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INTRODUO
O CAI - Centro de Atendimento Intensivo de Belford Roxo umas das unidades de
privao de liberdade do DEGASE - Departamento Geral de Aes Socioeducativas do Rio de
Janeiro. A unidade atende adolescentes do sexo masculino que cometeram ato infracional
advindos da Baixada Fluminense e demais regies do interior do Estado para o cumprimento
de sua medida socioeducativa de internao.
O profissional de Servio Social est inserido no sistema socioeducativo e atua atravs
do acompanhamento tcnico social aos adolescentes institucionalizados e seus familiares,
sempre na perspectiva da garantia de direitos e em consonncia com os pressupostos do
Cdigo de tica Profissional de 1993. As aes profissionais do assistente social no devem
deste modo, ser reduzidas a intervenes pontuais na realidade, j que o espao de atuao na
execuo de medida socioeducativa de internao um espao muito significativo e requer
uma constante luta na efetivao da cidadania plena dos adolescentes em conflito com a lei.
Diante disso, esta pesquisa tem como objetivo discutir a atuao do assistente social
dentro do sistema socioeducativo, mediante a seu compromisso histrico com a garantia de
direitos dos cidados, e assim entender as estratgias utilizadas em sua interveno diante das
demandas postas pela realidade de cada usurio.
O presente trabalho esta estruturado em trs captulos, o primeiro discorre sobre o
problema de pesquisa, e as indagaes que motivaram a escolha do tema, a importncia e a
sua contribuio para os envolvidos nesta temtica, e os objetivos a serem alcanados pela
pesquisa realizada.
O segundo captulo da reviso de literatura, apresentamos os elementos que compe o
estudo iniciando-se pela contextualizao histrica da poltica de atendimento a criana e ao
adolescente no Brasil, o conceito sobre a socioeducao e o sistema socioeducativo do Rio de
Janeiro, discutimos tambm as caractersticas do adolescente em conflito com a lei, as
medidas socioeducativas e as desigualdades sociais experimentadas por eles, e finalmente a
importncia da atuao do Servio Social na execuo da medida socioeducativa de
internao.
O terceiro captulo deste estudo apresenta a metodologia utilizada na pesquisa de
campo e tambm a anlise de dados das informaes coletadas nas entrevistas realizadas com
os assistentes sociais que atuam no CAI Belford Roxo.

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Por fim, as consideraes finais acerca da pesquisa realizada, onde se destaca o grande
desafio enfrentado pelos profissionais de Servio Social em sua atuao profissional no
sistema socioeducativo.

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CAPTULO I O PROBLEMA DE PESQUISA

1.1 - Apresentao do problema.
O DEGASE - Departamento Geral de Aes Socioeducativas o rgo da Secretaria de
Estado de Educao do Rio de Janeiro, e foi criado atravs do decreto n 18493 de 26 de
Janeiro de 1993. um rgo do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro responsvel
pela execuo das medidas socioeducativas, preconizado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), aplicadas pelo Poder Judicirio aos jovens em conflito com a lei.
A unidade do DEGASE na qual estaremos tomando por base de pesquisa o CAI Centro de Atendimento Intensivo de Belford Roxo, inaugurado em 21 de Agosto de 1998,
para atender aos adolescentes do sexo masculino com a faixa etria entre 14 a 21 anos, com a
capacidade para atender at 90 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
internao.
O CAI Belford Roxo foi implantado com a finalidade de efetivar a regionalizao do
atendimento aos adolescentes autores de ato infracional, buscando assim a preservao dos
vnculos de afetividade e afinidade com as pessoas de referncia que o adolescente convive ou
mantm proximidade. Pauta-se nos paradigmas de proteo social do Estado e da sociedade
civil, preconizados na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, no Sistema Nacional de Aes Socioeducativas (SINASE), no Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC), na Lei Orgnica da Assistncia LOAS,
Plano Nacional de Assistncia Social (PNAS) / Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
e no Sistema nico de Sade (SUS).
O CAI possui como objetivo cumprir os preceitos legais estabelecidos pela poltica
dos direitos humanos no atendimento ao adolescente em conflito com a lei em regime de
internao provisria e de internao.
A instituio

considera

ser

fundamental

trabalhar

numa

metodologia

do

desenvolvimento integral do adolescente diante do seu processo de reeducao, tendo a

perspectiva de romper com a prtica do ato infracional, colaborando com a
construo/reconstruo do projeto de vida desses adolescentes, atravs do acesso s
oportunidades para ampliao do seu universo cultural, de suas habilidades e competncias,
bem como de suas relaes familiares e comunitrias.
Na busca da materializao dessas aes socioeducativas, o grande desafio garantir
a qualificao dos adolescentes em conformidade com o art.124, Inciso XI do ECA. Assim, a

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instituio possui parcerias com a finalidade de propiciar recursos na insero dos

adolescentes no mundo do trabalho.
Em 2001, dentro da estrutura do CAI Belford Roxo foi inaugurado o Colgio
Estadual Jornalista Barbosa Lima Sobrinho com a finalidade de disponibilizar o ensino
fundamental e mdio para atender as demandas educacionais dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa.
Neste contexto, a equipe de profissionais do CAI Belford Roxo tem como meta a
humanizao do atendimento, acreditando no processo de reeducao do adolescente atravs
da construo de seu projeto de vida, indo ao encontro e em consonncia com as legislaes
pertinentes e com a Poltica Nacional de Atendimento Socioeducativo.
A responsabilidade da instituio por intermdio de seus tcnicos acolher, cuidar,
acompanhar, atender e tratar o adolescente, bem como buscar formas de atendimento s
demandas socioeconmicas, que envolvem seu usurio e sua famlia. Por isso se faz to
importante articulao entre as polticas vigentes no nosso Estado.
O assistente social na unidade de privao de liberdade possui inmeras atribuies,
que perpassam por vrias atividades de extrema importncia no tratar do adolescente como
sujeito de direitos, ou seja, como cidados.
Entre suas aes esto o atendimento e acompanhamento tcnico-social aos
adolescentes, familiares e responsveis durante o aguardo de deciso judicial bem como
durante o cumprimento de medida socioeducativa; Acompanhamento ao adolescente em seu
processo de (re) avaliao das medidas socioeducativas no Juizado da Infncia e da
Juventude, quando avaliada a necessidade tcnica; Atuao na construo de aes do campo
socioeducativo pertinentes questo racial, de gnero, geracional, da famlia, da seguridade
social, da religio, do trabalho, emprego e gerao de renda, respeitando a diversidade e os
grupos socialmente discriminados; Democratizao das informaes referentes dinmica
institucional junto aos usurios e responsveis, com base na legislao vigente, facilitando o
seu acesso aos direitos e servios existentes na rede intra e extra institucional; Elaborao de
pareceres e relatrios sociais para subsidiar o judicirio, projetos de interveno e de outra
natureza pertinentes ao Servio Social e de carter multidisciplinar e interdisciplinar, entre
outras aes.
As indagaes sobre A atuao do assistente social junto aos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao, surgiu a partir da vivncia no campo
de estgio no sistema socioeducativo, realizado no Centro de Atendimento Intensivo de
Belford Roxo.

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Um dos fatores predominantes desta escolha perpassa pelo desafio enfrentado pelo
assistente social no seu cotidiano profissional e na formulao de estratgias de interveno,
que venham proporcionar a esses adolescentes em conflito com a lei, mediante as
problemticas que os envolve, o acesso aos direitos a eles garantidos pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) e o Sistema Nacional de Aes Socioeducativas (SINASE).
As demandas enfrentadas no campo socioeducativo requerem do profissional de
Servio Social juntamente com a equipe multidisciplinar aes que busquem discutir e
problematizar as dificuldades que emergem da complexidade referente garantia de direitos
destes usurios. O objetivo maior est em atender desde as necessidades mais bsicas destes
adolescentes at sua integrao plena sociedade, e mais ainda, a preservao da sua
dignidade fsica, moral e emocional diante da condio peculiar da privao de liberdade.
A atuao do assistente social no pode ser reduzida a aes pontuais, pois sua atuao
deve ir alm do mbito da aparncia, h necessidade de um comprometimento com a
construo de uma ao transformadora da realidade, criando meios para que esses
adolescentes sejam autores de uma nova histria de vida. Por isso as inquietudes em relao
s demandas apresentadas no seu cotidiano, desencadearam um processo de reflexes, sobre
os inmeros desafios enfrentados na atuao do profissional de Servio Social no sistema
socioeducativo. A escassez de polticas pblicas, a ineficincia da articulao da rede estadual
e municipal, a burocracia da instituio, so alguns destes desafios. Como este profissional
poder intervir de forma eficaz e propositiva na vida destes adolescentes oriundos de uma
realidade de vulnerabilidade social, extrema pobreza e perda dos vnculos familiares?
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente no art. 4 dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.
Por isso enfatizamos a importncia do profissional de Servio Social no sistema
socioeducativo e na promoo da defesa intransigente dos direitos humanos, contra o
preconceito, a recusa do arbtrio, consolidao da cidadania, tomando como referncia os
princpios fundamentais do seu Cdigo de tica Profissional, visando concretizar os avanos
contidos na legislao e contribuir para efetiva cidadania dos adolescentes em conflito com a
lei.

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1.2 - Relevncia do estudo

Destacamos a relevncia deste estudo para o assistente social do sistema socioeducativo e
de todos aqueles profissionais de servio social que tenham interesse sobre o tema
pesquisado, pois o assistente social um profissional capacitado em desvelar a realidade e
suas complexidades sociais, seu objeto de trabalho so as mltiplas expresses da questo
social.1
Sendo assim necessrio construir estratgias de interveno referenciadas pelo seu
Projeto tico-Poltico, visando o comprometimento com as classes minoritrias, na defesa de
seus direitos, e na busca incessante pela democracia. A partir deste estudo o profissional do
sistema socioeducativo ter a oportunidade de refletir sobre as dimenses investigativas e
interventivas que contribuam com sua prtica cotidiana, uma vez que um novo conhecimento
produz subsdios para novas propostas de atuao.
Um dos princpios fundamentais do Servio Social o compromisso com os servios
prestados populao e o seu aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional. A contribuio desta pesquisa tambm ser valiosa para a instituio, que poder
juntamente com a equipe de Servio Social avaliar suas prticas institucionais e propor novas
formas de interveno.
Aos adolescentes do sistema socioeducativo e os seus familiares a contribuio do
estudo constituir na possibilidade da construo de um atendimento tcnico mais crtico e
propositivo, o que refletir em um acolhimento e uma abordagem voltada para o contexto
social e econmico de cada famlia.
O trabalho do assistente social no sistema socioeducativo de suma importncia, sua
contribuio perpassa pela construo de meios favorveis ao adolescente em conflito com a
lei em sua reintegrao ao convvio familiar e social e no rompimento com a prtica do ato
infracional.

1.3 - Objetivos do estudo:

1

A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e

de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e
a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso CARVALHO
e IAMAMOTO, (2008, p.77)

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1.3.1. Objetivo Geral:

Analisar a atuao do assistente social junto aos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de internao no CAI-Centro de Atendimento Intensivo de Belford
Roxo.
1.3.2. Objetivo Especfico:

Identificar as caractersticas dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa de

internao no Centro de Atendimento Intensivo de Belford Roxo.

Identificar qual foi a contribuio do ECA e do SINASE para o sistema socioeducativo

em especial a para MSE de internao.

Identificar se o vis da aplicao da medida socioeducativa de internao na unidade

CAI Belford Roxo perpassa pelo cunho educativo ou meramente punitivo.

Verificar se a medida socioeducativa de internao contribui efetivamente para o

rompimento do adolescente com o ato infracional e para o seu processo de
ressocializao.

Verificar como assistente social, viabiliza o acesso aos direitos previstos no ECA e no
SINASE.

Identificar a contribuio do assistente social, na reintegrao do adolescente

convivncia familiar e comunitria.

Identificar as estratgias encontradas pelo assistente social para que a sua atuao
profissional seja critica e propositiva.

2. CAPITULO II - REVISO DE LITERATURA

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2.1. A poltica de atendimento a criana e ao adolescente: da Doutrina da Situao

Irregular a Doutrina da Proteo Integral.
No perodo colonial a forma mais eficiente em relao ao tratamento das crianas era
atravs dos catequizadores, que usavam o mtodo da separao das crianas indgenas e
negras de seus pais para que as mesmas assimilassem mais facilmente os costumes, a cultura e
a religio dos portugueses.
As instituies para educao de meninos surgiram no Brasil colonial com a
ao educacional jesuta, que implantou escolas elementares (de ler, escrever e
contar) para crianas pequenas indgenas e dos vilarejos, e criou colgios para a
formao de religiosos e instruo superior de filhos das camadas mais
privilegiadas da populao. Os jesutas constituam os principais agentes
educacionais at meados do sculo XVIII, quando foram expulsos pelo Marqus
de Pombal em 1759. Outras ordens religiosas instalaram seminrios, colgios
para rfos e recolhimento de rfs na segunda metade do sculo XVIII
(Scheuler: 2001). Neste trabalho, nos detivemos nas analises de instituies
asilares para crianas desvalidas, abandonadas e rfs, criadas no Brasil nos dois
ltimos sculos. (Rizzini, 2004, p.25).

Em 1551 a primeira casa de recolhimento de criana no Brasil, surge como uma

iniciativa da igreja e no do Estado. Com o passar do tempo essa modalidade de atendimento
foi se ampliando a ponto de inaugurarem novos colgios e casas de recolhimentos ou
internatos com a mesma perspectiva de reproduo da cultura portuguesa.
A partir do sculo XVIII, a questo da criana passa a preocupar a sociedade e as
autoridades, em face da normalidade com relao prtica de abandonos de bebs recmnascidos nas portas das igrejas, dos internatos, das residncias, nas ruas, que na sua maioria,
eram crianas oriundas de relaes consideradas ilcitas (as relaes sexuais entre senhores e
escravas ou ndias eram uma prtica comum) pela igreja. Em resposta a tais acontecimentos
ainda no Brasil colnia, o imprio portugus designou a irmandade de misericrdia esta
responsabilidade, que instalou no pas a Roda de Expostos para atender internao de
crianas ilegtimas.
Uma modalidade de atendimento a bebs abandonados de longa durao foi
o sistema da roda de expostos, surgido no perodo colonial por iniciativa da
Santa Casa de Misericrdia e somente extinto na repblica. No sculo XVIII,
Salvador, Rio de Janeiro e Recife, instalaram suas Casas de Expostos, que
recebiam bebs deixados na roda e mantendo no anonimato o autor ou autora
do abandono. At o sculo XIX, outras dez Rodas de Expostos surgiram no
pas, tendo o sistema persistido at meados do sculo XX. (Marclio: 1997b,
p 52).

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Segundo Marclio (1997), o sistema das Rodas de Expostos surgiu na Europa catlica,
em pases como Frana e Portugal, e atendeu a milhares de crianas abandonadas. O
atendimento a nmeros to elevados de bebs era possibilitado atravs do sistema de criao
externa por amas-de-leite, contratadas pela Santa Casa de cada cidade, por sua vez, a
mortalidade era alta, cerca de 90% das crianas morriam. Era necessrio manter as amas-deleite nas Santas Casas devido ao grande numero de lactantes. No Brasil muitas escravas eram
alugadas por seus proprietrios e serviram nessa funo. As amas-de-leite frequentemente
eram acusadas de maus tratos aos expostos, pelas misericrdias e pelos higienistas que
passaram a se ocupar do tema no sculo XIX.
Os higienistas, em geral mdicos, preocupados com a alta mortalidade
infantil nas cidades brasileiras, tinham como proposta intervir no maio
ambiente, nas condies higinicas das instituies que abrigavam crianas,
e nas famlias... Estabeleceu-se, no meio mdico, um debate sobre a melhor
forma de se cuidar dos expostos, o que efetivamente determinou uma
melhoria nas condies de higiene na Casa dos Expostos. (Rizzini, Pilotti,
2011, p. 21)

Para Marcilio (2009), apesar de ser de cunho missionrio e religioso Roda dos
Expostos, cumpriu um papel muito importante por mais de um sculo e meio, por ser a nica
instituio de assistncia criana abandonada em todo o Brasil, evitando o abandono nas
ruas ao relento, nas portas das igrejas, por mes que no tinham condies de cri-los ou pela
desonra de gerar um filho ilegtimo. As crianas permaneciam na instituio at que
completassem a idade til para realizar atividades laborais.
As crianas enjeitadas nas Rodas eram alimentadas por amas-de-leite
alugadas e tambm entregues a famlias, mediante pequenas penses. Em
geral, a assistncia prestada pela Casa dos Expostos perdurava em torno de
sete anos. A partir da, a criana ficava como qualquer outro rfo, merc
da determinao do Juiz, que decidia sobre o destino de acordo com os
interesses de quem o quisesse manter. Era comum que fossem utilizadas para
o trabalho desde pequenas. (Rizzini, Pilotti, 2011, p. 19).

A primeira mudana gradativa no atendimento educacional dos rfos foi com a

instalao de escolas primrias e de treinamento nas oficinas, em especial os da Marinha e do
Exrcito. Segundo Rizzini (2011), nas ltimas dcadas do sculo introduziu-se o aprendizado
de tipografia. Novas matrias foram adotadas, conforme as necessidades profissionais da
poca, como o desenho e a geometria.

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A criana pobre era considerada perigosa para sociedade referenciando-a pelo termo
menor, este conceito efetivava-se a partir de um tratamento higienista, proposto por
mdicos da poca trazidos da Europa que ficou conhecido como Movimento Higienista.
[...] As medidas higinicas pensadas na poca apontam para a retirada dessas
crianas das ruas e sua conseqente internao em Instituies [...] era
urgente e indispensvel reprimir a vagabundagem, o vcio e o crime com a
criana de colnias correcionais, preservando, ao mesmo tempo, a mocidade
que para aquela se dirigia, por meio de uma educao em instituies
apropriadas. (Rizzini, Irm: 1993, p.19).

As autoridades, em especial os mdicos, pregavam a assistncia infncia segundo

bases cientficas, ou seja, mtodos baseados na racionalidade contrapondo-se a maioria das
entidades de assistncia da poca. Mdicos e juristas adotavam medidas higienistas
recolhendo os menores tambm conhecidos como males sociais,desvalidos, viciosos, que
proliferavam doenas nas ruas. O termo menor se d para consolidar, designar a criana como
objeto da justia e da assistncia, no termo jurdico para diferenciar de criana protegida e
menor abandonado.
Embora fosse medida usada com muita cautela, por impor ao Estado a
responsabilidade de tutela da criana retirada da famlia, a ameaa da perda
do ptrio-poder, na medida em que estava nas mos dos representantes dos
poderes pblicos decidirem como o indivduo deveria ser educado, e quando
poderia retornar ao seu meio. (RIZZINI & Rizzini, 2004, p.70).

O Movimento dos Reformadores se propunha a defesa ao direito da criana, na

proposta de projetos, tendo a criana como foco na obteno de trabalhos que pudessem
colaborar para a manuteno da integridade e defesa da sociedade. Em 1830 o cdigo criminal
do imprio j determinava a internao em casas de correo aos menores de 14 anos, com
discernimento. No inicio de sculo XX o Congresso Nacional j discutia a implantao de
uma poltica chamada de Assistncia de Proteo aos Menores Abandonados e
Delinquentes.
Em 1903, foi criada a Escola Correcional de 15 de Novembro. A partir dos anos 20 a
infncia pobre se tornou objeto da alada jurdica com a autorizao da criao do primeiro
Juizado de Menores no Brasil em 1923 e em 1924 foram criados os Conselhos de Assistncia
e Proteo dos Menores e o Abrigo de Menores. Todas essas legislaes foram consolidadas
no Cdigo de Menores em 1927. O juizado de menores era identificado como aquele que
atendia a infncia pobre, a criana que fazia parte da elite era atendida na Vara de Famlia.

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Os meios especializados cobravam dos poderes pblicos a centralizao da

assistncia, acusada de no passar de uma caridade oficial, sem uma
orientao unificada e dentro dos moldes preconizados pelos avanos da
cincia. A movimentao em torno da elaborao de leis para a proteo e
assistncia infncia tambm intensa, culminando na criao, no Rio de
Janeiro no primeiro juizado de menores no pas e na aprovao do Cdigo de
Menores em 1927, idealizado por Mello Mattos primeiro juiz de menores
do pas e de mais longa permanncia de 1924, at o ano de seu falecimento
em 1934. (Rizzini, Irma, 1993, p.69).

A partir dos anos 30 pode-se distinguir a interveno crescente do Estado na

articulao na economia, na poltica e no social, na qual as questes relativas infncia pobre
tornam-se uma preocupao pblica. Foram criadas as delegacias de menores para onde eram
enviados os meninos encontrados na rua e considerados suspeitos de vcio e crime. Em 1941
foi criado o SAM (Servio de Atendimento ao Menor), vinculado ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores que igualmente ao Cdigo de Menores, foi uma conquista dos atores do
Estado juntamente com a sociedade civil no tratamento do problema do menor como uma
questo social, porm num vis repressivo, autoritrio e conservador.
O Servio de Atendimento ao Menor (SAM) ligado ao ento Ministrio da
Justia e do Interior, tinha o objetivo de proporcionar em todo o territrio
nacional, uma assistncia social sob qualquer forma, aos menores carentes e
infratores da lei penal (MPAS/FUNABEM, 1984). A criao dessa
instituio agregava uma perspectiva corretiva alguns objetivos de natureza
protecionista, valorizando-se a necessidade de estudos e pesquisas, bem
como uma assistncia psicopedagoga os menores considerados carentes e
delinquentes. Estes objetivos institucionais no se concretizaram por duas
razes: de uma parte, a assistncia financeira que estava prevista para os
estados da federao no se materializou e, de outro, as escolas de
reeducao aplicavam como instrumentos de correo a coero, a disciplina
e os maus tratos. (MPAS/FUNABEM, 1987, p. 11-34)

Faleiros (2004) esclarece que se implantou uma poltica governamental em parceria

com o empresariado com o intuito de proporcionar ao jovem formao profissional para
inseri-lo na indstria. Criou-se ento o SENAI e SENAC no incio da dcada de 40, a partir de
uma poltica de governo junto a empresrios, para a implementao na formao profissional
de jovens no mercado industrial atravs de descontos em folha dos empregados para a sua
manuteno. No entanto, a populao infantil de um modo geral no teve acesso nem ao
ensino publico, nem ao privado.

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Ainda de acordo com Faleiros (2004) o SAM foi muito criticado pela Igreja Catlica,
pela sociedade civil e at mesmo pelo Estado, em face aos mtodos corretivos onde s
crianas eram torturadas, surradas e violentadas. Ao invs de ser um sistema de proteo, era
coercivo e repressivo culminando assim em sua extino no ano de 1964, em seu lugar foi
criada a (FUNABEM) Fundao Nacional do Bem Estar do Menor. A FUNABEM surge
independente do Ministrio da Justia, com autonomia e com propsito de evitar a internao
de menores. Faleiros (2004) diz que o projeto de segurana nacional incorporou-se a
FUNABEM mantendo a vertente repressiva e responsabilizando a famlia pelo abandono das
crianas.
A Segurana Nacional tornou-se o sustentculo ideolgico de nosso rgo
de proteo aos menores [...] a tnica era a da valorizao da vida familiar e
da integrao do menor na comunidade. O monte internar em ltimo
caso. (RIZZINI & Rizzini: 2004; p.36).

Faleiros aponta que a FUNABEM estabeleceu um sistema conluio pblico/privado,

com nfase nos convnios com Estados, alguns Municpios e com entidades privadas, cuja
maioria visava possibilitar internaes e distribuies per capitas.(2004,p.8). Ainda segundo
o autor, nos Estados foram criadas as FEBEMS (Fundao do Bem-Estar do Menor), que se
transformaram em centros de internamento tanto para os abandonados como para os avaliados
perigosos, geralmente aps passagem nos centros de recepo e triagem.
A FEBEM surge com ateno especfica e voltada a observar a poltica estabelecida e
a executar, nos Estados, as aes apropriadas a essa poltica.
O artigo 4 do estatuto da FUNABEM, aprovado pelo decreto 56.575 de 14 de julho
de 1965, continha em seu principal objetivo a formulao e a implementao da Poltica de
Bem Estar do Menor, a partir do estudo do problema, planejando solues, alm de orientar e
coordenar a superviso das instituies que executam esta poltica, assegurando os programas
visando integrao do menor comunidade, entre outras aes. Ao contrrio do que
propunha a FUNABEM no reduziu o nmero de marginalizao.
Em 1979, foi criado o Novo Cdigo de Menores onde se estabelece a doutrina da
situao irregular, o abandono e a pobreza significava incapacidade da famlia,
comportamento imprprio, descumprimento das regras jurdicas e sociais, ou seja, culpandose a vtima de uma realidade injusta por esta mesma realidade (Faleiros, 2004, p.8).
Faleiros (2004) destaca que o cdigo de 1979, como no cdigo de 1927, a pobreza
ainda era considerada como um defeito dos indivduos aponta tambm que, a criana s tinha
direito quando encontrava-se em risco, ou seja, em caso de doena social irregular.

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O juiz tinha total poder de deciso sobre a vida e o futuro das crianas, era ele quem
determinava se elas seriam internadas, colocadas em famlia substituta, adotadas, ou punidas e
tambm obtinha o poder sobre a culpabilizao dos pais e responsveis.
A doutrina da situao irregular possui um elemento bem peculiar quando se pensa
sobre a perspectiva de atendimento que se pretende facultar criana e ao adolescente: a
institucionalizao.
A colocao da criana e do adolescente em instituies como medida de
proteo contra os desvios causados pelas condies sociais, econmicas e
morais das famlias em situao de pobreza ou como medida corretiva de
desvios, ao longo da histria brasileira, cristalizou a experincia das
chamadas instituies totais, onde crianas e adolescentes viviam sob-rgida
disciplina e afastados da convivncia familiar e comunitria, visto que quase
todas as atividades pertinentes a suas vidas eram realizadas intramuros.
(Rizinni, Irm, 1993)

Neste movimento de institucionalizao desta populao, utilizou-se um processo

educativo pautado pelo medo, pelo poder da autoridade e pelo uso da disciplina de forma
ilegal e promiscua. Assim sendo, a doutrina da situao irregular foi uma concepo
hegemnica na sociedade brasileira por mais de seis dcadas, de 1927 com o Cdigo de Mello
Mattos, at a dcada de 90 com o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Romper com a dimenso da doutrina da situao irregular exigiu grande empenho por
parte dos segmentos da sociedade que ansiavam implementar uma nova doutrina, a doutrina
da proteo integral. Segundo Faleiros (2004, p. 9), Em oposio situao da doutrina
irregular foram se desenvolvendo concepes e movimentos que colocavam a criana como
sujeito de direito, de acordo com a doutrina da proteo integral.
Nos meados dos anos 1980 a sociedade mobilizou-se para que crianas e adolescentes
deixassem de ter o tratamento de confinamento e represso exercido no perodo da ditadura.
Cabe ressaltar, que em 1984 temos o primeiro encontro do Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) que foi fundamental para garantir as importantes
conquistas no que tange infncia e a adolescncia advinda dos anos posteriores.
Em 1988 temos a elaborao de nossa Constituio Federal que tem em seu texto
constitucional, o artigo 227, a proposta de que, com absoluta prioridade, sejam garantidos os
direitos da criana e do adolescente.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,

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liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo

de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. (C/F, 1988, art.227)

Dois anos depois efetiva-se a regulamentao deste artigo constitucional com a

aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), lei 8069/90, que estabelece a
normatizao do sistema de garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros.
A partir desta lei a preocupao com a criana e o adolescente deslocada da viso de
correo/punio para a viso de preveno/proteo. A responsabilidade pelos cuidados da
criana, antes reservada inteiramente famlia, agora referida ao universo mais amplo da
sociedade e do Estado.
O ECA em seu artigo quarto, reintera o que j est disposto na Constituio Federal,
em seu artigo 227; ou seja, que a famlia, juntamente com o poder pblico e a sociedade, tem
o dever de assegurar todo o conjunto de direitos que garanta o pleno desenvolvimento de suas
crianas e adolescentes, destacando novamente a importncia ao direito convivncia
familiar e comunitria.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder
pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. (ECA, art.4)

Vale destacar a importncia da dcada de 90 como um marco na mudana do

paradigma de atendimento populao infanto-juvenil. No entanto, os Conselhos de Direito
da Criana e do Adolescente so parte fundamental na luta em defesa do fortalecimento e
ampliao do sistema de garantia de direitos da populao infanto-juvenil no Brasil.
A doutrina da proteo integral ou do 'melhor interesse da criana' inaugura
uma nova ordem jurdico-constitucional que passa a exigir uma mentalidade
que tenha por objetivo a garantia de direitos humanos, no caso, de direitos
fundamentais infanto-juvenis. Isto aponta para o desafio de uma mudana
cultural indispensvel superao de uma viso paternalista, e que tenha os
adultos como centro, at ento predominante, para um novo campo
estratgico de saberes, reordenamento de prticas institucionais, polticas
pblicas e modo especfico de cuidados dos filhos. (Silva e Silva, 2005,
p.32)

A prtica centenria da institucionalizao e represso de crianas e adolescentes que

foi apresentada anteriormente neste texto, prevaleceu em grande parte do sculo XX, a partir
do ECA , muda-se a direo, tendo como foco principal proporcionar a estes sujeitos o direito

26

convivncia familiar e comunitria. O Plano Nacional de Convivncia Familiar e

Comunitria (2010, p.34) destaca o papel das instituies diante do esforo de manter estes
vnculos:
Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes
que as crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a
construo de relaes afetivas e de suas identidades individual e coletiva.
Nessa direo, se o afastamento do convvio familiar for necessrio, as
crianas e adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer no
contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o
desenvolvimento pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui
para o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da famlia.

Contudo, mesmo com essa grande mudana ainda observaram-se nesta dcada
presente, crianas com famlias em vulnerabilidade social tendo como a nica alternativa de
rompimento do ciclo de pobreza e violncia, o acolhimento institucional. Prevalece ainda,
uma postura dbia e discriminatria em relao s crianas pobres: so defendidas pela
sociedade quando necessitam de proteo, no entanto, desde que as mesmas no sejam vistas
como ameaa por esta mesma sociedade que as defende. Diante desta contradio posta na
sociedade o Estatuto da Criana e do Adolescente traz um importante avano no que tange ao
tratamento imposto ao adolescente em conflito com a lei, s medidas socioeducativas devem
ser encaradas no mais como uma medida repressiva e de isolamento, porm como um
processo de sano de vis educativo, com a perspectiva de incluso social.
2.2. A socioeducao e o sistema socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro.
A construo do conceito de socioeducao est marcada pela ideia de educao para a
vida em sociedade. A educao diz respeito formao dos sujeitos sociais, que ocorre
atravs da apreenso de conhecimento e das formas de sociabilidade num dado contexto. Ela
se constri na apreenso de contedos j acumulados na sociedade (sejam eles aplicados nas
disciplinas escolares ou no), mas se potencializa com base nos esforos de produzir crtica e
transformao do real. A dinmica construda em torno do aprender a pensar e a agir est
vinculada compreenso do significado scio-histrico da existncia dos sujeitos e das
condies objetivas em que ela se realiza. Tal processo se materializa nas relaes sociais
construdas, pois a partir das mesmas que constituda a produo de valores, de costumes e
das prticas sociais predominantes.
No contexto brasileiro podem ser encontradas diferenciaes importantes que servem
para elucidar a construo do conceito de socioeducao presente na realidade das polticas
pblicas.

27

Saviani (2011) destaca as iniciativas estatais voltadas para o trabalho, referenciadas no

iderio do pleno emprego e sua substituio, a partir da dcada de noventa, por um
investimento no campo da empregabilidade como alternativa escassez de novos postos de
trabalho. As perdas do trabalhador decorrentes de um desemprego estrutural so amortecidas
por uma poltica de educao que, atravs de estratgias de capacitao e formao voltadas
para os interesses do capital, mantm os indivduos empregados, sem que tal condio passe
necessariamente pelo vnculo com o mercado formal. a educao a servio da conformao
a uma lgica mais desigual, prpria do modo de produo vigente.
A chamada pedagogia das competncias tambm est articulada ao cumprimento de
objetivos operacionais num processo de adaptao dos sujeitos ao meio, que se daria atravs
da adoo de comportamentos flexveis diante de condies objetivas adversas. Em
decorrncia disso, tem-se o reforo da responsabilidade do Estado em face do seu
compromisso com os cidados e o estmulo busca individual dos sujeitos pelo sucesso a ser
conquistado no mercado. Esta orientao educacional to funcional doutrina neoliberal no
est restrita aos espaos de aprendizagem tradicional como as escolas, foi replicada nas
diversas instituies presentes na vida social, assim como no prprio sistema socioeducativo.
Diante da histrica fragilidade em torno da qualidade do atendimento aos adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa, vale a ateno s referncias tericas, polticas e
ticas que conduzem a implantao do sistema. Reconhecendo o SINASE como processo em
andamento, ainda prematuro analisar os caminhos assumidos pelo sistema socioeducativo a
partir das orientaes apresentadas pelo Governo Federal, atravs da Secretaria de Direitos
Humanos, rgo responsvel pela coordenao da poltica.
SINASE a sigla utilizada para designar o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, destinado a regulamentar a forma como o Poder Pblico, por
seus mais diversos rgos e agentes, dever prestar o atendimento
especializado ao quais adolescentes autores de ato infracional tm direito. O
SINASE foi originalmente institudo pela Resoluo n 119/2006, do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, e
foi recentemente aprovado pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que
trouxe uma srie de inovaes no que diz respeito aplicao e execuo de
medidas socioeducativas a adolescentes autores de ato infracional, dispondo
desde a parte conceitual at o financiamento do Sistema Socioeducativo,
definindo papeis e responsabilidades, bem como procurando corrigir algumas
distores verificadas quando do atendimento dessa importante e complexa
demanda. (SINASE, 2006, p.15).

28

A construo do SINASE pode ser considerada fruto do embate entre Estado e

sociedade civil, respondendo parcialmente s demandas operacionais decorrentes da aplicao
das medidas socioeducativas, e sem dvida um avano, diante das demais experincias
democrticas brasileiras. Calcado em princpios de direitos humanos, o sistema interliga
polticas pblicas, atravs do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e trazendo orientaes
baseadas na pedagogia e na tica, que atuam na perspectiva de ampliao da proteo social e
emancipao dos sujeitos. Contudo, sofre as consequncias de ser gestado no atual estgio do
capitalismo, em que as aes de criminalizao da pobreza se estabelecem em meio
consolidao de mecanismos cada vez mais seletivos e controladores da populao que utiliza
a poltica de assistncia social.
O acompanhamento das medidas socioeducativas de privao de liberdade (internao
e semiliberdade) so executadas nas unidades estaduais e as medidas de meio aberto
(liberdade assistida) nos municpios atravs dos Centros de Referncia Especializada de
Assistncia Social (CREAS). A sobrevivncia dos programas socioeducativos est ligada
superao das divergncias e superposies de gesto entre as polticas de direitos humanos e
de assistncia social que do suporte s aes referentes s medidas socioeducativas de
internao, semiliberdade e de meio aberto, respectivamente. Distines significativas nas
equipes, nas orientaes e nos acmulos tericos e tcnicos so alguns aspectos que precisam
ser ressaltados diante da conhecida desarticulao entre as polticas sociais, que trazem
consequncias perversas para o usurio e suas famlias.
Polticas Sociais Bsicas: So aquelas cujos bens e servios repassados so
considerados direito de todos e dever do Estado. Devem ter, portanto, uma
cobertura universal (Ex.: educao e sade). As Polticas de Assistncia
Social: No so consideradas direito de todos e dever do Estado, no sendo,
portanto, universais. As polticas de assistncia social dirigem-se a pessoas,
grupos ou comunidades que se encontrem em estado de necessidade, ou seja,
incapacitados, temporria ou permanentemente, de prover por si mesmos as
suas necessidades bsicas (Ex.: renda mnima, cesta bsica, albergues etc.).
(SINASE, 2006, p.24).

No campo da assistncia social, as medidas socioeducativas em meio aberto se

constituem num servio de ateno socioassistencial de proteo especial absorvido pelo
atendimento violao de direitos na mdia complexidade. A incluso das modalidades neste
equipamento favorece a incorporao dos adolescentes e famlias em espaos dissociados
daqueles que tradicionalmente marcam o acesso dos autores de ato infracional.

29

A metodologia desenvolvida por Costa (2006) parece emergir como uma tendncia nas
interpretaes sobre socioeducao apresentadas pelos programas de privao de liberdade.
Ao conceito atribudo o potencial de transformao do adolescente transgressor da ordem,
em cidado com plenos direitos.
A implantao da socioeducao no deve estar dissociada da participao da
sociedade, do acesso a polticas pblicas, do questionamento e do enfrentamento da
desigualdade, sob pena de despolitizao dos direitos embutidos na referida poltica. Esta
afirmao est diretamente vinculada participao da famlia e da comunidade prevista nos
princpios definidos para execuo das medidas socioeducativas.
O surgimento do DEGASE se deu no governo Leonel Brizola que possua uma
atuao fortemente vinculada aos movimentos populares na dcada de 90. Neste perodo a
FUNABEM j havia sido extinta, a FCBIA e posteriormente a CBIA, faziam um catico
processo de transio e precisavam se desvencilhar do atendimento direto. Havia a
necessidade de dar uma soluo poltica, que foi a assuno do sistema socioeducativo pelo
governo do Estadual. Moreira (2005) explica que, ONGS e prefeituras recebiam verbas da
Unio, gerenciavam as unidades e contratavam profissionais com vnculos empregatcios e
tambm em forma de contrataes por meio de terceirizao. O ECA ao tratar de
descentralizao vai evidenciar a participao dos municpios na execuo da poltica. De
acordo com Souza (2008, p.65).
Municipalizar o atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto
significa dizer que o Municpio deve elaborar e implementar sua poltica de
atendimento socioeducativo a adolescentes que cumprem medida de
prestao de servio comunidade ou Liberdade Assistida, utilizando sua
rede local de servios pblicos(estrutura material, rgos,agentes e
equipamentos pblicos), e tendo os atores locais como protagonistas.

Moreira (2005) esclarece que, o programa amparado por diversos artigos da

Constituio Federal e do prprio Estatuto, tinham como objetivo integrar, rgos, programas
e projetos das Secretarias de Estado alm dos Conselhos da Criana e do Adolescente, das
instancias, dos Poderes Executivos, e Judicirios que incorporassem aos adolescentes como
sujeito de direitos. Nessa perspectiva as atribuies bsicas do DEGASE como departamento
executor das medidas socioeducativas eram:

A promoo, a coordenao e controle das aes pertinentes preveno, ocorrncia

de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente.

A defesa e garantia dos direitos fundamentais e do direito fundamental.

30

Integrao operacional dos rgos judicirio, defensoria pblica, segurana pblica e

assistncia social.
Execuo dos programas de atendimento s medidas socioeducativas e s medidas de

proteo especfica quando aplicadas correlatas s primeiras.

Estudo, pesquisa, formao, capacitao e desenvolvimento de recursos humanos nas
reas de atuao do departamento.
A descentralizao do sistema socioeducativo do Rio de Janeiro ficou caracterizada

pelo repasse das unidades que estavam em poder do Governo Federal para o Estado do Rio de
Janeiro, numa transio curta e de muitos impasses.
A inexistncia de previso de recursos para manuteno, proviso e para
garantia de mnimos institucionais, a falta de responsabilidade do Estado e a
falta de partilhamento de encargos expressam a poltica preponderante no
sistema socioeducativo no Rio de Janeiro. (Moreira, 2006 p.27)

Ainda segundo Moreira (2006), alm da perda oramentria derivado das decises
polticas, essa populao em situao de risco possui pouqussimas alternativas de escolha,
pois ao mesmo tempo em que ameaada pela dificuldade de acessar seus direitos, ameaa os
demais por estar em situao de vulnerabilidade. As diversas categorias profissionais atuantes
no sistema socioeducativo so orientadas a aturem baseadas na perspectiva da doutrina de
proteo integral. No entanto, em se tratando da aplicabilidade da lei, as atuaes so
caracterizadas pela violao de direitos, nas palavras de Moreira (2006), Quanto mais tempo
o adolescente permanece internado, maiores so as chances dele legitimar o sistema de
atendimento.
No DEGASE seu objetivo reeducar indivduos para o convvio social baseado
nos padres atuais de comportamento. Moreira (2006, p.29) esclarece que:
No DEGASE, o modelo de gesto centralizado e atravessado pelas
articulaes polticas de favorecimento e de clientelismo, j consolidadas no
Estado brasileiro. Os mecanismos de administrao construdos no
implicam na participao dos diversos segmentos institucionais, seja nas
deliberaes dos rumos da execuo da poltica, seja no reordenamento das
aes j consideradas obsoletas. A inexistncia de uma interlocuo ativa e
participativa entre os vrios atores sociais presentes na referida poltica um
dos entraves fundamentais nesse processo de trabalho.

O Centro de Socioeducao Professor Gelso de Carvalho Amaral - CENSE GCA unidade administrativa do Departamento Geral de Aes Socioeducativas - DEGASE, tem como
atribuio recepcionar e acolher todos os adolescentes do sexo masculino, em razo de suspeio

31

ou cometimento de ato infracional, na jurisdio de todo o Estado do Rio de Janeiro - como

possvel verificar detalhadamente no ANEXO A deste trabalho - visando encaminh-los para o
cumprimento das determinaes judiciais, sejam elas medidas protetivas ou medidas
socioeducativas Art. 101 e Art. 112, respectivamente, da Lei Federal n 8.069/90, o Estatuto da
Criana e do adolescente.
Juridicamente, por estar situado na Comarca da Capital Rio de Janeiro, os adolescentes
oriundos dos demais municpios do Estado somente so encaminhados atravs de determinaes
Judiciais das diversas Varas da Infncia e Juventude dos municpios de todo o Estado. J nos
casos da Jurisdio da Capital, os adolescentes ingressam diretamente atravs da Delegacia de
Proteo Criana e ao Adolescente - DPCA - da Comarca da Capital, que podem ou no t-los
encaminhados oitiva do Ministrio Pblico no Juizado da Infncia e da Juventude da Capital. O
CENSE- GCA tem capacidade para acolher 56 adolescentes em seus alojamentos (a unidade vive
em intensa rotina de superlotao) tambm tem como atribuio encaminhar os adolescentes
oriundos da Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente - DPCA - da Comarca da Capital
que ainda no tenham participado de oitiva com o Ministrio Pblico do Juizado da Infncia e da
Juventude da Capital em at 24 horas. Sobre a internao provisria como determina o ECA em
seu art.108
A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de
quarenta e cinco dias. A deciso dever ser fundamentada e basear-se em
indcios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade
imperiosa da medida. (Lei 8.069/90 ECA).

O DEGASE possui seis unidades de internao. Destas, cinco so masculinas e uma

feminina: CENSE Dom Bosco (internao provisria), Escola Joo Lus Alves, o CENSE
Professor: Antonio Carlos Gomes da Costa (unidade feminina), na Ilha do Governador; O
Educandrio Santo Expedito, em Bangu; CAI-Baixada, em Belford Roxo (internao e
internao provisria) e o CAI - Campos dos Goytacazes (internao e internao provisria).
O DEGASE possui tambm 17 CRIAADS (Centros de Recursos Integrados de Atendimento
ao Adolescente), que so Unidades de semiliberdade. Na capital, na Ilha do Governador, em
Bangu, Penha, Santa Cruz e Ricardo de Albuquerque (unidade feminina). No grande Rio, em
Niteri, So Gonalo, Nova Iguau, Duque de Caxias e Nilpolis. No interior, em Terespolis,
Nova Friburgo, Cabo Frio, Maca, Campos, Volta Redonda e Barra mansa.
Dentro do contexto de atendimento ao adolescente institucionalizado, o investimento
na efetivao do Plano Individual de Atendimento (PIA), instrumento de previso, registro e
gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente (Lei 12.594/12, art.52), o

32

procedimento que contribui para o exerccio da cidadania e obriga necessariamente ao

questionamento sobre a hierarquizao de contedos abordados durante a execuo da
medida, de acordo com o SINASE (2006, p.52), o PIA constitui-se numa importante
ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de
metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento
da MSE. fundamental que as abordagens e intervenes sejam, de fato, individualizadas e
permanentemente monitoradas detectando eventuais problemas de execuo e refletindo junto
com o adolescente um novo caminho a seguir.
A transformao do PIA em ferramenta pedaggica precisa de prticas socioeducativas
positivas onde os profissionais envolvidos no Sistema de Garantia de Direitos reconheam as
distines entre a responsabilizao judicial e a punio, segundo Schmidt (2011, p.26), [...]
as instituies criadas para ensinar o cumprimento da lei, so as primeiras a descumpri-la
por meio de constantes e graves violaes de direitos., ainda de acordo com a autora,
mudam-se os procedimentos, porm ainda h muito a ser feito para a superao da tutela na
interveno do Estado nas demandas por direitos da juventude. Mesmo sendo determinado
por lei, o PIA enfrenta grandes dificuldades para sua implantao principalmente no CAI
Belford Roxo, j que suas instalaes arquitetnicas precrias , seu contingente de
profissionais bem abaixo do quantitativo ideal e a prpria dinmica de funcionamento da
instituio so entraves bem palpveis para a efetivao deste plano em questo.
A gesto do atendimento socioeducativo de internao ainda perpassa por uma
abordagem residual, paliativa e de carter retributivo, na sua maioria sem efetivo impacto na
vida dos adolescentes privados de liberdade.
Aguinsky apud Schmidt (2011) destaca que, os progressos acerca do sistema
socioeducativo introduzidos pelo SINASE, afirmam a necessidade de transformaes
permanentes na realidade do atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Ainda de
acordo com a autora, diminuir a distncia entre a socioeducao que temos na privao de
liberdade, e a socioeducao que necessita ser construda para atingirmos consonncia com os
marcos de direitos humanos ainda um longo trajeto a ser percorrido.
2.3. O adolescente em conflito com a lei e as medidas socioeducativas
Quem so e onde esto estes adolescentes? Para que possamos discutir sobre este
pblico, de suma importncia conhec-los.
De acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conflito com a Lei, coordenada pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDHPR), relata um aumento de 4,50% do ano de 2010 em relao

33

ao ano de 2009, no quantitativo de adolescentes em conflito com a lei, que foram

institucionalizados.

No perodo de novembro de 2010 este nmero era de 17.703

adolescentes, sendo 12.041 em internao, 3.934 em internao provisria e 1.728 em medida

de semiliberdade. Sendo desse total, 94,94% de homens e 5,6% de mulheres.
Uma pesquisa nacional realizada pelo CNJ entre 2010 e 2011 tambm suscita dados
relevantes sobre o perfil dos adolescentes em tela, de acordo com a pesquisa 8% dos
adolescentes no eram alfabetizados, quanto escolaridade 86% ainda no havia concludo a
formao bsica, ressaltando que a ltima srie cursada foi a quinta e sexta srie do ensino
fundamental. A respeito das relaes familiares, 14% dos jovens tm filhos, no tocante a sua
criao, 43% forma criados pela me, 4% somente pelo pai, 38% por ambos e 17% pelos
avs. No que consiste a substncias psicoativas, 75% faziam uso de drogas ilcitas, sendo a
maconha a mais citada, seguida da cocana. A alta incidncia no uso de drogas pode desta
forma, contribuir para a ocorrncia dos atos infracionais.
Mas especificamente sobre os adolescentes do Estado do Rio de Janeiro o Instituto de
Segurana Pblica realizou uma pesquisa, que est inserida no relatrio Dossi Criana e
Adolescente 2012, tomando como base o ano de 2011, que revela um pouco do perfil dos
adolescentes apreendidos por cometimento de ato infracional. Foram apreendidos no ano de
2011, 3.466 adolescentes, dos quais a maior concentrao espacial foi na Baixada Fluminense,
com cerca de 1011 jovens, representando 29,2% do total.
Na capital o percentual ficou em 27,6%, no interior da capital 27,5% e na regio da
Grande Niteri cerca de 15,8% do total de apreenses. Na cidade do Rio de Janeiro foi onde
ocorreu o maior nmero de apreenses, seguida respectivamente pelo municpio de Duque de
Caxias. Tambm no Rio, o percentual masculino supera o feminino, com 91,8% contra 7,3%
do total. Com relao s idades o maior percentual est entre os jovens de 16 a 17 anos com
71%, seguidos de 27,2% dos que esto entre 13 e 15 anos de idade.
Os jovens de cor parda somam um quantitativo de 47,9%, os negros 30,1%, os brancos
18,3% e os no brancos um total de 78%. Verifica-se que a maior parte dos adolescentes
apreendidos em situao de conflito com a lei residia na capital do Estado, com 35,35% dos
casos, 22,2% so do interior, 18,6% da Baixada Fluminense, sendo sua maioria do municpio
de Duque de Caxias, 11% da grande Niteri e sem informao de residncia 12,7%. A maior
parte dos envolvimentos ilcitos dos adolescentes est ligada as drogas com aproximadamente
39,9%, os roubos 18,6%, furtos 12%, envolvimento com armas 9,55%, receptao de 3,6%.
O que podemos observar e comprovar que apesar dos adolescentes em conflito com
a lei, exercerem na sociedade um clamor quase que unssono pela reduo da maioridade

34

penal e punio atravs de medidas de maior durao, o envolvimento desses adolescentes

com atos infracionais mais graves como tentativa de homicdio de 1,3%, estupro e
homicdio doloso somam 0,2%, um percentual que no chega a 3% dos atos cometidos por
eles. Na pesquisa constatou-se que 82,5% dos casos de envolvimento com drogas esto
ligados ao trfico de entorpecentes e apenas 17,5% ligados ao porte ou uso dessas substncias.
Do ano de 2005 at 2011 houve 16.119 apreenses de adolescentes no Estado do Rio de
Janeiro, sendo que a maior quantidade de adolescentes apreendidos ocorreu em 2011, e o
menor nmero, em 2008.
Diante dos dados apresentados por estas pesquisas, podemos verificar o crescimento
no nmero de adolescentes envolvidos em atos infracionais, tornando-se cada vez mais
necessria uma ao efetiva por parte do Estado. Mas o descaso e a descontinuidade na
formulao de polticas e aes voltadas para a ateno de crianas e adolescentes tem
agravado e contribudo para a insero do adolescente no mundo da ilicitude. Antes que o
adolescente venha a desrespeitar as leis impostas na sociedade, ele foi desrespeitado em seus
direitos essenciais. Volpi (2011) destaca a importncia de criar mecanismos de controle para
efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente, talvez assim possamos em longo prazo,
mudar essa estatstica to excludente e desigual que vivem os adolescentes autores de ato
infracional.
Podemos destacar o que est descrito no Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (2006), que a situao do adolescente em conflito com a lei no exclui a
aplicao do princpio constitucional de prioridade absoluta, sendo assim, todos os direitos
preconizados no ECA, devem contemplar a elaborao das polticas pblicas desenvolvidas
para esses adolescentes. De acordo com o SINASE (2006, p.23): O SINASE constitui-se
uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em conflito com a lei que se
correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas sociais.
Ele um guia orientador da execuo das medidas socioeducativas, reafirmando a
orientao do ECA sobre a perspectiva pedaggica da aplicao da medida sustentada nos
princpios dos direitos humanos.
Ao adolescente autor de ato infracional so designadas medidas de carter
socioeducativo, no entanto, antes de decorrermos sobre as medidas socioeducativas,
trataremos de definir o que um ato infracional. Segundo artigo 103 do ECA considera-se
ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal, verificada a prtica do
ato infracional, o adolescente submetido pela a autoridade competente s seguintes medidas
socioeducativas , previstas no artigo 112 do ECA:

35

I- Advertncia;
II- obrigao de repara o dano;
III- prestao de servio comunidade;
IV- liberdade assistida;
V- insero em regime de semi-liberdade;
VI- internao em estabelecimento educacional;
VII- qualquer uma das previstas no art.101, I a V.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao .

Conforme o SINASE (2006, p.28):

Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado
da prtica de ato infracional significa elev-lo efetivamente posio de
sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode haver outras consideraes que
no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no processo
judicial de apurao de sua responsabilidade.

Costa (1996, p. 92) defende que [...] no estamos diante de um infrator que, por acaso
adolescente, mas de um adolescente, que, por circunstncias, cometeu um ato infracional.
Sendo assim, as medidas socioeducativas no devem rompem com os direitos
regulamentos em lei, ao contrrio, espera-se que este processo seja uma possibilidade real de
garantia de direitos sociais, civis e polticos e de retomada da cidadania. Segundo Volpi (2011,
p.17):
As garantias necessrias justa aplicao das medidas socioeducativas no
podem prescindir da proibio de detenes ilegais ou arbitrrias (ECA,
art.106) como forma de contrapor-se cultura predominante dos agentes de
segurana, que se orientam por critrios extremamente subjetivos e
preconceituosos, criminalizando especialmente pobres e negros.

A execuo das medidas socioeducativas dever pautar-se em nove princpios bsicos,

descritos na lei do SINASE em seu artigo 35, so eles:
I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso
do que o conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas,
favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que
possvel, atendam s necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito
ao que dispe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente);
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias
pessoais do adolescente;

36

VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos

objetivos da medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia,
gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual,
ou associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e.
IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo
socioeducativo.

As medidas socioeducativas devem ser aplicadas de acordo com as caractersticas do

ato infracional cometido pelo adolescente, segundo Volpi (2011, p.20) as medidas
socioeducativas possuem dois aspectos opostos, o coercitivo uma vez que traz ao adolescente
a punio pelo ato cometido e o educativo no sentido da proteo integral, proporcionando o
acesso formao e a informao.
Aprofundando um pouco mais sobre a MSE de internao, compreende-se por uma
medida privativa de liberdade e que est sujeita aos princpios da brevidade, excepcionalidade
e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (art. 121 do ECA). De acordo
com o SINASE (2006), Esses princpios so complementares e esto fundamentados na
premissa de que o processo socioeducativo no se pode desenvolver em situao de
isolamento do convvio social. Toda medida socioeducativa, principalmente a de privao de
liberdade, somente ser aplicada quando for absolutamente necessrio, obedecendo aos
critrios definidos em lei, ela no possui prazo determinado, no entanto, dever ser avaliada
no prazo mximo de 6 (seis) meses e no ultrapassar a durao de 3(trs) anos. Freitas (2011,
p.35) destaca que:
A medida de internao pode ser considerada a mais restritiva, visto que a
de privao completa de liberdade, ficando o adolescente afastado do
convvio dirio com sua famlia e a comunidade. De acordo com o ECA, a
medida de internao s poder ser aplicada em caso de ato infracional
grave, descumprimento de medida anterior ou quando o adolescente cometer
o mesmo ato infracional diversas vezes.

Segundo o ECA em seu artigo 123, a internao dever ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes separados por critrios de idade, porte fsico e gravidade da
infrao.

A restrio da liberdade no deve vir acompanhada de restries de direitos

constitucionais, significando apenas uma limitao no direito de ir e vir.

Durante o processo de internao o adolescente dever participar de projetos
pedaggicos, frequentar o ensino regular e cursos profissionalizantes, alm de atividades
esportivas e culturais. Alm disso, dever a instituio de internao providenciar, caso o

37

adolescente no possua, documentao civil, para que o mesmo possa efetivamente gozar de
sua plena cidadania.
O ECA no seu artigo 124 prev e garante ao adolescente durante o seu processo de
internao os seguintes direitos : ser informado de sua situao processual, ser tratado com
respeito e dignidade, receber visitas, corresponder-se com familiares e amigos, entre outros.
Estes procedimentos garantidos na legislao perpassam pelo comprometimento tico de
todos os atores envolvidos no processo e na execuo da medida socioeducativa, cabendo ao
Estado de acordo com o ECA, a tarefa de zelar pela integridade fsica e moral dos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao. (art.125).
De acordo com o CONANDA os programas de execuo de medida socioeducativas
devem oferecer condies que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos s
oportunidades de superao de sua situao em conflito com a lei. (art.19, 3). Conforme
adverte Volpi (2011, p.42):
A aplicao de medidas socioeducativas no pode acontecer isolada do
contexto social, poltico e econmico em que est envolvido o adolescente.
Antes de tudo preciso que o Estado organize polticas pblicas para
assegurar, com prioridade absoluta, os direitos infanto-juvenis. Somente com
os direitos convivncia familiar e comunitria, sade, educao,
cultura, esporte e lazer, e demais direitos universalizados, ser possvel
diminuir significativamente a prtica de atos infracionais cometidos por
adolescentes.

As medidas socioeducativas devem contribuir de forma eficaz na formao do

adolescente como cidado conhecedor de seus direitos e deveres, podendo assim vir a ser o
protagonista de sua prpria histria, capacitado a mudar e redirecionar os rumos do seu
presente e optando por um futuro distante da prtica de atos infracionais.
Desenvolvendo sua capacidade de tomar decises fundamentais, com
critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem
comum, aprendendo com a experincia acumulada individual e social,
potencializando sua competncia pessoal, relacional, cognitiva e produtiva.
(SINASE, 2006, p.46).

De acordo com Volpi (2011), as medidas socioeducativas mostram-se eficazes, quando

devidamente aplicadas e supervisionadas, necessrio criar mecanismos de controle para
fazer valer o que est determinado no Estatuto.
2.4. O adolescente e as desigualdades sociais

38

Na opinio de Iamamoto (2011, p.264), A Carta Constitucional trouxe uma ampliao

do campo dos direitos sociais (...). A normatizao desses direitos abre novas frentes de lutas
no zelo pela sua efetivao, preservando o princpio da universalidade em sua abrangncia a
todos os cidados.
Com a implementao do ECA, o Brasil avanou para um novo paradigma de
atendimento a este segmento to importante da nossa sociedade. Entretanto, aps vrias
conquistas obtidas, estamos muito longe de alcanar cidadania plena de crianas e
adolescentes no Brasil. Segundo Rosa (2010, p. 197) erro pensar que a letra da lei impe
sua prtica, pois a realidade mostra ao contrrio.
De acordo com Schmidt (2011, p.24), [...] as lutas por direitos no cessam com a
aprovao de uma legislao. A mobilizao pela defesa e efetivao uma luta constante e
cotidiana, que deve ser construda de forma cada vez mais organizada pela base de uma
sociedade. Ainda segundo a conquista de direitos, Bobbio (1992, p.5) afirma:
[...] que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so
direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas
por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de
modo gradual, no todos de uma vez, e nem de uma vez por todas.

Vivemos em um pas de desigualdades, onde crianas e adolescentes experimentam a

escassez de polticas pblicas eficientes e voltadas para suas necessidades, diminuio de
investimentos, na rea da sade, segurana, educao, lazer e cultura, condicionam esses
adolescentes a um longo e perverso processo de excluso social. Tanto crianas como
adolescentes merecem proteo, oportunidades e garantia do mnimo para sua sobrevivncia,
em condies dignas para seu desenvolvimento fsico, psicolgico e mental, alm do
reconhecimento de sua existncia e de seu valor.
Segundo a UNICEF, Realizar os direitos dos adolescentes e promover seu
desenvolvimento so aes que demandam uma profunda compreenso das circunstncias em
que vivem. De acordo com o Relatrio Situao Mundial da Infncia 2011, publicado pelo
UNICEF, O Brasil um pas jovem: 30% dos seus 191milhes de habitantes tm menos de
18 anos e 11% da populao possuem entre 12 e 17 anos, uma populao de mais de 21
milhes de adolescentes. Por isso, essencial que o Brasil atenda s necessidades especficas
da adolescncia em suas polticas.
No entanto notrio que no Brasil, a igualdade de acesso da populao aos direitos
fundamentais, muito desigual, onde a concentrao de renda um dos maiores reflexos

39

dessa desigualdade, onde os 10% mais ricos concentram 75,4% da riqueza do nosso pas.
Cerca 55% das crianas com at seis anos de idade esto abaixo da linha da pobreza. Entre
crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, o percentual de pobres de 50% e entre os jovens com
idade de 15 a 17 anos, de 40%. (IBGE 2007). Nas palavras de Castel,
A insegurana social no alimenta somente a pobreza. Ela age como um
princpio de desmoralizao, de dissociao social maneira de um vrus
que impregna a vida cotidiana. Dissolvem os laos sociais e mina as
estruturas psquicas dos indivduos. (2005.p.31)

A Famlia, a sociedade e o governo precisam descobrir a adolescncia sob a

perspectiva da equidade, promovendo seu desenvolvimento a partir de uma abordagem que
reduza os impactos negativos das desigualdades sociais, promovendo polticas pblicas que
sejam universais e focalizadas nas demandas e nas necessidades deste segmento.
Para Iamamoto (2004, apud SCHIMT, 2011, p.265) diz que:
[...] atribuir visibilidade e transparncia a esses sujeitos de direitos: o seu
modo de vida, cultura, padres de sociabilidade, dilemas de identidade, suas
necessidade, suas lutas pelo reconhecimento efetivo da cidadania, seus
sonhos e esperanas, afirmando o direito de ser criana para aqueles que
vivem a experincia de uma infncia negada e de uma juventude
desenraizada.

Nesse contexto de desigualdade social, o adolescente em conflito com a lei o reflexo

mais ntido do processo de excluso social. So adolescentes que cometeram um ato ilcito,
que infringiram as leis impostas a sociedade, sendo vtimas da falta de oportunidades e das
injustias que assolam as camadas mais pobres da populao. No entanto apesar da sociedade
mobilizar-se para o enfrentamento das questes associadas s violaes de direitos de crianas
e adolescentes o mesmo no acontece com os adolescentes infratores. Para Volpi,
Os adolescentes em conflito com a lei, embora sejam componentes do
mesmo quadro supracitado, no encontram eco para a defesa dos seus
direitos, pois, pela condio de terem praticado um ato infracional, so
desqualificados enquanto adolescentes. A segurana entendida como a
frmula mgica de proteger a sociedade (entenda-se, pessoas e seu
patrimnio) da violncia produzida por desajustados sociais que precisam ser
recuperados e reincludos. difcil, para o senso comum, juntar a idia de
segurana e cidadania. Reconhecer no agressor um cidado parece exerccio
difcil e, para alguns, inapropriado. (2011.p.9)

Para que possamos compreender a realidade vivida por este segmento da nossa
sociedade torna-se necessrio entender todo o contexto social em que vive o adolescente em

40

conflito com a lei, a pobreza, o preconceito, a desproteo familiar, a explorao, as drogas, a

violncia, a evaso escolar, a explorao infantil, consequncias de um cenrio de grave
omisso do Estado. No podemos identificar esses adolescentes a partir de seus atos ilcitos,
h uma histria a ser contada, uma realidade de privaes e complexidades que levam esses
adolescentes a considerar a criminalidade como a nica sada para suas necessidades
econmicas e sociais, e considerando tambm a sua busca incessante de aceitao que
natural nesta etapa da vida.
De acordo com Schmidt (2009) h ainda muito a aprender sobre o fenmeno da
adolescncia, uma fase marcada por transformaes, frustraes, dvidas e incertezas. Uma
busca de afirmao de identidade e de um sentido para o futuro. Os adolescentes brasileiros
sofrem duplamente seus conflitos, a adolescncia por si s e as dificuldades advindas da
excluso vivida em seu cotidiano.
A garantia dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei perpassa pela
integralidade de aes governamentais que venham oportunizar chances de transformao de
futuro e de construo de cidadania, compreendida por Coutinho (2000, p.50) como:
[...] A capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso de uma
democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens
socialmente criados, de atualizarem todas as potencialidades de realizao
humana abertas pela vida social em cada contexto historicamente
determinado.

Os adolescentes que cometem ato infracional deveriam ser alvo de preocupao e

cuidados especiais, no entanto, so vitimas de preconceitos impostos pela mdia, onde suas
prticas suscitam na sociedade civil um desejo irracional de punio, tornando-os uma ameaa
que deve ser extirpada o mais rpido possvel do meio social. Segundo Rosa (2010, p.184),
So filhos para os quais a sociedade no reservou lugar e acabam vivendo espalhados pelas
cidades, nas ruas, onde gradativamente se encaminham para a prtica de atos infracionais.
Ainda de acordo com Rosa,
Na medida em que a criana e o adolescente cometem um delito, aos olhos
da sociedade tornam-se bandidos e lhes retiram a caracterstica
fundamental de ser humano em processo de desenvolvimento. O
atendimento a esse segmento ainda se restringe ao reconhecimento, a
excluso social, as aes policiais. (2010, p.185)

41

importante destacar a necessidade da unio de foras para o enfrentamento desta

problemtica acerca dos adolescentes em conflito com a lei, tanto da esfera governamental
quanto da sociedade civil organizada, no intuito de promover aes que distanciem os
adolescentes dos motivos que geraram a prtica do ato infracional, e consequentemente sua
privao de liberdade. Grande parte de crianas e adolescentes ainda vivem impossibilitados
de gozar sua infncia e adolescncia de forma digna, a carncia de investimentos pblicos
eficazes, limita as chances de mudana em sua perspectiva de vida futura, tornando-os
vulnerveis a todo tipo de explorao.
O coordenador do Programa de Cidadania dos Adolescentes do Fundo das Naes
Unidas para o Desenvolvimento da Infncia (UNICEF), Mario Volpi, destaca a desigualdade
como um obstculo para as polticas e programas criados para a promoo de direitos de
crianas e adolescentes.
A precoce insero na criminalidade e a convivncia estreita com a violncia faz com
que esses adolescentes vivam a ambiguidade de serem vtimas e vitimizadores, atores de uma
histria permeada por insegurana e medo do amanh. Rizzini aponta que,
So exemplos vivos das contradies de nossos tempos, entre o discurso
emergente de direitos e a real situao de agravamento das desigualdades
socioeconmicas. Defende-se o direito que as crianas e adolescentes tm
convivncia familiar e comunitria, porm, no se lhes asseguram sequer
condies mnimas para que possam sobreviver dignamente e permanecer
em seus lares. Pelo contrrio, como veremos no relato de suas vidas, eles.
Parecem nascer sem lugar no mundo. Suas vidas so marcadas, desde o
incio, por adversidades contnuas, forando-os a circunstncias desumanas,
que vo compondo o pano de fundo de suas trajetrias. Embora ocupem as
ruas com sede de viver, suas histrias so pautadas por episdios de fome,
brigas, desastre, mortes, perdas, falta de opo, de apoio, de tudo (Rizzini et
all, 2003, p.12)

Segundo Enide Rocha, pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(IPEA), especializada na rea dos direitos da infncia e da adolescncia, afirma que o
desrespeito aos direitos dos adolescentes aumenta a vulnerabilidade. "Envolve-se em um
delito quem j estava fora de qualquer mecanismo lcito de ascenso social, como a escola e
o trabalho legal". Para Rizzini, devemos estar efetivamente convictos da importncia do
investimento na juventude, se quisermos enfrentar os desafios para a reverso deste quadro.
Se os direitos de crianas e adolescentes fizessem parte das principais metas
governamentais, a realidade vigente seria muito melhor do que experimentamos hoje. Apesar
do Estatuto da Criana e do Adolescente definir prioridade nas polticas pblicas destinadas a

42

este segmento, o Estado deixa de cumprir seu papel essencial, omitindo direitos
conquistados. Conforme as palavras de Gomes da Costa (1990, p.74),
O maior patrimnio de uma nao o seu povo. O maior patrimnio de um
povo so suas crianas e os seus jovens. O modelo econmico, poltico e
social vigente no Brasil nas ltimas dcadas ignorou, de forma sistemtica,
esta verdade elementar.

urgente um posicionamento de enfrentamento a esta problemtica no somente pelo

governo, mas por todos ns cidados.
2.5. O assistente social e sua atuao no processo de execuo da medida socioeducativa
de internao.
O Servio Social surge no Brasil nos anos de 1930, atrelada ideologia dominante e a
doutrina social da Igreja Catlica que tinha o objetivo de recristianizao da sociedade. De
acordo com Iamamoto (2008) o Servio social surge da iniciativa de grupos ligados classe
dominante, que se expressavam atravs da igreja.
As bases para sua implantao deu-se a partir do reconhecimento das tenses sociais,
advindas do agravamento da questo social com o processo de industrializao que trouxe
consigo um aumento considervel da populao operria nas grandes cidades. Eles se
amontoavam nas cidades vivendo em condies insalubres, desumanas e precrias, prximo
das indstrias, sendo sujeitos a excessivas horas de trabalho. Uma fase de uma progressiva
misria e explorao de homens, mulheres e crianas, que vieram a motivar estes
trabalhadores na luta por melhores condies de vida.
Diante de todo esse contexto o Servio Social foi incorporado pelo Estado para
implementao de polticas assistenciais de carter interventivo, buscando atenuar os conflitos
de classes, garantirem a disciplina e a reproduo da fora do trabalho, e essa foi primeira
misso do Servio Social no Brasil. De acordo com Iamamoto (2008) a profisso se
caracteriza de forma ideologicamente interventiva na vida dos trabalhadores, com base
assistencial e com efeitos polticos, buscando o enquadramento dos trabalhadores nas relaes
vigentes e reforando a colaborao mtua entre trabalho e capital. Ainda segundo a autora,
visando conter o avano do proletariado, impedindo suas lutas e conquistas. O Servio Social,
era visto como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle social.

43

A expanso da profisso ocorre somente a partir de 1945, visando atender as

exigncias e necessidades de aprofundamento do capitalismo no pas, motivada pelas
mudanas ps-Segunda Guerra Mundial. No entanto, argumenta Silva (2008, p. 2-3), que:
O aprofundamento dessa ordem societria (necessariamente contraditria),
marcada pela modernizao conservadora do pas ao longo das dcadas de
40, 50, 60 e 70 do sculo XX, imps profisso uma reviso do Servio
Social tradicional, manifestada no chamado processo de reconceituao,
que, com todos os seus limites, teve o mrito de recolocar questes centrais
para o Servio Social: a formao profissional (nos seus aspectos tericometodolgico, tcnico-instrumental e interventivo), a interlocuo com
outras reas do conhecimento, a importncia da pesquisa e da produo de
conhecimentos no mbito da profisso, entre outros aspectos.

Inicialmente Servio Social caracterizou-se pela formao de profissionais destinados

a atuarem nos problemas sociais, como uma consequncia das transformaes econmicas e
industriais, surgidas a partir da segunda metade do sculo XIX. Iamamoto retrata que:
A ruptura com a herana conservadora se expressa como uma procura, uma
luta por alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do
Assistente Social, que, reconhecendo as contradies sociais presentes nas
condies do exerccio profissional, busca colocar-se, objetivamente, a
servio dos interesses dos usurios, isto , dos setores dominados da
sociedade. (2008, p.37)

No obstante, novas idias foram somando-se aos princpios bases do Servio Social,
auxiliando, assim, em sua profissionalizao. Diante disso, profundas foram as
transformaes registradas para a profisso aps as duas grandes guerras. Pode-se afirmar
ento que o assistente social na atualidade assumiu novos contornos em seu perfil
profissional, bem diferente do ostentado no incio do sculo passado.
O Servio Social surgiu como um instrumento do capital para a manuteno da ordem
vigente, no entanto, apesar deste histrico inicial subjugado a classe burguesa, a profisso
avanou no decorrer de sua trajetria, criando mecanismos para a mudana de perspectiva de
atuao profissional, atravs da Lei de Regulamentao da Profisso e do Cdigo de tica
Profissionais ambas promulgadas em 1993, que destaca o seu compromisso com o
reconhecimento da liberdade como valor tico central.
O Servio Social se prope a releituras crticas de sua interveno, por isso torna-se
importante se apropriar de sua histria, e segundo Iamamoto (2011, p.20):

44

[...] para garantir uma sintonia do Servio Social com os tempos atuais,
necessrio romper com uma viso endgena, focalista (...) do Servio Social.
Alargar horizontes, olhar mais longe (...). Extrapolar o Servio Social para
melhor apreend-lo na histria da sociedade da qual ele parte e expresso.
(...) para que se possam captar as novas mediaes e requalificar o fazer
profissional, identificando suas particularidades e descobrir alternativas de
ao.

As expresses da questo social surgem da contradio capital trabalho e passa a ser a

matria-prima da interveno do profissional de Servio Social. De acordo com Iamamoto
(2011, p.62):
O objeto de trabalho (...) a questo social. ela em suas mltiplas
expresses, que provoca a necessidade da ao profissional junto criana e
ao adolescente, ao idoso, a situaes de violncia contra a mulher, a luta pela
terra etc. Essas expresses da questo social so a matria-prima ou o objeto
do trabalho profissional.

A problemtica do adolescente em conflito com a lei uma dessas expresses, que

exige do assistente social um posicionamento tico-poltico pautado na garantia de direitos
desses cidados, mesmo que estes tenham transgredido a lei.
A interveno do assistente social na execuo da medida socioeducativa de internao
um desafio complexo e demanda deste profissional um novo olhar, novos conhecimentos e
novas prticas, conforme a realidade e o momento histrico em que est intervindo, deixando
de ser somente um mero executor de tarefas, e assumindo um papel de formulador de
propostas de superao das expresses da questo social que se manifesta na vida do sujeito.
Como afirma Iamamoto (2011, p.63), Sendo assim, o conhecimento no s um
verniz que se sobrepe superficialmente prtica profissional, podendo ser dispensado: mas
um meio pelo qual possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser
realizado.
O Servio Social encontra-se inserido em todas as unidades do DEGASE, as de
semiliberdade, internao provisria e internao, a medida de liberdade assistida executada
pelos Centros de Referncia de Assistncia Social dos municpios. Em se tratando da medida
de internao, especificamente dentro do CAI Centro de Atendimento Intensivo de Belford
Roxo, o assistente social atua de acordo com sua especificidade, em consonncia com uma
equipe interdisciplinar, conforme as atribuies de cada profissional dentro do processo
socioeducativo. O adolescente ingressa na unidade transferido da internao provisria depois
da determinao da medida a ser cumprida, por mandado de busca e apreenso, ou quando sua

45

medida sofre o processo de regresso, por descumprimento da mesma ou por uma sano
determinada pelo Juiz. Aps a entrada do adolescente, ele recebe o primeiro atendimento
realizado por um membro da equipe tcnica que pode ser o assistente social, o psiclogo ou o
pedagogo.
O primeiro atendimento consiste no acolhimento deste adolescente, no esclarecimento
acerca dos seus direitos e deveres dentro da instituio, informando-o do cotidiano
institucional e inicialmente coletando dados pessoais e informaes sobre a sua vida
pregressa, sendo este o primeiro passo para a insero do adolescente na unidade que
cumprir sua MSE de internao. Logo me seguida, o profissional que o atendeu entrar em
contato com sua famlia comunicando a internao do adolescente na unidade, elucidando as
dvidas que no momento se mostrem pertinentes. O adolescente na unidade de internao
CAI- Belford Roxo e sua respectiva famlia sero acompanhados pelo assistente social que
atuar sistematicamente na execuo do seu processo de MSE, pois mesmo que o adolescente
esteja privado de liberdade por cometimento de ato infracional primordial que essa privao
de liberdade no seja permeada pela privao de direitos, tomando como base de atendimento
o seu compromisso com os princpios fundamentais do Cdigo de tica da profisso, a defesa
intransigente dos direitos humanos, a ampliao da cidadania e tambm o compromisso com
os servios prestados a seus usurios..
O assistente social tem sido chamado a intervir na realidade e essa interveno no
pode ser pontual, mas transformadora, assim como coloca Iamamoto (2011), ir alm das
rotinas institucionais detectando tendncias e possibilidades a partir do movimento da
realidade para que possam ser impulsionadas pelo profissional, como tambm descreve
Rodrigues (1999 apud Freitas 2010, p.39), atravs da interveno que se operam os
significados, os rumos, as mediaes, a intencionalidade da ao profissional, revelando,
assim, os valores morais, ticos e polticos.
A MSE de internao, a privao completa da liberdade, restringe o adolescente do
convvio com a sociedade e sua famlia, do seu direito de ir e vir, no entanto, a famlia parte
integrante do processo socioeducativo sendo importante que esse processo seja construdo em
conjunto com o adolescente. Sendo assim, o adolescente poder a partir de reflexes
propostas pelo assistente social e o apoio familiar, descobrir seus limites e suas
potencialidades, bem como novas formas de ver o mundo, proporcionando uma conscincia
crtica da realidade vivida por ele, descobrindo-se um ser humano em constante transformao
capaz de romper com atitudes que sejam prejudiciais e comprometam sua vida e seu futuro.

46

Iamamoto (2004) destaca, sobre a especificidade do trabalho profissional com a

juventude, que os assistentes sociais so chamados a contribuir na reconstruo das razes
sociais da infncia e juventude, na luta dos direitos sociais e humanos no cotidiano da vida
social de um segmento que vem sendo paulatinamente destitudo de direitos e privado de
condies para o exerccio da cidadania. A atuao do assistente social na execuo de MSE
de internao tambm perpassa pelo fato de possibilitar ao adolescente uma reflexo sobre o
ato praticado e a dimenso do impacto desse ato em sua vida e na vida do outro, pois apesar
de terem violado os direitos de terceiros, no deixam de ser adolescentes e sujeito de direitos.
Conduzir o adolescente a responsabilizao dos seus atos, no atravs de um olhar
discriminador, mas permitindo a esse sujeito conquistar e se fortalecer diante das dificuldades
impostas pelo seu contexto social. Sendo assim, de total importncia que o assistente social
em um movimento dialtico, assuma um papel de constante enfrentamento das mltiplas
expresses da questo social que so enfrentadas pelo adolescente e suas famlias. Para
Iamamoto (2011, p. 38), essas expresses da questo social, [...] vm afetando no s os
direitos sociais, mas o prprio direito a vida. Para a autora decifrar a questo social
tambm demonstrar as particulares formas de luta, de resistncia material e simblica
acionadas pelos indivduos sociais questo social. (2011, p.59).
Desta forma necessrio o dilogo constante com outras polticas sociais, como a
assistncia social, a sade, a educao e a segurana pblica, no intuito de minimizar as
desigualdades vividas por estes sujeitos sociais. fundamental que o assistente social, interaja
com a rede, para o fortalecimento desse vnculo familiar, apesar da escassez de investimentos
na rea social voltada para o atendimento de crianas e adolescentes, a articulao extramuros
torna-se uma ao necessria no acompanhamento da medida socioeducativa e tambm aps
seu cumprimento, de acordo com Amaro (2006, p.243) a idia de rede est associada
articulao racional e poltica de esforos e recursos, mediante a ao conjugada e
compartilhada de diferentes polticas, organizaes e atores sociais.
Os eixos da poltica da assistncia social so importantes no atendimento ao
adolescente em conflito com a lei, a autonomia, a resilincia, o empoderamento e o
protagonismo, podem contribuir para a obteno de sua cidadania plena, a recuperao de sua
autoestima, e o resgate do seu valor perante a sociedade.
As mudanas podem e devem ser incentivadas, desde que estejam em sintonia com a
realidade vivida por estes atores.
A perspectiva de trabalho entre privao de liberdade e efetivao de direitos
apresenta-se ao assistente social como um desafio constante, um ideal a ser perseguido

47

mediante as impossibilidades impostas pelo sistema socioeducativo vigente, onde avanos

foram percebidos, porm os profissionais envolvidos na execuo das medidas de internao,
ainda enfrentam muitos entraves em sua atuao profissional.
O assistente social frente a esta demanda, dever pautar sua interveno de forma a
compreender que o adolescente em conflito com a lei, um ser em desenvolvimento, que
sofreu as mazelas impostas pelo sistema excludente do capitalismo, e que seu
comprometimento tico-poltico com a efetivao na garantia dos direitos, na
operacionalizao da medida socioeducativa e na potencializao da capacidade de
emancipao do adolescente, visando minimizar os conflitos decorrentes dos atos cometidos
por eles, possibilitando a estes sujeitos a construo de projetos de vida, nos quais lhes
permitam a superao da prtica que o levou a institucionalizao e a privao da liberdade. O
adolescente deve ser o alvo principal de nossa prxis, o centro de nossa atuao profissional.
Martinelli (1999, p.13) destaca:
No obstante estejamos trabalhando em profisses que so eminentemente
sociais, nem sempre percebemos exatamente quem esse outro com o qual
trabalhamos. Nem sempre temos claro que sujeito esse. Em quantos
momentos esse outro visto de forma vulgarizada, banalizada, como se o
centro de referncia da prtica fosse o profissional que a realiza e no o
sujeito que a constri conosco.

necessrio buscar penetrar, conhecer, sair do concreto, do limitado e descobrir o que

envolve a realidade do sujeito que ser naquele momento objeto de sua interveno.
A ao propositiva dos assistentes sociais no sistema socioeducativo prima por realizar
sua ao com eficincia e comprometimento, mesmo com toda dificuldade percebida diante
do limite institucional e da cultura de encarceramento e punio que se enfrenta em uma
instituio total como a internao. O agravamento da questo social tem contribudo
consideravelmente para o aumento da demanda de atendimento nas instituies de privao
de liberdade e isso influencia na qualidade do atendimento oferecido pelos profissionais,
fazendo com que muitas vezes no lhe seja permitido avanar numa anlise mais profunda do
caso que demanda sua interveno. O profissional tambm sofre com a falta de investimento
do Estado nas instituies de socioeducao, sendo sobrecarregado em suas tarefas, porm, ao
mesmo tempo, cobrado para que defenda os interesses dessa instituio.
Considerando esses entraves no cotidiano da sua prtica profissional, o assistente
social deve lutar para que no seja absorvido por uma prtica mecanicista e imediatista,
entendemos que o acmulo terico-metodolgico proporciona ao profissional condio para

48

firmar sua prtica numa anlise crtica, distanciada do senso comum e do conservadorismo
que permeiam os profissionais do Servio Social ainda nesses tempos. A defesa do Projeto
tico-Poltico requer assumir uma conduta contrria ordem vigente combatendo as
injustias sociais, a explorao advinda da opresso capitalista e as prticas meramente
assistencialistas.
Combater as prticas coercitivas e violentas que ainda fazem parte da dinmica
institucional numa unidade de internao um desafio constante, sendo necessrio que o
profissional de Servio Social reafirme seu compromisso cotidianamente com seu Cdigo de
tica na recusa do arbtrio e do autoritarismo, atitudes frequentemente observadas no trato
com os adolescentes acautelados.
No entanto, estes empecilhos no podem se tornar um estmulo negativo para a
atuao profissional e sim um fator desencadeador de estratgias que busquem efetivar
dignidade e respeito na vida dos adolescentes atendidos na instituio. Deve-se acreditar na
possibilidade de aes efetivamente socioeducativas, bem como, vir a possibilitar a
visibilidade a esses sujeitos sociais perante o Estado e a sociedade civil.
A contradio entre privao de direitos e privao de liberdade se apresenta ao
assistente social executor de MSE como um ideal a ser defendido e conquistado, contudo
sabemos que o conhecimento a melhor arma para a ruptura da alienao e a busca da
autonomia, viabilizar o acesso a este conhecimento um dos papis principais do profissional
de Servio Social dentro desse contexto de dominao, privao e excluso, imposta pelo
sistema socioeducativo vigente.
3. CAPTULO III A PESQUISA DE CAMPO
3.1- Metodologia
A metodologia construda para explicar ou compreender de forma minuciosa,
rigorosa, detalhada e exata um fenmeno, um processo ou um conjunto de fenmenos e
processos.
Segundo Minayo (2012, p.16), entende-se por pesquisa a atividade bsica da cincia
na sua indagao e construo da realidade. Esta alimenta a atividade de ensino e a atualiza
frente realidade do mundo, embora seja uma prtica terica, a pesquisa vincula pensamento
e ao.

49

Dessa forma podemos afirmar que a metodologia a explicitao do tipo de pesquisa

dos instrumentos utilizados (questionrio, entrevista, etc.), ainda de acordo com Minayo
(2012, p.14) a metodologia:
o caminho do pensamento e a prtica exercida na abordagem da realidade.
Ou seja, a metodologia inclui simultaneamente a teoria da abordagem (o
mtodo), os instrumentos de operacionalizao do conhecimento (as
tcnicas) e a criatividade do pesquisador (sua experincia, sua capacidade
pessoal e sua sensibilidade).

A metodologia apresenta como a pesquisa ser realizada, indicando a obteno e a

forma do manuseio das informaes.

3.1.1 - Tipo de Pesquisa

Este projeto consistir em uma investigao no campo das polticas onde o mtodo
escolhido foi pesquisa qualitativa, uma vez que ser realizada uma pesquisa bibliogrfica.
A pesquisa qualitativa trabalha com o universo de significados, motivos,
aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais
profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser
reduzidos operacionalizao de variveis. O conjunto de dados qualitativos
se complementa, pois a realidade abrangida por eles interage dinamicamente,
excluindo qualquer dicotomia. (Minayo, 2012. p. 21).

Desta forma conclui-se que, os procedimentos de coleta, interpretao e anlise dos

dados so mais flexveis e podem ser construdos ao longo do processo. A anlise, apesar de
ocorrer desde o incio do processo, se torna mais sistemtica e formal aps o encerramento da
coleta de dados, quando se transforma em um processo indutivo, interativo e recorrente,
porque o avaliador, muitas vezes, volta s fontes para confirmar e ampliar os dados e para
validar os resultados e concluses. Os estudos qualitativos respondem a questes muito
particulares, preocupando-se com um nvel de realidade que no pode ser quantificado.

3.1.2 - Universo/Amostra
Nessa seo delimita-se o universo da pesquisa, ou seja, a populao e a amostra que
sero pesquisadas. Segundo Gil (2010) universo ou populao um conjunto definido de
elementos que possuem determinadas caractersticas. Enquanto a amostra subconjunto desse

50

universo, a amostra deve ser obtida de uma populao especfica e homognea por um
processo probabilstico aleatrio, por meio do qual se estabelecem ou se estimam as
caractersticas do mesmo.
O estudo foi realizado com o quantitativo de 05 assistentes sociais definindo assim
uma amostra do quantitativo total de 06 profissionais correspondente ao quadro tcnico do
servio social da unidade CAI Belford Roxo.
3.1.3 - Instrumento/Procedimento
O instrumento de pesquisa utilizado para coleta de dados foi entrevista semiestruturada e a interao face a face, pois de acordo com Magalhes,
(...) permite que a enunciao de um discurso se expresse no s pela
palavra, mas tambm pelo olhar, pela linguagem gestual, pela entonao, que
vo contextualizar e, possivelmente, identificar subjetividades de uma forma
mais evidenciada. Sob esses enfoques, pode-se dizer que o discurso direto se
expressa uma interao dinmica. (2003, p.29)

Segundo Minayo, A entrevista tem o objetivo de construir informaes pertinentes

para um objeto de pesquisa, e abordagem pelo entrevistador, de temas igualmente pertinentes
com vistas a este objetivo. (2012.p.64). A entrevista destinada aos profissionais de Servio
Social, atravs de 7 (sete) perguntas realizadas no ms de setembro de 2013 com objetivo de
entender a dinmica da atuao do assistente social dentro da unidade de internao CAI
Belford Roxo no acompanhamento de seus usurios , perpassando pelo sistema
socioeducativo e as medidas socioeducativas.
3.2 Anlise de dados
3.2.1- Eixo 1- O sistema socioeducativo e as medidas socioeducativas
3.2.1.1. As caractersticas dos adolescentes que cumprem MSE de internao no CAI
Belford Roxo.
Nas entrevistas realizadas podemos verificar uma fala significativa pontuando as
seguintes caractersticas percebidas pelos assistentes sociais em relao a seus usurios, quais
sejam:
O CAI Belford Roxo uma instituio estadual responsvel por executar a MSE de
internao aos adolescentes do sexo masculino provenientes da regio da Baixada Fluminense
e interior do Estado do Rio de Janeiro. Segundo os profissionais, o CAI Belford Roxo tem

51

como demanda adolescente na faixa etria predominante entre 15 a 17 anos, grande parte
esto em sua 1 passagem pelo sistema socioeducativo, advindos em sua maioria de
comunidades da baixada fluminense, com maior incidncia de adolescentes do municpio de
Duque de Caxias. Percebe-se a contingncia superior de adolescentes negros, geralmente
cursando o ensino fundamental incompleto, alguns no passam de analfabetos funcionais.
Como descreve as falas abaixo:
No meu mdulo, (...) so adolescentes de 1 passagem (...) teoricamente no
eram pra estar aqui (...). (Entrevistado 1)
A maioria da baixada, de Duque de Caxias, maioria do meu mdulo est por
trfico (...). (Entrevistado 2)
Eu vejo uma frequncia muito grande de meninos negros, analfabetos ou
quando inserido e numa escola no dominam contedo passado, filhos de
me solteira (...). (Entrevistado 3)
(...) h prevalncia entre 16 e 17 anos, negros ou pardos, com baixssima
escolaridade (...) alm de ligaes com o trfico. (entrevistado 4)

Os adolescentes em conflito com a lei pertencem em sua maioria h famlias pobres

que vivem em condies de vulnerabilidade social e que sofrem as consequncias advindas da
escassez de investimentos em polticas pblicas efetivas voltadas a crianas e adolescentes.
Esses adolescentes so frutos amargos das expresses da questo social, que no
podemos tocar, porm podemos sentir , atravs da falta de oportunidade que ela gera, atravs
do desemprego, do analfabetismo, da fome, da misria, e principalmente da violncia, o que
torna a nossa sociedade cada vez mais desigual. Segundo Iamamoto e Carvalho (2008, p.77),
a questo social a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o
proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da
caridade e represso. O que podemos identificar na fala abaixo:
(...) provenientes de famlias pobres, a maioria das famlias no tem uma
insero no mercado formal de trabalho... E o menino aprende o no
emprego que resulta na criminalizao da pobreza. (Entrevistado 5 )

Em relao ao ato infracional, os profissionais destacam o envolvimento com o trfico

de drogas local e o uso de drogas, como caracterstica presente na maioria de seus usurios.
No que tange o contexto sociofamiliar s experincias perpassam por situaes de violncia
domstica, famlia extensa, muitos criados por mes solteiras ou somente por suas avs. De

52

acordo com a fala dos profissionais estes adolescentes sofrem desde a infncia a
criminalizao da pobreza e destacam a falta de oportunidades como um dos motivos que o
levaram a cometer o ato infracional. Como foi dito por uma das profissionais entrevistadas:
(...) acham que pra situao dele mudar ele tem que mudar de localidade, e
muitos devido a situao socioeconmica no conseguem e tem que voltar
para o mesmo local que foi apreendido da primeira vez. (...) saem daqui e
continuam nas atividades ilcitas. (...) no consegue algo diferente at
mesmo pela falta de oportunidade acabam retornando para atividade anterior,
neste caso em sua maioria, o trfico de drogas. (Entrevistado 1)

Podemos observar a predominncia no sistema socioeducativo de adolescentes que se

envolvem muito cedo com a criminalidade atravs do ingresso no mundo do trfico de drogas.
Aes preventivas que possibilitem reduzir as desigualdades sociais deveriam ser
prioridade, o adolescente em conflito com a lei o reflexo materializado de um processo real
de excluso, o Estado possui uma preocupao muito maior com aes punitivas e coercitivas
e esse descaso tem contribudo para a insero de muitos adolescentes no mundo da ilicitude.
Os assistentes sociais do CAI Belford Roxo vivem entre a socioeducao utpica
pregada pelo Estado e a realidade vivida na instituio, necessrio que compreendam quem
so e como vivem este segmento da sociedade e a partir deste conhecimento criar aes para o
enfrentamento desta problemtica. Volpi (2011) destaca a importncia de criar mecanismos de
controle para efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entender os fatores que
levaram este adolescente a escolher cometer o ato infracional imprescindvel para o
assistente social nos dias atuais.
Vivemos em um pas desigual e o resultado se reflete em unidades socioeducativas de
internao superlotadas, adolescentes que sofrem com a excluso social e econmica, que no
tem acesso educao, lazer, cultura, sade e so condicionados a viver a margem desta
sociedade excludente e discriminatria. Segundo Rosa (2010, p.197) erro pensar que a
letra da lei impe sua prtica, pois a realidade mostra ao contrrio.
3.2.1.2. A contribuio do ECA e do SINASE para o sistema socioeducativo em especial a
para MSE de internao.
Nas entrevistas realizadas, pudemos verificar uma fala significativa quanto a
contribuio do ECA e do SINASE para o sistema socioeducativo em especial para a medida
socioeducativa de internao, a nossa Constituio Federal de 1988, j declarava em seu
artigo 227 a prioridade no tratamento aos direitos das crianas e adolescentes, dois anos

53

depois o ECA vm para ratificar os direitos e deveres e dispor sobre a proteo integral
criana e ao adolescente, assim dispe em seu art. 2 esclarecendo sobre a faixa etria
inseridas nesta proteo: Considera-se criana para todos os efeitos da lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos incompletos.
Na contemporaneidade do Estado brasileiro o ECA e o SINASE se tornaram leis de
referncias, bases norteadoras no atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
O SINASE foi regulamentado para atender especialmente este pblico, objetivando
um tratamento deste sujeito como um ser de direitos, mas no o isentando de suas
responsabilidades.
Sabemos que, a infncia e a adolescncia no Brasil eram tratadas de forma moralista,
conservadora, com discriminaes, exploraes, violncia e sem direito algum. Sobre o
processo de construo do ECA, Silva observa:
(...) no movimento endgeno e exgeno que consideramos o ECA uma
conquista tardia das lutas sociais. o ECA no foi uma ddiva do Estado, mas
uma vitria da sociedade civil, das lutas sociais e reflete ganhos
fundamentais que os movimentos sociais tm sabido construir. Ocorre que
foi uma conquista obtida tardiamente nos marcos do neoliberalismo, nos
quais os direitos esto ameaados, precrios e reduzidos, criando um
impasse na cidadania de crianas, no sentido de t-las conquistada
formalmente, sem, no entanto, existirem condies reais de ser efetivada e
usufruda. (2005, p. 36)

Nas falas a seguir podemos verificar que a efetivao das legislaes um desafio
constante, principalmente para o assistente social do CAI Belford Roxo, pois no sistema
socioeducativo atual ainda pode-se perceber alguns ranos que fazem lembrar prticas de
dcadas passadas.
(...) acho que importante o respaldo legal, mas tem seus problemas, na
pratica permanece muita coisa daquela poca da situao irregular n, at a
forma dos agentes tratarem os meninos, agente percebe essa lgica que em
fim (...). (entrevistada 03)
(...) ns temos uma herana at patrimonial, todo patrimnio do Estado do
Rio de Janeiro do DEGASE patrimnio do antigo cdigo de menores, todo
aparato equipamento (...). (entrevistada 05)
(...). ns temos uma linha poltica extremamente conservadora, onde est um
embate muito grande poltico dessas duas tendncias a do conservadorismo e
do cautelismo (...). (entrevistada 05)

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Cabe ressaltar que em relao a sua implementao, o sistema socioeducativo enfrenta

grandes dificuldades de aplicabilidade. Houve avanos considerveis, no entanto para muitos
profissionais do Servio Social do CAI Belford Roxo ainda h muito a fazer. Em relao
estrutura fsica da instituio, ainda existem alojamentos em condies insalubres, geralmente
com lotao maior do que a unidade comporta, mais um demonstrativo de que violao de
direitos constante, infelizmente a teoria est longe de se consolidar na prtica, o que
perceberemos nas falas dos profissionais a seguir:
O Estatuto e o SINASE foram importantes pra medida de internao
medida que ele vai acabar dando aquele cunho socioeducativo uma
reeducao no trabalho com o adolescente... questo da punio eles puniam
o adolescentes que cometiam ato infracional no era trabalhado com eles o
sentido de mudana de vida. (entrevistada 01).
No est funcionando, bonito no papel. O que consta no SINASE no est
acontecendo, em relao equipe, em relao a tudo no est funcionando
s est no papel ainda (...). (entrevistada 02).

O SINASE determina no s a forma como deve ser tratado o adolescente em conflito

com a lei, mas define arquitetonicamente como esse espao de socioeducao deve ser
construdo para atender esta demanda e realmente contribuir para que este jovem reflita e saia
desta condio de adolescente em conflito com a lei e retorne ao seu convvio familiar e
comunitrio.
(...) No que tange o SINASE, sem dvida que sua existncia formal
imensurvel, no entanto, so enormes os entraves estruturais, de recursos
humanos e a ausncia de vontade poltica para sua efetivao plena (...).
(entrevistada 02)

Cabe ressaltar que a instituio tem a obrigao de cumprir a lei, os profissionais de

Servio Social e a sociedade devem poder participar deste processo, cobrando resultados da
instituio, procedendo s denncias ao Ministrio Pblico, participando dos conselhos e
exigindo cumprimento da lei, e consequentemente a melhoria no atendimento. O art. 95 do
ECA determina que: As entidades governamentais e no governamentais no art. 90 sero
fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
Sendo assim, os profissionais envolvidos na execuo de MSE, principalmente o
assistente social, podero ver os resultados destas aes refletidas no cotidiano da instituio
e em sua atuao profissional. Esse esforo mtuo com certeza trar benefcios para
profissionais, famlias e usurios.

55

3.2.1.3. A aplicao das medidas socioeducativas.

Nas entrevistas realizadas verificaremos uma fala significativa pontuando o vis das
medidas socioeducativas percebidas pelos assistentes sociais, quais sejam:
As medidas socioeducativas, contrariando a legislao, trazem em seu bojo, ainda nos
dias de hoje, muito do aspecto meramente punitivo, destacando-se fala das entrevistadas da
unidade pesquisada uma prtica da socioeducao permeada por sanes e coeres.
Podemos ilustrar os dados acima, com os seguintes depoimentos abaixo:
(...) hoje a gente no pode dizer que trabalha totalmente com socioeducao,
infelizmente h algumas pessoas que trabalham com aspecto meramente
punitivo. (Entrevistado 1)
(...) a medida ela socioeducativa, o que faz ficar diferente o mtodo da
unidade. (Entrevistado 2)
Deveria ser educativo, mas agente v sano sobre sano (...).
(Entrevistado 5 )

De acordo com Aguinsky apud Schmidt (2011) os progressos do sistema

socioeducativo introduzidos pelo SINASE, afirmam a necessidade de transformaes
permanentes na realidade do atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Diminuir a
distncia entre a socioeducao que temos na privao de liberdade, e a socioeducao que
necessita ser construda para atingirmos consonncia com os marcos de direitos humanos
ainda um longo trajeto a ser percorrido.
Dentro da Unidade CAI Belford Roxo ainda podemos observar uma contradio muito
grande entre o velho e o novo, concepes contraditrias que influenciam diretamente no
trabalho dos profissionais de Servio Social que defendem a efetivao do ECA e do
SINASE. uma luta dentro dos limites das fronteiras estabelecidas pela instituio e por seus
vrios atores.
Outro aspecto relatado a presena de uma atitude preconceituosa e discriminatria de
alguns atores envolvidos na execuo das medidas socioeducativas em relao ao adolescente
em conflito com a lei e ao ato praticado. como se a medida imposta pelo judicirio no
fosse suficiente, h uma reproduo muito presente da vingana social dentro da unidade.
Destaca-se tambm na fala das assistentes sociais os problemas advindos das rotinas
institucionais, da superlotao, da represso e da falta de respeito individualidade do
adolescente o que dificulta consideravelmente a prtica socioeducativa. Como podemos
destacar nas falas abaixo:

56

No cabe a gente julgar o adolescente, nosso trabalho estar trabalhando

com ele, tentando o fazer modificar de vida, refletir sobre novas
perspectivas, s que infelizmente as pessoas sabem o que ele cometeu l
fora, aqui dentro ele tem que sofrer, tem que ser punido pelo que cometeu,
ele j foi julgado, ele j teve o processo dele, a medida j foi determinada,
cabe nosso papel aqui fazer com que essa medida seja cumprida e que ele
saia daqui diferente (...). (entrevistado 1)
(...) na prtica permanecem coisas do passado e com certeza as medidas tm
sido aplicadas com vis punitivo, um Estado totalmente moralista (...)
(Entrevistado 3)
Deveria ser educativa, mas a gente v sano sobre sano (...). A prpria
aplicabilidade da medida tem o que a gente estava falando do vis poltico, o
que o Rio de janeiro est at 2016 se preparando para uma srie de eventos,
onde se tem o mito da cidade maravilhosa e as instituies penais e
socioeducativas esto lotadas (...). (Entrevistado 4)

necessrio deixar claro que estes adolescentes so autores de atos infracionais, mas
tambm so vtimas, quais aes governamentais tm sido realizadas para que o sistema
socioeducativo venha a imprimir nestes adolescentes a perspectiva de que suas vidas aps o
cumprimento da medida iro mudar de direo.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) foi uma das maiores conquistas para a
garantia de direitos deste segmento, no entanto, ainda podemos ver muito descaso na
efetivao da lei, principalmente no que tange a socioeducao. Como destaca Moreira
(2006,p.27) ...a desresponsabilizao do Estado e a falta de partilhamento de encargos
expressam a poltica preponderante no sistema socioeducativo no Rio de Janeiro.
3.2.1.4. A contribuio da MSE de internao para o rompimento do adolescente com o
ato infracional e para o seu processo de ressocializao.
Nas entrevistas realizadas podemos verificar uma fala significava pontuando sobre a
contribuio da MSE de internao para o rompimento do adolescente com o ato infracional e
para o seu processo de ressocializao revelando que:
A medida socioeducativa de internao de forma geral no contribui de maneira
efetiva para a ressocializao e para o rompimento com o ato infracional, como podemos
ilustrar nas falas abaixo:
Ela no contribui, pode contribuir para alguns (...) para que a internao
mude deve haver outras aes... (Entrevistado 2)
(...) eu avalio que a internao faz retroceder muito e me preocupo ento, eu
no vejo a internao como uma medida de ressocializar, no vejo.
(Entrevistado 3)

57

Houve em sua maioria uma fala unssona destacando a importncia de o Estado

investir em polticas pblicas que evitem que este adolescente ingresse no sistema
socioeducativo, trabalhar a preveno e no recorrer institucionalizao indiscriminada
como principal soluo do problema do envolvimento de adolescentes com a ilicitude.
Completam ainda que entre os adolescentes haja um sentimento de intensa revolta, e
constatam que a internao est surtindo como uma resposta contrria esperada pela
legislao e pela sociedade. Segue os depoimentos abaixo:
(...) acabam ganhando internao em vez de serem trabalhados e
ressocializados eles acabam piorando eles acabam ficando revoltados. Eu
acho assim o mais ideal voc trabalhar com ele enquanto est na sociedade
(...). Enquanto o sistema de proteo de garantia de direitos ele no funciona
acaba sendo necessria recorrer medida socioeducativa no caso, isso o
extremo(...) no pro garoto chegar aqui, o ideal que o adolescente fosse
acompanhado pelo conselho, pela rede externa, l fora, pelo servio de
sade, assistncia pra que somente em ltimo caso ele viesse parar aqui, mas
infelizmente est ao contrrio, ele para aqui e daqui ele comea acesso a
rede. (Entrevistado 1)
Pra existir uma socioeducao, pra que a internao mude tem que acontecer
outras aes, devia fazer um curso aqui e ter aproveitamento num estgio
numa empresa, pra tentar mudar. (Entrevistado 2)
No seria a medida o dispositivo para ligar ou desligar o ato infracional. Eu
acho que h outras polticas que no so acionadas. (Entrevistado 5)

Mediante aos depoimentos colhidos nas entrevistas podemos destacar que a medida
socioeducativa de internao, ainda est longe de ressocializar e fazer com que o adolescente
institucionalizado saia daquele local pronto para uma nova vida. muito alm do que
prender investir em polticas sociais na rea da educao, sade, esporte, lazer entre outras
e que contribuiro para que este adolescente no retorne a praticar tais atos. O Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (2006), diz que a situao do adolescente em
conflito com a lei no exclui a aplicao do princpio constitucional de prioridade absoluta,
sendo assim, todos os direitos preconizados no ECA, devem contemplar a elaborao das
polticas pblicas desenvolvidas para esses adolescentes. De acordo com o Ministrio da
Sade (2006 p.35-36)
Numa sociedade com tantas desigualdades como a brasileira, esse fato
precisa ser analisado de forma associada violncia estrutural e questo de
classe, pois a quase totalidade dos que esto em regime de medida

58

socioeducativa so meninos e meninas pobres. Nesses casos, junta-se a

situao de precariedade social com os preconceitos e as dificuldades, por
parte dos jovens, de pensar um projeto de vida, fora das condies
estruturais desfavorveis. Sobretudo nas grandes cidades, muitos ficam entre
a escolha de insero no mercado varejista de drogas, no subemprego ou nos
empregos desqualificados, pois tambm aos mais pobres que faltam
estudos formais e qualificao profissional.

O agravamento e o aumento do envolvimento de adolescentes com atos infracionais

so uma realidade que deve ser enfrentada atravs de polticas pblicas e programas de
preveno para que esses adolescentes no precisem de ressocializao e sim de um
desenvolvimento saudvel dentro do contexto social em que esto inseridos.
3.2.2 - Eixo 2 As medidas socioeducativas e o Servio Social
3.2.2.1. A viabilizao do acesso aos direitos previstos no ECA e no SINASE.
Nas entrevistas realizadas pudemos verificar uma fala significativa quanto as
estratgias utilizadas pelas assistentes sociais para viabilizarem os direitos previstos no ECA e
no SINASE, buscando romper com os paradigmas do Cdigo de Menores e ainda promover a
proteo integral frente aos limites institucionais, pontuando que trabalhar e viabilizar os
direitos dos adolescentes dentro do sistema socioeducativo, em especial no CAI Belford
Roxo, s ser possvel com a articulao entre todos os agentes envolvidos na execuo da
medida socioeducativa.
Os profissionais ressaltam a importncia de uma escuta sensvel e individualizada
respeitando a personalidade de cada adolescente, a orientao para que seja despertada sua
cidadania e o exerccio dela para obteno de um melhor entendimento de seus direitos
sociais, civis e polticos, tendo como foco principal conquist-los dentro do espao
institucional. O Estado responsvel pela integridade fsica, psicolgica e moral destes
adolescentes e quando h violao destes direitos, os profissionais orientam a proceder com
denncias aos rgos competentes. Foi possvel perceber que nos dias atuais ainda h um
ndice elevado de violncia fsica, superlotaes e abuso de poder por parte dos agentes
socioeducadores. Infelizmente esta a realidade atual que perpassa o cotidiano do sistema
socioeducativo.
No que se refere s medidas socioeducativas, o Estatuto insere-se na natureza penal,
mas com finalidade pedaggica, ou seja, aqueles que defendem que o ECA se concretiza
apenas para a proteo dos jovens desconhecem a natureza das medidas, bem como a
realidade vivenciada por centenas de adolescentes privados de liberdade em instituies que,

59

criadas para ensinar o cumprimento da lei, so as primeiras a descumpri-las por meio de

constantes e graves violaes de direitos. Isso remete a realidade recorrente brasileira de
penalizao da pobreza.
(...) A socioeducao tem que ser feita com a participao de todos os
agentes, ou seja, dos atores sociais que esto aqui trabalhando com os
adolescentes (...). (Entrevistado 01)
(...) quando o menino coloca alguma situao de agresso (...) eu acho que
minimamente trazer essas questes pra discusso no s com os colegas,
como com a direo (...). (Entrevistado 03)
(...) um direito do adolescente de no ser mal tratado com seu corpo, ele
ter sua preservao, sua integridade fsica. (...)Eu acho que voc tem que ter
seus instrumentos profissionais bem claros (...) estar sempre estudando par
ter respaldo legal.(Entrevistado 05)

importante destacar que a mudana de paradigma rompeu, sim, com a lgica do

Cdigo de Menores, porm para os adolescentes que cometem atos infracionais a lgica da
penalizao da pobreza perpetua-se com outras faces. Sobre a manuteno da lgica
capitalista Silva refere-se:
(...) preciso deixar claro que o contedo filosfico do ECA no contm a
negao e a ruptura com o cdigo, como to propalado pelos militantes do
movimento pela infncia. O projeto de sociedade capitalista se manteve
inalterado na estruturao do ECA, mostrando que seus alicerces so
pautados na questo da preveno geral, que remete a periculosidade
juvenil, isto perspectiva criminolgica face aos adolescentes em conflito
com a lei. (2005 p. 45)

Muda-se a roupagem, mas as bases continuam as mesmas, o que se percebe na

seguinte fala:
Aqui nos temos um limite institucional, como voc vai garantir direito a
180/190 adolescentes em uma casa que comporta 120, e o SINASE diz que
eu tenho que ter 90 adolescentes dentro de uma unidade. Ento assim,
muito contraditrio, como voc garante direitos se voc no est
conseguindo respeitar o que a lei de uma certa forma diz, vai ter limites.
(entrevistado 01)

O assistente social no garante direitos sozinho, ele faz parte de uma equipe tcnica
que realiza um trabalho multidisciplinar, que busca articular as estratgias de atendimento
considerando as especificidades que a instituio apresenta. Com tudo cabe ressaltar a

60

importncia de estar sempre respaldado teoricamente nas legislaes vigentes do pas, na

poltica setorial que orienta seu espao profissional e nas demais polticas sociais.
3.2.2.2. A contribuio do assistente social na reintegrao do adolescente convivncia
familiar e comunitria.
Nas entrevistas realizadas podemos verificar uma fala significativa pontuando a
concepo dos assistentes sociais, referentes sua contribuio na reintegrao do
adolescente a convivncia familiar e comunitria.
Destacando o trabalho realizado com o intuito de reconstruir e fortalecer o vnculo
rompido, com foco principal no regresso deste adolescente ao seio familiar e societrio aps o
cumprimento da medida socioeducativa.
Os profissionais relatam uma grande dificuldade para realizao do acompanhamento
sistemtico dos familiares destes adolescentes, pois verbalizam que no h espao fsico e
nem tempo suficiente para atendimento e orientao dos mesmos, j que o nico momento
disponvel para atend-los o horrio de visita na unidade, que acontece apenas duas vezes
por semana sendo dividida em dois grupos distintos.
Como podemos verificar na fala do profissional abaixo:
(...) tem adolescentes que chegam aqui com os vnculos familiares
totalmente rompidos, ento voc vai trabalhando no sentido que eles sejam
integrados, voc tem que pensar na sada do adolescente da unidade (...)
claro que tm suas dificuldades, a gente no tm espao para atender famlia,
voc fica restrito ao horrio da visita, ai infelizmente voc tem que tirar o
tempo do menino da visita dele, existem alguns limites. Mas possvel de
certa forma t atendendo a famlia e o adolescente ali, t observando como
o contato dele com a famlia, se no t legal, j comea observar e
trabalhando isso com ele. (Entrevistado 01)

Mesmo diante do obstculo estrutural e institucional, e das dificuldades de

viabilizao da rede, os profissionais se empenham em orientar e aproximar as famlias de
seus adolescentes, mediante ao acesso a leitura de cartas e de uma busca incessante em
viabilizar a visita de pais, avs e irmos, j que outras pessoas somente tm o acesso atravs
de autorizao judicial.
Ele no est desintegrado da convivncia, ele est na privao de liberdade.
o direito dele de ir e vir que est restrito, mas ele tem a carta, ele tem a
visita, eu acho que o importante fazer que o adolescente tenha essa
conscincia de que ele est privado de liberdade, mas a condio (...) no o

61

desintegra, afasta, um afastamento da convivncia mais presente, presena

fsica(...). (Entrevistado 5)

Torna-se primordial o contato com a rede assistencial principalmente encaminhando a

famlia para o CREAS de sua regio iniciando-se assim um acompanhamento scio familiar e
de insero em programas scio assistenciais, pois o adolescente poder vir a ser
acompanhado no futuro pelo mesmo equipamento. Se sua medida vier a progredir para o
cumprimento da liberdade assistida, quanto antes for estabelecido este contato, esta
articulao entre instituio, famlia e rede, mais produtivo ser o acompanhamento do
adolescente egresso. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2010, p.34) destaca que
Alm de muito importante para o desenvolvimento pessoal, a convivncia comunitria
favorvel contribui para o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da
famlia..
Cabe ressaltar a relevncia de uma reflexo conjunta de pais e filhos sobre estratgias
de enfrentamento as causas que o levaram a cometer o ato infracional. O trabalho de
aproximao ou reaproximao, na concepo dos profissionais de Servio Social um
desafio, dificultado por questes que vo alm das suas possibilidades tcnicas.
(...) ele vai sair daqui, ele vai ter que ficar com essa famlia, (...) ento um
momento que a gente trabalha para ir fortalecendo, eles mesmos, pela
carncia deles, eles tm que voltar a se reconhecer. (Entrevistado 2)
(...) mostrar que suas famlias no so desestruturadas ou culpadas. Mas
que so vtimas da barbrie inerente ao modo capitalista vigente.
(Entrevistada 04)

Ainda segundo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de

Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2010 p.54),

Do ponto de vista do direito a convivncia familiar e comunitria, as

medidas socioeducativas restritivas da liberdade impem, obviamente,
limites convivncia cotidiana dos adolescentes com suas famlias e
comunidades, o que no significa excluir a famlia do processo pedaggico
empreendido pelos adolescentes.

De uma forma geral, os profissionais ficam impossibilitados de acompanhar o

adolescente aps a sua liberao do sistema socioeducativo. Como segue em depoimento
abaixo:

62

So poucas as situaes, mas acontece dos familiares retornaram dizendo

como t o menino e eu mesmo procuro fazer os contatos pra saber como est
(...) Eu consigo ver que de certa forma eu contribu quando eu tenho esse
retorno da famlia ou o prprio adolescente (...). (entrevistado 03)

Cabe ao Estado zelar pelo atendimento as necessidades dos adolescentes em conflito

com a lei e de suas famlias, proporcionando-lhes condies de fortalecimento e de
desempenhar o seu papel, que indispensvel, no relacionamento desse adolescente com a
sociedade. Investindo em polticas pblicas, criando subsdios para proteger e prevenir que
estes adolescentes no cheguem ao sistema socioeducativo, e se chegarem, que possam sair
socializados com um novo projeto para sua vida.
3.2.2.3. Estratgias encontradas para que sua atuao profissional seja critica e
propositiva.
Na entrevista realizada com os assistentes sociais, quando perguntado sobre a sua
atuao profissional e suas estratgias de interveno para com os adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa.
Destacam como instrumento de suma importncia em sua atuao profissional
aperfeioar seu conhecimento terico, atravs do domnio das leis que regulamentam a
socioeducao, e principalmente a Lei de Regulamentao da Profisso, o Cdigo de tica
Profissional.
A partir deste conhecimento terico que podero refletir e intervir de forma crtica no
seu agir frente a seu usurio. De acordo com Sousa (2008) necessrio que o profissional de
Servio Social acompanhe as mudanas da realidade social, que se atualize, para que no
venha reproduzir mecanicamente suas atividades profissionais, alm disso, o conhecimento
traz possibilidades para que haja proposta de mudana nesta realidade. Assim destaca tambm
Iamamoto (2011), o exerccio da profisso de assistente social ir alm das rotinas
institucionais detectando tendncias e possibilidades a partir do movimento da realidade para
que possam ser impulsionadas pelo profissional. Como podemos ilustrar abaixo, destacando
as seguintes falas:
Eu acho que o papel do assistente social justamente ter esse cuidado
constante de ver o adolescente como sujeito de direito, eu acho que a gente
que t aqui na instituio tem o papel fundamental de trazer essa leitura (...)
uma leitura abrangente da realidade. Essa leitura abrangente favorece muito
nosso trabalho com os meninos nessa situao de infrao (...) o servio
social em esse olhar mais ampliado, eu acho isso uma grande vantagem da
nossa profisso. O projeto tico poltico e o cdigo de tica so fundamentais
para a gente ter uma prtica comprometida com o trabalho (...) esses dois

63

instrumentos como forma de dar possibilidade de ir alm da demanda, pra

alm do ato infracional. (Entrevistado 3)
importante que ns tenhamos esse parmetro da atuao bem presente
dentro da gente, questo terica deve estar bem presente. (entrevistado 5)

Os profissionais destacam em suas falas que o comprometimento tico, na defesa da

democracia, da autonomia e da emancipao so princpios que no podem deixar de fazer
parte do seu atendimento ao adolescente em conflito com a lei, apesar dos inmeros entraves
que surgem durante o processo de atendimento a seus usurios. Posicionam-se tambm
contrrios a qualquer tipo de violao de direitos, buscando trabalhar de forma a respeita-los
como sujeito em desenvolvimento, que possuem uma personalidade nica, desta forma, faz-se
necessrio um olhar amplo e abrangente da situao de cada indivduo, que est inserido em
um determinado grupo social, e essas peculiaridades devem ser consideradas. Como destaca
Sousa (2008, p. 129):
Os seres humanos so seres essencialmente sociais, ou seja, vivem em uma
determinada sociedade. E essa sociedade uma totalidade. Nenhuma
situao pode ser considerada apenas em sua singularidade, pois seno correse o srio risco de se perder de vista a dimenso social da vida humana.
Portanto, qualquer situao que chega ao Servio Social deve ser analisada a
partir de duas dimenses: a da singularidade e a da universalidade. na
relao entre a universalidade e a singularidade que se torna possvel
apreender as particularidades de uma determinada situao.

Entendemos que o fato de estar privado de liberdade no o isenta de ser considerado e

respeitado como cidado. Como destaca a seguinte fala:
Trabalhar esses adolescentes como indivduo, com respeito, quando voc
respeita o sujeito, o adolescente (...) que tem uma personalidade, uma
identidade, isso importante, ele no um nmero, no mais um aqui
dentro, ele tem um nome ele uma pessoa, tem que ser respeitado na sua
identidade na sua formao no seu desenvolvimento. (Entrevistado 1)

Mediante a fala dos profissionais do CAI Belford Roxo pode-se compreender que
buscam honrar seus princpios ticos, mesmo enfrentando diante de si, uma barreira diria e
complexa na efetivao dos direitos garantidos por lei a esses usurios. Os assistentes sociais
so diariamente desafiados em suas possibilidades em gerar estratgias para atender a uma
demanda cada vez maior dentro da Unidade do CAI Belford Roxo.

64

Os profissionais reconhecem a importncia de buscar alternativas para melhorar seu

atendimento, de no acomodar-se, no se influenciar pelo conservadorismo que ainda existe
dentro do sistema socioeducativo, fugir do mecanicismo que ainda est presente em nossos
dias. De acordo com Sousa (2008), desenvolver a capacidade de ser criativo, utilizando os
instrumentos conhecidos pela profisso e tambm criando novos mecanismos que venham a
gerar mudanas na realidade social, pois este posicionamento essencial no desempenho de
suas atribuies profissionais.
Identificou-se tambm que a interao multidisciplinar uma das estratgias para
ultrapassar limites enfrentados no cotidiano institucional. Sendo assim, aes em conjunto
podem ser mais eficazes na promoo da garantia de direitos preconizados no Estatuto da
Criana e do Adolescente.
(...) a integrao com outros profissionais, (.) voc estando em conjunto com
outros profissionais (...), aos poucos voc consegue inserir nesse sistema no
sentido de garantir direitos. (Entrevistado 1)

Importante ressaltar as dificuldades enfrentadas pelos profissionais concernentes

superlotao, a falta de investimentos do Estado para a efetivao do SINASE, a violncia
institucional, o posicionamento preconceituoso e limitado de alguns atores envolvidos no
processo socioeducativo, estes so fatores que dificultam o trabalho socioeducativo do
assistente social. Segundo Schimdt (2011, p.26), [.] as instituies criadas para ensinar o
cumprimento da lei, so as primeiras a descumpri-la por meio de constantes e graves
violaes de direitos. Como destacamos a seguir:
(...) h pessoas que ainda tem uma viso arcaica da questo dos direitos. (...)
querendo ou no voc est debaixo de uma instituio, voc est vendo que
eles esto violando direitos dentro de uma unidade, como que voc
trabalhar com essa violao de direitos se voc faz parte desta unidade.
um tema muito complicado e a gente tem que estar sempre de certa forma
buscando que esses direitos desses adolescentes sejam garantidos (...).
(Entrevistado 1)
(...) por que tm muitos colegas que assim o menino o ato, ele o
homicdio, o trfico, tem muitos colegas que na fala e at no atendimento
vo reproduzindo n aquela coisa do menino t limitado ao que aconteceu. E
gente eu s estou aqui por causa dos meninos n se eu no acreditar
minimamente no que eu fao no faz sentido eu estar aqui, a tudo bem um
vnculo uma matricula por que a gente no tem como, voc t no sistema
DEGASE e no acreditar, se voc t aqui voc vai pra sala se arrastando, no
vai querer atender, vai fugir dos meninos. No me vejo daqui a dez anos no

65

DEGASE por que o sistema to perverso que tende a trazer isso pra gente
essa tentativa de no continuar. (Entrevistado 3)

Podemos observar claramente a partir desses fatos expostos, que a atuao do

assistente social permeada por constantes desafios e que, por conseguinte sua ao sofre
impactos negativos j que as condies da instituio ainda no so adequadas para um
atendimento socioeducativo conforme o exigido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
Aguinsky apud Schmidt (2011) destaca que, os progressos acerca do sistema socioeducativo
introduzidos pelo SINASE, afirmam a necessidade de transformaes permanentes na
realidade do atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
Ainda sobre as estratgias usadas nos atendimentos dizem que a criatividade, o
respeito, a escuta, e a boa acolhida refletem de maneira positiva no relacionamento com seus
usurios. Como diz Iamamoto (2011, p.20):
Um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de
demandas emergentes no cotidiano.

Outro fator importante no atendimento socioeducativo no deixar de entender a

trajetria do adolescente, suas necessidades bsicas, ir alm das demandas, realizando um
trabalho constante de reflexo sobre a questo social e suas refraes. Como observamos nas
falas abaixo relacionadas:
A nossa profisso, uma profisso que est sempre de certa forma buscando
algo diferente, algo novo (...) estar sempre ultrapassando limites.
(Entrevistado 1)
Cabe ao assistente social promover, juntamente com a equipe tcnica uma
boa acolhida ao adolescente procurando entender as mltiplas determinaes
da questo social que atravessam a trajetria do jovem e de sua famlia numa
perspectiva da proteo integral. Quanto s estratgias preciso ter
criatividade, tendo em vista o desmonte do Estado e o conservadorismo
ainda muito presente no judicirio. (Entrevistado 4)

importante que o profissional de Servio Social possa ter a clareza das demandas
deste segmento da sociedade, e dos reflexos do processo de excluso sofridos por ela, de
acordo com Iamamoto (2004, apud SCHIMT, 2011, p.265) necessrio,

66

[...] atribuir visibilidade e transparncia a esses sujeitos de direitos: o seu

modo de vida, cultura, padres de sociabilidade, dilemas de identidade, suas
necessidade, suas lutas pelo reconhecimento efetivo da cidadania, seus
sonhos e esperanas, afirmando o direito de ser criana para aqueles que
vivem a experincia de uma infncia negada e de uma juventude
desenraizada.

Diante de tudo que foi exposto, pode-se compreender que a atuao do assistente
social do CAI Belford Roxo voltada para a efetivao da garantia de direitos, para a
conquista de melhorias do atendimento de seus usurios, no entanto, enfrentam-se inmeros
obstculos para a concluso de propostas que venham superar estas impossibilidades. Os
compromissos com o Cdigo de tica da profisso, em seus princpios fundamentais uma
luta constante e rdua para aqueles que atuam no sistema socioeducativo. Iamamoto (2004)
destaca a importncia da contribuio do assistente social na reconstruo das razes da
infncia e da juventude, na luta pelos direitos sociais e humanos no cotidiano da vida social de
um segmento destitudo de direitos e privado de condies para o exerccio de sua cidadania.
As estratgias usadas pelos profissionais do CAI Belford Roxo perpassam por aes
em um movimento dialtico, assumindo um papel de constante enfrentamento das mltiplas
expresses da questo social que envolve os usurios do sistema socioeducativo, em especial
os que cumprem medida socioeducativa de internao.
Segundo Iamamoto (2011) as expresses da questo social afetam no somente os
direitos do cidado, mas sua vida. A interveno do assistente social requer estratgias
constantes no seu cotidiano, o comprometimento com o Projeto tico-poltico proporciona
condies para uma anlise da realidade de forma crtica, propositiva e distanciada do senso
comum, prtica que deve ser repudiada pelos profissionais de Servio Social. Ainda segundo
Iamamoto (2011, p.55), (...) articular a profisso e a realidade um dos maiores desafios,
pois, entende-se que o Servio Social no atua apenas sobre a realidade, mas atua na
realidade. Os empecilhos enfrentados na prtica socioeducativa no devem desestimular a
atuao do assistente social e sim refora-la na busca constante pela efetivao da plena
cidadania dos adolescentes em conflito com a lei.

Consideraes Finais
No processo de construo desta pesquisa, apresentou-se um resgate histrico no
mbito poltico, econmico e social no que se refere ao tratamento dispensado criana e ao
adolescente no Brasil ao longo da histria.

67

Analisaram-se tambm as transformaes no mbito das polticas sociais voltadas a

crianas e adolescentes, a partir da elaborao da Constituio Federal de 1988, que em seu
texto constitucional, no artigo 227, traz a proposta de que, com absoluta prioridade, sejam
garantidos os direitos de crianas e de adolescentes no pas.
Dois anos depois efetiva-se a regulamentao deste artigo constitucional com a
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), lei 8069/90, que estabelece a
normatizao do Sistema de Garantia de Direitos, e em 18 de janeiro de 2012 aprova-se a lei
12.594 e institui o Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas (SINASE) que trouxe uma
srie de inovaes no que diz respeito aplicao e a execuo de medidas socioeducativas a
adolescentes autores de ato infracional.
Com a realizao deste estudo foi possvel compreender que uma grande parcela de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa proveniente de famlias em
vulnerabilidade social, com baixa escolaridade, em sua maioria de negros e moradores de
comunidades em reas de risco. Esses dados nos fazem refletir sobre o agravamento da
questo social que se expressa, infelizmente, atravs do aumento do ndice de adolescentes
inseridos no sistema socioeducativo. Acerca do sistema socioeducativo, no que diz respeito ao
Centro de Integrao Intensivo de Belford Roxo pode-se constatar de forma geral atuaes
ainda marcadas pela violncia, o preconceito e a falta de respeito ao indivduo, um tratamento
ainda permeado por sanes e punies, ainda bem distante do iderio proposto pelo ECA e
pelo SINASE. Como j destacamos anteriormente, a restrio da liberdade no deve vir
acompanhada de restries de direitos, j que esses adolescentes sofrem a escassez de
investimento do Estado em polticas que venham a priorizar suas necessidades e seus direitos,
optando por uma ao muito mais higienista e imediatista do que o combate aos motivos que
levaram este adolescente ao ato infracional.
Diante destes aspectos relevantes, conclumos nesta pesquisa que a atuao dos
assistentes sociais, est diante de grandes desafios para a efetivao e a garantia dos direitos
dos usurios do sistema socioeducativo. O profissional enfrenta os limites impostos pela
instituio, pela relao de poder e pelos interesses polticos que impedem a formalizao dos
direitos garantidos em lei. A superlotao e a falta de investimentos em infraestrutura so
alguns dos entraves que esto diante do profissional de Servio Social e que requerer do
mesmo uma postura criativa no atendimento realizado cotidianamente dentro da unidade.
A equipe de Servio Social do CAI Belford Roxo se respalda nos referenciais tericos
e metodolgicos da profisso e nas legislaes pertinentes poltica social setorial, atuando

68

de forma critica e propositiva, agindo estrategicamente no enfrentamento a violao de

direitos dos adolescentes privados de liberdade.
Evidencia-se uma luta constante para efetivao do Cdigo de tica profissional,
buscando ter clareza do seu papel e do posicionamento a ser tomado diante dos limites e
desafios impostos pela instituio no qual atua. O assistente social do CAI Belford Roxo
assume a sua postura de mediador, sendo esta ao de suma importncia diante dos conflitos
existentes dentro deste espao institucional, mesmo em tempos atuais, no esconde seu cunho
moralizador e coercitivo.
Enfim, podemos ainda destacar que o profissional de Servio Social atuante no CAI
Belford tem diante de si barreiras a transpor, sua luta necessita da parceria com a sociedade
civil, buscando adquirir um olhar mais focalizado nos problemas sociais e econmicos que
afetam adolescentes em conflito com a lei e suas famlias. Diminuir a distncia entre o real e
o ideal, uma construo que requer do assistente social um compromisso que vai alm do
mero tecnicismo e de uma viso legalista, requer um comprometimento que priorize o usurio
enquanto sujeito de direitos, acreditando em sua capacidade de transformao e de que este
adolescente ser capaz de protagonizar o inicio de uma nova histria. Esse um dos grandes
desafios no sistema socioeducativo.

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73

ANEXO A - Fluxograma detalhado da entrada do adolescente autor de ato infracional

no sistema socioeducativo do Rio e Janeiro

74

ANEXO B Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

75

Declaro, por meio deste termo, que concordei participar da pesquisa de campo, mediante
concesso de entrevista, referente ao Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social intitulado
_________________________________________desenvolvido pelas alunas de graduao da
Universidade

UNIGRANRIO,_________________________________________________

_____________________________________.
Estou ciente que por intermdio deste Termo, so garantidos a mim os seguintes direitos:
1) solicitar, a qualquer tempo, maiores esclarecimentos sobre a utilizao dos dados; 2) sigilo
absoluto sobre seu nome, apelido, data de nascimento, nmero de documentos pessoais, local de
trabalho, endereo residencial, estabelecimento educacional que estuda, bem como quaisquer
outras informaes que possam levar a uma identificao pessoal; 3) a ampla possibilidade de
negar-se a dar quaisquer informaes para alm do perguntado e que julgue ser prejudicial a sua
integridade fsica, moral e social; 4) recusar a dar informaes que julgue prejudiciais a minha
pessoa; 5) a opo de solicitar que determinadas falas e/ou declaraes fornecidas aos
profissionais no sejam utilizadas ou includas em qualquer documento, seja ele oficial ou no,
que ser prontamente atendida; 6) desistir, a qualquer tempo, solicitando a no utilizao dos
dados para fim deste ou de qualquer outro estudo.
Declaro que autorizei a gravao da entrevista, com a finalidade exclusiva de garantir a
fidelidade dos dados coletados e que aps a entrevista ser transcrita e o acesso e a anlise dos
dados coletados se faro apenas pela pesquisadora e/ou sua orientadora. E que uma cpia assinada
deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecida, foi deixada comigo conforme recomendaes
da Comisso Nacional de tica em Pesquisa (CONEP).
Fui tambm informada sobre os contatos da pesquisadora responsvel, a quem poderei
contatar/consultar a qualquer momento que julgar necessrio pelo telefone (21) ______________
ou pelo e-mail __________________________.

Rio de Janeiro,
Assinatura da participante:
_______________________________________________________

Assinatura da pesquisadora:
______________________________________________________

APNDICE A Roteiro utilizado na pesquisa de campo

/ 2013.

76

1. Quais as caractersticas dos adolescentes que cumprem MSE de internao no CAI Belford
Roxo, na percepo dos assistentes sociais?
2 Na sua opinio, qual foi a contribuio do ECA e de

SINASE para o sistema

socioeducativo em especial para a MSE de internao?

3. Como voc v a aplicao das medidas socioeducativas, com vis educativo ou meramente
punitivo?
4. Em sua opinio, a MSE de internao contribui efetivamente para o rompimento do
adolescente com o ato infracional e para o seu processo de ressocializao.
5. De que forma voc, como assistente social, tenta viabilizar o acesso aos direitos previstos
no ECA e no SINASE, buscando romper com os paradigmas do cdigo de menores e ainda
promover a proteo integral dentro dos limites da instituio socioeducativa?
6. Qual a sua contribuio, como assistente social, na reintegrao do adolescente
convivncia familiar e comunitria?
7. Quais as estratgias encontradas para que sua atuao profissional seja critica e propositiva,
tomando como base o cdigo de tica profissional e o projeto tico poltico da profisso, e
como essa atuao reflete em sua interveno junto ao adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa de internao?

77