta demanda no se resuelve mediante una simple
proposicin orgnica que incluya a los
partidos de raz demcratacristiana que
adhieren a la corriente socialista. En efecto, por una parte, el comn factor originante slo constituye un antecedente histrico, que no da debida cuenta de la realidad actual de tales partidos; y, por la
otra, una caracterstica esencial del cristianismo progresista consiste en no postular formas "integristas" de expresin
que constituyan factores de divisin del
movimiento popular; el aporte revolucionario, humanista y socialista del cristianismo y de las masas cristianas se efecta
mediante una insercin unitaria en el movimiento popular. As pues, la efectiva incorporacin de los valores y sectores
cristianos es una cuestin que compete
al conjunto del movimiento popular y sus
organizaciones sociales y polticas. Sin
embargo, es evidente que la Convergencia Socialista constituye el mejor estmulo a tal integracin, en cuanto recoger
unitariamente la expresin de organizaciones que privilegian el aporte de valores y experiencias provenientes del universo cristiano.
6. La Convergencia Socialista es una
empresa posible y necesaria
Aunque constituye un desafo difcil, la
Convergencia Socialista no es solamente
una buena intencin ni un puro afn vo
luntarista. Es una empresa posible, aparte de necesaria. Posible porque posee
bases histricas, sociales, ideolgicas y
polticas desde dnde emerger como alternativa. Necesaria porque es requisito
indispensable para el derrocamiento de
la dictadura, la democratizacin efectiva
del pas y la construccin socialista.
Sin la participacin decisiva de la corriente socialista, en efecto, no podr ser
153

superada la crisis que afecta a la izquierda y que, por esta va, afecta negativamente a todo el movimiento opositor. Lo
que supone, a su vez, que la corriente socialista sea capaz de presentar una clara
identidad poltica, partiendo por reconocer que la difusividad poltica y la dispersin orgnica que hoy la caracterizan,
constituyen factores que la debilitan en
su capacidad para proyectarse hacia
alianzas ms amplias y para entregar
efectiva conduccin poltica al movimiento popular.
En este sentido, la Convergencia Socialista debe enfrentar diversos desafos,
de los cuales pueden destacarse algunos
de los ms relevantes.
En primer trmino, la Convergencia Socialista supone rescatar los elementos
polticos constitutivos de la identidad histrica del socialismo chileno: una corriente poltica revolucionaria, popular, nacional, antiimperialista, democrtica y socialista.
En segundo trmino, esta labor debe
ser acompaada de un riguroso esfuerzo
de renovacin programtica destinado a
actualizar esa identidad histrica a la luz
de la nueva realidad econmica y social
en que se desenvuelve, actualmente, la
lucha de clases en nuestro pas; y de los
avances experimentados por el pensamiento marxista y revolucionario a nivel
mundial: se trata de proponer una opcin
poltica que redefina la organizacin de
la sociedad civil y de la sociedad poltica, as como sus relaciones mutuas, tomando en cuenta las recientes transformaciones impuestas sobre el pas; se trata de proponer otro tipo de desarrollo,
que respete y realice los valores democrticos, en particular la libertad, la justicia, la igualdad y la solidaridad; se trata
de proponer una forma diferente de hacer
sociedad, de construir un destino comn,
sobre la base de protagonismo del pueblo, y no de proponer, solamente, una nueva organizacin econmico social; se trata, en suma, de una renovacin programtica sustantiva que d lugar al diseo de
una alternativa que movilice a los trabajadores y a todas las energas revolucionarias y progresistas de la sociedad chilena para abrir un nuevo estadio de la
historia nacional.
En tercer trmino, la Convergencia Socialista debe ser capaz de superar la multiplicidad de organizaciones polticas que
expresan este proyecto comn, impulsan
154

do progresivamente y sobre la base del


avance de la lucha unitaria de masas, un
proceso sostenido de integracin orgnica de las expresiones histricas del socialismo chileno y de aquellas que han
surgido posteriormente, en particular a
partir de la dcada del 60. Es importante
sealar que este proceso de integracin
debe considerar tambin, con mximo relieve, el aporte de miles de independientes que, pese a su decidido compromiso
revolucionario en la lucha contra la dictadura, no adhieren a ningn partido determinado, pero s a un proyecto socialista
unitario.
La enumeracin antes sealada no indica orden de prioridad. Por el contrario,
una fundamental condicin de xito de la
Convergencia residir en la capacidad
para avanzar, paralelamente, en los tres
planos mencionados. Y slo mediante este avance sostenido ser posible que la
Convergencia Socialista asuma con xito
su responsabilidad histrica de hacer un
aporte efectivo al impulso comn de la lucha popular y democrtica de masas a todos los niveles.
I I . LAS GRANDES CONSTANTES
HISTORICAS DEL SOCIALISMO
CHILENO
A lo largo de su trayectoria, el movimiento popular chileno ha contado con
dos grandes corrientes de expresin poltica propia: la comunista y la socialista,
para denominarlas segn el nombre de los
principales partidos en torno a las cuales
stas se han organizado. Su constitucin
como sujeto histrico protagonice de la
vida nacional ha dependido siempre de la
unidad alcanzada por esas dos corrientes
polticas; y, a la inversa, los perodos de
mayor retroceso han estado signados por
la desunin o por la insistencia en frentes formales incapaces de esconder diferencias no resueltas entre aquellas.
En el presente, para afirmar la unidad
de la Izquierda y estructurar un vasto movimiento de las fuerzas democrticas, superando el vaco de direccin poltica
existente, resulta indispensable un perf i l ntido e influyente de la corriente socialista. Para alcanzarlo es necesario
proceder a una renovacin programtica
del socialismo chileno que d cuenta de
la experiencia chilena de la ltima dcada y de las transformaciones impuestas a
nuestra sociedad, y a un proceso orgnico que detenga y supere su dispersin,

dando paso a la conformacin de una


fuerza con capacidad de conduccin de
la lucha popular y democrtica de masas;
esta es la tarea de la Convergencia Socialista.
En este propsito, un elemento fundamental es el rescate de las constantes
histricas que han caracterizado a la corriente socialista chilena, toda vez que
los elementos constitutivos del socialismo chileno no slo conservan su vigencia, sino que la han acrecentado con la
experiencia ms reciente de Chile. Es obviamente necesario, no obstante, una labor de creacin poltica para construir
a partir de estas constantes histricas
una propuesta democrtico-socialista que
d respuesta a los principales problemas
que enfrenta actualmente el pas y que
tenga capacidad de convocatoria para
movilizar a la mayora nacional.
Las constantes histricas del socialismo chileno que nos parecen ms dignas
de relevar son las siguientes:
1. El carcter nacional, popular,
democrtico, revolucionario y de masas
del socialismo chileno
El particular momento histrico en que
nace, su destacado papel en esa coyuntura definitoria del curso que habra de
asumir la historia chilena de este siglo, el
extraordinario arraigo popular que alcanza en tan breve lapso, as como su peculiar composicin social, sern factores
determinantes de la identidad histrica y
poltica que alcanzar el socialismo chileno.
1.1. Una respuesta poltica ante un momento crtico de la historia nacional.
El Partido Socialista nace en el primer
tercio de la dcada del 30, coyuntura histrica en que se desplomaba la dominacin oligrquica y el desarrollo capitalista "hacia afuera"; y se abra una nueva
fase histrica bajo el impulso impetuoso
de las capas medias y de la clase obrera, que habra de caracterizarse por un
proceso democratizador sustantivo y el
desarrollo de un capitalismo industrializante y modernizador. Ms concretamente, el socialismo chileno nace al calor de
la lucha contra la dictadura de Ibez y
su primer acto poltico es la abortada "revolucin socialista" de 1932 encabezada
por quienes seran fundadores y mximos
dirigentes del P.S. Matte Hurtado y Grove.

As, el Partido Socialista emerge como


una respuesta poltica frente al vaco de
direccin resultante de la renuncia de las
posiciones democrticas sostenidas hasta
entonces por el centro poltico y del aislamiento obrerista del Partido Comunista,
fuertemente influido por posiciones sectarias y dogmticas provenientes de la I I I
Internacional.
En un momento clave de la historia nacional, el Partido Socialista surge encabezando un proceso revolucionario y una
movilizacin popular que dar lugar, posteriormente, al Frente Popular (1938), cuyo Gobierno termin con una larga transicin abriendo paso a una nueva fase de
la historia de Chile.
1.2. Una corriente popular y autnticamente nacional
Ms que en calidad de expresin poltica natural de una determinada clase social como lo fue, por ej., el PC respecto de la clase obrera, el PS naci como
una respuesta especfica frente a una demanda popular y nacional de direccin poltica.
Lo anterior se reflej posteriormente en
la composicin social de la base de apoyo del Partido Socialista, la que no se reduce a la clase obrera sino que cubre
tambin un amplio espectro de la poblacin ocupada en servicios, as como de
sectores marginados de fuentes estables
de trabajo. Esta heterognea base social
contrasta fuertemente con la del PC, la
que radica claramente en los sectores
obreros, y casi exclusivamente en ellos;
de lo que resulta una deficiente proyeccin de alcance nacional de este ltimo
partido, limitado por su dificultad para
afincarse en las zonas del pas de escasa poblacin obrera. En el caso del Partido Socialista, por el contrario, las caractersticas diversas de su base social le
sirven de eficaz soporte para una poltica
popular de proyeccin nacional.
Esta situacin se relejar en una diferente actitud de ambos partidos frente a
la poltica de alianzas. Para el PC. resultar vital alcanzar alianzas que le posibiliten una proyeccin nacional y una dimensin popular; el PS., en cambio, en
tanto es expresin de una determinada
alianza de sectores sociales, mostrar rigidez y reticencia en la poltica de alianzas por su eventual efecto en la expresin
de tendencias internas. (Es posible que
esta circunstancia explique algunos ras
155

gos negativos tpicos de esta corriente,


como el fraccionalismo y divisiones recurrentes, el caudillismo, el sectarismo en
ciertos momentos de su historia, etc.).
El socialismo chileno tampoco surge
como cristalizacin poltico-orgnica de
una doctrina determinada, ni como expresin de alguna agrupacin internacional
de fuerzas polticas. Nace ante un vaco
poltico concreto en un momento decisivo
de la historia nacional.
Por esta circunstancia, su desarrollo futuro estar marcado por su esfuerzo en
mantener una insercin protagnica en la
vida pblica nacional, por salvaguardar
su autonoma en el plano internacional y
por crear un cuerpo doctrinario propio,
asumiendo crticamente el marxismo, a
partir de la realidad chilena y su permanente transformacin.
1.3. Una corriente democrtica, heredera
de las mejores tradiciones del pensamiento libertario chileno.
Su origen histrico y social permite al
PS levantarse como el ms autntico heredero de las tradiciones libertarias chilenas. En efecto, el PS ampla y profundiza
los valores democrticos, reformulndo
los en una concepcin (socialista) que
proyecta la democracia tambin al plano
de la economa, lo que supone una revolucin obrera y popular que ponga fin a
la apropiacin privada del trabajo social
y a toda forma de dominacin. La adopcin del marxismo como fuente terica
principal es justamente lo que permite al
P S recoger el proceso democratizador
que se vena dando en nuestra sociedad
y sostener su ampliacin y profundizacin permanente.
Sin perjuicio de su autonoma, el PS
mantiene una vinculacin permanente con
el movimiento obrero mundial y particularmente latinoamericano desde una posicin de independencia y solidaridad.
Tal postura se traduce en un apoyo decidido a los procesos nacionales de construccin del socialismo y a las luchas de
liberacin nacional. Actitud ejemplarmente demostrada en el apoyo irrestricto del
PS a los pueblos yugoslavos y argelinos
en la construccin soberana de su camino propio contra la opresin clasista y colonial; as como, desde sus inicios, a la
Revolucin Cubana, y ms recientemente,
a las luchas del pueblo angoleo y del
pueblo nicaragense, entre tantos otros.
156

1.4. Una corriente definidamente revolucionaria y de masas


Su autonoma y la aguda sensibilidad a
las condiciones especficamente nacionales que proviene de su insercin e identificacin con las luchas de las clases populares de Chile, permite al socialismo
chileno, por otra parte, una temprana lucidez acerca del carcter que debe asumir la revolucin en nuestro pas: una revolucin que debe alterar radicalmente el
carcter de clase del Estado para avanzar en un proceso de democratizacin
que la burguesa nacional es estructural
mente incapaz de desarrollar.
Por esta razn, si por un lado tienen
sobre el PS una fuerte influencia los movimientos nacional-populares de Amrica
Latina en la dcada de los cincuenta (el
APRA peruano, el MNR de Bolivia. el peronismo argentino), pronto desarrolla y
avanza en la crtica de la derivacin populista de los mismos y valora profundamente el proceso posterior de la Revolucin Cubana que, a la par que muestra
un exitoso camino insurreccional, destruye la maquinaria estatal de la dictadura
batistiana e inaugura un camino indito al
socialismo.
Pero el carcter revolucionario de esta
corriente no proviene nicamente de lo
anterior. A lo largo de su desarrollo, uno
de sus rasgos permanentes ha sido el definirse siempre por la movilizacin de masas con perspectivas de ruptura insurreccional y superacin del sistema capitalista; radicalidad que le lleva a desconfiar
de mejoramientos relativos de la clase
trabajadora mediante procedimientos pudieran reforzar al sistema capitalista.
As se explica el esfuerzo constante del
PS por recoger los ms diversos conflictos sociales, buscando articularlos en
una comn demanda poltica: el socialismo, es decir, la transformacin global de
la sociedad. En este sentido, aunque el
proyecto que levanta el PS contiene tanto aspectos polticos como econmicos-
sociales, lo que se destaca es la alternativa poltica que representa.
Esto hace del PS un partido de movilizacin de masas, de gran capacidad para interpretar la demanda popular por el
cambio que surge de vastos sectores de
la sociedad chilena; lo que se ha reflejado en una organizacin interna sensible
y permeable frente a las demandas sociales, y en este sentido, ms prxima a un

movimiento que a un partido monoltico


de clase.
Lo anterior marc siempre una diferencia fundamental con el PC y su tctica de
lucha por reivindicaciones en el marco de
una relativa aceptacin del proceso de
modernizacin capitalista desde un enfoque pragmtico, que indicara la conveniencia de no emprender un rechazo radical, sino aprovechar las contradicciones que tal modernizacin genera para
fortalecer su frente social bsico de crecimiento (la clase obrera) y robustecer su
estructura orgnica. El PS en cambio, rechaza globalmente el proceso de modernizacin capitalista, recogiendo sus contradicciones para desatar una movilizacin poltica por el socialismo. En otros
trminos, mientras el PC construye todo
su quehacer en trminos de presentarse
como alternativa de gobierno viable, el
PS lo hace para constituirse en alternativa de poder en ruptura con el orden poltico imperante.
2. La bsqueda de un pensamiento
poltico propio
Un elemento caracterstico de la corriente socialista ha sido la ausencia de
dogmatismos y rigideces en la formulacin de su proyecto poltico-programtico. Este ha sido sometido a permanente
crtica y revisin, en funcin de la adopcin crtica del marxismo y del anlisis
de las constantes transformaciones de la
realidad nacional.
Por esta razn, en el PS ha habido un
permanente proceso de discusiones que,
por constituir una expresin de vitalidad
creadora, no ha habido inters por mantener en secreto. Por esta circunstancia,
en este proceso de discusin no se han
expresado slo las opiniones y posiciones que se confrontan en su interior sino,
tambin, las que se dan en el conjunto de
la izquierda chilena. En este sentido, el
PS ha constituido un espacio privilegiado
de discusin poltica del conjunto del movimiento popular.
2.1. El perfil poltico del socialismo
chileno
Dadas las circunstancias histricas en
que surgi la corriente socialista, su adscripcin al marxismo tuvo el carcter de
una maduracin: su aporte resultaba indispensable, en efecto, para profundizar
y expandir aquellos ideales democrticos
y libertarios que la burguesa se mostra-

ba impotente de realizar; y, en consecuencia, no poda aceptar una concepcin anquilosada y dogmtica del mismo.
La suya es pues una base doctrinal de
sntesis, abierta al desafo de una permanente creacin poltica a partir de la realidad e historia nacionales.
La heterognea base social de apoyo
de esta corriente, por su parte, obliga al
diseo de un proyecto poltico nacional
capaz de integrar toda la constelacin de
intereses que conforman el campo popular, aunque privilegie los de los trabajadores. Un empeo de esta naturaleza es mucho ms difcil y sus resultados ms
controvertibles que aquel destinado a
proyectar polticamente a una exclusiva
clase social: El se expresa en un proyecto poltico popular para la Nacin, y no
slo en la traduccin poltica de un conjunto de intereses corporativos.
A lo anterior se suma la adscripcin
permanente y agresiva del PS a una posicin de independencia de todo bloque o
corriente poltica internacional, y su rechazo consiguiente a la formulacin para
Chile de un determinado "modelo" revolucionario. En efecto, una de las peculia
ridades del socialismo chileno es su persistente esfuerzo por recoger los avances
del marxismo y del socialismo a nivel internacional desde un enfoque nacional y
latinoamericanista; cuestin que no le ha
impedido mantener desde siempre una
posicin crtica frente a los socialismos
reales y una actitud de activa solidaridad
con todos los procesos de liberacin nacional y construccin socialista.
De esta forma, la corriente socialista
va delineando un pensamiento poltico
aparentemente difuso, pero propio y singular: una adscripcin crtica e histrica
al marxismo; una idea democrtica, pluralista y humanista del socialismo; un proyecto poltico popular y nacional, una definida voluntad revolucionaria; una posicin internacional antiimperialista, independiente y solidaria con el Tercer Mundo y los No-Alineados; una concepcin
de la relacin partido-movimientos sociales que respeta la autonoma de estos ltimos; una concepcin no-burocrtica del
partido, etc.
2.2. La tesis del Frente de Trabajadores
El PS, sin embargo, no ha sido una simple sumatoria de intereses sociales diversos ni de concepciones doctrinarias
contradictorias. En los aos 50, particu
157

lamiente, hubo un esfuerzo deliberado de


sntesis que cristaliz en la lnea del Frente de Trabajadores. Con esta tesis el socialismo chileno da cuenta de su composicin social, con una lnea que eleva a
sujetos histricos a "todos los explotados
y oprimidos", con la hegemona de la clase obrera. Con ello el PS refleja su voluntad de ser ms que un partido obrero;
de entregar una conduccin popular de
proyeccin nacional, proponindose como objetivo la construccin de una "Repblica Democrtica de Trabajadores"
como forma de transicin al comunismo.
Esta tesis, de slida elaboracin, surgida de un anlisis riguroso de la prctica
poltica del PS tiene no slo un alto valor
terico sino, sobre todo, poltico, como
orientadora de la accin. (Si aqu no le dedicamos un mayor desarrollo es porque
su conocimiento ha estado implcito en
los anlisis que realizamos).
3. El surgimiento de nuevas fuerzas polticas socialistas en los sesenta
A fines de la dcada de los 60 hacen
su aparicin en la escena nacional nuevas fuerzas polticas, como resultado de
desgajamiento del PDC y del proceso de
radicalizacin de importantes masas cristianas que tienen lugar en esos aos.
Estas nuevas fuerzas polticas en la actualidad forman parte indiscutible de la
corriente socialista por su decidido compromiso con la lucha del movimiento popular en la perspectiva sealada por los
contenidos centrales que se derivan de
la trayectoria histrica de esta corriente
a los que ya nos hemos referido.
En estas circunstancias, en el anlisis
que realizamos se plante la siguiente
pregunta: por qu estas nuevas fuerzas
polticas no se incorporaron, en el momento de su gestacin, a la expresin orgnica del socialismo histrico, optando
en cambio por constituirse en destacamentos separados?
Al respecto se expresaron en el Grupo
opiniones que, aunque comparten algunos juicios comunes, enfatizan aspectos
distintos.
Algunos pusieron el acento en la incapacidad del PS para atraer a estas nuevas organizaciones polticas que, en su
origen, no alimentaban el propsito de
constituirse como destacamentos separados sino que, por el contrario, destacaban su propsito transitorio (sealndose que no se designaban como "partidos"
158

sino como "movimiento" o como "organizacin"). Esta incapacidad del PS se explicara por su abandono de la lnea de
movilizacin de masas en la perspectiva
insurreccional y su reemplazo, en la prctica poltica, por una oscilacin estril entre el parlamentarismo y el guerrillerismo
foquista. De este modo, estas fuerzas
polticas que, por lgica histrica debieran haberse incorporado al tronco orgnico socialista, no lo hicieron.
Otros, en cambio, enfatizaron que estas nuevas fuerzas polticas no surgen
inicialmente como socialistas, sino con
manifiestas inconsistencias en sus posiciones polticas, teidas de un radicalismo propio de su inmadurez ideolgico.
Slo con el curso de los aos, en funcin
de su compromiso y prctica poltica con
los sectores populares y sus vanguardias,
van madurando en su vocacin socialista
y limando sus expectativas alternativistas.
Es por tal razn que tales fuerzas, en el
momento de su generacin, optan por
aprovechar el espacio poltico propio que
entonces les ofrece la UP.
Aunque estas posiciones surgieron en
nuestros debates como antagnicas, su
confrontacin permiti recoger opiniones
de unos y de otros, produciendo en definitiva un resultado que, aunque mantiene
diferencias, recoge ambas lneas de interpretacin.
3.1. Una matriz comn a la de la corriente
socialista
El MAPU y la IC nacen en una fase histrica decisiva para el pas. A fines de
los 60, en efecto, el agotamiento del estilo' de desarrollo capitalista y del rgimen
poltico democrtico inaugurado en Chile
en los aos 30 es evidente. El gobierno
demcrata cristiano de Frei, pese a sus
esfuerzos reformistas, no lograba poner
atajo al mencionado proceso.. Paralelamente, la movilizacin popular (campesina, estudiantil, poblacional y obrera) alcanza una fuerza incontrolable para el
sistema. Las luchas populares se desarrollan ascensionalmente al mismo tiempo
en todo el Continente y alcanzan eco en
sectores tradicionalmente adheridos a las
fuerzas de conservacin. Proceso que se
simboliza en la reunin de los obispos catlicos en Medelln y que marca un giro
de la Iglesia hacia una misin de compromiso con los oprimidos, y acompaa una
radicalizacin de significativos contingentes cristianos que pasan a integrarse decididamente a la lucha popular.

Los procesos anteriores se reflejan en


el surgimiento y fortalecimiento de corrientes que, en la Democracia Cristiana,
postulan una "va no capitalista de desarrollo" en contraposicin a la poltica del
gobierno de Frei y a las tesis tradicionales de la Izquierda, a la que se la percibe
formando parte de un mismo sistema en
crisis. Este proceso de radicalizacin de
sectores del PDC les lleva a una aproximacin creciente al marxismo ante la
constatacin de la impotencia de la voluntad democrtica en su forma burguesa. Esta aproximacin al marxismo coincide con su descongelamiento luego del
perodo estaliniano y con el desarrollo
de la "teologa de la liberacin", lo que
hace posible una visin ms crtica del
mismo.
As pues, estas nuevas fuerzas socialistas nacen como un intento de respuesta poltica en un momento crucial de la
historia nacional y como resultado, bsicamente, de la radicalizacin de sectores
medios. Y surgen enarbolando tesis polticas sustancialmente coincidentes con
las del socialismo: agotamiento de la potencialidad democrtica de la burguesa
nacional y del desarrollo capitalista autnomo, necesidad de articular un frente
comn de los trabajadores explotados
con la conduccin de la clase obrera y
negacin de la viabilidad y pertinencia
histrica de una concepcin frente-populista, carcter poltico y de masas del proceso revolucionario y entendimiento de
que el mismo no podr evitar en su desarrollo el enfrentamiento de fases en que
la burguesa opondr su poder militar al
avance del pueblo, afirmacin del carcter insurreccional de su desenlace y negacin de las concepciones militaristas y
f oquis tas como camino hacia el poder,
etc.
3.2. Desdoblamiento de la corriente
socialista?
1

La apresurada radicalizacin de los sectores desgajados del PDC y su aproximacin al marxismo les lleva, en una primera fase, a una sobre-ideologizacin de sus
posiciones polticas, con una postura vanguardista extremadamente crtica de las
expresiones histricas y de la trayectoria
terica del movimiento popular. Esto les
1. El desarrollo de este punto no es enteramente compartido por todo el Grupo
por los motivos sealados ms arriba.

conduce a un rechazo de la "izquierda


tradicional", a la que se la visualizaba incapaz de renovarse tericamente y de
asomarse a nuevas realidades (como la
radicalizacin cristiana, por ejemplo).
Surge pues una actitud proclive a la
construccin de una "tercera fuerza" capaz de enmendar la plana a las corrientes socialistas y comunistas. Con posterioridad, la cristalizacin de la UP reforz
esta tendencia al ofrecer a estos movimientos un espacio propio como expresin de "los cristianos progresistas", pese a su declarada voluntad de negarse en
algunos casos a s mismas como fuerzas
polticas "cristianas".
En cualquier caso, la no integracin de
estas nuevas fuerzas al curso socialista,
da cuenta, tambin, de la rigidez del PS
para abrirse a la radicalizacin de estos
nuevos sectores sociales, lo que supona
asumir el impulso valrico revolucionario
asociado al cristianismo.
Por una parte, en ese perodo parecen
diluirse algunas aristas constitutivas de la
identidad poltica del socialismo chileno
como resultado de tres procesos que se
desenvuelven paralelamente: una interpretacin cada vez ms obrerista y restrictiva de la tesis del Frente de Trabajadores; una lectura militarista de la Revolucin Cubana; y la adopcin de formas
orgnicas que resolvan inadecuadamente la relacin cuadros-masas. Esto conduce, naturalmente, a tendencias hacia la
dogmatizacin y burocratizacin, acompaadas de un fraccionamiento extremo:
a un lado el "militarismo foquista" y, al
otro, el "parlamentarismo".
Por otra parte, resulta notable la incapacidad del PS para comprender la verdadera significacin del fenmeno cristiano. De hecho, mantiene al respecto la
postura marxista ms tradicional, y observa la radicalizacin de los cristianos
como movimientos de una "conciencia
atrasada" que, cuando ms, implican un
aporte cuantitativo a la lucha popular, a
la que llegan con remoras y deformaciones. El hecho de que las fuerzas polticas ms expresivas de este fenmeno
provinieran del PDC alent an ms esta
visin dogmtica. Tras esto, desde luego,
se encuentran situaciones histricas y
culturales evidentes, como son el papel
objetivamente reaccionario jugado por la
Iglesia en las dcadas anteriores y el origen laico del socialismo chileno.
159

3.3, La significacin histrica de las nuevas fuerzas socialistas


Es difcil generalizar respecto a estas
fuerzas. No conforman una realidad homognea, y su historia est marcada justamente por pugnas entre s. Sin embargo, tienen varios elementos comunes, y
aunque mantengan diferencias, todas se
encuentran ms o menos comprometidas
en el proceso de Convergencia Socialista.

lismo chileno y su renovacin programtica son objetivos que difcilmente podrn


alcanzarse sin una formulacin poltica
orgnica que se base en una participacin activa en esa labor de estas nuevas
fuerzas socialistas. Este es el desafo
fundamental que enfrenta la Convergencia Socialista.
I I I . LA NUEVA REALIDAD NACIONAL

Los partidos de raz demcratacristiana


no pretenden erigirse en expresin poltica de los cristianos progresistas, con carcter excluyeme y alternativistas. A la
inversa, estas fuerzas as como toda la
corriente progresista de las Iglesias latinoamericanas, rechazan todo intento
por hacer del cristianismo un elemento
diferenciador dentro del campo popular
y tratan de incorporarlo como factor constitutivo y enriquecedor de los proyectos
y organizaciones polticas propias del
pueblo. Sin lugar a dudas la presencia
de estos partidos ha reforzado significativamente esta visin tanto al interior de los
cristianos como al interior del campo popular histrico y, especialmente, en la corriente socialista. Esta comprensin colabora decisivamente en la ampliacin de Ja
convocatoria del proyecto socialista y popular, a la par que lo enriquece cualitativamente. El cristianismo, en efecto, forma parte indisociable de la conciencia
colectiva del pueblo chileno y no puede
dejarse de lado en un proyecto de mayora: junto con representar un impulso tico que fortalece la lucha revolucionaria,
el cristianismo incorpora una actitud crtica y solidaria que refuerza el carcter
democrtico del proyecto socialista.

En los aos recientes, la sociedad chilena ha sido profunda y violentamente


transformada. La dictadura militar ha logrado refundar sus bases materiales, se
esfuerza por institucionalizar las drsticas transformaciones que ha generado.
Es en esta nueva realidad desde donde
habr que avanzar hacia la construccin
de una sociedad socialista y, consecuentemente, democrtica.

Por otra parte, estas nuevas fuerzas polticas han significado un enriquecimiento importante del debate poltico-intelectual de la corriente socialista. En el campo del marxismo y del estudio de la realidad chilena asimismo, han jugado en la
ltima dcada un papel destacado.
En el Gobierno de la Unidad Popular estas nuevas fuerzas socialistas ocuparon
un lugar destacado. Y con posterioridad
al golpe de 1973, han entregado un notable testimonio de compromiso revolucionario y socialista en la lucha contra la,
Dictadura y en defensa de los derechos
humanos.
Lo definitivo es que estas nuevas fuerzas polticas socialistas forman ya parte
constitutiva de esta corriente. La actualizacin de la identidad histrica del socia

1.2. El Gobierno Popular represent la


conquista ms importante que el movimiento obrero y popular haya alcanzado
en su perspectiva de construir el socialismo en Chile. Sin embargo, este perodo abri las puertas a una crisis que desemboc en la dictadura militar. Esta crisis encontr sus causas fundamentales
en la incapacidad de la UP para movilizar
a la gran mayora en torno a un proceso
de profundizacin democrtica con sello
socialista. El proceso de cambios llevado a efecto polariz a los sectores medios, a sus representantes polticos y a
las FF.AA., generando una aguda crisis
social y poltica. Estos hechos ocurrieron en un marco poltico donde la derecha se plantea, desde siempre, como nica salida el golpe militar; y el centro poltico tiende en forma creciente a esas po

160

1. El momento histrico en que se erige


el nuevo escenario
1.1. La crisis del capitalismo chileno se
haca evidente a inicios de la dcada del
60. El proceso de acumulacin capitalista
encontraba serias barreras y la hegemona poltica burguesa era seriamente cuestionada. La DC intent, frustradamente,
ampliar la base de apoyo del sistema; este intento, sin embargo, no logr sino profundizar las fisuras al interior de la clase
dominante. El proceso de descomposicin capitalista se vio compaado de un
vertiginoso ascenso en el nivel de organizacin y lucha del movimiento obrero y
popular. Esta situacin alcanz su punto
ms lgido en 1970 con el ascenso al gobierno de la Unidad Popular.

siciones; en tanto que la UP se muestra


incapaz de resolver la crisis econmica e
imponer el orden pblico al no contar con
el poder necesario para detener la rebelin impulsada por la oposicin.
1.3. La revolucin burguesa de 1973 es
la respuesta capitalista a la crisis social
y poltica que vivi el pas. Como respuesta capitalista no encuentra exclusivamente su origen a nivel nacional, sino
corresponde a las tendencias del sistema
capitalista a nivel mundial. La gran burguesa se plantea superar la crisis refun
dando las bases del capitalismo chileno.
Se requiere incrementar en forma sustancial la eficiencia capitalista para posibilitar la reproduccin ampliada del sistema. Esto significa aumentar la explotacin del pueblo chileno, concentrar el capital en un reducidsimo grupo de capitalistas nacionales y extranjeros y transnacional izar la economa (esto es, hacerla
coherente con los intereses de la economa multinacional). A la vez, refundar las
bases materiales del sistema capitalista
requiere de la desarticulacin de la fuerza social y poltica del pueblo y, por lo
tanto, de un gobierno autoritario y represivo.
2. La situacin internacional en que se
inscribe la nueva realidad nacional
2.1. Insercin en un proceso de acumulacin capitalista a escala mundial.
Las dictaduras militares en Amrica Latina y otras partes del mundo coinciden
no por casualidad con el hecho de
que el gran proceso de expansin del capital multinacional que se inicia en la dcada de los 50 se ve dificultado por una
movilizacin popular creciente que lo restringe, disminuyendo sus tasas de ganancia. La expansin del capital multinacional requera de regmenes que "controlaran" al movimiento obrero y popular en
forma estable y permanente y le aseguran
bajas tasas de impuestos, garantas contra la expropiacin de sus bienes, apoyo
financiero o en obras de infraestructura
y otra serie de granjerias, que la dictadura chilena se apur en conceder.
En efecto, el dinamismo del "modelo"
de la dictadura est sujeto en gran medida a la entrada masiva de inversin extranjera: es sta la llamada a producir el
"despegue", materializando el segmento
dinmico de la economa. (El patrn de
desarrollo capitalista que se pretende implantar es, por esto, esencialmente trans-

nacional ya que se basa en la creacin


de condiciones para la mejor insercin de
la economa chilena en el proceso de acumulacin capitalista a escala mundial).
La dependencia del "modelo" con el
capital transnacional no quiere decir que
ste inmediatamente se instale en Chile.
Por el contrario, hasta que no perciba
que el rgimen se ha logrado institucionalizar en forma estable no se decidir a
venir. Chile es un pas pequeo para el
capital transnacional y ste no estar dispuesto a aventuras innecesarias. Sin embargo, en la medida que ste no se instale, el "modelo" como tal difcilmente podr asegurar una reproduccin continuada de la economa chilena.
2.2. La crisis de credibilidad de los "socialismos reales" tiende a reforzar el discurso y accin antimarxista de la dictadura.
La dcada de los setenta se caracteriz por una gran expansin del "rea socialista" a nivel mundial, lo que claramente fortaleci su imagen a nivel internacional. Paralelamente, sin embargo, el
mundo asisti a diversas "invasiones socialistas" y no vio que se creara un espacio democrtico para la disidencia ni
una efectiva libertad participativa al interior de estos sistemas.
Estos hechos han significado que los
pases socialistas deban ser considerados como agentes polticos fundamentales a nivel internacional; pero surgen dudas respecto a su voluntad democrtica
y de respeto a los caminos polticos nacionales. Algunos caracteres antidemocrticos e intervencionistas de los socialismos reales han sido un buen caldo de
cultivo para el discurso antimarxista de
los gobiernos capitalistas.
2.3. De la guerra fra a la multipolari
dad: es refuerzo a las vas nacionales de
liberacin.
Si bien es cierto se ha producido ltimamente una agudizacin de las tensiones entre EE.UU. y URSS y, por lo tanto,
una tendencia a estabilizar las zonas de
influencia de ambos; sta no ha comprometido a todos los pases de la rbita capitalista (Alemania, Francia, etc.) ni de la
rbita socialista (China, Yugoslavia, etc.):
por el contrario, la mayora de estos pases quieren volver a adquirir un rol internacional propio y autnomo.
Este carcter multipolar que tiende a
adquirir el mundo da mayores posibilida
161

des de maniobrabilidad para jugar con las


contradicciones del sistema capitalista; e
incrementa las posibilidades de vas nacionales de transformacin social. Esto
explica una serie de fenmenos como son
la revolucin de Nicaragua y Jamaica en
Amrica Latina, la serie de revoluciones
en Africa y las probabilidades de xitos
de los movimientos de liberacin nacional
en Guatemala y El Salvador. Los procesos socialistas, por su parte adquieren
una variedad de formas segn los contextos en que se desarrollen, y es ya incuestionable que el socialismo no responde a
un modelo nico y universal.
3. Algunos rasgos caractersticos
nueva realidad nacional

de la

3.1. Las transformaciones ocurridas


configuran un nuevo escenario econmico y social.
La economa fue coactivamente "normalizada" en trminos capitalistas. Esto
es, se establecieron por la fuerza
condiciones de explotacin, que maximi
zan el excedente captado por los capitalistas. Este proceso fue impulsado mediante el empleo de dos mecanismos centrales: el incremento de la tasa de plusvala (disminucin del salario y aumento
de la productividad) y la concentracin y
centralizacin del capital, de tal forma
que un grupo reducido de capitalistas pudiera captar los excedentes producidos
en el conjunto de la economa. Estos "requisitos" de eficiencia capitalista tienden a jibarizar el mercado interno y, por
lo tanto, resultaron coherentes con la redireccin de la economa hacia el exterior. Se crearon, de esta forma, las precondiciones para el funcionamiento de un
nuevo estilo de desarrollo capitalista en
Chile.
3.2. La reestructuracin econmica ha
afectado la posicin de clase de los distintos agentes.
El volcamiento del proceso de realizacin de la plusvala hacia los mercados
externos y la transnacionalizacin de la
estructura productiva han transformado
los polos dinmicos y los procesos coadyuvantes de la economa. As tenemos,
por ejemplo, que los sectores productores de bienes salario y sustitutivos de importaciones (industriales y agrcolas) tienden a disminuir su importancia; al mismo
tiempo que la aumentan los sectores extractivos con ventajas comparativas "naturales", convertidos en el nuevo polo di
162

nmico. La pequea industria de apoyo


al productor para el mercado nacional,
por su parte, tiende a desaparecer, a la
vez que se expande el pequeo comercio.
Estos cambios en la participacin relativa de los distintos sectores productivos
en la economa, se han visto acompaados de un proceso de concentracin y
centralizacin de la propiedad sobre los
medios de produccin y de disminucin
de la capacidad de absorcin productiva
de la mano de obra. El conjunto de estos efectos han transformado la estructura de posiciones de clase del pas.
El tamao absoluto de las clases dominantes parece no haber cambiado sustan
cialmente, pero s se ha rearticulado internamente. La nueva fraccin dirigente
est conformada por grupos financieros,
asociados y dependientes del capital extranjero, de origen relativamente reciente
en la historia econmica chilena. Estos
grupos se apoyan en la dupla fuerzas armadas-tecnocracia para imponer su proyecto de dominacin, perdiendo as toda
vestidura democrtica y nacional.
El conjunto de las clases populares,
adems de crecer cuantitativamente, han
sufrido grandes transformaciones en trminos de la participacin relativa de los
grupos que las conforman. As tenemos
que el proletariado industrial y agrario
tiende a disminuir su importancia cuantitativa en forma notable. Al tiempo que aumentan su peso especfico el sector de
trabajadores por cuenta propia, la pequea burguesa marginal y los desempleados. Estos ltimos sectores que agrupan a la gran mayora de los miembros
del bloque popular se caracterizan por
su atomizacin y falta de ligazn con la
plataforma poltica tradicional de la izquierda. Ha disminuido, adems, la importancia econmica de aquellas industrias
donde se registraban grandes agrupaciones de obreros (textil, cuero y calzado, lnea blanca) hacindose ms dificultosa
la integracin de intereses comunes, lo
que reforzado por los altos niveles de
desempleo conspira contra la combatividad sindical.
3.3. El. intento de desarticulacin de las
organizaciones sociales y polticas disidentes y el cambio en el contenido de
clase de toda prctica social.
Un requisito esencial para construir el
nuevo escenario econmico social fue reprimir y desarticular los movimientos sociales y polticos real o potecialmente di

sidentes. Por esta razn, se acab con el


Estado de compromiso y con las pautas
tradicionales de participacin social y poltica, inmovilizando va represin el
aparataje poltico del bloque popular, y
transformando de esta forma las relaciones polticas entre las clases.
En concreto, se ha marginado al bloque
popular del sistema institucional, bloqueando el establecimiento de una slida
relacin entre partidos y masas que diera contenido poltico al conjunto de las
prcticas sociales de las clases dominadas; lo que ha estimulado' la crisis poltico-orgnica que atraviesa al movimiento
obrero y popular. Este proceso se ve
acompaado por la dispersin orgnica
del movimiento obrero que se refleja en
la ausencia de una articulacin nacional
nica de ste y en los sucesivos fracasos
por constituirla (en lo que mucho tiene
que ver la represin, el desempleo y el
Plan Laboral). A esto se agrega la brecha existente entre las cpulas y las bases sindicales.
Asistimos pues a un proceso de desintegracin de la prctica social y poltica
del bloque de los dominados. La integracin y proyeccin de este movimiento es
la tarea central que se le plantea a la
oposicin poltica, y al movimiento convergente por el socialismo en Chile.
3.4. La renovacin ideolgica del capitalismo chileno y la "nueva institucionali
dad".
Hasta el momento, la dictadura se mantiene a travs del uso directo, permanente y extendido de la fuerza, siendo la
coercin el elemento clave para integrar
a las diversas clases en las relaciones
productivas. En este esquema el elemento ideolgico es claramente secundario.
El Estado represivo, necesario para desarrollar la sistemtica desmovilizacin
de las masas no agota, sin embargo, las
necesidades del sistema que se pretende
implantar. Slo implanta las bases para
la "reconstruccin"; esto es, las bases
para la creacin de polticas, instituciones y condiciones para una expansin en
gran escala, a largo plazo, sostenida en
la reproduccin ampliada del estilo capitalista transnacional.
En esta perspectiva la burguesa ha
iniciado una ofensiva ideolgica. Sirvindose de todo su aparato de dominacin
cultural avanza en llenar de contenido va
lrico-ideolgico a la nueva forma de ser

del capitalismo en Chile. Se promueve el


concepto de "orden" y "disciplina", necesarios para una mayor eficiencia del
trabajo en la produccin capitalista. Por
sobre todo, se subraya el valor de la lucha individual por el xito y, por lo tanto,
la necesaria despolitizacin de la sociedad. Este ltimo "valor" que constituye
el "mensaje" central del actual discurso
burgus se transmite fundamentalmente
en forma negativa: mediante la crtica al
marxismo y al estatismo por su carcter
"socializante" que niega la libertad individual; y en alguna medida en forma
positiva, al identificar el esfuerzo individual con esperanzas de consumo "moderno" que, aunque slo son realidad para
un sector minoritario, ejercen un efecto
masivo por la propaganda.
El afincamiento del nuevo escenario
econmico y social est sujeto al establecimiento de una frmula institucional que,
simultneamente, lo refleje y lo refuerce
sobre bases formalmente consensales.
Hasta el momento se ha concentrado el
poder en la rama ejecutiva ("protectora
de los abusos que conlleva la libertad y
poseedora de la nica racionalidad tcnico-instrumental que hace viable el crecimiento econmico"). El aparato gubernamental se ha convertido en el organizador poltico fundamental (en una suerte
de partido de la clase dominante). A travs de l se contacta e incorpora a diversos grupos sociales, gremiales y tcnicos.
Sin embargo, an no se logra la frmula institucional estable que el sistema necesita para su reproduccin y expansin.
Este es el objetivo poltico central del
bloque dominante durante la presente
etapa.
4. Un nuevo escenario para el quehacer
poltico popular y democrtico
La sociedad chilena ya se desenvuelve
en un nuevo escenario. Las bases estructurales de la sociedad han sido transformadas, con lo que se ha trastocado la
posicin de clase de los distintos agentes. Se ha revertido el proceso democra
tizador que posibilit en el pasado grandes conquistas para el pueblo. El discurso y accin poltica del bloque dominante han cambiado en forma radical. Cada
uno de los chilenos en lo ms privado
de su existencia ha debido adecuarse.
La revolucin burguesa en este sentido ha sido exitosa; el movimiento obre
163

ro y popular se mueve en nuevas tierras,


y su accin poltica no puede permanecer anclada en el pasado. La renovacin
es un deber; ya emergen nuevas prcticas, movimientos y organizaciones sociales, y se incorporan o reactualizan otros
valores y concepciones (libertad, democracia, derechos humanos). Este nuevo
escenario exige de una nueva oposicin
popular.
Surgen un nuevo tipo de prctica, movimientos y organizaciones sociales.
La lucha social se desplaza de frentes.
Adquiere especial relevancia la lucha solidaria por los derechos humanos y las
condiciones mnimas de sobrevivencia.
Este desplazamiento brota de la reaccin
frente a ciertas necesidades humanas bsicas y radicales: principalmente, de la
defensa del derecho a la vida misma.
Este nuevo escenario nacional impone
un alto grado de diversificacin al movimiento social y estimula su atomizacin.
Este no logra encontrar, por otro lado, un
agente poltico que lo proyecte y exprese a nivel nacional, respetando su autonoma. El nuevo movimiento social se caracteriza por sus rasgos corporativos, rei
vindicacionistas y cortoplacistas; mientras el movimiento poltico preserva sus
caractersticas parlamentarias, invocati
vas, lineales y organicistas.
El fin de la democracia representativa
y la disminucin cuantitativa de la clase
obrera se suman a los problemas de convocatoria nacional que ya presentaban
los partidos populares. Su divorcio con
el movimiento social es el aspecto crucial
de la crisis de los partidos.
IV. IDEAS PARA EL DISEO DE UNA
ESTRATEGIA
DEMOCRATICO-SOCIALISTA
Las transformaciones ocurridas en
nuestro pas, las lecciones de nuestra reciente experiencia histrica y el profundo
debate que sacude al movimiento obrero
internacional, hacen necesario poner en
la discusin algunas definiciones esenciales que sirvan al diseo colectivo de un
camino estratgico para el socialismo
chileno en la actual fase histrica.
Tales definiciones, que tienen que ver
tanto con nuestra idea del socialismo como con el qu hacer de nuestro movimiento, no pueden agotarse ciertamente
por la va de la adscripcin simple y lla
164

na a determinadas corrientes de interpretacin del pensamiento marxista o a determinados moldes estratgicos probadamente estriles. Hay por delante una
tarea imprescindible de creacin que debe comprometer a todos los socialistas
chilenos.
Por nuestra parte, ofrecemos algunas
proposiciones destinadas a promover un
debate a este respecto. Estas no conforman un todo coherente; por el contrario,
expresan ciertos acentos que nos parece importante destacar hoy en da cuando se trate de disear una estrategia global para el socialismo chileno que renueve su perfil histrico. Inevitablemente,
pues, las ideas que a continuacin se exponen resultarn demasiado unilaterales
y probablemente muy discutibles: esto es
justamente lo que se persigue al presentarlas.
Dems est agregar que las proposiciones que se presentan a continuacin
pese a la forma como aparecen redactadas son totalmente provisorias.
1. Sobre nuestra concepcin del
socialismo
El socialismo surgi y se desarroll en
la historia como un movimiento contra las
restricciones que impona la propiedad
privada de los medios de produccin a
la decisin comn, de toda la sociedad,
sobre la produccin social.
1.1. El socialismo no es slo la
socializacin de la economa
El socialismo era, en este sentido, la
prolongacin necesaria de la teora democrtica que la clase burguesa no poda realizar sin perder sus privilegios como clase propietaria. La resistencia violenta que la burguesa opuso en todas
partes a la privacin de sus privilegios
de minora, hicieron que este movimiento
social de los trabajadores perdiera toda
fe en la vocacin democrtica de los patrones y viera crecientemente al sistema
poltico democrtico en las naciones capitalistas slo como un almibarado disfraz de la explotacin econmica.
Pero el socialismo est lejos de ser simplemente un programa de socializacin
econmica; l es, antes que nada, un programa de socializacin del poder social
en todos los niveles. Para lograr que la
economa social sea dirigida por los trabajadores es preciso antes que nada que

la sociedad pueda dirigirse por s misma,


sin que su capacidad para hacerlo est
taponada por una fuerza externa. Con la
misma decisin con que el socialismo lucha contra la apropiacin privada de los
medios de produccin, lucha contra la
apropiacin del poder social por parte de
dictadores, "representantes" o maquinarias burocrticas.
1.2. Reconquista
democrtica

de

nuestra

orientacin

El movimiento socialista puso tradicio


nalmente el acento, en su lucha por la
democratizacin total de la sociedad, en
la direccin de la economa por los trabajadores. Tal orientacin era y es plenamente justa, y se opona a la restriccin
burguesa de la democracia que restaba a
la economa del campo de decisiones soberanas del pueblo, entregndola al poder desptico de la propiedad privada capitalista.
En nuestro pas, la vigencia prolongada de un sistema poltico democrtico-
representativo hizo de esta orientacin
no slo un acento fundamental de la poltica socialista, sino aun un tema exclusivo de ella. La preocupacin sobre el
quin gobierna y sobre qu se antepuso
as, de modo decisivo, a la preocupacin
acerca de cmo se gobierna.
La dura experiencia dictatorial ha enseado a los trabajadores a revalorar esta dimensin crucial de la democracia,
que ayer pudo aparecer como un simple
dato de su quehacer poltico. La propia
crisis de los llamados "socialismos reales" donde existen variados signos de
dominacin burocrticas, lo que ha dado
lugar al surgimiento en su seno de movimientos justos en defensa de los derechos esenciales del hombre contribuye
a desarrollar la crtica del movimiento socialista sobre su propia historia y a reconquistar para s mismo los valores libertarios que se encontraban en la esencia
misma de su surgimiento como teora poltica y movimiento social.

consolidado establemente en el mundo.


En la defensa de los derechos de toda
persona frente a necesidades de carcter
radical e indelegable, se han encontrado
en la base popular del pas mujeres y
hombres de distinta filiacin e ideologa
en un profundo movimiento de solidaridad humana elemental. Tal encuentro y
tales necesidades radicales han impulsado una valoracin ms autntica de la
orientacin humanista del socialismo. En
ello ha jugado un papel destacado el trabajo generoso de un gran contingente de
cristianos que movidos por su compromiso con los pobres y perseguidos, han impulsado junto a todo el pueblo un poderoso movimiento solidario sin el cual cualquier lucha por la libertad sera imposible.
El socialismo chileno incorpora a su
programa y a su accin esta orientacin
humanista y solidaria que surge del pueblo mismo. El socialismo que hemos de
construir ser humanista y solidario, o no
ser autnticamente popular y nacional.
1.4. Impulso a la autonoma de los
movimientos sociales del pueblo
El carcter radical e indelegable de las
necesidades en torno a las que se articula el movimiento social en estos aos; la
valoracin ms profunda de la orientacin
democrtica del socialismo, as como la
necesidad de hacer del movimiento poltico un lugar de encuentro e integracin
de las reivindicaciones de los diversos
sectores populares, subrayan la vigencia
de la orientacin permanente del movimiento socialista nacional en el sentido
de impulsar las organizaciones sociales
del pueblo buscando ejercer influencia
sobre su lnea de accin pero respetando celosamente su autonoma e impidiendo su control desde las organizaciones
polticas. Slo un movimiento social autnomo es garanta estable contra las deformaciones burocrticas del socialismo
y la involucin del proceso democratiza
dor.

1.3. Reconquista del humanismo o


integracin del fecundo aporte solidario
del cristianismo

2. Sobre el camino poltico que ha de


seguir el socialismo chileno
2.1. El nuevo escenario crea una realidad
de
dispersin

Sometido a una involucin profunda el


desarrollo social y poltico nacional como
resultado de la poltica de la dictadura,
el pueblo chileno se ha visto empujado en
estos aos a defender derechos elementales que la civilizacin pareca haber

Desde los distintos ngulos desde los


que se analice la realidad del movimiento popular, resulta manifiesta la tendencia de la nueva situacin poltico-econmica que se ha impuesto en el pas en el
sentido de dispersar las fuerzas que el
165

movimiento popular pudo alcanzar en la


fase histrica anterior (1930-1973). Esta
tendencia recorre desde las bases ms
estructurales de esa fuerza hasta las ma
nifestaciones orgnicas mismas en que
ella lleg a plasmarse.
2.1.1. Base material de la dispersin
Vemos, en efecto, que la heterogeneidad estructural que caracterizaba a la
economa chilena se ha hecho ms aguda y profunda; que, junto a ello, el nivel
de interdependencias entre unas activi
dades laborales y otras se hacen ms re
ducido y dbil a medida que se profundi
za la dependencia de la economa chile
na respecto de la economa capitalista
mundial; que ambos factores restan base
material a la solaridad y capacidad de
expansin del conflicto obrero, disminu
yendo tambin la importancia relativa de
aquellas actividades industriales (con ex
cepcin de la minera) en las que se re
gistraban grandes agrupaciones de obre
ros en una sola fbrica y en dependen
cia de un mismo capital; que estas ten
dencias se ven reforzadas por la persis
tencia del desempleo y el aumento, como
caracterstica estructural, del empleo in
formal o desocupacin disfrazada (com
binndose una terciarizacin acelerada
del empleo con una disminucin cuanti
tativa de la clase obrera industrial).
2.1.2. Dispersin de los movimientos
populares
Constatamos por otra parte que estas
tendencias que afectan a la base mate
rial no son suficientemente contrarresta
das por una solidaridad orgnica efectiva
en el plano del movimiento social de los
trabajadores y el pueblo: hablan de ello
los sucesivos y persistentes fracasos por
reconstruir una slida articulacin nacio
nal nica del movimiento laboral; la creciente brecha entre las cpulas sindica
les nacionales y los sindicatos de base;
la ausencia de una capacidad orgnica
de movilizacin comn tras las demandas
de campesinos y pobladores; las dificul
tades de los estudiantes por coordinar
sus luchas libertarias entre uno y otro es
tablecimiento y aun, en las universidades,
entre una y otra facultad. Encontramos
en consecuencia un movimiento social
atomizado e incapaz de contraponer una
alternativa comn a la represin que ejer
ce el rgimen frente a las demandas del
pueblo.
166

2.2. El carcter integrador que ha de


tener el proyecto poltico del socialismo
El movimiento socialista debe proponer
se como orientacin central de su pro
grama y accin la integracin de las cla
ses populares tras un solo proyecto pol
tico comn, apuntando a la base funda
mental en que estas tendencias a la dis
persin se afincan: la sustitucin de la
dictadura y de todo el rgimen poltico
autoritario por un sistema democrtico
amplio y participativo, en que la soberana popular se ejerza sin restricciones en
todos los rdenes de la vida social.
Hasta hoy, las fuerzas de inspiracin
socialista no han escapado a la tendencia
de dispersin que afecta al conjunto de
las clases populares; ms an, en la me
dida en que han puesto como centro de
su accin el apoyo e impulso a las reivin
dicaciones parciales de cada uno de los
movimientos de base, sin poder ejercer
al mismo tiempo el papel que tradicional
mente desempearon como mediadores
de estas reivindicaciones ante el apara
to estatal, han venido perdiendo su capa
cidad para servir de articulacin nacional
de un movimiento social necesariamente
heterogneo. Es preciso ahora poner el
movimiento sobre sus pies, alentando el
impulso autnomo de las demandas y rei
vindicaciones de las organizaciones so
ciales de base y poniendo el acento de
modo decisivo en la movilizacin tras el
programa poltico del socialismo, nico
capaz de ofrecer al pas un cauce demo
crtico, nacional y popular para su desa
rrollo.
La lucha por un sistema democrtico
amplio y participativo, en que la sobera
na popular se ejerza sin restricciones en
todos los rdenes de la vida social: he
ah el eslabn decisivo de la cadena, que
el socialismo' debe tirar con todas sus
fuerzas.
La lucha tras este objetivo debe ir dan
do lugar al desarrollo de un movimiento
por la democratizacin total del pas, el
mismo de carcter profundamente demo
crtico, fraternal y libertario que permita
al mismo tiempo unir nacionalmente al ca
da vez ms heterogneo conjunto de las
clases populares.
2.3. La gestacin de un movimiento
popular y democrtico de masas tiene
bases objetivas de desarrollo.
A la par que se desarrolla el crecimien
to capitalista sobre las nuevas bases im

puestas por la dictadura, se desarrollan


tambin por todas partes crecientes insatisfacciones por la naturaleza y frutos
de ese crecimiento. Ese crecimiento es,
en efecto, crecimiento de la marginacin,
de la explotacin, de la dependencia;
ms an, tal crecimiento est indisoluble
mente ligado a la cosificacin mercantil
del ser humano, a la domesticacin de la
juventud, a la reduccin de la mujer a la
condicin alienante de objeto reproduc
tor de consumo, a la condena de las ge
neraciones futuras a una vida miserable
(por hambre, limitaciones educacionales
o de salud, y por el agotamiento de los re
cursos y la contaminacin del medio am
biente),
Estas insatisfacciones tienden a aflo
rar con mucho mayor urgencia, desde lue
go, cuando incluso ese "crecimiento" que
es capaz de ofrecer el modelo de desa
rrollo capitalista que la dictadura impone
es lento en sus ritmos y escaso en sus
resultados econmicos inmediatos.
La propia reproduccin del modelo de
sarrolla, as, la crtica del mismo desde
diversos sectores del pueblo, que cada
vez van cobrando mayor conciencia de
que es necesario someter la economa y
el desarrollo social al control racional y
consciente de todo el pueblo para que
sirva a sus necesidades en lugar de ser
vir exclusivamente al afn de ganancia
de una minora.
2.4. El movimiento popular y democrtico
es ms que una alianza entre partidos
Este gran movimiento libertario busca
ra alcanzar la plena consagracin social
del principio de la soberana del pueblo;
y sera al mismo tiempo, un movimiento
que se desarrollara ejerciendo la sobera
na popular, extendiendo la soberana del
pueblo con o sin el consentimiento de la
dictadura cada vez con mayor fuerza y
extensin a distintas esferas de actividad.
Este movimiento no se puede construir
como una simple "alianza" entre sectores
polticos: debe entenderse, sin embargo,
como la sede a la que toda alianza pol
tica debe concurrir. Esto significa que el
movimiento popular y democrtico no se
ra "propiedad" de ninguna alianza pol
tica ni de partido alguno, sino del pueblo
de Chile; y que nadie puede pretender,
por tanto, controlarlo partidariamente. Es
plenamente legtimo y necesario, sin em
bargo, que en el seno de este movimien
to las distintas corrientes ideolgicas

busquen extender su influencia y profun


dizar su adhesin; y el principal medio pa
ra ello consiste en fortalecer, ampliar e
impulsar el movimiento del modo ms
consecuente.
2.5. El movimiento popular y democrtico
ser el sostn de la reedificacin
democrtica en Chile
La prctica cotidiana de este movi
miento libertario ir definiendo y marcan
do el carcter que adoptar la vida de
mocrtica despus de derrocada esta
dictadura. Es, en este sentido, la base
objetiva del nuevo consenso democrtico
que es necesario alcanzar para retomar
el curso del desarrollo poltico y social de
Chile; la base objetiva de una Constitu
cin Democrtica estable para nuestra
Repblica.
El movimiento libertario no es por ello,
necesariamente, la base poltica de una
nueva "coalicin de gobierno"; contiene
en su seno, en potencia, a gobierno y
oposicin; y contiene tambin en su seno,
y desde ya, una lucha ideolgica por el
contenido ms o menos restrictivo que es
preciso dar a la democracia, a la vigen
cia social de las libertades y a los meca
nismos de igualdad, etc.; contiene en su
seno, hoy y maana, una lucha de clases. Pero el mismo combate que desarro
lla desde hoy contra la dictadura hace
que contenga tambin desde ya, que se
vaya construyendo y desarrollando en l,
una forma recprocamente aceptada de
resolucin de los conflictos; forma que
debe legitimarse y hacerse efectiva en to
da la sociedad.
2.6. La convergencia socialista debe
impulsar este movimiento popular y
democrtico de masas y robustecer la
unidad poltica de los trabajadores
La convergencia socialista, es decir el
movimiento comn de todas las organiza
ciones, sectores y personas que confor
man el ancho curso del socialismo chile
no, debe impulsar con todas sus fuerzas
el desarrollo de este movimiento liberta
rio del pueblo chileno. Al mismo tiempo
representar en l a un vasto sector de
los trabajadores que est convencido de
la necesidad de desterrar el capitalismo
de nuestra Patria y de reemplazarlo por
un modo socialista de produccin y de vi
da, y de que ello slo podr lograrse a
travs de un Estado que se organice a
partir de los intereses de los trabajado
167

res y el pueblo, y no de los intereses de


la burguesa; para lo cual es necesario
impulsar el principio democrtico con
consecuencia absoluta y radical, sin ha
cer excepciones derivadas de los privile
gios de la propiedad privada. Consecuen
temente, la Convergencia Socialista a la
par que impulsa el movimiento democrti
co que opone hoy el pueblo chileno con
tra la dictadura, buscar desarrollar en su
seno la mxima influencia de su idea so
cialista y buscar avanzar, reconquista
da la democracia, hacia el consenso po
pular y la adhesin de todos los explota
dos para avanzar decididamente hacia el
socialismo. (Es decir, hacia la supresin
de toda explotacin, econmica, poltica,
cultural o de cualquier naturaleza, de una
clase sobre otra).
En el impulso de este movimiento liber
tario, la convergencia socialista debe
practicar una poltica de masas, y en de
sarrollo de ese movimiento, la convergen
cia propone una estrategia de desobe
diencia y de rebelin popular. Se opone
pues decididamente al terrorismo, al gue
rrillerismo foquista, o a las polticas cons

pirativas. Pero entiende, al mismo tiempo,


que el pacifismo no llevar a la victo
ria en la lucha del pueblo chileno contra
una dictadura que ha probado ser brutal
y sanguinaria y que no entregar su po
der voluntariamente.
En el impulso de la lucha popular y de
mocrtica de masas, la convergencia so
cialista debe fortalecer la unidad de los
trabajadores, y en particular la unidad de
la clase obrera (que es el ncleo ms s
lido y organizado de todos los sectores
sociales explotados por el capitalismo).
La Convergencia entiende que, en Chile,
tal unidad no puede impulsarse conse
cuentemente, hoy como ayer, al margen
del entendimiento y accin comn con el
Partido Comunista. La Convergencia So
cialista mantiene con este partido discre
pancias prcticas y estratgicas, y no en
tiende la unidad como la subordinacin
de unos al pensamiento de los otros. Pe
ro antepone por sobre todas las cosas, y
lo mismo exige al Partido Comunista, la
unidad de la clase para enfrentar el po
der desptico de la burguesa.
Santiago, agosto de 1980

168

Crnica
NOTAS SOCIOLOGICAS SOBRE EL XIII CONGRESO APRISTA
"El hombre no puede escapar a su propio logro, no le queda ms
remedio que adoptar las condiciones de su propia vida, ya no vive
en un puro universo fsico, sino en un universo simblico; el lenguaje, el mito, el arte, la religin constituyen partes de este universo, forman los diversos hilos que tejen la red simblica, la urdimbre complicada de la experiencia humana; todo progreso en
pensamiento y experiencia afina y refuerza esta red".
Ernst Cassirer: "Una clave de la naturaleza humana: el smbolo".
Delegacin
mito

participacin:

formalidad

Una nutrida delegacin de bases no implica necesariamente que en el Apra ha


ya participacin horizontal; sin embargo
la delegacin existe y su seleccin es su
puestamente democrtica: un delegado
provincial por cada tres mil votos obteni
dos en la provincia. Luego a mayor vota
cin, mayor participacin. Pero en el HOY
del aprismo, qu hay detrs de semejante delegacin? Una bsqueda de velar
tensiones internas, expresadas sin em
bargo en los resultados comisiales? Es
curioso adems este gusto por lo formal-
tradicional, en un partido cuya legitima
cin supuestamente le viene primor
dialmente del apoyo popular; no haban
denunciado intensamente un fraude elec
toral? por qu ese reconocimiento de
autoridad, entonces, respecto a los resul
tados del JNE?
Nutridas delegaciones pues, intenso ir
y venir de cientos de rostros populares
y de sectores medios bajos. Se podran
escribir notas sociolgicas sobre la es
tructura de clases interna al Apra, par
tiendo por ejemplo del tipo de hoteles
donde se alojaron los delegados; este cor
te de clase tendra que analizarse en fun
cin de las tendencias manifiestas de los
participantes. El anlisis de la apropia
cin social y poltica del espacio sera
una contribucin para la elaboracin de
hiptesis terico-prcticas sobre las pers
pectivas de evolucin del Apra.
Sin embargo, si algo llamaba la aten
cin era la poca formalidad en el trabajo
del XIII Congreso. Contradictorio s, gus
to por lo formal, pero informalidad prc
tica. Los horarios slo servan para des
pistar a turistas y curiosos. Las maanas
eran ms interesantes en la Plaza de Ar
SOCIALISMO Y PARTICIPACION N12

mas, el Mercado o el Local del Partido y


no en la sede del Congreso. Todos esta
ban seguros de que las Comisiones "ya
comenzaban", sin embargo el trajn no ce
saba, es ms, durante las Comisiones los
participantes iban y venan del Gran Chi
m y por las razones ms variadas; desde
tomarse un caf o asegurarse el pasaje
de regreso, hasta la simple "vueltita"...
De hecho- la maana estaba perdida pa
ra el trabajo, este comenzaba tarde por
la tarde nunca a hora muy precisa y
luego se reiniciaba despus de la cena...
con los que regresaban... horario "bohe
mio" y "libertad" de participacin de las
bases en cualquiera de las Comisiones
(unos decan que eran 13, otros que 17).
Con ms de mil participantes las comi
siones hubieran tenido que funcionar con
un promedio de 65 miembros cada una,
esto en una distribucin racional y mate
mtica de los participantes... pero si la
participacin estaba sujeta casi al libre
albedro de mil personas, vemos qu es
lo que se entiende en el Apra por "parti
cipacin democrtica de todos los delega
dos de las bases".
1

La Autoridad y disciplina apristas


Nuestra presencia en Trujillo no era
simplemente "periodstica", se trataba de
hacer una observacin-participante del
fenmeno que analizamos en nuestra in
vestigacin en curso. En este trabajo
tratamos de someter a juicio de la prc
tica social del aprismo una serie de hip
tesis tericas en torno al elemento religio
so que afirmamos existe en toda
prctica poltica, en pases como el nues
2

1. Precisiones oficiales posteriores dicen


que si bien la participacin debi pasar
de mil delegados, slo llegaron a acre
ditarse debidamente 825.
169

tro, donde la religin no slo es un elemento esencial a la cultura sino que es


un medio simblico de comunicacin, ex
presin y lucha de los sectores popula
res. Nuestro estudio del fenmeno reli
gioso est situado por ello en el marco
del anlisis ideolgico: dentro del proce
so dialctico de construccin de las ideas
y del sentido, por ello determinado por las
relaciones sociales de produccin y el
proceso de reproduccin de las mismas.

real-peculiar para el mundo aprista "lla


mado" a ser un "real-maravilloso", como
veremos luego al analizar el lema del Con
greso.

Como dira Houtart: "La ideologa siem


pre est presente, pero no as la religin;
para la sociologa de la religin se trata
de ver en qu CONDICIONES la ideologa
apela a elementos religiosos (cdigos,
discursos, creencias, ritos) y cul es la
utilizacin diferencial de la religin por
grupos sociales de diferente posicin
dentro de las relaciones sociales de pro
duccin".*
Pero, volvamos al Apra, nuestro actual
y apasionante objeto de estudio; lo ante
riormente dicho est ligado al estilo de
poltica autoritaria y vertical desarrollada
dentro del Apra. El "participante-fluc
tuante" medio de las comisiones, recono
ce a un "compaero coordinador" y un
"trabajo de comisiones" votado "demo
crticamente", aunque l no haya partici
pado en nada, ni sepa de dnde vienen
las conclusiones. Para el aprista medio
stas son producto de una asamblea y una
deliberacin a la que adhiere, aunque no
se hayan realizado cabalmente. Si la rea
lidad contradice sus afirmaciones, son los
otros quienes estn equivocados, el Apra
no se equivoca, no comete errores ja
ms. .. Al constatar este fenmeno no en
tro en la discusin de si hubo o no frau
de en el dichoso congreso, el problema
que me interesa est en la mstica que
trastoca lo real-real y hace percibir un
2. "Papel de la mstica en la poltica: el
caso del partido Aprista", en ste tra
bajo intentamos aplicar un cuadro te
rico y metodologas largamente desarro
llados en la sociologa de las religiones
y aplicarlos a la sociologa de la pol
tica, contribuyendo de esta manera a un
mejor acercamiento al fenmeno popu
lar mismo y al estudio de sus expresio
nes polticas.
3. Bourbieu P. Gense et structure du
champ r e l i g i e u x Revue Francaise de So
ciologie, Xlf-1971, p. 295-296.
4. Houtart F. Propuestas tericas para el
estudio de las sociedades de capitalismo
p e r i f r i c o en: Social Compass X X I V .
2/3, 1977).

170

La maana del dos de agosto, mientras


los desayunos a la inglesa se prolonga
ban en el Hotel de Turistas, cuartel gene
ral de los jerarcas del aprismo, y despus
de haber visitado a los heridos en el hos
pital, coment los hechos con una seo
ra, delegada de una provincia de la sie
rra central. Para mi asombro, su convic
cin sobre los hechos no tena nada que
ver con las versiones que yo acababa de
obtener en el Hospital: "En el Apra no hay
divisiones", son los comunistas los que
han ido a provocar al Congreso, nuestros
disciplinarios los han corrido"...(!) Msti
ca, ideologa y anticomunismo, pero ante
todo: Aprismo.
Hagamos aqu un alto sobre el antico
munismo aprista. El contenido del mismo
viene de las luchas ideolgicas de los
aos 27 y 28. En aquellos momentos ser
anticomunista signific ser independien
tes y nacionales, Cmo esos contenidos
siguen siendo los mismos en una etapa
histrica tan distinta y en una coyuntura
tan lgida como la de 1980? Esta es una
de las preguntas a las que tratamos de
responder en nuestro trabajo de investi
gacin. Ya que estamos ciertos que, si
las masas populares adhieren y han ad
herido al Apra durante 50 aos, es en
cuanto ste era un partido revolucionario
y no por ser un proyecto conciliador y
oportunista rumbo a la derecha... cmo
esta prctica zigzagueante es percibida
como lineal? El modo peculiar de genera
cin de la mstica y el modo social de
produccin de las ideas, es lo que nos in
teresa estudiar.
Autoridad y disciplina tienen pues con
tenidos propios en el Apra. La primera
es cuasi divina, emana profusa y perma
nentemente de un Jefe-Luz, fuente ina
gotable de Verdad y Sabidura, y se pro
5

5. El epitafio de la tumba de Vctor Ral


Haya de la Torre reza: "Aqu descansa
la luz"; la apelacin religiosa es obvia,
se puede hacer un paralelo con el " E l
Verbo era la L u z " del Prlogo de San
J u a n , el cual a su vez resume toda la
tradicin bblica, as Vctor Ral deven
dra Sacerdote, Rey y Profeta, Verbo
hecho Carne, Luz de los hombres, el
que vino a "dar testimonio de la luz" pe
ro al cual "los suyos no le recibieron"...

longa misteriosamente, en la actual cpu


la partidaria.
Qu efectos tiene respecto a la msti
ca todo el problema actual de fracciona
miento del partido? La respuesta no es
simple, el aprista-medio participa profun
damente de la mstica, pero desde la se
gunda mitad de la dcada del cuarenta
(aproximativamente) se ha producido un
proceso de "Institucionalizacin" dentro
del fenmeno mstico aprista. Surge un
cuerpo de especialistas-telogos (Town
send, Snchez, en menor medida Melgar),
que organizan las apelaciones msticas,
manteniendo as una relacin transaccio
nal con la base aprista, la cual contina
desarrollndose dentro de un sistema sin
crtico de una religin popular. Ambos
sistemas religiosos, el institucional y el
popular han tenido fugaces momentos de
encuentro durante el XIII Congreso... pe
ro la apelacin religiosa institucional de
los "telogos" no es neutra, ni tiene la
"Verdad" de la apelacin otrora hecha
por Vctor Ral... quien hable ahora, no
puede obviar en la mstica, el problema
poltico que se plantea al Apra.
6

Presencia y ausencia del Jefe: los mitos


de la unidad y la fraternidad
" E l mito es una historia verdadera, que
pas al comienzo de los tiempos y que
sirve de modelo a los comportamientos hu
manos. Limitando los actos ejemplares de
un dios o un hroe mtico o simplemente
contando sus hazaas, el hombre se libe
ra del tiempo profano y alcanza mgica
mente al Gran Tiempo, el Tiempo Sagra
do". De esta manera: "el mito significa
para nosotros cierto modo de lenguaje,
cuyos elementos son smbolos multivalen
tes, que hacen referencia a lo trascen
dental y sagrado y cuyos significados
afectan a las cuestiones esenciales o
7

6. Todo este anlisis del proceso de ins


titucionalizacin eclesistica, est toma
do de A. Granisci. en sus trabajos sobre
la iglesia catlica en Italia, cf. El mate,
rialismo histrico y la filosofa de B.
Croce y las Notas sobre Machiavello, la
poltica y el estado moderno. Juan Pa
blos E d . S.A., Mxico 1975. Hay que sea
lar la utilidad particular del trabajo de
Hugues Portelli Gramsci y la question
religieuse Paris, Anthropos 1974. (existe
traduccin al castellano).
7. Eliade M. Mythes revs . et mystres,
Coll. Ides-Gallimard, Paris, 1967, pg.
22.
:
:

existenciales de la vida humana y a los


interrogantes del destino histrico del
hombre. En otros trminos, el mito es el
modo propio del discurso religioso, mien
tras que la teologa es una reflexin com
pleja pero ordenada, sobre el lenguaje
mtico de una tradicin o comunidad his
trica".
8

En esta perspectiva, la vigencia de Ha


ya de la Torre durar lo que dure el Apra,
tal es la capacidad simblica que supo
desarrollar; smbolo que rene, congrega
a un grupo humano, pero que lo diferen
cia de otros. Esta capacidad de identifi
car diferenciando no la tienen los lderes
actuales, y por otro lado aquello que des
pectivamente se seala como "ciego fana
tismo", es una sana actitud de sicologa
de masas, de un grupo que se identifica
y diferencia, que recurre adhiriendo a lo
que lo congrega, e identifica colectiva
mente, y es el rechazo a la disgregacin,
a la amenaza del "cisma", que significa
el caos.
El Jefe-Luz es la figura que congrega y
disgrega hoy, es smbolo; esta capacidad
es producto del tipo de liderazgo mesi
nico desarrollado por el carismtico Vc
tor Ral... su figura omnipresente en el
congreso, quiso ser un llamado a la uni
dad, tal era la apelacin del lema del con
greso:
"Unidos todo lo podemos
Divididos nada somos
Haya es la Luz
El Apra es el Camino"
Es decir que para el pueblo (nosotros,
pronombre incluido, capacidad de repre
sentacin), la nica posibilidad de SER
y consecuentemente de PODER algo hist
rica y subjetivamente, es por y mediante
el Apra: ' Camino-Verdad-y-Vida; ntese el
uso del verbo ser: mientras que para el
"nosotros-pueblo" se plantea la terrible
disyuntiva entre el no-ser y el poder-ser,
para el Apra y Haya, ES. El Apra como
pueblo-escogido es el que conducir al
pueblo-convertido hacia la Iluminacin
personal y colectiva (Haya es la Luz),
encuentro mstico en la historia con lo
Real-maravilloso anunciado, vivido y trans
figurado por Vctor Ral...
Vemoslo ms detenidamente:
8. Gilkey Langdon: La explicacin moder
na del mito y posibilidades de la teolo
ga en el siglo XX en Teologa de la Be
movacin, Ed. Sigeme, Salamanca 1972.
171

Eso, inefable, incomprensible... esos


"elementos no-racionales" de la poltica
que trabajaron Goebels y Hitler, pero cu
ya necesidad y pertinencia histrica sea
laba Maritegui como el mito necesario
que ningn revolucionario puede olvidar.
Es preciso anotar adems, que nos encon
tramos frente a una racionalidad diferen
te, que por problema semntico nuestro
llamamos no-racional, pero el asunto es
que la racionalidad es un razgo inheren
te a todas las actividades humanas; aun
la mitologa tiene una forma sistemtica y
conceptual propia. El desafo est pues
en el trabajo de subsumir la racionalidad
que nace de los valores propios del pue
blo; en esa medida lo racional-popular po
dr alimentar la mstica en la poltica.

En la movilizacin del dos de agosto, el


primer aniversario de la muerte del Jefe,
hubiera sido posible una apoteosis, una
especie de "transfiguracin" de Haya
muerto-y-resucitado; resurrecto en el pue
blo aprista, preso entonces de una "ilu
minacin colectiva". Porque el dos de
agosto, para el aprista medio, es una fe
cha litrgica por excelencia, posee la ca
pacidad de reconstruir el medio fraterno
y de proyeccin espacio-temporal que ge
ner el Jefe; en trminos de Eliade po
dramos decir que el dos de agosto se po
dra revivir la gesta de Vctor Ral por la
recuperacin de un medio-sagrado (la
fraternidad), por el encuentro de un espa
cio-sagrado (Trujillo, ciudad mrtir), para
alcanzar el Tiempo-Sagrado (el "paraso
aprista" de 1980?)... sin embargo, nada
de esto sucedi, ni hubo apoteosis, ni
transfiguracin, ni iluminacin; la palabra
del Jefe y quien le dirigiera el conjuro
bajo el cual deba reencarnarse, ya no
eran neutros...
9

Siendo todo esto vigente en el Apra, el


recurso a lo real-maravilloso de la presen
cia mstica del Jefe-mesas fue buscado,
pero no fomentado en el XIII Congreso.
Las apelaciones simblicas son constan
tes; el Congreso se llama "Vctor Ral Ha
ya de la Torre", lo preside un Haya de la
Torre, las consignas que se oyen en los
raros momentos de exaltacin colectiva
son en torno a la figura del Jefe, nico
jefe posible para tal pueblo:
"Haya no ha muerto, sigue siendo
el jefe"
"Haya s, otro no"
"Vctor Ral, Vctor Ral, Vctor
Ral..."
172

Los
"telogos"
(Snchez-Townsend),
capaces de dirigir una apelacin mstica
no contaban, ni estaban seguros del apo
yo masivo de los apristas, su lnea polti
ca los aleja de los intereses del pueblo;
por otro lado, los "seudo profetas" (Vi
llanueva-Melgar) con su prdica de re
10

9. Eliade M. op. cit. pg. 22 y ss.


10. Tipificamos a estos productores de ideo
loga segn la clasificacin de A. Grams
ci, cf. Portelli H. op. cit. pg. 76-120.

torno a las fuentes primigenias del apris


mo trataran de recoger los inaplazables
reclamos populares implementando un
cierto modelo social-demcrata que signi
ficara transaccin con las bases popula
res a cuyo sentimiento profundo se refie
ren, pero con una evidente dificultad de
maniobrar en el campo de la mstica.
La trayectoria de los lderes actuales y
los roles desempeados en el partido son
las causas de esta incapacidad mstica
por parte del "movimiento primitivista" "
de Villanueva, a lo que se aade el mode
lo poltico que propone; un modelo de
transaccin y reparto no es capaz de su
citar la pasin de las masas, las cuales
adems, estn educadas en la escuela de
Vctor Ral, quien les ense que las
grandes obras se escriben con sangre en
el libro de la historia... Surge aqu otro
elemento de contradicciones en el cam
po de la mstica, ya que la sangre que se
vierte hoy no es la de los apristas en la
lucha por los derechos del pueblo, sino
efecto de la lucha fratricida... hasta
dnde puede encubrir la mstica estas in
tensas y variadas contradicciones dentro
del Apra?
Evidencias

de

una

crisis

Un volante repartido al ingreso del Co


liseo Gran Chim el da de la inaugura
cin, donde se exiga una lista de garan
tas para la realizacin del congreso, evi
denciaba un descontento con la organiza
cin del mismo; llegando incluso a pedir
"garantas frente a los miembros denomi
nados de seguridad, para todos los parti
cipantes y en todo tipo de recintos" (!)
11. Segn Gramsci un movimiento que pre
dica desde dentro de la "iglesia" la
"vuelta a las fuentes primigenias" y una
conversin de corazn, en un movimien
to primitivista,, tiene capacidad de ape
lacin afectiva y de promover ciertos
cambios pero carece de proyeccin his
trica, ya que la prdica no se adeca a
los tiempos nuevos en que se produce,
(Cf. " E l Materialismo...". El uso de este
y otros conceptos gramscianos nos pare
cen instrumentos sumamente tiles y ca
paces de ser operativos para nuestro tra
bajo de investigacin, no creemos que
estos se adecen matemticamente a la
realidad peruana, ni exactamente al
A p r a , pero nos sirven de modelos fren
te a los cuales podemos definir mejor y
diferenciar no slo nuestro actual obje
to de estudio, sino las peculiaridades de
nuestra formacin social.

En el acto inaugural, largo, innecesa


riamente burocrtico, el nico momento
de exaltacin colectiva con los slogans
en torno a Vctor Ral. Luego de compli
cadas y reiteradas citaciones a las comi
siones de trabajo, stas finalmente se ins
talaron al segundo da, prcticamente por
la tarde, para luego ser suspendida para
ir a la Misa y Romera al Cementerio. Se
reiniciaran a eso de las once de la no
che. .. con los sobrevivientes a tan ago
tadora jornada.
Era evidente que a las comisiones no
se iba a deliberar, el tiempo- sobraba, las
masas se agitaban pendularmente ante la
aparicin de algunos lderes en las ca
lles. .. ya que el Congreso estaba all, en
Trujillo, la plaza, el mercado o la calle Pi
zarra; era un estado de nimo colectivo,
dispuesto a la exaltacin... pero no se
podan obviar idas y venidas, mucha ten
sin. Aunque el aprista medio no es dis
creto y habla pblicamente con facilidad
de la vida interna del partido, es incapaz
al mismo tiempo de objetivar estos pro
blemas, la mstica recubre y silencia las
cuestiones ms flagrantes y candentes.
La gravedad de la crisis actual podremos
medirla a lo largo de nuestro trabajo.
Si bien la mstica tiene un papel encu
bridor de la realidad y modifica la percep
cin de lo real en la militancia, no deja de
ser socavada por problemas tan aguda
mente evidenciados. Desde el punto de
vista de la mstica, como necesidad de un
identificador colectivo, la crisis actual po
dra significar la prdida del identificador
(por afirmacin o por negacin, con con
secuencias para los apristas y los anti
apristas entonces), y esto en un tiempo
de crisis, lo que llevara al caos a la mi
litancia por el desmoronamiento del sen
timiento de pertenencia; as todo lo que
divida al movimiento divide al propio YO
del militante, y esto por la identificacin
del movimiento con el militante que desa
rroll Vctor Ral dentro del Apra, senti
miento que ha sido su fuerza y que agra
va la crisis de hoy.
Sin embargo, a lo largo, y a travs de
la crisis, la fraternidad aprista existe!
El "clima" de Trujillo lo creaba este cu
rioso sentimiento, y aunque "armandistas"
y "andresistas" estuvieran enfrentados,
no permitirn ninguna intromisin, ni in
terpretacin de profanos (como yo) en el
asunto. La cuestin se arregla "en fami
lia" los extraos slo disturban y entorpe
cen la unidad... esta compleja realidad
173

de fraternidad y unidad aprista es todo


un desafo para la izquierda.
Consecuencias
ad-extra

polticas:

ad-intra,

Las consecuencias polticas de esta


crisis son problema aparte. Sin embargo
es preciso hacer algunas anotaciones pa
ra no perder de vista el problema global
que estudiamos desde nuestra ptica par
cial (la sociologa de las religiones).
Las agrias discusiones televisadas, as
como gestos y hechos violentos que se
han sucitado en la cpula partidaria sa
cuden a todo el aprismo, lo conmueven,
pero no lo matan... tenemos Apra-cam
biante para rato.
El proyecto poltico que resultara de la
propuesta Snchez-Townsend no se dife
rencia demasiado del de AP o el PPC, ha
biendo demostrado el primero mayor ca
pacidad orgnica. Cierto sector medio-in
telectual y la periferia "aprisiona", pue
de ser sensible a este ltimo viraje, pero
su significacin numrica, aun a pesar de
tener capacidad de apelacin mstica, no
es muy grande. Por extraccin de clase
y cultura-ambiente las masas apristas vi
bran ms con un "bfalo-Villanueva", que
con un "zorro-Snchez" o un "ingls-
Townsend". A esta incapacidad de inter
pelacin popular masiva del sector con
servador, se suma su caracterstica ge
rontocrtica, lo que destaca la finitud del
proyecto.
Por su parte Villanueva, ms sobrio que
en la campaa electoral y mucho ms
preciso ahora, tiene el atractivo popular
de su estilo, la ventaja de su no muy
avanzada edad y un proyecto poltico ms
viable y con fuertes avales econmicos
en el exterior. La propuesta de Villanue
va es lcidamente social-demcrata, algu
nos afirman que puede ser la "social de
mocracia que la pequea burguesa ne
cesitaba para el Per... " recogiendo
ciertas demandas populares en su pro
grama, adecuando el aparato productivo
a un sistema capitalista avanzado con
fuerte presencia multinacional; necesita
do de una slida paz social, por ello dis
puesto a determinadas concesiones, pe
ro alerta a no conceder demasiado al mo
vimiento popular.
Finalmente en esta lnea el Apra pasa
ra a ser el aliado pendular de los secto
res populares o de la burguesa, permi
tiendo por una presencia tpica en el
174

espectro poltico una clarificacin en


el campo popular y en el campo burgus,
dentro de un sistema poltico-econmico
ms estable, pero tambin, ms comple
jo en sus contradicciones internas, de tal
manera que toda opcin revolucionaria
quede relativamente "mediatizada".
Pero, nos preguntamos, semejante mo
delo es posible sin un cierto clima de bie
nestar para los sectores medios y popu
lares? Lo permitir un movimiento popu
lar en ascenso y dentro de una situacin
de pauperizacin creciente? Por antece
dentes histricos recientes creemos que
el modelo social demcrata es posible en
conjuntos sociales donde las necesida
des bsicas estn holgadamente cubier
tas, y tal no es el caso del Per... !
Sin embargo, as como en este pas du
rante ms de cincuenta aos se ha naci
do aprista o antiaprista, el futuro poltico
del pas estar marcado por la perspecti
va que tome el Apra a partir de esta su
histrica crisis.
Imelda Vega Centeno B.
PRESENCIA DE JOSE ARICO EN LIMA
Editado por el CEDEP, el libro de Jos
Aric Marx y Amrica Latina, fue presen
tado a fines de agosto de este ao en
la Universidad del Pacfico, con un panel
integrado por Bruno Podest, Sinesio L
pez y Carlos Franco que cont con la
presencia del propio Aric y ante un nu
meroso y atento auditorio de intelectua
les y polticos de izquierda. Jos Aric,
estudioso argentino radicado hace varios
aos en Mxico, indaga en este libro acer
ca de las causas reales de la supuesta in
comprensin de Marx respecto del proce
so latinoamericano y de su presunto "eu
ropesmo". En un texto apasionante, Ari
c persigue el itinerario del pensamiento
de Marx, en este plano, remontndose
hasta sus orgenes a travs de sostenido
anlisis de fuentes documentales e hist
ricas.
Hace pocos aos, el texto de Aric hu
biera suscitado fuertes ataques de parte
de ciertos grupos de la izquierda dogm
tica. Es evidente que, tanto el mtodo de
anlisis utilizado en el libro como muchas
de las afirmaciones que se vierten en l,
contradicen la base de la mentalidad y
actitud que es an tan frecuente en nues
tro pas. Sin embargo, debemos recono
cer como un hecho positivo, la reaccin

ms bien interrogativa, respetuosa en la


discrepancia e interesada en el conteni
do de las reflexiones de Aric, de un im
portante sector de la izquierda peruana.
El Diario, nica publicacin cotidiana de
izquierda que aparece en Lima, public
un comentario firmado por Ramn Secere
en el que se sugiere que si algn resultado debiera tener o provocar el libro es
el de luchar contra el dogmatismo desde
adentro. Mostrar a los marxistas que
Marx no fue marxista (y l mismo lo dijo
alguna vez) sino que estaba abierto a la
realidad ms que a los libros. El Caballo
Rojo, suplemento dominical de El Diario,
abri ampliamente sus pginas a una su
gestiva discusin entre Aric, Ricardo Lu
na Vega, Csar Lvano y Sinesio Lpez
acerca del pensamiento y prctica polti
ca de Jos Carlos Maritegui otro de los
temas estudiados por Aric, y la revis
ta Marica reprodujo los dos primeros ca
ptulos del libro.
Aric en Lima, intervino en la presen
tacin de su libro y dict una serie de
conferencias sobre Jos Carlos Marite
gui en el Programa de Ciencias Sociales
de la Universidad Catlica. Tanto su visi
ta como la publicacin de su libro, que
ya circula en Lima, Mjico, Bogot y otras
capitales latinoamericanas, han sido una
importante contribucin hacia la renova
cin del pensamiento revolucionario de
esta parte del continente. En nuestro pr
ximo nmero, incluiremos una relacin de
los comentarios suscitados por "Marx y
Amrica Latina". H. .B R.
SEMINARIO TALLER SOBRE LA
TRANSICION HACIA LA AUTOGESTION
DE LOS TRABAJADORES EN LA
INDUSTRIA COMO UNA ESTRATEGIA
PARA EL CAMBIO
Del 8 al 27 de setiembre de este ao,
equipos de investigadores sociales de In
dia, Sri Lanka, Tanzania, Malta y Per se
reunieron en la capital holandesa, convo
cados por el Instituto de Estudios Socia
les de La Haya y el Instituto de Adminis
tracin de Calcuta, respectivamente, para
analizar la situacin de la autogestin en
sus respectivos pases.
Luego de una interesante experiencia
de poltica participatoria, funciona en Mal
ta un sistema paritario de direccin de los
Drydocks o diques secos, que son cen
tro de una de las actividades econmicas
ms importantes de ese pequeo pas. En

su manifiesto de 1971, el Malta Labour


Party, explic las bases filosficas e ideo
lgicas del concepto de participacin, de
clarando que los ltimos objetivos de la
organizacin participatoria de los Dry
docks estn constituidos por una adminis
tracin totalmente en manos de los traba
jadores. Esta poltica ha sido reciente
mente afirmada, pero al mismo tiempo la
participacin ha sido vista por el gobier
no del MLP, como un mtodo para esta
blecer un consenso social entre emplea
dores y empleados y una mejor distribu
cin del ingreso.
En la India, tan pronto como el Janta
Party reemplaz al partido del .Congreso
Nacional en las elecciones generales de
1977, empez a impulsar una extensin
de la democracia econmica. Una en
mienda constitucional, adoptada antes
de 1977, establece que el Estado "dar
pasos hacia una adecuada legislacin y
otras modalidades que aseguren la parti
cipacin de los trabajadores en la direc
cin de las empresas y otros estableci
mientos industriales"; una resolucin de
poltica industrial estableci posterior
mente que "en una democracia socialis
ta, la participacin entusiasta de los tra
bajadores es parte de la tarea comn del
desarrollo" y recomend la realizacin
de consultas de trabajadores y tcnicos,
y si fuese posible su asociacin progresi
va en la direccin.
Sin embargo, en un informe acerca de
la participacin de los trabajadores en
los pases en desarrollo, Krishan Sethi,
del Instituto de Administracin de la In
dia, afirmaba recientemente que, a dife
rencia de Argelia, Per y Yugoslavia, pa
ses que optaron por cambios radicales
en la relacin social de produccin y dis
tribucin, Malta, Zambia e India, han
adoptado ideolgicamente el concepto de
formas socialistas en dichas relaciones
pero no han realizado pasos radicales en
esa direccin.
;
En Tanzania, la participacin es una de
las dimensiones ms importantes del pro
ceso de desarrollo de ese pas que es di
rigido por el Presidente Nyerere. Pero en
Sri Lanka, la direccin conservadora que
se imprimi en los ltimos tiempos al go
bierno, descart la participacin de los
planes nacionales.
Durante 3 semanas los equipos de los
cinco pases que hemos mencionado al
comienzo de esta nota, realizaron un an
lisis detenido de los problemas de la auto
175

gestin en sus respectivos pases. Sus


reflexiones han sido volcadas en informes
que sern publicados el prximo ao por
el Instituto de Estudios Sociales. El nimo de este taller de trabajo ha sido ana
lizar los factores positivos y negativos del
proceso de transicin en pases que, co
mo los mencionados, han tenido una ex
periencia considerable en el impulso ha
cia la autogestin, a travs de la intro
duccin de algunas formas de participa
cin de los trabajadores en la direccin
de empresas urbanas y campesinas. El
seminario realizado en La Haya fue en
realidad slo la primera fase de un am
plio plan de trabajo, cuya culminacin en
diciembre de este ao, ser la elabora
cin de un documento de conjunto, que
ser expuesto a polticos de alto nivel, di
rigentes de organizaciones laborales y
personas que ocupan posiciones claves
en la implementacin de polticas guber
namentales, quienes se reunirn durante
dos das para conocer y discutir la con
clusin del informe. Hasta el momento
han sido invitadas delegaciones de Ja
maica, Guyana, Zambia, Turqua, Mozam
bique y Per. A dicha reunin asistirn
adems representantes de las ms impor
tantes organizaciones sindicales y empre
sariales de Holanda.
1

La organizacin de este evento est ba


jo la responsabilidad de Gerard Kestef y
Henk Thomas, del Instituto de Estudios
Sociales de La Haya, y Krishan Sethi del
Instituto de Administracin de Calcuta. La
delegacin peruana estuvo formada por
Santiago Roca, Vernica Ferrero y Hctor
Bjar.
H. B. R.
SEMINARIO NACIONAL SOBRE
PROBLEMATICA REGIONAL DEL PERU
Entre el 13 y 16 de octubre se realiz
en Arequipa el Seminario Nacional sobre
Problemtica Regional del Per, organiza
do por el Organismo de Desarrollo de
Arequipa y la Fundacin Friedrich Ebert
de la Repblica Federal de Alemania. El
evento en cuyo Comit Organizador parti
ciparon adems la Universidad del Pac
fico (Lima) y la Cmara de Comercio e In
dustria de Arequipa tuvo por finalidad
contribuir al debate nacional sobre las al
ternativas de organizacin del Desarrollo
Regional. El tema adquiere particular im
portancia en el contexto de la reciente
transferencia de poder poltico y la pues
176

ta en vigencia de la nueva Constitucin


Poltica del Per, promulgada en 1979.
El seminario cont con cerca de dos
centenares de participantes entre los
que se encontraban cuatro parlamenta
rios, funcionarios del INP y de organismos
regionales de desarrollo, investigadores
vinculados a la planificacin regional y
representantes de organizaciones produc
tivas.
Cuatro aspectos fundamentalmente fue
ron abordados: 1) Problemtica y planifi
cacin regional (experiencias y perspec
tivas); 2) Aspectos productivos del desa
rrollo regional; 3) Aspectos sociales del
desarrollo regional; y 4) Alternativas de
organizacin regional.
1. Problemtica y planificacin
(Experiencias y perspectivas)

regional

a. La primera conferencia en sesin


plenaria estuvo a cargo del Ing. Edgardo
Quintanilla en representacin del Instituto
Nacional de Planificacin (INP), en su ca
lidad de Director Tcnico y comprendi
dos aspectos: Problemtica Regional en el
Per y sus tendencias y Administracin
para el Desarrollo.
En la primera parte, despus de definir
la sociedad peruana como subdesarrolla
da dentro del sistema capitalista, lo que
ha ido configurando al interior del pas
una estructura espacial socio-econmica
en funcin de exigencias y demandas fo
rneas, pas a conceptualizar el desarro
llo en trminos de lograr transformaciones
profundas en los rdenes econmico, so
cial, poltico y cultural.
Mencion que las acciones llevadas a
cabo por el gobierno anterior en lo que
respecta al desarrollo regional, han posi
bilitado aunque de manera an muy limi
tada, el crecimiento de dos reas con po
sibilidades de convertirse en centros ur
banos importantes: el eje Chiclayo-Trujillo
-Chimbte en la costa norte y el de Are
quipa-Moquegua-Tacna en el sur. Sin em
bargo no se han programado proyectos
productivos importantes en la sierra y sel
va.
La necesidad de superar el actual pa
trn de desarrollo integrando y articulan
do macroregiones en base a la Ceja de
Selva y la Costa en un proceso de articu
lacin transversal que vaya incorporando
progresivamente las regiones de Selva Ba
ja y Sierra, as como la de disear una
especializacin y jerarquizacin funcio

nal de centros urbanos, fueron sus refle


xiones finales.
En la segunda parte, referida a la Ad
ministracin para el Desarrollo el exposi
tor detall el modelo de regionalizacin
planteado por el INP, considerando gobiernos locales, zonas de desarrollo y go
biernos regionales.
b. El "Debate Nacional sobre el Descentralismo 1930-1980" fue expuesto por el
Dr. Baltazar Caravedo Molinari. Para cada
uno de los tres decenios entre 1930 y
1960, el expositor seal: 1) Realidad
econmica, 2) Fuerzas sociales, 3) Siste
ma poltico incluyendo el rol de los parti
dos polticos, 4) Relaciones internacionales, 5) Debate sobre el Descentralismo, y
6) las obras relacionadas con la descen
tralizacin.
Los ltimos 20 aos son tratados en
tres perodos. El primero (1963-68) estu
vo caracterizado por esfuerzos en infraes
tructura vial y por la ampliacin y modifi
cacin de las Corporaciones dndoles
mayor libertad a los organismos departa
mentales; sin embargo, el impulso descen
tralista no tuvo resultados contundentes.
Un segundo perodo (1968-75), que el
autor caracteriz por la preocupacin re
ferente a la dependencia del pas, la ne
cesidad de cambiar el patrn nacional de
acumulacin o desarrollo y la seguridad
nacional; bajo esta administracin, dijo,
se desplaz a empresas privadas del con
trol de actividades productivas o comer
ciales convirtindose el Estado en el nue
vo propietario legal y en el caso del agro,
formndose empresas de propiedad so
cial. Tambin seal recortes de funcio
nes a los municipios, el carcter burocr
tico de los comits de desarrollo depar
tamentales y su apreciacin de que el
SINAMOS no fue percibido como un meca
nismo descentralizado. Al respecto cabe
opinar que el autor no ha considerado
que la desconcentracin del SIMAMOS en
oficinas regionales, zonales y equipos lo
cales responda a la concepcin del sis
tema como ente promotor de organizacio
nes de la poblacin a las cuales se les
iran transfiriendo paulatinamente decisio
nes hasta constituirse en base de un nue
vo tipo de poder basado en las mismas
organizaciones de base.
Para el tercer perodo (1975-80) en el
contexto de la crisis econmica profun
da y movilizaciones populares, se men
cion, la creacin de los organismos de
desarrollo regional.

A manera de reflexin final, el autor se


al que las banderas del descentralismo
han sido levantadas por distintos sectores
sociales en pocas diversas pero que
hoy la pugna es ms compleja e integral,
supone desconcentrar el poder poltico y
desburocratizar la sociedad.
Como conclusin, plante la necesidad
de poner en prctica un plan de regiona
lizacin que haga posible, con la partici
pacin y presencia de todos los sectores
del pueblo, transformar nuestra economa
para hacernos libres y el Estado para ha
cernos verdaderamente soberanos y de
mocrticos.
C. "La Planificacin Regional en el Pe
r: Experiencia en la Regin Sur" susten
tada por los ingenieros Jorge San Romn
de la Fuente y Alberto Montes de Oca
Garca. Recordaron los expositores que
las acciones de las juntas y corporacio
nes estuvieron marcadas por una conno
tacin urbano-industrial, salvo acciones
relativamente aisladas en el medio rural.
Con el proceso iniciado en 1968, agre
garon los ponentes, se realizaron una se
rie de transformaciones esrtucturales po
nindose stas como prerrequisito para el
desarrollo y se comienza a utilizar la pla
nificacin como instrumento de gobierno;
en relacin con esto, las Oficinas Regio
nales de Desarrollo pasarn a ser los r
ganos regionales del INP; posteriormente
la creacin de Comits de Desarrollo Re
gionales y Departamentales como organis
mos de coordinacin multisectorial, oca
sion que las oficinas regionales y zona
les retomaran el camino convirtindose en
rganos de asesoramiento de dichos co
mits. El mismo proceso de transformacio
nes estructurales trajo consigo un acen
tuamiento en la centralizacin de niveles
decisorios.
Afirmaron luego que los proyectos de
inters local, aunque no fueron significa
tivos en trminos de montos de inversin,
implicaron s capacidad de decisin, casi
plena, de parte de la Planificacin Regio
nal que a su vez, recogi las necesidades
de la poblacin en consulta directa.
Los organismos regionales de desarro
llo (ORDES) creados por el gobierno ante
rior fueron presentados por los exposito
res como el logro ms importante en ma
teria de desconcentracin administrativa,
alternativa que en ningn momento signi
ficaron las juntas o corporaciones por lo
que manifestaron su preocupacin por
las interpretaciones que pueden darse a
177

lo establecido en la nueva Constitucin


poltica. Igualmente expresaron su extra
fieza por el carcter obligatorio que ten
dra la planificacin una vez concertada
(art. 111 de la Constitucin), si se tiene
en cuenta el contenido del art. 115 (de
la misma Constitucin) que hace mencin
a la libertad de la iniciativa privada en el
contexto de una economa social del mer
cado.
Entre las consideraciones finales de es
ta interesante exposicin cabe destacar
que el principal limitante que ha tenido
la planificacin regional fue el marcado
centralismo administrativo y decisorio.
d. Acerca de aspectos rurales en la
Planificacin Regional, expuso el Ing.
Luis Paz Silva, ex Director General de la
Oficina Sectorial de Planificacin del Mi
nisterio de Agicultua. Demostr lo incon
veniente de tratar al poblador rural slo
como productor agropecuario olvidando
sus motivaciones como miembro de una
familia y como integrante de una comuni
dad. Dijo que el desarrollo rural no pue
de manifestarse si la propiedad de los re
cursos y el poder estn concentrados en
pequeos grupos por lo que la Reforma
Agraria es el primer requisito.
El desarrollo rural en cuanto satisfac
cin de necesidades de los pobres, afir
m Paz Silva, es difcil, por no decir impo
sible, en una economa capitalista o en
una economa social de mercado, donde
las leyes del mercado orientan el uso de
los recursos.
Expuso luego, una metodologa para po
sibilitar la participacin de las poblacio
nes en actividades tendientes al desarro
llo rural y otra para adaptar al sector p
blico al trabajo multisectorial en apoyo a
la poblacin. Concluy esta valiosa po
nencia con una sntesis de cuatro requi
sitos para lograr el desarrollo rural: 1) De
cisin del gobierno manifestada en una
efectiva transferencia del poder, 2) Adaptacin del aparato pblico, 3) Disponibi
lidad de una metodologa para lograr la
organizacin y participacin de la pobla
cin en la planificacin e implementacin
de su propio desarrollo, y 4) Una poltica
nacional sectorial y de planificacin re
gional orientada a asegurar la generacin
de oportunidades de empleo en el medio
rural, a la desconcentracin del poder po
ltico, a la retencin de los excedentes
econmicos generados en el medio rural
y a la jerarquizacin de los centros po
blados del pas.
178

e. De las ponencias cortas sustentadas


en la Comisin N 1 destacamos:
1) Planificacin Regional como instru
mento del desarrollo; ponencia del Arq.
Luis Rodrguez Cobos, representante de la
Sociedad Peruana de Planificacin, traba
jo que contiene un profundo anlisis de
los mecanismos a travs de los cuales se
entrelazan las economas microregionales
con las regionales y stas con el mbito
nacional, continental y mundial. Plantea
asimismo, una planificacin regional con
cebida como instrumento de desarrollo;
2) Programa de Desarrollo Microregio
nal en Cajamarca, por Jorge Bohorquez;
3) Planificacin Espacial y Desarrollo
Regional sustentada por Jess Olivares
del Carpi, de ORDEAREQUIPA;
4) Estado, Economa y Desarrollo Regio
nal, interesante ponencia presentada por
Gerardo Lobn Zavala y Fernando Vega
Farnoza, y
5) Poder Regional y Central en Arequi
pa (1955-1968), sustentada por Javier Ra
mrez Gastn.
f. Luego de la discusin de estos te
mas, la Comisin N 1, aprob una serie
de conclusiones, entre las cuales desta
camos:
1) Principales obstculos para la plani
ficacin regional; falta de definicin sobre
el concepto correcto del desarrollo y so
bre objetivos nacionales para el desarro
llo regional;
9

2) Acerca del contenido del desarrollo


regional: mecanismos democrticos de
concertacin, cambio de modelo de acu
mulacin, orientacin a regiones paupe
rizadas, priorizacin de organizacin mi
croregional con transferencias de recur
sos adecuados y sustitucin del modelo
actual de grandes ciudades apoyando el
desarrollo de subregiones y microregio
nes;
3) Relacin adecuada entre Plan Nacio
nal y Plan Regional de Desarrollo con una
tendencia fundamental de abajo hacia
arriba, descentralista;
4) Participacin de gobiernos locales y
otros agentes en el Plan Regional de De
sarrollo: que el Estado participe diferen
cialmente segn caractersticas de las
distintas regiones, siendo su rol funda
mental en zonas pauperizadas;
5) Fondo de Compensaciones que per
mita reducir disparidades entre regiones.

2. Aspectos
regional

productivos

del

desarrollo

a. Carlos Amat y Len, Director de la


Universidad del Pacfico y miembro del
Consejo Editorial de nuestra revista, diser
t sobre "Alternativas de Regionalizacin
como Estrategias de Desarrollo". Record
que las condiciones de vida de una gran
proporcin de familias peruanas son de
una abrumante y creciente pauperizacin
(56% de viviendas sin agua potable ni electricidad, 52% de desnutricin, etc.); por
otro lado, aglomerar en Lima Metropolita
na a la tercera parte de la poblacin del
Per y concentrar las dos terceras partes
de su actividad econmica, no es cons
truir una nacin fuerte y dinmica.
Demostr que quienes en ltima instan
cia, ordenan la distribucin de recursos
y de la poblacin en el espacio nacional
y determinan la forma cmo crecen las
ciudades son los que controlan el gran
capital, es decir el grupo de poder que
est articulado a la gran empresa indus
trial, comercial, inmobiliaria y financiera,
los cuales estn a su vez apoyados por
el capital transnacional. "La regionaliza
cin de la inversin fuera de Lima afirm no le interesa al gran capital, sal
v ciertos enclaves, porque las ganancias
no son muy grandes y hay mayor riesgo".
Respecto a estrategia de produccin
regional opin el expositor que haba
que cuantificar: el conjunto de empresas
que operan en la regin; la escala pro
ductiva, nivel de capitalizacin y produc
tividad de esas empresas; capacidad em
presarial en la regin para desarrollar la
produccin y para construir la infraes
tructura econmica-social necesaria pa
ra la agricultura, industria y comercio;
capacidad empresarial para ofrecer servi
cios de educacin, salud, transporte, se
guridad y recreacin; capacidad empre
sarial para ofrecer servicios de interme
diacin financiera y comercial, as como
para elaborar e implementar proyectos de
inversin e incluso, capacidad de produc
cin intelectual y artstica.
Un sistema regional de planificacin de
mocrtica que tenga como esencia "el po
der en las organizaciones de base" fue
planteado por el expositor, para lo cual
se debe: primero, aproximar las instan
cias del gobierno hacia la comunidad y
los centros de trabajo; segundo, reforzar
las organizaciones de base para poten
ciar su capacidad negociadora y apunta
lar la capacidad empresarial.

Como reflexin final mencion que en


el Per estamos viviendo una situacin de
trnsito; si se quiere modificar las tenden
cias histricas tendremos que aceptar
costos y sacrificios que ello supone: au
mentar recursos de ahorro, modificar la
actual distribucin regional de los recur
sos financieros y diseos institucionales
e incrementar dramticamente los niveles
de eficiencia del sistema poltico y eco
nmico.
b. " E l Sector Productivo en el Desarro
llo Regional: Un enfoque prctico", fue el
tema expuesto por Reynaldo Roberts Billi,
representante de la Cmara de Comercio
e Industrias de Arequipa. Comenz dife
renciando entre empresas transnaciona
les que fomentan el centralismo y las em
presas privadas nacionales medianas y
pequeas que sufren el centralismo. Men
cion como factores que favorecen este
fenmeno, al mercado de Lima, los trmi
tes burocrticos, los servicios sociales,
la toma de decisiones centralizada y la
Banca; en este ltimo caso, como ejem
plo, inform que de alrededor de once
millones de soles que captaron el Ban
co Central Hipotecario y la Mutual Are
quipa, slo una cuarta parte se coloca
ron en esa ciudad. Plante luego algu
nas medidas como: enfatizar la poltica
de gastos de desarrollo, de exportacio
nes de productos industrializados fuera
de la capital, que el Estado actual acte
como "empresario para iniciar nuevas ac
tividades productivas que luego transfie
ra a particulares". Aspecto en el cual,
opinamos que no debe dejarse de consi
derar las empresas de propiedad social y
las cooperativas.
Otras medidas sugeridas para combatir
el centralismo fueron: encajes reducidos
para banca regional, tasas de inters di
ferenciales y exoneracin de cargos tri
butarios.
Al final de esta significativa exposicin
por el sector social que representa, el se
or Roberts Billi apel la necesidad de
una toma e conciencia para trabajar por
un Per integrado y unido, no sin antes
manifestar que "afortunadamente, estan
do en manos del Estado el manejo de las
finanzas es posible que ste oriente los
recursos financieros en favor de la des
centralizacin".
c. En la Comisin N 2 se expusieron
entre otras las ponencias: "Las Desigual
dades Regionales y la Poltica de Financia
miento del Desarrollo" por Juan Carlos
179

Corvacho Leyton, de COCOFI, y "Creacin


del Instituto de Desarrollo Industrial del
Per" presentado por la Cmara de Co
mercio e Industria de Arequipa.
d. Entre las conclusiones de la Comisin destacamos: 1) Creacin de Institu
tos Regionales de Desarrollo como entes
autnomos que formulan proyectos de in
versin y evalan la eficiencia de unida
des productivas, 2) Medidas de poltica fi
nanciera y monetaria tendentes a com
pensar fuga de recursos de las zonas de
primidas, 3) Formulacin de un Plan Pilo
to de Regionalizacin en Arequipa
3. Aspectos sociales del desarrollo
regional
a. Este tema fue directamente a Comi
sin, donde se expusieron las ponencias
cortas:
1) "Polticas Pblicas, Migracin y De
sarrollo Regional" por Narda Henriquez
de la Universidad Catlica de Lima; inte
resantes anlisis de las relaciones entre
Polticas y migraciones; en lo referente a
descentralizacin se pregunta "si en lu
gar del impulso a grandes centros urba
nos alternativos debiera apoyarse a pe
queos centros poblados en reas rurales".
2) "Algunas consideraciones sobre la
Vivienda y los Servicios en el Contexto Re
gional del Per", presentada por Mario Zo
lezzi Chocano, representante de DESCO;
resea tanto las polticas urbanas del Es
tado, como las necesidades y alternativas
que se perciben en el campo de la vivien
da y los servicios. Plantea la necesidad
de que las polticas regionales de vivien
da y servicios superen las perspectivas
especializadas o las exclusivamente re
gionalistas para intentar un anlisis glo
balizante.
b. Entre las conclusiones de esta Comi
sin destacamos:
1) los aspectos sociales no deben ser
considerados como residuales en la pro
blemtica del desarrollo; 2) No hay desa
rrollo econmico sin desarrollo social;
3) Ante la carencia de recursos de los
sectores mayoritarios el Estado debe dar
les prioridad afectando a las clases privi
legiadas en su apropiacin del excedente
y del espacio en las reas urbanas; 4)
La problemtica rural regional debe mar
car un tratamiento profesional; 5) Crear
mecanismos de participacin de la po
blacin para la definicin del inters regio180

nal; 6) Creacin de una Comisin Interuni


versitaria Regional que coordine con los
organismos regionales.
4. Alternativas

de

organizacin

regional

a. "La Regionalizacin y la Constitucin


de 1979" fue la Conferencia dictada por
Luis Bustamante Belande, de la Univer
sidad del Pacfico. Comenz precisando
los conceptos de concentracin y des
centralizacin, afirmando luego que una
genuina regionalizacin implica no slo
una desconcentracin de funciones admi
nistrativas sino una verdadera descentra
lizacin poltica. El expositor analiz en
profundidad el contenido de la Constitu
cin en lo referido a la regionalizacin,
opinando que deben subsistir tanto los
ORDES como las Corporaciones en la eta
pa inmediata porque sus roles son dife
rentes; desconcentrados los primeros y
descentralizados los segundos.
Finalmente el doctor Bustamante opin
que debe evitarse envolver el proceso de
la regionalizacin dentro de la problem
tica municipal, que es necesaria una me
jor definicin de competencia, atribucio
nes y jurisdicciones de los gobiernos re
gionales
reconocindoles
capacidades
originarias propias y plenas; propuso la
eliminacin del veto atribuido al Poder
Ejecutivo Central respecto a las normas
emitidas por los rganos de gobierno re
gional y recomend diferenciar las fun
ciones de carcter tcnico-normativo de
las de naturaleza econmico-productiva
en el diseo del marco regional.
b. El parlamentario Roberto Ramrez del
Villar, del Partido Popular Cristiano (PPC)
expuso a continuacin sobre el tema:
"Organizacin del Desarrollo Regional",
fundamentando el contenido de la Consti
tucin de 1979, referido a regionaliza
cin, en su condicin de ex-constituyen
te y coautor del mismo. Seal la demar
cacin territorial como uno de los proble
mas ms difciles. El doctor Ramrez del
Villar dedico parte de su exposicin a jus
tificar la economa social de mercado
comprendida en el Rgimen Econmico
de la Constitucin.
c. Entre las ponencias cortas presenta
das en la Comisin N 4 mencionamos:
1) Acerca del restablecimiento de las Cor
poraciones, presentado por el Senador
Pecho Jugar del Partido Aprista Peruano
(PAP); 2) Aspectos Legales de la Organi
zacin Regional, por el doctor Samuel Lo
zada Tamayo; 3) Sobre Gobiernos Loca

les en microregiones y participacin de


organizaciones, por Tirso Causillas representante del Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participacin (CEDEP).
d. Entre las conclusiones de la Comi
sin destacamos: 1) Referentes a descen
tralizacin transitoria: que se dicte por
el Congreso una Ley de Bases que consi
dere la integracin a las Juntas y Corpo
raciones de las estructuras y funciones de
los Organismos Regionales de Desarrollo
(ORDES), participacin de las provincias
en las Asambleas de las Juntas y Corpo
raciones y eleccin directa del Presiden
te de la entidad por la Asamblea; 2) Refe
rente a Regionalizacin final: facultades
originarias y plenas para los gobiernos
regionales; consideracin de microregio
nes como base de la organizacin de go
biernos locales en el futuro.
5. La economa social de mercado en
debate
En la Conferencia de Ramrez del Villar
mencionada anteriormente, dicho parla
mentario y ex-constituyente, tal vez con
la intencin de responder a varios expo
sitores que indicaron la contradiccin en
tre Planificacin y Economa Social de
Mercado, haba explicado las cuatro re
glas de ese sistema: regulacin de la
competencia en beneficio del consumidor,
autonoma de organizaciones sociales
(sindicatos, asociaciones de empresa
rios), regulacin de la moneda y compro
miso del gobierno para lograr el equili
brio macro-econmico; dijo asimismo que
el sistema result exitoso en Alemania Fe
deral.
El asunto volvi a la sesin plenaria con
ocasin del ltimo panel integrado por los
expositores del primer da y el diputado
por el PAP Guillermo Larco Cox, Presiden
te de la Comisin de regionalizacin de la
Cmara. Ante una pregunta, Baltazar Ca
ravedo afirm que el llamado "milagro
alemn" con la economa social de mer
cado tuvo un contexto muy particular:
"lluvia" de dlares de Estados Unidos de
Norteamrica, represin al Partido Comu
nista Alemn que fue declarado fuera de
la Ley, afluencia de mano de obra barata
de otros pases; finalmente, dijo que el
"milagro" ha fracasado pues no hay em
pleos y existe inflacin.
Carlos Amat y Len, terci en el deba
te informando que en Alemania el Gobier
no lleg a fijar cupos de consumo des
pus de la guerra, que actualmente el

50% de la economa alemana federal es


estatal, todo lo cual se acerca ms al es
tatismo que al mercado; por otro lado,
opin que la economa de mercado era
una ilusin en el Per donde ms de 860
empresas manejan dos tercios de la eco
noma. La discusin que sigui con rpli
ca y contrarplica fue seguida con su
mo inters por los participantes, ilustran
do sobre conceptos incluidos en la Carta
Magna peruana de 1979.
6. Microregin y
poblacin

participacin

de

la

El tema si bien no tuvo una mencin di


recta en el Temario, fue tocado a lo lar
go del Seminario.
El Modelo de Regionalizacin plantea
do por el INP y expuesto por el Ing. Quin
tara Ha considera que los "Gobiernos Lo
cales debern constituirse como unidades
bsicas de la organizacin poltica-admi
nistrativa del Estado Peruano"; estas uni
dades se constituyen en base a microre
giones segn criterios de cuencas hidro
grficas.
Amat y Len tambin se refiri a las mi
croregiones organizadas en base a valles
bien definidos que existen en los depar
tamentos; aquellos "debern comprender
toda la cuenca del ro para ser maneja
do como un espacio geogrfico econmi
co y ecolgico integrado". Paz Silva y
otros expositores, tanto en plenarios co
mo en comisiones, plantearon el tema de
la microregin.
La ponencia planteada por la represen
tacin de C E D E P consideraba que es en
"el mbito de la microregin donde se
orientan las bases de un proceso racio
nal de planificacin regional" para evitar
el cambio de un centralismo nacional a
un centralismo de cabezas de regin; as
mismo, es en la microregin donde se dan
"las mayores posibilidades de participa
cin de la poblacin por la presencia de
organizaciones cuyos miembros son per
sonas naturales y organizaciones de inte
gracin" de segundo nivel como Centra
les de Cooperativas, etc.
La recomendacin referida a la micro
regin como base del gobierno local fue
acogida y mejorada por la Comisin N 4;
fue necesario, en cambio nuestro voto sin
gular en algo que consideramos sustan
cial: incorporar en los gobiernos locales
a representantes de organizaciones eco
nmicas y sociales.
181

Consideramos que el debate al respec


to debe continuar pero ms que eso, son
las mismas organizaciones de la pobla
cin las que tienen ante s el reto de in
legrarse en diferentes niveles para exigir
capacidad de decisin en corresponden
cia con su representatividad y rol en el
proceso productivo y social.

mente manifiestas en el desarrollo del Se


minario: existe capacidad tcnica aunque
mal distribuida y frenada por el centralis
mo poltico y administrativo.

7.

e. No es mucho lo que se avanz en


cambio en lo referente a planteamiento
de modelos adecuados de participacin
del Sector Pblico en el proceso de Pla
nificacin del Desarrollo Regional; para
el nivel regional no hubo mayores apor
tes a lo establecido por la constitucin y
en el nivel microregional o local si bien
fue mayoritario el planteamiento de la
participacin de la poblacin, qued pen
diente la propuesta de los mecanismos
en que se concreta dicha participacin.

Apreciacin

final

a. Entre los objetivos del Seminario es


taba el de determinar la problemtica re
gional existente, precisando sus principa
les causas y efectos.
Al respecto el Seminario ha contribui
do en la precisin de la problemtica re
gional caracterizada por el centralismo y
la pauperizacin creciente de las mayo
ras en el interior del pas; hubo coinci
dencia en sealar como causa fundamen
tal la inversin en el Per en la econo
ma capitalista y en el control de la eco
noma por el gran capital asociado a
transnacionales. Avances correctivos han
significado las reformas estructurales rea
lizadas por el Gobierno Revolucionario
presidido por el General Velasco, as co
mo las inversiones estatales en reas
norte y sur del pas. No obstante que es
to encierra potencialidades, las tenden
cias centralistas se han mantenido.
b Las posibilidades de conduccin del
desarrollo regional contenidas en la nue
va constitucin cuyo anlisis fue otro ob
jetivo del seminario, han sido discutidas
ampliamente encontrndose que algu
nas disposiciones constitucionales son
contradictorias entre s, como es el caso
de economa social de mercado vs. pla
nificacin, entendida sta como planifica
cin para el desarrollo y a su vez, con
ceptundola como transformacin pro
funda econmica, social, poltica y cul
tural que tienda a seleccionar las necesi
dades bsicas de la poblacin. Dichas
contradicciones implican que las corpo
raciones y juntas en lo inmediato y los
Gobiernos Regionales y Locales previs
tos por la Constitucin sern nuevos cam
pos en los que se enfrentarn los siste
mas nacionales y sociales con los del
gran capital y las transnacionales.
c. Las posibilidades y limitaciones ac
tuales del Sector Pblico han sido parcial

182

d. Se ha formulado asimismo una se


rie de propuestas referidas a modelo de
regionalizacin, estructura orgnica, fi
nanciamiento, etc.

f. Mencin especial merecen los funcio


narios de la Fundacin Friedrich Ebert
por el excelente aporte en el aspecto or
ganizativo del Seminario, as como en la
transmisin de experiencias de regionali
zacin en Alemania Federal.
g. Saldo muy favorable dej el encuen
tro entre empresarios privados de Arequi
pa y funcionarios estatales e investigado
res sociales mostrando que el descentra
lismo es una bandera que une a grandes
sectores de la poblacin contra enemigos
comunes. Lo mismo podramos apreciar
del encuentro entre polticos y tcnicos
de diferentes posiciones ideolgicas.
En resumen, el Seminario cumpli en
gran medida con su finalidad de contribuir
al debate sobre alternativas de organiza
cin del Desarrollo Regional, pero resta
una preocupacin por la ausencia de re
presentaciones de trabajadores, sobre to
do de empresas donde stas gestionan la
produccin.
Finalmente cabe preguntarse el porqu
de la ausencia de representantes ejecu
tivos y/o parlamentarios del partido polti
co gobernante; ello podra significar ca
rencia de definiciones polticas en cuan
to a regionalizacin, pero en todo caso
abre dudas sobre la trascendencia que
pueda tener tan importante evento.
Tirso Camillas

CONSULTA LATINOAMERICANA SOBRE


CORPORACIONES TRANSNACIONALES
Del 1 al 5 de octubre, y dentro del
Programa del Consejo Mundial de las Igle
sias sobre Corporaciones Transnaciona
les, se reuni en Itaic (Sao Paulo, Brasil)
una "Consulta Latinoamericana" para re
flexionar sobre el hecho de la implanta
cin y expansin de ese tipo de corpora
ciones en el continente y sobre las con
secuencias humanas y sociales que ge
nera.
En la reunin participaron cerca de 40
personas, unos como representantes de
las iglesias o de grupos ecumnicos, otros
como cristianos que en tanto trabajado
res o campesinos tienen una percepcin
y experiencia particular del fenmeno; y
en fin, otros que por sus trabajos e inves
tigaciones podan aportar al anlisis de
la situacin y las perspectivas que se di
sean.
Los temas tratados cubrieron (1) El pro
ceso de Internacionalizacin de las Eco
nomas Latinoamericanas; (2) El Capital
Transnacional y el Estado en Amrica La
tina; (3) El Capital Transnacional en la
Agroindustria y en las Manufacturas; y,
(4) El Capital Transnacional y los Movi
mientos Populares Urbanos y Rurales. Es
tos temas fueron introducidos por los ex
pertos y por los trabajadores y dieron ori
gen a un intenso trabajo en grupos, con
el fin de clarificar conceptos, recoger ex
periencias y formar juicios slidos y ma
tizados.

En el curso de sus deliberaciones, la


Consulta afirm su fe en que "la Palabra
del Seor debe ser creadora de vida, ger
men de liberacin y fundamento de digni
dad de hombres y mujeres en Amrica La
tina" (Doc. Final), y de all desprendi la
necesidad de un esfuerzo que ayude a
crear condiciones que lo hagan posible.
Entre los obstculos a la plena y libre
realizacin del hombre estn por supuesto
la opresin y la explotacin de hombres
y de pueblos, la miseria y las desigualda
des y consecuentemente, la vigencia de
mecanismos y estructuras econmicas y
sociales que lo permiten. Es justamente
en este sentido que es oportuno y urgen
te para las Iglesias la consideracin de
una forma de produccin que genera in
justicias e inseguridad, pese a aparien
cias y ambigedades, como es el caso de
las corporaciones transnacionales. Las
Iglesias que estn trabajando con el pue
blo no pueden permanecer en posturas
indiferentes o conformistas, deben ms
bien, superar mitos y visiones ingenuas y
asumir responsabilidades en proporcin
a la gravedad y urgencia de las situacio
nes que se viven.
La Consulta, y el Consejo Mundial de
las Iglesias al convocarla, han considera
do este esfuerzo como inicial o inaugural.
Se tratara de un primer paso en un pro
ceso en que las Iglesias deberan evaluar
experiencias, asimilar resultados de inves
tigacin para reorientar su esfuerzo pas
toral y de solidaridad con los pueblos.
Mximo

Vega

Centeno

183

Centro de Estudio pa el Desarrollo y la Participacin (CEDEP).

socialismo
y participacin 11
Edicin doble de 312 pginas

HOMENAJE A

MARIATEGUI
Qu pensaba la Tercera Internacional, el Bur
Sudamericano y el PC sobre Maritegui?
Qu clase de marxismo fue el de Maritegui?
Cul fue la teora de Maritegui sobre el partido?
Extraordinaria seleccin de documentos histricos inditos
o desconocidos sobre sus relaciones con el movimiento
comunista.
Ensayos de Aric, Tern, Franco y Marzal.
Adems: Crtica del mensaje de Ulloa, anlisis sobre la
autogestin

PEDIDOS Y SUSCRIPCIONES:
6 de Agosto 425, Jess Mara,
Telf. 234423, Apartado 1, Lima 4

Reseas

LA ALTERNATIVA
Rudolph Bahro. Ed. Materiales. Barcelona,
1979
De las primeras recepciones de Bahro
en lengua hispana se destaca por su mayor profundizacin la de Jos Rojas en
ZONA ABIERTA Nr. 24. Jos Rojas co
menta la aparicin del libro de Bahro con
gran entusiasmo, y bastante acrticamente lo ubica, por analoga, al lado del "Capital" de Marx como un libro destinado a
"hacer historia".
1

Si bien en su mayora las tesis de Bahro


ya haban sido formuladas antes, Jos
Rojas comenta:
2

"Pero lo excepcional de la obra de


Bahro est justamente en presentar ese
conjunto de ideas y anlisis en una for
ma compacta, en una totalidad que reor
dena las partes y las hace aparecer con
una nueva funcin, incluso con un nuevo
significado".
"En la historia del marxismo, Bahro re
presenta una verdadera alternativa, una
ruptura profunda y, por consiguiente, la
apertura de un nuevo horizonte terico".
"Su obra representa una verdadera re
volucin terica en el seno del movimien
to comunista", (ibid. p. 149).
Una recepcin mucho ms crtica es la
de Alberto Rocha en el Nr. de febrero de
1. Jos Rojas, M a r x despus de B a h r o , Zona Abierta Nr. 24, marzo/abril 1980,
Madrid.
2. Jos Rojas menciona a: B. Rizzi. Ojillas,
Burnham, Kuron, Modzelewski, Casto
riadis, Korsch, Mattick, Pannekoek, Witt
fogel, Marcuse, Bon-Burnier, Hegeds,
Merton, Whyte, etc.

SOCIEDAD Y POLITICA. Una de las razo


nes es que se trata de una recepcin he
cha desde la perspectiva de un pas sub
desarrollado.
Lamentablemente Alberto
Rocha no profundiza lo suficiente su cr
tica limitndose a researlo, con lo cual
no se pone a la altura real del impacto
que "la alternativa" va a representar pa
ra la teora marxista tambin en el Tercer
Mundo. Precisamente porque somos cons
cientes de la relevancia del aporte de
Bahro vamos a sealar algunas serias li
mitaciones de la aplicacin de su "alter
nativa" a los problemas del marxismo en
el Tercer Mundo, en especial a Amrica
Latina.
Tomaremos slo un elemento de su an
lisis, aunque uno de los ms centrales: la
teora de la modernizacin expuesta en
la primera parte de su libro bajo el ttu
lo "el fenmeno de la va no capitalista
hacia la sociedad industrial".
A su juicio, por detrs del proceso re
volucionario en Rusia, emerga como fuer
za motriz la tarea histrica de "moderni
zar" las fuerzas productivas de la socie
dad. Como ningn otro grupo social o po
ltico se revel en condiciones de asumir
esta tarea, el poder recay en los Bolche
viques. Ya que no haba una burguesa a
la altura de esta tarea, los Bolcheviques
se vieron obligados a emprender la "va
no-capitalista de industrializacin" por
medio de lo que Bahro denomina una
"dictadura del desarrollo".
Segn Bahro, la guardia vieja de los
Bolcheviques Lenin a la cabeza haba
estado desde un comienzo con ambos
3. Alberto Rocha, B a h r o : debate sobre el
' s o c i a l i s m o ' en Europa del Este y la
URSS, Sociedad y poltica, Ao 3, N r . 8,
febrero 1980, lima/Per.
185

pies en el suelo del futuro burocratismo.


Bahro cita en ese sentido las palabras de
Lenin, que propona combatir la barbarie
con sus propios mtodos.

cientfico de responsabilidad en la buro


cracia del Estado alemn del este.
Pero volvamos ahora a nuestra recep
cin de "la alternativa":

Segn Bahro el modelo impuesto por


Stalin era entonces el nico viable y, en
ese sentido, inevitable. Trotsky hubiera
hecho lo mismo de haber tenido el poder.
Lenin, a excepcin quiz de ciertos mati
ces, tambin.

Una vez su "misin" cumplida, Bhro


critica el modelo sovitico negndole to
da validez, sobre todo en los pases ca
pitalistas desarrollados. Pero, para los
pases de Africa, Asia y Amrica Latina,
la misma necesidad histrica que deter
min el desarrollo sovitico, seguira vi
gente.

Las razones de esa fatalidad histrica


considera Bahro que eran por sobre todo
de dos tipos:
1. La amenaza externa de un enemigo
tecnolgicamente muy superior
2. El pasado semiasitico del imperio
zarista, caracterizado por una ausencia
casi absoluta de cultura burguesa.
La necesidad histrica que determin
de esa manera la evolucin de la Unin
Sovitica fue:
1. defender la autonoma de la forma
cin social y del Estado
2. y, para ello, modernizar el pas (a
travs de una industrializacin acelerada,
introduciendo las conquistas de la civili
zacin burguesa, etc...).
La realizacin de estas tareas fue segn Bahro una empresa progresista por
que cre las premisas para el socialismo.
La va seguida por los Bolcheviques y por
Stalin representara entonces "el camino
ms corto hacia el socialismo". En esta
lgica, entonces, la masa de campesinos
asesinados, las vctimas de ese modelo de
desarrollo que se cuentan por millones, la
enajenacin de las libertades ms ele
mentales, la instrumentalizacin del mar
xismo y de las ideas socialistas, etc... se
ran simplemente aspectos secundarios
que en ltima instancia se justificaran an
te la historia cuando se trata de caracte
rizar cientfica y polticamente la natura
leza del modelo. Evidentemente que exis
te una analoga con las apreciaciones de
Marx sobre la misin civilizatoria del ca
pitalismo. La diferencia radica en que
Marx nunca asumi responsabilidades ni
se identific activamente con esa misin
llevada a cabo por la propia cuenta de
la burguesa, mientras que el socialismo
y el marxismo tienen por lo menos una
parte de responsabilidad en el fenmeno
stalinista. No olvidemos que Bahro mismo
durante diez aos fue un cuadro poltico
186

"Si el orden socialista-comunista, co


mo entre tanto debemos reconocer, no
puede basarse en condiciones materiales
puramente provinciales, entonces la tarea
principal desde una perspectiva histrica
mundial en la preparacin del socialismo
consistir en que los mismos pueblos re
volucionarios, que en su lucha se apro
pian de la necesaria disciplina de traba
jo, cubran los huecos dejados por la civi
lizacin".
Con las revoluciones en Rusia y China,
con el proceso revolucionario en Amri
ca Latina, en Africa y en India, la huma
nidad recorre el camino ms corto hacia
el socialismo", (ibid. p. 71).
"La represin estatal en los pases del
socialismo realmente existente es, en l
tima instancia, una funcin de su subde
sarrollo industrial, ms exactamente: de i a
tarea de superar activamente, preservan
do la identidad nacional, ese subdesarro
11o, a travs de una transformacin 'inorgnica' de estructuras (el campesinado
ruso por ejemplo... no tena ninguna in
clinacin de tipo socio-econmico hacia
la colectivizacin)...
La civilizacin industrial que en las l
timas dos centurias cambi radicalmente
la vida europea no deja a los pueblos
otra alternativa: deben pasar por ese cri
sol independientemente de que si por su
propia evolucin ya haban llegado a los
umbrales del capitalismo y de la industria
lizacin o si todava estaban a pocas de
distancia", (ibid. p. 148).
Aqu es donde vamos a insertar nuestra
crtica. Segn Bahro, la necesidad hist
rica de la modernizacin se impuso: bus
cando y creando al agente social que la
llev a trmino (la burocracia estatal y
partidaria sovitica). En realidad fue a la
inversa, la nueva burocracia dominante so
vitica cre y se sirvi de la "moderniza

cin" como superestructura ideolgica


para justificar su dominacin de clase.
Nuestra tesis es que, al considerar la
"modernizacin" como principal objetivo
histrico, es imposible desarrollar una po
ltica socialista y definir una identidad po
ltica de izquierda. Siendo ese una espe
cie de objetivo metahistrico y juzgando
los medios en funcin del mismo, es de
cir, reduciendo la cuestin de los "costos
sociales y polticos" de la modernizacin
a una cuestin secundaria, entonces re
sultar muy difcil, por lo menos en los
pases ms desarrollados del Tercer Mun
do, demostrar la caducidad de la burgue
sa y fundamentar la necesidad de una al
ternativa de izquierda no-capitalista. La
tesis de la que parte R. Bahro para la Ru
sia zarista y que l traslada al actual
mundo subdesarrollado es que esos pa
ses en las actuales condiciones estn in
capacitados para el desarrollo: O bien
porque subsiste un pasado "asitico" que
determina histricamente el estancamien
to de esas sociedades. O bien porque la
existencia del imperialismo impide desde
afuera todo desarrollo.
No pretendemos discutir esta tesis en
relacin a la Rusia zarista, aunque nos
parece seriamente discutible, pero su
aplicacin global a los pases del Tercer
Mundo actual no tiene ningn fundamen
to.
1. Los actuales pases subdesarrolla
dos y no slo los ms avanzados entre
ellos, estn en mayor o menor grado in
tegrados al sistema capitalista mundial.
No se trata ya de la integracin corres
pondiente al perodo mercantilista sino de
una integracin que ha penetrado profun
damente al interior de esas sociedades
subsumiendo las relaciones internas de
produccin directa o indirectamente a los
intereses de la acumulacin capitalista.
El capitalismo privado y no el capita
lismo semiasitico que Bahro constata pa
ra la Rusia zarista ha tomado posesin
por lo menos de los ncleos ms vitales
de las sociedades perifricas adaptando
los sectores no-capitalistas a los intereses
generales de la reproduccin capitalista.
2. La tesis del "desarrollo del subdesa
rrollo" postulada por Andr Gunder Frank
y por una parte de la escuela dependen
tista latinoamericana ha sido refutada por
los hechos concretos. El capitalismo im
perialista no produce necesariamente por
definicin un desarrollo "hacia atrs". La

presencia del imperialismo no es incom


patible con una cierta "modernizacin"
en sentido industrial. Tampoco puede de
cirse que impide el desarrollo de un Esta
do nacional capaz de defender su sobe
rana y negociar las condiciones de inte
gracin al sistema capitalista mundial.
Entonces, si centramos la estrategia de
la lucha emancipadora en los pases atra
sados en la modernizacin y la defensa
de la autonoma nacional del aparato es
tatal como Bahro sugiere, muy difcilmen
te podr la izquierda encontrar y defender
su identidad ya que tambin las burgue
sas nacionalistas populistas e incluso las
abiertamente pro-imperialista estn en
condiciones de lograr esos objetivos. Si
dejamos de lado como algo secundario la
cuestin social, postergndola para una
fase posterior, entonces no nos quedar
ms remedio que reconocer que muchas
dictaduras militares estn llevando a ca
bo con xito las tareas de modernizacin
(incluso con menores costos sociales de
los que cobr el terrorismo stalinista en
la Unin Sovitica). Una poltica de iz
quierda no puede articularse haciendo eje
solamente en una estrategia de moderni
zacin y de defensa de la soberana del
estado nacional. Estos son aspectos ne
cesarios, pero para nada suficientes. De
jando de lado para un futuro incierto los
aspectos ticos y sociales de la lucha por
la emancipacin, la izquierda no podr ar
ticular jams un proyecto propio. La sola
perspectiva antiimperialista sin contenido
social no es fundamento para una hege
mona de izquierda. J. C. Maritegui en
discusin con Haya de la Torre lo formu
l as: "el antiimperialismo no puede ser
programa". Una poltica de izquierda pa
ra llegar a ser hegemnica debe hacer
eje en la dinmica social interna de cada
formacin social concreta con todas sus
especificidades histricas. Supongamos
que en los aos 20 la estrategia llevada
a cabo por Stalin para Rusia era efectiva
mente una fatalidad necesaria por las ra
zones objetivas arriba indicadas y por el
concepto de socialismo existente en la
poca marcado a fuego por el economis
mo, mecanicismo y eurocentrismo kauts
kiano.
Es muy difcil fundamentar la tesis de
que otra va habra sido posible sin caer
en la especulacin. Pero los casos yu
goslavo, cubano y chino demuestran que
existe un margen de maniobra (aunque
ciertamente no lo agotan) para elaborar
187

estrategias de emancipacin mucho ms


humanas y acordes con la tica del socia
lismo. Es ms, cabe preguntarse si la mo
dernizacin y la defensa de las fronteras
de la Unin Sovitica hubieran sido posi
bles solamente a base del "despotismo
de Estado", si, antes, la revolucin de oc
tubre y los ideales de emancipacin so
cial que despert no hubieran movilizado
las conciencias y puesto en movimiento
desde la base y masivamente a la pobla
cin y las nacionalidades del imperio za
rista llenndolas de entusiasmo revolucio
nario.
Si en la dcada del 20 el concepto his
trico de socialismo y la falta de expe
riencia concretas de largo plazo con el
"socialismo real" limitaban subjetivamen
te el espectro de los modelos alternativos
posibles de poltica y construccin socia
lista, en la actualidad y no slo en los pa
ses capitalistas desarrollados sino tam
bin en muchos pases del tercer mundo
es imposible fundamentar una identidad y
una poltica consecuentemente de izquier
da con aspiraciones hegemnicas sin in
tegrar ya en la primera etapa de moderni
zacin y defensa de la autonoma del Es
tado nacional la cuestin social, la cues
tin de la democracia, de la emancipacin
femenina, de la defensa del equilibrio eco
lgico, la crtica del industrialismo y la
bsqueda de tecnologas modernas pero
adaptadas a las necesidades de la din
mica social interna, la lucha por la supe
racin de las distintas formas de "subal
temidad", en las fbricas, en la familia,
en las estructuras administrativas etc...
Precisamente en la reflexin crtica sobre
todos estos factores radica el enorme va
lor de la "alternativa" de Rudolph Bahro.
Sus crticas marxistas desde dentro del
"socialismo realmente existente" en la
Unin Sovitica y la Repblica Democrti
ca Alemana al articularse en torno a esas
cuestiones constituyen un enriquecimien
to del concepto histrico de socialismo.
El inters que su libro est suscitando
en Amrica Latina indica la relevancia
del mismo para el Tercer Mundo y, con
ello paradojalmente, pone al descubierto
las limitaciones de su anlisis.
Bahro est prisionero aun de ciertos
presupuestos de la ideologa sovitica.

188

Por ejemplo al considerar las formaciones


perifricas como precapitalistas.
Su crtica del "socialismo real" se con
vierte en apologa tan pronto se la con
templa desde la perspectiva actual del
Tercer Mundo.
Si en estos pases se sacrifica el con
tenido socialista y democrtico de la lucha
por la emancipacin en beneficio de un
modelo estatalista y desptico de moder
nizacin desde arriba, se crean pautas y
normas culturales de subaltemidad que
pueden constituir una hipoteca muy pesa
da para el futuro cuando, pasada la fase
de modernizacin, se quieran encarar las
tareas sociales hasta entonces posterga
das. Por el contrario una estrategia que
integre desde un comienzo los objetivos
de la emancipacin poltica y social de
las masas desde abajo, aunque produzca
resultados
menos
espectaculares en
cuanto al desarrollo de las fuerzas obje
tivas de produccin, puede sentar bases
mucho ms slidas para la construccin
socialista, si logra articular orgnicamen
te los aspectos objetivos de la moderniza
cin con los subjetivos desarrollando ac
titudes y pautas sociales de responsabi
lidad comunitaria, cooperacin y demo
cracia.
El mrito indiscutible del libro de Ru
dolph Bahro es su cuestionamiento pro
fundo, fundamentado y radical del carc
ter "socialista" de los pases del Este. De
esta manera no slo enriquece nuestra
percepcin histrica del socialismo, lle
nndolo de nuevas determinaciones, sino
que al mismo tiempo lo libera del rol de
instrumento ideolgico en que se encon
traba, restituyndolo en su funcin de ho
rizonte regulador de toda accin y pro
yeccin terica emancipadora.
En ese sentido "la alternativa" repre
senta una verdadera revolucin, una re
volucin hasta ahora slo cultural de la
cual el libro de Bahro es una manifesta
cin importante pero que se est gestan
do adems en muchos otros terrenos
prcticos y tericos.
Su xito depender no por ltimo de
que el Tercer Mundo se vea arrastrado
tambin por ella.
Leopoldo

Mrmora

REALIDAD DEL CAMPO PERUANO DESPUES DE LA REFORMA AGRARIA


10 ensayos crticos
Ciclo de Conferencias realizado en el Centro de Investigacin y
Capacitacin (CIC) y publicado por esa entidad. Serie: Per Actual., Lima , 1980.
Resulta meritorio el esfuerzo del Centro de Investigacin y Capacitacin (CIC)
por contribuir a la elucidacin de uno de
los aspectos ms importantes y comple
jos de la realidad peruana: la situacin
del campo despus de la reforma agraria.
El anlisis del tema presentado por diez
expositores constituye un valioso mate
rial, sin duda oportuno cuando se vienen
discutiendo en el Parlamento y ejecutn
dose nuevas orientaciones para el agro.
1) HECTOR MALETTA resea las princi
pales transformaciones sufridas por el
mundo rural peruano desde 1950: "hemos
cambiado de un pas eminentemente ru
ral a un pas mayoritariamente urbano. De
un pas mayoritariamente identificado con
la cultura indgena, a travs de, por lo me
nos, el manejo de la lengua, a un pas
mayoritariamente identificado en la cul
tura occidental". Seala como un hecho
fundamental la crisis, la disolucin y la
transformacin bastante radical del siste
ma de hacienda, as como el cambio drs
tico en la forma de trabajo y uso de la
mano de obra en la sierra, precisando
que para tener una imagen del tamao de
la fuerza de trabajo que se vende en la
agricultura hay que tomar en cuenta la
fuerza de trabajo eventual.
Al inicio de su exposicin nos dice que
"1950 es un ao importante, en cuanto co
mienza a producirse una serie de trans
formaciones en la economa peruana y a
manifestarse en forma ms aguda, las ten
dencias de crisis y de dislocamiento de la
economa rural tradicional...".
Para Malctta, la Reforma Agraria velas
quista no sera el inicio de un proceso
sino parte de tal "serie de transformacio
nes". Esta tesis fundamental da sustento
a la mayora de analistas e investigadores
del agro los ltimos aos, y slo un tibio
debate se insina en cuanto a privilegiar
el significado de tal Reforma.
Sin embargo, es el mismo Maletta quien
aporta luces para una visin menos pre
juiciada de la Reforma, al menos en los
temas que han sustentado las tesis del

"fracaso". Resaltan sus comentarios en


torno al problema del analfabetismo como
problema "minoritario" en la poblacin
rural, la influencia del mercado sobre la
"economa de subsistencia", y muy espe
cialmente los que se refieren a la radica
lidad de la Reforma Agraria: alerta sobre
la incorrecta apreciacin en torno a la
merma de la produccin agrcola y a com
pararla con todas las experiencias ante
riores de otros pases, destacando el ba
jo costo social, poltico y humano del pro
ceso peruano. Merece mencin especial
este prrafo:
"En 1974 la reforma agraria se quiso
llevar hasta la eliminacin casi total de
los propietarios de haciendas, incluso las
chicas en la sierra... La reforma agraria
peruana es un proceso bien peculiar,
porque no solamente elimin al terrate
niente tradicional de tipo feudal sino que
atac tambin a la incipiente burguesa
agraria mediana de la costa, es decir, a
los viateros, arroceros y algodoneros.
Las reformas agrarias de Amrica Latina
no llegaron a ese grado de radicalidad
cuando no fueron socialistas... " (pp. 57).
2) JOSE MARIA CABALLERO se ocupa
de presentar el modelo de organizacin
del agro que promovieron los militares
con la reforma agraria y cules han sido
sus resultados. Analiza la naturaleza y
contradicciones del desarrollo capitalista
en la agricultura peruana; el problema
hegemnico y el papel de los terratenien
tes dentro del conjunto de clases domi
nantes, el lugar del campesinado en la es
cena poltica y la cuestin de la repre
sentacin de los intereses del campesina
do. Precisa cmo se presentaban estas
cuestiones con anterioridad a la reforma
agraria y cmo contribuyeron a su realiza
cin. Presenta luego el modelo y los lmi
tes y fracasos de la Ley 17716, concluyen
do con algunas especulaciones sobre el
futuro cercano.
Al referirse al "Fracaso del Modelo" en
tre otras cosas menciona que "por el la
do de la produccin, los resultados han
sido muy pobres". Agrega que la capaci
dad redistributiva de la reforma parece
189

tambin pequea "slo la mitad de la tie


rra, o algo menos, cantidad que podra
aumentar con un esquema ms profundo
de reforma agraria...".
En Caballero contrasta una coherente
exposicin sobre los antecedentes, las
contradicciones del modelo escogido y
las nuevas particularidades del agro des
pus de la Reforma, con una magra pro
puesta alternativa tan general que final
mente depende de la alternativa de po
der en el pas. La riqueza de sus inves
tigaciones "no dar para ms?".
3) HECTOR MARTINEZ se refiere a "Las
empresas asociativas agrcolas perua
nas". Resea el proceso de formacin,
sus diferentes tipos y caractersticas; la
intervencin estatal en las mismas para fi
nalmente presentar los que juzga como
los aspectos ms problemticos de las
empresas. Plantea "desde un punto de
vista cientfico algunos presupuestos pa
ra investigaciones de profundidad... " Sin
embargo, llama la atencin su plantea
miento recogido en el punto 6 (pg. 143).
"En la costa, las cooperativas (agroindustriales y de produccin diversificada) en
comparacin con la situacin anterior, no
han introducido, en esencia, cambios sig
nificativos en las relaciones de produc
cin. ..". Lo determinante en la modifica
cin de las relaciones de produccin con
siste en cambiar la propiedad de los me
dios de produccin y esto creemos no
est en discusin Cul es entonces el
sentido de la afirmacin?
4) ORLANDO PLAZA nos presenta "La
Problemtica de la Comunidad" y plantea
una posibilidad de alternativa terico-me
todolgica para su estudio en el pas. Sin
embargo, no surge de la exposicin un
balance del impacto de la reforma agra
ria para la comunidad ni para la SAIS.
5) CARLOS SAMANIEGO se refiere a las
"Perspectivas de la Agricultura campesi
na en el Per". Expone la transicin del
desarrollo de la agricultura capitalista en
los pases centrales industrializados; al
gunas tesis explicativas acerca de la su
bordinacin y permanencia de la agricul
tura. Seala que en el caso peruano, en
la dcada del sesenta la agricultura cam
pesina de alimentos ha jugado un papel
secundario para finalizar con algunas
ideas generales de lo que sera la pers
pectiva de la agricultura campesina en la
etapa actual del desarrollo capitalista en
el pas.
190

6) GONZALEZ VIGIL nos ilustra sobre el


rol de "Las transnacionales en la agroin
dustria peruana, particularmente en las
producciones de lcteos y de aceites y
grasas. Sus palabras finales "... nos bas
tara que despus de leer este trabajo el
lector sienta estimulado su inters por
comprender a las actividades agropecua
rias en su insercin dentro del proceso
de acumulacin de capital de la econo
ma peruana" creemos que tendrn acep
tacin en todo aquel que aspira a contri
buir al perfil de un programa agrario y
nacional que nos permita superar las difi
cultades presentes.
7) ADOLFO FIGUEROA se refiere a la
"Poltica de precios agropecuarios e in
gresos rurales en el Per" y cuantifica
con numerosos datos la importancia de
esta relacin. Reconoce la existencia de
un conflicto campo-ciudad originado por
el consumo de alimentos, pero seala que
el grado de este conflicto no parece ser
de una magnitud importante.
8) CARLOS AMAT Y LEON comenta "La
evolucin de la economa y el problema
agrario" en el perodo 1950-1978 caracte
rizada por un sistemtico crecimiento del
producto per capita, aunque en forma
inestable, frente a un regular crecimiento
de la poblacin a una tasa del 3%. Cons
tata las tres crisis ms notorias del pe
rodo y se refiere al rol de las Fuerzas
Armadas a partir de 1968. Explica cmo
la fuerza de consumo e inversin se ex
panden con mayor celeridad que la capa
cidad productiva del pas hasta llegar a
la dramtica situacin del perodo 1976-79
donde "la prdida de la legitimidad polti
ca del gobierno lo ha forzado a transfe
rir el poder pagando un alto costo de li
derazgo y, lamentablemente, desvirtuan
do la eficacia y el prestigio de las refor
mas estructurales que se acometieron en
los primeros aos de esta dcada". Apor
ta algunas significativas reflexiones para
los grandes objetivos de una poltica agr
cola.
9) EDUARDO GRILLO expone un ensa
yo bastante documentado sobre el "Pro
ceso histrico de la explotacin del cam
po peruano".
10) ALFREDO SACO MIRO QUESADA se
refiere brevemente a algunas "Propuestas
para una Poltica Agraria". Recomienda
entre otras cosas, hacer ms operativa la

administracin de las nuevas empresas;


un gran esfuerzo de capacitacin de los
campesinos; expansin de la frontera
agrcola hacia el oriente; mejorar y com
plementar la reforma agraria con un tipo
de explotacin en el que se combinen en
las cooperativas pequeas parcelas de

propiedad de los socios para su usufruc


to individual y el trabajo del resto de la
tierra en comn; finalmente, mejorar el in
greso de los campesinos creando nue
vas fuentes de empleo en el campo.
Walter

Zegarra

LA HISTORIA NO REVELADA
DE LA
PROPIEDAD SOCIAL

Un libro que llama al pan, pan y al vino, vino. Menciona


ms de mil nombres propios. Revela las contradicciones.
Describe los logros de la Revolucin y la contra-revolucin
de Morales Bermdez. Enjuicia a los responsables. Analiza
la realidad actual. Y plantea las incgnitas del futuro.

UN LIBRO QUE AMIGOS Y ENEMIGOS


DE LA REVOLUCION PERUANA NO
PUEDEN DEJAR DE LEER
Pedido: Av. La Mar N 1131, Santa Cruz, Miraflores
Telfono: 413546

191

hueso hmero
N 7

REVISTA DE ARTES Y LETRAS


Octubre-Diciembre

1980

SUMARIO
Rosario Ferr / La caja de cristal
Francisco Bendez / Combo bines
E d u a r d o Gonzlez Viaa / No suees con palomas
porque me asustas
P a b l o G u e v a r a / Mentadas de madre
Julio Ortega y Cecilia Bustamante / Para una
tipologa de la violencia
Nathaniel Hawthorne / De los 'Cuadernos Americanos'
Efran Kristal / Goldemberg: a caballo entre dos culturas
D a v i d Huerta / Vampiro mstico
A l e x a n d r a Tobolska / La danza como vivencia
Oscar V a l d i v i a / Dos yaraves
Luis Jaime Cisneros / Espinoza Medrano, lector del
Polifemo
Italo C a l v i n o / La coleccin de arena
Laszlo Scholz / Remenyik: un vanguardista hngaro
en Amrica Latina
M a g d a Portal / Una revista de cuatro nombres
M i r k o L a u e r / Hacia la socioesttica: una propuesta
latinoamericana de Juan Acha
Jos Ignacio Lpez Soria / Dominacin y cultura
Alonso Cueto / Westphalen: el laberinto del silencio
Luis Antonio M e z a / Ediciones de msica coral
Bibliografas / Poesa peruana del siglo XX. (I. 1900-
1920) I Miguel Angel Rodrguez Rea
EN SEPARATA: Reproducciones facsimilares de Hangar,
Rascacielos, Timonel, Trampoln (Lima, 1926-1927)
En este nmero
Las vietas fueron hechas especialmente para
H U E S O H U M E R O por Jos Miguel Tola
Francisco

Campodnico

F.,

Editor

Mosca Azul Editores


Impreso en INDUSTRIALgrfica S.A. Chavn 45, Brea

Publicaciones

1.

NACIONALES

A. Libros
AGRO: CLASE, CAMPESINADO Y
REVOLUCION
Diego Garca Sayn - Fernando Eguren.
DESCO. Lima, 1980. 160 pp.
Esta nueva entrega de DESCO sobre la
problemtica agraria contiene dos trabajos firmados respectivamente por Fernan
do Eguren y Diego Garca Sayn.
El primero de ellos "intenta ubicar en
un contexto histrico los planteamientos
de Lenin sobre el problema agrario". Por
su parte. Garca Sayn se propone revi
sar algunas de las interpretaciones polti
cas sobre el campesinado peruano, sobre
la estructura de clases en el campo y la
caracterizacin de la sociedad rural, al
mismo tiempo que propone un conjunto
de elementos para una nueva interpreta
cin de la realidad del campo.
APRISMO Y SINDICALISMO EN EL
PERU
Piedad Pareja Pflucker. Ediciones Rick
chay Per. Lima, 1980. 199 pp.
El libro que comentamos comprende un
perodo crucial para la historia de la or
ganizacin y luchas del movimiento obre
ro peruano: 1943-1948.
Adems de la introduccin, seis ane
xos, una relacin cronolgica de los acon
tecimientos, la obra consta de cinco ca
ptulos: nacimiento de la CTP; la accin
poltica del proletariado; nuevos horizon
tes, turistas obreros; del primer congreso
de la CTP al congreso interamericano de
trabajadores; y, finalmente, labor organi
zativa; de la CTP.
SOCIALISMO

Y P A R T I C I P A C I O N / N 12

recibidas

COMO COMUNICARSE CON LOS


CAMPESINOS?
Pierre de Zutter, Editorial Horizonte. Lima, 1980. 192 pp.
En un tono sencillo y en base a nume
rosos ejemplos concretos, el autor enfren
ta las deformaciones y errores de institu
ciones e individuos y describe varios pro
yectos, en los cuales particip, donde se
pusieron en prctica nuevos criterios y
una nueva metodologa participatoria.
La publicacin consta de siete captu
los: es importante la comunicacin?,
las dos dimensiones de la comunicacin,
los medios de comunicacin versus la co
municacin interpersonal, cmo desarro
llar la comunicacin en el campo?, c
mo usar los medios de comunicacin?,
cmo preparar mensajes con una meto
dologa participativa?, hacia polticas na
cionales de comunicacin rural.
A travs de esos captulos, de Zutter
enfatiza la importancia de la comunica
cin oral e interpersonal entre los cam
pesinos. Este libro constituye una impor
tante contribucin al estudio y prctica
de la comunicacin en las reas rurales.
EL MOVIMIENTO OBRERO PERUANO
(1890-1980)
Denis Sulmont. TAREA. Lima, 1980. 239 pp.
El Centro de Publicaciones Educativas
TAREA presenta la segunda edicin au
mentada de la resea histrica que con
tiene "la condensacin de los mltiples
estudios que Sulmont ha hecho sobre la
historia del movimiento obrero".
Para el autor la historia del movimiento
obrero peruano est marcada por cuatro
grandes etapas en torno a las cuales ar
ticula su trabajo: a) de fines del siglo X I X
a 1930; b) de 1930 a 1956; c) de 1956 a
1968 y d) de 1968 a 1979.
193

Esta nueva edicin incluye un nuevo


captulo en que se "analiza la dinmica
del movimiento obrero en la ltima coyun
tura (1970-1980)".
INDUSTRIALIZACION Y DESARROLLO
REGIONAL EN EL PERU
Hugo Cabieses, Dirk krujt, Ral Lizrraga
y Menno Vellinga. Ediciones E .P Lima,
1980. 253 pp.
El trabajo se propone "una revisin
crtica de las medidas orientadas a des
concentrar regionalmente el aparato pro
ductivo y propiciar el desarrollo de zonas
priorizadas en los planes". El anlisis es
t centrado principalmente en los ltimos
quince aos, con especial incidencia en
la ltima dcada.
El estudio est organizado en tres sec
ciones. La primera apunta a un anlisis
general de la organizacin de la econo
ma y el rol del Estado en el crecimiento
del aparato productivo. La segunda es
tudia las polticas de descentralizacin.
La tercera est constituida por algunos
"comentarios adicionales" sobre ciertos
mecanismos que explican la situacin de
Trujillo y Arequipa en un papel de polos
incompletos del desarrollo de importantes
regiones del pas.
El libro trae tambin un captulo de con
clusiones y recomendaciones, una biblio
grafa selectiva y varios apndices.
INFORME DE LA ECONOMIA PERUANA
1979.
Centro de Investigacin Econmica para
la Accin, CIEPA. Lima, 1980. 128 pp.
Esta tercera entrega del CIEPA, y con el
patrocinio del mismo grupo nacional de
empresas, trata de reflejar de la manera
ms objetiva posible lo ocurrido en la
economa nacional durante 1979, con una
retrospectiva que comprende hasta el
ao 1970. Ello permite, al inicio de la d
cada de los aos ochenta, tener una cla
ra visin del acontecer econmico que
caracteriz la dcada del setenta.
Para la informacin nacional, los datos
provienen, en su mayora, de fuentes ofi
ciales, y en algunos casos, las cifras
constituyen estimaciones propias realiza
das por el CIEPA. Los datos de la sec
cin internacional provienen en gran par
te del FMI, la Organizacin de Coopera
cin para el Desarrollo Econmico y la
Comisin Econmica para Amrica Latina.
194

Con riqueza de tablas y cuadros esta


dsticos, el libro se estructura en diez ca
ptulos: panorama internacional, pobla
cin y empleo, producto bruto interno y
gasto nacional, ingreso y ahorro, comer
cio exterior, balanza de pagos y cuentas
extranjeras, precios e inflacin, liquidez
y crdito, presupuesto del gobierno cen
tral, y, finalmente, produccin.
Este libro permite a empresarios, eje
cutivos, profesionales, trabajadores y es
tudiantes, tener una visin sinttica y de
fcil comprensin sobre la evolucin de
la economa peruana.
LA REFORMA AGRARIA EN EL PERU
Jos Matos Mar y Jas Manuel Meja.
Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1980.
379 pp.
Con el nmero 19 de su coleccin "Pe
r : Problema", el IEP acaba de publicar
un nuevo volumen del proyecto "Reforma
Agraria y desarrollo en el Per" auspicia
do por el Centro Internacional de Investi
gacin para el Desarrollo de Canad.
El trabajo tal como lo indica su intro
duccin "quiere ofrecer una visin global
de la reforma, analizando sus caracters
ticas y las consecuencias que le ha de
parado al pas". Para ello los autores es
bozan la situacin del agro hasta 1969 y
se proponen "describir el contenido y sig
nificado del programa de cambio impulsa
do por el gobierno militar, enfatizando en
el modelo asociativo propugnado, y, final
mente, evolucionando sus resultados y
futuros alcances".
LA SUCESION HEREDITARIA EN LA
JURISPRUDENCIA SUPREMA
Jos Len Barandiarn. Pontificia Univer
sidad Catlica del Per. Fondo Editorial,
Lima 1980. 767 pp.
Este libro es una rigurosa compilacin
de ejecutorias producidas por los tribuna
les de justicia del Per, en el mbito del
derecho sucesorio. El Dr. Jos Len Ba
randiarn, con seguridad la ms alta au
toridad en derecho civil en nuestro me
dio, realiza en una meticulosa labor her
menutica; comentarios de las ejecuto
rias, comparaciones, y acuerdos o des
acuerdos sobre lo resuelto por los tribu
nales. Se trata en orden: la sucesin en
general; incapacidades para suceder;
aceptacin y renuncia de la herencia; la
representacin; sucesin testamentaria;
los legtimos y la porcin de libre disposi
cin; las mejoras; la desheredacin; los

legados; los ejecutores testamentarios;


revocacin; caducidad y nulidad de testamentos; los herederos legales; la he
rencia vacante; la colacin; la divisin y
la particin y las cargas y las deudas de
la herencia.
REALIDAD DEL CAMPO PERUANO
DESPUES DE LA REFORMA AGRARIA:
10 ENSAYOS CRITICOS
Carlos Amat y Len, J. M. Caballero y
Otros. Co-editores Centro de Investiga
cin y Capacitacin (CIC) Editora Ital Per S. A. Lima. 1980. 388 pp.
La presente publicacin del CIC, de la
que hacemos un amplio comentario en
nuestra seccin Reseas, contiene las
exposiciones del Ciclo de conferencias
que no hace mucho realizara el mencio
nado Centro.
Dada la amplia gama de temas y la sol
vencia de los autores de los 10 ensayos,
es un libro cuya lectura no puede ser aje
na a investigadores, polticos, trabajado
res y, en general, especialistas en la ma
teria. Como ilustracin citamos a Hctor
Maletta, cambios en el Per rural desde
1950; Fernando Gonzales Vigil, las Transnacionales en la Agroindustria peruana;
Carlos Amat y Len, la evolucin de la
economa y el problema agrario.
Socialismo y Participacin felicita a la
fraterna institucin CIC por su esforzada
labor editora.
UNA LECTURA DE PUEBLA
Mara Elena de Vigier, Jorge Garca y Ar
turo Valdez. CELADEC. Lima-Per. 1980.
102 pp.
El contenido del libro es el anlisis de
los resultados de una investigacin sobre
la imagen elaborada y trasmitida por dia
rios y revistas de Lima en torno a la reu
nin de Puebla. Luego de una exposicin
de los propsitos del estudio, se presenta
el universo informativo sobre el cual se
realiza el anlisis de contenido, se clasi
fica la funcin de los diarios y revistas y
se sealan las clientelas hacia las cuales
se dirigen. A continuacin se describe
en trminos cuantitativos los espacios
ocupados por las noticias en torno al
evento, la distribucin de la informacin
por fuentes y la relacin entre fuentes y
diarios y revistas. Posteriormente, se pa
sa al anlisis del trato dispensado de s
ta y sus acuerdos finales. Las conclusio
nes indican el carcter plural pero com
plementario de las visiones trasmitidas.

Ello es explicado por los intereses ideo


lgicos y polticos portados por los me
dios y su general adscripcin a los gru
pos de poder dominante en la sociedad
peruana.
UN SIGLO A LA DERIVA: ensayos sobre
el Per, Bolivia y la Guerra.
Heraclio Bonilla. Instituto de Estudios Pe
ruanos. Lima, 1980. 236 pp.
Entre fines del perodo colonial y co
mienzos del siglo X X , sufriendo una serie
de vicisitudes, las antiguas colonias se
ponen en trance de convertirse en Rep
blicas independientes. Pese a la impor
tancia de este hecho, el siglo X I X conti
na an siendo un "territorio desconoci
do".
Este libro intenta contribuir a colmar
este vaco desde una doble perspectiva:
por el anlisis de los problemas cruciales
del Per del siglo X I X y por el balance
de las historias econmicas comparadas
entre Bolivia y el Per.
La estructura del libro la integran tres
partes: I, el contexto internacional; II, la
ruptura andina: Bolivia; III, el desenlace:
crisis y guerra. En las que se tratan los
siguientes temas: la coyuntura comercial
del siglo X I X en el Per; la expansin co
mercial britnica en el Per; la emergen
cia del control norteamericano sobre la
economa peruana: 1850-1930; Bolivia: de
la Independencia a la guerra con Chile;
dimensin internacional de la Guerra del
Pacfico; y, el problema nacional y colo
nial del Per en el contexto de la Guerra
del Pacfico.
B. Revistas y Folletos
AUTOGESTION Y PARTICIPACION/4/
octubre 1980. Lima, Consejo Latinoameri
cano y del Caribe para la Autogestin
Esta nueva entrega del boletn del CLA
nos trae noticias de la renovada activi
dad de este organismo, luego de la II Con
ferencia sobre Autogestin realizada en
Costa Rica. Contiene un resumen de los
resultados de este importante evento y el
anuncio de las nuevas actividades que
proyecta el CLA. Entre ellas, anuncia la
realizacin del taller sobre estrategias de
implementacin de desarrollo de la auto
gestin en Amrica Latina y el Caribe, a
realizarse del 26 al 30 de enero de 1981,
en Lima. El objetivo de esta reunin ser
recibir los informes nacionales acerca de
195

la situacin de la autogestin en cada


uno de los pases que asistieron a la conferencia de Costa Rica y preparar, en base a stos, un documento sobre Estrate
tegias de implementacin y desarrollo
de la autogestin en cada uno de nues
tros pases.
El boletn trae adems copiosa informa
cin sobre las actividades autogestiona
rias en Amrica Latina y el Caribe, noti
cias del resto del mundo y una seccin
de documentos y revistas que se publican
sobre autogestin.
Los editores son Santiago Roca presidente del CLA, William Moreno y Ale
jandro Loli.
ACCION CRITICA/6/ 1979. Lima, Centro
Latinoamericano de Trabajo Social (CE
LATS) y Asociacin Latinoamericana de
Escuelas de Trabajo Social (ALAETS)
Este nmero tardamente recibido abor
da el tema de la poltica social, publican
do los ensayos: poltica social, trabajo so
cial y la cuestin del Estado de Carlos M.
Vilas; la organizacin y la movilizacin
social en la poltica social" de Elena Gue
rra; y marchas y contramarchas del tra
bajo social: repasando la rcconceptuali
zacin de Leila Lima. Refiere un Encuen
tro Nacional de Capacitacin Continuada
en Ro de Janeiro, Brasil y el Primer Con
greso Latinoamericano de Estudiantes de
Trabajo Social en La Paz, Solivia, en que
se sientan las bases de la Confederacin
Latinoamericana de estudiantes de traba
jo social. Hay un adelanto sobre las l
neas de una investigacin de CELATS so
bre industrializacin, poltica social de vi
vienda y trabajo social, que se est rea
lizando el presente ao y una seccin
muy sugestiva denominada investigacin
accin, que recoge dos trabajos de inves
tigacin apoyados por CELATS en pue
blos jvenes de Lima: salud y comunidad:
la experiencia de Villa Ventura, realizada
por el Dr. Oscar Ugarte y la trabajadora
social Gladys Montoya; y trabajo social
en el campo barrial a cargo del Arquitec
to Eduardo Palacios y la trabajadora so
cial Norma Rottlier.
ANALISIS/7/1979. Lima. Director: Ernesto Yepes
El presente nmero de esta valiosa re
vista, lamentamos su tarda publicacin,
trae un trabajo de Guillermo Rochabrn
titulado base y superestructura en el "Pre196

facio" y en El Capital; el tema de la bur


guesa y gamonalismo en el Per es trata
do por Ernesto Yepes; Daniel Cotlear se
ocupa del sistema de enganche, salarios
y mercado de trabajo en la Ceja de Selva.
En la seccin Crtica, el libro Anatoma
de un fracaso econmico de Schydlowsky
y Wicht, y los industriales, la industrializacin y el Estado nacin en el Per, de
Fritz Wils son criticados por Javier Igu
iz y Francisco Durand, respectivamente.
BOLETIN AMIDEP/11/1980. Lima. Asociacin multidisciplinaria de investigacin y
docencia en poblacin (AMIDEP)
Siguiendo la moda y optimismos "cons
titucionalista" el nmero 11, rotula su edi
torial Poltica de poblacin: ahora s, su
giriendo que con el nuevo gobierno todo
ir mejor. Trae, asimismo, una pormeno
rizada informacin sobre el prximo semi
nario que AMIDEP organizar, del 7 al 20
de enero de 1981, sobre fecundidad andi
na. Presenta un artculo central sobre las
tendencias demogrficas en la unin so
vitica; y en su ya acostumbrada seccin
clsicos revisitados, presenta un fragmento del libro Biografa de los Andes de
Emilio Romero.
ESTUDIOS ANDINOS/16/1980. Lima Centro de Investigacin, Universidad del Pacfico.
Jurgen Schuldt inicia este nmero, co
rrespondiente al primer semestre de 1980,
presentando un panorama de las modali
dades de acumulacin, as como de la di
nmica socio-poltica y poltica econmi
ca en Amrica Latina. Carlos Samaniego
propone un conjunto de hiptesis acerca
del origen de las haciendas ganaderas en
la parte alta del sur del valle del Mantaro.
Olivia Harris y Javier Albo analizan la in
teraccin entre mina y campo en el norte
del departamento de Potos, Solivia. Eli
zabeth Dore escribe acerca de la burgue
sa nacional y la Revolucin en el Per
1968-1977, conceptundola como un con
tinuum y no como es en realidad: la suce
sin de dos gobiernos distintos: el de Ve
lasco Alvarado (oct. 1968-ago. 1975) y el
de Morales Bermdez, ste negacin del
primero. John S. Gitlitz cierra el nmero
con un estudio histrico sobre Eleodoro
Benel Zuloeta, hacendado montonero del
Departamento de Cajamarca, que se le
vant, en 1924, contra el gobierno de Le
gua.

ICLA, Boletn Informativo Catlico Latino


americano/10/1980. Lima, Secretariado La
tinoamericano Pax Romana MIEC-JECI.
El nmero 10 de este rgano informati
vo de Iglesia, presenta una visin global
de la visita de Pablo II a Brasil, haciendo
notar que la espontaneidad del pueblo
encontr obstculos y se mantuvo en
constante tensin con la programacin
oficial y la actividad desplegada por los
cuerpos de seguridad que intentaban evi
tar un encuentro entre el Papa y el pue
blo. Sobre este hecho resalta que la me
dida ms extrema fue tomada en Vidigal,
donde las fuerzas policiales desalojaron
a la mayor parte de la poblacin, horas
antes de la visita. Solamente 200 de los
15 mil habitantes de la favela pudieron
permanecer en sus viviendas. Este hecho
provoc la reaccin de los pescadores
que gritaban: "Juan de Dios, quin te es
condi del pueblo", "Juan de Dios ven a
ver nuestra forma de vivir".
Cerramos este breve comentario con
las palabras del sacerdote brasileo Ber
nardo Montoya "si su Santidad fuese uti
lizado como una especie de dolo para
engaar al pueblo y hacerlo olvidar mo
mentneamente el hambre, la miseria y la
opresin en que se vive, entonces su lle
gada no va servir de nada, ya que, des
pus de su regreso a Roma, continuare
mos en la misma situacin en que nos ha
Hamos".
INFORME ECONOMICO T R I M E S T R A L /
abril-junio, 1980. Lima. Centro de investi
gacin econmica para la accin (CIEPA)
Teniendo como marco referencial el
proceso recesivo internacional de fines
de 1979, as como el hecho que en el se
gundo trimestre el comportamiento de la
economa internacional se caracteriz
por el descenso de las tasas de inters,
el aligeramiento de las presiones inflacio
narias, la recuperacin parcial del precio
de los metales preciosos y el debilita
miento del dlar, el informe presenta la
evolucin de los pases industrializados,
de los pases latinoamericanos, y la pers
pectiva econmica nacional.
PARA HACER HISTORIETAS/5, Lima.
TAREA, Centro de Publicaciones Educati
vas
Tarea, con el Fascculo 5 de Juan Ace
vedo que comentamos, contina con sus
aporte formativos al alcance principal
mente de los trabajadores. El presente

folleto es una gil presentacin del len


guaje de la historieta, con un anlisis de
letras, tipos y significados, onomatopeya,
contenido de textos y trabajos prcticos,
as como ejercicios de reconocimiento.
Resulta sugerente la variada muestra de
historietas que sirven para ejemplificar di
dcticamente los textos.
QUEHACER/6/1980. Lima, Centro de Estudios y Promocin de Desarrollo. (DESCO)
En la seccin Actualidad, entre otros,
trae el artculo Ulloa: entre l clientinaje
poltico y las Transnacionales de Fernan
do Snchez Albavera, as como un home
naje a Basadre escrito por Franklin Pea
se. Orlando Plaza y Marfil Francke, en la
seccin Debate se ocupan del tema Na
cin, lucha de clases y socialismos. En la
seccin Internacionales, Rodrigo Nez
escribe sobre la actual situacin de Boli
via y Juan Larco lo hace sobre la respon
sabilidad de la democracia cristiana en
El Salvador. Jos Mara Salcedo sorpren
de en un informe especial sobre Pucall
pa, problema por cuya solucin todos lu
chan, pero no tocios ganan.
Queremos finalmente resaltar la entre
vista que Luis Peirano hace a Hlan Ja
worski, miembro del Consejo Editorial de
Socialismo y Participacin, sobre la expe
riencia de la expropiacin de los diarios
de circulacin nacional iniciada por Ve
lasco Alvarado y frustrada por Morales
Bermdez.
SUR: Boletn informativo agrario/29, 30,
31/1980. Cusco, Centro de Estudios Rurales
Andinos Bartolom de las Casas
Bajo la direccin de Guido Defran, Sur
aparece con inusual regularidad en nues
tro medio.
En el nmero 29 son especialmente im
portantes los artculos sobre la industria
azucarera peruana: la crisis tiene culpa
bles; la sequa: profundizacin de la cri
sis del agro, apretado informe sobre la se
qua en el pas y las limitaciones de las
medidas que se han tomado para paliar
la; en cmo se desperdicia y se importa
arroz, se hace un enfoque sobre la erra
da poltica respecto a los productores de
arroz en la costa y la falta de previsin
para evitar se deteriore la produccin en
la selva.
En el nmero 30, se analiza los prsta
mos del Fondo Internacional para el De
sarrollo Agrcola (FIDA), se hace una
197

apreciacin sobre las ltimas adjudica


ciones de tierras hechas por Morales Ber
mdez slo en el papel, y que estn a
punto de pasar a manos de terratenien
tes; se enjuicia los planes del actual go
bierno en el agro; se cuestiona a la ONA
(Organizacin Nacional Agraria) que, se
gn afirma la revista, pretende usurpar la
representatividad de las autnticas orga
nizaciones campesinas, como la CNA.
En el nmero 31, ofrece artculos de in
ters como: la amnista poltica y sus in
cidencias en el campo; el dilema de An
tapampa: parcelar o no parcelar; Ondo
res: la comunidad vuelve a tomar Atocsai
co. Queremos resaltar, la pervivencia del
enganche; el caso de la migracin a los
lavaderos de oro, que denuncia la explo
tacin a que son sometidos los trabaja
dores "enganchados" a Carabaya y San
dia, Marcapata-Quincemil, y Madre de
Dios.
2.

EXTRANJERAS

A. Libros
EL BANCO MUNDIAL: UN CASO DE
"PROGRESISMO" CONSERVADOR
Hugo Assman (ed). Departamento Ecum
nico de Investigaciones (DEI). Costa Rica,
1980. 245 pp.
El libro presenta un conjunto de artcu
los sobre la poltica crediticia del Banco
Mundial referido a la agricultura y agro
industria, as como a los cambios en la
estrategia del Banco.
Hugo Assman reconstruye la historia
del Banco y analiza, globalmente, las es
trategias seguidas por el mismo, orienta
das todas ellas a estabilizar el sistema
capitalista, principalmente en las reas
geogrficas ms convulsionadas (Centro
Amrica) as como a aperturar mercados
para los pases industrializados.
LA IDEOLOGIA DE LA REVOLUCION
MEXICANA:
LA
FORMACION
DEL
NUEVO R E G I M E N .
Arnaldo Crdova. Era e Instituto de Inves
tigaciones Sociales de la Universidad de
Mxico. 1979. 508 pp.
Esta es la sptima edicin del libro ms
importante de Arnaldo Crdova, uno de
los ms serios esfuerzos por comprender
el sentido del discurso y la prctica del
movimiento revolucionario mexicano. Ini
cindose con una confrontacin crtica
del Porfiriato, Crdova analiza la evolu
198

cin del liberalismo al populismo, el signi


ficado de la revolucin campesina y la
utopa revolucionaria de Flores Magn,
la asuncin del populismo, el rol del cau
dillismo y lo que denomina "la poltica del
hombre fuerte". Acompaa el texto, un
anexo conteniendo documentos funda
mentales de la revolucin mexicana.
LAS PERSPECTIVAS DEL REFORMISMO
EN COSTA RICA
Manuel Sols, Francisco Esquivel. Co-edi
cin Departamento Ecumnico de Inves
tigaciones D E I Editorial Universitaria
Centroamericana 3E Costa Rica, 1980.
99 pp.
En un sentido estricto, la obra no pue
de entenderse como un estudio de coyun
tura, es ms bien un ensayo que busca
enmarcar la problemtica actual dentro
de la evolucin social y poltica de Costa
Rica en los ltimos veinticinco aos. De
all, los temas que desarrolla: la Constitu
cin del 49; las premisas del nuevo esta
do; la propuesta de las fuerzas emergen
tes; el nuevo capitalismo y la reconstitu
cin de las clases; la nueva fase crtica
a nivel mundial; crisis interna y gobierno
de Daniel Oduber; la administracin Cara
zo y las nuevas fuerzas en el Gobierno.
LA POLITICA DE MASAS DEL
CARDENISMO
Arnaldo Crdova. Era. Mxico, 1980. 219
pp.
Este libro de Arnaldo Crdova, cuya ter
cera edicin acaba de ser publicada,
aborda el tema del significado poltico del
cardenismo dentro del desarrollo de la re
volucin mexicana. Precisamente, es s
te el tema inicial del estudio de Crdova
que se extiende posteriormente a la orga
nizacin de masas y la reconstitucin del
poder, el frente nico del trabajo, el nue
vo orden rural, burcratas y militares, la
conversin corporativa del partido oficial
y poltica de masas y capitalismo. Con
ciencia crtica de la revolucin e impulsor
consciente de las instituciones que definen
el Mxico moderno, Crdenas es interpre
tado desde una perspectiva original.
LA POLITICA DE MASAS Y EL FUTURO
DE LA IZQUIERDA EN MEXICO
Arnaldo Crdova. Era. Mxico. 1979. 131
pp.
El contenido de este libro es la expre
sin de una lnea poltica trazada a partir
del anlisis de la evolucin de la poltica

de masas del Estado mexicano y del autnomo movimiento sindical y popular.


Luego de recordar el significado del car
denismo y de la inclusin corporativa de
la organizacin sindical en el partido ofi
cial, Crdova reivindica las tradiciones de
la izquierda mexicana y la experiencia
del movimiento sindical revolucionario.
Propone finalmente la necesidad de re
plantear terica y polticamente la lucha
por la democracia, la independencia y la
reorganizacin sindical.
LOS GRANDES PROBLEMAS
NACIONALES (1909)
Andrs Molina Enrquez. Era. Coleccin
Problemas de Mxico 1979. 523 pp.
Escrito por Molina Enrquez en las pos
trimeras del rgimen de Porfirio Daz y
orientado tempranamente al anlisis de
los problemas mexicanos, este ensayo ha
ejercido una influencia considerable en
la ideologa de la revolucin y el estado
mexicano. Los temas tratados por Molina
abarcan desde el territorio y la historia,
la poblacin y la propiedad hasta el an
lisis del problema poltico. Al final del li
bro, se incluye un anexo con artculos,
cartas y pronunciamientos de la poca.
TRANSITION TO W O R K E R S '
SELF-MANAGEMENT ITS DYNAMICS IN
THE DECOLONIZING
ECONOMY OF MALTA
Gerard Kester, Institute of Social Studies
La Haya, 1980, 255 pp.
El proceso poltico maltes es casi des
conocido en nuestro pas. Sin embargo,
este pequeo grupo de islas ubicado en
el centro del Mediterrneo e independiza
do del Reino Unido en 1964, empez una
importante experiencia de participacin
de los trabajadores en las relaciones de
produccin cuando, a partir de 1971, el
partido laborista triunf' en las elecciones
generales en coalicin con la Unin Ge
neral de Trabajadores. Un sistema de par
ticipacin de los trabajadores fue aplica
do en la direccin de los Drydocks o
diques secos, una de las actividades ms
importantes del pas, estableciendo pari
dad de representacin para los trabajado
res en los comits de direccin y produc
cin. Este sistema fue mantenido durante
varios aos, hasta que en el perodo 1975
1979, la participacin de los trabajadores
se expandi rpidamente a ms empresas
como resultado de iniciativas que proce
dan tanto del gobierno como de los pro

pios trabajadores. Una estructura de auto


gobierno para los Drydocks fue estableci
da legalmente en 1975, cuando las empre
sas estatales y paraestatales fueron agru
padas en un ministerio de "industrias pa
raestatales del pueblo", dando lugar al
nacimiento de una economa mixta, com
puesta por un sector privado y el nuevo
sector de los Drydocks.
A pesar de su singularidad, el intere
sante caso de Malta es, de alguna mane
ra, similar a los procesos participatorios
que se produjeron en diferentes pocas
en Turqua, Sri Lanka, Zambia y Per. El
autor de este libro, Gerard Kester, traba
j un serio y pormenorizado estudio so
bre esta experiencia en cooperacin con
trabajadores, sus representantes sindica
les, dirigentes del gobierno y de partidos
polticos. El trabajo de Kester es el resul
tado de la cooperacin institucional entre
la Universidad de Malta y el Instituto de
Estudios Sociales de La Haya. La labor
de Kester constituye un documento indis
pensable para el conocimiento de esta ex
periencia.
B. Revistas y Folletos
ACCION. BOLETIN INFORMATIVO
AGRARIO/4/1980. Quito, Centro de Investigaciones y Estudios Socio-Econmicos.
El nmero incluye un anlisis de la po
ltica agraria en el Plan Nacional de De
sarrollo 1980-1984 del Ecuador. Se estu
dia la relacin entre crisis y precios agra
rios. Se informa sobre el movimiento cam
pesino en Cochicaranqui y los ltimos
eventos en el agro ecuatoriano.
ALAI/24 al 32/1980. Canad, Agence Lati
no-Americaine D'Information
El Per llega a los ochenta, Argentina:
precisando el modelo (24); reflexiones so
bre la democracia gualternalteca, partidos
polticos en Honduras (25); las elecciones
en Bolivia, movimientos campesinos y lu
cha por la tierra en Colombia (26), El Sal
vador: el movimiento obrero, el estado mi
litar en Chile (27); la industria militar ar
gentina, R. Dominicana: unidad sindical
(28); entrevista al FDR (El Salvador), ma
nifiesto del CNUS (Guatemala) (29); Alai
entrevista a la CUT de Chile, Mxico y el
proceso centroamericano (30); entrevista
a la Central Sandinista de Trabajadores,
cristianos, marxistas y revolucin (31);
Iglesia y resistencia popular en Amrica
Latina, entrevista a la ATC de Nicaragua
199

(32); stos y otros temas de actualidad


nos traen los nmeros del boletn que co
mentamos brevsimamente.
AMERIQUE LATINE/2, 3/1980. Paris, Centre de recherche sur lAmerique Latine et
le Tiers Monde (CETRAL)
El nmero 2, abril-junio 1980, editoriali
za sobre la violacin de los derechos hu
manos y la degradacin de las condicio
nes socioeconmicas, como dos hechos
que caminan inseparables. Edilberto To
rres-Rivas, reflexiona sobre la crisis y la
violencia poltica, titulando sugerentemen
te su artculo, Vida y muerte en Guatema
la; el artculo las razones de la nueva ideo
loga del desarrollo, respuesta a F. H. Car
doso y J. Serra, es productos de la pluma
de Ruy Mauro Marini. En la seccin Do
ssier, hace una sntesis en tres captulos
(entrevistas, investigaciones, situaciones)
de los derechos del hombre, como evolu
cin y utopa, en Latinoamrica. Ofrece,
asimismo, una pequea seleccin de poe
sa, hecha por Roberto Armijo y traducida
al francs por Jean-Paul Fossey. C. Omi
nami, estudia la evolucin econmica del
Cono Sur, en el ltimo artculo. La nota
bibliogrfica, versa esta vez, sobre dos li
bros acerca del sistema del terror en Ar
gentina: Argentine, le diable dans le soleil
de Carlos Gabetta, y, Malgr tout de Mi
guel Benasayag.
A julio-set. 1980, corresponde el nme
ro 3, ofrece interesantes artculos como:
Bolivia: los militares, el estado, la depen
dencia, un decenio del pillaje, cuyo autor
es Ivol Le Bot. Barnard Cassen historia
la tentativa de etnocidio lingstico lleva
do a cabo en Puerto Rico con la implan
tacin del ingls en detrimento del espa
ol. Jos Casas y Juan Enrique Vega titula su artculo, Nicaragua.: un ao despus.
En la seccin arte presenta una nota so
bre la diablada de Oruro. La nota biblio
grfica, resea el libro: The New International Divisin of Labor de F. Frobel, J.
Heinrichs, y O. Kreye.
CRITICA/5/1980. Mxico, Revista de la Universidad Autnoma de Puebla
A travs de sus varias secciones, y co
mo ya es usual, Crtica incluye un amplio
abanico de artculos, noticias, comenta
rios, reseas y reproduccin de documen
tos. Es nuestro inters resaltar que Os
car Tern escribe sobre Maritegui, la nacin y la razn; Ana Mara Ashwell Mallor
qun lo hace sobre los campesinos y la
200

comunidad; que Humberto Sotelo resea


Estado, Poder y Socialismo de Nicos Pou
lantzas; y que Marco Diani reproduce una
entrevista de este desaparecido pensador
socialista.
CUADERNOS DEL TERCER MUNDO/37/
1980. Mxico, Director Neiva Moreira
Tal como lo anuncia en su carta a los
lectores, a partir de este nmero se reim
primir en Lima esta revista, con el fin de
agilizar su distribucin en el rea andina:
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela; esto es posible por un acuer
do entre Periodistas del Tercer Mundo, A.
C. y el Centro de Estudios y Promocin del
Desarrollo (DESCO), de Lima; saludamos
efusivamente que as sea. Mencin espe
cial merece la seccin especial en la que
Theotonio Dos Santos y Juan Somava
analizan las principales tendencias so
ciales, econmicas y polticas que marca
rn la dcada que se inicia.
CUADERNOS DE ANALISIS/1/1979. Qui
to, Centro de Investigaciones y Estudios
Socio-Econmicos
El estudio de Jorge Len informa y ana
liza las condiciones que originaron y ca
racterizan las revolucin islmica. Se pre
senta el cuadro de relaciones entre Irn
y Estados Unidos bajo el Gobierno del
Sha y el proceso de modernizacin inicia
do por ste y sus consecuencias polticas
y culturales. Los roles del clero chuta,
del ejrcito y los comerciantes, as como
del proyecto integrista de Khomeini son
evaluados. Finalmente, se comentan los
intereses de las grandes potencias en el
petrleo iran y la delicada situacin geo
poltica del estado islmico.
CUADERNOS DE MARCHA/7/1980. Mxico, Centro de Estudios Uruguay-Amrica
El nmero 7, dedicado a Chile con el
ttulo Despus de Pinochet, incluye ade
ms de un anlisis del alcance econmi
co y poltico de los acuerdos firmados re
cientemente entre Argentina y Brasil, una
serie de artculos en los que se evala la
situacin chilena, especialmente el papel
a desempear, en base a la doctrina de
la seguridad nacional y poltica democr
tica, la poltica econmica seguida por la
Junta a partir de 1973, y las perspectivas
de la izquierda en el actual contexto chi
leno.
El nmero incluye dos documentos del
Partido Socialista de Chile, emanados del

Congreso Local de Mxico en mayo 1980,


as como una entrevista a Pascal Allende
en la que analiza la situacin chilena y
las tareas inmediatas de la izquierda en
Chile.
CUADERNILLO DE INFORMACION A
GRARIA/3,4/1980. Chile Grupo de Investigaciones Agrarias. Academia de Humanismo Cristiano (GIA)
El nmero 3, rotulado produccin, y el
4 produccin anexo Estadstico, estn de
dicados al anlisis de la produccin agr
cola de Chile en los ltimos 15 aos,
abarcando un espectro bastante amplio
de productos, adems de registrar la evo
lucin histrica de la produccin de los
cultivos que consideran bsicos: carne
de vacuno, cerdo y aves, leche, fruta y
produccin forestal; en algunos de ellos
ensayan explicaciones breves muy tiles
al lector.
CUESTIONES ACTUALES DEL SOCIA
LISM07/8, 9/1980. Yugoslavia, Revista
Terica, poltica y de informacin
Los dos nmeros de esta revista yugos
lava, traen artculos relativos a la autoges
tin en Yugoslavia, la creacin de su par
tido revolucionario marxista unitario, la
estrategia militar de Tito, los No Alineados
en los aos ochenta, la universidad del
futuro, el estancamiento de la distensin
europea y sus posibles consecuencias y
alternativas. Adems del desaparecido
Tito, entre otros autores que figuran, tene
mos a Nikola Ljubicic, Andrej Novak, Mi
roslav Pecujlic.
DADOS/Vol. 23, N 1/1980. Ro de Janeiro,
Instituto Universitario de Pesquisas
Los artculos de este nmero giran en
torno a la discusin y crtica de las cien
cias sociales en el Brasil de hoy; los te
mas son tratados con rigor y pulcritud. A
modo de ilustracin citamos el artculo de
Wonderley G. dos Santos en el que hace
una nota previa sobre la ciencia poltica
en Amrica Latina; as como el de Bolvar
Lamounier Pensamiento poltico, institu
cionalizacin acadmica y relaciones de
dependencia en Brasil.
Se incluye el homenaje a Vctor Nunes
Leal ledo por Jos Murilo de Carvalho, as
como la respuesta de Nunes Leal durante
la ceremonia de inicio del programa de
Doctorado en Ciencia Poltica y Sociologa
del Instituto de Investigacin de Ro de
Janeiro.

ECONOMIA POLITICA/16/1979. Tegucigal


pa. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales U N A H
Este rgano de la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras, pone a conside
racin del lector artculos que permiten
visualizar Honduras, Centro Amrica y La
tinoamrica en general.
R. Oquel escribe sobre los gobiernos
hondurenos del presente siglo; Blas Real
y Mario Lungo acerca de la problemtica
regional en Centroamrica; Darcy Ribeiro
lo hace con referencia a la tipologa po
ltica latinoamericana.
HISTORIA Y SOCIEDAD/22/1979. Mxico,
revista latinoamericana de pensamiento
marxista
Sesenta aos de P C M : momentos cru
ciales, titula Marcela de Neymet a su ar
tculo; Susana Bruna: Democracia burgue
sa y democracia socialista; Agns Heller:
Democracia formal y democracia socialis
ta; la lucha de clases y el poder poltico
en Chiapas, es el tema desarrollado por
Antonio Garca de Len. Cierran el nme
ro sus acostumbradas secciones: noveda
des bibliogrficas y registro bibliogrfico.
JOURNAL OF INTERAMERICAN STU
DIES AND WORLD AFFAIRS/Vol. 22, N
3/1980. USA, Center for Advanced International Studies, University of Miami
En este nmero, Edward Milenky estudia
la produccin de armas y la seguridad na
cional en Argentina; John Martz titula su
artculo, la expresin regionalista del Populismo: Guayaquil y la CFP, 1948-1960
Max Azicri se interesa por la perspectiva
poltica de la institucionalizacin del Es
tado Cubano; Richard Craig analiza la
Operacin Cndor, es decir la nueva era
de la campaa antidrogas en Mxico; Ca
roline Moser presenta un documentado
estudio de la persistencia del pobre en
su pobreza, analizando la experiencia del
mercado bogotano en los aos 70.
LAS CONTRADICCIONES DEL DESA
RROLLO CAPITALISTA EN EL ECUA
DOR. Wolfgang Schmidt. CIESE. Quito,
1980 (Mimeo)
El interesante trabajo de Schmidt se
orienta al tratamiento de los principales
problemas que confronta el desarrollo
ecuatoriano. La crisis alimenticia, la in
dustrializacin, el petrleo y la desarticu
lacin de la economa, la concentracin
201

de los ingresos, los desequilibrios estruc


turales y la inflacin y la estatizacin son
analizados en relacin con una evalua
cin del primer ao del nuevo gobierno
democrtico. Se incluye al final un ane
xo estadstico.

la izquierda en Amrica Latina y el Ecua


dor. La seccin internacional trae comen
tarios sobre los derechos humanos en Co
lombia y la cultural crtica cinematogrfi
ca y fragmentos de una novela de J. Ga
llegos y Lara.

MEDIOS MASIVOS Y DEPENDENCIAS:


EL CASO ARGENTINO. Octavio Getino.
Lima. Octubre. 1978 (Mimeo)

NUEVA SOCIEDAD/48/1980.
Director Karl-Ludolf Hubener

Octavio Getino viene desarrollando ha


ce varios aos una intensiva labor de an
lisis del problema de los medios de comu
nicacin y de las polticas desarrolladas
en Argentina en relacin con ellas. El tex
to en referencia forma parte, junto con el
trabajo "Medios de Comunicacin Social
y Liberacin Nacional", de un ambicioso
estudio sobre el desarrollo y la posibili
dad de uso de tales medios en el desa
rrollo nacional. Los temas tratados en es
te volumen abarcan la situacin de la pu
blicidad, televisin, radiodifusin, prensa
escrita y cinematografa en la Argentina
de los primeros aos del 70; las caracte
rsticas de los usos de la publicidad y la
informacin y sus efectos en relacin con
el tiempo libre, la infancia, la problemti
ca de la mujer, el individualismo; final
mente, Getino reflexiona sobre la poltica
del gobierno peronista y las acciones rea
lizadas entre el 73 y el 75 en diferentes
campos de la comunicacin social.
MARGA/Vol. 5, N 4/1978. Sri Lanka, Editor: Godfrey Gunatilleke
An cuando sea tarde hemos recibido
esta publicacin del MARGA Institute, que
nos permite conocer cuatro interesantes
artculos: Avances para exportacin, el
nuevo proteccionismo y el GATT, de Regi
nald Creen; la pobreza en Sri Lanka de
GIOM Kurukulasuriya; Use of Media for
Promoting intellectual and Aesthetic Deve
lopment of the Child, de. W Diyasena; y
Casta y familia en la poltica de Sri Lanka,
de M. P. Moore.
NARIZ DEL DIABLO/2/1980. Quito, Centro
de Investigaciones y Estudios Socio-Eco
nmicos (CIESE)
Bajo este curioso ttulo, el CIESE edita
una revista de anlisis sociopoitico. El
nmero en referencia se inicia con un ar
tculo de A. Trujillo y R. Meja sobre la si
tuacin poltica y las fuerzas que operan
en el Ejecutivo y Parlamento ecuatoriano;
A. Jimnez reflexiona sobre la crisis de
202

Venezuela

Centroamrica y el Caribe constituyen


el tema de reflexin de este nmero de
Nueva Sociedad. As, Daniel Oduber ana
liza el nuevo modelo econmico de Costa
Rica, Bayardo Arce, lo hace sobre la uni
dad para proteger la revolucin en Nica
ragua; Mario Solrzano escribe acerca
del papel que viene jugando la Democra
cia Cristiana en Centroamrica; Mara
Cristina da Fonseca toca un tema, con
frecuencia no tratado, el imperialismo
francs en el Caribe; Guillermo Medina se
preocupa de las perspectivas del proce
so de democratizacin en Honduras. Es
tos son, entre otros, los artculos de este
interesante y sugestivo nmero 48 de Nue
va Sociedad.
POUR/71/1980. Paris, Groupe de Recher
che pour l'Education Permanente (grep)
Este nmero de Pour est dedicado a la
evolucin de la situacin y de los proble
mas de la autogestin en Francia. El ma
terial se ordena en tres grandes seccio
nes. La primera: Qu es la autogestin?
trae artculos de Corpet, Bouvier, Escla
ssan, Barouin, Mothe, Caroux y Bourdet.
La segunda: Los diferentes campos de la
autogestin incorpora las contribuciones
de Le Dren, Hess, Lapassade, Tixier, Gau
din, Dargent y Closier sobre agricultura,
pedagoga, socioanlisis, empleo, admi
nistracin, etc. La tercer, finalmente, bajo
el ttulo de Hiptesis
econmicas-polti
cas y sociales, incluye textos de Vienney,
Hellier, Bouchet, Bletterie, Corpet y Gui
gou. Corpet entrega al trmino del nme
ro, una relacin de libros y revistas re
cientes sobre la teora y el movimiento
autogestor en Francia.
PREALC/18, 19/1980. Santiago de Chile,
Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
Este rgano de la OIT, que por primera
vez recibimos, especializado en Investiga
ciones sobre empleo, dedica el nmero 18
al tema central de Asalariados de bajos
ingresos y salarios mnimos en Amrica
Latina; a partir de ello ausculta la relacin

entre los niveles de salarios mnimos y la


satisfaccin de las necesidades bsicas
entre 1966 y 1977.
El nmero 19, rotulado polticas de empleo al alcance de los Ministerios de Trabajo, analiza el efecto sobre el empleo de
una diversidad de factores institucionales
y legislaciones laborales comnmente en
contrados en nuestros pases, pero cuyo
anlisis ha solido ser descuidado.
Cinco son los trabajos realizados por
expertos en la materia: Polticas de em
pleo al alcance de los Ministerios de Tra
bajo; efectos sobre el empleo de un cam
bio en el modo de financiamiento de la
Seguridad Social; efectos del Cdigo del
Trabajo y las disposiciones de inamovili
dad sobre el empleo y la productividad;
el impacto sobre el empleo de los recar
gos por horas extras y por trabajo noc
turno en Colombia; y el subsidio a la con
tratacin adicional de mano de obra: el
caso chileno.
SABADO/153/1980. Mxico, suplemento de
unomasuno
Esta excelente revista mejicana, que
por primera vez recibimos, contiene en el
nmero que comentamos interesantes tex
tos referidos a problemtica social, temas
polticos, literarios y de Arte en general.
Escribe Benjamn J. Schwartz acerca de
Mao y las implicancias filosficas de sus
ideas polticas; Ada Reboredo entrevista
al escritor boliviano Rene Bascop sobre
la realidad de Bolivia luego del golpe del
dictador Garca Meza.
Hay, asimismo, interesantes artculos
dedicados a Katherine Anne Porter, la es
critora norteamericana recientemente fa
llecida, muy relacionada a Mxico por sus
obras. Resaltamos que la parte central
del nmero est dedicado a tratar, esta
vez, el tema del desnudo fotogrfico a
propsito del libro que publicara la Direc
cin de Difusin Cultural de la U N A M ; en
referencia al tema hay textos de Mariano
Flores Castro sobre la desnudez como vir
tud y crimen; de Ulalume Gonzlez de
Len titulado: " E l desnudo y yo"; as co
mo hermosos poemas de Constantino Ca
vafis, Luis Barjn, Vernica Volkow, y Jo
s Manuel Pintado. Las ltimas pginas
estn dedicadas al teatro, literatura, poe
sa y resea de libros y revistas, en las que
hace conocer la publicacin de dos libros
del C E D E P : Per: Participacin Popular,
y Per: Identidad Nacional.

TEMAS ECONOMICOS/1/1980. Medelln,


Departamento de Economa Facultad de
Ciencias Econmicas Universidad de An
tioqua
En la presentacin de esta nueva revis
ta se explcita el propsito que la misma
se convierta en un eficaz canal de divul
gacin de los trabajos que vienen desa
rrollando los profesores y estudiantes de
ese Centro Acadmico y en un instrumen
to adecuado para la discusin de tesis y
problemas vinculados con la ciencia eco;
nmica en general; y la economa colom
biana en particular. En este primer nme
ro se incluye dos artculos. El trabajo de
Luis Alberto Zuleta-Jorge Valencia deter
minantes del desarrollo del sector finan
ciero colombiano en la dcada del 70,
aporta un enfoque interesante y una des
cripcin cuidadosa de las transformacio
nes sufridas durante ese perodo por el
sector financiero y los principales facto
res condicionantes del mismo.
Por su parte, Eva Mara Uribe y Mara
E. Velsquez presentan un original y ex
tenso trabajo, estructura y funcionamiento del Grupo Suramericano, dirigido por
un lado a ubicar la dimensin del grupo,
su composicin, influencia y proceso de
formacin, y por otro a mostrar cualitati
va y cuantitativamente, las relaciones que
se presentan en el interior del grupo, en
tre el capital industrial y el capital banca
rio. El trabajo es digno de encomio tan
to por su rigor terico, como por el es
fuerzo realizado para mejorar el instru
mental tcnico-metodolgico disponible
en esta rea de investigacin.
Socialismo y Participacin felicita a es
ta nueva publicacin y le desea los mejo
res xitos y peridica aparicin.
TESTIMONIO LATINOAMERICANO/1, 2
1980. Barcelona, Revista del Crculo de
Estudios Latinoamericanos
Esta es una revista editada por exilados
argentinos, afiliados al movimiento pero
nista y radicados en Espaa. Con ella se
intenta presentar y reflexionar la realidad
poltica y econmica de Amrica Latina y
servir de lugar de encuentro a los distin
tos grupos de exilados. El N 1 incluye
textos sobre el Peronismo, la nueva ley
sindical en la Argentina a cargo de H.
Chumbeta y A. Abs. Se presentan tam
bin artculos sobre la situacin en Boli
via (H. Borrat) y el feminismo en latino
amrica (S. Gamba), entre otros. El N 2
203

trae un pequeo dossier sobre la crisis


del partido socialista chileno, un comen
tario de Hernn Valdez sobre la misma y
artculos de Borrat, Bragulat y Goligorsky,
entre otros, sobre religiosidad y protesta,
el poder transnacional y "las ambigeda
des de la eurofobia".
ULTIMAS ENTREVISTAS DE SARTRE.
Escuela Superior del Profesorado "Francisco Morazn". Tegucigalpa, Honduras,
1980
Rolando Andrade presenta y traduce
las ltimas entrevistas sostenidas por Sar
tre con Benn Levy, que fueron publicadas
originalmente por "Nouvel Observateur".
El humanismo, la angustia, el marxismo,

204

la poltica, la moral y los partidos son los


temas de estos dilogos que nos mues
tran las ltimas posiciones del extraordi
nario filsofo francs.
VENCER/4/1980. Mxico, Revista Interna
cional del Movimiento Peronista Montone
ro.
El nmero trae una declaracin del Mo
vimiento Peronista Montonero sobre la si
tuacin y tareas a desarrollar en la Ar
gentina, entrevistas a dirigentes de dicha
organizacin as como a Puiggros, artcu
los sobre la evolucin econmica y noti
cias y comentarios breves sobre los movi
mientos populares en El Salvador, Chile,
Colombia, Per, Nicaragua y Zimbabw.

7/ QUEHACER
realidad nacional-problemas y alternativas
MtVISTA BIMESTRAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS V PROMOCION OEL DESARROLLO - OESCO / S TtMBRfc - OCTUBRE I9B0

DEFENDER LA DEMOCRACIA: TAREA POPULAR


ACTUALIDAD NACIONAL
Las elecciones municipales y la lucha por la democracia / Henry Pease Garca
"Trabajar con la comunidad, democrticamente organizada, en la solucin de sus problemas". Una entrevista
con Alfonso Barrantes
La democracia "embalsada" / Marcial Rubio
Ulloa: limites y posibilidades de su poltica econmica /
Fernando Snchez Albavera
UNA INTENSA HUELLA
ECONOMIA
Las carnes en el Per: un hueso duro de roer / Fabin
Turne Torres, Luis Figueroa Arroyo
NAUFRAGIOS
DEBATE
"Revolucin socialista o caricatura de revolucin".
Acerca de algunas proposiciones polticas de Maritegui
/Alfonso Ibez S J .
Unidad nacional y proyecto democrtico: Nicaragua
hoy / Laura Madalengoitia
HECHOS/EXPERIENCIAS
Empleados Pblicos: sindicalizacin, la nica garanta /
Jos Burneo, Javier Neves
La Computadora y el Agro Reformado peruano: apuntes para una teora de la no informacin/
Mara Julia Mndez
INTERNACIONALES
Chile: plebiscito a los siete aos; o cmo institucionalizar una dictadura / Javier Mujica, Nicols Carrera
Yo, Pinochet, y la DINA de nuestros das
ENTREVISTA
Nacin y Democracia: en la raz del movimiento socialista. Una entrevista con Jos Aric / Bruno Podest
CULTURA, ARTE, COMUNICACION
Ftbol: un espejo para mirarnos mejor /
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SOCIALISMO Y PARTICIPACION
Durante 1980 ha publicado los siguientes artculos:
No. 9. Febrero
EDITORIAL / Hctor Bjar. APRA-PC 1930-1940: Itinerario de un conflicto / Mario
Torres. Radicalismo o izquierdismo poltico en el Per / Godfrey Gunatilleke. Una estra
tegia pluralista de desarrollo: Sri Lanka / A. Pearse y M. Stiefel. Participacin popular: Un
enfoque de investigacin / Dieter Ernst. La cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo.
ARTE: Cecilia Bustamante. Poemas / Jos Abel Fernndez. Zoolgico de bolsillo.
DOCUMENTOS: Homenaje a Jorge Basadre / Simposio de Scheveningen: Hacia una
estrategia internacional de desarrollo / Luis Echevarra: Crisis econmica y reordena
miento internacional / Simposio sobre ciencia, Tecnologa y Desarrollo, Declaracin final
/ Confederacin Nacional Agraria, Conclusiones del Segundo Congreso.
CRONICA: Simposio de Scheveningen / Mesa redonda sobre las fuerzas subjetivas del
socialismo / Grupo de trabajo de CLACSO sobre medio ambiente / La reunin de Dakar /
X Asamblea General de CLACSO / Seminario sobre Agricultura y Alimentacin.
RESEA DE LIBROS / PUBLICACIONES RECIBIDAS
No. 10. Mayo
EDITORIAL / Hctor Bjar. Izquierda peruana: nuevos puntos de partida / Olivier Corpet.
La autogestin en Francia: contornos y figuras posibles / Mximo Vega Centeno y Mara
Antonia Remenyi. La industria farmacutica en el Per / Gustavo Flores. La tecnologa
en los procesos de integracin de Amrica Latina / Alberto Moneada. La transicin
poltica espaola / Didier Retour. Medidas de la participacin.
ARTE: Abelardo Snchez Len. Poemas / Dick Gerdes. Crnica de San Gabriel. Los
geniecillos dominicales / Julio Ortega. La Cornica de Guarnan Poma: historia y ficcin.
DOCUMENTOS: Pablo Gonzlez Casanova. La crisis del estado y la lucha por la democracia en Amrica Latina.
CRONICA: Asamblea Nacional del Sector de Propiedad Social / Primer Congreso de
Empresas Administradas por sus Trabajadores / Primer curso sobre el sistema poltico de
Estados Unidos y Las Relaciones con Amrica Latina / Coloquio sobre Maritegui: Sina
loa, Mxico / Seminario sobre hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina.
RESEAS I PUBLICACIONES RECIBIDAS.
No. 11, Setiembre
EDITORIAL
JOSE CARLOS MARIATEGUI: 50 ANIVERSARIO DE SU MUERTE
PRESENTACION / Seccin Documentos: Contra el Partido Comunista? / Problema de
las Razas / El problema indgena en Amrica Latina / Carta del Bur Sudamericano de la
Internacional Comunista al Partido Comunista del Per / Per a las puertas de la revolu
cin obrera y campesina / El Partido Comunista rechaza la proposicin de formar el
frente nico izquierdista / La situacin revolucionaria del Per y las tareas del partido
comunista peruano / Las tareas de los partidos comunistas en el frente ideolgico / Bajo la
bandera de Lenin / Materiales sobre la actividad de las Secciones de la Komintern, Amrica del Sur y Amrica Central / / Seccin Artculos: Jos Aric. Maritegui y la formacin del partido socialista del Per 1 Oscar Tern. Latinoamrica: Naciones y Marxismos / Carlos Franco. Sobre la idea de Nacin en Maritegui / Manuel Marzal. El problema
Indgena en Lombardo Toledano y Maritegui.
ARTICULOS: R. Grados, J. Miranda, N. More. La Pobreza en Lima Metropolitana
Alberto Moneada. Industrializacin y Sistema Educativo Santiago Roca. Un enfoque
para diferenciar una Empresa Autogestionaria.
ARTE: Blanca Vrela. Ultimo poema de Junio Jos Fernndez. El Lenguaje aritmtico
en Trilce.
DOCUMENTOS: MAS, Declaracin 80/C.N.A. Documento presentado por la Junta Di
rectiva de la Confederacin Nacional Agraria al Arquitecto Fernando Belande Terry,
Presidente Electo del Per / IFDA. La iniciativa de Arusha.
CRONICA: Simposio sobre Arguedas en Austin / II Conferencia Internacional sobre
Autogestin y Participacin en Amrica Latina y el Caribe / Conferencia sobre el Sistema
Monetario y el Nuevo Orden Internacional: Arusha, Tanzania.
RESEAS 1 PUBLICACIONES RECIBIDAS