Parte II - Relatrio Analtico

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Eixos de Discusso, Metodologia, Contedos

As propostas aprovadas pelas etapas municipais, estaduais e setoriais resultaram na estruturao de sub-eixos associados aos cinco temas orientadores da
1a CNC, ficando da seguinte forma a organizao das discusses na Plenria
Nacional:
I. - Gesto Pblica da Cultura Sub-eixos:
I.A - Gesto Descentralizada, Participativa e Transversal,
I.B - Oramento da Cultura,
I.C - Sistema Nacional de Cultura;
II. - Cultura Direito e Cidadania Sub-eixos:
II.A - Cultura e Educao,
II.B - Cultura Digital,
II.C - Diversidade, Identidade e Redes Culturais,
II.D - Democratizao do Acesso aos Bens Culturais;
III. - Economia da Cultura Sub-eixos:
III.A - Financiamento da Cultura,
III.B - Mapeamento e Fortalecimento das Cadeias Produtivas;
IV. - Patrimnio Cultural Sub-eixos:
IV.A - Educao Patrimonial,
IV.B - Identificao e Preservao do Patrimnio Cultural,
IV.C - Sistema de Financiamento e Gesto do Patrimnio Cultural,
IV.D - Polticas de Museus;
V. - Comunicao Cultura Sub-eixos:
V.A - Democratizao dos Meios de Comunicao,
V.B - Regionalizao e Descentralizao da Programao Cultural das Emissoras de Rdio e TV.
Os grupos de discusso se organizaram em torno desses sub-eixos e, ao final,
submeteram Plenria um total de 67 propostas de diretrizes, organizadas
por cada um dos eixos temticos [cf. Anexo I].
Conforme a metodologia empregada, todos os participantes puderam opinar
sobre as minutas de propostas acordadas nos grupos de discusso. Tais consideraes (sugestes de emendas, opinies) foram avaliadas pelos grupos responsveis pelas propostas, antes de serem as mesmas apresentadas e submetidas, com redao definitiva, Plenria Final. Nenhuma proposta encaminhada pelos grupos de discusso foi descartada. Mas a valorao identifica
os graus de priorizao pelo conjunto dos delegados da Conferncia por
eixo temtico e pela totalidade das propostas*.

* O Anexo II reproduz as
30 propostas (diretrizes)
mais valoradas, no conjunto da CNC.

Das propostas elencadas e valoradas, conforme retratam os Anexos I e II deste relatrio, ressaltam quatro questes basilares para a poltica cultural comunicao, oramento, Sistema Nacional de Cultura e educao. As trs primeiras, as mais valoradas, a quarta, a demanda mais freqente nos diferentes
Eixos e Sub-eixos tratados.
A contribuio da 1a CNC vai, contudo, muito alm. Diferentes proposies,
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palavras, expresses-chave reiteradas ao longo da elaborao e redao final

das propostas, pelos diferentes grupos dos temas ou subtemas abordados, produzem um elenco de metas e diretrizes subsidirias da elaborao do programa de trabalho, que dever integrar o Plano Nacional de Cultura. Diversos
tpicos interagem e fazem interagir diferentes aspectos que vm compor as
orientaes gerais e questes propostas pela Conferncia, para a gesto da
cultura no Pas. Assim, procuramos estruturar as questes-chave de modo a,
juntamente com os quatro temas preliminarmente ressaltados, esboar a proposta-relatrio da Conferncia Nacional de Cultura, para o Plano Nacional de
Cultura.
Salientamos que a leitura e ordenamento dos temas e contedos, a seguir, no
substitui a redao das proposies, expressas no Anexo I deste relato, em
observao ao efetivamente votado ou valorado pela Plenria Final da 1a CNC,
em 16 de dezembro de 2005.
Agrupamos os fios condutores da 1a CNC nos seguintes campos:
1. Questes mais valoradas: Comunicao, Oramento, Sistema Nacional de
Cultura e Educao;
2. Conceito de Cultura: Linguagens Artsticas, Patrimnio e Diversidade Cultural;
3. Princpios Gerais da CNC: Democratizao, Incluso Social,
Regionalizao/Descentralizao, Publicidade/Espaos Pblicos;
4. Gesto, Financiamento: Institucionalidade, Sistemas de Cultura, Financiamento/ Fomento/ Seguridade, Avaliao;
5. Conhecimento, Difuso, Expresso: Mestres Populares, Formao e Informao/Comunicao.
Observe-se que alguns dos temas constantes das propostas mais valoradas
so reiterados ao longo do ordenamento aqui proposto, pela pertinncia e
vinculao das matrias aos eixos ou aspectos da conduo das polticas pblicas levantados na presente exposio.

1. QUESTES MAIS VALORADAS

Destacamos a comunicao, o oramento, o sistema de gesto e a educao
como estruturantes da dinmica cultural brasileira. Afinal, os meios modernos de comunicao so os veculos mais presentes na transmisso dos valores culturais e devem ser comprometidos com a irradiao da cultura na
diversidade das expresses e manifestaes culturais e das diferentes regies
do Pas, grifou a Conferncia e com o processo educacional, do qual a cultura no est ou no pode estar dissociada.
A poltica pblica cultural no prescinde de recursos oramentrios e, considerada a efetividade destes nas pontas, tais recursos devem ser assegurados
nos oramentos governamentais dos Municpios, dos Estados e da Unio, previstos os mecanismos de transferncia, para equilbrio e eqidade entre as
diferentes regies e localidades que compem a nao brasileira.
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A efetividade de tais polticas s alcanar ser empreendida e avalizada por

um sistema de gesto articulado para a otimizao dos investimentos -, e
com participao qualificada pelo grau de informao agregado aos processos decisrios e pela qualificao do funcionamento do Estado e dos prprios
agentes sociais, que passam, enquanto representantes, a integrar o conceito de
Poder Pblico que a Conferncia consagra e que ns abraamos. Tal sistema
est batizado como o Sistema Nacional de Cultura.
Os meios de comunicao, como a TV Digital e a Internet, tornaro certamente mais fluida a informao para o exerccio cidado, e o Sistema, para alm
da participao social na definio e no acompanhamento de Planos e Prioridades, ser efetivado por uma garantia oramentria que deve alimentar tal
gesto, pblica e federativa.
A educao, enfim, o instrumento cotidiano e sacramentado pela Nao
como estruturante desde a primeira idade dos valores que devem compor
o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. E a liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber princpio bsico a ser
perseguido pelas instituies de ensino*.

1.1 Comunicao
Os delegados provenientes de todo o Pas elegeram a Comunicao como a
questo nmero um da rea cultural. Bem sabemos que a comunicao veculo presente na casa de todos os cidados brasileiros. A Conferncia teve
esta conscincia e agregou, ao tema e Lei Geral de Comunicao, que nos
cabe consagrar , os atributos da descentralizao e regionalizao, da
universalizao, da democratizao, do fortalecimento dos meios alternativos e comunitrios, da participao da sociedade civil nos processos de concesso de canais ou ondas eletromagnticas de comunicao. A Conferncia
explicita a matria referindo-se, via de regra, ao Projeto de Lei no 256/1991
que prope a regulamentao do princpio da regionalizao, explicitado no
inciso III do artigo 221 da Constituio Federal.
A Conferncia afirmativa da urgncia da articulao das polticas pblicas
de comunicao e cultura. Sabemos, afinal, o quanto os meios de comunicao esto a ditar padres culturais, comportamentais, inclusive, linguageiros
e onomsticos ao cotidiano do Brasil e dos brasileiros.

1.2 Oramento
A 1a CNC indica a Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 150/2003, j
aprovada pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados,
como o caminho a ser adotado para a devida responsabilizao dos entes
federados, com uma gesto de poltica cultural efetiva para todos os brasileiros. A garantia oramentria constitucional proposta pela PEC significa, de
fato, a libertao de uma rea que j no se pode considerar suprflua das
polticas ou medidas de contingenciamento que, cronicamente, atingem as
gestes dos entes federados.
* Cf. artigos 205 e 206II da Constituio
Federal.

A proposta do Parlamento tem, aqui ressaltamos, uma sabedoria. Na medida

em que boa parte dos Municpios brasileiros no gera receita prpria, a PEC
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estabelece que metade dos recursos constitucionais da Unio para Cultura,

bem como dos Estados, seja canalizada para os Municpios. Assim, se propiciaro mecanismos de positivao das iniciativas e servios culturais nos
Municpios, com o devido controle social das aplicaes ou os investimentos
que lhes forem destinados. Como fica patente nesta indicao e, como j
corrente na literatura especializada, cultura no se resolve pelas leis do mercado. Cultura questo de Estado. No se limitando a propor a adoo de um
dever constitucional e as propores obrigatrias dos entes federativos, a
Conferncia prope o modus operandi desta poltica oramentria, pela adoo de um Sistema de Financiamento Diversificado, que descreveremos, de
acordo com as proposies sacramentadas na 1a CNC, mais frente.

1.3 Sistema Nacional de Cultura SNC

A terceira questo estrutural apontada pela Conferncia Nacional de Cultura
e tambm objeto de iniciativa do Parlamento, pela PEC n 416/2005 o
modo de gesto das polticas pblicas, traduzido na implementao do Sistema Nacional de Cultura. Este ponto vem indicar que frutificou o trabalho que
a presente gesto desempenhou, nas visitas aos Estados e Municpios, levando a idia de um sistema de gesto, informao, formao e promoo de
polticas pblicas de cultura, articulando as trs esferas federadas e a sociedade civil. Tal sistema, conforme referendado na Conferncia, deve ser calado
pela institucionalizao de Conselhos deliberativos e paritrios, de Conferncias, de instrumentos de Oramento Participativo, Fundos e Planos de Cultura com a necessria transparncia, traduzida em Relatrios de Gesto, para
o legtimo acompanhamento e compartilhamento pelos cidados.
de se salientar que, ao promulgar o Decreto no 5.520/2005 no mesmo
agosto em que o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional no
48, que instituiu a necessidade do Plano Nacional de Cultura (PNC) , a Unio,
dando o primeiro passo para a concretizao do Sistema Federal de Cultura e
a reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Cultural, sinalizou, aos
Estados e Municpios, sua viso sistmica e participativa, particularmente no
tocante ao modo de definio das prioridades gerais das polticas de Estado
para a cultura. preciso, porm, avanar mais e federativamente, sinalizou a
Conferncia4.

1.4 Educao
A urgncia de uma poltica mais estruturada de formao a demanda que
mais compareceu na redao das proposies da Conferncia. A formao se
estende como medida difusa aos processos de promoo do desenvolvimento
humano, compreendidas, nestes, as oportunidades de fruio e acesso; de trabalho, lazer e aprendizado com criatividade; de formao cidad, de qualificao e capacitao. Pelo que se pode ler no conjunto das diretrizes e complementos aprovados pela 1a CNC, a preocupao dos delegados com a qualificao da sociedade ampla e com as comunidades profissionais e os agentes
da cultura posiciona essa questo como, de todas, a mais transversal, aquela
que assegurar sustentabilidade ao desenvolvimento cultural que a sociedade
brasileira, razoavelmente bem representada nesta Conferncia, reclama. Alm
disso, a proposta de criao de um programa nacional de formao cultural
integrado ao SNC e ao PNC emerge da Conferncia, dentre aqueles mais
valorados.
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As manifestaes da CNC sobre o processo educacional revelam a preocupao de seus participantes com a sustentabilidade dos fundamentos e princpios constitucionais do Pas e da sua sociedade, como tambm com a
sustentabilidade e eficincia dos prprios processos educacionais. Isto , a
educao precisa ser qualificada para somar efetivamente para a formao
cultural dos brasileiros, e pecialmente das novas geraes.
Ao eleger propostas, que subsidiaro a formulao do Plano Nacional da Cultura, a Conferncia vai diretamente ao encontro da reviso do Plano Nacional
da Educao, em curso neste ano de 2006, e ao qual o Ministrio da Cultura e
o segmento cultural nos Estados se somam, com a melhor acolhida do Ministrio da Educao e das comunidades educacionais dos Estados e Municpios.
A Conferncia prope reconhecer o notrio saber e incentivar as atividades
de artistas e mestres populares, para o ensino, o fortalecimento das diversidades, a transmisso das tradies de culturas locais s novas geraes e,
para a preservao do patrimnio cultural brasileiro, como um todo. A CNC
defende o mapeamento e valorizao dos mestres populares e a parceria
MinC-MEC, que resulte em mecanismos para a comprovao pblica da atuao de artistas e mestres vocacionados transmisso da cultura e de tcnicas. Est se afirmando, assim, que o conhecimento cultural, as artes e as tcnicas artsticas ultrapassam, em muitos casos, as amarras formais e os cnones
acadmicos das instituies oficiais do ensino (e, porque no dizer, da cultura), sendo muitas tcnicas conservadas e transmitidas de gerao a gerao,
fora desta institucionalidade. A Conferncia prope, portanto, incorporar ao
conceito de cultura a ser desenvolvido, da educao infantil universidade,
o conjunto de saberes praticados pelo povo: modos de vida, crenas e manifestaes artsticas, expresses das culturas indgenas e afro-descendentes.
A Conferncia prope incorporar o tema patrimnio cultural como diretriz
curricular e a estruturao de programas de educao patrimonial, com concesso de bolsas e iniciativas de Educao Distncia, a exemplo da introduo da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, pela Lei no 10.639/03,
no currculo oficial da rede de ensino.
A 1 CNC ressalta a necessidade de formao ou comprovao de experincia, para o exerccio do ensino regular das artes e da cultura nas escolas. Mais
do que isto, sustenta a urgncia de se regulamentar e avaliar as escolas e cursos de formao artstica. Entendemos, por isso, uma clara orientao de que,
ao cidado usurio e consumidor de programas e iniciativas de formao
cultural cabe a devida informao pelo Poder Pblico, quanto s possibilidades, condies e ofertas de formao artstica e cultural.
Como fica tambm patente, a Escola eleita como um equipamento vital para
a dinamizao das atividades e das oportunidades de acesso cultura nas
diversas localidades do territrio brasileiro.

2. CONCEITO DE CULTURA
Todas as proposies programticas e operacionais da Conferncia relacionam-se aos sentidos, conceitos e campos de atividade, que esto a balizar o
que se entende por cultura. A 1a CNC, ao focar campos determinados de atividades, entende seu universo de referncia assim constitudo:
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2.1 As Linguagens Artsticas, o Patrimnio Imaterial e Material e a Diversidade Cultural

A pluralidade das linguagens e das manifestaes culturais, as culturas locais e regionais fazem parte da grande diversidade cultural brasileira. De acordo
com a Conferncia Nacional de Cultura, compem este grande leque as expresses e produes artsticas e culturais, as cadeias produtivas, os arranjos criativos, as reas tcnicas de suporte s atividades artsticas, os
processos artsticos, bens e produtos, escolas, plos, movimentos, agentes
e o ativismo cultural. A conferncia tambm bate em tecla-chave da Conveno da Diversidade das Expresses Culturais, proclamada, em outubro de 2005,
na Reunio da UNESCO, em Paris. Isto , a CNC refora o princpio da superioridade da identidade e diversidade em relao ao do uso da criao cultural, enquanto mercadoria, e prope a coibio de aes monopolistas pela
indstria cultural.
Ao acervo da diversidade cultural brasileira se somam, portanto, todas as modalidades de emanao da produo intelectual do povo brasileiro:
de cunho imaterial os saberes praticados pelo povo: modos de vida,
crenas e manifestaes artsticas, expresses das culturas indgenas e de afrodescendentes, a memria, os registros, o legado de tradies de grupos ou
famlias, a exemplo dos que mantm tradies festivas, religiosas, ritualsticas,
circenses, artesanais e dos que promovem ou celebram prticas scio-culturais, costumes e culturas tradicionais, em reas urbanas e rurais, junto a comunidades tradicionais ou perifricas, em locais marcados pela interveno
humana ou pelos atributos naturais, e que, deste modo, passam a ser identificados como lugares culturais; e

de cunho material os patrimnios: edificado, rural, histrico, paisagstico,

natural, arqueolgico, bens patrimoniais e bens pblicos tombados ou
registrados.

Em relao diversidade cultural brasileira, ao pluralismo das linguagens e

ao patrimnio material e imaterial, a Conferncia prope um elenco de polticas e aes relacionadas a todas as etapas da criao, pesquisa, experimentao, preservao, produo, circulao, distribuio, exibio, difuso, desenvolvimento, documentao, mapeamento e prospeco (inclusive dos impactos econmicos e sociais) das produes artsticas e culturais de carter
coletivo ou individual.
Entre estas polticas, sobressaem: a necessidade de constituio e manuteno de espaos pblicos destinados ao ensino, produo e expresso das manifestaes artsticas e culturais; a necessidade de promoo do intercmbio
entre as expresses da diversidade cultural brasileira, em suas diversas linguagens e modalidades; a premncia de polticas mais efetivas para a formao (formal e no-formal) e a especializao artstica e cultural.
Para assegurar o devido respeito e a promoo da diversidade das expresses
e manifestaes culturais do pas, a Conferncia prope a presena dos representantes de todas as linguagens e dos segmentos tnico-raciais, de gnero e
orientao sexual, nos conselhos de cultura (federais, estaduais e municipais);
a consolidao de aes e recursos para a diversidade, para a criao e o acesso s informaes culturais, no mbito dos planos plurianuais (PPAs) dos
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governos dos trs entes federativos; o fomento a atividades economicamente

no-mercadolgicas e a observao a diretrizes elaboradas pelas Cmaras
Setoriais, nas vrias linguagens; a garantia de preservao do patrimnio
cultural, material, imaterial e natural, nos processos de intervenes pblicas
e privadas de relevncia, em reas urbanas e rurais, subsidiados pelos devidos Relatrios de Impacto Cultural (RIC); e a difuso das produes de culturas locais e o intercmbio entre regies, pela consolidao de rdios e TVs
pblicas estaduais e municipais.

3. PRINCPIOS GERAIS DA CNC

Os seguintes princpios esto demarcando a quase totalidade das proposies
da Conferncia:

3.1 Democratizao
Democratizao um dos termos mais recorrentes nas 67 propostas aprovadas pela 1a CNC. Para alm da forma de governar, para os delegados e
participantes da Conferncia democratizar significa: acesso, informao, ensino/formao, oramento, equipamentos/espaos pblicos, identidades tnico-sociais, todos os formatos, segmentos e variantes das cadeias produtivas
das artes e da cultura, em geral, conselhos de cultura com representao da
sociedade, paritria ou majoritria em relao representao governamental, condies para produzir, descentralizao, universalizao, regionalizao,
acesso e interatividade com os meios de comunicao (democratizao dos
meios de comunicao).

3.2 Incluso Social

O propsito da incluso social princpio imanente a fundamentar a Conferncia Nacional de Cultura como um todo, e que entendemos devidamente
sintetizado na seguinte proposio:
garantir desenvolvimento humano pela produo, circulao, fruio e acesso aos bens culturais, na capilaridade do tecido social 5.

3.3 Descentralizao e Regionalizao

Boa parte das demandas abordadas e avalizadas pela Conferncia so marcadas
pela necessidade de maior descentralizao e regionalizao das oportunidades e dos servios culturais. Assim, ressalta-se a prioridade de distribuio
eqitativa dos recursos, por todos os Estados brasileiros, levando-se em conta
o critrio da proporcionalidade, pelo nmero de cidados representados por
cada unidade federativa. Mais do que isto, a necessidade apontada de se promover a distribuio de recursos pelas diferentes linguagens artsticas e expresses da diversidade cultural brasileira, expressa outro vis da
descentralizao.
A prpria idia de um modelo de gesto paritrio, entre sociedade civil e entes
governamentais, aponta para a necessidade de desconcentrao do poder
decisrio, na definio das agendas pblicas para a cultura. Assim, podemos
entender a idia do sistema participativo baseado em conselhos, que, por sua
vez, devem tambm descentralizar seus processos decisrios e consultivos
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Parte II - Relatrio Analtico

quanto a prioridades ou diretrizes de financiamento , por colegiados ou cmaras setoriais, como promotores do princpio da descentralizao6.
A busca do equilbrio, entre o urbano e o rural, o estabelecimento de mecanismos que venham a favorecer localidades normalmente menos aquinhoadas,
como o interior, as periferias urbanas ou regies com baixos ndices de desenvolvimento humano, apontam tambm a preocupao da Conferncia Nacional de Cultura de que os governos pactuem programas e aes focadas na
promoo da justia ou de ajustes sociais.
A 1a CNC prope medidas que tornaro mais transparentes os propsitos de
descentralizao e regionalizao de recursos. H que se regionalizar ou descentralizar processos de gesto, monitoramento e promoo de servios culturais, tais como:
Processos

de informao/mapeamento/avaliao
de fomento/financiamento (editais)

Servios

(ou equipamentos) para difuso, pesquisa, formao e apoio produo

de distribuio e circulao
de preservao

Para que tais resultados sejam eficazes, a CNC prope intensificar, fomentar
e democratizar o uso de meios de comunicao, de redes, bancos abertos de
informao e polticas de intercmbio.

3.4 Bens, Domnios e Espaos Pblicos para as Polticas

Pblicas
As diretrizes, debatidas e formuladas, denotam a importncia que os espaos
pblicos, considerada toda a gama de institucionalidades ou domnios de natureza pblica delineados na Conferncia, devem exercer, na promoo do
desenvolvimento cultural do Pas e do seu povo.
Resumindo, os espaos pblicos devem ser destinados ao ensino, produo
e expresso das manifestaes artsticas e culturais.

* Espaos alternativos,
sociais/comunitrios,
como clubes, associaes
de moradores, danceterias, asilos, circos, centros
sociais, quadras, so tambm lembrados como potenciais territrios de uso
pblico cultural.

Entre os equipamentos, espaos ou domnios pblicos explicitados, destacam-se: escolas; bibliotecas pblicas, comunitrias e escolares; instituies
museolgicas e centros de memria (municipais, comunitrios e populares),
que abriguem acervos e promovam exposies, inclusive nas pequenas cidades; centros culturais; centros de informao e referncia em cultura; concesses pblicas de rdio, TV (considerados, nestas, os meios digitais), a telefonia mvel e a banda larga; emissoras de rdio e TV pblicas estaduais,
municipais, educativas e comunitrias; sistemas (ou equipamentos/instituies) que se voltem produo de contedos, tais como centros culturais,
rdios, TVs, escolas, universidades, centros de pesquisa, estdios e gravadoras de carter pblico; construes e terrenos pblicos; bens imveis protegidos por tombamento; espaos de convivncia e celebrao, como praas e
outros logradouros pblicos*.
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Parte II - Relatrio Analtico

Uma agenda de requalificao e implantao de espaos e domnios pblicos

socialmente responsvel e sustentvel deve, necessariamente, ser o referencial
dos planos e investimentos da Unio, dos Estados e dos Municpios, previamente avaliados com a populao, e, como prope a CNC, subsidiados por
Relatrios de Impacto Cultural (RICs). Em outras palavras, as intervenes
de impacto - isto , as grandes obras de infra-estrutura viria, sanitria, hidreltrica, autorizadas ou financiadas pelo poder pblico, com potencialidade
para promover transformaes paisagsticas, com supresso e realocao de
locais de moradia e convvio social - devem ser compatibilizadas com medidas satisfatrias de promoo do patrimnio cultural material e imaterial.
Apresentadas as principais questes que dizem respeito ao domnio do pblico a 1 CNC prope que espaos e domnios pblicos interajam com os conceitos de patrimnio e os direitos culturais consagrados na Constituio brasileira. A Conferncia prope que tais espaos e domnios sejam efetivados
por meio de equipamentos e servios culturais, de uso pblico, indispensveis ao acesso democrtico e universal a todas as modalidades de emanao
da produo intelectual do povo brasileiro; a promover o intercmbio, a
pesquisa, a formao, a produo, a difuso e a distribuio de produtos culturais; a criar e garantir a difuso da produo de cultura local e o intercmbio entre as regies; a fomentar e interligar, em rede, as produes e expresses artsticas e culturais, em todas as suas etapas (pesquisa, criao, produo, circulao, difuso, capacitao, exibio/exposio novas tecnologias
includas); a difundir e reforar o conceito de cultura para crianas e adultos;
a valorizar e preservar a memria oral e o patrimnio imaterial das comunidades tradicionais e perifricas com a incluso das prticas scio-culturais
(identidades, diversidade cultural), em espaos culturais; e a democratizar a
ocupao de canais de comunicao7.

4. GESTO E FINANCIAMENTO
Como ressaltado na introduo a este relatrio, a Conferncia soube afirmar o
quanto o propsito de qualificao da gesto cultural deve estar amarrado
com o comprometimento oramentrio, para o desenvolvimento cultural do
pas.

4.1 Estruturao Institucional

A institucionalidade da gesto cultural, bem como a formalizao dos agentes
dos diferentes elos das cadeias produtivas, aspecto imprescindvel ao desenvolvimento da rea cultural, de acordo com diferentes proposies da
Conferncia Nacional de Cultura.
Compem o leque institucional da gesto pblica, de acordo com as diretrizes
aclamadas, a constituio de rgos gestores, destacadamente secretarias e
fundaes; a existncia de oramento compatvel com as atividades a serem
desenvolvidas; a existncia de Fundos de Cultura Municipais e Estaduais, a
efetivao de instncias consultivas e deliberativas das polticas pblicas:
conselhos e conferncias. Tal programa integra o escopo da proposta da consolidao dos sistemas pblicos da cultura, de carter setorial, federativo ou
nacional.

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Parte II - Relatrio Analtico

A gesto de recursos humanos, com provimento de concursos pblicos prprios, planos de carreira e programas de formao e qualificao profissional,
tambm so elementos constitutivos da institucionalidade do setor.
Alm disto, compem a agenda de institucionalidade:
Os processos de financiamento s diferentes manifestaes e necessidades da rea cultural, em relao aos quais a Conferncia aponta os Editais
Pblicos como o instrumento privilegiado a ser utilizado8.

A busca da racionalizao, aprimoramento, instituio e consolidao de

mecanismos legais, que normatizem, qualifiquem e facilitem as atividades
inerentes a cada setor cultural, para simplificar os esforos dos agentes produtivos e os voltados gesto, especialmente, em relao s suas atividades
finalsticas e cotidianas9. So notadamente os casos ou objetos de consolidao os planos, gerais ou setoriais, da cultura, os relativos cooperao dos
entes federativos*, a Lei Geral da Comunicao, os Planos Diretores e os Planos de Ao Governamental e todo o arcabouo jurdico, legal e regulatrio,
pertinente s atividades de carter cultural. A Conferncia prope, tambm, a
instituio de mecanismos de induo do poder pblico municipal, para apoio
a associaes ou entidades folclricas e ligadas s culturas populares, de modo
a se incrementar e manter tais atividades.

A qualificao institucional da cultura nos Municpios. Alm da necessidade j apontada do compartilhamento de normas, critrios e procedimentos
de gesto e preservao, a Conferncia prope que os Municpios promovam
a criao e manuteno de museus, arquivos e bibliotecas. A conferncia indica, tambm, a necessidade de criao de fundos municipais destinados preservao (que, de outro modo, podero ser encarados, enquanto cotas ou linhas de fomento integrantes dos fundos municipais da cultura). A preservao do patrimnio material e imaterial deve, enfim, ser premissa dos Planos
Diretores e dos programas e aes governamentais dos Municpios. Aos equipamentos/servios essenciais para o acesso, a pesquisa, a difuso e outras
iniciativas relacionadas ao conhecimento, somam-se a proposta de criao e
manuteno de Centros de Memria - possibilidade que, a depender das condies do Municpio, poder favorecer a compatibilizao dos trs propsitos
ou meios institucionais de preservao (bibliotecas, museus, arquivos), em
um s equipamento cultural. A CNC tambm prope a instituio de centros
de informao e referncia cultural. Em ambos os formatos, cabem a agregao ou associao com um segundo segmento de atividades, pautado pela 1a
CNC: os cineclubes, rdios e TVs pblicas ou comunitrias, telecentros, pontos de cultura e espaos culturais multimdia, equipados com laboratrios de
informtica. A Conferncia levanta, afinal, a necessidade de estruturao de
espaos ou plos culturais, particularmente, nos pequenos Municpios, com
finalidades (entradas e sadas) mltiplas, isto , com cestas de servios capazes de promover a conexo digital, racionalizar gastos com manuteno e
abrir novas perspectivas culturais, para os jovens e os cidados, em geral.
Neste sentido, escolas, bibliotecas, centros culturais e museus, administrados
com o necessrio esprito pblico, podem se configurar como potenciais plos dinamizadores e integradores da cultura local.

* o que prev o pargrafo nico do artigo 23

da Constituio, em relao s competncias comuns
dos
entes
federados, entre as quais
as de proporcionar os
meios de acesso cultura e de se promover a proteo do patrimnio cul-

No mbito da rea da cultura no plano federal, do Ministrio da Cultura e de

suas entidades vinculadas, a conferncia dirige as seguintes propostas de iniciativas institucionais:
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Parte II - Relatrio Analtico

Criar rgo regulador dos direitos autorais, com conselho paritrio, formado por representantes do Estado, dos diversos segmentos artsticos nacionais e da sociedade civil, com os objetivos de promover debates pblicos
sobre o tema dos direitos autorais, solucionar conflitos na gesto coletiva (considerados os interesses das reas de criao e produo) e garantir transparncia, no sistema de arrecadao e distribuio dos direitos.

Fortalecer a rea de Pesquisas, Estudos, Prospeco e Diagnsticos sobre

cultura.

da

Instituir Conselho de Comunicao, que venha a zelar pela transversalidade

cultura, na gesto das polticas de comunicao governamentais.

Completar a instalao de superintendncias do IPHAN em todos os Estados.

Criar o Instituto Brasileiro de Museus, rgo que dever coordenar o Sistema Brasileiro de Museus, articulando os sistemas e as redes estaduais e
municipais de museus, e integrando o Sistema Nacional de Cultura. A conferncia ressalta no tocante poltica museolgica, a necessidade de um Plano
que assegure a continuidade e o fortalecimento institucional, profissional e
sistmico, em nvel nacional do setor. proposta uma poltica de investimentos, em acervos e realizao de exposies (abrangendo, inclusive, as reas
tecnolgicas e produtivas); e a instituio de programas e cursos de formao
tcnico-profissional (em nveis mdio, especialmente nos Centros Federais
de Educao Tecnolgica - CEFETs, e superior). As propostas dos Centros de
Memria, com responsabilidades compartilhadas pelos entes federados e a
sociedade civil, e de museus, nos pequenos Municpios, sinalizam seu papel
para a disseminao de um sistema integrado e capilarizado de museus, ao
mesmo tempo em que apontam o papel dos entes federal e estaduais para
coordenar aes estratgicas, para a viabilizao de poltica museolgica de
abrangncia nacional.

* So as seguintes as diretrizes prioritrias definidas pelo Seminrio

para as Culturas Populares: criar fundos de incentivos pblicos de
apoio s culturas populares; mapear, registrar e
documentar as manifestaes das culturas populares; estabelecer instncias de dilogo entre o
Estado e a sociedade civil para a formulao e
deliberao de polticas
culturais; criar mecanismos que favoream a incluso das culturas populares nos processos
educativos formais e informais; criar marcos legais de proteo aos conhecimentos tradicionais
e aos direitos coletivos;
democratizar a distribuio de recursos nas vrias regies do Brasil;
facilitar o acesso e
desburocratizar os instrumentos de financiamento, de modo a
democratiz-los para os
segmentos populares.

Criar o Instituto Nacional de Folclore e Culturas Populares Tradicionais,

reunindo o Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, o Museu Edson
Carneiro e a Biblioteca Amadeu Amaral. Da mesma forma que, no caso dos
museus, a Conferncia prope fortalecer e elevar a autonomia administrativa
da rea do patrimnio imaterial, nesta considerados o folclore e as culturas
populares tradicionais10. A proposta da Conferncia a de que, ao novo instituto, caibam as responsabilidades definidas pelo Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares*, e os programas, polticas e aes
associados preservao da memria oral e do patrimnio imaterial das comunidades tradicionais e perifricas. Ao esforo de valorizao do patrimnio
imaterial, alm da cobrana de garantia de percentuais nas leis e polticas de
incentivo, a Conferncia aponta a instituio de Centros de Memria nos
Municpios, como estratgica para a valorizao das culturas locais.

Na verdade, a perspectiva institucionalizante priorizada pela Conferncia de

2005, foca-se, no mbito das iniciativas do MinC na rea do Patrimnio Cultural, mais em iniciativas relacionadas ao patrimnio imaterial e gesto
museolgica.
A proposta que envolve todas as vertentes do setor do Patrimnio a da sua
estruturao sistmica. o que se quer com a instituio do Sistema Nacional
de Preservao do Patrimnio Cultural, que certamente englobar o Sistema
Brasileiro de Museus, mas que, muito alm do campo museolgico, dever,
25

Parte II - Relatrio Analtico

conforme proposto pela Conferncia, aprimorar a viso e a atuao cooperativa entre rgos federais, estaduais e municipais, e consolidar o dilogo tcnico, com vistas ao estabelecimento de um conjunto de normas, tcnicas, critrios e procedimentos de preservao.
A estruturao sistmica da rea do patrimnio, como veremos a seguir, coaduna-se com a da implantao do Sistema Nacional de Cultura.

4.2 Sistemas de Cultura

A proposta de gesto pela estruturao de sistemas federativos de cultura,
traz, em si, a idia de descentralizao e desconcentrao do poder, pela promoo da democracia participativa, por intermdio de colegiados, fruns e
conferncias amplas ou setoriais da cultura, para a definio de planos, polticas e processos de gesto. Fica claro que tais sistemas de gesto da cultura
devem objetivar a capilaridade, o acesso e a universalidade das aes culturais e devem ser municiados de informao, anlise e dados bem coletados,
produzidos e disseminados.
O principal instrumento da poltica sistmica apontado pela conferncia so
os conselhos organizados, em reas do fazer cultural e territorialidades da
ao governamental federativa ou consorciada.
As seguintes expresses ou critrios sintetizam os elementos de priorizao
propostos pela Conferncia Nacional de Cultura, para a ao sistmica. So
eles: as polticas de intercmbio, englobando a pluralidade das expresses e
regies; a formao; os ganhos coletivos; os ganhos qualitativo-sociais; as
aes estruturantes.
Como princpio geral, os conselhos, por meio de dilogo e de debates pblicos, devem atuar como entes deliberativos, normativos e fiscalizadores, sancionando planos, polticas, oramentos e a gesto governamental e dos fundos de cultura. Tal atuao dever ser bem fundamentada em informaes,
dados censitrios e relatrios de gesto. Ou seja, subentende-se a necessidade
de se assessorar e subsidiar, tecnicamente, a atuao dos conselhos, cidados
e conselheiros. A Conferncia tambm defende a participao de todos os
segmentos representativos da diversidade cultural, presente no territrio de
circunscrio do conselho: todas as linguagens artsticas; todos os Estados ou
Municpios/Regies afins; todos os grupos sociais (tnico-raciais, de gnero
e orientao sexual etc.); alm do necessrio equilbrio entre criao e produo, entre representao governamental e social11.
Quatro subsistemas ou sistemas setoriais so apontados, ao longo da 1a CNC,
como tributrios de uma organizao mais ampla da cultura: so os sistemas
de Arrecadao e Distribuio de Direitos Autorais, de Financiamento e Fomento, de Preservao do Patrimnio Cultural, e o Sistema Brasileiro de Comunicao Digital. Fala-se, ainda, de sistema de Concesso Pblica de Rdios e TVs. Neste caso, contudo, parece-nos que o conceito subentendido na
palavra sistema refere-se mais processualstica do que estrutura propriamente dita.
De forma ampla, o sistema que referencia este debate na Conferncia o
Sistema Nacional de Cultura, ao qual j nos referimos na introduo a este
relatrio.
26

Parte II - Relatrio Analtico

4.3 Financiamento/Fomento Cultura

A CNC elenca uma srie de possibilidades diretas e indiretas de apoio cultura. Isto se traduz em um diversificado sistema de financiamento, fomento ou
apoio cultura e seus agentes. Resumindo, percebe-se o apoio cultura, pelas
vias oramentria, da renncia fiscal, do repasse condicionado de recursos
para os Municpios, da poltica tributria, da seguridade social, da cesso de
espaos pblicos para o desenvolvimento de atividades culturais.
Pela via do fomento financeiro direto, so discriminados, especialmente, os
Fundos de Cultura, com distribuio de recursos por meio de editais (o FAT
tambm nominalmente citado como afim implementao de projetos culturais); a efetivao de linhas de crdito (inclusive a fundo perdido), pelos bancos oficiais e de desenvolvimento; e a aplicao de percentuais de faturamento
das empresas de comunicao e publicidade na cultura.
Entre os modos de financiamento indireto, destacam-se o incentivo pela renncia fiscal (mecenato) e a aplicao de mecanismos de condicionamento
ou induo de iniciativas culturais, por parte dos Municpios, tendo em vista
os grandes mecanismos de repasses financeiros, a exemplo dos fundos de
participao dos Municpios, dos fundos de educao e a realizao de grandes obras que devem gerar compensaes e incorporar conceitos fundamentais de ordenamento territorial do Municpio, tambm determinado pela infraestrutura, pelos servios, bens e conjuntos histricos, naturais e paisagsticos,
e pelas tradies imateriais da cultura.
A Conferncia identificou vrios tpicos a serem alcanados para a consolidao de um sistema de financiamento ou fomento efetivo, para as diferentes
reas do fazer e dos direitos culturais:
* O Decreto n 5.761, de
27 de abril de 2006 especialmente os incisos I
a III do Art. 2 e o pargrafo nico do art. 3,
combinado com o inciso
V do pargrafo terceiro
do art. 215 da Constituio faz com que a Lei
Rouanet, n 8.313/1991,
avance significativamente na perspectiva da
regionalizao (objetivo
previsto no inciso II do
artigo 1 da Lei 8.313). O
art. 8 do mesmo decreto
prev ainda a possibilidade de descentralizao
das atividades de acompanhamento e avaliao
tcnica de programas,
projetos e aes culturais,
o que em tese poder favorecer a valorizao das
identidades e diversidades regionais.

O Fundo Nacional de Cultura/FNC, destinado a todas as reas da cultura,

deve ter seu oramento ampliado, distribudo por intermdio de editais pblicos, e amplamente divulgado, para que as oportunidades e os critrios de seleo de projetos cheguem a todos.

O Mecenato dever simplificar os processos que se voltem s atividades

amadoras e populares e garantir percentuais, para o fomento a grupos da cultura popular tradicional. A CNC tambm levanta, no caso da aplicao do
Mecenato, o princpio do respeito s diversidades regionais*.

A preservao do patrimnio cultural dever ser apoiada com a instituio de fundos municipais de preservao.

A cesso e disponibilizao de espaos pblicos (terrenos, edifcios) nos

Municpios, para o desenvolvimento de atividades culturais, outra forma de
fomento apontada pela 1a CNC.

Entre as medidas tributrias propostas pela Conferncia, elencamos as

que venham a se destinar facilitao da circulao nacional e internacional
de bens culturais12. Embora reivindicao no exclusiva da rea cultural, a
Conferncia reclama a reduo de impostos e tarifas relacionada aquisio e
importao de insumos e equipamentos necessrios produo (softwares e
computadores, destacadamente)13. A CNC tambm elege a adoo do regime
Simples para pequenas e mdias empresas do ramo cultural. E, finalmente,

27

Parte II - Relatrio Analtico

prope a adoo de alquotas especiais para artistas.

Entre as medidas propostas no campo da seguridade social, a Conferncia
destaca a concesso de aposentadoria e remunerao para Mestres Populares14; a necessidade de concesso de subsdios a grupos e famlias com legado/tradio familiar de culturas especficas (tnico-culturais, artesanais, artsticas) e a adoo de alquotas especiais para artistas no INSS. A Conferncia
prope a realizao de um sistema de cadastramento indispensvel boa avaliao dos que venham a ser segurados, com a adoo de mecanismos de
reconhecimento, com participao de agentes responsveis e comprometidos
com a seriedade dos instrumentos de valorizao dos mestres da cultura popular, em todos os segmentos que cultivem e pratiquem expresses de valor
cultural. Estas responsabilidades devero, de acordo com a CNC, ser assumidas e compartilhadas pela Unio e pelos Estados e Municpios. Alm disto,
a Conferncia prope alquotas especiais do INSS para os artistas15.
Os princpios gerais que devem, de acordo com a 1a Conferncia Nacional de
Cultura, orientar as polticas de apoio, fomento e financiamento Cultura
so:

transparncia finalidade;
descentralizao eqidade;
respeito s necessidades locais/sociais;
desconcentrao16;
contemplar necessidades e pluralidades das manifestaes culturais;
peculiaridades prprias a cada modalidade/rea do fazer cultural;
prever mecanismos decisrios apropriados locais/setoriais;

privilegiar:
processos artsticos,
experimentao,
formao;

vetar/limitar acesso das instituies culturais vinculadas ao Estado e a

empresas Renncia ou ao Incentivo Fiscal relacionados s prprias empresas pblicas/estatais ou privadas;

controle social (conselhos, cmaras setoriais, comits de seleo), para a

seleo e acompanhamento de projetos e, para a definio de planos setoriais
ou federativo-regionais, com a definio das respectivas prioridades
programticas e de investimentos.

4.4 Avaliao
Fiscalizao, controle social, monitoramento, estudos, mapeamento so, entre as diretrizes formuladas pela 1a CNC, termos freqentes e indissociveis
da gesto, aqui sintetizada pelo vocbulo avaliao.
A avaliao uma condio necessria do desenvolvimento e aprimoramento
dos processos de gesto. Dentro do princpio democrtico e participativo consagrado pela Conferncia, o Estado, os rgos culturais, os conselhos de cultura, as cmaras setoriais, as conferncias, os fruns (reunies, assemblias) e
os agentes da cultura em geral, sejam cidados ou sujeitos das comunidades
ou corporaes culturais, devem ser subsidiados e praticar, permanentemente, a avaliao, qualificando, assim, discusses, juzos e decises.
28

Parte II - Relatrio Analtico

A avaliao inerente aos procedimentos de planificao e de gesto das

polticas pblicas. A explicitao clara de focos e objetivos em modos e segmentos do fazer, em territorialidades, em pblicos destinatrios da cultura,
auxilia os processos de avaliao. Lembramos algumas aes explicitadas
durante a Conferncia que, se bem objetivadas e acompanhadas, concorrero
para a eficcia dos processos de avaliao. So elas: Oramento Participativo,
Plano de Cultura, Legislao*, Regulamentao, Normas, Polticas, Programas, Prioridades, Fundos, Editais, Linhas de Crdito.
A Conferncia prope a instituio e o investimento em alguns meios e atividades, para sistematizao, consolidao e disseminao das informaes e
dos dados inerentes aos processos de avaliao: Sistema Nacional de Informao Cultural, Rede Aberta de Informao, Bancos de Dados, Relatrios
(inclusive de Gesto), Cadastros, Sistematizao de Indicadores e Classificadores (modalidades, formatos, segmentos, variantes), Censos, Mapeamentos,
Diagnsticos, Prospeces, Estudos, Avaliaes de Impactos.

* Considerem-se os artigos 3 e 7 da Lei Complementar n 95/1998,

que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao
das leis, firmando que
estas devero ser
estruturadas, com parte
preliminar, compreendendo, entre outros, o
enunciado do objeto e a
indicao do mbito de
aplicao das disposies
normativas; com parte
normativa ... compreendendo o texto das normas
de contedo substantivo
relacionadas com a matria regulada; e com parte final, compreendendo
as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das
normas de contedo
substantivo... Estabelece
o artigo 7, ainda, que,
entre outros princpios,
cada lei tratar de um
nico objeto e no conter matria estranha a
seu objeto ou a este no
vinculada por afinidade,
pertinncia ou conexo.

Tais instrumentos devem se voltar a cenrios e alvos delineados, de acordo

com a CNC, no mbito de entes federados, localidades, usurios, cadeias produtivas, arranjos produtivos, instituies de ensino, manifestaes culturais,
linguagens, diversidade e pluralidade culturais, indivduos criadores, atividades individuais, atividades itinerantes, atividades independentes, produo
artstica, aplicao de recursos pblicos, diretos e indiretos.
Como chegamos a mencionar no tpico Institucionalidade, a Conferncia
Nacional de Cultura prope o fortalecimento desta rea, e a criao de um
rgo para realizao de estudos e diagnsticos, no mbito interno do Ministrio da Cultura17.

5. CONHECIMENTO, EXPRESSO, DIFUSO

Ao tema da avaliao, enquanto tarefa inseparvel da administrao pblica,
cabe, como contraponto, o princpio da apropriao difusa do saber, do conhecimento e dos modos de expresso artstico-cultural, pela sociedade ampla, principal destinatria das polticas pblicas, e, na viso democrtica que
prope a Conferncia Nacional de Cultura, cogestora e co-responsvel pelas
polticas culturais imbudas desses princpios e direitos de participao poltica e de fruio cidad.
Encerra-se o presente relatrio com a apresentao dos meios mais eficazes
na instaurao de um modo coletivo e, porque no dizer, nacional de assumir
a cultura: a educao e a comunicao. pela educao que se prepara a
sociedade, para o convvio e para o mundo do trabalho. Conforme est escrito, no artigo primeiro da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), a educao escolar
dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. E, no caput do
mesmo artigo, l-se : a educao abrange os processos formativos, que se
desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e na pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais. A Constituio Federal estabelece: (art. 210) sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental,
de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.

29

Parte II - Relatrio Analtico

A mesma Constituio, ao garantir a todos, brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, defender o princpio de que todos exeram livremente suas manifestaes de pensamento e expresses das atividades intelectuais, artsticas, cientficas e de
comunicao (art. 5o, IV e IX). E determina que a produo e a programao
das emissoras de rdio e televiso atendero aos princpios da preferncia a
finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; da promoo da
cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive
sua divulgao; da regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; e do respeito aos
valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221).

5.1 Artes, ofcios, tradies e seus mestres

Talvez como expresso da conscincia ou do inconsciente coletivo da 1a CNC,
a figura do Mestre Popular eleita como merecedora do devido reconhecimento pelo Estado e pela sociedade brasileira. Ao Mestre Popular devem ser
creditados subsdios e condies dignas para a sobrevivncia da arte e da
cultura popular ou tradicional do pas.
Mais do que isto, ainda que os parmetros curriculares nacionais, proponham
como norteamento das aes pedaggicas escolares princpios caros ao exerccio cultural, como a solidariedade, o respeito ao bem comum, a criticidade,
a sensibilidade esttica, a criatividade e a diversidade dos modos de ser, agir e
de expressar as artes e da cultura, a conferncia insiste no fortalecimento do
conceito de cultura, em todo o sistema educacional.

5.2 Polticas de Formao e de Valorizao da Cultura no

Processo Educacional
Como j dito neste documento, na introduo do tema Educao, as diretrizes a este relacionadas apontam para dois pblicos alvos: a comunidade cultural e o pblico em geral. No primeiro grupo, inserem-se os indivduos criadores e movimentos culturais; trabalhadores e agentes das cadeias produtivas
da rea; e os gestores da cultura. Quanto ao propsito de formao difusa, so
abarcados todo o tecido social, a escola e a comunidade mais ampla.

* Consideremos como
equivalente
a
capilaridade, no contexto da comunicao, o
conceito
(vetor)
conectividade, levantado
na apresentao do prof.
Teixeira Coelho, no Seminrio Setorial de Cultura da Regio Sul.

Em sntese, os contedos da formao cultural objetivados pela Conferncia

se resumem aos bens culturais e modalidades de emanao da produo intelectual do povo brasileiro (pelo que entendemos os bens materiais e as
expresses produzidos, com valor intelectual singular, isto , cultural, pelo
povo brasileiro e universal18), traduzidos por artes, tcnicas, processos de gesto, pelo patrimnio (compreendida toda a diversidade nacional, formas e
processos de preservao, saberes, modos de vida, crenas, expresses sociais e populares) e as culturas regionais.
Tais contedos devem integrar os currculos e as propostas pedaggicas da
educao infantil, da formao continuada, da formao distncia, e devem
ser reforados por polticas de intercmbio, de concesso de bolsas, de novos
investimentos e priorizaes no mbito das instituies de ensino tcnicoprofissional e superior.

30

Parte II - Relatrio Analtico

proposta de incorporar os conhecimentos e as tcnicas tradicionais nos processos educacionais somada a proposta de se exigir formao ou comprovao de experincia, para o exerccio do ensino regular das artes e da cultura
nas escolas. A Conferncia prope tambm medidas para se alcanar a nfase
em conceitos fundadores da cultura brasileira, entre outras, a formao continuada por intermdio de convnios entre universidades e instituies de ensino fundamental e mdio; o fomento produo das manifestaes tnicoculturais; e o ensino da cultura afro-brasileira, utilizando as linguagens
artsticas como veculo.
Para uma poltica de educao e formao relacionada ao patrimnio cultural,
a Conferncia prope a insero da Educao Patrimonial como diretriz
curricular obrigatria, em todos os nveis e modalidades do ensino formal,
considerando os grupos tnicos, sociais, polticos, de gnero, religiosos e de
orientao sexual. So tambm propostas aes de formao e capacitao
de profissionais graduados e tcnicos da rea, de professores e agentes culturais, mediante a estruturao de programas, a concesso de bolsas e iniciativas de Educao Distncia. A CNC tambm prope a constituio de fruns
permanentes de educao patrimonial, de redes de comunicao e intercmbio e a realizao de campanhas, nos meios de comunicao de massa.

5.3 Comunicao Cultura

A Comunicao, eleita como fator estratgico de uma poltica cultural conseqente, deve traduzir, entre suas principais funes sociais, a valorizao
das expresses locais e universais e da diversidade.
Alm de significar meios ou veculos de produo e expresso cultural em
linguagens impressa, eletrnica, digital e audiovisual, a expresso comunicao denomina, conforme lemos nas formulaes da Conferncia, as seguintes idias-fora:
* Consideremos como
equivalente
a
capilaridade, no contexto da comunicao, o
conceito
(vetor)
conectividade, levantado
na apresentao do prof.
Teixeira Coelho, no Seminrio Setorial de Cultura da Regio Sul.

Informao, Formao, Promoo, Publicidade/Transparncia, Dilogo, Intercmbio, Capilaridade*.

A CNC aponta as condies, para que a comunicao cumpra seu papel cultural e seja um fator de democratizao e cidadania. Para tanto, a regulamentao da rea, pela Lei Geral da Comunicao, deve assegurar:
A participao ou responsabilizao social pelos processos de concesso
e ocupao de canais**.

A regionalizao e descentralizao dos veculos de comunicao.

E a publicizao dos veculos pblicos de comunicao (que, como sabemos, traduzem ainda, em grande parcela, mais uma condio de canais de
comunicao governamental, do que propriamente pblica).

** A exceo regra a
proposta de que grupos
tnicos indgenas e
quilombolas possam criar, dentro dos seus territrios, rdios e TVs comunitrias ... que
independam da concesso pblica.

Alm da necessidade de se regulamentar a rea por Lei e pelos meios de fomento e de consolidao de espaos pblicos, a Conferncia aponta, claramente, a necessidade de criao e manuteno de espaos de produo e
recepo dos contedos da comunicao. Tal necessidade vem associada ao
princpio da regionalizao e descentralizao da comunicao.

31

Notas e Comentrios

32

Notas e Comentrios

Em outubro de 1993 ocorreu, em Braslia, a realizao de conferncia tambm denominada 1 Conferncia Nacional de Cultura CULT 93. Desenhada como evento e, logo a seguir, como uma organizao legalmente constituda, em abril de 1993, foi fundada a CULT S/C, como sociedade civil de
direito privado, sem finalidades lucrativas. O objetivo da conferncia, CULT
93, foi rearticular o setor cultural no contexto dado a partir do desmonte,
promovido pelo Governo Collor. Organizada por equipe coordenada pelo
cineasta John Howard Szerman, a CULT 93 contou com a participao de
nomes representativos ligados produo e preservao, sob a presidncia de Nelson Pereira dos Santos. Conforme se pode perceber nos Anais CULT-93, o evento representou um momento poltico importante. A CULT
no alcanou produzir, infelizmente, uma sequncia histrica de conferncias
e, provavelmente pelo carter civil e pela realidade ento embrionria da organizao federativa na rea cultural, no teve as condies de ser empreendida como um projeto combinado de conferncias municipais, estaduais e
nacional.
Durante o processamento do presente relatrio fomos instigados pela dvida
sobre a melhor forma de definio da participao governamental ou do poder pblico, que englobaria em princpio, dirigentes, mandatrios e cargos
comissionados nos trs poderes constitudos. Se entendemos que a conferncia e a participao social instituda formalmente no mbito do poder pblico
parte dele, o mais correto seria definirmos representantes governamentais e
da sociedade civil. No solucionamos contudo o dilema. A dvida no est
solucionada ou convencionada no presente relatrio, que talvez tenha falhado
em no classificar os participantes sociais como tambm representantes do
poder pblico.

Deve-se registrar que alguns Estados tiveram dificuldade em observar o regulamento da CNC, tendo estruturado conferncias estaduais, sem prvia realizao de conferncias municipais e intermunicipais.

O Ministrio da Cultura comeou, em maro de 2005, a colher a adeso dos

Estados e Municpios, para a implementao do Sistema Nacional de Cultura.
Nada menos do que 21 Estados, considerado o Distrito Federal, e 1.900 Municpios, formalizaram, at julho de 2006, a inteno de compartilhar e
implementar com a Unio as premissas institucionais para a efetivao do
SNC. Como dissemos, a Conferncia corrobora esta viso.

Tal princpio , alm do mais, um elo a situar a cultura entre os princpios

fundamentais da Constituio da Repblica, destacadamente, quanto aos fundamentos da cidadania, da dignidade da pessoa humana e dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e, quanto aos quatro objetivos fundamentais (art. 3): construir uma sociedade justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Se a conferncia advoga, tambm, a adoo de um sistema de financiamento
que leve em considerao o local ou o regional, com participao social, percebe-se que se est propondo um verdadeiro sistema de mecanismos de consulta e deliberao, pelas diferentes unidades federativas e reas do fazer cultural.
33

Notas e Comentrios

10

Percebe-se, assim, uma agenda objetiva de princpios e misses que poderiam orientar o estatuto e a prtica de cada instituio, territrio ou equipamento pblico ou a servio do interesse pblico, includas as abordagens formal e
de contedo do seu programa de trabalho e instalaes (espaos fsicos, inclusive).
Observe-se que, tendo a Conferncia destacado a necessidade do fomento s
cadeias produtivas, se a regularidade de mecanismos de financiamento produo cultural constitui, em si, relevante atributo do nvel de desenvolvimento institucional da cultura dos entes federados, entende-se, alm disto, que
tais mecanismos devam fomentar a institucionalidade e profissionalismo da
prpria iniciativa cultural no-governamental. Ou seja, parte destes editais
poder se voltar a medidas de desenvolvimento institucional de agentes dos
elos das cadeias produtivas da cultura (promovendo a qualificao de setores
e das respectivas atividades gerenciais, produtivas e de inovao). O domnio
de determinados mecanismos burocrtico-administrativo-contbeis por organizaes, empresas e agentes da produo e promoo cultural delineia, por
sua vez, uma propenso institucionalidade e sustentabilidade.
Se excessos legalistas devem ser contidos, o reino da informalidade e a falta
de regras claras para o jogo e a poltica cultural tornam mais ambgua e insegura a vida dos agentes responsveis pela conduo e os resultados da rea,
sujeitos a injunes de toda natureza, inclusive s barganhas de balco.
Como se sabe, a rea do patrimnio imaterial padece de uma secundarizao
histrica diante das premncias da conservao dos stios edificados ou naturais, sob responsabilidade das reas de preservao do patrimnio material
imvel na Unio, nos Estados e nos Municpios que j consolidaram a preservao do patrimnio cultural.

11

de se registrar uma questo problemtica e, nos parece, contraditria, quanto ao carter da representatividade e institucionalidade dos rgos participativos
conselhos e conferncias de cultura das trs esferas de governo - propostos pela 1a CNC. Referimo-nos ao papel dos fruns de cultura, de acordo
com a redao dos complementos 1, 3 e 4 da proposta no 2 do Eixo Gesto
Pblica da Cultura, na definio dos integrantes e da organizao das duas
instncias. Conforme esta redao, o SNC deveria ser implantado nas trs
esferas de governo com conselhos deliberativos, fruns e conferncias, sendo que: 1. Os fruns da sociedade civil tero carter permanente, sero abertos, suprapartidrios, sem personalidade jurdica e sem mandatos eletivos.
(...) 3. Os conselhos sero deliberativos, consultivos, normativos e
fiscalizadores, paritrios com maioria dos membros da sociedade civil eleitos
diretamente atravs dos Fruns. 4. As Conferncias sero organizadas a partir das deliberaes dos Fruns de Conselhos e da Avaliao da 1a Conferncia... Portanto, mesmo que sem qualquer carter institucional e carecendo de
regras universais de representatividade (de que, nos parece, princpio fundamental o mandato eletivo dos integrantes), a proposta citada resulta pouco
afinada com o processo de institucionalizao, defendido pela CNC, de instncias participativas, legtimas e legitimadoras do processo de gesto das
polticas pblicas de cultura.

12

Uma das queixas dos produtores de espetculos e exposies internacionais

a do prejuzo de suas atividades, pela reteno frequente de equipamentos e
cenrios pelos servios alfandegrios.
34

Notas e Comentrios

13

Sabemos o quanto uma srie de atividades culturais, com potencial de gerao de empregos e renda, so dependentes da utilizao de componentes altamente onerados pela reteno tributria, sendo levados, muitas vezes,
informalidade ou mesmo ilegalidade, nos procedimentos de aquisio de tais
insumos.

14

Alm do valor que tm para a preservao da cultura tradicional, parcela considervel dos mestres vem de um Pas que atravessou boa parte da segunda
metade do sculo XX na informalidade do trabalho e, portanto, sem o necessrio reconhecimento por parte do instituto previdencirio.

15

A promoo da seguridade um direito constitucional, com regras claras, a

serem seguidas e aprimoradas. Mas, alm de polticas de incluso
previdenciria ou assistencial, ou de reduo de alquotas, h que se estudar
mecanismos, para melhor enquadrar segmentos penalizados pela caracterstica sazonal de suas atividades.

16

Obviamente, verificada a concentrao histrica dos recursos em determinadas reas, a eficcia da correo s ser alcanada mediante planejamento e a
paulatina execuo desta desconcentrao, e o direcionamento de prioridades, para segmentos atualmente menos contemplados com os recursos de financiamento e fomento cultura.

17

Ainda que tal proposta no tenha sido consensual, no grupo que a estabeleceu, a criao de tal rgo no ser suficiente para uma efetiva avaliao do
conjunto das aes culturais do governo federal, j que muitas delas so executadas por intermdio de programas e atividades sob o domnio de outros
ministrios. A efetivao do Sistema Federal de Cultura, criado pelo Decreto
no 5.520/2005, ser certamente uma condio necessria para a coordenao e
sistematizao de procedimentos de classificao e de registro e coleta de
dados pertinentes cultura, por diferentes organismos governamentais. A avaliao e interpretao da realidade cultural do Pas, preciso lembrar, foca-se
muito alm das aes de governos. A rgos, com estrutura e tradio tcnica,
como o IBGE, ao qual o Ministrio da Cultura est se associando, incumbe o
grosso da coleta e processamento de informaes geogrficas e estatsticas
sobre a cultura no Brasil. Isto significar um avano de flego, na percepo
contempornea da cultura brasileira, do mapeamento e dimensionamento das
diversidades regionais, das estruturas de servios e de gesto consolidadas e
do consumo cultural no territrio nacional. s reas de cincia e tecnologia e
de educao, por seus rgos de fomento e instituies de pesquisa, graduao e ps-graduao, competir outra vertente desse programa maior: o fortalecimento de linhas e ncleos de trabalho, editais para projetos de pesquisa,
oferta de cursos indispensveis a gerar informao qualificada e a necessria
massa crtica no campo da investigao sobre a cultura, em si, e sobre as
questes de natureza organizacional da rea.

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Permitimo-nos inserir o universal, junto ao brasileiro, de acordo com os

princpios da prevalncia dos direitos humanos, da autodeterminao e da
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (CF: art. 4o II,
III e IX ).

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