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Directiva General del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que

regula el Procedimiento para el Registro de Empresas que realizan


actividades de Intermediacin Laboral.1
Javier Ricardo Dolorier Torres2
I. Introduccin
El da martes 02 de noviembre del presente ao, se public en el Diario Oficial
El Peruano, la Directiva General N 005-2004 MTPE/DVMPEMPE/DNPEFP,
que regula el Procedimiento para el Registro de Empresas y Entidades que
realizan Actividades de Intermediacin Laboral, la misma que fue aprobada
mediante la Resolucin Ministerial N 262-2004-TR.
En virtud a esta Directiva General, la Autoridad Administrativa de Trabajo
busca uniformizar el trmite, calificacin y otorgamiento del registro de las
empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores que lo
soliciten; as como la implementacin, actualizacin y administracin del
Registro Nacional de Empresas y Entidades 3 que realizan actividades de
Intermediacin Laboral4.
Un requisito fundamental para que una entidad o cooperativa pueda optar
porque su giro o uno de sus giros- de negocio sea el de brindar servicios de
intermediacin laboral, consiste en que deber registrarse en el Registro
Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin
Laboral (RENEEIL), pues de lo contrario no podrn operar como tal. Esto lo
dispone el artculo 10 de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las
Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores (en
adelante, LIL), y el artculo 8 de su Reglamento, aprobado mediante el
Decreto Supremo N 003-2002-TR en adelante, el Reglamento-.
Es con esta finalidad que mediante el artculo 9 de la LIL se cre el RENEEIL;
organismo que se encuentra bajo la supervisin de la Direccin de Empleo y
1

Elaborado con la colaboracin de Gonzalo Ferrer, alumno de la Facultad de Derecho de la


Pontificia Universidad Catlica del Per.
2
Abogado del Estudio Santistevan de Noriega & Gutierrez Abogados. Coordinador del Posttulo
en Derecho del Trabajo de la Pontificia Universidad Catlica, profesor de Derecho Laboral en
ESAN. Miembro del Comit Directivo y responsable del rea de Asesora Laboral y Provisional
de Contadores & Empresas.
3
De acuerdo a la definicin establecida en el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR,
Reglamento de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores, Entidades son aquellas que tiene por objeto
exclusivo destacar a su personal a una empresa usuaria, para prestar servicios temporales,
complementarios, o de alta especializacin, y que cumplen con los requisitos que esta Ley les
exige.
4
La Intermediacin Laboral es aquella actividad mediante la cual, como lo sostiene
Villavicencio Ros en su informe para la OIT, () se proporciona trabajadores, cuya actividad
va a ser dirigida y controlada por el empresario que se hace cargo de ellos. Se trata de
relaciones triangulares en las que una empresa celebra un contrato civil con otra para
proporcionarle trabajadores vinculados a la primera, pero que prestarn sus servicios bajo la
direccin y el control de la segunda. VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. La Flexibilidad y los
Mecanismos de Subcontratacin Laboral: El Caso de la Intermediacin. Lima, Ao 2000, pg.
87.

Formacin Profesional, o la dependencia que haga sus veces del Ministerio de


Trabajo y Promocin Social.
Sin embargo, surgieron problemas en la implementacin del Registro pues la
escasa regulacin e informacin sobre los requisitos indispensables para hacer
efectivo el registro, as como la infinidad de formatos de Constancias de
Inscripcin para el registro, dificultaban la labor de control y fiscalizacin de la
Autoridad Administrativa; y se hizo necesaria una regulacin que corrigiera
estas deficiencias.
II. Principales Disposiciones de la Directiva General
A continuacin, ofrecemos un panorama de las principales novedades e
implicancias prcticas que trae consigo la publicacin de esta nueva Directiva
General.
a) mbito de aplicacin territorial. La Directiva General es aplicable a
todo el mbito nacional, es decir, para todas las Direcciones Regionales
de Trabajo y Promocin del Empleo (DPEFP), Formacin Profesional,
de la Micro y Pequea Empresa (MYPES), y dems Jefaturas Zonales.
b) Qu empresas deben registrarse?. Slo deben ser registradas las
Empresas Especiales de Servicios que desarrollen actividades de
servicios temporales, complementarios y especializados; ello en estricta
sujecin lo dispuesto en el artculo 3 de la LIL. Cabe sealar que una
misma entidad puede desarrollar conjuntamente cualquiera de las
actividades antes descritas, si es que as lo hacen constar en su
Estatuto, el mismo que deber ser presentado al registro 5.
c) Descripcin del giro de la entidad. Al momento de describir el giro de
la entidad en el objeto social en el Testimonio de Escritura de
Constitucin, se deben consignar nicamente las actividades vinculadas
con el servicio de intermediacin laboral que brindar dicha entidad.
d) Sobre el Capital Social. no acreditado Si las entidades de
intermediacin no acreditaron al momento de su constitucin tener un
capital social suscrito y pagado no menor a (45) Unidades Impositivas
Tributarias (como lo exige el artculo 14 de la LIL), podrn hacerlo hasta
la fecha en que presenten su solicitud de inscripcin en el Registro.

e) Descripcin de la Denominacin y Razn Social en la Escritura


Pblica de Constitucin: Tanto la Denominacin como la Razn
Social de la entidad debern transcribirse de acuerdo a lo indicado en la
5

Artculo 2 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, Reglamento de la LIL.

Escritura de Constitucin, y debern guardar relacin con el


comprobante de Informacin Registrada (RUC) de la entidad y la
constancia policial o notarial domiciliaria.6
f) Sobre las entidades que presten Servicios de Vigilancia: Si bien
estos servicios se prestan bajo diversas modalidades, slo podrn ser
registradas aquellas entidades que:
Presten servicios de vigilancia privada
Presten servicios individuales de seguridad personal.
En ese sentido, es deber de la entidad que presta esos servicios
consignar ello en el objeto social que figura en el Testimonio de Escritura
de Constitucin.
g) Dnde pueden operar las entidades?. Las entidades slo tendrn
como mbito de operaciones el domicilio sealado en la Constancia de
Inscripcin en el RENEEIL. Lo mismo ocurre con establecimientos
anexos de la entidad.
h) Y si la entidad desea operar en otras ciudades?. De ser el caso, si
una entidad desea destacar personal a una ciudad para la cual no se
encuentra autorizada por el RENEEIL, deber poner en conocimiento
del desarrollo de sus actividades a la Autoridad Administrativa, y deber
consignar en su solicitud un domicilio dentro de la zona de destaque, a
efectos de que se le pueda notificar.
i) Plazo del Registro. Segn el artculo 16 de la LIL, el plazo del registro
es de un ao, pudiendo ser renovado antes de su vencimiento. Las
solicitudes de renovacin podrn ser presentadas dentro de los treinta
(30) das anteriores a la fecha del vencimiento, pero pasada esa fecha
el registro de la entidad quedar automticamente cancelado. Asimismo,
se deber tener en cuenta que una entidad slo puede tener un registro a
la vez.
III. Mecnica Operativa del Registro
Los documentos que el Manual de Procedimientos para el Registro de
Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral 7
exige como requisito para obtener el registro, debern ser ingresados por la
Oficina de Trmite Documentario (Mesa de Partes) del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE) en cada Direccin Regional a nivel
nacional.
Las entidades que presten servicios complementarios y/o especializados,
debern presentar copia de la Resolucin expedida por el sector
6

La entidad deber presentar la constancia policial o notarial domiciliaria que est vigente al
momento de la presentacin de su solicitud al Registro. Cabe recordar que la vigencia de la
primera es de tres (3) meses, y de la segunda es de seis (6) meses.
7
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el da martes 02 de noviembre de 2004.

correspondiente8, autorizando su funcionamiento en la zona de operaciones


que consign en la Constancia de Inscripcin.
IV. Del Otorgamiento del Registro
Una vez que la entidad haya cumplido con los requisitos exigidos por el
RENEEIL, la DPEFP/MYPES o la Jefatura Zonal, expedirn la Constancia
de Inscripcin. Sin embargo, en el caso que la entidad no cumpla con los
requisitos, se le notificar dicho incumplimiento precisando el mismo, el
cual deber ser subsanado por la entidad en un plazo no mayor de diez
(10) hbiles. Transcurrido dicho plazo, se declarar improcedente la
solicitud y se archivar el expediente, por lo que la entidad deber iniciar un
nuevo trmite.
En caso que la entidad haya consignado slo una sede principal en la
solicitud, y que con posterioridad al otorgamiento de la Constancia de
Inscripcin haya formado un Establecimiento Anexo (artculo 27 de la Ley),
deber informar a la Autoridad Administrativa de este hecho, y esta de
cumplirse con los requisitos- modificar el registro otorgado a la entidad,
debiendo agregar el domicilio del nuevo Establecimiento Anexo.
Recomendamos que se verifique en la Constancia de Inscripcin si
contiene la siguiente informacin, de acuerdo a lo exigido por el
Reglamento:
a)
b)
c)
d)

Denominacin o Razn Social


Nombre del representante legal de la entidad.
Fecha de inscripcin y de caducidad del registro.
Actividades de intermediacin laboral que puede desarrollar la
entidad.
e) Supuestos de intermediacin autorizados9.
f) Especificacin del lugar o lugares donde se desarrollar las
actividades de la entidad, es decir, el domicilio de la sede principal y
de los Establecimientos Anexos (si los hubiere), sealando si es
Oficina, Sucursal, Agencia, Depsito, Oficina Administrativa, o Local
Comercial o de Servicios.
g) Registro nico de Contribuyente (RUC).
Si las entidades desean variar su domicilio o su razn social, ampliar su
objeto social o renovar su inscripcin en el registro, debern poner esto en
conocimiento al DPEFP/MYPES o dependencia que haga sus veces,
mediante una solicitud que cumpla con los requisitos precisados de forma
especfica en el Manual de Procedimientos para el Registro de Empresas y
Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
8

De acuerdo a la actividad complementaria o especializada, la entidad debe inscribirse en un


determinado sector.
9
Las Empresas Especiales de Servicios podrn prestar servicios temporales, complementarios,
o especializados. Las Cooperativas de Trabajo Temporal slo podrn prestar servicios
temporales. Las Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo podrn prestar servicios
complementarios o especializados (Artculo 2 del Reglamento).

V. Obligaciones de las Entidades


La Directiva establece concretas obligaciones formales de las entidades de
intermediacin, las cuales deben ser cumplidas durante el tiempo que
desarrollan sus actividades.
5.1. Registro de Contratos suscritos con las Empresas Usuarias.
Una vez que la entidad obtenga la Constancia de Inscripcin en el Registro,
deber presentar ante la DPEFP/MYPES o dependencia que haga sus
veces, una solicitud de presentacin de los contratos de locacin de
servicios que celebre con las empresas usuarias 10, as como la Hoja
Informativa11 que se le entregue una vez que otorgada la Constancia de
Inscripcin en el Registro. Los contratos de locacin que se presenten
debern describir la labor a realizarse y el fundamento de la naturaleza del
contrato, tal y como lo exige el artculo 26 de la LIL.
5.2 Plazo para presentar los Contratos de Locacin de Servicios.
El plazo que se establece para la presentacin de los contratos de locacin
es de quince (15) das naturales despus su suscripcin, tal y como se
seala en los artculos 11 y 12 de la LIL. Luego de transcurrido este plazo,
se deber pagar una Tasa por presentacin extempornea del 2.5% de la
U.I.T.12.
5.3 Registro de Contratos celebrados con Trabajadores destacados.
Del mismo modo, la entidad est obligada a presentar ante la Oficina de
Mesa de Partes de la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos u
oficina que haga sus veces, una solicitud de presentacin de los contratos
suscritos con los trabajadores destacados a la empresa usuaria 13, as como
la Hoja informativa proporcionada por dicha Oficina.
En el caso de las cooperativas de trabajadores, stas debern presentar
ante la sede del MTPE donde tengan personal destacado, una solicitud de
presentacin de la nmina de los trabajadores destacados 14.
5.4 Sobre la Estadstica Trimestral
Con respecto a la Estadstica Trimestral a la que se encuentran obligadas
a presentar las entidades, en virtud a lo establecido en el artculo 18 de la
10

Si es una entidad que slo cuenta con entidades principales, deber presentar los contratos
en la Sede del MTPE del domicilio de su sede principal. En caso sea el Establecimiento Anexo
el locador del servicio, se presentar en la Sede del MTPE del domicilio que tenga el
Establecimiento Anexo.
11
La Hoja Informativa ser proporcionada por la DPEFP/MYPES, y deber contener la
informacin completa y detallada sobre la razn social de la entidad, su R.U.C., su domicilio, el
N del registro, y estar debidamente codificadas con el Ubigeo y el CIIU.
12
El equivalente es de S/. 80.00 (Ochenta y 0/100) Nuevos Soles, teniendo en cuenta que el
valor de la U.I.T. es de S/. 3,200.00 (Tres Mil Doscientos y 00/100) Nuevos Soles.
13
El plazo de presentacin y la multa por presentacin extempornea son similares a los
indicados para la presentacin de los contratos de locacin de servicios celebrados con las
empresas usuarias.
14
El plazo de presentacin y la multa por presentacin extempornea son similares a los
indicados anteriormente.

LIL, la Directiva establece que se deber entregar ante la Autoridad


Administrativa de Trabajo del lugar donde se haya obtenido el registro,
dentro de los primeros cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha del
trmino del I, II, III, y IV trimestre (abril, julio, octubre, enero). En caso de
presentacin extempornea, se deber pagar una Tasa del 0.5% de la
U.I.T.15.
VI .Cancelacin del Registro por el Incumplimiento de Obligaciones
Laborales del Empleador
Cuando las entidades incumplan con las obligaciones laborales que tengan
frente a sus trabajadores, tales como el incumplimiento de los derechos y
beneficios correspondientes al trabajador (constatados en un procedimiento
inspectivo), o que se deriven de un acuerdo conciliatorio, o que se
encuentren contenidos en una sentencia judicial o laudo arbitral, o que
emanen de una conciliacin extrajudicial; la Autoridad Administrativa, a
solicitud del trabajador, est facultada para dejar sin efecto (cancelar) el
registro de la entidad. Tal disposicin concuerda con lo establecido en los
artculos 21 inciso 2), y 23 de la LIL.

15

El equivalente es de S/. 16.00 (Diecisis y 0/100) Nuevos Soles.