OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay

Indice Captulo 2
2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO ............................................................... 2
2.1 LA EDUCACIN PARAGUAYA ANTES DE 1950 ............................................... 2
2.2 PERODO 1950/90 .............................................................................................. 3
2.3 REFORMAS ......................................................................................................... 4
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4

La
La
La
La

Reforma
Reforma
Reforma
Reforma

de
de
de
de

1924 .................................................................................................... 4
1904 .................................................................................................... 4
1931 .................................................................................................... 4
1956 .................................................................................................... 4

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2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

EDUCATIVO
2.1 LA EDUCACIN PARAGUAYA ANTES DE 1950
Una visin diacrnica del Sistema Educativo paraguayo nos llevar a abordar su evolucin a partir
del perodo colonial hispnico, en el que resulta evidente que la educacin no constituy un objetivo
prioritario para las autoridades peninsulares.
La educacin, por lo tanto, qued reducida al inters de las autoridades locales: Gobernadores y
Cabildos y de las Ordenes Religiosas; stas, autnticas pioneras y calificadas realizadoras de todo
quehacer cultural.
Sin embargo, debe sealarse que algunos monarcas como Carlos V, Felipe II, Felipe IV, Carlos III,
produjeron Instrucciones para la educacin de los indgenas en las que se recomendaba especialmente
la utilizacin del idioma castellano como instrumento educativo, particularmente para la enseanza de
la doctrina cristiana. En la prctica aquellas instrucciones no tuvieron vigencia, pues los indgenas
opusieron tenaz negativa al aprendizaje del idioma espaol. En consecuencia, la norma fue el
aprendizaje del idioma Guaran por los misioneros, como medio de comunicacin e integracin cultural
dado que hasta Catecismos y Libros se imprimieron en el idioma atestan.
A despecho de la despreocupacin de los gobernantes, el Cabildo asunceno casi sin excepcin,
mostr su inters por el problema, en todo el decurso del perodo colonial, alentando el desarrollo de la
educacin en toda la provincia, no solamente con la creacin de escuelas de primeras letras, sino
tambin otorgando facilidades para la instalacin de instituciones de nivel superior a las simples escuelas
elementales.
Hernando Arias de Saavedra, primer gobernador criollo de la Provincia de Paraguay, concreta sus
preocupaciones educacionales con la instalacin del Colegio Jesutico en Asuncin y queda pendiente
la creacin de una Universidad, sueo que pudo volverse realidad recin en el siglo IXX.
Las rdenes religiosas cumplieron una destacada labor cultural en la Provincia; ms an, puede
afirmarse sin temor a equvocos, que en toda la gran empresa de integracin de la cultura paraguaya,
nunca estuvo ausente el elemento religioso. En el campo de la educacin, fueron sus mentores y
realizadores exclusivos, a travs de una sacrificada labor que desde la fundacin misma de Asuncin
acompa hombro a hombro a los conquistadores en la tarea de incorporacin de la poblacin nativa a
la vida civilizada.
En una u otra forma, los religiosos fueron los conductores intelectuales de la colonia, especialmente
en los siglos XVI y XVII.
Carente an la Provincia de instituciones de enseanza superior, no quedaba otro recurso que los
estudios extraprovinciales. As, estudiantes paraguayos, cursaron estudios en las Universidades de
Crdoba, de San Marcos de Lima, de Charcas y de Santiago de Chile. Los cursos de Teologa eran los
ms generalizados; otros con importancia fueron los de Derecho, en Charcas; y los de Medicina, en Lima.
En 1715, el Cabildo asunceno renov el viejo anhelo de lograr la apertura de una Universidad
paraguaya. Apoyado por el gobernador Juan Gregorio Bazn de Pedraza a la Corona. El gobernador
interino autoriz en 1716 la apertura de un Colegio con ctedras de Gramtica, Filosofa, Teologa y
Moral costeado por el Cabildo asunceno. Al ao siguiente se desataba el alzamiento de los Comuneros
con sus graves desajustes: anarqua sociopoltica y angustia econmica.
En 1715, el gobernador Agustn Fernando de Pinedo y el Cabildo asunceno, patrocinaron otra
gestin por el logro de una Universidad.
El Real Colegio Seminario Conciliar de San Carlos, con cursos de Teologa Escolstica, Teologa
Dogmtica y Gramtica, fue creado por Cdula Real del 23 de agosto de 1776.
El Colegio abri sus aulas en 1783. Un nuevo Plan de Estudios estableca los siguientes cursos:
a) de Gramtica o Latinidad
b) de Filosofa o Artes
c) de Teologa.

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Algunos de los futuros prceres de la Independencia Nacional se formaron en sus aulas o fueron
profesores como el caso del Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia y Don Carlos Antonio Lpez.
Fue el Colegio Carolino, la mxima institucin de formacin cultural en la Provincia. Con motivo de
la invasin del ejrcito porteo a las rdenes de Manuel Belgrano, el entonces Gobernador Intendente
Bernardo de Velazco y Huidobro dispuso ya en 1811 el cierre del Colegio que fue utilizado como cuartel.
Apenas unos meses ms tarde se consumaba la independencia.
En cuanto al considerable nmero de poblacin Colonial, desperdigada en las zonas rurales su
situacin era crtica debido fundamentalmente a la carencia de maestros profesionales que obligaba a
la improvisacin y a la barrera lingstica que signific el uso generalizado del idioma guaran. En los
pueblos de indios, la situacin era todava ms crtica.
Realizando un breve balance del desarrollo de las Instituciones -pues es difcil hablar de sistema
educativo- se puede afirmar que casi tres siglos de vida colonial produjeron una anmica realidad
educativa.
En lo qu e se refiere a la educacin elemental slo existan en las pobres escuelitas laicas, en las
que se enseaba a leer, escribir, contar, religin y artesana.
Adems, la muy escasa difusin del idioma espaol, la falta de maestros profesionales y la escasez,
an ms pronunciada, de libros y otros materiales didcticos de informacin estrechaban las posibilidades educativas.
Superando los precarios logros del siglo XVI, en los siglos XVII y XVIII se registr una apreciable
superacin del nivel acadmico de las instituciones mediante algunos colegios calificados.
La nica filosofa admitidao era la escolstica, acomodada a sostener ideolgicamente los pilares
fundamentales del absolutismo poltico-religioso.
La institucin de mayor jerarqua y trascendencia, el Colegio Carolino, cumpli relevante funcin
en la formacin intelectual paraguaya de la poca, en especial de aquella cuya mxima gloria fue la
emancipacin de la patria.

2.2 PERODO 1950/90

A partir del 15 de mayo de 11811, da en que se gest la Independencia del Paraguay del dominio
espaol, los sucesivos gobiernos no estuvieron ajenos al tema educativo.
La primera forma de gobierno adoptada en educacin fue de carcter colegido ya que la Junta
Superior Gubernativa, que en un documento memorable dictado el 15 de febrero de 1812 la Instruccin
para el maestro de primeras letras, y en el Oficio dirigido al Cabildo de Asuncin el 10 de marzo, para
la difusin general de aquella.
Se reabri el Real Colegio Seminario San Carlos y se instal una Ctedra Superior o Facultad de
Matemticas y para estimular la vida cultural se cre la Sociedad Patritica Literaria.
En esta poca se public el Diario de los Sucesos Memorables de Asuncin desde el 14 de mayo
de 1812.
Entre 1814 y 1840 la figura dominante en el Paraguay fue el Dr. Jos G. de Francia, de acentuada
concentracin del poder, durante su gobierno funcion la Escuela Central de Primeras Letras y surgieron,
en este tiempo, los maestros privados.
El Paraguay de 1840, est caracterizada con el inicio de la poca de los Lpez, primero el padre
Carlos Antonio y luego el hijo Francisco Solano Lpez, siendo la vida cultural muy brillante y fecunda.
. Aparecieron diarios, revistas, se compuso el Himno Nacional letra y msica, la nacin tuvo
smbolos nacionales, las artes fueron impulsadas. Grupos de estudiantes fueron becados a Europa
para conocer los adelantos de la ciencia y tecnologa. Se foment la educacin primaria en las villas
y partidos, las escuelas fueron sustentadas por el Estado y los padres de familias, se habilitaron
colegios, un Seminario Conciliar, sea contrataron profesores extranjeros y se cre una Escuela
Normal.
. La Constitucin Nacional de 1870, dispuso en el Art. 8 lo siguiente: La Educacin primaria ser
obligatoria y de atencin preferente del Gobierno y el Congreso oa anualmente los informes que
a este respecto presente el Ministro del ramo para promover por todos los medios posibles la
instruccin de los ciudadanos.

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. La Ley de Educacin Obligatoria del 28 de julio de 1909 establece que los nios de 7 a 14 aos
estn sujetos a recibir educacin primaria en escuelas oficiales, privadas o en su domicilio. Los
Jefes polticos estn obligados a levantar cada ao en censo de nios en edad escolar de su
jurisdiccin y elevar los datos a las autoridades escolares para su eventual atencin.
. La Constitucin de 1940, en el Captulo de Declaraciones Generales, establece en el Art. 10
seal: La Educacin Primaria es obligatoria y gratuita. El gobierno fomentar la enseanza
secundaria profesional y universitaria.
. El Art. 11 El cuidado de la salud de la poblacin y la asistencia social, as como la educacin
moral, espiritual y fsica de la juventud, son deberes fundamentales del Estado. *

2.3 REFORMAS
2.3.1 La Reforma de 1924
Se debe al Prof. Ramn Indalecio Cardozo la formulacin de la primera reforma de la educacin
elemental y normal en 1924, con el criterio de una enseanza funcional, inspirada en las actividades
bsicas del quehacer socio-econmico y en los ideales de libertad y progreso, de rectitud y bien comn.
Se implantaron en las escuelas normales y elementales, planes y programas en consonancia con los
intereses generales de la poblacin.
El ciclo se redujo a 6 aos de cinco grados, primero inferior, primero superior, segundo, tercero,
cuarto y quinto, con nfasis en las asignaturas y actividades fundamentales, trabajos artesanales,
prctica agrcola y ganadera, economa domstica extendida al mantenimiento del huerto familiar y los
animales caseros.

2.3.2 La Reforma de 1904

En diciembre de 1904 se puso en marcha el Plan Franco, en homenaje a su pensador, en el cual
se pormenoriza aspectos referentes al Plan de Estudios del Bachillerato de seis aos de duracin y
aspiraba a proporcionar al estudiante lo que un hombre culto debe conocer, buscando la calidad antes
que la cantidad de los conocimientos.

2.3.3 La Reforma de 1931

Siendo Ministro de justicia, Culto e Instruccin Pblica el Dr. Justo P. Bentez; patrocin la
instauracin de un nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato, ste mantena las lneas generales del
Plan Franco, en cuanto a lo que respecta a las asignaturas, la diferencia radic en que prev un ciclo
general de 5 aos y un curso de Preparatorio para la Universidad de un ao y tiene menos horas de clase.
Buscaba una cultura fundamentalmente prctica.
Seguramente que la iniciativa ms importante y trascendente de la poca fue la decisin de
organizar la formacin magisterial, dando lugar a la creacin de las Escuelas Normales.
En 1921 el Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Gondra y el Ministro de justicia, Culto e
Instruccin Pblica, Rogelio Ibarra, acord agregar un programa de 3 aos de estudios al programa
normalista vigente, el ttulo otorgado fue Profesor Normal, que equiparaba al de Bachiller en Ciencias
y Letras a los efectos del ingreso a la Universidad.
En abril de 1933, fue aprobado un Plan de Estudios para las Escuelas Normales elaborado por el
Profesor Ramn Indalecio Cardozo, que estableca un Curso Preparatorio de un ao, ms cuatro para
obtener el ttulo de Maestro Normal, y tres aos ms para Profesor Normal.

2.3.4 La Reforma de 1956

. El Decreto N 24063, aprueba el nuevo plan de actividades educativas para la Enseanza Media,
presentado por la Comisin Reforma de la Enseanza Media, creada por la Resolucin N 37 del
13 de febrero de 1956 y la asesora de la UNESCO.
La Reforma de la Enseanza Media fue puesta en vigencia a partir del curso lectivo de 1957 en
todas las instituciones del pas y en la misma se introduce un Ciclo Bsico de tres aos obligatorios para
continuar los estudios del nivel medio en las modalidades de Normal, Bachillerato Humanstico y Bachiller
Comercial,. por otra parte los ttulos expedidos por las instituciones que habilitan para el ingreso a la
universidad, son controlados directamente a las instituciones bajo la supervisin del MEC. existen otras
de nivel medio como los Colegios Militares, las Escuelas Agrcolas y los Seminarios con rgimen de
internados.

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El nuevo plan de estudios sobre la base de la Educacin Primaria, ofrece al candidato una cultura
general amplia para luego abrirse en especialidades.
La reforma se propone encauzar la educacin de la adolescencia, cuya formacin ha de tener una
firme base moral de contenido cristiano y cuyo espritu ha de estar moldeado en el amor a las tradiciones
y valores paraguayos, adems facilitar una educacin integral y no un nuevo camino a la universidad.
En el orden psico-pedaggico el Ciclo Bsico ofrece la oportunidad al adolescente de madurar y
as decidir qu tipo de Bachillerato estudiar; desde el punto de vista social, tiene una importante
proyeccin dado el alto porcentaje de jvenes que ya concluyen el bachillerato; el Ciclo Bsico da la
oportunidad de contar con la educacin media indispensable.
Con esta reforma se intenta desarraigar el enciclopedismo de la enseanza, por eso el MEC, se
empe en la formacin y mejoramiento del profesorado secundario.
En cuanto a la Educacin Normal, el personal para la educacin primaria hs de estar suficientemente capacitado, no slo para instruir, sino tambin para elevar el nivel moral, higinico, social y econmico
del nio, crear hbitos de orden y trabajo, orientar el mejoramiento de las condiciones hogareas, acercar
la comunidad a la escuela, proponer el recreamiento y alfabetizar al adulto.
La formacin del docente se reduce a 3 aos, articulado sobre el Ciclo Bsico, el 4 Curso, de
iniciacin y observacin; el 5 Curso, de participacin y cooperacin, y el 6 Curso, de prctica y
realizacin para lograr un tipo de maestro capaz de vivir acorde con su tiempo, de estimar su valor como
individuo en relacin con el universo y de ser un orientador de la sociedad paraguaya.
Por su parte, la Enseanza Comercial va encaminada a la formacin de auxiliares tcnicos y
profesionales capacitados para satisfacer los requerimientos de personal de la industria, del comercio
y de la administracin pblica en todo lo que concierne a sus actividades econmico-financiero.
El nuevo Plan de Formacin Docente entr en vigencia, en virtud del Decreto N 4474 del 13 de
marzo de 1973, estableciendo un magisterio a nivel terciario, post-bachillerato, con una duracin de 2
aos para el profesorado de enseanza primaria, ms 2 aos para el profesorado de nivel medio con
especializacin por reas, adems de cursos de Ciencias de la Educacin, destinado a preparar
especialistas. De esta manera las tradicionales escuelas normales se constituyeron en Institutos de
Formacin Docente.
En este mismo ao se incorpora la enseanza tcnica dentro del bachillerato diversificado.
* Velzquez. Historia de la Cultura Paraguaya.
Informacin de Reforma de la Educacin Secundaria en el Paraguay. MEC. As. 19957.
. Bentez Luis. Historia de la Educacin Paraguaya. Comuneros S.A. Asuncin, Paraguay. 1981.

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