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5.

Inconstitucionalidade da previso de licenas ambientais atravs de tipologia estabelecida


pelo Poder Executivo. Posicionamento da Constituio no art. 170
A LC140/2011 estabeleceu a elaborao de tipologia de licenciamento ambiental nos
seguintes termos:
'' Art. 1. So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV- promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
()
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade ou empreendimento.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de atribuio da
Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a
partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento.
Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:
()
XIV- observadas as atribuies dos demais entes federativos previstos nesta Lei Complementar,
promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida
pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios e porte,
potencial poluidor e natureza da atividade; (...)
O autor considera de constitucionalidade duvidosa os incisos citados. O artigo 170,
pargrafo nico, CRFB, determina:
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Assim, ao empregar a expresso tipologia (estudo dos tipos), deixa dbio se o que
autorizado o estudo dos tipos criados pela lei ou a criao de novos tipos pelo Poder Executivo.
Essa criao de novos tipos ou novas licenas ambientais, sem ser por lei, que est vedada pela
Constituio, evitando-se a hipertrofia do Executivo. A vlvula de escape criada poderia ter sido
tapada com a previso legislativa expressa de casos de interveno do poder estatal e posterior
correo de lacunas que surgiriam com o tempo pelo Poder Legislativo dos entes federados, atravs
de emendas.
6. Concluso
A LC 140/2011 fixou muitas reas de atuao dos entes federados como competncia
comum, situao idntica anterior a sua elaborao em alguns pontos (educao ambiental,
definio dos espaos territoriais protegidos e controle do risco). Aponta na ementa tratar da
proteo das paisagens naturais notveis mas no trata do assunto em seu dispositivo Todas as