38 Encontro Anual da ANPOCS

GT07 - Conflitos ambientais, Estado e ideologia do desenvolvimento:

mediao e luta por direitos

Neodesenvolvimentismo e conflitos ambientais *

Eder Jurandir Carneiro**

Trabalho apresentado ao 38 Encontro Anual da ANPOCS (Caxambu, outubro de 2014), com

financiamento participao concedido pela Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de
Minas Gerais (FAPEMIG).
**
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de So Joo del-Rei.

I-

Introduo

Na ltima dcada, as cincias sociais produziram, no Brasil e na Amrica

Latina, robusta literatura constituda por abundantes estudos de caso que
esmiam situaes de conflito ambiental em que empreendimentos ligados
acumulao de capital se enfrentam com populaes, comunidades ou povos
econmica e politicamente fragilizados, que resistem destruio/degradao
das condies da base material de sua reproduo social, material e simblica 1.
Em geral, nos estudos de caso, se reconhece que a mirade conflitos ambientais
que se multiplicam pelo pas resulta da operao de processos econmicos e
polticos de fundo. Entretanto, raramente esses processos, e suas conexes
com os casos de conflitos ambientais estudados, tm se constitudo em objeto
de anlise mais sistemtica. E, na ausncia dessa anlise, alude-se a projetos
de desenvolvimento, projetos desenvolvimentistas, ou, mais recentemente,
neodesenvolvimentismo.
Essa , em geral, a mesma concluso a que chegam os encontros entre
representantes de movimentos sociais envolvidos em conflitos ambientais, em
muitos dos quais tivemos a oportunidade de participar, por ocasio das oficinas
realizadas como parte da pesquisa interinstitucional que resultou na construo
do Observatrio dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais2.
Talvez indigitada insuficincia advenha, em parte, da persistncia de um
relativo afastamento dos debates sobre conflitos ambientais em relao
riqussima discusso sobre a questo das especificidades do desenvolvimento
do capitalismo no Brasil. Nesse sentido, parece sintomtica a quase ausncia
de trabalhos apresentados por economistas no GT de conflitos ambientais da
1

Entre a volumosa produo de livros e coletneas de estudos de casos de conflitos ambientais,

ver, por exemplo, Zhouri, Laschefski e Pereira (2005), Acselrad (2004), SantAna Jnior et al
(2009) e Gawora, Ide e Barbosa (2011). O leitor pode tambm consultar os trabalhos
apresentados do GT de conflitos ambientais da ANPOCS, entre 2004 e 2013, disponveis no site
da instituio
(http://portal.anpocs.org/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=435&Itemid=77)
2
A pesquisa rene, desde 2007, pesquisadores e bolsistas de trs grupos acadmicos de
pesquisa, a saber, o Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA), da Universidade
Federal de Minas Gerais, o Ncleo Interdisciplinar de Investigao Socioambiental (NIISA), da
Universidade Estadual de Montes Claros e o Ncleo de Investigaes em Justia Ambiental
(NINJA), da Universidade Federal de So Joo del-Rei. O principal resultado da pesquisa o
Observatrio
dos
Conflitos
Ambientais
de
Minas
Gerais,
disponvel
em
http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/observatorio-de-conflitos-ambientais.

ANPOCS, constatada por um balano da trajetria do GT apresentada, na forma

de comunicao, edio do evento realizada no ano de 2009 (CARNEIRO,
2009). Provavelmente, ocorre tambm o inverso, ou seja, a quase ausncia de
cientistas sociais estudiosos de conflitos ambientais nos debates sobre a
questo do desenvolvimento, dominados pelos economistas.
Para tomar p na discusso sobre as especificidades do desenvolvimento
do capitalismo no Brasil, e articul-la investigao sobre os conflitos
ambientais e territoriais que atualmente ocorrem no pas, seria preciso, de incio,
realizar a (re)leitura crtica da imensa literatura histrica e terica sobre o
problema da reproduo de nosso desenvolvimento dependente, o que, por
sua vez, no pode ser feito sem nos reportarmos s proposies mais bsicas
do materialismo histrico acerca da reproduo sociometablica do Capital
(MSZROS, 2002). Alm disso, seria preciso articular, no curso dessa
empreitada, as contribuies de autores que se dedicaram ou que se dedicam
considerao da dimenso geogrfica, espacial ou territorial estruturalmente
implicada no metabolismo do Capital. Como se v, no se trata, em absoluto, de
tarefas triviais. Na verdade, tratar-se-ia de um verdadeiro programa de pesquisa,
a demandar a conjugao de esforos de pesquisadores da rea. Entretanto,
essas parecem tarefas inarredveis, se quisermos avanar no apenas na
qualidade de nossas anlises empricas, mas, igualmente, na compreenso dos
significados tericos e polticos dos casos concretos de conflitos ambientais que
tomamos como objeto de nossas pesquisas.
O objetivo deste trabalho cinge-se a arregimentar elementos conceituais
que auxiliem a iniciar essa empreitada e instiguem novas contribuies.

II-

O metabolismo do Capital e sua espacializao

A historiadora estadunidense Ellen Meiksins Wood costuma dizer que sua

contribuio para a reconstruo do materialismo histrico - subttulo de um de
seus livros mais importantes (WOOD, 2003) se assenta essencialmente sobre
dois princpios: primeiro, preciso escoimar o materialismo histrico de seus
3

aspectos teleolgicos, preservando e desenvolvendo seu ncleo slido,

extremamente frtil, isto , o princpio de que cada conjunto peculiar de relaes
sociais de produo, que estruturam cada modo de produo, empresta-lhe uma
lgica especfica, historicamente singular, responsvel por sua reproduo e,
simultaneamente, balizadora dos processos que podem levar sua destruio,
processos esses que so, tambm singulares, historicamente especficos, e no
a realizao de metafsicas leis ahistricas da histria. O segundo princpio,
decorrente do primeiro, o de que a constituio do modo capitalista de
produo , tambm, um fenmeno nico, que se realizou, de forma endgena,
apenas na Inglaterra rural, no sculo XVII. A partir da, inaugura-se, de forma
absolutamente indita na histria, o processo metablico do Capital, com suas
determinaes especficas, dentre as quais sua natureza eminentemente
expansiva, em funo da qual o modo de produo se impe, desde ento,
progressivamente, a regies cada vez mais extensas do globo (WOOD, 2001).
Seria

preciso,

para

compreender

essa

natureza

expansiva

do

capitalismo, nos reportarmos aos escritos de Marx a respeito dos processos de

acumulao, concentrao e centralizao do capital, tendncias estruturais do
metabolismo do Capital (MARX, 2003: 713 SS). preciso lembrar que, para
Marx, o processo do Capital - como relao que comanda, por sobre as
vontades dos indivduos de qualquer classe, o processo de produo e consumo
em suas relaes com o mundo natural significa que a riqueza acumulada
(sob a forma de dinheiro, meios de produo ou mercadorias) deve
necessariamente aumentar-se a si mesma, indefinidamente, mediante a captura
de mais-valor criado pelo trabalho vivo. Entretanto, relevante, para a presente
discusso, ter em mira que esse processo se realiza pelo concurso de agentes
discretos, que, controlando parcelas do Capital total, competem entre si,
premidos pelos imperativos do mercado (WOOD, 2001). Trata-se num jogo de
vida ou morte, no qual a obteno da rentabilidade se torna cada vez mais
difcil, posto que a diminuio contnua do valor de cada unidade de mercadoria
produzida um dos requisitos para sobreviver deve ser obtida mediante a
utilizao de meios e tcnicas de produo cada vez mais produtivos e de maior
valor. Assim, o metabolismo do Capital leva, inexoravelmente, ao decrscimo
(relativo, no absoluto) de sua parcela varivel, comprimindo-se a massa salarial
4

e as taxas de lucro, relativamente ao incremento da parcela do capital

constante. Nesse jogo, portanto, no h espao para estratgias estacionrias:
s sobrevive quem cresce. No processo, parcelas do Capital so arrancadas do
controle dos proprietrios menores e transferidas aos maiores, mediante fuses,
incorporaes etc., configurando-se, assim, a propenso incontrolvel do
metabolismo do Capital a promover sua concentrao e centralizao,
reduzindo continuamente o nmero de seus agentes, rumo formao de
oligoplios.
De outra parte, diz Marx, e lembra-nos David Harvey (2005, 41 SS.), o
metabolismo do Capital, precisamente pelas suas caractersticas acima
indicadas, produz necessariamente o declnio relativo das margens de
excedente extorquvel e da capacidade de converso do valor existente sob as
formas de mercadorias e meios de produo em valor-dinheiro. Em termos
marxianos, trata-se de crises de superacumulao de capital e crises de
realizao da mais-valia. Envolto inapelavelmente nessa autocontradio, o
metabolismo do Capital obriga seus agentes a promoverem uma ininterrupta
corrida para frente, em busca de estratgias que permitam reabrir
possibilidades de realizao e rentabilizao. Pois bem: o objetivo central do
esforo de conceituao de Harvey articular teoricamente a dimenso espacial
anlise marxiana do Capital.
A esse respeito, Harvey nos diz, em primeiro lugar, que o metabolismo do
Capital precisa de realizar por meio de certa apropriao do espao. Ocorre que,
as presses competitivas, cada vez mais terrveis, assim como as tendncias s
crises de rentabilidade, produzidas pelo metabolismo do Capital obrigam seus
agentes particulares a, entre outras coisas, buscar incessantemente a reduo
do tempo de rotao das parcelas de capital sob seu controle. E, para reduzir
o tempo de rotao do capital preciso reduzir a frico do espao, ou seja,
aumentar a velocidade e baixar os custos dos fluxos de valor-dinheiro, valormercadoria e valor-meios de produo. A magnitude da capacidade de
deslocalizao de um determinado volume de capital parcelar pode decidir se
ele continuar na luta para crescer, devorando outros, ou se ele perecer,
diluindo-se no corpo de outros capitais vitoriosos. Porm, os capitais parcelares
que adquirem a capacidade de fazer deslocar com maior velocidade, pelo
5

espao, os elementos constitutivos do processo de valorizao do capital, obtm

vantagem sobre os concorrentes no apenas por lograrem reduzir o tempo de
rotao de cada investimento, mas tambm porque essa capacidade lhes
possibilita auferir ganhos derivados de monoplios de localizao, assim como
aqueles advindos do exerccio de chantagens de localizao e de
deslocalizao3.
Entretanto, aduz Harvey, os incrementos na velocidade de rotao dos
capitais, ou seja, a reduo da frico do espao demanda altas doses de
intervenincia da ao estatal. Com efeito, a maior velocidade dos fluxos de
mercadorias, capitais, informaes etc. depende da territorializao do que o
autor chama de coerncias estruturadas, ou seja, estruturas fixas, tais como
estradas

de

rodagem

de

ferro,

portos,

aeroportos,

sistemas

de

telecomunicaes, plantas de produo de energia e linhas para sua

transmisso etc. A produo dessas coerncias estruturadas, como condies
gerais do metabolismo do Capital, no podem resultar dos movimentos
moleculares realizados pelos investimentos dos capitais parcelares. Pelo
contrrio, premidos pelas leis do metabolismo do Capital, os capitais parcelares
procuraro sempre os investimentos de rentabilizao maior, mais segura e
mais rpida, afastando-se dos investimentos na produo dos agregados de
infra-estrutura, que oferecem grandes riscos de rentabilidade baixa, morosa ou
mesmo negativa. Por isso, o Estado aparece, sempre, como ator fundamental
que busca assegurar a alocao dos recursos necessrios criao e
manuteno de condies gerais de acumulao cujo provimento no pode
resultar da competio pela rentabilidade que comanda os processos
moleculares de acumulao do capital (HARVEY, 2004). Nesse sentido, a
intermediao do Estado combina o investimento pblico direto de excedentes,
por ele capturados, e a utilizao de recursos pblicos para oferecer garantias
de rentabilidade e liquidez a investimentos privados. Alm disso, Ao assim atuar,
o Estado permite imobilizar e retirar de circulao enormes volumes de capital

Acselrad discute a intensificao das estratgias de chantagem de localizao/deslocalizao

exercidas pelas grandes empresas como mecanismo de eroso da capacidade de regulao
poltica dos territrios (ACSELRAD, 2013).

excedente, colaborando para reduzir estrangulamentos do processo metablico

do Capital4.
Por essas razes, o processo de vida do Capital o leva a,
progressivamente, capturar e funcionalizar as diferentes partes do planeta,
(re)criando-se continuamente como totalidade constituda por hierarquias e
desigualdades entre as regies, organicamente ligadas. De forma que as
regies de origem e desenvolvimento dos grupos controladores dos capitais
parcelares hegemnicos, isto , as regies que compem o ncleo orgnico
(ARRIGHI, 1998) do processo mundializado do Capital so capazes de capturar
grande parte do excedente produzido pelas regies em que se realizam
atividades

especializadas

desenvolvidas

no

ncleo

dependentes

orgnico.

das

atividades

Evidentemente,

esse

cerebrais
aspecto

do

metabolismo do Capital, o chamado desenvolvimento geogrfico desigual

(SOJA, 1993), assim como as sucessivas e intermitentes reestruturaes
territoriais, no se fazem de forma pacfica. Pelo contrrio, trata-se de processos
intrinsecamente contraditrios e conflitivos, nos quais se opem e se aliam
fraes do Capital, fraes das classes subalternas, agentes do campo estatal,
povos, comunidades etc.
Essas so algumas das implicaes mais gerais envolvidas no processo
de vida do Capital, ao longo de seus desdobramentos histricos. Contudo, h
outros aspectos desse processo que merecem ateno, se pretendemos
esboar os quadros estruturais em que se desenvolvem os conflitos ambientais
e territoriais no Brasil contemporneo. preciso ter em conta, por exemplo, que
o metabolismo do Capital no se faz apenas custa da extorso, concentrao
e centralizao da riqueza gerada nos processos de produo de mercadoria,
ou seja, os processos da chamada acumulao expandida, realizada pela
extrao da mais-valia mediante coero meramente econmica (WOOD,
2001), processos legitimados e lastreados no estatuto legal da propriedade
privada. Sabe-se que as contradies intrnsecas a esses processos, acima
indicadas, e as crises por elas deflagradas, produzem transformaes
qualitativas nas funes desempenhadas pelos capitais envolvidos em
4

A esse respeito, ver Harvey (2004), principalmente o esquema sobre Os caminhos da

circulao do capital, pgina 95.

operaes de financiamento das demais atividades necessrias ao processo do

Capital. Com efeito, os emprstimos a juros, a par de propiciar o deslocamento
temporal (HARVEY, 2005) de crises de superacumulao e de demanda (ao
tempo que, contraditoriamente, serve acelerao dos processos de
acumulao e centralizao do Capital), tambm se metamorfoseiam, cada vez
mais, em rea de escape de capitais superacumulados que no encontram mais
possibilidades de rentabilizao no mbito da produo material. De sorte que a
expanso espacial do metabolismo do capital inseparvel de sua
financeirizao (CHESNAIS, 1996), ou seja, da hegemonia progressiva que o
capital financeiro passa a exercer sobre os capitais envolvidos nas demais
funes do processo do Capital. E, quanto mais o capital financeiro se
autonomiza e se liberta de constrangimentos, mais ele se torna lcus de aes e
manobras especulativas por meio das quais se acelera o processo de
centralizao do Capital, com o aambarcamento e/ou fuso de enormes
montantes de capital pelos maiores conglomerados, numa vertiginosa
montanha-russa de valorizao fictcia/venda, desvalorizao forada/compra
etc.
Entretanto, o aspecto que aqui mais nos interessa diz respeito ao fato de
que o metabolismo do Capital no somente obriga os capitais parcelares a
adotar estratgias de entredevoramento, com vistas a manter a rentabilidade e,
portanto, o prprio processo da acumulao indefinida do Capital. O
metabolismo do Capital tambm obriga os capitais parcelares a empreender
estratgias de abocanhamento de valores que esto fora do circuito da
valorizao, a saber, aqueles valores que existem sob a forma de riquezas
comuns ou coletivas, postas sob o controle poltico, do qual participam as
classes produtoras e subalternas. evidente que, aqui, assume papel crucial a
intervenincia do Estado, na qualidade de campo de monopolizao e exerccio
da coero fsica numa determinada poro do espao avocada como seu
territrio (HARVEY, 2004: 88 SS.). Isso ocorre porque apenas o Estado pode,
sob a vigncia do Estado de Direito liberal, impor, se preciso pela fora, de
forma regular, continuada e legitimada pelos procedimentos da democracia

representativa5 a transferncia forada de enormes massas de riqueza coletiva

para grupos controladores de parcelas de capitais privados, garantindo-lhes a
rentabilidade que no pode mais ser regularmente obtida no mbito da
acumulao expandida. A esses processos, Harvey denomina acumulao via
espoliao (HARVEY, 2004), para ressaltar seu carter coativo, evitando,
contudo, design-los como processos de acumulao primitiva; primeiro,
porque o adjetivo primitivo pode induzir ao equvoco de pensar que esses
processos no mais se realizam, tendo sido formadores das condies de
partida da acumulao expandida, a partir da qual se extinguiram. Segundo,
porque a acumulao por espoliao no apenas reproduz e aperfeioa
mecanismos tpicos da chamada fase de acumulao primitiva (como, por
exemplo, a privatizao de terras comuns, a transferncia de riqueza pblica
para os credores privados da dvida pblica, a fraude, a corrupo, a pilhagem
de recursos naturais etc.), mas tambm cria novos procedimentos de espoliao
da riqueza coletiva (tais como as privatizaes, os ataques especulativos s
moedas de pases vulnerveis etc.).

Ellen M. Wood argumenta que o mais poderoso mecanismo de naturalizao do capitalismo

a excluso, indita na histria, do poder de organizao da produo e extorso em relao ao
campo da poltica. Isso se d porque o instituto da propriedade privada e, portanto, a extorso
de excedente so vistos como fatos meramente econmicos, postos alm do escopo da
deliberao liberal (WOOD, 2003: 27 SS.). De outra parte, Perry Anderson, avaliando
criticamente as formulaes gramscianas sobre as especificidades das lutas de classes nos
pases do ncleo do capitalismo, ressalta o poderoso efeito ideolgico produzido pela vigncia
da democracia liberal nesses pases, de vez que esse sistema poltico se apresenta como via
pacfica de transformao social a ser trilhada pelos trabalhadores-cidados organizados em
partidos polticos que disputam eleies (ANDERSON, 2002: 13-100). Se observarmos que o
funcionamento e as instituies da democracia liberal assumem ares de naturalidade e, por sua
vez, contribuem fortemente para legitimar a excluso das deliberaes sobre a produo
material em relao deliberao poltica, perceberemos notvel complementaridade entre os
argumentos de Wood e Anderson.

III-

Capital

na

(semi)periferia:

nacional-desenvolvimentismo,

desindustrializao endividada e neoliberalismo

De que forma o que foi at aqui dito nos ajuda a entender as

particularidades dos processos do metabolismo do Capital que se tm
desenvolvido historicamente em nosso pas (que, afinal, o terreno em que
estamos metidos, juntamente com os conflitos ambientais e territoriais que nele
se desenrolam)? De incio, seria preciso considerar que vivemos num pas que
pertence ao que Wallerstein (1985) chama de semiperiferia6 da economiamundo comandada pelo processo metablico do Capital. Isso quer dizer que o
enorme territrio hoje posto sob a jurisdio do Estado brasileiro contm
algumas regies e reas restritas que exibem caractersticas de regies que
abrigam grupos de capitais parcelares que realizam funes nucleares do
processo do Capital, isto , aquelas capazes de assegurar maior rentabilizao,
capacidade e rapidez de deslocalizao, poder de centralizao, oportunidades
de espoliao da riqueza coletiva existente em outras regies do mundo.
Entretanto, a existncia dessas regies e reas restritas entre ns se (re)produz
por meio da (re)produo de extensas regies em que se desenvolvem
atividades de acumulao sustentadas pela degradao ambiental, pela
expropriao, pela precarizao das condies de trabalho e de vida. Entre ns,
essa situao tem sido tradicionalmente enquadrada por uma rao dualista
(OLIVEIRA, 2003) que se restringe a procurar, em nossa formao histrica, as
razes da resilincia do arcaico e as possibilidades de impulsionamento do
moderno, na convico de que, uma vez encontrada, essa frmula produziria o
paulatino desparecimento do atraso e a disseminao do moderno,
facultando-nos

ingresso

no

Primeiro

Mundo.

Essa

iluso

desenvolvimentista, tpica dos pases da semiperiferia (ARRIGHI, 1998: 207252) o que, no fundo, legitima as variadas formas de dominao autoritria e
populista sob as quais tm se implementado os chamados projetos

Interessantes aplicaes analticas do conceito de semiperiferia podem ser encontradas em

Arrighi (1998) e Boaventura Santos (1985).

10

desenvolvimentistas, a despeito das enormes contradies em que eles se vm

envolvidos, historicamente.
De maneira geral, a frmula do nacional-desenvolvimentismo revestiu-se,
em suas variedades histricas, de um carter de modernizao recuperadora
(KURZ, 1996), isto , a busca da formao, acelerada, forada e traumtica, em
territrio nacional, de economias regionais capazes de abrigar e controlar
importantes grupos de capital que possam capturar vultosas somas do
excedente produzido na economia-mundo. Essa estratgia envolve, via de
regra, alguma forma de desenvolvimento associado, o que implica a formao
de coalizes polticas que abrigam, em graus variveis, capitais nacionais,
capitais internacionais e a forte intervenincia do Estado como indutor e
orientador do processo de acordo com os fins estratgicos. Isso quer dizer que,
em todos os esforos de promoo da modernizao recuperadora, deve haver
o concurso de Estados e governos fortes, capazes de realizar grandes
investimentos no provimento dos agregados de infra-estrutura, subsdios e
estmulos que sejam capazes de tornar rentvel, atrativa e vantajosa a
territorializao de capitais tangidos pelos imperativos de ferro do metabolismo
do Capital.
No caso brasileiro, a implementao de estratgias recuperadoras
significou a promoo de um gigantesco processo de espoliao de populaes,
comunidades e povos tradicionais, convertendo-os em proletrios num piscar de
olhos (da perspectiva da longa durao. Significou, ainda, oferecer aos
capitais, como vantagem comparativa, no apenas a apropriao espoliativa
das terras, territrios e recursos naturais de uso comunal, mas tambm o
emprego de enorme massa de fora de trabalho cuja remunerao sempre
esteve muito abaixo do necessrio sua reproduo. Contudo, essa estratgia
se enroscou, historicamente, em suas prprias contradies. Essa espcie de
dumping

social

ambiental

atrai

assegura

rentabilidade

preponderantemente a atividades primrias, ligadas ao extrativismo, ao

agronegcio, fabricao de bens intermedirios. Mesmo quando essas
atividades demandam investimentos substantivos na inovao tecnolgica, as
condies oferecidas pelo pas no so atrativas s empresas que produzem
essa inovao, que continuam sediadas nos pases do ncleo orgnico da
11

economia-mundo (ARRIGHI, 1998). Ademais, como nos ensina Francisco de

Oliveira, os baixos salrios travam a expanso do mercado interno e, assim,
estimulam investimentos que precarizem as condies de remunerao e de
trabalho em setores de servios (OLIVEIRA, 2010). De outra parte, o
financiamento das aes estatais de induo dos processos de acumulao de
capital se faz, basicamente, pela ampliao acelerada a dvida pblica
(mecanismo de espoliao por excelncia)7, tornando o pas vulnervel s
exigncias e manobras especulativas dos credores e de especuladores que
operam na esfera financeira do metabolismo mundializado do Capital.
A dcada de 1980 presencia, assim, o colapso final dos esforos de
modernizao recuperadora empreendidos pelos sucessivos projetos nacionaldesenvolvimentistas nos pas. A partir de ento, a economia nacional mergulha
um estado letrgico de desindustrializao endividada (KURZ, 1996: 179). J
por essa poca, teria sido possvel abandonar todas as iluses do
desenvolvimento e encarar com serenidade a fria e dura face do ornitorrinco
em que nos convertemos.
Contudo, infinitos so os avatares da ideologia do desenvolvimento. No
final da dcada de 1980, os construtores da hegemonia do neoliberalismo nos
ensinavam que o desenvolvimento viria por meio de um conjunto de reformas e
ajustes de liberalizao e abertura da economia. Mas o neoliberalismo
poderia ser interpretado como o programa poltico-ideolgico dos grandes
capitais que, desde o final dos anos 1960, vagam pelo mundo a procura da
rentabilizao que no conseguem mais obter pelos mecanismos tradicionais
da acumulao expandida. Com efeito, poder-se-ia pensar que o neoliberalismo
seja uma das formas possveis que assume o avano desesperado dos capitais
em crise de rentabilizao sobre as riquezas coletivas que trabalhadores,
comunidades e povos de todo o mundo ainda mantinham ou mantm sob seu
controle. Ou seja: o neoliberalismo pode ser interpretado como uma forma
especfica de reconfigurao da regulao poltico-ideolgica da acumulao de
capital que visa a propiciar, como estratgia de mitigao/postergao da crise
7

O papel fundamental desempenhado pela dvida pblica nos processos de extorso de

excedentes mediante coero poltica j era destacado por Marx, em seu famoso escrito sobre a
chamada acumulao primitiva (MARX, 1977).

12

estrutural do capital (MSZROS, 2009), um salto gigantesco no processo de

acumulao por espoliao e saque das massas de riquezas pblicas e
coletivas. Contudo, esse movimento no pode deixar de provocar o
enfraquecimento da intermediao estatal no provimento das condies gerais
de acumulao. Assim, num movimento centrpeto, previsto por Robert Kurz h
quase vinte anos (KURZ, 1997), leva ao colapso, primeiramente, nos anos 1980,
as regies mais vulnerveis da periferia e da semiperiferia capitalistas,
passando, em seguida, na dcada de 1990, s reas que foram palco dos
intentos de modernizao recuperadora que se fizeram sob a capa do chamado
socialismo real e, finalmente, alcanando, na atualidade pases do prprio
ncleo orgnico do metabolismo mundializado do Capital.
Em maior ou menor grau, conforme as respectivas posies relativas nas
hierarquias do sistema mundializado do Capital, todas as regies do planeta
vm experimentando o desmonte, flexibilizao e precarizao das instituies
e normas do bem-estar social, da proteo ambiental e dos territrios de
comunidades e povos tradicionais; a desregulao das condies de compra e
uso da fora de trabalho; a privatizao das empresas estatais; o avano da
terceirizao e da precarizao das relaes de trabalho nos servios pblicos;
a captura da gesto urbana pelos agentes e interesses dos capitais investidos
na produo, reconstruo e gentrificao dos espaos urbanos; o apossamento
privado e a mercantilizao de terras, territrios e condies naturais etc.
Naturalmente,

pelo

exposto,

v-se

que

tanto

os

esforos

de

modernizao recuperadora de corte nacional-desenvolvimentistas quanto a

implementao da espoliao neoliberal demandam, em cada caso, formas
particulares de sua viabilizao poltica, o que implica, sempre, algum grau de
subordinao consentida (SAWAYA, 2006) dos capitais e governos das
regies perifricas aos imperativos do metabolismo mundializado do Capital e
seus

atores

hegemnicos.

Entre

ns,

nacional-desenvolvimentismo

demandou, em certos perodos, o controle das enormes massas de

expropriados e pauperizados por meio de esquemas populistas e clientelistas de
poder. Noutras quadras, nossas elites optaram por regimes ditatoriais. J no
perodo da reestruturao produtiva, ou seja, o das mudanas nas formas de
regulao do processo metablico do capital, inaugurado no incio dos anos
13

1970, a entrega gozosa dos grandes grupos de capital nacionais, como scios
menores, rapina de nossas riquezas coletivas, se fez por meio de governos
que combinaram a mais crua represso aos movimentos sociais e sindicais com
a sistemtica construo da hegemonia da prdica neoliberal, realizada por
intelectuais entrincheirados nas universidades, veculos de mdia e institutos de
difuso do pensamento e das propostas liberais, tais como a Revista Veja, o
Instituto Liberal, o Instituto Millenium etc.8 Alm disso, a implementao do
desmonte tem se realizado, entre ns, pela constituio dos chamados
mecanismos de governana participativa e de negociao, a mirade de
conselhos, conferncias, colegiados, projetos sociais etc., dos quais participam
representantes de grupos do capital, ONGs, OSCIPs etc. Em conjunto, essas
estratgias buscam assegurar a neutralizao, pacificao e/ou controle dos
conflitos

por

apropriao

distribuio

das

riquezas

coletivas

que,

continuadamente, reemergem dos processos espoliativos em curso9.

Assim, trata-se de perguntar quais so as particularidades da atual
conjuntura em que se travam duros conflitos em torno da defesa/apropriao de
nossas riquezas coletivas. Em que a conjuntura inaugurada com os governos de
Lula da Silva se assemelha ou difere daquela dos governos de FHC? Que
implicaes isso tem para os conflitos ambientais e territoriais contemporneos
e para as possibilidades de construo de alternativas iluso do
desenvolvimento? Que caminhos ou mediaes se poderiam vislumbrar como
conexes entre a gigantesca variedade de situaes e conflitos imediatos e a
construo dessas alternativas?

Vejam-se, a esse respeito, Casimiro (2011) e Silva (2009).

Uma excelente e panormica avaliao crtica dos mecanismos polticos de neutralizao,
negociao e represso aos grupos sociais subalternos envolvidos em conflitos ambientais pode
ser encontrada em coletnea recentemente organizada por Andra Zhouri e Norma Valencio
(ZHOURI e VALENCIO, 2014)
9

14

IV- O Capital na (semi)periferia: o neodesenvolvimentismo

Pelo que se viu, escapar recriao estrutural da condio de

semiperiferia requereria uma ruptura histrica indita e, certamente, no seria
tarefa para um s povo. Sem dvida, o carter autnomo e automatizado do
metabolismo do Capital, expresso lapidar da condio de alienao atual da
humanidade em relao sua mais fantstica criatura, constrange a imaginao
histrica e a comprime nos medocres limites da ideologia do desenvolvimento.
Provavelmente, seria preciso comear admitindo que o ornitorrinco no um
estgio transitrio, e sim um dos resultados terminais do longo e extenso
processo produzido pelo desenvolvimento histrico-geogrfico do metabolismo
do Capital. Como tarefa imediata e sempre renovada, cabe desconstruir cada
avatar da ideologia do desenvolvimento entre ns, mapeando as coalizes de
foras e atores que, em cada conjuntura, ressignificam e atualizam essa
ideologia para nos convencer de que possuem a frmula do sucesso, entendido
como a realizao de nossa transio para o seleto clube dos pases do ncleo
orgnico. E, entre ns, a frmula do sucesso do momento o chamado
neodesenvolvimentismo.
De modo geral, os governos de Lula da Silva mantiveram, e em alguns
aspectos aprofundaram, as linhas mestras da poltica macroeconmica dos
governos de FHC, fundada na prioridade absoluta estabilidade monetria,
metas de inflao, formao de elevados supervits primrios, cmbio flutuante
etc., reproduzindo nossa vulnerabilidade externa estrutural. Entretanto, uma
conjuntura internacional favorvel, que perdurou mesmo, por algum tempo, no
cenrio da grande crise financeira mundial do final dos anos 2000, permitiu certa
flexibilizao da poltica macroeconmica ortodoxa, possibilitando a reduo
das taxas de juros, a ampliao do crdito, a expanso dos programas
focalizados de reduo da pobreza e alguma retomada dos investimentos
pblicos,

que

financeiro/de

beneficiam,
agronegcios

fundamentalmente,
comandadas

por

as

parcelas

grupos

do

capital

internacionais,

em

articulao com grandes grupos nacionais e, eis a grande novidade, com a

incorporao, no bloco do poder, de milhares de membros da aristocracia
sindical, convertidos em gestores dos rentveis fundos pblicos de penso
15

(OLIVEIRA, 2003: 146-150), os quais, ao lado do BNDES (GARZON, 2010), se

constituem em agncias centrais do que se tem chamado de modelo
neodesenvolvimentista, centrado na promoo de gigantescos processos de
acumulao por espoliao e de centralizao do Capital nos setores primrio,
de infra-estruturas, da agroindstria e de produo de bens intermedirios.
Essa arquitetura tem permitido aprofundar o desmonte das regulaes
que, desde a Era Vargas, as lutas sociais ergueram para estabelecer alguns
limites, ainda que muito rebaixados, ao metabolismo do Capital. Nesse sentido,
o chamado neodesenvolvimentismo atual parece anunciar entre ns uma
reconfigurao/atualizao da regulao poltico-ideolgica que visa a viabiliza,
entre ns, a continuidade da vigncia das estratgias de acumulao via
espoliao. Essa reconfigurao/atualizao, como se disse, parece preservar e
aprofundar as linhas mestras da macroeconomia neoliberal, as aes de
desmonte/cooptao/violao das normas e instituies de regulao social e
ambiental. Contudo, acrescenta-se agora o esforo de mobilizar e investir, ao
mximo possvel, recursos do Estado no provimento de condies de infraestrutura que assegurem o aprofundamento dos processos de acumulao por
espoliao que se realizam nas atividades de produo de mercadorias do setor
primrio.
Dessa forma, consolida-se o pas como, nas palavras de Carlos Brando,
uma enorme plataforma territorial-econmica, que conjuga alta e fcil
valorizao de capitais mercantis e financeirizados com, provavelmente, a maior
mquina de excluso, esterilizao de excedente social, depredao cultural,
desfiliao, degradao ambiental e predao de pessoas e espaos
geogrficos do planeta (BRANDO, 2010: 39). Mas o neodesenvolvimentismo
no se esgota nisso: ele tambm realiza um eficiente trabalho de alargamento
da margem poltica para a efetivao do aprofundamento dos processos de
acumulao por espoliao, mediante a promoo de discreta redistribuio dos
rendimentos do trabalho (ampliando, ao mesmo tempo, os rendimentos do
Capital, notadamente do capital financeiro), o atrelamento, por dentro do Estado,
de expressivas parcelas do movimento sindical e de movimentos sociais de
expresso nacional e internacional (OLIVEIRA, 2003: 146-150). A estabilidade
poltica e o espasmo de crescimento dos negcios da acumulao e dos
16

empregos inicialmente obtidos pela frmula neodesenvolvimentista, aliada s

evidentes qualidades carismticas de Lula, permitiram, entre ns, a reduo dos
limites do neoliberalismo possvel e, assim, a sobrevida da iluso do
desenvolvimento. Isso, entretanto, no logrou neutralizar completamente as
manifestaes de descontentamento que as contradies do metabolismo do
Capital no cessam de repor por essas plagas. A recente erupo de aes
coletivas de massa no pas, em junho de 2013, na qual notvel a quase
ausncia dos movimentos sindicais e sociais cujas lideranas foram, de diversas
formas, incorporadas pelo arranjo poltico de poder hegemnico, traz para o
centro de nossa vida poltica as tenses provocadas pelo aprofundamento da
espoliao sob o neodesenvolvimentismo.
De

maneira

geral,

as

crticas

ao

que

se

designa

como

neodesenvolvimentismo dos governos Lula e Dilma argumentam que o atual

modelo peca por aprofundar a reprimarizao da economia e por ser incapaz
de produzir um crescimento econmico forte e endogenamente sustentvel,
aliado reduo substantiva as desigualdades sociais e regionais. Assim, essas
crticas permanecem atadas iluso do desenvolvimento, posto que se voltam
contra o atual modelo por considerarem-no incapaz de nos colocar na trilha
certa da transio sistmica para o ncleo da economia-mundo.

V-

Consideraes finais: alternativas iluso do desenvolvimento

Quais seriam, ento, as possibilidades de construo terico-prticas de

alternativas ao crculo de ferro da iluso do desenvolvimento e qual o lugar dos
conflitos ambientais e territoriais nessa construo?
Como se viu, para Harvey, os mecanismos de acumulao por
acumulao expandida (via extrao da mais-valia) e de acumulao via
espoliao esto organicamente articulados no processo do Capital. O gegrafo
britnico argumenta que, com o advento da grande crise de superacumulao
iniciada em princpios da dcada de 1970, e que perdura at os nossos dias, os
processos de acumulao por espoliao ganham maior importncia na
17

sustentao do metabolismo do Capital (HARVEY, 2004). Por consequncia, as

lutas contra os processos de acumulao por espoliao (foco de vrios
movimentos sociais e dos conflitos ambientais e territoriais) tambm assumem
primazia sobre as lutas que se travam no mbito da acumulao expandida
(cerne dos movimentos sindicais e da ao das organizaes da chamada
esquerda tradicional). Seria recomendvel, ento, em termos estratgicos,
reconhecer na acumulao por espoliao a contradio principal a ser
enfrentada (...) [sem] porm jamais faz-lo ignorando a relao dialtica com as
lutas no plano da acumulao expandida (HARVEY, 2004: 144). Isso implica
reconhecer os aspectos emancipatrios contidos nas experincias, lutas e
perspectivas de populaes, comunidades e povos e modos de vida nocapitalistas, que vises teleolgicas da histria consideram como vestgios ou
resduos histricos destinados a desaparecer ou, no mximo, a desempenhar
um papel subordinado nas lutas empreendidas pelo proletariado industrial 10. E,
se as consideraes tericas acima esboadas fazem algum sentido, a
articulao, na semiperiferia, entre a mirade extremamente diversa de
movimentos de luta e resistncia contra a espoliao (e aqui se incluem, os
movimentos de luta contra a expropriao e a degradao ambiental
provocadas pela expanso das atividades do agronegcio, das usinas
hidreltricas, das unidades de conservao de proteo integral, das indstrias
extrativas etc.) e a lutas que marcam a acumulao expandida deve se constituir
tendo como objetivo comum o fortalecimento e criao de barreiras livre ao
dos grandes grupos financeiros mundiais, apoiadas pelo FMI, OMC e pelo
insupervel poder militar dos Estados do ncleo da economia-mundo.
Naturalmente, essa tarefa implica em identificar, e combater, os grupos
econmicos nacionais e seus agentes que, por dentro do Estado nacional,
operam seu consrcio com os agentes hegemnicos no atual estgio de
desenvolvimento histrico do metabolismo do Capital.
Aqui, ganham enorme relevncia as redes de articulao, solidariedade e
apoio mtuo entre os movimentos e agentes envolvidos nas lutas locais que se
10

Para uma consistente crtica das vises teleolgicas, inclusive e principalmente em suas verses
marxistas, vejam-se Wood (2001) e Wood (2003). Tible (2013) apresenta uma discusso da trajetria
intelectual de Marx no sentido de superar a perspectiva teleolgica de seus escritos de juventude,
principalmente no que tange considerao dos potenciais emancipatrios de sociedades no capitalistas.

18

desenrolam no terreno. Mas isso no parece bastar para viabilizar a eficincia

das lutas nas mais diferentes escalas de poder. Urge que se acione a
criatividade organizacional das classes subalternas: seria preciso construir no
apenas metas estratgicas, articuladas a pautas imediatas e comuns, mas
tambm formas de ao e de organizao que encaminhem a construo e o
exerccio de um projeto popular, que logrem capturar e orientar as enormes
vagas de descontentamento e indignao que inevitavelmente brotam do
sofrimento e da opresso necessrios continuidade da marcha do
metabolismo do Capital em tempos de acumulao por espoliao. Antes de
tudo, cumpriria evidenciar a reduzidssima contribuio que os mecanismos e
formas de participao e organizao da democracia representativa tm a
oferecer a um projeto popular de superao da iluso do desenvolvimento. Pelo
contrrio, urge explicitar os efeitos ideolgicos desmobilizadores exercidos pelos
procedimentos da chamada via partidria eleitoral. Seria preciso, enfim, dizer,
com todas as letras, que estamos diante da monumental tarefa histrica de
inventar as instituies e formas de luta que possibilitariam que um projeto
popular de superao de nosso engate histrico na economia-mundo viesse se
constituindo e se impondo, pela persuaso e pela fora, para realizar uma
transio emancipatria que nos livre a todos da barbrie do metabolismo do
Capital.

19

VI-

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