Discurso sobre Reduo da maioridade penal

Senhor Presidente;
Senhoras e senhores deputados:
chegada a hora de promovermos um debate
nacional para discutirmos, em profundidade e encontrarmos a
soluo mais vivel para o problema da violncia e delinqncia
envolvendo menores de 18 anos em todo o Brasil. O Congresso
Nacional discute no momento a alterao da menoridade penal,
retirando a previso de inimputabilidade para menores de 18
anos e delegando a questo lei especfica que estabelea um
novo limite etrio, que leve em conta os aspectos psicossociais
do agente. Entendemos, particularmente, que delinqncia
juvenil se resolve aumentando oportunidades e no reduzindo,
simplesmente, a idade penal.
O argumento da universalidade da punio legal
aos menores de 18 anos, alm de precrio como justificativa,
empiricamente falso. Dados da ONU, que realiza a cada quatro
anos a pesquisa Crime Trends (Tendncias do Crime), revelam
que so minoria os pases que definem o adulto como pessoa
menor de 18 anos e que a maior parte destes composta por
pases que no asseguram os direitos bsicos da cidadania aos
seus jovens.
Das 57 legislaes analisadas, apenas 17%
adotam idade menor do que 18 anos como critrio para a
definio legal de adulto: Bermudas, Chipre, Estados Unidos,
Grcia, Haiti, ndia, Inglaterra, Marrocos, Nicargua, So Vicente
e Granadas. Alemanha e Espanha elevaram recentemente para
18 a idade penal e a primeira criou ainda um sistema especial
para julgar os jovens na faixa de 18 a 21 anos.
Com exceo de Estados Unidos e Inglaterra,
todos os demais so considerados pela ONU como pases de
mdio ou baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o que

torna a punio de jovens infratores ainda mais problemtica.

Enquanto nos EUA e Inglaterra a juventude tem assegurada
condies mnimas de sade, alimentao e educao, nos
demais pases como o Brasil isto est longe de acontecer.
Nos pases desenvolvidos pode fazer algum sentido argumentar
que a sociedade deu aos jovens o mnimo necessrio e, com
base nesse pressuposto, responsabilizar individualmente os que
transgridem a lei. Por outro lado, na Nicargua, ndia ou no
Brasil, este pressuposto totalmente falso: em todo o pas,
apenas 3,96% dos adolescentes que cumprem medida scioeducativa concluram o ensino fundamental. imoral querer
equiparar a legislao penal juvenil brasileira inglesa ou norteamericana - esquecendo-se da qualidade de vida que os jovens
desfrutam naqueles pases. Que o Estado assegure primeiro as
mesmas condies e depois, qui, ter alguma moral para falar
em responsabilidade individual e alterar a lei.
No se argumente que o problema da
delinqncia juvenil aqui mais grave que alhures e que por isso
a punio deve ser mais rigorosa: tomando 55 pases da
pesquisa da ONU como base, na mdia os jovens representam
11,6% do total de infratores, enquanto no Brasil a participao
dos jovens na criminalidade est em torno de 10%. Portanto,
dentro dos padres internacionais e abaixo mesmo do que se
deveria esperar, em virtude das carncias generalizadas dos
jovens brasileiros. No Japo, onde tem tudo, os jovens
representam 42,6% dos infratores e ainda assim a idade penal
de 20 anos. Se o Brasil chama a ateno por algum motivo pela
enorme proporo de jovens vtimas de crimes e no pela de
infratores.
tpico da estrutura do pensamento
conservador argumentar em abstrato e jogar a discusso para o
plano da responsabilidade individual, como se as pessoas e suas
caractersticas psicossociais pairassem no vcuo. Uma anlise
superficial da origem dos infratores suficiente para mostrar

como responsabilidade e moralidade esto longe de ser

atributos distribudos aleatoriamente pela sociedade.
Rebaixar a idade penal para que os indivduos
com menos de 18 no sejam utilizados pelo crime organizado
equivale a jogar no mundo do crime jovens cada vez menores:
adote-se o critrio de 16 e os traficantes recrutaro os de 15,
reduza-se para 11 e na manh seguinte os de 10 sero aliciados
como soldados do trfico.
A idia de que a medida tem um impacto
intimidatrio e que contribuiria para diminuir a criminalidade no
se sustenta, pois a cadeia j se demonstrou punio insuficiente
para refrear aos adultos. Ao contrrio, a experincia precoce na
cadeia contribuir para aumentar ainda mais a criminalidade uma
vez que a taxa de reincidncia no sistema carcerrio superior a
taxa nas instituies juvenis.
Em resumo, alm de imorais numa sociedade excludente como a
brasileira, os argumentos da universalidade do rebaixamento e
de que a medida contribuiria para reduzir a criminalidade ou o
crime
organizado
so
equivocados.
Responsabilizar
diferentemente um jovem de 17 e outro de 18 anos por atos
idnticos uma opo de poltica criminal adotada na maioria
dos paises desenvolvidos, que procuram oferecer oportunidades
diferenciadas para que o jovem supere o envolvimento com o
crime. No se trata de sua capacidade de entendimento e sim da
inconvenincia de submet-los ao mesmo sistema reservado aos
adultos, comprovadamente falido. Baixar a idade penal baixar
um degrau no processo civilizatrio. Ao invs disso, propomos
aumentar as oportunidades que a sociedade brasileira raramente
concede aos seus jovens.
No Brasil, todos sabemos disso e no adianta
tapar o sol com uma peneira, a maioridade penal j foi reduzida.
Comea aos 12 anos de idade. A discusso sobre o tema,
portanto, estril e objetiva, na verdade, isentar os culpados de
responsabilidade pelo desrespeito aos direitos e garantias

fundamentais da criana e do adolescente, previstos na

Constituio Federal.
O maior de 18 anos de idade que pratica crimes
e contravenes penais (infraes penais) pode ser preso,
processado, condenado e, se for o caso, cumprir pena em
presdios. O menor de 18 anos de idade, de igual modo, tambm
responde pelos crimes ou contravenes penais (atos
infracionais) que pratica.
Assim, um adolescente com 12 anos de idade que na verdade ainda psicologicamente uma criana-, que
comete atos infracionais, pode ser internado (preso), processado,
sancionado (condenado) e, se for o caso, cumprir a medida
(pena) em estabelecimentos educacionais, que so verdadeiros
presdios.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao
adotar a teoria da proteo integral, que v a criana e o
adolescente (menores) como pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, necessitando, em conseqncia, de proteo
diferenciada, especializada e integral, no teve por objetivo
manter a impunidade de jovens, autores de infraes penais,
tanto que criou diversas medidas scio-educativas que, na
realidade, so verdadeiras penas, iguais quelas aplicadas aos
adultos.
Assim, um menor com 12 anos de idade, que
mata seu semelhante, se necessrio, pode ser internado
provisoriamente pelo prazo de 45 dias, internao esta que no
passa de uma priso, sendo semelhante, para o maior, priso
temporria ou preventiva, com a ressalva de que para o maior o
prazo da priso temporria, em algumas situaes, no pode ser
superior a 10 dias.
Custodiado provisoriamente, sem sentena
definitiva, o menor responde ao processo, com assistncia de
advogado, tem de indicar testemunhas de defesa, senta no
banco dos rus, participa do julgamento, tudo igual ao maior de
18 anos, mas apenas com 12 anos de idade.

No s. Ao final do processo, pode ser

sancionado, na verdade condenado, e, em conseqncia, ser
obrigado a cumprir uma medida, que pode ser a internao. Na
verdade uma pena privativa de liberdade, em estabelecimento
educacional, um presdio de menores, pelo prazo mximo de 3
anos.
A esta altura, muitos devem estar se
perguntando: Mas a maioridade penal no se inicia aos 18 anos
de idade? Sim e no!
A Constituio Federal (art. 228) e as leis
infraconstitucionais como, por exemplo, o Cdigo Penal (art. 27),
o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 104) dizem que sim,
ou seja, que a maioridade penal comea aos 18 anos. Contudo o
que acontece na prtica bem diferente, pois as medidas scioeducativas aplicadas aos menores (adolescentes de 12 a 18
anos de idade) so verdadeiras penas, iguais as que so
aplicadas aos adultos. Logo foroso concluir que a maioridade
penal, no Brasil, comea aos 12 anos de idade.
Vale lembrar, nesse particular, que a internao
em estabelecimento educacional, a insero em regime de
semiliberdade, a liberdade assistida e a prestao de servios
comunidade, algumas das medidas previstas no Estatuto da
Criana e do adolescente (art. 112), so iguais ou muito
semelhantes quelas previstas no Cdigo Penal para os adultos
que so: priso, igual internao do menor; regime semi-aberto,
semelhante insero do menor em regime de semiliberdade;
priso albergue ou domiciliar, semelhante a liberdade assistida
aplicada ao menor; prestao de servios comunidade,
exatamente igual para menores e adultos.
verdade que ao criar as medidas scioeducativas, o legislador tentou dar um tratamento diferenciado
aos menores, reconhecendo neles a condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento. Nessa linha, as medidas deveriam
ser aplicadas para recuperar e reintegrar o jovem comunidade,
o que lamentavelmente no ocorre, pois ao serem executadas

transformam-se em verdadeiras penas, completamente incuas,

ineficazes, gerando a impunidade, to reclamada e combatida
por todos.
No processo de sua execuo, esta a
verdade, as medidas transformam-se em castigos, revoltam os
menores, os maiores, a sociedade, no recuperam ningum, a
exemplo do que ocorre no sistema penitencirio adotado para os
adultos, completamente falido.
A questo, portanto, no reduzir a maioridade
penal, que na prtica j foi reduzida, mas discutir o processo de
execuo das medidas aplicadas aos menores, que
completamente falho, corrigi-lo, p-lo em funcionamento e, alm
disso, aperfeio-lo, buscando assim a recuperao de jovens
que se envolvem em crimes, evitando-se, de outro lado, com
esse atual processo de execuo, semelhante ao adotado para o
maior, que reconhecidamente falido, corromp-los ainda mais.
O Estado, Poder Pblico, Famlia e Sociedade,
que tm por obrigao garantir os direitos fundamentais da
criana e do adolescente (menores), no podem, para cobrir suas
falhas e faltas, que so gritantes e vergonhosas, exigir que a
maioridade penal seja reduzida.
Para ilustrar, vejam quantas crianas sem
escola (quase trs milhes) e sem sade (milhes) por omisso
do Estado; quantas outras abandonadas nas ruas ou em
instituies, por omisso dos pais e da famlia; quantas sofrendo
abusos sexuais e violncias domsticas por parte dos pais e da
famlia; quantas exploradas no trabalho, no campo e na cidade
(cerca de 7,5 milhes), sendo obrigadas a trabalhar em minas,
galerias de esgotos, matadouros, curtumes, carvoarias,
pedreiras, lavouras, batedeiras de sisal, no corte da cana-deacar, em depsitos de lixo etc, por ao dos pais e omisso do
Estado.
A sociedade, por seu lado, que no desconhece
todos estes problemas, que prejudicam sensivelmente os
menores, no exige mudanas, tolera, aceita, cala-se, mas ao v-

los envolvidos em crimes, muito provavelmente por conta destas

situaes, grita, esperneia, sugere, cobra, coloca-os em situao
irregular e exige, para eles, punio, castigo, internao, abrigo
em instituies.
Ora, quem est em situao irregular no a
criana ou o adolescente, mas o Estado, que no cumpre suas
polticas sociais bsicas; a Famlia, que no tem estrutura e
abandona a criana; os pais que descumprem os deveres do
ptrio poder; a Sociedade, que no exige do Poder Pblico a
execuo de polticas pblicas sociais dirigidas criana e ao
adolescente.
O sistema falho, principalmente o da execuo
das medidas scio-educativas, para no dizer falido, mas o
menor, um ser em desenvolvimento, que necessita do auxlio de
todos para ser criado, educado e formado, quem vem sofrendo
as conseqncias da falta de todos aqueles que de fato e de
direito so os verdadeiros culpados pela sua situao de risco.
No bastasse isso, o que, por si s, j
extremamente grave, pretendem alguns reduzir a maioridade
penal, tentando, com a proposta, diminuir sua culpa e eliminar os
problemas da criminalidade, esquecendo-se, porm, alm de
tantos outros aspectos, que metade da populao composta de
crianas e adolescentes, os quais, contudo, so autores de
apenas 10% dos crimes praticados.
A proposta de reduo busca encobrir as falhas
dos Poderes, das Instituies, da Famlia e da Sociedade e, de
outro lado, revela a falta de coragem de muitos em enfrentar o
problema na sua raiz, cumprindo ou compelindo os faltosos a
cumprir com seus deveres, o que lamentvel, pois preferem
atingir os mais fracos - crianas e adolescentes -, que muitas
vezes no tm, para socorr-los, sequer o auxlio da famlia.
Por estes motivos e outros, repudiamos a
proposta de reduo da maioridade penal, que, se vingar,
configurar um "crime hediondo", praticado contra milhes de
crianas e adolescentes, que vivem em situao de risco por

culpa no deles, mas de outros que esto tentando esconder

suas faltas atrs desta proposta, que, ademais, se aprovada, no
diminuir a criminalidade, a exemplo do que j ocorreu em outros
pases do Mundo.
Era o que eu tinha a dizer.
Muito obrigado