REPRESENTACIN Y TUTELA SINDICAL

Representacin sindical:
El art. 4 de la ley 23.551 establece que los trabajadores tienen los siguientes derechos
sindicales: el de constituir libremente y sin necesidad de autorizacin previa, asociaciones sindicales;
afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desafiliarse; reunirse y desarrollar actividades sindicales;
peticionar ante las autoridades y los empleadores y participar en la vida interna de las asociaciones
sindicales, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular candidatos.
El delegado de base se encuentra en la empresa y adems de su funcin de empelado ejerce la
de delegado, representa al trabajador frente a la empresa.
Segn el art. 40 de la citada ley los delegados del personal, las comisiones internas y organismos
similares, ejercern en los lugares de trabajo o, segn el caso, en la sede de la empresa o del
establecimiento al que est afectada la representacin.
Las funciones del delegado son verificar la aplicacin de normas legales y convenios colectivos de
trabajo; participar en las inspecciones del Ministerio de Trabajo; reunirse con el empleador, reunirse con
dems empleados, presentar al empleador reclamos de los trabajadores, llevar los reclamos de los
trabajadores al sindicato y rendir cuentas al mismo.
Requisitos:
Los requisitos para ser delegado son estar afiliado con antigedad mnima de un ao a una
asociacin sindical, tener 18 aos de edad como mnimo y revistar en la empresa donde quiere ser
delegado todo el ao aniversario anterior a la eleccin.
Para ejercer las funciones de delegado de personal se requiere:
a) estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios
convocados por esta, en el lugar donde se presten los servicios o con relacin al cual este afectado y en
horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los trabajadores cuya representacin deber ejercer. La
autoridad de aplicacin podr autorizar, a pedido de la asociacin sindical, la celebracin en lugar y hs
distintos, cdo existieren circunstancias atendibles q lo justificaran. Cdo en relacin al empleador respecto
del cual deber obrar el representante, no existiera una asociacin sindical con personera gremial, la
funcin podr ser cumplida por afiliados a una simplemente inscripta. En todos los casos se deber contar
con una antigedad mnima en la afiliacin de un ao.
b) tener 19 aos de edad como mnima y revistar al servicio de la empresa durante todo el ao aniversario
anterior a la eleccin.
Durante el periodo de prueba esta expresamente protegida la actividad sindical.
Sistema de eleccin y remocin: siguiendo el art. 42 de la ley sindical, el mandato de los delegados
no podr exceder de los dos aos y podr ser revocado mediante asamblea de sus mandantes
convocada por el rgano directivo de la asociacin sindical, por propia decisin o a peticin del 10% del
total de los representados. El delegado cuestionado deber tener la posibilidad de ejercitar su defensa.
Si el estatuto no establece lo contrario los representantes del personal sern designados por 2 aos y
podrn ser reelectos. Las elecciones debern realizarse con no menos de 10 dias de antelacin al
vencimiento del mandato de los q deban ser reemplazados. Su convocatoria deber ser efectuada por la
asociacin sindical y deber ser dada a publicidad, para conocimiento de todos los trabajadores del
establecimiento o lugar de trabajo, con una anticipacin no menor de 10 dias al acto electoral y notificada
al empleador en forma fehaciente, por la asociacin sindical representativa del personal del
establecimiento, dentro de las 48 hs de su eleccin. Asi como la representacin es multiple, la remocin o
revocacin del mandato puede ser efectuada tanto por la asamblea de trabajadores del establecimiento
como por la asamblea o el congreso de la asociacin sindical. Y basta q le revocacin se disponga por
alguno de estos para q cese en el cargo gremial. La revisin de la medida puede ser solicitada ante la
justicia del trabajo por la va que establece el art. 47 que es el amparo sindical.
Derechos:
Quienes ejerzan las funciones de representantes del personal en la empresa, tendrn derecho a:
a) verificar la aplicacin de las normas legales o convencionales, pudiendo participar en las inspecciones q
disponga la autoridad administrativa del trabajo q se limitara a la comprobacin del cumplimiento de la
legislacin laboral y previsional. Deber ser acompaado para la verificacin por los inspectores de la
autoridad de aplicacin respectiva y actuara solo como veedor.
b) reunirse peridicamente c el empleador o su representante.
c) presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los trabajadores en cuyo
nombre acten, previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva.
Obligaciones del empleador para con el delegado: el Art. 44: sin perjuicio de lo acordado en
convenciones colectivas de trabajo, los empleadores estarn obligados a:
a) Facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados del personal
1

b) Concretar las reuniones peridicas con esos delegados asistiendo personalmente o hacindose
representar
c) Conceder a cada uno de los delegados del personal, para el ejercicio de sus funciones, un crdito de horas
mensuales retribuidas de conformidad con lo que se disponga en la convencin colectiva aplicable.
Mientras el delegado permanezca en su funcin, el empleador podr reducir o aumentar el crdito de hs
mensuales retribuidas, en tanto iguale o supere la cantidad q establezca la convencin colectiva aplicable.
El derecho de los representantes del personal en la empresa al crdito de hs remuneradas, q consiste en
asignar a cada delegado un tiempo disponible mensual, retribuido en el horario habitual de trabajo para
ser destinado al ejercicio de sus funciones. El control del empresario sobre el uso de este beneficiario se
hace a posteriori, es decir q el delegado no necesita acreditar anticipadamente q va a utilizar parte del
crdito horario en funciones gremiales, pero no se trata de un privilegio para la persona del delegado, por
ej para esparcimiento o diligencias personales, sino de un beneficio para el ejercicio adecuado de la
funcion.

Nmero de representantes: el nmero mnimo de trabajadores que representen la asociacin

profesional respectiva en cada establecimiento ser:
De 10 a 50 trabajadores, 1 representante
De 51 a 100 trabajadores, 2 representantes
De 101 en adelante, 1 representante ms cada 100 trabajadores que excedan de 100 a los que debern
adicionarse los establecidos anteriormente.
Si hay ms de un turno en un establecimiento, habr 1 delegado por turno como mnimo.
Cuando la representacin sindical este compuesta por 3 o ms trabajadores funcionarn como cuerpo
colegiado y sus decisiones se adoptarn en la forma que determinen los estatutos.
La funcin de los delegados los delegados del personal deber posibilitar una adecuada tutela de los
intereses y derechos de los trabajadores teniendo en cuenta la diversidad de sectores, turnos y dems
circunstancias de hecho q hagan a la organizacin de la explotacin o del servicio.
Tutela sindical:
Es la proteccin especial que otorga la ley de asociaciones sindicales a quienes ocupan cargos selectivos o
representacin en las entidades gremiales a fin de evitar modificaciones en las condiciones del trabajo,
suspensiones, despidos o abusos de los empleadores.
Todo trabajador o asociacin sindical que sea impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los
deberes de la libertad sindical puede recurrir ante la justicia para que de disponga el cese del
comportamiento antisindical.
La norma alrededor de la cual gira la tutela de los dirigentes, delegado y activistas gremiales es la del art.
47 de la ley 23.551:
todo trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los
derechos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, podr recabar el amparo de estos
derechos ante el tribunal judicial competente, conforme al procedimiento sumarsimo establecido en el
artculo 498 del Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin o equivalente de los Cdigos
Procesales Civiles Provinciales, a fin que ste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del
comportamiento antisindical.
Este es el denominado amparo sindical, que es un mecanismo protectorio que protege derechos
individuales y colectivos. Respecto de quienes pueden ejercerlos son: todos los trabajadores, los
delegados, miembros de comisiones internas y miembros de comisin directiva. Se dirige contra: el
Estado, el empleador o quien obstaculice el ejercicio de un derecho sindical.
Estabilidad de los representantes gremiales:
Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con
personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial, o en cargos polticos en los
poderes pblicos, dejaran de prestar servicios, tendrn derecho a gozar de licencia automtica sin goce de
haberes, a la reserva del puesto y a ser reincorporados al finalizar el ejercicio de sus funciones, no
pudiendo ser despedidos durante el trmino de 1 ao a partir de la cesacin de sus mandatos, salvo que
mediare justa causa de despido.
El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser considerado perodo de trabajo a todos los efectos,
excepto para determinar promedios de remuneraciones.
Los representantes sindicales continuarn prestando servicios y no podrn ser suspendidos, modificadas
sus condiciones de trabajo, ni despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de sus mandatos y hasta
1 ao ms, salvo justa causa (art. 48 ley 23551).
Entonces, la estabilidad sindical comprende:
Trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera
gremial ( miembros de comisiones directivas de entidades sindicales, seccionales o filiales, delegados o
congresistas a los organismos de grado superior, etc)
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En organismos que requieran representacin gremial (comisiones paritarias de negociacin o de

interpretacin de convenios colectivos de trabajo, integrantes del cuerpo directivo de obras sociales e
institutos similares, etc).
Trabajadores que ocupen cargos polticos en los poderes pblicos
Candidatos que se postulan para cargos de representacin sindical y representantes sindicales en la
empresa
Delegados del personal
Miembros de comisiones internas.
La garanta de estabilidad en el empleo abarca el tiempo de duracin del mandato y 1 ao ms.
Requisitos y efecto de la garanta:

El art. 49 de la ley sindical, establece que para que surta efecto la garanta se deben dar los
siguientes requisitos:
a) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo los recaudos legales;
b) Que haya sido comunicada al empleador. La comunicacin se probar mediante telegrama o carta
documento u otra forma escrita.
La garanta de estabilidad tambin alcanza al postulante para un cargo de representacin sindical, desde
el momento de la recepcin de la lista que lo incluye como candidato con las formalidades necesarias,
para que la Junta Electoral se expida acerca de su oficializacin. Si la Junta Electoral no oficializa al
candidato cesa la proteccin. Igual sucede con el hecho de que una lista oficializada obtenga un nmero
de votos inferior al 5% de los votos emitidos. La proteccin es por 6 meses. La postulacin como candidato
debe ser comunicada por el sindicato o por el candidato, indicando datos personales, el cargo al cual
aspita y la fecha de recepcin de la lista.
El derecho a la estabilidad cae en los casos de cesacin de actividades del establecimiento o de
suspensin general de las tareas del mismo, cualquiera sea su causa. Y cuando se suspenda o se despida
por falta o disminucin de trabajo, el orden de antigedad previsto en el art. 247 LCT, no incluir a los
trabajadores cuya estabilidad no se encuentre protegida.
Si el trabajador es despedido durante el mandato, puede pedir la reincorporacin o la compensacin
econmica (indemnizacin especial).
La accin de exclusin de la tutela sindical:
Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los arts 40, 48 y 50 de la ley sindical no podrn
ser despedidos, suspendidos ni con relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo, s no
mediare resolucin judicial previa q los excluya de la garanta. La violacin del empleador de estas
garantas dar derecho al afectado a demandar judicialmente por via sumarsima la reinstalacin en su
puesto, con mas los salarios cados durante la tramitacin judicial o el restablecimiento de las condiciones
de trabajo. La promocin de las acciones de reinstalacin o por restablecimiento de las condiciones de
trabajo interrumpe la prescripcin de las acciones por cobro de indemnizacin y salarios all previstas. El
curso de prescripcin comenzara una vez q recayere pronunciamiento firme en cualquiera de los
supuestos.
El trabajador amparado por la garanta contenida en el art 52 de la ley no fuere electo, la decisin judicial
q declara, haciendo lugar a una accin o a una defensa, no perdiendo la garanta, dispondr de inmediato
la obligacin de reparar en los trminos del prrafo cuarto del art reglamentado se proceder a liquidar el
importe correspondiente a dicha obligacin en la etapa de ejecucin de sentencia.
El art contempla 3 acciones:
1) accin del empleador de exclusin de tutela por la via sumarsima del art 47, tendiente a que el juez lo
autorice a despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo. La decisin q adopte el juez sobre el
despido, la suspensin o la legitimidad o ilegitimidad de la modificacin de las condiciones de trabajo, es
definitiva. El empleador podr solicitar como medida cautelar la suspensin de la prestacin laboral cdo la
permanencia del cuestionado en su puesto o el mantenimiento de sus condiciones de trabajo pudiera
ocasionar peligro para la seguridad de las personas o bienes de la empresa, y el juez interviene debe
resolver en el plazo de 5 dias.
2) accin de reinstalacin a solicitud del trabajador por la via sumarsima del art 47. Esta accin se
acuerda cdo el empleador no acude al procedimiento de exclusin de tutela o cdo pese al
pronunciamiento desfavorable para el en dicho procedimiento, hiciera efectivas las medidas declaras
ilegitimas.
3) accin ordinaria del trabajador por indemnizaciones derivadas de un despido indirecto, agradas por la
violacin de la garanta de la estabilidad en el cargo.
El reglamento mas all de la ley, prev q el empleador podr liberar de prestar servicios al trabajador
tutelado por la garanta de estabilidad cumpliendo con la obligacin de comunicarlo al ministerio de
trabajo y de mantener las dems prestaciones de la relacin laboral.
Las prcticas desleales:
3

ART 53 sern consideradas practicas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del
trabajo por parte de los empleadores, o de las asociaciones profesionales q los representen:
a) subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores
b) intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo
c) obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por esta
reguladas
d) promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical
e) adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legitimas de accin
sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los
procedimientos vinculados a juzgamiento de las practicas desleales.
f) rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para hacerlo o provocar
dilaciones q tiendan a obstruir el proceso de negociacin.
g) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o
dificultar el ejercicio de los derechos a q se refiere esta ley.
h) negarse a reservar el empleo o no permitir q el trabajador reanude la prestacin de los servicios cdo
hubiese terminado de estar en uso de licencia por desempeo de funciones gremiales.
i) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales q gocen de
estabilidad de acuerdo c los trminos establecidos por este rgimen, cdo las causas de despido,
suspensin o modificacin no sean de aplicacin general o simultanea a todo el personal.
j) practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma en razn del ejercicio de los derechos sindicales
tutelados por este rgimen
k) negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los delegados del mismo en
los lugares de trabajo.
Sanciones las prcticas desleales se sancionaran con multas, de acuerdo a los arts 4 y sgtes de la ley
18694.
Autoridad de aplicacin de la ley sindical
El Ministerio de trabajo ser la autoridad de aplicacin de la presente ley y estar facultado para:
1) inscribir asociaciones, otorgarles personera gremial y llevar los registros respectivos
2) requerir a las asociaciones sindicales q dejen sin efecto las medidas q impliquen
a) violacin de las disposiciones legales o estatutarias
b) incumplimiento a disposiciones dictadas por la autoridad competente en ejercicio de facultades legales
3) peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de
una asociacin sindical, en los sgtes supuestos:
a) incumplimiento de las intimaciones precedentes
n) cuando haya comprobado q en las asociaciones se ha incurrido en graves irregularidades
administrativas. Ser parte la asociacin sindical afectada. Si existiera peligro de serios perjuicios a la
asociacin sindical el min de trabajo podr solicitar medidas cautelares.
4) disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos q en las asociaciones sindicales de trabajadores
tienen a su cargo el gobierno, la administracin y la fiscalizacin de los actos q realicen estos ltimos,
como asi tmb ejecutan los dems actos q hubiere menestar para q mediante el proceso electoral se
designen a los integrantes de esos cuerpos.
Limitacin legal de la intervencin del ministerio de trabajo en la vida de las asociaciones sindicales en
tanto no se presente alguna de las situaciones antes previstas, la autoridad administrativa del trabajo no
podr intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales. Salvo los supuestos
contemplados en el art 56 LS, omisin de convocar las elecciones de cuerpos directivos, reunin de
asambleas o congresos y acefalia de la comisin directiva en tanto los estatutos no prevean los remedios
adecuados.
CONVENIOS COLECTIVOS Y HUELGA

Convenios Colectivos de Trabajo

Los mismos son acuerdos de autonoma privada colectiva, cuyo objeto es fijar normas (clausulas
normativas u obligacionales) sobre las condiciones laborales de los trabajadores de un sector.
El derecho a los gremios de concertar convenios colectivos de trabajo y todo lo referido a los mismos se
fundamenta en el art.14 bis de la Constitucin Nacional y la ley 14.250 de Convenciones
Colectivas de Trabajo, con todos sus decretos y reformas.
El primer artculo de la ley mencionada dice que los C.C.T que se celebren entre una asociacin
profesional de empleadores, un empleador o un grupo de empleadores y una asociacin profesional de
trabajadores con personera gremial estarn regidas por la presente Ley.
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Slo estn excluidos de esta ley los trabajadores comprendidos en las Leyes N 23.929 (docentes) y N
24.185 (administracin pblica nacional y sus empleados), en tanto dichas normas regulan sus propios
regmenes convencionales.
El art. 3 de la misma expresa que las convenciones colectivas (es lo mismo que convenio colectivo de
trabajo) debern celebrarse por escrito y establecern:
a) Lugar y fecha de su celebracin.
b) El nombre de los intervinientes y acreditacin de sus personeras.
c) Las actividades y las categoras de trabajadores a que se refieren.
d) La zona de aplicacin.
e) El perodo de vigencia.
f) Las materias objeto de la negociacin.
Los mismos deben ser homologados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y
solo de esa manera van a regir erga omnes, deben reunir los requisitos de fondo y de forma que
determine la reglamentacin. Con la homologacin se controla la legalidad, es decir, que los mismos
no contengan clusulas violatorias a normas de orden pblico o de proteccin de inters general.
Con respecto a lo anteriormente dicho el articulo cuarto menciona las normas nacidas de los C.C.T. que
sean homologados rigen para todos los trabajadores o de la categora dentro de la zona a que estas
convenciones se refieran y si el acuerdo se destina a mas de un empleador, va para todos los
comprendidos en sus particulares mbitos (independiente, si estn o no afiliados a las asociaciones
pactantes).
El artculo cinco menciona que las convenciones colectivas regirn a partir de la fecha en que se
dicto el acto administrativo que resuelve la homologacin o el registro. El texto del mismo ser
publicado por el Ministerio de Trabajo dentro de los diez das de homologado o registrado. Vencido este
plazo la publicacin que realice alguna de las partes tendr el mismo efecto que la publicacin oficial. Es
importante destacar que la autoridad de aplicacin tendr un registro con todos los convenios colectivos
por lo tanto el instrumento quedara depositado en el ministerio.
Con respecto a la vigencia (art.6), vencido el trmino de vigencia de una C.C.T., se mantendrn
subsistentes las condiciones de trabajo resultantes de la misma al igual que las normas, contribuciones,
obligaciones, asumidas por los empleadores. Todo esto hasta que entre en vigencia una nueva convencin
y en tanto la CCT vencida no se acuerde lo contrario. (Ultraactividad de las clusulas). Las partes podrn
establecer diferentes plazos de vigencia de las clusulas convencionales.
Clusulas de los C.C.T.: existen varios tipos de clausulas
-Clusulas estructurales: son clausulas generales y deben cumplirla todos los C.C.T., como por ejemplo
la clusula que indica que debe figurar el nombre de las partes intervinientes y la acreditacin de
personera, mbito de aplicacin, etc.
-Clusulas normativas: esta norma rige las relaciones individuales de trabajo entre los empleadores y
los trabajadores comprendidos en la convencin, forma parte todo lo pactado que esta destinado y es
capaz de constituir el contenido.
Ej. Vigencia de la convencin, mbito de aplicacin, condicin de la celebracin de los contratos
individuales, organizacin de la empresa (representacin interna del personal), recreo, etc. Las clusulas
normativas son de la ms diversa ndole y varan de acuerdo a la actividad.
-Clusulas obligacionales:
son normas que no se ven a simple vista, disciplinan a las partes que
acuerdan el convenio, obligan conductas entre ellas, solo tienen efecto entre las partes contratantes
( como por ejemplo deber de paz, no hacer huelga, conceder horas de crdito al delegado a cambio de
permitir publicidad por alguna actividad que se desarrolla en el sindicato, deber de ejecucin de la
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convencin colectiva, clusulas que establecen la comisiones paritarias, clusulas obligacionales sobre
aspectos tales como instalacin de centros de informacin y capacitacin, etc.).

Disposiciones generales
Debern ajustarse a las normas que rigen las instituciones del Derecho del Trabajo (art.7).
Si la clusula de la convencin en relacin con una de sus instituciones resulta ms favorable para el
trabajador y no afectan disposiciones dictadas para proteccin del inters general, pueden suplantar a
disposiciones anteriormente mencionadas (art.7).
Son validas las clusulas que favorecen la accin de las asociaciones de trabajadores en defensa de los
intereses que modifiquen disposiciones del DT (si no afectan la proteccin del inters general).
Las normas de las C.C.T. homologadas tienen cumplimiento obligatorio, no pueden ser modificadas por
contrato individual en contra de los trabajadores. La aplicacin de las mismas no puede afectar las
condiciones ms favorables para el trabajador obtenidas por contrato individual. (art.8)
La C.C.T. pueden tener clusulas de beneficio especial en funcin de la afiliacin a la asociacin
profesional que la suscribi, las mismas son validas no solo para los afiliados sino tambin para los no
afiliados que ampare la convencin. (art.9)
Comisiones Paritarias
El art.14 dice que los convenios colectivos de trabajo podrn prever la constitucin de Comisiones
Paritarias, integradas por un nmero igual de representantes de empleadores y trabajadores, cuyo
funcionamiento y atribuciones sern las establecidas en el respectivo convenio, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo siguiente.
Segn el art.15 las mismas estn facultadas para:
Facultad interpretativa: interpreta con alcance general el convenio colectivo ante un conflicto. Acta
como rgano de interpretacin autntica de la convencin. Lo que decide no puede ser cambiado.
Funciones conciliatorias: las mismas pueden intervenir en controversias o conflictos individuales o
pluriindividuales y colectivos.
Funcin normativa: clasifica las nuevas tareas que se creen y reclasificar las que experimentan
modificaciones por innovaciones tecnolgicas o nuevas formas de organizacin de la empresa.
Funciones complementarias: se pueden otorgar a las mismas otras funciones no previas en la ley.
No se deben confundir las comisiones paritarias (que se juntan una vez firmado el convenio para
interpretarlo) de las comisiones negociadoras (que se juntan a negociar y firmar el convenio).
Conflictos colectivos de trabajo
Conflicto es una controversia o confrontacin entre dos partes, se materializa por medio de acciones que
buscan lograr distintos objetivos. El conflicto colectivo es una confrontacin de intereses entre los
distintos sujetos del derecho colectivo del trabajo. Es decir, entre asociaciones sindicales y representantes
de los empleadores (cmaras empresariales).
Debe tratarse de representacin legtima.

Clasificacin de los conflictos:

a) Individuales: cuando se circunscribe a la relacin existente entre el empleador y un trabajador. Es decir,
afectan a un trabajador determinado. Ej.: un delegado, o cualquier otro trabajador, por un reclamo laboral.
b) Pluriindividuales: acumulacin de pretensiones particulares. Cuando ha sido promovido por una pluralidad
de personas que se hallan en una situacin idntica y hacen valer la misma pretensin. Ej.: un despido
colectivo o un reclamo por una diferencia salarial.
c) Colectivos: abarcan intereses de una categora profesional o de un grupo no determinado de sujetos o a
toda o parte de la comunidad. Es decir, se ocupan de un grupo no determinado de personas que
pertenecen a una categora determinada.
A su vez, los conflictos pueden ser:
- De derecho: cuando las partes discuten acerca del cumplimiento o de la interpretacin de una norma
jurdica preexistente.
- De intereses: tienden a modificar el ordenamiento que rige la relacin o a crear una nueva fuente de
derecho. Su finalidad es la fijacin de un nuevo status y la huelga es la medida de accin directa que se
aplica por excelencia a estos fines.
MEDIDAS DE ACCION DIRECTA
HUELGA:
La huelga es una manifestacin colectiva que, como medio de autotutela colectiva, es el ltimo remedio
para la solucin de un conflicto que puede ser sectorial o global.
El reconocimiento del derecho de huelga y su posterior consagracin en el plano constitucional implic
admitir la licitud de un dao originado por la abstencin del trabajo.
Evolucin:
6

a) Represin: Etapa de la huelga delito, de la represin o de rgimen de prohibicin de huelga, es el propio

de la primera hora del Estado liberal.
b) Tolerancia: Etapa de la huelga. Libertad o rgimen de tolerancia de la huelga. Como consecuencia de a
presin del movimiento obrero y sindical se deja de reprimir penalmente la huelga.
c) Proteccin: Etapa de la consagracin constitucional e internacional.
Es un derecho constitucional que se concede a los gremios y consiste en la abstencin
colectiva y concertada de la prestacin laboral, con carcter temporal y con abandono del
lugar de trabajo, como forma de presionar sobre la voluntad del empleador, con el propsito
de conseguir un beneficio, mediante la sancin de una nueva disposicin o la reforma de la
vigente.
Es un derecho de raigambre constitucional reconocido en el art. 14 bis CN. Por tanto, es un derecho de
operatividad fuerte.
Debe provocar un dao, cierto, puede ser determinado y no puede excederse de un dao moral.
-Titularidad del derecho de huelga: El art. 14 bis reconoce el derecho a huelga a los gremios, por esto,
la jurisprudencia ha entendido que la entidad gremial es la representativa de los trabajadores y por tanto,
este derecho solo puede ser ejercido por los sindicatos profesionales con personera gremial. Pero la Dra.
Caubet entiende que este derecho puede ser ejercido por un grupo de trabajadores no institucionalizados.
-Finalidad de la Huelga: Tiene un fin profesional, debe perseguir fines esencialmente laborales para
lograr una mejora en las condiciones de trabajo, aumento salarial, reconocimiento de un derecho,
desconocimiento de un derecho existente, etc.
Siguiendo a la OIT, los intereses de los trabajadores son amplios, engloban la bsqueda de cuestiones
polticas, econmicas y sociales, y problemas que se plantean entre la empresa y los sindicatos o en sus
casos los trabajadores de las bases.

a)
b)
c)
d)

-Consecuencias de la huelga: El efecto principal es el de suspender la prestacin del servicio, del

cumplimiento del contrato de trabajo, que estn dadas esencialmente por la prestacin del servicio por
parte del trabajador y el pago de la remuneracin por el empleador.
El trabajador tiene derecho a no cumplir con su tarea, no existe obligacin del empleador de pagar por los
das no trabajados.
Principales consecuencias:
Suspensin del deber de trabajar, lo que produce un dao concreto al empleador que es la prdida
econmica.
Durante la huelga, el trabajador no percibe remuneracin. No tiene derecho a los salarios cados, salvo lo
que se negocie entre sindicato y empleadores.
Derecho de huelga es lcito
Salvo que se declare la ilicitud por Ministerio de Trabajo
- Huelga y despido: la huelga lcita determina, el derecho del trabajador despedido a las
indemnizaciones pertinentes. La ilcita no justifica por si el despido sin indemnizaciones en todo caso se
debe probar q se ha intimado al empleador a concurrir a su trabajo y q su conducta impide la prosecucin
de la relacin laboral aplicndose el concepto de injuria del art 242 LCT. El ministerio de trabajo califica la
huelga como legitima o ilegitima. Para juzgar un despido en todos los casos es necesaria la calificacin
judicial de la huelga, pero la existencia de justa causa para despido solo se declara luego de haberse
considerado a la huelga ilegitima y q la existencia de injuria es un hecho personal atribuible al trabajador
q no est ligado necesariamente a la calificacin de la huelga. La huelga puede ser ilegitima y el despido
puede resultar injustificado si no queda comprendido en la disposicin del art 242 LCT.
-Huelga en servicios esenciales: El decreto 2184/90 haba fijado guardias mnimas para cubrir los
servicios a fin de evitar que se interrumpa la atencin de algunos servicios esenciales. Estos son, por
ejemplo, la salud, electricidad, transporte, produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica,
etc.
La ley 25.250, 6/2000, derog ese decreto y estableci en el art. 33 que, si en caso de conflicto se decide
adoptar medidas de accin directa que involucren servicios que se puedan considerar esenciales se debe
garantizar un servicio mnimo que impida su interrupcin. A su vez, faculta al Ministerio de Trabajo a
disponer la intimacin para la fijacin de los servicios. Por ltimo, el decreto 843/00, dispone cules son
los servicios esenciales.
-Ilegalidad de la huelga: El Ministerio de Trabajo al declarar ilegtima una huelga mediante una
resolucin lo que hace es obligar a las partes a negociar.
No existe disposicin legal que instituya recurso judicial directo ante la Cmara Nacional de Apelaciones
del Trabajo, contra resoluciones del Ministerio de Trabajo que declaren la ilegalidad de medidas de accin
7

directa, por lo que , en principio, la impugnacin del acto debe ser intentada del modo y forma prescriptos
por la ley 19.549.
-Conciliacin y Arbitraje: La ley 14.786, llamada de procedimiento obligatorio de conciliacin y de
arbitraje voluntario, impone a las partes de un conflicto de intereses, antes de recurrir a medidas de
accin directa, el cumplimiento de un procedimiento conciliatorio ante el Ministerio de Trabajo. El
procedimiento tiene un lapso mximo de duracin de 15 das hbiles que puede ser prorrogado por 5 das
ms. En el curso del mismo la autoridad administrativa puede plantear una mediacin e invitar a las
partes a someter la cuestin al arbitraje.
Durante la instancia de conciliacin les est prohibida la adopcin de medidas de accin directa, y
vencidos los plazos sin que se hubiera aceptado una frmula de conciliacin ni suscripto un compromiso
arbitral, podrn las partes recurrir a las medidas de accin directa.
Lock Out: Es una medida de accin directa del empresario, que decide el cierre del establecimiento
impidiendo el ingreso de los trabajadores, y privndolos del pago del salario. Se distingue entre lock out:
- Defensivo: decidido, por ejemplo, una vez declarada una huelga dictada por el sindicato para evitar
mayores prdidas patrimoniales.
- Ofensivo: tiene por objeto en principio, la obtencin de determinadas concesiones de los dependientes
respecto de las condiciones de trabajo.
Cabe sealar que en nuestro pas no existe disposicin alguna de orden constitucional ni legal que
consideren a la llamada contrahuelga patronal.
Existen otras medidas de accin directa que pueden clasificarse de irregulares, que son las
que paralizan de manera total la prestacin laboral y prestan algunas caractersticas que las
diferencian de la huelga:
El piquete: si se practica lcitamente, se lo entiende como el apostamiento en forma pacfica, de los
trabajadores que llevan adelante una huelga en el exterior de los accesos o salidas del establecimiento.
El paro: ( huelga de brazos cados): se distingue de la huelga porque mientras la misma configura una
interrupcin por tiempo indefinido, hasta que se solucione el conflicto, el paro es determinado en tiempo.
En la huelga hay obtencin de tareas sin permanencia en el lugar de trabajo, en el paro los trabajadores
que no llevan adelante la prestacin permanecen en el lugar de trabajo.
El sabotaje: es un acto de depredacin o destruccin de los instrumentos de trabajo, materia prima o
elaborada, maquinarias, edificios, entre otras.
El trabajo a reglamento: en este caso se disminuye el ritmo normal de la tarea bajo la apariencia de un
cumplimiento estricto de las exigencias que establece el reglamento de trabajo. El mismo modo se da en
el trabajo a desgano, no hay interrupcin, sino disminucin de la colaboracin y la voluntad del trabajador
de realizar el mnimo posible de tareas.
INDEMNIZACIONES
Cuando el despido es dispuesto por el empleador sin causa o sin causa justificada o el trabajador
se coloco en situacin de despido con justa causa (despido indirecto). Le corresponde la
indemnizacin por antigedad prevista en el art.245 de la L.C.T, la indemnizacin sustitutiva de
preaviso (art.232) (es decir, si se dio preaviso no se indemniza el mismo, caso contrario si) y la
integracin del mes de despido (art.233). Adems de los rubros de pago obligatorio: das de trabajo
hasta el momento de despedido, vacaciones proporcionales y sueldo anual complementario proporcional.
Pero en algunos casos puede ser que le corresponda alguna indemnizacin agravada (maternidad,
matrimonio, despido de representantes sindicales-entre otros.
Indemnizacin por antigedad: est contemplada en el art.245 de la L.C.T, el mismo dice que en los
casos de despido sin justa causa, habiendo o no mediado preaviso, este deber abonar al trabajador una
indemnizacin equivalente a un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor a tres
meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual devengada
durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si es menor.
Con respecto a la primera parte del artculo podemos decir que se debe tomar la mejor
remuneracin mensual, normal y habitual, y se excluyen las asignaciones familiares, los beneficios
sociales y todo rubro que no tenga naturaleza remuneratoria.
-Mensual: no se toma en cuenta lo que no se devenga de forma mensual (si es de otra forma quincena,
semana- se junta)
-Habitual: tiene que darse con periodicidad, no debe ser excepcional.
8

-Normal: no se tienen en cuenta las situaciones anormales, por ejemplo si se trabaja una cantidad de
horas extras y un mes se trabajan muchas ms.
-Mejor: obtenidas las remuneraciones mensuales, habituales y normales se debe tomar la mejor.
En la segunda parte del artculo 245 se menciona que la base no puede exceder el equivalente de
tres veces el importe mensual de la suma que resulte del promedio de todas las
remuneraciones previstas en el convenio colectivo de trabajo aplicable al trabajador, al
momento del despido, por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad.
Es importante mencionar el fallo Vizzotti, ya que ene l mismo la CSJN declaro la inconstitucionalidad del
lmite de la base salarial previsto en el art.245 para calcular la indemnizacin por despido sin causa. En el
caso dijo que solo se debe aplicar la misma hasta el 33% de la mejor remuneracin mensual, normal y
habitual.
Al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL le corresponder fijar y publicar el promedio
resultante, juntamente con las escalas salariales de cada Convenio Colectivo de Trabajo.
Para aquellos trabajadores excluidos del convenio colectivo de trabajo el tope establecido en el prrafo
anterior ser el del convenio aplicable al establecimiento donde preste servicios o al convenio ms
favorable, en el caso de que hubiera ms de uno. Para aquellos trabajadores remunerados a comisin o
con remuneraciones variables, ser de aplicacin el convenio al que pertenezcan o aquel que se aplique
en la empresa o establecimiento donde preste servicios, si ste fuere ms favorable.
El importe de esta indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a un mes de sueldo calculado sobre la
base del sistema establecido en el primer prrafo.
En principio la antigedad mnima requerida es de tres meses y un da, y si bien hay discusiones
doctrinarias se entiende que si no se da lo anteriormente dicho no corresponde la indemnizacin por
antigedad.
Para calcular la misma se necesita la fecha de iniciacin de la relacin laboral, hasta la fecha en que la
notificacin del despido fue recibida por el destinatario.
Indemnizacin sustitutiva de preaviso: el art.232 de la ley dice que la parte que omita el preaviso o lo
otorgue de modo insuficiente tiene que abonar al otro una indemnizacin sustitutiva equivalente a la
remuneracin que corresponde al trabajador durante los plazos sealados en el art.231 ( el trabajador
debe darlo en quince das, por el empleador, de 15 das cuando el trabajador se encontrare en perodo de
prueba; de 1 mes cuando el trabajador tuviese una antigedad en el empleo que no exceda de 5 aos y
de 2 meses cuando fuere superior).
Es un resarcimiento que tiene como base las remuneraciones que el trabajador hubiera percibido durante
le lapso del preaviso omitido, que se calcula segn l salario vigente al momento del cese.
Integracin del mes de despido: es la suma debida al trabajador correspondiente a los das faltantes
del mes, comprendidos desde el despido hasta el ltimo da del mes en el cual se produjera el mismo.
Los plazos del artculo 231 corrern a partir del da siguiente al de la notificacin del preaviso. Cuando la
extincin del contrato de trabajo dispuesta por el empleador se produzca sin preaviso y en fecha que no
coincida con el ltimo da del mes, la indemnizacin sustitutiva debida al trabajador se integrar con una
suma igual a los salarios por los das faltantes hasta el ltimo da del mes en el que se produjera el
despido. La integracin del mes de despido no proceder cuando la extincin se produzca durante el
perodo de prueba establecido en el artculo 92 bis.
A la liquidacin se le agrega el proporcional del Saldo Anual complementario;
Las vacaciones proporcionales.
Liquidacin por indemnizacin:
Caso prctico

Ingreso: 3 de enero de 2004

Egreso: 5 de mayo de 2007
Mejor Remuneracin, normal y habitual: $1.453
Antigedad computable: 3 aos, 4 meses y 2 das

1) Antigedad: Segn establece el art. 245 corresponden 3 sueldos ya que trabajamos 3 aos, pero como
adems se trabajo una fraccin mayor a 3 meses, debemos computar un sueldo ms. Es decir
computamos 4 sueldos. $1.453*4 = $5.812
2) Preaviso: (art.232) Como en nuestro caso la antigedad es menor a cinco (5) aos corresponde un
preaviso de un (1) mes, como el empleador no ha preavisado, corresponde la indemnizacin sustitutiva del
preaviso equivalente a un (1) mes de sueldo $1.453*1 = $1.453
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3) Integracin por das de despido: (art.233) Segn lo establece este artculo y, dado que la fecha de
despido no coincide con el ltimo da del mes, se debe una indemnizacin de cuanta igual a los salarios
por los das faltantes hasta el ltimo da del mes del despido. Es decir, debern abonarse los 25 das
restantes del mes de mayo. Para esto es necesario calcular el valor da de nuestro sueldo, por lo que:
$1.453/30 das = $48,43 (Valor da)
Ahora multiplicamos el valor da por la cantidad de das que nos corresponden:
$48,43*25 das = $1.210,75
Integracin del mes de despido $1.210,75
4.- Proporcional del mes trabajado: Aqu debemos calcular el salario correspondiente a los das
trabajados en el mes de despido, en nuestro ejemplo prctico 5 das del mes Mayo. Para ello simplemente
calculamos el valor da y lo multiplicamos por el nmero de das correspondientes de esta forma:
1453/30 = $48.43 (valor da)
$48.43 * 5 (das trabajados) = $242.15
Proporcional mes de Mayo $242.15
5.-Indemnizacin por Vacaciones no Gozadas: El trabajador gozar de un perodo mnimo y
continuado de descanso anual remunerado por los siguientes plazos:
a) De catorce (14) das corridos cuando la antigedad en el empleo no exceda de cinco (5) aos.
b) De veintin (21) das corridos cuando siendo la antigedad mayor de cinco (5) aos no exceda de diez
(10).
c) De veintiocho (28) das corridos cuando la antigedad siendo mayor de diez (10) aos no exceda de
veinte (20).
d) De treinta y cinco (35) das corridos cuando la antigedad exceda de veinte (20) aos
Cuando por cualquier causa se produjera la extincin del contrato de trabajo, el trabajador tendr
derecho a percibir una indemnizacin equivalente al salario correspondiente al perodo de descanso
proporcional a la fraccin del ao trabajada
14 (das que le corresponderan segn su antigedad) / 360 (das del ao) * 125 (das trabajados en el
periodo 2007). Nuevamente (14/360)*125.
(14/360)*125 = 4,86 das
Ahora bien, ya que sabemos que le corresponden 4,86 das de vacaciones, solo nos resta saber cunto
dinero representan 4,86 das de vacaciones y eso lo calculamos multiplicando estos das por el
valor del da de trabajo que habamos calculado anteriormente.
Es decir, 4,86 * 48,43 = $235,37
Indemnizacin por Vacaciones no Gozadas $235,37
6.-SAC proporcional
Ya hemos calculado los das trabajados en el periodo 2007, solo nos resta calcular el valor del SAC diario.
Debemos tomar nuestra mejor remuneracin del semestre y dividirla sobre dos (2):
$1.453/2 = $726,50
Este dinero corresponde a la 1er cuota de nuestro SAC considerando 180 das de trabajo, pero hemos
trabajado solamente 125, por lo que debemos calcular el SAC proporcional correspondiente para 125 das:
$726,50 / 180 = $4,04 (SAC diario)
Ahora multiplicamos por los 125 das que corresponden:
$4,04 * 125 = $505
SAC Proporcional $505
7.- SAC sobre Vacaciones no Gozadas
En este punto vamos a calcular el SAC correspondiente a los das de vacaciones no gozadas. Como
calculamos anteriormente, nos corresponden 4.86 das de vacaciones por el periodo trabajado en 2007 y,
sabemos que, nuestro SAC diario es de $4,04. Simplemente debemos multiplicar ambos datos:
4.86 * $4,04 = $19.63
SAC sobre Vacaciones no Gozadas $19.63
8.- SAC sobre Preaviso
En este apartado vamos calcular el SAC que hubisemos devengado en caso de haber gozado del
10

preaviso. Para hallar este valor simplemente multiplicamos el valor diario del SAC por el preaviso que,
para el caso de nuestro ejemplo, es de 1mes, es decir, 30 das.
$4,04 * 30 (das) = $121,2
SAC sobre Preaviso $121.20
9.- SAC sobre Integracin del mes de despido
Aqu calcularemos el SAC correspondiente a los das de integracin del mes de despido. Siguiendo el
ejemplo, tenamos 25 das de integracin del mes de despido, simplemente lo multiplicamos por el valor
diario del SAC.
$4,04 * 25 = $101
SAC sobre Integracin del mes de despido $101
TOTAL Indemnizacin por Despido: $9.700, 10
SEGURIDAD SOCIAL
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la proteccin de las denominadas contingencias sociales,
como la salud, la vejez, la desocupacin, se trata de casos de necesidad biolgica y econmica. Ampara al
trabajador dependiente, autnomo y al desempleado, de las contingencias de la vida que pueden
disminuir la capacidad de ganancia del individuo, se materializan como medidas y garantas adoptadas
para proteger a los hombres de ciertos riesgos.
La Constitucin Nacional en el art.14 bis consagra a favor de los trabajadores los beneficios inherentes a la
seguridad social. Seguro social obligatorio, jubilaciones y pensiones mviles y la proteccin integral de la
familia. Los beneficios de la misma son integrales e irrenunciables.
Cuando hablamos de irrenunciabilidad decimos que los beneficios de la seguridad social son
irrenunciables, estn por encima de la voluntad individual, porque son de orden pblico.
Sujeto y Objeto el sujeto es el hombre, desde que nace hasta que muere, aunque no todos pueden ser
beneficiarios de sus prestaciones. Tiene un fin propio: la proteccin del hombre contra las contingencias
sociales, utilizando para ello los medios tcnicos y financieros que estime necesarios para su realizacin.
Su objeto es crear un conjunto de garantas que proteja a las personas de aquellos eventos susceptibles
de reducir o suprimir su actividad y consecuentemente disminuir o perder sus remuneraciones o ingresos
y o imponerles cargas econmicas suplementarias. Son contingencias sociales cada una de las
eventualidades q pueden producir tanto una disminucin o perdida de las remuneraciones o ingresos de
las personas q trabajan, como una carga econmica suplementaria.
Principios: la misma no es de origen contractual y se funda en la necesidad de la comunidad de alcanzar
un pleno estado de justicia social.
Solidaridad: la seguridad social es una obligacin de toda la sociedad: es responsable de las
contingencias que pueda sufrir cualquiera de sus componentes.
Subsidiariedad: obliga al estado a que no abandone su responsabilidad de cubrir las posibles
contingencias que pueda llegar a sufrir cualquiera de los individuos que conforma la comunidad. Busca
subsidiar, reforzar algn sector social, frente a contingencias que lo desequilibran. Para la seguridad
social, esta obligacin es indelegable y debe brindarla por si o por medio de los organismos que lo
componen.
Universalidad: la cobertura de servicios de la seguridad social se extiende a todos los individuos y
grupos, que conforman un todo social sin ninguna excepcin.
Integralidad: pretende neutralizar los efectos nocivos que producen las contingencias sociales.
Igualdad: est obligada a otorgar igual cobertura a todos los individuos que estn en igualdad de
circunstancias.
Unidad de gestin: debe ser regulada por una legislacin nica y organizada y ejecutada por medio de
una estructura financiera y administrativa nica. Sin embargo, actualmente fueron transferidas diversas
prestaciones a empresas privadas u organismos independientes de la seguridad social. Esto ha generado
un nuevo principio el de la descentralizacin.
Inmediacin: el bien jurdico protegido es el hombre, el objeto de la disciplina se dirige a protegerlo
contra el desamparo.

11

Contingencias cubiertas y prestaciones: las contingencias son circunstancias de la vida que

disminuyen en forma parcial o total el ingreso del hombre.
El objeto de la seguridad social es amparar al hombre contra las contingencias sociales.
Contingencias biolgicas: incluye la maternidad (asistencia mdica, internacin, alumbramiento y
atencin del recin nacido); la vejez (rgimen jubilatorio y beneficios del cuidado de la salud) y la muerte
(pensin y asistencia mdica para los derechohabientes).
Contingencias patolgicas: estn las enfermedades y accidentes inculpables, los accidentes de trabajo,
los riesgos laborales y el estado de invalidez.
Contingencias sociales: son las cargas de familia (asignaciones familiares, asistencia mdica mediante
obras sociales) y el desempleo 8 salarios asegurados, etc.).
Las prestaciones de la Seguridad Social son de tres tipos, los servicios, beneficios y
prestaciones en dinero o en especie. Pueden ser peridicas, de pago nico u ocasional.
Los aportes del trabajador y las contribuciones del empleador sirven para solventar las contingencias
cubiertas por la seguridad social y se las llama cargas sociales.
Sistema integrado previsional argentino y su reforma: es un subsistema de la seguridad social y
tiene como objeto proteger la vejez, la edad avanzada, la invalidez y las consecuencias de la muerte.
Los primeros antecedentes pueden hallarse en la poca colonial en que se otorgaban pensiones,
mercedes, donativos, a quienes haban luchado por la causa nacional. En 1904 se creo la caja nacional de
jubilaciones y pensiones civiles. Luego se creo la caja ferroviaria, telfonos, electricidad y servicios
pblicos, en 1929 se creo la caja para bancos, periodistas y marina mercante, la caja de comercio la de
industria y de rurales. A partir de 1969 se agrupan las dos primeras en el rgimen para trabajadores en
relacion de dependencia. Coexistan tmb regmenes jubilatorios para empleadores pblicos de las
provincias, municipalidades y profesionales.
Con fecha 4 de diciembre de 2.008, se public la ley 26425 que estableci que todos los trabajadores,
jubilados y pensionados se encuentran dentro de la rbita del estado y pertenecen al sistema de reparto.De esta forma, el Estado Argentino retoma en forma integral la cobertura de Seguridad Social y garantiza
a los trabajadores que sus aportes son destinados a cubrir los costos de la seguridad social y la cobertura
de las contingencias que sufran los habitantes del pas.As ha sido completamente eliminado el doble sistema de Previsin Social, quedando todos los habitantes
enmarcados en el SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino).Por otro lado, el Estado asume el pago de los haberes mensuales de jubilaciones y pensiones, que hasta
diciembre de 2.008 abonaban las AFJP, garantizando el pago del importe mnimo de jubilaciones y
pensiones incluso para aquellos casos en que el sistema de reparto no integrara monto alguno,
reconociendo un derecho que garantiza la igualdad de los jubilados, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Nacional.
Desempleo:
El art 14 CN consagra el derecho a trabajar y el 14 bis establece la proteccin del trabajo en sus diversas
formas pero no obstante consagrar la obligacin del estado de otorgar los beneficios de la seguridad
social, y mencionar la garanta de la proteccin integral de la flia, la defensa del bien de flia y la
compensacin econmica fliar, no contiene ninguna referencia contexto a la proteccin contra el despido.
El desempleo es en la actualidad uno de los ms graves males sociales tanto por su aumento como por su
persistencia, no solo en nstro pas sino en la mayora de los pases del mundo.
Concepto esta en situacin de empleo quien obtiene de su trabajo de modo regular una remuneracin
igual o superior al mnimo legal o quien trabajando con jornada limitada no tiene interes en ampliarla. El
subempleo supone la tenencia de un empleo con ingreso insuficiente o inseguro. Comprende a quienes no
tienen una remuneracin por lo menos igual al mnimo legal.
Desempleo: imposibilidad de obtener un empleo conveniente que sufre una persona apta para trabajar y
dispuesta a aceptar un trabajo en condiciones normales. No se puede considerar desempleada a toda
persona sin trabajo. No es tal aquel q esta voluntariamente desocupado, por haber dejado su empleado
anterior o hallarse ejercitando su derecho ed huelga o por imposibilidad fsica. Para que se configure la
contigencia de desempleo deben concurrir los requisitos de involuntariedad en la falta de trabajo, plena
capacidad para trabajar y q la persona se encuentre en busca de empleo.
mbito de aplicacin:
Se establece un sistema integral de prestaciones de desempleo, q se extiende a todo el territorio de la
nacion y una prestacin transitoria por desempleo hasta el comienzo del sistema.
Son beneficiarios del rgimen todos los trabajadores cuyo contrato de trabajo se rija por la ley de contrato
de trabajo.
Estan excluidos los trabajadores del servicio domestico y quienes hayan dejado de prestar servicios en la
12

administracin pblica nacional, provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin

administrativa.
Contingencia: la contingencia que se protege es la prdida del empleo en aquella persona que reuna las
condiciones que establece la ley. El trabajador para poder acceder a las prestaciones, debe encontrarse en
situacin legal de desempleo y disponible para ocupar un puesto de trabajo adecuado.
En el art 114 se explica que debe entenderse por situacin legal de desempleo, detallndose
los supuestos que configurando tal extremo:
a) haber sido despedido sin justa causa, conforme art 245 LCT
b) haber sido despedido por fuerza mayor o falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador.
c) haber resuelto el contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa.
d) extincin del contrato por quiebra o concurso del empleador
e) expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea asignada o del servicio objeto del
contrato
f) no reiniciacin o interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al trabajador.
La disolucin del vinculo no tiene que ser imputable al trabajador y se debe hallar vinculado por una
relacion laboral.
Obligaciones de las partes los empleadores estn obligados a
a) inscribir al trabajador en el libro especial del art 52 de la ley de contrato de trabajo y en los registros
correspondientes al sistema nico de registro laboral
b) ingresar su contribucin al fondo nacional de empleo
c) proporcionar a la autoridad de aplicacin la documentacin, datos y certificaciones q
reglamentariamente se determinen
d) comprobar fehacientemente q el trabajador, en el caso en q estuviera percibiendo las prestaciones por
desempleo, haya cursado la baja correspondiente al incorporarse a la empresa.
Los beneficiarios, tienen los siguientes deberes
a) proporcionar a la autoridad de aplicacin la documentacin q correspondiere reglamentariamente y
comunicar los cambios de domicilio o de residencia
b) aceptar los empleos adecuados q le sean ofrecidos y asistir a las acciones de formacin para los q sean
convocados x el ministerio de trabajo
c) aceptar los controles q establezca la autoridad de aplicacin
d) solicitar la baja de las prestaciones al incorporarse a un nuevo puesto de trabajo y reintegrar los montos
percibidos indebidamente
e) declarar si han percibido gratificaciones correspondientes a los ltimos 6 meses anteriores al cese. En
el supuesto de que tales gratificaciones excedan el monto de las indemnizaciones por despido, el consejo
nacional del empleo, la productividad y el salario mnimo vital y mvil podr establecer un periodo de
espera para el pago de la prestacin de hasta 120 das.
Para acceder a los beneficios el trabajador debe haberlo solicitado ante la administracin nacional de la
seguridad social dentro del plazo de los 90 dias a partir del cese.
Prestaciones la cuanta de la prestacin econmica y el periodo durante el cual se percibir esta en
relacin con el lapso por el cual se haya cotizado al sistema, dentro de los tres aos anteriores al cese del
contrato respectivo:
a) cdo se haya cotizado entre 12 y 23 meses, la prestacin se percibir por un periodo de 4 meses y su
cuanta ser determinada por el consejo nacional del empleo, la productividad y el salario minimo vital y
mvil como un porcentaje del importe neto de la mejor remuneracin mensual normal y habitual percibida
en los 6 meses anteriores al cese del contrato de trabajo.
b) si se hubiera cotizado entre 24 y 35 meses, el periodo de percepcin se extiende a 8 meses, y del 5 al 8
mes la prestacin equivaldr al 85% de la anterior.
c) cdo el periodo de cotizacin es de 36 meses o mas, se percibe la prestacin por 12 meses y desde el 94
la cuantia de la prestacin equivaldr al 70% de la primera.
Para los trabajadores eventuales, la prestacin ser de 1 dia por cada 3 servicios.
El consejo determina el haber minimo y mximo de la prestacin mensual.
El trabajador desempleado recibir las prestaciones medicoasistenciales a cargo de las obras sociales y las
q correspondan al rgimen de asignaciones familiares y el periodo durante el cual perciba la prestacin se
computara a los efectos previsionales como tiempo de servicios pero no acreditara aportes.
Respecto de las asignaciones familiares, se toman en cuenta las cargas familiares existentes al momento
ed la presentacin de la solicitud con el respaldo de la documentacin probatoria pertinente o certificacin
del ultimo empleador. Las prestaciones se perciben a partir de los 60 dias de la solicitud. Este periodo
puede ser reducido o ampliado por el consejo.
Suspensin y extincin de las prestaciones las prestaciones (segn art 122 de la ley) se
suspenden cdo el beneficiario.
a) no comparece sin causa justificada, ante el requerimiento de la autoridad de aplicacin
13

b) no proporciona la documentacin q la autoridad de aplicacin determine

c) no comunica los cambios de domicilio o residencia
d) no acepta los empleos adecuados q le ofrece la autoridad
e) no concurre a los cursos de capacitacin para los q se le convoque
f) no acepta los controles de la autoridad de aplicacin.
Tambin son causas de suspensin ser condenado penalmente c pena privativa de libertad, celebrar
contrato de trabajo por un periodo inferior a 12 meses.
En cuanto a la extincin del beneficio, esta se opera cuando:
a) se agota el plazo de duracin de la prestacin
b) si el beneficiario obtiene los beneficios jubilatorios o prestaciones no contributivas
c) en el supuesto q celebre contratos de trabajo por un plazo superior a 12 meses
d) cdo las prestaciones se hubieren obteniendo mediante fraude, simulacin o reticencia
e) cdo se hubieran percibido las prestaciones durante un periodo de suspensin
f) cdo no se declara la percepcin de gratificaciones en los trminos mas arriba detallados
g) no se solicita la baja de la prestacin al incorporarse a un nuevo puesto de trabajo.
h) no se reintegran los montos indebidamente percibidos
i) se rechazan reiteradamente los empleos adecuados ofrecidos.
Sanciones y rgimen contencioso la determinacin de las sanciones q correspondan por omisiones o
acciones contrarias a las obligaciones determinadas en la ley ha sido delegada a la reglamentacin q las
estableci a travs del decreto 739/92. El ministerio de trabajo es la autoridad de aplicacin de la ley y le
compete resolver lo relativo al reconocimiento, suspensin, reanudacin y extincin de las prestaciones.
Las resoluciones de la autoridad de aplicacin deben ser fundadas y contra ellas puede interponerse
reclamo administrativo o judicial.
Pago nico de las prestaciones la norma prev tmb la posibilidad de q la reglamentacin establezca la
modalidad de pago nico de la prestacion, como forma de fomentar el empleo, para beneficiarios q
constituyan asociaciones, cooperativas u otras formas de trabajo asociado en actividades productivas.
Jubilaciones y pensiones
Caractersticas del sistema integrado previsional argentino SIPA el sistema de jubilaciones y
pensiones establecido por las leyes 18037 y 18038 se fundo sobre la base de un sistema de reparto
asistido por el estado, en virtud del cual los aportes de los trabajadores activos y las contribuciones de los
empleadores se distribuan en prestaciones para los pasivos o sus causahabientes.
La ley 24241 mantuvo ese sistema como optativo y la dio prevalencia a un sistema de capitalizacin
individual insolidario manejado por entidades financieras de fondos de jubilaciones y pensiones q
recaudaban los aportes y formaban fondos personales indisponibles de cada trabajador. Dichos fondos
eran administrados por las AFJP q colocaban los depsitos en inversiones legalmente determinadas y
cobraban altas comisiones q deducan de los aportes. Este sistema ajeno, a la seguridad social, era
inviable y no garantizaba prestaciones seguras y adecuadas en su monto y supona una apropiacin
indebida a los aportes de los trabajadores, q pasaban a integran un fondo individual q estaba librado al
extio de las inversiones.
La ley 26.425 del ao 2008 dispuso la unificacin del sistema integrado de jubilaciones y pensiones en su
nico rgimen previsional publico q se denominara sistema integrado previsional argentino, financiado a
travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del rgimen de
capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento q la brindada por el rgimen
previsional publico, en cumplimiento del mandato previsto por el art 14 bis de la CN. Elimina el rgimen ed
capitalizacin, q ser absorbido por el rgimen de reparto, en las condiciones de la presente ley.
Fuentes de financiamiento a) todas las contribuciones a cargo de los empleadores establecidas en el art
11: el 16 % de las remuneraciones de todo su personal.
b) los aportes de los trabajadores autnomos
c) los aportes personales de los trabajadores en relacin de dependencia: 11 % de sus remuneraciones.
Caractersticas del SIPA el rgimen previsional publico es un rgimen de reparto asistido por el
estado, basado en el ppcio de solidaridad. Sus prestaciones son financiadas con los recursos ya
enumerados, en la ley 24.241. el estado nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones
establecidas, hasta el monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su
financiamiento por la respectiva ley de presupuesto art 16.
El estado garantiza a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin la percepcin ed iguales o
mejores prestaciones y beneficios q los q gozaban a la fecha de entrada en vigencia de la ley 24.241.
Incorporacin obligatoria en el nuevo sistema estn obligatoriamente comprendidas las personas
mayores de 18 aos sujetas a un contrato de trabajo, privado, a una relacin de empleo publico c el
14

estado nacional o q se desempeen como trabajadores autnomos.

Evolucin histrica
1883 - Alemania: se dictan normas que se ocupan de la seguridad social
1911 - Cdigo de Seguridad Social (Alemania)
1935 - Sotial Security Act (EEUU)
1945 - Inglaterra dicta normas sobre SS
1948 - Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
1952 - Convenio n 1 OIT sobre normas mnimas de SS
En Argentina:
1854 - Primer ley jubilatoria para aquellos que hayan participado en guerras
1904 - Jubilaciones para la Administracin Pblica central.
Luego cada actividad fue generando su propio sistema previsional hasta 1959, y haba tantas cajas como
actividades.
Se crea el Instituto Nacional de Previsin Social, que tena como funcin centralizar las cajas y redistribuir
los fondos, de manera que las cajas que mejor funcionaban financiaran a aquellas con menos recursos.
Sin embargo, las cajas con supervit tambin otorgaban prstamos al Estado
1960 - crisis del sistema previsional argentino
1966 - primera reforma previsional. Se unifica el sistema en 3 cajas: - Caja de Estado y Servicios Pblicos
- Caja de industria, Comercio y Actividades Civiles
- Caja de Autnomos
1969 - Ley 18.037 Requisitos para acceder al sistema previsional para el trabajador en relacin de
dependencia
- Ley 18.038 Requisitos para acceder al sistema previsional para el trabajador autnomo
Estas leyes establecen un sistema de reparto, mediante el cual el Estado paga las prestaciones, y se basa
en el principio de solidaridad.
El sistema responda a un concepto de reparto por el que las nuevas generaciones contribuan para que
los pasivos gozarn de un haber digno, basado en la relacin de 4 activos por 1 pasivo.
1986 - Se decreta una nueva crisis y se agota el sistema de las leyes. Las causas que influyeron a la crisis
fueron:
- Un factor demogrfico: el envejecimiento de la poblacin, decrecimiento de los nacimientos y mayor
expectativa de vida
- El mercado laboral en negro y sin aportes que desfinancia el sistema.
- La universalidad a la que tiende el derecho de la seguridad social.
- El dficit del sistema originado en sus propios gastos, que exiga generar nuevos ingresos.
- La utilizacin de fondos provenientes de aportes para otros fines (prstamos al Estado)
Rgimen Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
En septiembre del ao 1993 se sanciona la Ley 24.241 que implica una reforma integral y crea un sistema
mixto integrado por dos regmenes el de reparto administrado por el Estado a travs de la Administracin
Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y un rgimen de capitalizacin administrado por las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, entidades de derecho privado con fines de lucro
encargadas de recibir los aportes de los trabajadores y administrarlos.
Los afiliados al Rgimen Pblico que deseaban permanecer en el sistema deban optar por este, de lo
contrario eran compulsivamente incorporados al Rgimen de capitalizacin. El Traspaso del Sistema de
Capitalizacin al Sistema de reparto solo fue permitido hasta julio del 96 por la Ley N 24.347. Sin
embargo no exista lmite temporal para ejercer la opcin a favor del Rgimen de Capitalizacin
Aquellas personas que se incorporaban por primera vez a un trabajo podan ejercer la opcin por el
sistema de reparto en el plazo perentorio de 90 das y comunicarla a su empleador, el no ejercicio de esta
opcin implicaba la incorporacin en el sistema de capitalizacin.
En el 2007, se sancion la Ley 26.222 de libre opcin jubilatoria, bsicamente permita que desde el 12
de abril hasta el 31 de diciembre de 2007 (fecha que fijo la reglamentacin) aquellas personas que a ese
momento aportaban a una AFJP podan optar por volver al rgimen de reparto si as lo deseaban. La
facultad de optar por cualquiera de los regmenes se renovaba cada 5 aos.
Asimismo, resuelve en forma contraria el caso de los indecisos, es decir, aquellos trabajadores que
ingresan por primera vez al mercado laboral o se inscriben como trabajadores autnomos podan ejercer
la opcin por cualquiera de los sistemas desde el 1 de abril y por noventa das, de lo contrario quedaban
incorporados al rgimen de reparto.
Los afiliados al Rgimen de Capitalizacin, mayores de 55 aos de edad los hombres y mayores de 50
aos de edad las mujeres, cuya cuenta de capitalizacin individual arrojaba un saldo que no superaba los
$20.000, eran transferidos automticamente al rgimen de reparto. Otro aspecto importante de la norma
era la limitacin al 1% de las comisiones cobradas por las AFJP, e incrementa la Prestacin Adicional por
Permanencia (del 0,85 al 1,5)
15

En noviembre de 2008, se sanciona la Ley 26.425 de unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denomina Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y
beneficiarios del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha, idntica cobertura y tratamiento que la
brindada por el rgimen previsional pblico. Como consecuencia, se elimina el rgimen de capitalizacin,
que es absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Los beneficios abonados bajo la modalidad de retiro programado o fraccionario que al momento abonaban
las AFJP, sern a partir de ahora abonados por el rgimen previsional pblico, al valor cuota promedio
ms alto. En cambio aquellos abonados bajo la modalidad de renta vitalicia previsional, seguirn
abonndose a travs de la correspondiente compaa de seguros de retiro.
Se transfieren en especie a la ANSES todos los recursos que integran las cuentas de capitalizacin
individual. En octubre del 2008, se dicta la Ley 26.417, que establece un rgimen de movilidad
automtica. Deroga toda referencia al AMPO (Aporte Medio
Provisional Obligatorio, que actualiza la prestacin segn los aportes ingresados al sistema), creado por la
24.241, y al MOPRE (Mdulo Previsional) que se determina por ley del Congreso (Presupuesto). Los
reemplaza por el 0.208 del haber mnimo garantizado ($827) = $172.
Distintas prestaciones que se otorgan.
- Prestacin por vejez (o jubilacin ordinaria):
Requisitos: 60 (mujeres) o 65 (hombres) aos de edad, y 30 aos de aportes. No es incompatible con el
desarrollo de tareas.
Formas de cumplir con el segundo requisito: aos de servicios con aportes, declaracin jurada, exceso de
edad (art. 19), moratoria (ley 24476).
Comprende 3 prestaciones:
- Prestacin Bsica Universal (PBU): Es independiente de la remuneracin
- Prestacin Compensatoria (PC)
- Prestacin Adicional por
Ley 24.241
Ley 26.417 /
Permanencia (PAP)
Ley 26.222
Clculo:
PV = PBU
+ PC + PAP
PBU
$ 390.- ms los
2,5 x 1 AMPO ($80) $200.+ 1% por cada ao que exceda los incrementos
sucesivos que
30 aos de aportes
establezca el
(sin que exceda del 15%)
Congreso en
________________________________
marzo y
Mx $ 230.septiembre de
cada ao.
Se asegura
una movilidad
progresiva y
automtica.
PC

1,5 x PR 10 aos
Aos de aportes
1,5 PR categoras de autnomos
x hasta julio del 94
TOPES:
1 AMPO ($80) por ao
| 35 aos anteriores
Mx
$2800.-

1,5 x PR 10
aos
Aos de
aportes
1,5 PR
categoras de
autnomos x
hasta julio del
94
TOPES:
0.208 HMG
($827) =
$172.- | 35
aos
anteriores
Mx $6020.-

PAP

16

0,85 x PR x
Aos de aportes
posteriores a julio 94

1,5 x PR x
Aos de
aportes
posteriores a
julio 94
TOPE: 0.208
HMG ($827) =
$172

PR 10 = Promedio de Remuneraciones de los ltimos 10 aos / 120 meses

- Retiro Transitorio por invalidez (RTI) Es transitorio porque a los 5 aos la comisin mdica cita al titular
del beneficio y verifica si permanece o no
la incapacidad. Si la comisin considera que permanece incapacitado, la declarar definitiva. De lo
contrario, cesa la prestacin.
Requisitos: - Menos de 65 aos de edad
- Ms del 66% de incapacidad (determinado por la comisin mdica)
- No tener otra prestacin
- Incompatible con el desempeo de tareas (No trabajar)
- Ser aportante regular o irregular con derecho
Aportante regular: - 30 meses de aportes como mnimo dentro de los ltimos 36 meses anteriores a la
peticin de la RTI;
- 30 aos de aportes
Aportante irregular con derecho: - 18 meses de aporte como mnimo y 29 como mximo, dentro de los
ltimos 36 meses anteriores a la peticin;
- 15 aos de aportes
Clculo: Ingreso Base (IB) = PR 5 aos. (Promedio de Remuneraciones de los ltimos 5 aos / 60 meses)
AR = PR 5 x 70%
Si es Aportante Regular, el haber va a ser del 70% del IB, si es Aportante Irregular con derecho, el haber
ser del 50% del IB AID = PR 5 x 50%
- Prestacin por edad avanzada (PEA)
Requisitos: - Ms de 70 aos de edad
- No tener otra prestacin
- Incompatible con el desarrollo de tareas

17

- 10 aos de aportes, de los cuales por lo menos 5 estn dentro de los 8 aos anteriores a la peticin de
la PEA
Clculo: 70% de la PBU ($390) + PC + PAP
Pensin por fallecimiento:
Sern titulares de ste beneficio los derechohabientes del causante (viuda, concubina), por el resto de su
vida.
Puede ser:
- Directa: cuando no deriva de ningn otro beneficio, sino que el causante es un afiliado en actividad, y en
tal caso se calcula igual que el RTI
Es decir que el causante deba ser aportante regular o irregular con derecho
Aportante regular: - 30 meses de aportes como mnimo dentro de los ltimos 36 meses anteriores a la
peticin de la RTI; - 30 aos de aportes
Aportante irregular con derecho: - 18 meses de aporte como mnimo, dentro de los ltimos 36 meses
anteriores a la peticin; - 15 aos de aportes
- Indirecta: cuando se deriva de otro beneficio previsional del cual era titular el causante. Se calcula el
70% de ese beneficio.
Impugnacin de la denegatoria del ANSES
Va Administrativa Recurso de reconsideracin se debe interponen dentro de los 10 das de notificado
el Acto Administrativo
Reclamo ante la CARSS se debe interponen dentro de los 30 das de notificado el Acto Administrativo
(Comisin Revisora
Es incompetente para expedirse sobre: a) Grados de incapacidad de la
Seguridad Social)
b) Inconstitucionalidad de las leyes
c) Reajuste de haberes
Va judicial Demanda de impugnacin de Acto Administrativo
90 das desde agotada la va administrativa
Movilidad
Los haberes jubilatorios tienen que tener una relacin proporcional con los salarios del trabajador que est
en actividad.
Evolucin
1969 - Ley 18.037 Clculo de movilidad segn el ndice General Nacional de Remuneraciones (IGNR)
04 / 1991 - Ley 23.928 Ley de convertibilidad Prohibicin de indexar deuda
03 / 1994 - Ley 24.241 Art 160: Mantena el rgimen de movilidad anterior (IGNR) para los que se
jubilaron antes de su entrada en vigencia.
Estableca un nuevo sistema de movilidad en base al AMPO (Aporte Medio Provisional Obligatorio,
que actualiza la prestacin segn los aportes ingresados al sistema 03 / 1995 - Ley 24.463 Ley de
Solidaridad Previsional
Estableca en su art. 7 que la movilidad sea determinada anualmente por el Congreso (Ley de
Presupuesto)
Desde 1997 que no se actualiza
08 / 2008 - Ley 26.417 Deroga toda referencia al AMPO
$172.

Establece un rgimen de movilidad automtica del 0.208 del haber mnimo garantizado ($827) =

OBRAS SOCIALES Y ASIGNACIONES FAMILIARES:

18

OBRAS SOCIALES
Antecedentes y concepto
Las obras sociales son entes autnomos que integran el Sistema Nacional de Salud y son financiados con
aportes del trabajador y contribuciones del empleador; su finalidad principal es la prestacin de los
servicios de salud.
Debe en buena medida su existencia a la actuacin, en primer lugar, de las asociaciones mutuales o
mutualidades surgidas en el siglo XIX, instituciones agrupadas en forma voluntaria; sean estas de la
misma nacionalidad o de una asociacin sindical.
A fines de los 50 y principios de los 60, comienzan a insertarse en los convenios colectivos clusulas de
carcter obligacional, de empleadores y trabajadores. Y tambin nacen los primeros institutos.
La ley 18.610 (1970) termin con que el hecho quedara establecido por negociacin sindical, y se
establece la obligacin legal de crear y financiar dichas obras con aportes y contribuciones.
Esta ltima fue derogada por la ley 22.269 (1980), que rigi hasta el ao 1989, cuando entr en vigencia
la ley 23.660.
Los decs. 446/2000, 1140/2000 y 1305/2000 disponen la libre eleccin de la obra social para los
beneficiarios identificados en los arts. 8 y 9, ley 23.660.
En el plano del Derecho Internacional:
-Const Org Mundial de la Salud declar que el goce del grado mximo de salud que se puede lograr es un
derecho fundamental.
-El convenio 102, tambin denominado Norma mnima de SS, la OIT utiliza la expresin contingencias
sociales para referirse a aqullas atinentes a la materia.
-La OPS tambin se refiere a la salud como una prestacin adecuada para cubrir la demanda de servicios
de salud de la poblacin.
La ley 23.660. mbito de aplicacin
El art. 1, ley 23.660, establece que el mbito de aplicacin de la ley comprende:
-las OS sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera gremial.
-las OS de las empresas y sociedades del Estado;
-las OS del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios;
-las OS del personal civil y militar, de Polica Federal, Servicio Penitenciario, etc.;
-las OS de la APN.
El art. 3 expresa que se destinan sus recursos a las prestaciones de salud, y brindan, asimismo, otras
prestaciones sociales. Forman parte del Sistema Nacional de Seguro de Salud.
Documentacin e inscripcin
Las obras sociales anualmente deben presentar ante la Administracin Nacional de Seguro de Salud
(Anssal) la siguiente documentacin (art. 4):
-los programas de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
-los presupuestos de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa;
-memoria y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior;
-copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebren durante el mismo perodo.
Deben inscribirse en el registro que funciona en la Anssal.
Una res. de 1996 del MdeSyAS establece el Programa Mdico Obligatorio para todas las obras sociales del
sistema de las leyes de obras sociales y SNSSsalud.
Personas incluidas en calidad de beneficiarios
Las personas que revistan calidad de beneficiarios de las OS son:
-los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia en el mbito privado y en el sector
pblico;
-los jubilados y pensionados nacionales;
-los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales;
-los grupos familiares primarios de las categoras indicadas precedentemente;
-las personas que convivan con el afiliado titular.
Se fija un aporte adicional del 1,5% por cada una de las personas que la Direccin Nacional de OS incluya
como beneficiario.
Extensin del beneficio
El carcter de beneficiario se mantiene mientras exista el contrato de trabajo y la relacin de empleo
pblico y el trabajador perciba la remuneracin de su empleador, excepto en los siguientes casos (art. 10):
-si se extingue el contrato de trabajo, el trabajador mantiene su calidad de beneficiario por el plazo de tres
meses, no tiene obligacin de efectuar aportes;
-si se interrumpe por acc o enfermedad inculpable, el trabajador mantiene su calidad de beneficiario por el
perodo de conservacin del empleo, sin efectuar aportes;
-si es suspendido sin remuneracin, mantiene su calidad de beneficiario por tres meses. Si se prolonga
mas de tres meses, puede serlo pero debe cumplir con los aportes y el empleador con las contribuciones;
19

-si el trabajador goza de licencia sin remuneracin, puede mantener su calidad de beneficiario mientras
dure dicha licencia, cumpliendo con los aportes y el empleador las contribuciones;
-los trabajadores de temporada pueden mantener el carcter de beneficiario durante el perodo de receso
y mientras subsista el contrato de trabajo, cumpliendo durante dicho perodo con las oblig de aporte y
contribuciones;
-si la mujer est en estado de excedencia, si cumple con las oblig de aportes y contribuciones sigue siendo
beneficiaria;
-en caso de muerte del trabajador, los integrantes del grupo familiar primario mantienen el carcter de
beneficiarios por el plazo de tres meses. Siguen siendo beneficiarios si cumplen con los aportes y
contribuciones que hubieren correspondido al beneficiario titular.
Administracin y financiamiento
La administracin de las OS sindicales con patrimonio de los trabajadores que las componen es ejercida
por una Aut. colegiada de 5 miembros como mximo, elegidos por la AS con personera gremial firmante
de los convenios colectivos de trabajo que correspondan (art.12).
Se financian con los aportes y contribuciones que deben efectuar los integrantes del sistema (art. 16):
- A cargo del empleador : el 5% de la remuneracin de los trabajadores que presten servicios en
relacin de dependencia;
- A cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia: el 3% de su
remuneracin. Por cada beneficiario a cargo del titular: el 1,5%.
- La contribucin de las sociedades o empresas del Estado no puede ser inferior al promedio de los
doce meses anteriores a la fecha de promulgacin de esta ley.
Estos aportes, contribuciones y recursos slo pueden ser aumentados por ley.
El art. 19, ley 23.660, establece que los empleadores deben depositar la contribucin a su cargo junto con
los aportes que hubieran debido retener al personal a su cargo, dentro de los quince das corridos,
contados a partir de la fecha en que se deba abonar la remuneracin.
Atribuciones de la Direccin Nacional de Obras Sociales
La Direccin Nacional de OS creada en el mbito del MdeSyAccSoc- coordina e integra las actividades de
las obras sociales en todo aquello que no estn obligadas por la Ley del SndeSdeSalud, actuando tambin
como organismo de control para los aspectos administrativos y contables de las OS (art. 26).
Sus atribuciones son las siguientes (art. 27):
- requerir y aprobar la memoria anual y balances de las OS;
- requerir y suministrar informacin a la Direccin Nac. de Recaudacin Previsional y a la Anssal;
- proponer al PEN la intervencin de las OS;
- llevar un registro de OS donde deben inscribirse;
- solicitar a las OS informacin necesaria, a fin de que cumplan con la ley;
- resolver conflictos de encuadramiento de los beneficiarios de las OS.
Acciones y recursos
Se puede interponer por va de apremio (prevista en el CPCCN) la accin persiguiendo el cobro judicial de
los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudadas a las obras sociales y multas
establecidas en la ley, sirviendo de suficiente ttulo el certificado de deuda expedido por las OS.
Son competentes los juzgados federales de primera instancia en lo civil y comercial.
La prescripcin es de diez aos.
Las sanciones de multa e intervencin son recurribles ante la cmara federal de la jurisdiccin del
domicilio del sancionado.
Prestaciones obligatorias para las Obras sociales incluidas en la ley 23.660
Las principales prestaciones son las siguientes (art. 1, ley 24.455):
- cobertura para los tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las personas infectadas
por algunos de los retrovirus humanos y los que padecen sida;
- cobertura para programas de prevencin de sida y la drogadiccin;
- cobertura para tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las personas que dependan
fsica o psquicamente del uso de estupefacientes.
Derecho de opcin del trabajador. Los decs. 1305/2000 y 377/2001
El dec. 504/1998 permita que los beneficiarios pudieran cambiar entre las obras sociales sindicales.
Los decs. 446/2000, 1140/2000 y 1305/2000 instituyeron la posibilidad de que los beneficiarios del
Sistema Nacional de Seguro de Salud ejercieran en forma amplia su derecho de opcin entre distintos
agentes del seguro de salud. Ante estas modif., diversas OS interpusieron acciones judiciales y obtuvieron
medidas cautelares que suspendieron la aplicacin de dichos decretos.
Frente a ello, el PEN, por medio del dec. 377/2001, suspendi la aplicacin de los decs. 446/2000,
1140/2000 y 1305/2000 hasta tanto recaiga sentencia definitiva con relacin a las medidas cautelares
dictadas en los procesos judiciales en trmite.
20

Los beneficiarios tienen el derecho de ejercer la opcin de cambio entre las obras sociales habilitadas a
ese fin.
Cambio para beneficiarios (titulares activos):
1) Beneficiarios de OS sindicales.
2) Beneficiarios de OS del personal de direccin.
3) Monotributistas, sus empleados y personal del servicio domstico.
Requisitos para ejercer el derecho de opcin de cambio:
1) Beneficiarios de OS sindicales:
El trabajador puede ejercer el derecho de opcin desde el inicio de la relacin laboral. Puede
realizarse una vez al ao.
2) Beneficiarios de OS del personal de direccin:
Conforme al dec 638/1997, el trabajador puede elegir OS desde el inicio de la relacin laboral.
Puede realizarse una vez al ao. El trmite se realiza en forma individual ante el Anses y colectiva
ante la OS elegida. El afiliado puede elegir entre las OS inscriptas en el Registro Nac. de OS.
3) Cambios para Jubilados y Pensionados:
Conforme al dec. 292/1995, quienes finalizan su trmite jubilatorio pueden elegir de inmediato una
OS si no desean permanecer en el PAMI. Puede realizarse una vez al ao.
4) Obligaciones de la obra social elegida:
La OS debe brindar las prestaciones del Programa Mdico Obligatorio y otras coberturas
obligatorias, sin carencias, preexistencias o exmenes de admisin. El afiliado puede elegir abonar
un plan superador al PMO, u la cuota adicional quedar a cargo del beneficiario.
La opcin de los decs. /2000, 1140/2000 y 1305/2000 abarca a las obras sociales nacionales. 240
OS sindicales.
No estn incluidos los afiliados de OS provinciales no tampoco del PAMI.
Desde su incorporacin a la nueva entidad, el afiliado dispone de todos los servicios.
La cobertura bsica (PMO) est garantizada con el aporte regular del 8% del salario del trabajador.
Del total de aporte a las OS (8%), entre un 80% y un 90% se destina a la OS y el resto al Fondo de
Redistribucin, que paga las enfermedades costosas y garantiza que ninguna entidad reciba menos
de $20 por afiliado.
ASIGNACIONES FAMILIARES
CONCEPTO Y ORIGEN
Las asignaciones familiares son prestaciones no remunerativas que contemplan el sistema de seguridad
social para compensar al trabajador de los gastos que le pudieran ocasionar sus cargas de familia.
Las AF no son una contraprestacin laboral, sino que su pago se origina en las circunstancias familiares de
cada trabajador, por ejemplo, el tener hijos.
No estn sujetas a aportes ni descuentos previsionales y son inembargables.
Desde el punto de vista histrico, el instituto de las AF es una creacin reciente. Los primeros sistemas
regulatorios surgieron en Austria (1908), Francia (1918) y Blgica (1921).
En la Argentina fue regulado por primera vez en 1956 (AF por hijo a cargo).
En 1957 fueron creadas las Cajas de AF para el Personal de Comercio y de la Industria, y se extendi la
asignacin, por hijo a cargo, de ambas actividades. En 1964 el sistema fue extendido a todas las dems
actividades.
En 1968 fue sancionada la ley 18.017, que rigi hasta 1996, cuando se dict la ley 24.714. En 1968 fueron
incorporados al sistema los trabajadores estatales, en 1974 los jubilados y pensionados y en 1976 los
titulares de pensiones asistenciales por invalidez.
Hace poco fue instituido el Sistema nico de SS y las cajas familiares disueltas, y la Anses asumi todas
sus funciones y objetivos.
Clasificacin
I)
Asignaciones de pago mensual: ejemplo, asignacin por hijo.
II)
Asignaciones de pago anual: ejemplo, por escolaridad.
III)
Asignaciones de pago nico: ejemplo, el pago por nacimiento de hijo o adopcin.
LEY 24.714, RES. 14/2002 SSS Y DNU 368/2004, DECS. 1691/2004, 1134/2005, 33/2007 Y 1345/2007
Las AF estn reguladas actualmente por la ley 24.714, por distintos decretos reglamentarios y por el DNU
368/2004.
La ley 24.714 tiene la particularidad de limitar el derecho a la percepcin de las AF a los trabajadores que
cobran hasta $4.000 mensuales de remuneracin (con excepcin de la A por hijo discapacitado y la
asignacin por maternidad).
Segn el monto del salario del trabajador, en algunas asignaciones se fijan sumas distintas.
Las personas incluidas en el rgimen de AF establecido por la ley 24.714 son:
- los trabajadores en relacin de dependencia;
- los beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo;
- los beneficiarios del Fondo Nacional de Empleo;
21

- los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP).

Excluidos: el servicio domstico y los que tienen una remuneracin de ms de $4.000.
El requisito de la antigedad mnima en el empleo que requieren todos los beneficios, los trabajadores
deben computar tareas comprendidas en el rgimen de AF desempeadas en los meses inmediatamente
anteriores al inicio de la actual actividad o haber recibido prestaciones del seguro de desempleo.
El beneficiario de la AF debe presentar al empleador la documentacin que avala su derecho dentro de los
90 das de notificado de las normas que rigen el rgimen.
En cuanto a la prescripcin, para efectuar algn reclamo por asignaciones impagas rige lo establecido por
el 256, LCT (2 aos).
Concepto de remuneracin para la ley 24.714
Se considera remuneracin a los efectos de la ley 24.714 la definida por el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (arts. 6 y 9, ley 24.241) con excepcin de las horas extras y el SAC.
Tambin se faculta a la PEN a establecer la cuanta de las AF, los topes y rangos remuneratorios que
habilitan su cobro y coeficientes zonales, etc.
OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES
a) Inscripcin en el Sistema nico de Registro Laboral (SURL).
b) Presentar la totalidad de la documentacin solicitada por la Anses.
c) Notificar a sus dependientes de manera fehaciente la obligacin que tienen de denunciar y
acreditar ante la patronal toda circunstancia generadora del derecho a la percepcin de cualquiera
de los beneficios previstos por el sistema de AF.
d) Archivar toda la documentacin solicitada a los trabajadores.
e) Abonar a sus dependientes las AF que le correspondan en forma directa.
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y BENEFICIARIOS
a) Informar al empleador cualquier circunstancia que genere el derecho a la percepcin de una AF;
b) Informar cualquier circunstancia que genere el cese del derecho a la percepcin de una AF que
estuviere recibiendo;
c) Completar de manera fidedigna toda la documentacin y las declaraciones juradas que le sean
entregadas para llevar a cabo el trmite para la percepcin de una asignacin.
FINANCIAMIENTO
El sistema se financia mediante una contribucin obligatoria a cargo del empleador (o de la ART) del 9%
sobre el total de las remuneraciones de cada trabajador. 7,5% destinado a AF, y el 1,5% al Fondo Nacional
de Empleo.
ANLISIS DE CADA UNA DE LAS ASIGNACIONES
I.

Asignaciones de pago mensual

Documentacin respaldatoria (en general).
Sin perjuicio de la doc que se debe presentar para la percepcin de cada AF, cabe tener en cuenta lo
sgte:
- declaracin jurada de cargas de familia;
- certificado de opcin de pluricobertura;
- titular viudo/a: fotocopia del certificado de defuncin;
- titular con divorcio vincular;
- titular separado/a de hecho o soltero/a: declaracin jurada;
- esposo/a o conviviente autnomo: CUIT o inscripcin en las cajas profesionales provinciales que
correspondan;
- certificado de opcin de pluriempleo;
- beneficiario de la prestacin por desempleo: debe presentar la doc que avala el pago de las AF dentro
de los 30 das de iniciado el trmite.
a) Asignacin por hijo
Consiste en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que est a cargo del
trabajador.
$100 remuneracin entre $100 y $2000;
$75 remuneracin entre $2000 y $3000;
$50 remuneracin entre $3000 y $4000.
Se abona por cada hijo que resida en el pas, soltero, matrimonial o extramatrimonial, aunque ste
trabaje en relacin de dependencia. Corresponde a partir del nacimiento de ese hijo durante la
percepcin de la asignacin por maternidad.
Documentacin: partida de nacimiento. Si es adoptivo, testimonio de sentencia judicial, en caso de
22

b)

c)

d)

e)

f)

II.

que corresponda cambio de apellido. Si es guarda, tenencia o tutela, certificado o testimonio

expedido por autoridad judicial o administrativa competente.
Asignacin por hijo con discapacidad
Consiste en una suma mensual que se paga al trabajador por cada hijo que est a su cargo en esa
condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador.
No tiene tope remuneratorio.
$400 remuneracin entre $100 y $2000;
$300 remuneracin entre $2000 y $3000;
$200 remuneracin desde $3000.
Se abona en todos los casos previa autorizacin por parte de la Anses, que procede a la verificacin
pertinente. No es necesaria esta autorizacin cuando se trata de trabajadores, beneficiarios del SIJP
y de la prestacin por desempleo cuyos hijos son beneficiarios de una jubilacin por invalidez o
pensin por invalidez.
No es procedente en los casos de tutela ad litem y curatela.
La documentacin es: partida de nacimiento (original y copia); si es adoptivo, testimonio de
sentencia judicial; si es guarda, tenencia o tutela o curatela de mayores incapaces, certificado o
testimonio expedido por autoridad judicial o adm.; Aut. expresa de la Anses.
Asignacin prenatal
Consiste en una suma equivalente a la asignacin por hijo, que se paga desde el momento de la
concepcin hasta el nacimiento del hijo.
$100 remuneracin entre $100 y $2000;
$75 remuneracin entre $2000 y $3000;
$50 remuneracin entre $3000 y $4000.
Este estado debe ser acreditado entre el tercero y cuarto mes de embarazo, mediante certificado
mdico. Antigedad mnima de tres meses.
Se debe presentar un certificado mdico cuya fecha de emisin no sea posterior a treinta das, que
se acredite que el embarazo es de ms de 3 meses y la fecha probable del parto.
Documentacin: Certificado mdico que acredite el estado de embarazo; titular masculino casado
legalmente el certificado de matrimonio; titular masculino en concubinato informacin sumaria de
acreditacin de convivencia; partida de nacimiento en donde conste la maternidad/paternidad del
titular en los 120 das posteriores al embarazo.
Asignacin por maternidad
Consiste en una suma igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su
empleo, que se paga durante el perodo de licencia legal correspondiente. Se requiere antigedad
de tres meses.
Si el embarazo se interrumpe o si el nacimiento se produce sin vida, no corresponde la
acumulacin de los das que no se hubieren gozado antes de ste, si la gestacin fuere inferior a
180 das.
En los casos de nacimiento con vida anterior al inicio de la licencia preparto, corresponde la
percepcin de la asignacin por maternidad por los 90 das de licencia postparto.
Documentacin: Certificado mdico que acredite el estado de embarazo, tiempo y parto. Nota con
carcter de declaracin jurada en la cual la trabajadora informa la fecha a partir de la cual
comenzar a gozar de la licencia. Partida de nacimiento en donde conste la maternidad de la titular
dentro de los 120 das de producido el nacimiento.
Asignacin especial a la madre por nacimiento de hijo con sndrome de Down
La ley 24.716 establece una licencia y una asignacin especial a la madre trabajadora en relacin
de dependencia que diera a luz un hijo con sndrome de Down.
La licencia comienza con la finalizacin de la licencia de maternidad y se extiende por un perodo
de seis meses. La trabajadora percibe una AF cuyo monto es igual a la remuneracin que habra
percibido si hubiera prestado servicios.
Requisitos: son los mismos que la A por maternidad.
Beneficiarios del SIJP
Los beneficiarios del SIJP perciben asignaciones por cnyuge, hijo, hijo con discapacidad y la A por
ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal.
-asignacin por cnyuge: es de $30 y es para beneficiarios que perciben haberes inferiores a
$4.000,01.
Cnyuge: a la esposa del beneficiario, o el esposo de la beneficiaria afectado por invalidez total,
absoluta y permanente.
En las AF por hijo, y aqul con discapacidad los montos son los mismos que en los trabajadores
activos.
Documentacin: DNI, L Enrolamiento o Libreta Cvica. Certificado de matrimonio.

Asignaciones de pago anual

a) Asignacin por ayuda escolar anual para la Educacin Bsica y Polimodal.
Consiste en el pago de una suma de dinero que se hace efectiva en el mes de marzo de cada ao.
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El monto es de $170 para los que perciban remuneraciones desde $100 hasta $4.000. Para los hijos con
discapacidad la asignacin no tiene tope remuneratorio.
Tambin se debe abonar a los beneficiarios del SIJP.
En el caso de los hijos discapacitados se sigue con su A aunque sean mayores de 18 aos.
Documentacin: certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior. Certificado de inicio del ciclo lectivo
correspondiente al ao que se liquida.
III.

Asignaciones de pago nico. Aspectos comunes

Para el pago de las asignaciones por nacimiento, matrimonio y adopcin, el trabajador debe estar en
relacin de dependencia al producirse el hecho generador.
a) Asignacin por nacimiento
Consiste en una suma de dinero que se paga en el mes que se acredite el nacimiento del hijo ante el
empleador.
Se requiere una antigedad mnima y continuada de seis meses a la fecha del nacimiento.
Monto: $400.
Documentacin:
-Formulario de solicitud de prestacin para la percepcin de esta asignacin;
-DNI del beneficiario;
-DNI del recin nacido;
-Partida de nacimiento;
-Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primero o segundo semestre o a la primera
remuneracin, segn sea el caso. Y el del mes del nacimiento.
-Cuando se produce en el extranjero: DNI del recin nacido y partida de nacimiento traducida, visada por
el Consulado Arg y legalizada por el M de R Ext.
b) Asignacin por adopcin
Consiste en una suma de dinero que se paga al trabajador en el mes en que acredita dicho acto ante el
empleador. Antigedad de seis meses.
Monto: $2400.
Documentacin:
-Formulario de solicitud de prestacin certificado por el empleador;
-DNI del beneficiario;
-DNI del adoptado;
-Testimonio de la sentencia de adopcin;
-Partida de nacimiento del adoptado;
-Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o a la primera
remuneracin, segn sea el caso. Y el del mes del hecho generador.
c) Asignacin por matrimonio
Consiste en una suma de dinero que se paga en el mes en que el trabajador acredita su matrimonio en
forma fehaciente ante el empleador. Antigedad de seis meses.
Monto: $600.
Documentacin:
-Formulario de solicitud de prestacin certificado por el empleador;
-DNI del beneficiario y su cnyuge;
-Certificado de matrimonio;
-Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o a la primera
remuneracin, segn sea el caso. Y el del mes del hecho generador;
-Si se produce en el extranjero: DNI del/la cnyuge y certificado de matrimonio traducido, visada por el
Consulado Arg y legalizada por el M de R Ext.

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