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Ciencias Polticas
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
DEDICATO
CONTENIDO
DEDICATORIA................................................................................................................2
INTRODUCCIN.............................................................................................................4
OBJETIVO........................................................................................................................5
CAPITULO I.....................................................................................................................6
1.
SISTEMAS ELECTORALES................................................................................6
3.
2.1
2.2
Candidatura.....................................................................................................9
2.3
Procedimientos de Votacin..........................................................................10
2.4
Sistemas mayoritarios...................................................................................20
3.2
Sistemas proporcionales................................................................................20
3.3
CAPITULO II..................................................................................................................21
1.
IMPORTANCIA...................................................................................................21
2.
TEORA DE REPRESENTACIN......................................................................24
SUFRAGIO..........................................................................................................29
CONCLUSION...............................................................................................................33
SUGERENCIAS..............................................................................................................34
ANEXOS.........................................................................................................................35
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................38
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
INTRODUCCIN
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
OBJETIVO
El presente trabajo de investigacin sobre el Sistema Electoral desde una
perspectiva estricta y administrativa, busca que los participantes
comprendan la naturaleza del Sistema Electoral y las variantes dinmicas
que giran alrededor de el, a partir de la revisin terica de los principales
tipos de sistemas electorales.
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
CAPITULO I
1. SISTEMAS ELECTORALES
La constitucin peruana de 1993 define al sistema electoral de la siguiente
manera: "El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones
traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en
las urnas por votacin directa. Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la
organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras
consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico de
identificacin de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado
civil".
El sistema electoral es el conjunto de reglas que estipula el procedimiento por el
que los electores votan y los votos se convierten en escaos en el caso de los
miembros del poder legislativo, o en cargos de gobierno en caso de la eleccin del
poder ejecutivo (Nohlen 2008, 8).
Los sistemas electorales tienen una gran importancia en la poltica, Los sistemas
electorales contienen, desde el punto de vista tcnico, el modo segn el cual el
elector manifiesta a travs del voto del partido o el candidato de su preferencia, y
segn el cual esos votos se convierten en escaos.1 Los sistemas electorales
regulan ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las
circunscripciones2, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de
los mtodos de la conversin de votos en escaos.
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Candidaturas
Votacin
Conversin de votos en escaos.
En cada una de estas reas hay un amplio margen creativo. Adems, las reglas
tcnicas de una de las reas pueden ser combinadas de mltiples formas con las de
otras reas. Los diferentes elementos producen efectos muy diversos sobre el
resultado electoral. Lo importante es que la combinacin de los elementos permite
reforzar, compensar o neutralizar sus efectos especficos.
Los efectos polticos de los sistemas electorales dependen rara vez de un solo
elemento. En la mayora de los casos, es la combinacin de varios elementos lo
que produce ciertas consecuencias polticas de un sistema electoral.
2.1 Distribucin de Circunscripciones Electorales
La distribucin de las circunscripciones electorales es de importancia vital para
las oportunidades electorales de los partidos polticos. No es por casualidad que
la distribucin de las circunscripciones electorales representa una de las
cuestiones polticamente ms discutida, cuando se trata de elaborar y evaluar
un sistema electoral.
La crtica de la oposicin poltica al sistema electoral se refiere a menudo a la
distribucin de las circunscripciones electorales. As, por ejemplo, el per-juicio
sufrido por la socialdemocracia alemana en las elecciones imperiales resultaba
de la distribucin de las circunscripciones electorales, ya que no se ajustaba al
cambio demogrfico, de manera que en las reas urbanas, donde la
socialdemocracia tena mayor fuerza, la proporcin poblacional por escaos era
mucho mayor que en las reas rurales (de tendencia conservadora). En
consecuencia, la socialdemocracia luch por la representacin proporcional, la
cual fue introducida en la Repblica de Weimar de tal modo que la distribucin
de las circunscripciones electorales dej de tener importancia para la
asignacin de escaos, pues los partidos obtenan un escao por cada 60000
votos.
Las circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y para
siempre. Los procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las
circunscripciones a las nuevas realidades demogrficas, ya sea mediante un
cambio geogrfico de los lmites de las circunscripciones electorales o
mediante el cambio en el nmero de escaos en la circunscripcin. En
consecuencia, la crtica de la distribucin de las circunscripciones electorales
tiene dos puntos de partida: por un lado, la manipulacin activa en beneficio de
4 Dieter Nohlen distingue entre sistema electoral en sentido amplio y sistema electoral
en sentido restringido. Por sistema electoral en sentido amplio se entiende todo lo que se
relaciona con las elecciones. Por sistema electoral en sentido restringido, slo las reglas
de conversin de votos en escaos (Nohlen 2008, 8). Debido a que la acepcin amplia
puede confundirse con la de derecho electoral, para efectos de este manual se toma el
sentido restringido.
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Procedimiento de Votacin
Formas de Lista
Sistemas Electorales
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demuestran que los electores tienden a no hacer uso del voto preferencial o que
las modificaciones son tan difciles de lograr que los efectos de las listas
cerradas y no bloqueadas o de las listas abiertas sobre la composicin partidaria
del parlamento son insignificantes.
La lista representa ms bien una posibilidad para el elector de influir en la
seleccin de candidatos de su partido y con ello influir respecto a las personas
que componen el parlamento, modificando el orden de la lista partidaria
mediante su voto preferencial: influencia tericamente posible en
circunscripciones electorales grandes.
Por otra parte, el voto preferencial puede tomarse importante en la competencia
interna de los partidos. Puede influirla o incluso intensificarla, si se trata de una
Competencia estructuralmente establecida, es decir, principalmente en aquellos
partidos en los que el enfrentamiento entre sus grupos internos es fuerte o est
casi institucionalizado.
As ocurri por ejemplo en Italia, donde la Democracia Cristiana (cuyas
fracciones frecuentemente adquiran caractersticas de partido dentro del mismo
partido) en las elecciones al Parlamento Europeo de 1984 present una lista en
una circunscripcin electoral con un nmero considerablemente mayor de
candidatos al nmero de escaos que realmente poda esperarse obtener. En este
caso, se confi al elector, mediante voto preferencial, la decisin sobre la lucha
interna partidaria (Bardi, 1985, p. 309).
A continuacin vamos a definir slo los distintos procedimientos de votacin:
Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos
disputados en su circunscripcin.
Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato
de un partido a nivel de la circunscripcin uninominal. Y otro por la lista
11
Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
2.4.2
Ciencias Polticas
Frmula electoral.
La frmula electoral es el procedimiento a travs del cual se determina
al ganador o ganadores de una eleccin. Si la regla de decisin es
mayoritaria, la frmula utilizada para determinar al ganador puede ser
de mayora relativa o absoluta:
-
Sistemas Electorales
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Partidos
Votos
1
2
3
Escaos
A
22000
22000
11000
7333.33333
1+1+0=2
14
Sistemas Electorales
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B
17000
17000
8500
5666.66667
1+0+0=1
C
5000
5000
2500
1666.66667
0+0+0=0
15
Sistemas Electorales
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D
26000
26000
13000
8666.66667
1+1+1=3
El primero de los seis escaos se asigna al Partido D pues tiene el nmero ms alto
de votos: 26 mil. El segundo escao corresponde al Partido A, con 22 mil votos; el
tercero al Partido B, con 17 mil votos; el cuarto nuevamente al Partido D, con 13
mil votos; el quinto de nuevo al Partido A, con 11 mil votos; y el sexto nuevamente
al Partido D pues tiene 8 mil 666 votos. La Tabla 2 resume estos resultados.
Tabla 2. Caso hipottico con frmula DHondt (2 de 3)
Partido
Votos
Escaos
16
Sistemas Electorales
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D
26000
1
A
22000
2
B
17000
3
D
13000
4
17
Sistemas Electorales
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A
11000
5
D
8666.66
6
Escaos
18
Sistemas Electorales
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A
2
B
1
C
0
D
3
Total
6
2. Sainte-Lagu
El mtodo Sainte-Lagu, tambin conocido como mtodo de la media ms alta
(otras denominaciones son mtodo Webster y mtodo del divisor con redondeo
estndar)
La votacin de los partidos polticos se divide entre una serie de divisores que
comienzan en 1.48, seguido de los nmeros impares (3,5) para cubrir el nmero de
escaos por repartir. Ejemplo: Suecia. (Liphart 1994, 23)
En el caso que se propone hay cuatro partidos polticos en competencia y seis
escaos por repartir. Su votacin es dividida por los divisores 1.4, 3 y 5.
8 Mtodo Sainte-Lagu Modificado: sta consiste en tomar como frmula inicial de
cada lista el cociente ser: 1.4
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Partidos
Votos
1.4
Escaos
20
Sistemas Electorales
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A
22000
15714.2857
7333.33333
4400
21
Sistemas Electorales
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1+1+0=2
B
17000
12142.8571
5666.66667
3400
1+1+0=2
22
Sistemas Electorales
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C
5000
3571.42857
1666.66667
1000
0+0+0=0
D
26000
18571.4286
8666.66667
5200
1+1+0=2
23
Sistemas Electorales
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Partidos
Votos
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Sistemas Electorales
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Escaos
D
18571
25
Sistemas Electorales
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A
15714
B
12142
26
Sistemas Electorales
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D
8666
A
7333
27
Sistemas Electorales
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B
5666
Partidos
Escaos
A
2
28
Sistemas Electorales
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B
2
C
0
D
2
Total
6
Cocientes y Cuotas.
Hare
El procedimiento Hare se realiza mediante la aplicacin de un cociente de
distribucin, que se obtiene de dividir la suma total de la votacin entre el nmero
de escaos por repartir. La asignacin de escaos se basa en el nmero de veces que
el cociente de distribucin cabe en la votacin de cada partido. Este procedimiento
regularmente se complementa con el mtodo9 para de asignar todos los escaos.
Ejemplo: Alemania federal hasta 2008. (Liphart 1994)
9 Mtodo que consiste en obtener los remanentes o restos de votacin de cada partido
poltico, una vez aplicado el cociente de distribucin. Los restos se ordenan de mayor a
menor para asignar los escaos faltantes.
29
Sistemas Electorales
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En el caso que se propone hay cuatro partidos en la competencia y seis escaos por
repartir como se muestra en la Tabla 7.
Tabla 7. Caso hipottico con frmula de Hare (1 de 4)
Partidos
Votos
A
22000
B
17000
C
5500
D
26000
Total
70500
Partidos
Votos
Veces que cabe en el cociente
30
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
A
22000
1
B
17000
1
C
5500
0
D
26000
2
Total
70500
4
31
Sistemas Electorales
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Con este procedimiento se han repartido cuatro escaos, los Partidos A y B tienen
un escao cada uno, el Partido D consigue dos escaos, y el Partido C no obtiene
escaos. An quedan dos escaos por repartir, por lo que se aplica el criterio de los
restos mayores. Los Partidos A y C tienen los remanentes ms grandes, por lo que
ganan los escaos faltantes, como se muestra en la Tabla 9.
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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Partidos
Restos
Restos mayores
Total de escaos
A
10250
1
2
B
5250
0
1
C
5500
1
36
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
D
2500
0
2
Total
2
6
Partidos
Escaos
37
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
A
2
B
1
C
1
D
2
Total
6
1. Droop
El procedimiento Droop se realiza mediante la aplicacin de un cociente de
distribucin, que se obtiene de dividir la votacin total de los partidos polticos
entre el nmero de escaos a repartir ms uno. La asignacin de escaos se basa en
el nmero de veces que el cociente de distribucin quepa en la votacin de cada
38
Sistemas Electorales
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Partidos
Votos
A
22000
B
17000
C
5500
D
26000
Total
70500
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Partidos
Votos
Veces que cabe en el cociente
A
22000
2
B
17000
1
C
5500
0
40
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
D
26000
2
Total
70500
5
Con la aplicacin del procedimiento se han repartido cinco escaos; a los Partidos
A y D les corresponden dos escaos, al Partido C slo uno. An queda un escao
por repartir, por lo que se aplica el mtodo de los restos. El Partido B cuenta con el
resto mayor como lo muestra la Tabla 13:
41
Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
Partidos
Restos
ARM
Total de escaos
A
1857.14286
0
2
43
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
B
6928.57143
1
2
C
5500
0
0
D
5857.14286
0
2
Total
44
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
1
6
Partidos
Restos
ARM
Total de escaos
A
1857.14286
0
2
45
Sistemas Electorales
Ciencias Polticas
6928.57143
1
2
C
5500
0
0
D
5857.14286
0
2
Total
1
6
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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CAPITULO II
1. IMPORTANCIA
La importancia del sistema electoral para el sistema de partidos y el sistema y
desarrollo poltico de un pas es un tema sobre el cual discrepan tanto los
politlogos como los polticos. Tiene el sistema electoral mayor importancia que
otros factores institucionales tales como el sistema de gobierno (por ejemplo la
relacin entre los poderes legislativo y ejecutivo)? Es el sistema electoral ms
importante que los factores sociopolticos tales como la estructura social o los
patrones dominantes de canalizacin de conflictos?
Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del
sistema electoral aplicado. As, atribuyeron el hundimiento de la Repblica de
Weimar en Alemania al sistema de representacin proporcional (Hermens, 1941).
Tal interpretacin es, sin duda, exagerada, pues pasa por alto el hecho de que, por
lo general, los factores determinantes del desarrollo poltico son mltiples y de
origen muy variado. En consecuencia, los intentos de establecer relaciones mono
causales conducen casi siempre al error. Pero tampoco es sostenible la posicin
opuesta, defendida con frecuencia, segn la cual los sistemas electorales tienen
poca importancia. Esta es invalidada por un sinnmero de pruebas empricas.11
El efecto de los sistemas electorales sobre el proceso de formacin de voluntad
poltica se puede comprobar fcilmente en los resultados electorales. Analicemos,
por ejemplo, la constitucin de mayoras parlamentarias. Con mucha frecuencia
las mayoras parlamentarias de un partido se deben al efecto desproporcional de
los sistemas electorales al convertir votos en escaos.
Tambin podramos preguntar qu partidos con representacin parlamentaria se
hacen cargo del gobierno. Observamos que, con frecuencia, no es el partido que
obtuvo ms votos el que forma el gobierno (solo o aliado con otros partidos). Hay
sistemas electorales capaces de permitir que el segundo y tercer partidos superen
al primero en fuerza parlamentaria y que formen el gobierno en contra de ste. Por
otra parte, hay sistemas electorales cuyo efecto es que el segundo partido -segn
votos obtenidos- forme el gobierno porque supera al primero en escaos
parlamentarios).
Podemos afirmar entonces que los sistemas electorales son importantes para el
proceso de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de poder
(mediante escaos parlamentarios). Los sistemas electorales orientan las actitudes
y los resultados electorales.
Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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14 Para Heller, en rigor slo es poltica aquella estructura que puede tomar decisiones autnomas (esto es,
no reguladas por normas jurdicas preexistentes) sobre la organizacin, divisin y distribucin del poder
poltico. Dentro de este criterio, el pueblo es la realidad poltica por excelencia cuando acta en
ejerciciodel Poder Constituyente. Mediante este Poder, crea en forma original un nuevo Derecho, al
perder su vigencia el orden jurdico a causa del triunfo de un golpe de estado o de una revolucin.
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Sistemas Electorales
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Las decisiones que adopta el pueblo son autnomas, no reguladas por normas jurdicas anteriores. Y esas
decisiones, capitalmente, se refieren a la organizacin, divisin y distribucin del poder poltico que se
institucionaliza en el Gobierno.
Por eso, Carl Schmitt lo define as:
Poder constituyente es la voluntad poltica. cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta
decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia poltica (Teora de la Constitucin",
Editorial de Revista de Derecho Privado, Madrid, pg. 86).
Podemos apreciar entonces, que mediante la Constitucin se constituye el Gobierno, no as el Estado.
Aquel se forma mediante la organizacin e institucionalizacin de parte del poder poltico. El Estado es
una organizacin plenaria, totalitaria; es una totalidad de elementos, reales y formales. Uno de sus
elementos reales es el Poder. No todo el poder estatal se organiza para constituir el Gobierno.
Precisamente la expresin ms radical del poder poltico es el Poder Constituyente, que no forma parte
del poder institucionalizado en forma de Gobierno, sino que permanece en manos del pueblo.
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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Sistemas Electorales
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CONCLUSION
Ya se ha repetido en reiteradas ocasiones en trabajos anteriores que las masas
tienen una participacin esencial en los sistemas polticos, y mediante el Sistema
Electoral confieren la legitimidad a la elite poltica.
Expuesto el tema de los Sistemas Electorales se puede llegar a concluir, que es un
mecanismo por el cual las masas designan a los integrantes que conformaran
parte de la elite estatal mediante el voto, dndose as la legitimidad. Supone la
pretensin que a travs de los Sistemas Electorales es que los gobernados (masas)
pueden hacer valer sus intereses en el marco de dicha relacin.
El Sistema de representacin proporcional el ms extendido en L.A. busca
reflejar los resultados obtenidos en el proceso electoral; dando as, importancia a
la representatividad. Sin embargo, el grado de eficacia social seria media segn
lo mencionado. Por tanto, la prioridad en la agenda latinoamericana contina
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SUGERENCIAS
La gobernabilidad en nuestro pas se encuentra debilitada. La crisis de los
partidos polticos y el bajo nivel de negociacin son factores que contribuyen a la
ingobernabilidad. Desde esa perspectiva, se debera incentivar la gobernabilidad.
Para ello, pueden crearse mecanismos que garanticen que la representatividad
ser tomada en cuenta en el momento de la eleccin. Por ejemplo, deberan
llevarse acabo elecciones primarias abiertas, presentar lista cerrada y bloqueada,
para de esta manera respetar la ubicacin que resulte de las elecciones primarias.
As tambin, reglamentar las cuotas electorales -gnero, joven y comunidad
nativa- otorgndoles un porcentaje adecuado y asegurando la ubicacin dentro de
la lista, etc.
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ANEXOS
Radiografa del Sistema Electoral Peruano
Como se ha sealado lneas arriba, la aplicacin de un sistema y de otro tiene objetivos
especficos. El sistema electoral mayoritario intenta generar condiciones favorables para
la gobernabilidad. Se considera que si un partido, independientemente del porcentaje de
votos que logre, obtiene una mayora clara en el ejercicio de cargos; no acudir a formar
coaliciones inestables o coyunturales para poder tomar decisiones. Por ello, se le otorga
cierto grado de independencia para ejecutar sus proyectos, evitando que sean truncados
por la oposicin.
Por otra parte, el sistema proporcional -utilizado para la eleccin congresal peruanapersigue una finalidad diferente. En este sistema se prioriza la representatividad, sin
necesariamente, olvidar la gobernabilidad; pero, los mecanismos adoptados tiene como
antelacin reflejar en la eleccin final a los distintos sectores de la poblacin -segn el
resultado de la votacin electoral-.
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Cuando la historia de la mujer cambi en el pas. Ley del voto femenino se promulg en
el gobierno de Odra.
Era un mircoles 7 de setiembre de
1955, cuando el gobierno del
general Manuel Apolinario Odra,
dando salida a los incesantes
reclamos que se haban iniciado en
1910, promulg la ley del voto
femenino, con lo que cambi la
historia de la mujer peruana.
Siempre atento a los hechos
trascendentales, la edicin de El
Comercio titul al da siguiente
Fue promulgada la ley que otorga
el voto a la mujer, y dio a conocer
el texto de la Ley 12931, mediante la cual se modificaron los artculos 84, 86 y 88 de la
Constitucin Poltica de 1933. La nota reafirmaba el hecho con la foto del jefe del
Estado, Manuel A. Odra, quien apareca promulgando la ley. En el primero se
reconoca que eran ciudadanos los hombres que tuvieran mayora de edad (21 aos),
casados mayores de 18 aos y los emancipados. El cambio incorporaba a las mujeres en
estas mismas condiciones. En el segundo artculo originalmente se sealaba que
gozaban del derecho de sufragar los ciudadanos y ciudadanas que supiesen leer y
escribir. Y en el tercero se reconoca la autonoma del Poder Electoral, as como la
representacin que da a las minoras entre ellas las mujeres el sistema de
elecciones. Lo ltimo no se hizo esperar, pues la inscripcin de mujeres en el Registro
Electoral se empez a realizar apenas se promulg la ley, con vista a las elecciones
presidenciales y parlamentarias de 1956. Precisamente, el 17 de junio de ese ao, las
mujeres se estrenaron en el sufragio. Con 499.256 votos, ellas se hicieron presentes,
representando el 34% del electorado nacional. Lima fue el departamento con mayor
cantidad de mujeres votantes. En la edicin de la tarde de El Comercio se inform: Las
mujeres dieron la nota simptica. [...] Las damas, luego de la misa, y muchas de ellas
llevando sus libros misales, engrosaron las densas colas que nacan a las puertas de cada
colegio [...]. La columna impaciente desencadenaba amables conversaciones,
desprovistas de la aspereza silenciosa de los hombres [...]. Fue as como el 28 de julio
de 1956 llegaron por primera vez al Parlamento nueve ciudadanas. Ellas fueron la
senadora Irene Silva y las diputadas Alicia Blanco, Lola Blanco, Carlota Ramos, Mara
Silva, Juana Ubilluz, Manuela Billinghurst, Mara de Gotuzzo y Matilde Prez Palacios.
Todo un acontecimiento en la poca.
Fuente: Archivo del Comercio (martes 08 de septiembre del 2009)
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BIBLIOGRAFA
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