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CAPTULO TERCERO

El derecho de peticin ...........................................................


......
101
I. La peticin debe ser formulada por escrito ..........................
104
1. En idioma espaol .......................................................
10
5
2. En forma clara ............................................................
112
3. En duplicado para acuse de recibo ................................
114
4. Con la cita de hechos ...................................................
115
5. Entrega de documentos ................................................
116
6. Dirigida a un rgano o servidor pblicos .......................
119
7. Firmada por el peticionario ..........................................
126
8. Sealando domicilio para notificaciones .......................
130
9. Aportar datos personales ..............................................
13
2
10. No expresar amenazas u ofensas ...................................
134
11. En cualquier momento .................................................
13
4
12. Solicitud de reserva .....................................................
135
II. La peticin deber ser formulada de manera pacfica y respetuosa ..............
...........................................................
135
III. Excepciones al requisito de escritura ...................................
138
1. Por mandato legal........................................................
138
2. En situaciones de emergencia .......................................
139
3. Por existencia de formularios .......................................
140
IV. El inters jurdico en la peticin .........................................
1
45
V. Buena fe y derecho de peticin ...........................................
150
1. La buena fe de las instituciones ....................................
151
2. La conducta de buena fe ..............................................
152
VI. La ciudadana y el derecho de peticin ................................
155
VII. La peticin hecha por correo electrnico .............................
164
VIII. La pgina web de la presidencia de la Repblica .................
168

CAPTULO TERCERO
EL DERECHO DE PETICIN

Suplicar y pedir agua le est permitido a cualquiera.


W. van Calker (1908)170

El contenido del derecho de peticin en el sistema jurdico mexicano slo puede desarr
ollarse a partir del anlisis que se haga de la labor interpretati- va de los trib
unales federales, quienes se encargan de analizar y aplicar el dispositivo const
itucional en el que se consagra este derecho. Tal reflexin queda mayormente justi
ficada por la ausencia de estudios doctrinales que aborden la institucin y preten
dan cambiar los matices con que la interpre- tacin judicial dota al derecho en es
tudio.
No debe olvidarse que el mismo Poder Judicial de la Federacin se ha
atribuido, en forma exclusiva, la facultad de interpretar el texto constitu- cio
nal, y decidir en ltima instancia sobre sus contenidos. Se trata de parcelas jurdi
cas que en el pas empiezan a ser analizadas y cuestiona- das, pero que aqu no anal
izaremos.171 Pasemos as a la revisin de los ejemplos de interpretacin judicial fed
eral mexicana respecto del derecho de peticin.
El Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer
Circuito se ha inclinado por considerar al derecho de peticin, incluido el de res
puesta, dentro de la esfera de los derechos de seguridad jurdica al resolver:
170 Citado por lvarez Carreo, Santiago, op. cit., nota 34, p. 101.
171 Un trabajo que considero paradigmtico de tal situacin es: Crdenas Gracia, Jai
me, Remover los dogmas, Cuestiones constitucionales, Mxico, nm. 6, enero-junio de 20
02, pp. 17-48.
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EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

PETICIN, DERECHO DE. El artculo 8o. constitucional protege en principio la garanta


de seguridad legal de los ciudadanos relativa a que sus peticiones sern resueltas
, pero ello incluye tambin la proteccin del derecho de los particulares a ser info
rmados del estado que guardan sus instancias cuando stas deban sujetarse a un trmi
te prolongado, pues el precepto constitucio- nal que se analiza, expresamente es
tablece que a toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a la qu
e se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino
al peticionario.172
Ntese de la redaccin que el tribunal se refiere al derecho de estar o ser informad
o en relacin con el trmite de la instancia presentada por el peticionario. Esta in
terpretacin, que tangencialmente se ocupa de otra garanta o derecho poco desarroll
ado, sirve para presumir, de inicio, la im- portancia del de peticin como medio d
e ejercicio, y si se quiere de defen- sa, de otros derechos reconocidos constitu
cionalmente.
Por su parte, el Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del
Primer Circuito ha considerado que los derechos consagrados constitucio- nalment
e, como es el caso del de peticin, deben interpretarse de manera que resulten efi
caces y no se queden en el mbito de lo terico. Tal concep- cin tiene por finalidad
el dotar de eficacia a la Constitucin y a la esencia de nuestro sistema democrtico.
En tal orden de ideas:
...el artculo 8o. constitucional debe ser interpretado y acatado en forma eficaz
y generosa, que permita al peticionario tener una respuesta cabal y clara en bre
ve trmino, satisfactoria si no en cuanto a su resultado, al menos en cuanto a pro
porcionar al gobernado la informacin exacta y precisa que desea, cuando esto est a
l alcance real del funcionario, sin interpretaciones rigurosas que menoscaben el
contenido del derecho de peticin y sin reen- vos que no sean absoluta y estrictam
ente indispensables.173
Este tribunal federal reitera la vinculacin entre los derechos de peticin e inform
acin, y objetiviza el tipo de informacin: exacta y precisa. Aun- que no es motivo
de estudio, debe advertirse la estrecha relacin que con-

172 Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S


JF7, t. 205-216, sexta parte, p. 358.
173 Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF7, t. 127-132, sexta parte, p. 118. Amparo en revisin 507/79, Julio Alberto Velz
quez vila,
29 de agosto de 1979, unanimidad de votos, ponente: Guillermo Guzmn Orozco.
EL DERECHO DE PETICIN
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serva el ejercicio del derecho de peticin con el de informacin. Baste la remisin al
texto del Cdigo Contencioso Administrativo colombiano; ah, llega incluso a confun
dirse el derecho de peticin con el de acceso a la informacin que guarda el Estado,
es decir, el derecho principal de infor- macin a cargo del Estado no se entiende
sin el presupuesto del de peticin.
En el mbito jurisdiccional, el derecho de peticin tambin ha encontrado
cabida. El Sexto Tribunal Colegiado en materia civil del Primer Circuito ha cons
iderado que la principal finalidad que en tal supuesto tiene el derecho de petic
in es la de evitar que los gobernados se hagan justicia por propia mano; el fin lt
imo del derecho de peticin ante los rganos judiciales tien- de a desplazar la veng
anza privada, y as se expresa:
PETICIN, DERECHO DE, EN MATERIA JUDICIAL. El derecho de peticin en materia judicia
l debe entenderse como la facultad del gobernado para acudir al rga- no jurisdicc
ional con el fin de evitar la vindicta privada, y la autoridad que conoce del as
unto, cumple con su correlativa obligacin de resolver sobre la controversia plant
eada, independientemente del sentido en que el asunto se dirima, puesto que el a
rtculo 8o. constitucional exige simplemente que exista una resolucin.174
Ahora bien, para gozar de la proteccin que otorgan los tribunales fede- rales, la
peticin debe ceirse a ciertos requisitos con algunos presupuestos bsicos. Tales re
quisitos si bien no corresponden con una idea lgica e indispensable del derecho d
e peticin, encuentran justificacin en clave del artculo 8o. constitucional. Al resp
ecto debe sealarse que estos presupues- tos no deben entenderse como requisitos d
istintos de los sealados en el texto constitucional, sino simplemente como conten
ido de stos. Y esto se refuerza por la tesis sostenida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte, al sealar que el artculo 8o. constitucional no subordina la contest
acin ni algn otro aspecto de la garanta de peticin, a que los solicitantes hayan o n
o cumplido con determinados requisitos reglamentarios.175
No debe soslayarse la mencin esbozada supra sobre la pertinencia en el sistema ju
rdico espaol de la distincin entre accin y derecho de peticin. Sin embargo, en este c
aso, como podr advertirse ms adelante, si bien no

174 Sexto Tribunal Colegiado en materia civil del Primer Circuito, SJF8, t. Xjulio, p. 394.
175
Segunda Sala, SJF6, t. XIX tercera parte, p. 63.
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EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
hay mayor exigencia constitucional, un principio bsico de eficacia obliga- r al rga
no de la administracin o al servidor pblico a contestar al peti- cionario en exige
ncia de documentos, datos o cualquier otro material que sirva a los efectos de r
esolver sobre su peticin. Esta forma de actuar no entraa violacin del precepto cons
titucional, siempre que en forma regla- mentada est establecido tal procedimiento
.
Hecha tal aclaracin pasamos al anlisis de los requisitos y presupuestos del derech
o de peticin.176

I. LA PETICIN DEBE SER FORMULADA POR ESCRITO


La primera exigencia constitucional es que el rgano o funcionario esta- tal conoz
ca de la peticin por escrito. Qu debe entenderse en este caso de la redaccin por esc
rito?
Conforme al uso de la lengua espaola se entiende escrito como la carta, documento
o cualquier papel manuscrito, mecanografiado o im- preso; tambin se refiere a un
a obra o composicin cientfica o literaria. Es frecuente que se entienda lo escrito
como aquello que se comunica por medio de la escritura, y as cuando se dice toma
r una cosa por escrito significa anotar en un papel o libro de memoria lo que se
ha visto u odo, para que no se olvide.177
En el caso de la redaccin constitucional es fcil establecer que cuando
se dice que la peticin deber formularse por escrito est haciendo referen- cia a que
deber constar fehacientemente en cualquier tipo de papel con las caractersticas m
encionadas.

176 Debemos dejar constancia que la Ley Federal de Procedimiento Administrativ


o seala en su artculo 15, que cuando se inicie un procedimiento a peticin de parte l
a administracin pblica federal no podr exigir ms formalidades que las expresamente p
revistas en la ley. // Las promociones debern hacerse por escrito en el que se pr
ecisar el nombre, denominacin o razn social de quien o quienes promuevan, en su cas
o de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, as como nombr
e de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la peticin que se formula
, los hechos o razones que dan motivo a la peticin, el rgano administrativo a que
se dirigen y lugar y fecha de su emisin. El escrito deber estar firmado por el int
eresado o su representante legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en
el cual, se imprimir su huella digital. // El promovente deber adjuntar a su escr
ito los documentos que acrediten su personalidad, as como los que en cada caso se
an requeridos en los ordenamientos respectivos.
177
Voz escrito, ta, Enciclopedia Multimedia Micronet.
EL DERECHO DE PETICIN
105
La razn es simple: la forma escrita permite precisar los trminos, alcan- ces y ext
remos de la peticin formulada, as como dar a los involucrados un principio de cert
eza y por tanto de seguridad jurdica.
El que la exigencia constitucional aluda a la posibilidad de que se pre- sente e
n forma escrita conlleva ciertos presupuestos o al menos la presun- cin de cierto
s elementos que a continuacin analizaremos.

1. En idioma espaol
De frente a las disposiciones contenidas en la Ley General de Derechos Lingsticos
de los Pueblos Indgenas, publicada el 13 de marzo de 2003, debe matizarse que el
presupuesto que nos ocupa tiene que ver precisamen- te con el reconocimiento que
se hace del espaol como lengua nacional, mientras que las lenguas indgenas quedan
sometidas a un procedimiento de reconocimiento, en virtud del cual adquirirn el
carcter de lenguas na- cionales que permitir la aplicacin de los preceptos relativo
s a la validez para cualquier asunto o trmite pblico, as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica, conforme al contenido del artculo 7o.
de tal ley.
Si bien no existe disposicin constitucional que establezca el espaol
como lengua oficial en nuestro pas, resulta evidente que en toda peticin se debe u
tilizar tal idioma, dado su uso inveterado. Nos decantamos en tal sentido por co
nsiderar que el espaol s es la lengua oficial del Estado mexi- cano, pues, si bien

se advierte la carencia de un texto constitucional que as lo disponga, tiene tot


almente estructurados los rasgos exigibles en el su- puesto de oficialidad de un
a lengua.178

178 La oficialidad de una lengua, siguiendo a Iaki Agirreazkuenaga, implica tre


s notas caractersticas: a) poder ser empleada sin trabas, con plenitud de efectos
jurdicos, en todo tipo de relaciones tanto pblicas como privadas; b) la obligacin po
r parte del poder pbli- co para incorporar a sus planes educativos la enseanza de l
a lengua, de tal suerte que se asegure su conocimiento una vez que se haya super
ado la educacin obligatoria; y c) que no cabe alegar la ignorancia de la lengua ofi
cial en que la administracin se manifiesta, siempre y cuando sta, de conformidad c
on el deber constitucional que le corresponde, garantice eficazmente la enseanza
en los centros escolares. Agirreazkuenaga, Iaki, Re- flexiones jurdicas sobre la ofi
cialidad y el deber de conocimiento de las lenguas, Estudios sobre la Constitucin
espaola. Homenaje al profesor Eduardo Garca de Enterra, Ma- drid, Civitas, 1991, t.
II, pp. 682-684.
106
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
Otro criterio que permite la afirmacin que hacemos sobre la hegemona lingstica del i
dioma espaol es el de la poblacin hablante del mismo. Con- forme a la estadstica na
cional del total de habitantes, slo el 5.632% de los mexicanos no habla el espaol,
179 aunque tambin debe atenderse que hay aproximadamente un 6.6% que no sabe leer
ni escribir,180 el resto, es decir unos 92 millones de mexicanos, se presume ha
blan y leen el espaol. Ade- ms, del total de personas mayores de 18 aos, el 90% sab
e leer y escribir.
Para los supuestos en que una peticin se presente en un idioma distinto
al espaol u otra lengua nacional (en los supuestos establecidos), esta cir- cunst
ancia ser suficiente para negar el derecho a la respuesta consagrado constitucion
almente. Sin embargo, en tales casos la autoridad o funcionario a quien se dirij
a el escrito, en el que debe presumirse la formulacin de una peticin, deber dictar
un acuerdo en el que, sin ocuparse de la peticin, seale al peticionario la necesid
ad de presentar nuevamente el escrito en idioma espaol o en su defecto que lo aco
mpae de una traduccin autorizada.
Y aun en el supuesto de que se trate de una lengua nacional distinta del espaol,
considero que esta solucin no contravendra el contenido consti- tucional que recon
oce la pluriculturalidad del Estado mexicano, toda vez que si bien los censos li
ngsticos arrojan la existencia de ms de una cincuentena de lenguas, tambin es fcil ad
vertir que la gran mayora de hablantes de tales lenguas pueden expresarse en idio
ma espaol.181 Sin

179 De acuerdo con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y de los datos
pre- liminares del Censo de Poblacin 2000 (www.inegi.gob.mx), el total de hablant
es de len- gua indgena es de 5,483,555 de un total de 97,361,711. Destacan de las
lenguas indgenas, por nmero de hablantes: nhuatl (1,325,440); maya (776,824); zapo
teco (415,247); mixteco (389,957); otom (283,260); tzeltal (283,260); tzotzil (26
3,611); totonaca (214,192); mazateco (180,130); chol (141,747); huasteco (127,50
0); mazahua (120,727); chinateco (116,906); purpecha (107,950); mixe (101,489). E
l resto, ms de 40 lenguas, tiene menos de 100 mil hablantes. Ahora bien, cabe des
tacar que la informacin seala que del total de hablantes (5,483,555) la inmensa ma
yora habla espaol (4,649,103); con lo cual la poblacin que no entiende, lee y escri
be el espaol se reduce.
180 Informacin manejada por Claudia Herrera Beltrn en La Jornada, 29 de abril de
2001.
181 Algunos sectores se han inclinado por considerar que el Convenio 169 sobre
pueblos indgenas y tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo, garanti
za a los miembros

de los grupos indgenas nacionales el uso de su idioma en las comunicaciones con l


as autoridades estatales. Lo que puede traducirse en la pretensin de que el derec
ho de peti- cin pueda ejercerse por escrito en un idioma distinto al espaol. Quien
es se decantan por
tal interpretacin aluden al citado convenio. Consideramos que tal interpretacin no
es correcta, pues el convenio en sus artculos 28 y 30 no se ocupa de tales espec
ificidades: el
28 establece que siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos i
ntereEL DERECHO DE PETICIN
107
embargo, la nueva legislacin en materia de derechos lingsticos recono- ce, dentro d
e la diversidad existente, el derecho de todo mexicano para comunicarse en la le
ngua de la que sea hablante, sin restricciones en el mbito pblico o privado, en for
ma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas, cultura
les, religiosas y cualesquiera otras (artculo 9o.), y se encarga de limitar el alc
ance de tal disposicin mediante la atribucin de responsabilidades a los rganos esta
tales encargados de la procuracin y administracin de justicia, incluyendo las agrar
ias y labora- les, para que se encarguen de proveer la asistencia gratuita de intr
pretes y defensores que conozcan la lengua indgena y su cultura. De forma que la
presentacin de la peticin puede darse en idioma indgena, pero el conoci- miento de
la misma por parte del servidor pblico encargado de resolver ser en idioma espaol,
luego que sea traducida.
Esta interpretacin debe considerarse correcta si se atiende que en nuestro pas la mayora de los ordenamientos procesales siguen al Cdigo Fede- ral de Proc
edimientos Civiles cuando establece: las actuaciones judiciales y promociones de
ben escribirse en lengua espaola. Lo que se presente escrito en idioma extranjero
se acompaar de la correspondiente traduc- cin al castellano. Las fechas y cantidad
es se escribirn con letra. No debe llamar a confusin el empleo de la voz castellan
o, que debe ser leda en este caso como espaol y que seguramente fue utilizada por
el legislador para

sados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmen


te se hable en el grupo a que pertenezcan, pero el mismo dispositivo apunta que
debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportun
idad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del p
as. La parte final del citado artculo explica el sentido finalista de estas dispos
iciones: debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Por cua
nto hace al contenido del artculo 30, se exige que los gobiernos adopten medidas
con el fin de dar a conocer sus derechos y obligaciones, espe- cialmente en lo q
ue atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y s
alud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente conve- n
io, y en tal objetivo se prev la utilizacin, en los supuestos que as lo exijan, de
traduccio- nes escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en
las lenguas de dichos pueblos.
El texto del anterior artculo 4o. constitucional recoga en parte tal planteamiento
, al sealar que la ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, u
sos, cos- tumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantiza
r a sus integran- tes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juici
os y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prc
ticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.
108
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
evitar una iteracin, dado que ambos trminos designan comnmente a la lengua espaola.1
82 En todo caso, la ley mencionada no establece el dere- cho de que los juicios
se desarrollen en la lengua de la que se es hablante, sino que se reconoce el de
recho a ser asistido de intrpretes y defensores que conozcan su lengua. Una dispo

sicin que resultaba innecesaria, dada la exigencia constitucional de una tutela j


udicial que evite la indefensin de los sometidos a la jurisdiccin estatal cualquie
ra que sea su lengua, aunque se trate de una que carezca del reconocimiento como
lengua nacional. Lo novedoso podra ser su extensin, para el caso de las lenguas n
acionales, a los ms variados mbitos de la jurisdiccin estatal.
Contra quienes aduzcan que debe preferirse la lengua del peticionario,
debe mencionarse que el estatuto constitucional ampla el derecho de peti- cin a to
dos los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos. El desarrollo constitucional
del artculo 1o., al extender el derecho a nacionales y extran- jeros, con los lmi
tes consignados en el 8o., no puede significar que las peticiones se hagan en el
idioma del peticionario: pues de ser as se hara imposible el conocimiento cabal d
e la peticin. Imaginemos simplemente que si se permitiera que las peticiones se p
resentaran en cualquier idioma,

182
La Constitucin espaola de 1978 menciona como lenguas espaolas tanto al caste
- llano como a los idiomas presentes en las distintas comunidades autnomas, a sab
er: cata- ln, gallego, vasco o euskera, valenciano, bable, arans, etctera. El idiom
a oficial en todo el territorio espaol es el castellano, y comparte oficialidad c
on los idiomas autonmicos que as se mencionan en los Estatutos de Autonoma. Sin emb
argo, debe sealarse que un estricto criterio lingstico lleva a distinguir el espaol
y el castellano, como lo indican las siguientes citas: Yo me siento ciudadano de
la lengua espaola y no ciudadano mexicano
deca Octavio Paz, en junio de 1980, en una entrevista que le hacan en la revista El
Viejo
Topo, por eso me molesta mucho que se hable de lengua castellana, porque el caste
llano es de los castellanos y yo no lo soy; yo soy mexicano y como mexicano habl
o espaol y no castellano, Salvador, Gregorio, Lengua espaola y lenguas de Espaa, Bar
celona, Ariel,
1987, p. 92. Y recuerdo una entrevista de hace siete u ocho aos a Julio Cortzar, en
TVE; cuando el entrevistador se dirigi a l considerndolo uno de los mximos cultivado
res de la novela en lengua castellana, el escritor argentino le cort secamente con
esta frase: si le
parece vamos a decir de lengua espaola, que es como yo prefiero llamarla, ibidem, p
. 125. El nombre de castellano tiene, por tanto, una explicacin lgica por su origen
, pero, en realidad, si se habla desde un punto de vista lingstico, sera preferible
usar espaol
equivalente a francs, ingls, italiano y reservar castellano para la variedad de Cast
illa... Lo cierto es que ambos trminos se usan como sinnimos y es frecuente encont
rarlos simultaneados en el mismo prrafo de cualquier peridico... pero aqu, para evi
tar errores
de concepto, se llamar en general espaol a la lengua y castellano a su primera eta
pa de formacin y expansin o a la actual variedad de Castilla, Garca Mouton, Pilar, L
enguas y dialectos de Espaa, 4a. ed., Madrid, Arco Libros, 2002, p. 24.
EL DERECHO DE PETICIN
109
los ciudadanos alemanes haran sus peticiones en idioma alemn, los rusos, en ruso y
as ad infinitum. No en balde se reconocen en el mundo ms de seis mil idiomas o le
nguas distintas, de las que slo en Mxico existen 62, con una treintena de variante
s que eleva el nmero hasta casi un centenar.
La jurisprudencia no se ha pronunciado al respecto, quiz por lo obvio
que puede resultar que un escrito dirigido a una autoridad o funcionario deba ir
en idioma espaol. Mxime que el contenido de la Ley General de Derechos Lingsticos d
e los Pueblos Indgenas no ha surtido totalmente sus efectos. Sin embargo, es evid
ente que podemos encontrar ciertos indi- cios en algunas tesis que hurgan entre
las exigencias implcitas en el dere- cho de peticin y que sern revisadas a continua
cin. Cabe sealar que en consonancia con este presupuesto del escrito de peticin, el
escrito en el cual el rgano o servidor pblico den a conocer el acuerdo recado debe
r ser redactado tambin en idioma espaol (y en el caso de las lenguas naciona- les t

raducido cuando fuere necesario).


En relacin con este tpico, el Tribunal Colegiado en materia adminis- trativa del S
egundo Circuito consider, atendiendo a la existencia de docu- mentos redactados e
n un idioma distinto del espaol (y podramos agregar a futuro: distinto de las leng
uas nacionales), presentados como medios de prueba, que era necesaria la present
acin de una traduccin al castellano, pues de otra forma carecan de valor probatorio
.183 Igual consideracin hizo el Tribunal Colegiado en materia de trabajo del Terc
er Circuito que sostu- vo que si al proponerse una prueba documental redactada en
idioma ex- tranjero, se omite acompaar la traduccin... el desechamiento de esa pr
ue- ba es correcto porque al no cumplir el oferente con aquel requisito, existe
impedimento para su desahogo.184
En ambos casos se trata de una carga que corresponde al interesado, y
que si trasladramos al mbito del derecho de peticin sera el peticionario quien debie
ra encargarse de presentar la traduccin al espaol de la peti- cin redactada en un i
dioma distinto al referido. El Tribunal Colegiado de Vigsimo Circuito se pronunci
en sentido semejante al resolver:

183 Tribunal Colegiado en materia administrativa del Segundo Circuito, SJFG9,


t. VII, febrero de 1998, p. 492, tesis: II.A.23 A. Vase: SJF7, vols. 97-102, cuar
ta parte, p. 89, tesis de rubro: DOCUMENTOS REDACTADOS EN IDIOMA EXTRANJERO. D
EBEN EXHIBIRSE CON LA TRADUCCIN RESPECTIVA.
184 Tribunal Colegiado en materia de trabajo del Tercer Circuito, SJFG9, t. II
I, febrero de 1996, p. 468, tesis: III.T.11 L. 468.
110
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
Es inexacto que sea obligacin del rgano jurisdiccional efectuar las traduc- ciones
de los documentos que en idioma extranjero vengan a juicio, en ra- zn de que dic
ha traduccin es una carga procesal que corresponde al inte- resado en el ofrecimi
ento y desahogo de la documental que obra en idioma extranjero, por tanto, si el
recurrente fue omiso en realizar la traduccin en comento, debe estarse a las con
secuencias de esa omisin.185
Y finalmente, llama la atencin que el Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Prime
r Circuito haya considerado constitucional la prohibicin a los establecimientos m
exicanos del uso de una denominacin en idioma extranjero, evitando
se amparen bajo un nombre comercial que parezca indicar que son del lugar donde
se habla ese idioma; y se pretenda sostener que da el correspondiente servicio a
l amparo del crdito que gozan los establecimientos similares en el extranjero, oc
asionando con ello confusin en el pblico consumidor, a la vez de desatenderse del
crdito de que han de revestirse los establecimien- tos nacionales, de no entender
se as, se pondra al margen el crdito comer- cial de lo mexicano.186
Estas interpretaciones solamente son indicios que muestran la impor- tancia que
puede tener el reconocimiento de que los escritos de peticin sean redactados en i
dioma espaol. Seguramente la prctica de determina- dos rganos o servidores pblicos s
er distinta de este supuesto genrico. As, puede preverse que existan instituciones
que por el tipo de relaciones y destinatarios del servicio pblico proporcionado t
engan necesariamen- te que aceptar peticiones hechas en idiomas distintos del es
paol. Un ejem- plo seran las delegaciones del Instituto Nacional Indigenista, dado
el carcter especfico de los servicios que presta (al igual que el Instituto Nacio
nal de Lenguas Indgenas, creado por la referida ley en materia de derechos lingstic
os); las oficinas de dependencias de atencin al turis- mo, que reciben solicitude
s de informacin en idiomas distintos al espa- ol;187 igual ocurre con la Procuradu
ra Federal de Proteccin al Consu185

Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito, SJFG9, t. II, agosto de 1995, p. 5

09, tesis: XX.25 K.


186 Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, SJF8, t. XIII, febr
ero de
1994, p. 405.
187 Aunque es evidente que tales servicios quedan reducidos a tres o cuatro id
iomas, siendo que, como hemos advertido lneas atrs, segn datos de la Unesco hay en
el mundo
EL DERECHO DE PETICIN
111
midor,188 y con algunas agencias especializadas del Ministerio Pblico en atencin a
vctimas de delitos, cuando se trata de turistas extranjeros o indgenas. En todo c
aso, estas son excepciones que, como sentencia el aforismo, confirman la regla g
eneral. De acuerdo con el texto del nume- ral sptimo de la Ley General de Derecho
s Lingsticos de los Pueblos Indgenas, corresponde al Estado (federacin, entidades fe
derativas y municipio) garantizar el ejercicio del derecho a la lengua ante la a
dminis- tracin pblica mediante la determinacin de las dependencias administrati- va
s que debern adoptar e instrumentar medidas para la atencin y resolu- cin de los as
untos que se les planteen en lenguas nacionales. En el caso de los municipios co
n comunidades que hablen lenguas indgenas, se adop- tarn e instrumentarn medidas de
tal carcter en todas sus instancias.
Conforme al espritu tanto de la reforma constitucional de 2001 en mate- ria indgen
a como de la nueva ley sobre derechos lingsticos, es muy pro- bable que aumente la
atencin hacia el uso de los idiomas indgenas en las dependencias administrativas.
Sin embargo, tal situacin deber quedar supeditada a los criterios explorados: la
traduccin al espaol ser necesa- ria,189 sin que tal posicin se entienda vulneratoria
del derecho de acceso a la justicia o de derecho a una correcta administracin pbl
ica, dado que al exigirse la traduccin opera un principio de seguridad a favor de
l peticio-

alrededor de seis mil lenguas, en la edicin 2000 de Ethnologue: Languages of the


world, se describen 6,809 lenguas.
188 El artculo 40 de la Ley de Turismo seala las formas en que pueden presentars
e
las denuncias y quejas ante la citada dependencia: en la oficina ms cercana, por
correo certificado o ante las representaciones de la Secretara de Turismo en el e
xtranjero. Aun cuando no se especifica que pueda presentarse en un idioma distin
to al espaol, puede inferirse que sea as, atendiendo a los principios de certeza q
ue deben involucrar tales pro- cedimientos, y sobre todo por el principio de cor
tesa que priva en la mayora de represen- taciones diplomticas.
189 Los textos involucrados son las fracciones IV y VIII del apartado A del nu
evo texto del artculo 2o. constitucional:
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidad
es
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
cons- tituyan su cultura e identidad.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ese derecho
, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectiv
amente, se debe- rn tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales r
espetando los preceptos
de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos
por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
112
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
nario, en el sentido de que no se le dejar en estado de indefensin por desconocimi
ento de lo pedido.
Por supuesto la afirmacin hecha sobre el presupuesto de redaccin en idioma espaol,
no debe entenderse como indicio de menosprecio o desin- ters sobre el uso, rescat

e y promocin de las lenguas indgenas, pues me suscribo partidario de tales activid


ades necesarias para preservar el legado cultural mexicano. Se trata nicamente de
definir un sistema que permita otorgar certeza en las relaciones que se dan ent
re gobernado y autoridades. Estamos convencidos de que a futuro, el desarrollo d
e las lenguas y la com- plejidad de las relaciones jurdicas har necesarios nuevos
mecanismos de comunicacin administrativa.190 Aunado a ello, los ejemplos de desar
rollo administrativo visibles en sociedades plurilinges permiten albergar espe- r
anzas para los idiomas ms hablados en nuestro pas, aunque, desafortuna- damente, n
o para todos. Habr que esperar a que la ley vigente en materia de derechos lingstic
os se haga efectiva.
2. En forma clara
Si bien no hay referencia jurisprudencial a la utilizacin del espaol como idioma p
ara formular la peticin, en cambio se ha resuelto por la Primera
190
Debe advertirse que ya en las diversas iniciativas presentadas para regul
ar la diver- sidad lingstica en Mxico, se adverta un consenso en la utilizacin de las
lenguas indge- nas en el mbito administrativo. As, en la Iniciativa que crea la Le
y Federal de Derechos Lingsticos, y deroga la fraccin IV del artculo 7o. de la Ley G
eneral de Educacin (2001), en el artculo 7o. se seala: El Estado garantizar el acceso
pleno de los hablantes de cualquier lengua nacional a los servicios pblicos y a
los que se presten por concesin estatal, en su propia lengua. Esta disposicin incl
uye, sin limitarse a la obligacin de pro- porcionar todo tipo de informacin oficia
l y de inters pblico en la totalidad de las lenguas nacionales de sus destinatario
s, favoreciendo su transmisin en forma oral en el caso de las lenguas indias. En l
a Propuesta de Iniciativa de Ley de Derechos Lingsticos de los Pue- blos y Comunid
ades Indgenas (2001), en el artculo 4o. se menciona: Las lenguas indge- nas son tamb
in oficiales dentro y fuera de sus territorios; alternarn en condiciones de iguald
ad con el espaol en todos los actos pblicos y niveles de gobierno que se efecten en
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y en el artculo 7o. se prev: Toda in
stancia pblica o privada debe adoptar las lenguas indgenas como oficiales para cua
lquier asunto o trmite, as como expedir las leyes, reglamentos y documentos pblicos
en las diferentes lenguas indgenas de tal forma que se asegure la comunicacin ent
re el Estado y los ciuda- danos que no hablan el espaol. En la Iniciativa de Ley G
eneral de Lenguas Indgenas (2002) se reconoce en el numeral sptimo: Es derecho de t
odo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones
en forma pblica y privada, en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas,
culturales, religiosas y cualesquiera otras.
EL DERECHO DE PETICIN
113
Sala que sta debe ser hecha en forma clara, al sealar que es de explorado derecho
que para la procedencia de una promocin, basta que sea clara y se haga cita de lo
s fundamentos fcticos.191
Adems, resultara incongruente con el objeto del derecho de peticin el que las misma
s no fueran formuladas en forma clara, puesto que el ejerci- cio de este derecho
permite al gobernado elevar ante el rgano estatal o servidor pblico una peticin qu
e pretende ver satisfecha. La respuesta que se d a la peticin depender en buena med
ida de la formulacin. Si bien asiste al peticionario el derecho de obtener una re
spuesta a tal peticin, en modo alguno el texto constitucional condiciona la activ
idad estatal a que la respuesta sea favorable. En estricto sentido nicamente sien
ta la base para que en los supuestos en que le asista el derecho, el ciudadano o
peticionario vea satisfecha la peticin.
Este presupuesto encuentra una limitacin en la claridad con que se haga expresa l
a peticin. A mayor abundamiento sealaremos que la Segunda Sala ha hecho patente ta
l verdad perogrullesca al sealar que el artculo 8o. de la Constitucin Federal de la
Repblica impone a las autoridades la obligacin de dictar (respuesta) a toda petic
in hecha por escrito, est bien o mal formulada.192

El pleno de la corte tambin se haba referido en trminos similares:


...a toda peticin hecha por escrito, est bien o mal formulada, debe recaer un acue
rdo, tambin por escrito, de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligacin de hacerlo conocer, en breve trmino, al peticionario. Si a una peticin he
cha por escrito, le falta algn requisito legal, no puede, por esa causa, rehusars
e a recibirla la autoridad, ni negarse a acordarla; pues para no violar el derec
ho de peticin, debe recibir y acordar, desde luego, ese escrito, aunque sea negad
o lo que se pida...193
Resulta evidente entonces que la peticin no tiene por qu ser clara, pero ello supo
ndr la posibilidad de que la autoridad o el servidor pblico dicten un acuerdo que
exija la aclaracin de la peticin o en su caso que seale especficamente la peticin que
se hace. Obviamente, sin que tal proceder se considere vulneratorio del derecho
de peticin, pues no se infringe el dere- cho, antes se da cabal cumplimiento. Se
r pues el peticionario quien deber ponderar tal circunstancia al momento de redact
ar su escrito petitorio.
191
192
193
114

Primera Sala, SJF5, t. XXXI, p. 1291.


Segunda Sala, SJF6, t. XII, tercera parte, p. 61.
Pleno, SJF5, t. XV, p. 102.
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

Finalmente, cabe sealar que el Sptimo Tribunal Colegiado en materia administrativa


del Primer Circuito consider en una tesis sobre interpreta- cin del trmino clara,
utilizado dentro de un artculo de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor lo sig
uiente:
En el precepto del ordenamiento legal anotado en el rubro, se establece que: Las
leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el servicio, debern hacerse p
atentes en forma clara, veraz y sin ambigedades. Ahora bien, aun cuando literalmen
te no se precepta que tales leyendas deban estar en idioma espaol, ello va implcito
dentro del trmino clara, ya que de no ser as, no podr ser verdaderamente entendible
para el comn de los consu- midores.194
A pesar de que no se trata de una interpretacin totalmente asentada, al momento n
o se ha presentado una tesis en desacuerdo. As, al menos puede presumirse que la
interpretacin que hacemos, en el sentido de considerar que el escrito de peticin s
e redacte en espaol y claramente, no est del todo alejada de la realidad judicial,
aun cuando con las nuevas disposicio- nes en materia lingstica pueda apreciarse u
n cambio de sentido en la labor hermenutica.
3. En duplicado para acuse de recibo
La Constitucin en nada se ocupa de este punto, sin embargo, es eviden- te que se
trata de un requisito indispensable para garantizar una probable imputacin al rgan
o o servidor pblico de vulneracin al derecho consti- tucional. Ante el supuesto de
que se exija a los tribunales federales la decla- racin de que se ha violado el
derecho de respuesta, corresponder al que- joso acreditar que efectivamente se el
ev la peticin: es la concrecin del principio procesal quien afirma est obligado a pr
obar.
As, la mejor forma de constatar que un escrito de peticin fue presentado a un rgano o servidor pblico ser la presentacin del acuse correspon- diente, que
en la prctica suele ser el sello o firma de recibido sobre una copia del document
o entregado. La Segunda Sala dict una tesis que pare- ce hacer evidente la necesi
dad de tal acuse:

194 Sptimo Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, SJ


FG9, t. XI, marzo de 2000, p. 1006, tesis: I.7o.A.88 A.
EL DERECHO DE PETICIN
115
ARTCULO 8O. CONSTITUCIONAL, VIOLACIN DEL. Si no aparece que la peticin de una perso
na ha llegado a manos de la autoridad, sta no est en posibili- dad de contestarla
y, por tanto, al no hacerlo, no viola el artculo 8o. consti- tucional.195
Tratndose de formularios realizados ex profeso por las dependencias pblicas, se co
nsidera igualmente necesario que el peticionario reciba un acuse formal de recib
ido o en su defecto una copia sellada del documento donde conste la peticin o doc
umentos que se entregan.
Sobre el particular conviene referirnos a algunas disposiciones presentes en otras legislaciones, que seguramente nos redituarn algunas preci- siones e
nriquecedoras. En primer lugar, debe considerarse que el servidor pblico que reci
be el escrito de peticin tiene la obligacin de, en la copia que se acompae, asentar
la fecha y hora de presentacin o recepcin, as como el nmero y clase de documentos q
ue le acompaan anexos.
Si se tratara de una peticin verbal, en los casos en que se permita y en el
supuesto de que el peticionario declare no saber o no poder escribir y pida una
constancia de haber formulado su peticin, el funcionario o servidor pblico deber ex
tenderla en forma sucinta. No existe impedimento o pro- hibicin legal que invalid
e esta interpretacin.
En segundo lugar, la anotacin o acuse de recibo, o en su caso la probable
expedicin de la constancia, no implicar costo alguno para el peticionario.
Por ltimo, cabe la posibilidad de que en aquellos casos en que se pre- sente una
peticin sin los documentos pertinentes, el servidor pblico que la recibe (si conoc
e el trmite que corresponde) puede y debe hacer la ad- vertencia al peticionario,
y en el caso de que ste insista en entregar su escrito, tal razn debe asentarse e
n la anotacin de recibido, para los efectos correspondientes. Este proceder ayuda
ra mucho en la actividad adminis- trativa, pues evitara a los peticionarios una y
tantas vueltas que suelen implicar los trmites; y a los rganos pblicos evitara el ga
sto de innume- rables horas-personal para su atencin.
4. Con la cita de hechos
Si bien la narracin de hechos concretos, al igual que los fundamentos legales en
que se base la peticin, no son requisitos consignados en el texto
195
116

Segunda Sala, SJF5, t. LVII, p. 2244.


EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

constitucional, puede deducirse que aquel elemento representa para la au- torida
d o servidor pblico un factor importante al momento de determinar el contenido de
la respuesta que merezca la peticin.
DERECHO DE PETICIN. Ningn precepto legal impone al peticionario la obli- gacin de c
itar la ley en que se apoya, antes bien, es de explorado derecho que para la pro
cedencia de una promocin, basta que sea clara y que se citen los hechos concretos
.196
Debe tenerse en cuenta que la autoridad o servidor pblico no puede exigir que el
peticionario exponga los hechos en que considera que est sustentada la viabilidad
de ver satisfecha su peticin. Ser el peticionario quien deber valorar la inclusin d
e tales datos, pues en todo caso el rgano o servidor a quien se ha dirigido la pe
ticin cumple con la exigencia cons- titucional al recibir la peticin, dictar un ac
uerdo y hacerlo del conocimien- to del que pide.
Se trata de la versin administrativa del principio general que seala: iura novit c

uria. Aqu, si
ada una de las
os fcticos en
u inclusin en

bien los rganos administrativos conocen la legis- lacin aplicable a c


peticiones que se le formulan, no cono- cen en cambio los supuest
que pretenden fundar la solicitud, por lo que resulta conveniente s
el escrito de peticin.

5. Entrega de documentos
Igual comentario que el anterior merece este apartado. Es evidente que en ocasio
nes la peticin deber acompaarse de pruebas, a efecto de que una vez conocida por la
autoridad o servidor pblicos se d el trmite corres- pondiente. En aquellos casos e
n que, siendo necesario, el peticionario no acompae los documentos pertinentes, l
a autoridad acordar la peticin en el sentido de prevenir al solicitante la aportac
in de los mismos. Igual suce- der con todos los elementos probatorios distintos de
los documentos.
La Segunda Sala ha iterado tal juicio en algunas tesis:
PETICIN, DERECHO DE. CUANDO PARA RESOLVER SE NECESITEN PRUEBAS, DEBE REQUER
IRSE AL PETICIONARIO PARA QUE LAS APORTE. La garanta que otorga el
196
Primera Sala, SJF5, t. XXXI, p. 1291.
EL DERECHO DE PETICIN

117

artculo 8o. constitucional protegiendo el derecho de peticin, es indepen- diente d


e que la autoridad cuente o no con determinados elementos probato- rios, ya que
si tales elementos son legalmente necesarios, su acuerdo puede ser emitido previ
niendo al solicitante su aportacin y determinndole cules son las pruebas que debe p
roducir.197
La misma instancia judicial ha sealado la imposibilidad de que el rga- no o servid
or pblico puedan retardar la contestacin aduciendo falta de tales documentos o ele
mentos probatorios:
...No se apega a las exigencias del artculo 8o. constitucional la autoridad que p
retenda justificar la falta de contestacin a un escrito de inconformi- dad, argum
entando que tal falta de contestacin obedece a que se quiso que el interesado con
tara con el mayor tiempo posible para que aportara las prue- bas del caso, ya qu
e no puede aceptarse como legal esa actitud en vista de que hacerlo equivaldra, c
ontra lo que exige dicho artculo 8o., a aceptar que el trmino de observacin del der
echo de peticin, no fuera breve.198
El pleno de la corte desde temprano, en 1924, se haba inclinado por tal considera
cin. As se estableci que:
Las garantas que otorga el artculo 8o. constitucional, no consisten en que se tram
iten las peticiones sin las formalidades establecidas por la ley sino en que a t
oda peticin hecha por escrito, est bien o mal formulada, debe recaer un acuerdo, t
ambin por escrito, de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obliga
cin de hacerlo conocer, en breve trmino, al peticionario. Si a una peticin hecha po
r escrito le falta algn requisito legal, no puede, por esa causa, rehusarse a rec
ibirla la autoridad, ni negarse a acordarla; pues para no violar el derecho de p
eticin, debe recibir y acordar, desde luego, ese escrito, aunque sea negado lo qu
e se pida, o aplazando el acuerdo para cuando se cumpla con los requisitos exigi
dos por la ley.199
Sobre las consecuencias de que no se aporten los elementos necesarios para forma
r la conviccin en el rgano o servidor pblico sobre la proce- dencia de la peticin, l
a Segunda Sala manifest:

197 Segunda Sala, SJF6, t. CXXVII, tercera parte, p. 39. Tesis relacionada con
la ju- risprudencia nmero 207/85, publicada en el ASJF 1917-1985, sexta parte, m
ateria co- mn, p. 347, de rubro PETICIN, DERECHO DE, NOTIFICACIN DE TRMITES.
198 Segunda Sala, SJF6, t. CXXVII tercera parte, p. 39.
199
Pleno, SJF5 t. XV, p. 102.
118
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
... la falta de los repetidos requisitos a lo sumo conduzca a que el acuerdo rel
ativo pueda ser indicando al peticionario cules son los que le falte de llenar y
que su omisin ha sido la causa de que no se decida en cuanto al fondo su respecti
va solicitud.200
Tal criterio lo haba sustentado la misma Segunda Sala un ao antes, en marzo de 195
9, al establecer:
PETICIN, DERECHO DE. El artculo 8o. constitucional no establece en manera alguna,
que slo en los casos en que se llenen los requisitos reglamentarios, las autorida
des estn obligadas a contestar las peticiones que se les formu- len. Las autorida
des cumplen con el mandato del citado artculo constitucio- nal haciendo conocer a
l peticionario aquellos requisitos que deben llenar para obtener resolucin favora
ble a sus intereses.201
Puede advertirse fcilmente de los mltiples criterios que as lo confir- man, que no
hay obligacin constitucional de aportar tales elementos pro- batorios. Sin embarg
o, quien pretenda ver satisfecho un derecho, exigido mediante el ejercicio del d
e peticin, debe cumplir con los requisitos que establezca el ordenamiento secunda
rio a efecto de no obtener una respuesta del rgano o servidor pblico en la que se
expliciten los requisitos necesa- rios para la procedencia de su peticin.
Por otra parte, la mayora de las tesis sostienen que no existe ninguna obligacin d
e cumplir con los requisitos reglamentarios, sin embargo s advierten la consecuen
cia de tal omisin. As, la Segunda Sala seal:
PETICIN, DERECHO DE, EN CASO DE REQUISITOS REGLAMENTARIOS. Aunque es cierto que e
l derecho de peticin no releva a los particulares del cumplimiento de las exigenc
ias que la legislacin establezca en cada caso, tambin es verdad que, sea que el so
licitante satisfaga o no los requisitos reglamentarios, en todo caso debe la aut
oridad dictar acuerdo, dentro de breve plazo, respecto de la peticin, y comunicar
lo, tambin dentro de breve trmino, al solicitan- te. En el supuesto de que el quej
oso no haya cumplido las condiciones regla- mentarias correspondientes, no obsta
nte que las mismas se le hayan exigido por la autoridad, esto ser motivo para pro
nunciar una resolucin denegatoria, pero no para abstenerse de emitir acuerdo acer
ca de la solicitud.202
200 Segunda Sala, SJF6, t. XXXVIII, tercera parte, p. 87.
201 Segunda Sala, SJF6, t. XXI, tercera parte, p. 69.
202
Segunda Sala, Apndice de 1995, sexta poca, t. III, parte SCJN, tesis 129, p
. 87.
EL DERECHO DE PETICIN
119
No ha merecido mucha atencin en la doctrina nacional el establecimiento de lmites
a esta accin previsora de los rganos pblicos. Por ejemplo, ante la cuestin de cunto ti
empo dispone el peticionario para cubrir los requisi- tos exigidos por la autori
dad? No encontramos una nica respuesta. En cam- bio, s la encontramos tratndose de
procedimientos administrativos, as, el artculo 17-A de la Ley Federal de Procedimi
ento Administrativo seala:
Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan los datos o no cu

mplan con los requisitos aplicables, la dependencia u organismo des- centralizad


o correspondiente deber prevenir a los interesados, por escrito y por una sola ve
z, para que subsanen la omisin dentro del trmino que esta- blezca la dependencia u
organismo descentralizado, el cual no podr ser menor de cinco das hbiles contados
a partir de que haya surtido efectos la notificacin; transcurrido el plazo corres
pondiente sin desahogar la preven- cin, se desechar el trmite.
Salvo que en una disposicin de carcter general se disponga otro plazo, la prevencin
de informacin faltante deber hacerse dentro del primer ter- cio del plazo de resp
uesta o, de no requerirse resolucin alguna, dentro de los diez das hbiles siguiente
s a la presentacin del escrito correspondiente. La fraccin de da que en su caso res
ulte de la divisin del plazo de respues- ta se computar como un da completo. En cas
o de que la resolucin del trmite sea inmediata, la prevencin de informacin faltante
tambin deber hacerse de manera inmediata a la presentacin del escrito respectivo.
De no realizarse la prevencin mencionada en el prrafo anterior dentro del plazo ap
licable, no se podr desechar el trmite argumentando que est incompleto. En el supue
sto de que el requerimiento de informacin se haga en tiempo, el plazo para que la
dependencia correspondiente resuelva el trmite se suspender y se reanudar a partir
del da hbil inmediato siguiente a aquel en el que el interesado conteste.
Si nos remitimos al dispositivo 13 del Cdigo Contencioso Administra- tivo colombi
ano, encontramos que se considera que hay desistimiento de la peticin si pasados
dos meses no se han aportado los requisitos, documen- tos o informaciones sealada
s por el rgano que conoce de la peticin.
6. Dirigida a un rgano o servidor pblicos
De tan evidente puede parecer superfluo, sin embargo vale la pena lla- mar la at
encin sobre este elemento en el ejercicio del derecho de peticin.
120
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
Aunque la Constitucin ha utilizado los trminos funcionarios y emplea- dos pblicos,
hemos preferido utilizar las voces rgano o servidor pblico exactamente con el mism
o fin.
Andrade Snchez considera que por funcionarios y empleados pblicos se entiende las a
utoridades de los tres poderes que tienen facultades de decisin, atribuidas por l
as disposiciones legales o reglamentarias, pero no abarca a todos los trabajador
es al servicio del Estado, sean federales, esta- tales o municipales.203 Sin inc
linarnos por un anlisis de los conceptos utilizados por el texto constitucional d
ebemos recordar que mediante refor- ma constitucional se consign el concepto serv
idor pblico para sustituir el de funcionario pblico.
En el caso mexicano, es evidente que an no se ha dado el paso para que
el legislador permita a los ciudadanos elevar una peticin cuando se trata de enti
dades de carcter privado, ni an en los supuestos en que se vulne- ren derechos hum
anos. O yendo ms all, puede hacerlo, pero no tendr garantizada la respuesta. Son po
cos los sistemas jurdicos que se han ocu- pado de tal aspecto. Sin embargo, es un
tema que merecer mayor atencin en la medida en que los grupos civiles empiecen a
tener mayor presencia y participacin en labores y asuntos que conciernen a todos,
por ejemplo: medio ambiente, salud pblica, utilizacin de recursos pblicos, etctera,
y en los que se ven involucradas instituciones de carcter privado.
La Segunda Sala ha sealado recientemente:
PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU SALVAGUARDA
A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO REQUIERE QUE SE FORMULE AL FUNCIONARIO O
SERVIDOR PBLICO EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD. El derecho de peticin es consagrado po
r el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno
de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de
facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del gobi
erno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmin
o al gobernado, por lo que la existencia de este derecho como garanta individual

y la proce-

203 Al comentar el artculo 8o. constitucional, el citado autor seala a guisa de


ejemplo: el presidente municipal o el funcionario encargado del servicio de limpi
a pblica estn obligados a responder por escrito las peticiones que se les dirijan
en relacin con dicho servicio, pero no el conductor del vehculo de limpia que se e
ncuentra prestando directa- mente el servicio en la calle, aunque ste sea tambin u
n empleado pblico. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones
, pp. 906 y 907.
EL DERECHO DE PETICIN
121
dencia del juicio de amparo para su salvaguarda requieren que la peticin se eleve
al funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad, es decir en una rel
acin jurdica entre gobernante y gobernado, y no en una relacin de coordinacin regula
da por el derecho privado en que el ente pblico ac- te como particular.204
Debe recordarse que el esquema garantista aparece en un modelo donde el Estado e
s el infractor y, por tanto, slo exigibles las vulneraciones esta- tales, siendo
que con mayor frecuencia se observa cmo instituciones de carcter privado vulneran
los derechos individuales. Se trata de un reto para los sistemas jurdicos contemp
orneos, en la medida en que estn con- solidados los mecanismos de defensa contra e
l actuar estatal pero quedan por definir los de defensa contra particulares.
Ahora bien, la discusin no slo debe darse en cuanto a si es o no rgano
o servidor pblico a quienes se dirige la peticin, sino a la distincin entre dos sup
uestos: a) la negativa a acordar, por considerar la autoridad que se trata de un
a actuacin inscrita en el marco del derecho privado, y b) la negativa a responder
al peticionario por considerarse incompetente para resolver sobre la peticin que
se le dirige.

A. Sujetos de derecho privado


Es plausible encontrar en el sistema jurdico la actuacin de los entes pblicos como
personas de derecho pblico y como personas de derecho privado. Y en no pocas ocas
iones se aducen tales extremos para negarse a proporcionar una respuesta al peti
cionario, sin pronunciarse sobre la peti- cin presentada. La jurisprudencia ha si
do amplia en tal sentido; en su momento el Primer Tribunal Colegiado en materia
administrativa del Pri- mer Circuito se pronunci sobre el tema en los siguientes
conceptos:
PETICIN, DERECHO DE. ACTUACIN DE UNA DEPENDENCIA GUBERNAMENTAL COMO PERSONA DE D
ERECHO PRIVADO. Conforme al artculo 8o. constitucional los funcionarios respetarn
el ejercicio de derecho de peticin, y a toda peticin deber recaer un acuerdo escri
to de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo c
onocer en breve trmino al peticionario.
204
122

Pleno, SJF9, t. XIII, abril de 2001, p. 126, tesis: P./J. 42/2001.


EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

Ahora bien, aunque las autoridades de una secretara de Estado pueden ac- tuar com
o autoridades con imperio, o como representantes de una persona moral sujeta al
derecho civil, en ciertas relaciones (artculo 25, fracciones I y II, del Cdigo Civ
il aplicable en materia federal), lo cierto es que el fun- cionario en ningn caso
pierde del todo su carcter de tal, como tambin es cierto que de hecho no hay la m
isma facilidad en demandar y obtener de una agencia gubernamental que de un part
icular. En consecuencia, un funciona- rio estar siempre obligado a respetar el de

recho de peticin garantizado mediante su inclusin en la Constitucin Federal, tanto


porque cualquier peticin que como funcionario se le dirija est dirigida al funcion
ario y no a la persona fsica, cuanto porque la garanta constitucional est por encim
a de cualquier disposicin secundaria de la ley civil, mercantil o de cualquier ot
ra naturaleza. En consecuencia, un funcionario no podr dejar de dar cum- plimient
o al derecho de peticin alegando que dicha peticin se refiere a una actuacin suya q
ue realiz como representante de una agencia de gobierno que actuaba como persona
moral sujeta al derecho civil. En primer lugar, como se dijo, porque en ningn cas
o viene a quedar privado de su carcter de funcionario sujeto a la obligacin consti
tucional y, en segundo caso y a mayor abundamiento, porque cuando un funcionario
acta, en cualquier orden, pblico o privado, est obligado como representante del go
bierno a actuar con la mejor buena fe. Y es de notarse que cuando una agencia gu
ber- namental est sujeta a una relacin de derecho privado, an as sigue con- servando
su carcter de agencia del gobierno, como se ve por las cuestiones relativas a ab
solucin de posiciones, embargos, etc. Luego, sin prejuzgar sobre si su posicin sea
correcta o no, en cuanto al fondo de la cuestin, es claro que un funcionario no
queda exento de respetar el derecho constitucio- nal de peticin por el hecho de p
retender que la peticin est vinculada con una actuacin suya relacionada con un cont
rato de derecho civil, o por nin- guna otra razn semejante. Por lo dems, en cuanto
a lo que se conteste a la peticin, esto queda sujeto a la congruencia, a la ley
y a la buena fe.205
Por su parte, el Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer
Circuito siguiendo esta lnea de juicio se ha pronunciado en los siguientes trminos
:
DERECHO DE PETICIN. SERVIDOR PBLICO EN FUNCIONES. SIEMPRE SER AUTORIDAD CUANDO SE FORMULE UNA PETICIN EN TRMINOS DEL ARTCULO 8O. CONSTITU205 Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF7, t.
145-150, sexta parte, p. 198.
EL DERECHO DE PETICIN
123
CIONAL. Para determinar si alguna autoridad acta o no como tal, deber analizarse c
ada caso concreto, pues ser la naturaleza jurdica de cada uno de esos actos la que
determinar si se est en presencia o no de un acto de autoridad; sin embargo, cuan
do la autoridad designada como responsable es un servidor perteneciente a un org
anismo pblico descentralizado y el acto reclamado consiste en la omisin de contest
ar una peticin formulada en trminos del artculo 8o. de nuestra carta magna, tal omi
sin se traduce en una afectacin a la esfera jurdica del gobernado, pues el citado p
recepto obliga a cualquier servidor pblico a responder las peticiones que le sean
formula- das por escrito y de manera pacfica y respetuosa, con independencia de
que se trate de un organismo descentralizado, pues lo relevante es el carcter de
servidor pblico, es la funcin desempeada; por tanto, la omisin de cual- quier servid
or pblico de respetar el derecho de peticin se traducir, siem- pre, en un acto de a
utoridad.206
Esta ltima interpretacin invalida el argumento de que, tratndose de actuaciones de
una persona pblica con naturaleza de derecho privado, el rgano o servidor pblico no
estn obligados a respetar el derecho de res- puesta que existe para las peticion
es que se le eleven. Es decir, no existe razn de la negativa cuando se aduce la n
aturaleza de las funciones que desarrolla el rgano o servidor, sino que debe aten
derse a la esencia misma del rgano o servidor, es decir a su carcter pblico.
B. Autoridad sin competencia para resolver la peticin
Se entiende que un rgano o servidor pblico carecen de competencia para resolver so

bre un determinado asunto cuando ste ha quedado excluido de su conocimiento en fo


rma expresa o tcita. Es expresa cuando la norma orgnica delimita los asuntos que s
on de su conocimiento y, en correspon- dencia, fija los que corresponden a un rga
no o servidor pblico distintos. Es tcita cuando la norma prev que el rgano o servido
r pblico conoce- rn exclusivamente, nicamente o solamente de determinados asuntos.
En clave del derecho de peticin, la incompetencia no puede ser alegada
para evitar dar contestacin a la peticin elevada. As lo ha entendido la jurispruden
cia, que se ha decantado por considerar que aun el rgano que
206 Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JFG9, t. III, junio de 1996, p. 822, tesis: I.4o.A.118 A.
124
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
carezca de competencia est obligado a dar respuesta en los trminos cons- tituciona
les:
PETICIN, DERECHO DE. INCOMPETENCIA DE LA AUTORIDAD. La falta de compe- tencia de
una autoridad para resolver la solicitud de un particular, no la exime de la obl
igacin de contestar la instancia, aun cuando sea para darle a conocer su incapaci
dad legal para proveer en la materia de la peticin.207
La misma Segunda Sala dict dos tesis en tal sentido:
PETICIN, DERECHO DE. En los trminos del artculo 8o. constitucional, toda autoridad,
aun la que se estima incompetente, debe pronunciar el acuerdo relativo a las so
licitudes que ante ellas se presenten, y hacerlo conocer al solicitante.208
PETICIN, DERECHO DE. El artculo 8o. constitucional simplemente obliga a dar respue
sta a toda peticin que se haga reuniendo los requisitos que tal norma expresa, si
n que se mencione el que deba presentarse ante una auto- ridad con competencia o
sin ella, pues el hecho de la incompetencia no excluye la obligacin a tal respue
sta.209
Esta llamada de atencin a los supuestos en que el rgano o servidor pblico carecen d
e incompetencia, debe leerse en atencin a la redaccin que en fecha reciente se ha
propuesto para ciertas instituciones jurdicas. En las nuevas previsiones procedim
entales se ha llegado a plantear la posi- bilidad de que se presente la peticin a
nte una autoridad cualquiera (ntese el uso del concepto autoridad) y que sta tenga
la obligacin de enviarla a la que es competente para conocer el asunto.210
En este ltimo sentido, y tratndose de una misma dependencia con di- versas unidade
s o departamentos administrativos, el Tercer Tribunal Cole-

207 Segunda Sala, SJF6, t. CV tercera parte, p. 55. Vase tambin SJF6, vol. XL, t
ercera parte, p. 63.
208 Segunda Sala, SJF6, t. XII, tercera parte, p. 58. Tesis relacionada con Ju
risprudencia
207/85.
209 Segunda Sala, SJF5, t. CXIV, p. 404.
210 En el caso espaol, el artculo 7.2 de la Ley que regula el Derecho de Peticin
(1960)
sealaba: Si la autoridad ante la que se deduzca una peticin se estimare incompetent
e para resolverla, la remitir a la que considere competente y comunicar haberlo he
cho al peticionario.
EL DERECHO DE PETICIN
125
giado en materia administrativa del Primer Circuito ha considerado que en los su
puestos en que la autoridad a quien se ha dirigido la peticin tenga unidades o de

partamentos encargados de atender las peticiones formuladas al titular de la dep


endencia, este hecho no lo exime del deber de turnar las peticiones a dichas uni
dades y hacer del conocimiento del peticionario el trmite que siguieron sus petic
iones y a qu autoridad subordinada se remi- tieron las mismas:
DERECHO DE PETICIN. LA AUTORIDAD A QUIEN SE HA DIRIGIDO LA PETICIN EST OBLIGADA A D
AR CONTESTACIN A LA MISMA. El hecho de que materialmente le resulte imposible al
secretario de Hacienda y Crdito Pblico dar contesta- cin a los escritos de peticin q
ue se le formulan, o atender todas y cada una de las solicitudes presentadas por
los peticionarios o bien, aducir que para tal efecto existen unidades administr
ativas con facultades otorgadas por el Reglamento Interior de la Secretara de Hac
ienda y Crdito Pblico, compe- tentes para desahogar o despachar esas peticiones, e
n tanto que son departa- mentos administrativos subordinados, no justifica la om
isin de la autoridad en dar respuesta al particular peticionario. Independienteme
nte del cmu- lo de trabajo que tiene que desarrollar el titular de la secretara re
ferida, el artculo 8o. constitucional establece la obligacin de dar contestacin a l
as peticiones formuladas, a aquellas autoridades a quienes van dirigidas stas y n
o a otras diversas. As pues, para satisfacer el derecho de peticin ser suficiente q
ue se informe o haga del conocimiento del peticionario, en forma personal, bien
que la autoridad en cuestin es incompetente para resolver su solicitud, bien que
se ha turnado sta a otra autoridad interna o subordi- nada sin que, necesariament
e, deba resolverse el problema planteado en la peticin o peticiones formuladas a
la autoridad respectiva. En consecuencia, si bien es cierto que conforme al Regl
amento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico existen unidades o depa
rtamentos administrati- vos encargados de atender las peticiones formuladas al t
itular de la depen- dencia, este hecho no lo exime del deber de turnar las petic
iones a dichas unidades y hacer del conocimiento del peticionario el trmite que s
iguieron sus peticiones y a qu autoridad subordinada se remitieron.211
Es prctica comn que en peticiones elevadas al presidente de la Rep- blica, a los se
cretarios de Estado, a los gobernadores, presidentes de legis- laturas o preside
ntes municipales, la respuesta al peticionario, en la que se
211 Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF8, t. XV-I, febrero, p. 169, tesis: I.3o.A.591 A.
126
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
informa la remisin de la peticin a una autoridad subordinada, se da por los secret
arios particulares o privados de tales servidores pblicos. Esta actuacin en trminos
de la tesis revisada es contraria al mandato constitu- cional, y sin embargo, n
o podemos negar que satisface la finalidad misma que tiene tal derecho. Adems, se
entiende que sea as dado el cmulo de actividades y asuntos que les corresponde vi
rtud al cargo que desempean.
Una paradoja teleolgica conciliable?
7. Firmada por el peticionario
Otro presupuesto del escrito de peticin es la firma por parte del peticio- nario.
Aqu se entiende por firma el nombre de una persona, generalmente acompaado de una
rbrica, estampado al pie de un escrito para atestiguar que es el autor o que apr
ueba su contenido. No es necesaria la dualidad nombre rbrica, pues basta el prime
ro a condicin de que sea escrito por el peticionario y en sus comunicaciones pers
onales no acostumbre utilizar una rbrica; por supuesto, bastar la rbrica cuando en
el cuerpo del escrito de peticin quede plenamente identificado como peticionario.
En la juris- prudencia nacional se ha sealado que la firma es el signo grfico con
el que, en general, se obligan las personas en todos los actos jurdicos en que s
e requiere la firma escrita.
La principal consecuencia de la firma del escrito de peticin es que de-

termina quin es el peticionario, pues ser ste quien ostente la titularidad del dere
cho de respuesta consagrado en el segundo prrafo del texto cons- titucional. As lo
consider el Tercer Tribunal Colegiado en materia admi- nistrativa del Primer Cir
cuito, al resolver:
DERECHO DE PETICIN. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS SLO ESTN OBLIGA- DAS A CONTESTA
R LAS SOLICITUDES A LAS PERSONAS QUE LAS SIGNAN Y NO A QUIE- NES APARECEN EN EL
CONTEXTO DE DICHA SOLICITUD. De la interpretacin del artculo 8o. de la carta magna
, se obtiene que las autoridades ante las cuales se elevan peticiones, slo estn ob
ligadas a contestar en los trminos de dicho numeral, a los peticionarios o solici
tantes, entendindose por tales aquellos cuyos nombres y firmas aparecen en el esc
rito correspondiente, no bastando con que aparezca nicamente el nombre de una per
sona, pues no existiendo su firma, a pesar de que por ella se pida que se le tom
e en cuenta para determinados hechos, sino slo la del peticionario, es claro que
no hay instancia de la parte por la que se aboga, pues sta no expresa su voluntad
de
EL DERECHO DE PETICIN
127
que efectivamente est interesada en lo que se le solicita a la autoridad, en aten
cin que slo con la firma estampada en forma personal y de su puo y letra o con su h
uella digital en caso de no saber firmar o puesta a su ruego por persona diversa
de la interesada puede apreciarse la voluntad de una persona que eleva una soli
citud de que la misma le sea contestada, y por ende, la obligacin de la autoridad
ante la cual se eleva, de respetar la garan- ta individual contenida en el artcul
o 8o. constitucional.212
La firma es un elemento indispensable para que el documento o escrito que conten
ga la peticin se perfeccione jurdicamente. La firma presupone la aceptacin por part
e del peticionario de los trminos en que ha sido diri- gida la comunicacin, pero t
ambin se entiende que efectivamente asume las cargas jurdicas que pueden derivarse
de tal actividad.
El Segundo Tribunal Colegiado en materia administrativa del Tercer Circuito ha e
xplicitado tambin la importancia que tiene la expresin de la firma en el cuerpo de
l escrito de peticin, para hacer fehaciente la manifes- tacin de voluntad del peti
cionario. La tesis que se ocupa de tales conside- raciones es la siguiente:
PETICIN. DERECHO DE. LA LITERALIDAD O INTERPRETACIN QUE SE HAGA DEL ES- CRITO QUE
LA CONTIENE, DEBE TOMARSE HASTA ANTES DE DONDE APAREZCA LA FIRMA. No b
asta que despus de las firmas que signan un escrito de peticin, se agregue un text
o del que se haga desprender que esa misma peticin se hace a diversa autoridad de
la precisada antes de las firmas, ya que toda manifestacin de voluntad de hecha
constar por escrito (sic), si bien puede originar un derecho, tambin puede genera
r alguna obligacin o responsabi- lidad; de manera que la literalidad o la interpr
etacin que se haga de esta manifestacin de voluntad deber tomarse, en principio y s
alvo prueba en contrario, hasta antes y no despus de donde aparezca la firma corr
espon- diente, porque sta es el signo inequvoco de que lo ah expresado es, en reali
dad, la voluntad de su autor, y desde luego tambin salvo prueba en con- trario. D
e otra manera cualquier persona pudiera imputar al autor de un es- crito alguna
otra manifestacin que le pudiera perjudicar, o simplemente el propio autor del es
crito podra agregar algo ambivalente, y en caso de que le conviniera simplemente
desconocer el agregado. Un ejemplo de esto pudie- ra ser que despus de la firma d
e un escrito de peticin, se agregara algo que implicara una violencia o una falta
de respeto para la autoridad a quien se
212 Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF8, t. VI, segunda parte-1, p. 135.
128
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
dirige, y que cuando sta se negara a acordar esa peticin o inclusive inicia- ra al

gn procedimiento para imponer alguna sancin que conforme a la ley debiera imponers
e, por los trminos en que se redact el agregado, y ambos puntos o uno de ellos tuv
iera que ser juzgado por la autoridad judicial, indu- dablemente que el particul
ar podra argumentar que lo violento o lo irrespe- tuoso no form parte de la expres
in de su voluntad. De ah, pues, como ya se dijo, que en principio y salvo prueba e
n contrario, un escrito de peticin, como manifestacin de voluntad, slo debe atender
se en cuanto al texto que precede la firma respectiva.213
Adems, las peticiones hechas en materia poltica suponen que el peti- cionario admi
te tener el carcter de ciudadano mexicano. Esto es importan- te porque en los sup
uestos en que se pretenda ejercitar el derecho en mate- ria poltica, sin contar c
on las calidades exigidas constitucionalmente, se incurrir en las infracciones o
delitos que tipifique el ordenamiento federal, y la rbrica ser elemento objetivo q
ue determine la adscripcin de culpa, en la comisin del acto considerado infractor
o delictivo.
Los tribunales federales han expresado mltiples interpretaciones en relacin con el valor y consecuencias que se derivan de la firma de los docu- mentos
y promociones. El Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito ha considerado
que cualquier escrito de la naturaleza que sea, si no pre- senta firma, a nadie o
bliga, y no existiendo autor o responsable del conteni- do del mismo, sera un con
trasentido admitirlo, pues no se puede saber realmente la voluntad de la persona
a cuyo nombre se encabeza ese escrito, es la de hacer valer las pretensiones qu
e en l se deducen.214 Por su parte el Noveno Tribunal Colegiado en materia de trab
ajo del Primer Circuito con- sider que un documento carece de valor aunque su auto
r reconozca haberlo confeccionado, si no contiene la firma, huella digital o sel
lo de la persona fsica o moral a cuya orden se hizo, toda vez que aquellos signos
son los que plasman la manifestacin de la voluntad de su autor en comprometerse
con su contenido.215 El Primer Tribunal Colegiado del Octavo Circuito en el mismo
tenor resolvi que las promociones que carecen de firma no pueden expresar la volu
ntad del suscriptor, y ante tal omisin dichos escri213 Segundo Tribunal Colegiado en materia administrativa del Tercer Circuito,
SJF8, t. XI-enero, p. 292.
214 Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJF8, t. XIV, julio de 1994
, p. 593.
215 Noveno Tribunal Colegiado en materia de trabajo del Primer Circuito, SJF8,
t. XIII, mayo de 1994, p. 444.
EL DERECHO DE PETICIN
129
tos no tienen ningn valor, puesto que todo escrito debe de ir avalado me- diante
el nombre y firma del suscriptor, y en esta forma responsabilizarse l mismo de su
contenido para que slo en esa hiptesis se pueda acordar conducentemente.216
En relacin con el tema de la firma y de las consecuencias jurdicas que
se derivan del cumplimiento de tal formalidad encontramos una tesis que recalca
su importancia:
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, FIRMA AL MARGEN. DEBE REQUERIRSE SU RECONOCI- MIENTO S
I EXISTE LA DUDA SOBRE LA VOLUNTAD O LA IDENTIDAD DEL FIRMANTE. Cuando el escrit
o por el cual se interpone un recurso administrativo no pre- senta la firma al c
alce del promovente, sino nicamente firmas al margen de las hojas que lo componen
, no debe desecharse de plano la instancia si no existe un precepto legal que as
lo autorice, pues aunque la suscripcin es la forma usual de presentacin de los doc
umentos dirigidos a una autoridad e inclusive de los propios del trfico privado,
tratndose de un procedimiento administrativo de impugnacin, la conducta de las aut
oridades debe estar regida no slo por la ley escrita sino tambin por los principio
s generales del derecho, particularmente los relativos a la buena fe segn el cual
debe presumirse que en las relaciones entre la administracin y los particulares
prevalece una disposicin de nimo que les lleva a proceder leal y sincera- mente, s
in malicia y sin dolo, de manera que la rectitud y honradez sean sus normas de c

onducta y a la ausencia de formulismos o requisitos sacramentales en las peticio


nes de los particulares. La observancia de ambos principios (a falta de texto qu
e regule expresamente esta situacin) obliga a la autori- dad a requerir mediante
notificacin personal a quien aparezca como pro- movente, a fin de que comparezca
a reconocer el contenido y firma del es- crito, apercibido de que de no hacerlo
se tendr por no interpuesto el medio de impugnacin, pues de esta manera la autorid
ad estar en condiciones de proveer lo procedente con arreglo a derecho.217
No est de ms hacer la remisin al texto histrico de la Constitucin venezolana que seala
ba, para los supuestos en que los firmantes fueran ms de cinco, que quienes respo
ndan por la autenticidad de las firmas de los dems eran los primeros cinco firmant
es, aunque todos respondan
216 Primer Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, SJF8, t. IX, mayo de 1992,
p. 494. Vase tambin SJF7, Tribunales Colegiados de Circuito, 1969-1987, t. XIV, p.
4608.
217 Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF8, t. III
segunda parte-2, enero a junio de 1989, p. 646.
130
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
por la verdad de los hechos. Una solucin que no se encuentra en nuestro ordenamie
nto.
8. Sealando domicilio para notificaciones
El domicilio es otro elemento importante que debe manifestarse en el escrito de
peticin. No debe olvidarse que el ejercicio de este derecho tiene un correlato co
n el deber de la autoridad de acordar sobre la misma y noti- ficar al peticionar
io. Es evidente que la notificacin, como veremos ms adelante al analizar el derech
o de respuesta, para ser realizada requiere de los datos que hagan posible la lo
calizacin fsica de quien debe ser entera- do del acuerdo recado.
En 1958, la Segunda Sala determin que no existe violacin por parte de
la autoridad cuando al notificarse la respuesta en el domicilio sealado por los p
eticionarios, stos no son encontrados (la tesis utiliz la frase por no ser conocid
os stos). De tal consideracin podemos deducir que el peticionario debe sealar un do
micilio para recibir notificaciones en forma precisa, pues los errores en los da
tos repercutirn en la falta de notificacin y no podr alegarse vulneracin del derecho
constitucional. La tesis en cita seal:
PETICIN, DERECHO DE. El hecho de que una dependencia no resuelva una solicitud y
comunique a los peticionarios que la remiti a otra para que re- suelva lo conduc
ente, por ser asunto de su competencia, no implica viola- cin del artculo 8o. consti
tucional, porque es obvio que el provedo a que alude este precepto debe ser dicta
do por la autoridad competente relativa; y no hay tal violacin, aunque el oficio
en que se hizo la comunicacin no se haya entregado a los peticionarios, si fue de
vuelto por no ser conocidos stos, en el domicilio que sealaron.218
Por su parte el Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, en 1979, reiter la necesid
ad de que el escrito contuviera la direccin en la cual se podan recibir notificaci
ones:
PETICIN, DERECHO DE. Conforme a lo dispuesto por el artculo 8o. constitu- cional,
la garanta que involucra el derecho de peticin, se integra por dos
218 Segunda Sala, SJF6, t. VIII, tercera parte, p. 58. Vase tambin vol. II, terc
era parte, p. 87 (segunda tesis); vol. VI, tercera parte, p. 172 (primera tesis)

.
EL DERECHO DE PETICIN

131

fases: 1) que la autoridad ante la cual se haya elevado una solicitud la acuerde en derecho como corresponda; y 2) que haga saber al gobernado en breve trmino
el contenido de su resolucin. Para esto ltimo, es necesario que el peticionario, e
n su escrito relativo, seale el domicilio donde se le enve la comunicacin relativa,
pues de otra manera, la autoridad se encuentra impe- dida para cumplir su oblig
acin de hacer saber lo acordado, en breve trmi- no, al peticionario.219
Ahora bien, en los supuestos en que el peticionario no satisfaga tal re- quisito
, algunos autores consideran que se entender prefiere acudir perso- nalmente a la
oficina de la autoridad respectiva a informarse del resultado de su peticin.220
Adelantamos que con la utilizacin de nuevas tecnologas se abre una puerta para que
los rganos y servidores pblicos puedan realizar la notifi- cacin va telefnica o elec
trnica. Sin embargo, la perfeccin de estos medios de comunicacin administrativa y s
u utilizacin en determinados supuestos deber atender entre otros principios al de
certidumbre y oportu- nidad. Los peticionarios que en la actualidad incluyen un
telfono en el que se les puede localizar o agregan una direccin de correo electrnic
o, estn admitiendo la posibilidad de que la notificacin sea realizada por tales me
dios. Al revisar el derecho de respuesta revisaremos los problemas que suscitan
estas nuevas tecnologas y las probables soluciones a la luz de algunas prcticas ad
ministrativas, y ms adelante nos ocuparemos de la peticin hecha por va electrnica.
Debe sealarse sin embargo, que en los casos que as lo permitan, puede seguirse el
criterio que la Segunda Sala de la Corte Suprema adopt en mayo de 2002, tratndose
del juicio de amparo en los casos en que no se haba sealado por parte del quejoso
un domicilio para efectuar las notifi- caciones. Sin embargo, esto depender siemp
re del caso concreto, dado que se entiende que las peticiones entraan (o pueden h
acerlo) un aspecto privado que merece ser reservado. La solucin adoptada por el rg
ano co- legiado indica:
DEMANDA DE AMPARO. LA OMISIN DEL QUEJOSO DE SEALAR SU DOMICILIO PARTI- CULAR, NO E
S MOTIVO PARA TENERLA POR NO INTERPUESTA. El artculo 116, frac- cin I, de la Ley d
e Amparo establece que la demanda deber formularse
219
54.
220
132

Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJF7, t. 121-126, sexta parte, p. 1


Bazdresch, Luis, op. cit., nota 136, p. 124.
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

por escrito, en el que se expresarn el nombre y domicilio del quejoso y de quien


promueve en su nombre, lo cual no implica que el promovente del juicio de garanta
s tenga que sealar, en lo que respecta a su domicilio, uno de carcter particular,
sino que el legislador nicamente le impuso el deber de indicar un lugar donde le
resulte ms prctico, cmodo o conveniente reci- bir las notificaciones que tengan que
hacrsele de manera personal. Este criterio es congruente con el adoptado por el
legislador en otros ordena- mientos como, por ejemplo, en los artculos 305 del Cdi
go Federal de Pro- cedimientos Civiles, 255 del Cdigo de Procedimientos Civiles p
ara el Dis- trito Federal y 739 de la Ley Federal del Trabajo, de los que se des
prende que lo que la ley exige al interesado, en su primera comparecencia, no es
el sealamiento de su domicilio particular, sino el de un lugar donde reside la a
utoridad judicial ante quien se acude, para que puedan efectuarse todas las noti
ficaciones personales que fueren necesarias dentro del juicio. Lo antes expuesto
se robustece con la circunstancia de que cuando el peticionario de garantas se a
bstiene de sealar un domicilio, la ley de la materia prev, en su artculo 30, fraccin
II, una solucin tendiente a garantizar el desarrollo expedito del proceso, consi
stente en que cuando el agraviado no cumpla con la carga de designar domicilio u
bicado en el lugar del juicio ni la casa o despacho para or notificaciones, stas s
e harn mediante lista, medida que es acertada, pues la garanta dispuesta en el artc

ulo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la cu


al la imparticin de justicia debe ser pronta y expedita, obliga a considerar que
en todos los jui- cios deben regir principios que, orientados a satisfacerla, pe
rmitan a los gobernados un efectivo acceso a aqulla, principios que evidentemente
son aplicables al juicio de amparo, por cuanto ste se halla instituido en los ar
tcu- los 103 y 107 del ordenamiento fundamental, como el medio de control de la c
onstitucionalidad de los actos de las autoridades pblicas en defensa de los derec
hos fundamentales de los gobernados, por lo que el sealamiento del domicilio del
quejoso no es inexcusable sino slo conveniente para ste, pues aun si falta, es sub
sanable para la marcha del procedimiento.221

9. Aportar datos personales


En trminos generales se entiende que no ser necesario que el peticio- nario aporte
ms datos que los que lo identifican administrativamente: nombre y domicilio para
recibir notificaciones. Sin embargo, esta regla
221
Segunda Sala, SJFG9, t. XV, junio de 2002, p. 152, tesis: 2a./J. 47/2002.
EL DERECHO DE PETICIN
133
general admite como excepcin los casos en que la peticin sea formula- da en materi
a poltica.
El texto constitucional limita el ejercicio del derecho de peticin en materia polt
ica, reservndolo a los ciudadanos mexicanos. En tal tesitura, el peticionario que
se encuentre en este supuesto deber expresar adems del nombre, la edad y en su de
fecto la ciudadana que posee. En trminos prcticos es suficiente con acompaar al escr
ito de peticin una copia fotosttica de la credencial de elector o en su defecto, c
opia fotosttica de la pgina de identificacin del pasaporte o de la cartilla del Ser
vicio Militar Nacional. Sin embargo, en ambos supuestos, tales documentos no ser
virn sino de indicio al rgano o servidor pblico a quienes se ha dirigido la peti- c
in sobre la viabilidad jurdica que asiste al peticionario en el ejercicio del dere
cho. En todo caso, el acuerdo podr dictarse imponiendo algn requisi- to reglamenta
rio, pero limitndose a la prueba de que el peticionario queda comprendido en la e
xigencia constitucional.
No debe olvidarse que en los casos en que el peticionario se encuentre suspenso
en sus derechos polticos, en virtud de una decisin judicial, hay obligacin de la au
toridad ejecutora de notificar tal circunstancia al rgano encargado de las cuesti
ones relativas a los registros electorales, para que lo haga constar en el padrn
correspondiente.
Debe asentarse, para evitar alguna confusin injustificada, que la peticin adquiere el estatus de derecho cvico o poltico cuando es ejercido en tal materi
a, fuera de tal supuesto es simplemente un derecho ms que co- rresponde por igual
a todos los habitantes del pas, incluidos los sujetos a un rgimen penitenciario o
restrictivo de la libertad personal.
No hemos encontrado jurisprudencia que se refiera a estos supuestos.
Los tribunales federales han sido omisos en tales pronunciamientos, qui- z debido
a la especificidad del tema y en parte, y esta es una suposicin personal, a la e
scasa participacin (o ser incipiente cultura poltica?) que en pocas pasadas encontram
os en la sociedad mexicana. Afortuna- damente a ltimas fechas la participacin polti
ca est aumentando, y si no se ha presentado algn supuesto litigioso en relacin con
la peticin en materia poltica, esto quiz puede explicarse en los afortunados cuerpos normativos que regulan tal sector. Como podr advertirse infra hay supuestos v
inculados con el derecho de peticin ejercido en materia de participacin poltica, en
los cuales se ha manifestado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fed
eracin, tratndose de peticin de informacin a partidos polticos.
134
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

10. No expresar amenazas u ofensas


En apego a la idea de que ambas partes merecen respeto, tanto el que pide como e
l que contesta la solicitud, debe evitarse la utilizacin de amenazas u ofensas en
el texto de la peticin, y en reciprocidad en el de respuesta.222
Ello no implica que en ocasiones, por ejemplo cuando se formule una queja por ma
ltrato, el peticionario al describir hechos concretos utilice ex- presiones de t
al tipo, pero siempre lo har en forma de relato y nunca sern dirigidas a la autori
dad a la que se presenta la peticin.
Este elemento es fundamental en tanto representa la cristalizacin de la
buena fe que en principio anima tanto a las partes que ejercitan el derecho de p
eticin, como a aqullos que la Constitucin obliga a respetarlo, dando respuesta a la
solicitud.
11. En cualquier momento
El ejercicio del derecho de peticin puede realizarse en cualquier mo- mento. No r
equiere que exista una actuacin previa de algn rgano o ser- vidor pblico, toda vez q
ue la mayor parte de las peticiones giran en torno a la satisfaccin de necesidade
s de informacin, concesin o atencin, mis- mas que no estn supeditadas en forma algun
a a la actuacin estatal.
Esta afirmacin merece un matiz: la peticin se entregar dentro de los
horarios que correspondan a la oficina o servicio de recepcin. Debe tener- se pre
sente que en algunas instituciones quedan servidores pblicos de guar- dia que gar
antizan la recepcin a cualquier hora.
Ningn servidor pblico podr negarse a recibir una peticin aduciendo
que hace falta cumplir con algn requisito reglamentario. Debe considerar222 Caldern de la Barca se ocupaba ya, en El alcalde de Zalamea (jornada I, esc
ena
XVIII), de los atentados al honor infligidos por las autoridades en este clebre d
ilogo: Don Lope (DL): Sabis, voto a Dios, que es capitn?
Pedro Crespo (PC): S, voto a Dios! Y aunque fuera el general, en tocando a mi opinin, le matara.
DL: A quien tocara ni aun al soldado menor slo un pelo de la ropa, por vida del c
ielo,
yo le ahorcara.
PC: A quien se atreviera a un tomo de mi honor, por vida tambin del cielo, que tam
- bin le ahorcara yo.
DL: Sabis que estis obligado, a sufrir, por ser quien sois, estas cargas?
PC: Con mi hacienda, pero con mi fama no. Al rey la hacienda y la vida se ha de
dar;
pero el honor es patrimonio del alma, y el alma slo es de Dios ...
EL DERECHO DE PETICIN
135
se, sin embargo, que el servidor podr indicar al peticionario que si cumple con t
al o cual requisito la peticin se estimar procedente, pero no podr negarse a recibi
rlo del peticionario. La actitud del servidor que niega tal recepcin es violatori
a del derecho de peticin.223

12. Solicitud de reserva


Queda por dilucidar si al dirigir una peticin a un funcionario o servidor pblico p
uede solicitarse la reserva de la misma, a efecto de que se manten- ga casi en s
ecreto.
Esta cuestin va de la mano de otra que resulta interesante: existe un

secreto profesional, en el marco de la administracin pblica, a peticin de parte?


Creemos que puede darse tal circunstancia, sin embargo tambin es preciso sealar qu
e en nuestro sistema jurdico no se distingue entre las peticiones con un contenid
o de inters particular y las que persiguen un inters general, siendo la nica distin
cin la que se hace entre peticin a ttulo individual y con carcter colectivo. Tal dis
tincin es fundamental al exigir cierta reserva por parte del rgano o servidor invo
lucrados, en especial por cuanto hace a los datos personales del peticionario. A
unque, hay que reconocer que en el sistema jurdico mexicano no se encuentra tan d
esarrollado el tema de la proteccin de datos personales, como ocu- rre en otras l
atitudes.
II. LA PETICIN DEBER SER FORMULADA DE MANERA PACFICA Y RESPETUOSA
Los trminos en que aparece redactado el texto constitucional parecie- ran indicar
que la expresin: se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa alude al
estilo que debe emplearse para redactar la peticin. Sin
223 En la prctica es comn que esto suceda. Pocas veces puede plantearse el litig
io ante los tribunales federales por una sencilla razn: no puede demostrarse feha
cientemente que hubo tal negativa. Sin embargo, en estricto sentido, tal actitud
es susceptible de ser enjui- ciada a tenor del artculo 8o. constitucional. Debem
os agregar que en algunos ordenamien- tos, como el colombiano, el negarse a reci
bir la peticin entraa una causa justificada para que el servidor sea removido o se
le incoe un procedimiento administrativo sancionador.
136
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
embargo es evidente que lo que debe leerse es que la peticin deber ser formulada d
e manera pacfica y respetuosa. En clave constitucional, y so- bre todo administra
tiva, debe entenderse que la voz se formule no alude necesariamente a la redaccin
de la peticin. Debe interpretarse el verbo formular que utiliza el texto constit
ucional en sentido extensivo, y de tal labor hermenutica puede advertirse que for
mular equivale a expresar, manifestar, y en tal orden de ideas la limitacin const
itucional se orienta a la expresin de la peticin, la manifestacin de que se hace un
a peticin.
Una peticin se formula de manera pacfica cuando no altera el estatus o
las circunstancias de tranquilidad presentes antes de que se haga la solici- tud
, tal y como puede inferirse de las acepciones adoptadas para el adjetivo pacfico
: a) que ama la paz, b) tranquilo, que est en paz, y c) que no tiene o que no hal
la oposicin.
Aunque no encontramos ningn indicio en la jurisprudencia que se ocupe
de adelantar una posicin acerca de este elemento, algunos sectores de la doctrina
se han inclinado por considerar que la exigencia de que la peticin sea por escri
to tiende a dar certeza a los trminos de la misma, al tiempo que permite constata
r que cumpla con los otros dos requisitos. Nosotros consideramos que esto no es
as, y nos inclinamos por una interpretacin en la cual la voz pacfica en materia de
peticin debe entenderse como la ne- cesidad de que la presentacin no altere la paz
o tranquilidad existente.
Luis Bazdresch al ocuparse de los conceptos pacfica y respetuosa sea- la que tales
requisitos atienden en el primer caso, a una elemental regla de convivencia soc
ial, y en el segundo, a la dignidad propia de la autoridad.224
Nosotros consideramos que es respetuosa aquella peticin que observa respeto hacia
el otro, en este caso el rgano o servidor pblicos. Las acep- ciones reconocidas p
ara la voz respeto son dos: a) sentimiento o actitud deferente o sumisa con que
se trata algo o a alguien, en razn de su autoridad, edad, mrito, etctera; y b) sent
imiento que lleva a reconocer los derechos, la dignidad, decoro de una persona o
cosa y a abstenerse de ofenderlos. Tal respeto en el caso que nos ocupa est refe
rido a evitar que en la formula- cin se ofenda el servicio pblico que goza de la p
resuncin de buena fe, y merece en tal sentido el respeto de aquellos a quienes si

rve.
Resulta claro entonces que el texto constitucional condiciona el ejerci- cio del
derecho de peticin a que la presentacin del escrito no altere la

224
Bazdresch, Luis, op. cit., nota 136, p. 123.
EL DERECHO DE PETICIN

137

tranquilidad y no ofenda a alguien. Tal interpretacin debe sustentarse tam- bin, y


reafirmarse, en el contenido del artculo 9o. constitucional que en lo conducente
seala que:
No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por
objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad,
si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenaz
as para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Es decir, hay una reiteracin de la manera pacfica y respetuosa, slo que ahora se al
ude a los supuestos en que el ejercicio del derecho de peti- cin es colectivo. As,
la manera pacfica queda plasmada en la condicin de no hacer uso de violencias o a
menazas para intimidar a la autoridad, representada por el funcionario o servido
r pblico, u obligarla a resolver en el sentido que se desea; la manera respetuosa
queda implcita en la idea de que no deben proferirse injurias contra el rgano o s
ervidor pblico a quien se pretenda hacer la peticin. All se alude a la formulacin in
dividual de una peticin; aqu a la formulacin colectiva. En ambos casos los condicio
- namientos son similares.225
No creemos necesario extendernos ms en este tpico, slo traer a co- lacin una idea qu
e explique el porqu en el derecho de reunin se hace nfasis especial en el supuesto
de la peticin colectiva: en el inicio del liberalismo francs, hacia 1790, la regla
mentacin del derecho de peticin y el de reunin o asociacin se dan simultneamente. As,
el Decreto de 14 de diciembre de 1789 sobre la Constitucin de los municipios (artc
ulo 62) y la Ley de 21 de mayo-27 de junio de 1790 (artculo 60) sealaron que los c
iudadanos tenan el derecho de reunirse, pacficamente y sin armas, en asamblea para
dirigir peticiones a los cuerpos municipales, a la Adminis- tracin del Departame
nto de Pars, al cuerpo legislativo o al rey, bajo la condicin de hacer del conocim
iento de la autoridad municipal de la fecha

225 Cabe traer a colacin el texto del Reglamento de la Asamblea Nacional france
sa, citado lneas atrs que seala que no podr ser recibida por el presidente ni entreg
ada a la mesa peticin alguna trada o transmitida por una manifestacin de personas r
eunida en la va pblica. En nuestro pas es comn que el derecho de manifestacin, expres
ado en marchas, plantones y dems expresiones de tal tipo, tengan como consecuenci
a que la auto- ridad reciba las peticiones de quienes realizan la manifestacin (y
que se supone motiva la misma).
138
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
y lugar de la asamblea y que no seran ms de 20 ciudadanos los que pre- sentaran las
peticiones.226 Colom Pastor seala que no es casualidad que la primera enmienda d
e la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, junto con el derecho de peticin,
reconozca el derecho a la libertad de pren- sa y el derecho de reunin.227

III. EXCEPCIONES AL REQUISITO DE ESCRITURA


Es evidente que la realidad exige que algunas peticiones no sean escri- tas, y e
llo no debe entenderse como la posibilidad de que el rgano o servi- dor pblico a l

os que se dirige la solicitud se niegue a atenderla. En la mayor parte de estos


supuestos la recepcin de solicitudes orales ampla la actuacin pblica en beneficio de
los gobernados. Son tres supuestos en que podemos encontrar las excepciones: po
r mandato legal, en situaciones de urgencia y por existencia de formularios.

1. Por mandato legal


Si bien el texto constitucional establece que el ejercicio del derecho de peticin
debe ser presentado por escrito, encontramos que el legislador ha encontrado qu
e tal principio puede tener excepciones cuando existen cir- cunstancias especial
es. As, por razones de celeridad administrativa o por economa procesal, se ha perm
itido que las peticiones sean realizadas en forma oral.228

226 Les citoyens actifs ont le droit de se reunir, paisiblemente et sans armes,
en assembles particulires por rdiger des adresses et petitions, soit au Corps Muni
cipal, soit lAdministration du dpartement de Paris, soit au Corps Lgislatif, soit a
u Roi, sous la condition de donner aux officiers municipaux connaissance du temp
s et du lieu de ces assembles, et de ne pouvoir dputer que 20 citoyens actifs pour
aporter et prsenter les adresses et petitions. Richard, Marcel, op. cit., nota 69
.
227 Colom Pastor, Bartomeu, op. cit., nota 8, p. 20. Este autor enumera otros
ejemplos histrico legislativos para hacer visible la relacin que ha tenido el dere
cho de peticin con
el de reunin y de prensa.
228 Ya en los debates que mereci el proyecto de Constitucin encontramos una refe
rencia a la posibilidad de que la peticin fuere oral. El martes 12 de diciembre de 1
916, durante la discusin del artculo 8o., el diputado Pastrana Jaimes hizo la sigu
iente advertencia: Yo quisiera saber qu razn hubo para decirse que toda peticin deba
ser hecha por escrito,
EL DERECHO DE PETICIN
139
En nuestro pas algunas de las instituciones que estn obligadas por nor- ma legal a
aceptar peticiones formuladas oralmente son aquellas orientadas a la proteccin d
el consumidor o a la defensa de los derechos humanos. Son casos paradigmticos la
Defensora de los Derechos Universitarios en la Universidad Nacional Autnoma de Mxic
o, creada en 1985; las Comi- siones estatales y la Comisin Nacional de Derechos H
umanos; y la Procu- radura Federal del Consumidor. Estas instituciones reciben pe
ticiones ver- bales con el objeto de facilitar el trmite de los asuntos.
Cabe destacar en tal sentido que una vez instaurado tal procedimiento
debe entenderse que el rgano o servidor pblico estn obligados a actuar con motivo d
e la peticin y que su omisin o la atencin indebida es su- puesto para incurrir en r
esponsabilidad.

2. En situaciones de emergencia
Se ha mencionado que por un principio de certeza y seguridad jurdica es que el te
xto constitucional consagra la exigencia de que las peticiones sean formuladas p
or escrito. Sin embargo, en ciertas ocasiones el goberna- do enfrenta circunstan
cias de emergencia que impiden que la peticin se formule por escrito, y entonces
la simple peticin verbal o la comunicacin telefnica debe ser atendida.
Este principio es el que asiste la prestacin de diversos servicios pblicos: polica, bomberos, asistencia sanitaria, rescate. En ellos por supuesto

porque en la Repblica hay muchos que no saben escribir. El mismo diputado constitu
yen- te ms adelante retom este debate al sealar: Al pedir la palabra para atacar est
e artculo he tenido en cuenta a la clase pobre. Se impone aqu la obligacin de que l
os que no tengan cincuenta centavos para papel, los que no tengan un peso, no te
ndrn el derecho de peti- cin. Ms adelante lanzara dos cuestiones: Las peticiones verba
es no sern atendidas?
Los pobres no tendrn justicia nunca? El diputado Recio puntualiz en su intervencin: ..
.es verdaderamente laudable el celo puesto por el seor Pastrana, al mostrarse en
esta
honorable asamblea, decidido defensor de la clase pobre; pero debemos tomar en c
uenta que las autoridades no van a estar conservando apuntes en la memoria. La p
eticin por escrito no quiere decir que el ciudadano deba hacer precisamente por e
scrito su peticin ante la
autoridad; puede presentarse ante ella, y sta levantar un acta sobre un asunto, t
eniendo la obligacin de contestar en los trminos que crea prudente. As es que no es
preciso que lleve solicitud escrita. Si no sabe firmar, puede buscar quien firm
e por l. Debe comparecer
ante la autoridad y la autoridad debe tomar en consideracin el motivo de la petic
in de aquel ciudadano, a quien deber contestarse en breve trmino. Vase Los derechos d
el pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, pp. 913 y 914.
140
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
quedan incluidos los programas de emergencia establecidos por las entida- des pbl
icas, como pudiera ser el Plan DN-III, a cargo principalmente de la Secretara de
la Defensa Nacional.
Los fenmenos que originan la necesidad del servicio pblico son de tal naturaleza q
ue hara irracional exigir que la peticin se presente por escri- to. Incluso, en ta
les casos, cuando la situacin impide que el afectado soli- cite el servicio, el rg
ano o servidor pblico estn obligados a actuar. Se exige que tales servicios atiend
an cualquier peticin, incluso aqullas an- nimas o que incluyan palabras altisonante
s o insultos.229
Es preciso sealar que en algunas circunstancias, es probable que quie- nes ven am
enazados sus ms preciados bienes dirijan palabras altisonantes e incluso insultos
a los servidores pblicos. Aqu debe ponderarse que en tanto la situacin de peligro
(la emergencia propiamente dicha) no sea con- trolada, no puede hacerse ningn rep
roche a quien profiere tales palabras. Ser la autoridad administrativa encargada
de sancionar tales faltas o in- fracciones quien ponderar los hechos y, en especi
al, las circunstancias, puesto que estas ltimas pueden explicar tal actuacin de lo
s particulares, aunque no necesariamente la justifiquen.
En estos supuestos prima el derecho a la vida, a la integridad corporal, a la pr
opiedad personal, a la salud pblica, ante la inminencia del riesgo o afectacin, y
as debe entenderse la obligacin del ente pblico de actuar diligentemente, aun ante
una falsa alarma. Esta circunstancia, la presencia del riesgo, es una causa evid
ente para soslayar el principio constitucional de que la peticin se formule por e
scrito.
3. Por existencia de formularios
En ocasiones el ejercicio del derecho de peticin queda sujeto a la exi- gencia de
presentar la peticin en una forma elaborada ex profeso por el
229 Y aqu no entramos a la consideracin de los casos que se han suscitado en nue
stro pas. Debe recordarse que por desgracia es frecuente or de accidentes en los q
ue pierden la vida o se lesionan servidores pblicos, socorristas y voluntarios, a
l dirigirse a prestar ayuda en presuntos accidentes cuyo aviso, luego se descubr
e, ha pretendido ser una broma inocente. Es la buena fe que caracteriza a las in
stituciones de servicio pblico y que por desgracia son objeto en ocasiones de la

incultura de unos cuantos. En fechas recientes, los eventos geolgicos que culmina
ron con la erupcin del volcn Popocatpetl, cerca de la ciudad de Mxico, pusieron de m
anifiesto la obligacin de las autoridades de actuar, sin necesidad de la peti- cin
individual o colectiva de los grupos afectados (o que, incluso, pudieron ser af
ectados).
EL DERECHO DE PETICIN
141
rgano o servidor pblico. Son prolijos los ejemplos, y nicamente vale la pena mencio
nar que la jurisprudencia se ha decantado por considerar tal circunstancia como
no violatoria del texto constitucional.
Nosotros consideramos que se trata de una excepcin, que sin estar con- templada e
n una norma legal ni estar justificada por alguna circunstancia de urgencia, per
mite que se soslaye (aunque slo parcialmente) la condi- cin de que sea el peticion
ario quien redacte en sus propios trminos la solicitud, quedando en estos casos ni
camente la labor de relleno de los datos solicitados en el formulario. Por supue
sto, no puede negarse que tal prctica permite agilizar la labor de los entes esta
tales, y en algunos casos permite hacer ms efectivo el derecho de peticin y de res
puesta, pues exis- ten servidores pblicos que se encargan de orientar a los petic
ionarios y de verificar que se cumpla con los requisitos necesarios para que la
respuesta pueda ser dada en plazos razonables.
Respecto de las disposiciones relativas al uso de formularios, podemos
anotar las contenidas en el Cdigo Fiscal de la Federacin. Adelantamos que este ord
enamiento slo es aplicable a los asuntos de carcter fiscal. En este cuerpo normati
vo encontramos que en el ttulo segundo, dedicado a los derechos y obligaciones de
los contribuyentes, el artculo 18 establece los requisitos inherentes a las prom
ociones que se presenten ante las autorida- des fiscales: a) estar firmada por e
l interesado o por quien est legalmente autorizado para ello, a menos que el prom
ovente no sepa o no pueda firmar, caso en el que imprimir su huella digital; b) l
as promociones debern pre- sentarse en las formas que al efecto apruebe la Secret
ara de Hacienda y Crdito Pblico, en el nmero de ejemplares que establezca la forma o
fi- cial y acompaar los anexos que en su caso sta requiera.230
Cuando no existan formas aprobadas, el documento que se formule de- ber presentar
se en el nmero de ejemplares que sealen las autoridades fiscales y tener por lo me
nos los siguientes requisitos: 1) constar por escri- to; 2) el nombre, la denomi
nacin o razn social y el domicilio fiscal mani- festado al Registro Federal de Con
tribuyentes, para el efecto de fijar la competencia de la autoridad, y la clave
que le correspondi en dicho registro;
3) sealar la autoridad a la que se dirige y el propsito de la promocin; 4) en
su caso, el domicilio para or y recibir notificaciones y el nombre de la persona
autorizada para recibirlas.

230
142

http://info4.juridicas.unam.mx.
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

Se prev en el mismo numeral que cuando no se cumplan tales requisi- tos, las auto
ridades fiscales requerirn al promovente a fin de que en un plazo de diez das cump
la con el requisito omitido. En caso de no subsanarse la omisin en dicho plazo, l
a promocin se tendr por no presentada; si la omisin consiste en no haber usado la f
orma oficial aprobada, las autorida- des fiscales debern acompaar al requerimiento
la forma respectiva en el nmero de ejemplares que sea necesario. Quedan excluido
s de este proce- dimiento: las declaraciones, solicitudes de inscripcin o avisos
al Registro Federal de Contribuyentes.
En el numeral 18-A se seala que las promociones que se presenten ante las autorid
ades fiscales en las que se formulen consultas o solicitudes de autorizacin o rgim
en en los trminos de los artculos 34231 y 36-bis del mismo ordenamiento, para las
que no haya forma oficial, debern cumplir, en adicin a los requisitos establecidos
en el artculo 18 ya mencionado lneas atrs, con lo siguiente: 1) sealar los nmeros te
lefnicos, en su caso, del contribuyente y el de los autorizados legalmente para r

ecibir las notifi- caciones; 2) sealar los nombres, direcciones y el Registro Fed
eral de Con231
El texto del artculo 34 es el siguiente: Las autoridades fiscales slo estn ob
ligadas a contestar las consultas que sobre situaciones reales y concretas les h
agan los interesados individualmente; de su resolucin favorable se derivan derech
os para el particular, en los casos en que la consulta se haya referido a circun
stancias reales y concretas y la resolucin se haya emitido por escrito por autori
dad competente para ello. // La validez de las resolu- ciones que recaigan sobre
las consultas aplicables a residentes en el extranjero podrn estar condicionadas
al cumplimiento de requisitos de informacin que se soliciten por las autori- dad
es fiscales en las citadas resoluciones. // La Secretara de Hacienda y Crdito Pblic
o publicar anualmente las principales resoluciones favorables a los contribuyente
s a que se refiere el prrafo anterior, debiendo cumplir con lo dispuesto en el ar
tculo 69 de este Cdigo.
El artculo 34-A establece: Las autoridades fiscales podrn resolver las consultas qu
e formulen los interesados relativas a la metodologa utilizada en la determinacin
de los pre- cios o montos de las contraprestaciones, en operaciones con partes r
elacionadas, en los trminos del artculo 64-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta
, siempre que el contribu- yente presente la informacin, datos y documentacin, nec
esarios para la emisin de la resolucin correspondiente. Estas resoluciones podrn de
rivar de un acuerdo con las auto- ridades competentes de un pas con el que se ten
ga un tratado para evitar la doble tributacin.
// Las resoluciones que en su caso se emitan en los trminos de este artculo, podrn
surtir sus efectos en el ejercicio en que se soliciten, en el ejercicio inmediat
o anterior y hasta por
los tres ejercicios fiscales siguientes a aquel en que se soliciten. La vigencia
podr ser mayor cuando deriven de un procedimiento amistoso, en los trminos de un
tratado internacional de que Mxico sea parte. // La validez de las resoluciones p
odr condicionarse al cumplimiento de requisitos que demuestren que las operaciones objeto de la resolucin, s
e reali- zan a precios o montos de contraprestaciones que hubieran utilizado par
tes independientes en operaciones comparables.
EL DERECHO DE PETICIN
143
tribuyentes o nmero de identificacin fiscal tratndose de residentes en el extranjer
o, de todas las personas involucradas en la solicitud o consulta plan- teada; 3)
describir las actividades a las que se dedica el interesado; 4) indi- car el mo
nto de la operacin u operaciones objeto de la promocin; 5) sealar todos los hechos
y circunstancias relacionados con la promocin, as como acompaar los documentos e in
formacin que sustenten tales hechos o cir- cunstancias; 6) describir las razones
de negocio que motivan la operacin planteada; 7) indicar si los hechos o circunst
ancias sobre los que versa la promocin han sido planteados ante una autoridad fis
cal distinta a la que recibi la promocin o ante autoridades administrativas o judi
ciales y, en su caso, el sentido de la resolucin; y 8) indicar si el contribuyent
e se en- cuentra sujeto al ejercicio de las facultades de comprobacin por parte d
e la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o por las entidades federativas coordina
das en ingresos federales, sealando los periodos y las contribu- ciones objeto de
la revisin.
En forma similar al artculo 18 se advierte en el texto legal que cuando no se cum
plan tales requisitos se requerir al promovente a fin de que en un plazo de diez
das cumpla con el o los requisitos omitidos. En caso de que el promovente no subs
anare la omisin en dicho plazo, la promocin se tendr por no presentada.
Aqu debe atenderse que en el texto legal comentado utiliza el vocablo
promocin, que tiene una connotacin ms amplia que peticin. As, se entiende que promove
r es iniciar o impulsar una cosa o un proceso, procu- rando su logro; pero tambin
significa tomar la iniciativa para la realizacin o el logro de algo.232 Podemos
pues considerar que tratndose de peticio- nes, los dispositivos mencionados estab
lecen algunos de los requisitos que deben contener.

La Segunda Sala de la Suprema Corte consider, en el caso de los for- mularios hac
endarios, que stos no contravenan el texto constitucional:
FORMAS OFICIALES EXPEDIDAS POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO P- BLICO. EL ARTCUL
O 18 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN QUE LAS AUTORIZA NO VIOLA LA GARANTA DE PETIC
IN CONSAGRADA EN EL ARTICULO 8O. DE LA CONS-

232 Diccionario de la lengua espaola, 22a. ed., Madrid, Real Academia Espaola, 2
001, p. 1251. Cabe advertir que no se recoge la voz promovente, siendo reconocid
as nicamente promovedor(a): que promueve; y promotor(a): que promueve algo, hacie
ndo las diligen- cias conducentes para su logro.
144
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
TITUCIN. De conformidad con el artculo 8o. constitucional los particulares gozan d
el derecho de formular peticiones por escrito ante todo tipo de auto- ridades, y
los funcionarios y empleados pblicos tienen la obligacin corre- lativa de dictar,
por escrito, el acuerdo que corresponda a la peticin del gobernado y hacrselo sab
er en un trmino breve. La garanta constitucional de mrito no puede interpretarse en
el sentido de que el peticionario pueda dejar de cumplir las formalidades y req
uisitos que establezcan las leyes, ni tampoco en el sentido de que no est obligad
o a utilizar los formatos que ex profeso se elaboren, como en el caso del artculo
18 del Cdigo Fiscal de la Federacin que exige que las promociones se presenten en
las formas que elabore y apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. As se ha
pronunciado esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de ju- rispru
dencia nmero 1318, visible en la pgina 2140 de la segunda parte, volumen V, del Apn
dice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917 a
1988, de rubro: PETICIN, DERECHO DE. FORMALIDADES Y REQUISITOS. Por tanto, el artculo 18 del Cdigo Fiscal de la Federacin no viola la garanta constituciona
l de peticin al establecer la obligacin de que los contribu- yentes formulen sus p
eticiones en las formas impresas que elabora y aprue- ba la mencionada secretara.
El artculo 8o. de la Constitucin impone al gobernado la obligacin de formular por
escrito su peticin; sin que el texto de ese precepto constitucional establezca ad
icionalmente en su beneficio, el derecho a no utilizar determinados formatos par
a la formulacin de sus so- licitudes. Consecuentemente, que el artculo 18 del Cdigo
Fiscal de la Fe- deracin disponga que las peticiones se formulen en formatos ela
borados por la Secretara de Hacienda en modo alguno contrara la garanta de peti- cin
constitucional, puesto que con ello no se obstaculiza el derecho del gobernado
ni tampoco impide que la autoridad respectiva cumpla con la obligacin correlativa
de comunicar al interesado en breve trmino, el acuerdo que recaiga sobre su peti
cin.233
Aunque los casos se pueden multiplicar: peticin de pasaporte, solicitud de permis
o para constituir una sociedad, peticin de copias de registros pblicos, etctera. En
tales supuestos debe entenderse que prima la celeri- dad en la actuacin administ
rativa y all encontramos la razn de que en muchas ocasiones se rechacen las petici
ones por considerarse que faltan requisitos para que sea procedente. Ello no obs
ta para que se trate en todo

233
Pleno, GSJF8, t. 53, mayo de 1992, p. 14, tesis P./J. 19/92.
EL DERECHO DE PETICIN
145
caso de una vulneracin al derecho constitucional de peticin,234 puesto que la obl
igacin que impone el precepto constitucional al servidor pblico consiste en la rec
epcin de la peticin, misma que no se juzga apriorstica- mente, sino que requiere la
adopcin de un acuerdo que se haga del conoci- miento del peticionario, en breve

trmino.

IV. EL INTERS JURDICO EN LA PETICIN


Los tribunales federales han definido el inters jurdico, tratndose del juicio de am
paro, a partir de la nocin de titularidad de un derecho subjeti- vo afectado por
un acto de la autoridad. Es decir, el inters jurdico est determinado por el reconoc
imiento legal de un derecho. A tal respecto vale la pena revisar la interpretacin
que se desprende de las siguientes tesis:
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. SU CONCEPTO. De acuerdo con el artculo 4o. de la Ley d
e Amparo, el ejercicio de la accin constitucional est reservado nicamente a quien r
esiente un perjuicio con motivo de un acto de autoridad o por la ley. Por lo tan
to, la nocin de perjuicio, para que proceda la accin de amparo presupone la existe
ncia de un derecho legtimamente tutelado, que cuando se transgrede por la actuacin
de una autoridad, faculte a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional
demandando el cese de esa violacin. Ese derecho protegido por el ordenamiento leg
al objetivo es lo que constituye el inters jurdico, que la Ley de Amparo toma en c
uenta, para la procedencia del juicio de garantas.235
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. El concepto de inters jurdico abarca los intereses que
derivan de un derecho o de una situacin de hecho con efectos jurdicos que por la l
ey o por alguna causa legtima corresponden a quien se presenta como afectado por
un acto de autoridad, para considerar que una persona tiene tal inters, no es suf
iciente, por tanto, que el acto reclama234 Vale preguntarnos es suficiente respuesta que se devuelva el formulario con
una anotacin que diga documentacin incompleta, faltan requisitos, o en el colmo,
con una equis cruzando el formulario? Como veremos, el acuerdo dictado debe ajus
tarse al principio de legalidad constitucional, lo que implica una fundamentacin
o motivacin que no se satis- face en tales supuestos.
235 Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJF8, t. VIII, diciembre de
1991, p.
117, tesis: VI. 3o. J/26. Nota: esta tesis tambin aparece publicada en la GSJF, nm
. 852, diciembre de 1991, p. 581, y en el ASJF 1917-1995, t. VI, materia comn, se
gunda parte, tesis 852, p. 581.
146
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
do le perjudique materialmente, ni menos la sola aseveracin del quejoso en el sen
tido de que su inters est perjudicado, pues es menester que la exis- tencia de ese
inters no sea meramente subjetivo, sino que est relacionado con alguna causa, ttul
o o derecho protegido por la ley.236
INTERS JURDICO. SU NOCIN EN MATERIA DE RECURSOS Y PROCEDIMIENTOS CON- TENCIOSOS EN
SEDE ADMINISTRATIVA. Aun cuando es exacto afirmar que tratn- dose del juicio de g
arantas, los tribunales han interpretado reiteradamente los artculos 4o. y 73 frac
cin V de la ley de la materia, en el sentido de exigir que el promovente del juic
io sea titular de un derecho subjetivo afec- tado directamente por el acto de au
toridad, siempre que el perjuicio sea actual y directo, no puede sin embargo dec
irse lo mismo respecto de los medios impugnativos dispuestos en el mbito administ
rativo en favor de quienes pretendan atacar los actos de la administracin pblica q
ue estimen irregu- lares, bien por ser atentatorios de sus derechos como goberna
dos, bien por ser violatorios de las normas de derecho objetivo de cuya puntual
observan- cia deriva, en su favor, una situacin calificada. Las leyes administrat
ivas no suelen consagrar un concepto limitado o estrecho de inters jurdico, tan rest
ringido que se agote en el derecho subjetivo o que excluya, de entre los sujetos
aptos para intentar la impugnacin en sede administrativa, a quie- nes carezcan d

e un derecho perfecto, privado o pblico; en Mxico, como en otros pases influidos po


r los principios del contencioso administrativo francs, se ha producido una evolu
cin hacia un concepto ms amplio del inters jurdicamente protegido, hasta comprender
en l a las personas colo- cadas en una situacin calificada y diferenciable del res
to de los habitantes de una comunidad, aunque stas no sean titulares de derechos
subjetivos.237
Asimismo se ha sealado que los conceptos inters legtimo e inters jurdico tienen en el
derecho la misma connotacin. El Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrat
iva del Primer Circuito seal:
Los conceptos jurdico y legtimo tienen gramaticalmente el
a Enciclopedia del idioma de Martn Alonso; por legtimo se
e a las leyes y jurdico tiene un significado de lo que se
esto por la ley; Escriche seala que leg- timo es lo que
que est introducido, confirmado

mismo conte- nido, segn l


tiene a lo que es conform
hace con apego a lo dispu
es conforme a las leyes, lo

236 Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, SJF8, t. VI, segunda parte
-2, julio a diciembre de 1990, p. 556.
237 Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF8, t. V
segunda parte-1, enero a junio de 1990, p. 252.
EL DERECHO DE PETICIN
147
o comprobado por alguna ley y de jurdico dice que es lo que est o se hace segn forma
de juicio o de derecho. Se admite que no son las defini- ciones gramaticales la ni
ca base con la que cuenta el juez para decir el derecho, las palabras que forman
parte de una disposicin legal deben inter- pretarse y aplicarse acordes al conte
xto de esa norma jurdica, y es en ese contexto que este tribunal no encuentra dif
erencia, aparte de la semntica entre una palabra y otra; cabe precisar que los ar
tculos 33 y 71, fraccin V, de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Adminis
trativo del Dis- trito Federal ya derogada, aludan a la necesaria existencia de u
n inters jurdico para acudir al juicio ante dicho tribunal y que el juicio sera imp
ro- cedente contra actos que no afectaran el inters jurdico del actor; en tanto que
la ley vigente hace referencia a un inters legtimo lo que nos lleva a afirmar que ba
sta que se consideren afectados quienes acuden al juicio para que ste sea procede
nte.238
El Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Tercer Cir- cuito del
ine los elementos que conforman el inters jurdico al distinguir- lo del inters legtim
o o de grupo y el inters simple:
INTERS JURDICO. SUS ACEPCIONES TRATNDOSE DE RECURSOS E INSTANCIAS ADMI- NISTRATIVAS
. Para examinar la procedencia de los medios de impugnacin previstos en las leyes
administrativas, debe examinarse el concepto de in- teresado frente a una triple
distincin: el inters como derecho subjetivo, el inters legtimo o de grupo y el inters
simple. La primera de tales catego- ras ha sido frecuentemente delineada por los
tribunales de amparo, para quienes resulta de la unin de las siguientes condicio
nes: un inters exclusi- vo, actual y directo; el reconocimiento y tutela de ese i
nters por la ley, y que la proteccin legal se resuelva en la aptitud de su titular
para exigir del obligado su satisfaccin mediante la prestacin debida. La segunda
catego- ra, poco estudiada, ya no se ocupa del derecho subjetivo, sino simplement
e del inters jurdicamente protegido (generalmente grupal, no exclusivo, lla- mado
legtimo en otras latitudes) propio de las personas que por gozar de una posicin ca
lificada, diferenciable, se ven indirectamente beneficiadas o perjudicadas con e
l incumplimiento de ciertas reglas de derecho objetivo, bien porque con ello vea
n obstaculizado el camino para alcanzar ciertas posiciones provechosas, bien por
que sean privadas de las ventajas ya logra- das; diversas normas administrativas
conceden a estos sujetos instancias,

238 Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S


JFG9, t. IX, abril de 1999, tesis: I.4o.A.299 A, p. 555.
148
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
acciones o recursos, por ejemplo, los artculos 79 de la Ley Federal de Dere- chos
de Autor (previene la participacin de sociedades y agrupaciones autorales en la
fijacin de tarifas), 19 de la Ley Federal de Radio y Televi- sin (establece la obl
igacin de conceder audiencia a quienes consideren inconveniente el otorgamiento d
e una concesin en favor de un solicitante),
124 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin (dispone la audiencia en favor de la
s agrupaciones de trabajadores interesados en permisos para ejecutar maniobras d
e servicio particular), 46 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicio
s Relacionados con Bienes Muebles (consagra la inconformidad de quienes estimen
violado un procedimiento de licitacin pblica) y 151 de la Ley de Invenciones y Mar
cas (da la accin de nulidad para remediar incluso la infraccin de normas objetivas
del sistema marcario). Por ltimo, en la tercera categora se hallan los interesado
s sim- ples o de hecho que, como cualquier miembro de la sociedad, desean que la
s leyes se cumplan y para quienes el ordenamiento slo previene la denuncia o accin
popular.239
La Segunda Sala consider que, tratndose del derecho de peticin, dado que el texto c
onstitucional no sealaba ms requisitos que la forma escrita y la formulacin pacfica
y respetuosa, no haba razn para argir la nece- sidad de comprobar el inters jurdico:
Es inexacto el argumento de que el derecho de peticin que consagra el artculo 8o.
constitucional est supeditado a que el peticionario compruebe el inters jurdico que
le asiste en relacin con el objeto de su peticin, ya que la garanta que entraa el m
encionado precepto slo est condiciona- da a que se ejercite por escrito y de maner
a pacfica y respetuosa.240
Aunado a lo anterior debe considerarse que el texto constitucional no garantiza
que el ejercicio de este derecho imponga a la autoridad la satis- faccin plena de
la solicitud. Previamente, la misma Segunda Sala haba considerado que la circunst
ancia de que el quejoso tenga o no derecho a lo que pide, no exime a las autorid
ades de cumplir con lo establecido en el artculo 8o. de la Constitucin, que no seal
a ms condiciones que las de que la peticin se formule por escrito, de manera pacfic
a y respetuosa, as
239 Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Tercer Circuito, S
JF8, t. V, Segunda Parte-1, enero a junio de 1990, p. 264.
240
Segunda Sala, SJF6, t. LXXVII tercera parte, p. 25.
EL DERECHO DE PETICIN
149
como la de que sean ciudadanos de la Repblica quienes ejerciten ese dere- cho en
materia poltica.241
La misma Segunda Sala, en 1953, determin que el mandato constitu- cional no queda
subordinado a la procedencia o fundamentacin de la peti- cin, y que debe entender
se que el inters jurdico dimana de la misma disposicin constitucional:
PETICIN, INTERS JURDICO EN EL AMPARO POR VIOLACIN AL DERECHO DE. Al reconoce
r el artculo 8o. constitucional el derecho de peticin, y, conse- cuentemente, esta
tuir la obligacin de las autoridades de acordar por escrito las solicitudes que s
e les dirijan y de hacer conocer el acuerdo al peticiona- rio, no limita ese der
echo sino en cuanto a la forma de su ejercicio, que debe ser por escrito, pacfica
y respetuosa, y en materia poltica, la circunscribe a los ciudadanos; pero en ma
nera alguna lo subordina a la procedencia o fun- damentacin de la solicitud, lo c

ual es materia de la decisin correspondien- te. El citado precepto legal, consecu


ente con el rgimen representativo y democrtico adoptado en el pas, ha consagrado co
mo garanta individual, o sea, como derecho pblico subjetivo, la facultad de las pe
rsonas para elevar solicitudes a las autoridades, y por lo mismo, de la propia d
isposicin cons- titucional dimana el inters jurdico del solicitante para reclamar l
a falta de acuerdo y respuesta a su peticin. En cuanto al cumplimiento de requisi
tos que la ley seala para obtener una autorizacin, es cuestin que no podra tratarse
en el juicio constitucional, sino a travs de la resolucin que sobre esa cuestin dic
tara la autoridad responsable, porque de otra manera, el juzgador se sustituira i
ndebidamente a aqulla, mxime cuando la cues- tin planteada se limita a la falta de
acuerdo y respuesta y no a una resolucin denegatoria de la solicitud.242
En trminos generales podemos afirmar que el inters jurdico no es un requisito exigi
ble para la admisin de una peticin. Y el condicionamiento a la existencia de tal e
lemento vulnera el ejercicio del derecho de peticin consagrado constitucionalment
e.
Nosotros queremos enfatizar la afirmacin de la Segunda Sala en la tesis arriba ci
tada, en el sentido de que el inters jurdico, si acaso fuere exigible, dimana del
propio texto constitucional. Una solucin ingeniosa,

241 Segunda Sala, SJF5, t. CXX, p. 767.


242 Segunda Sala, SJF5, t. CXV, p. 116. Nota: esta tesis integra la jurisprude
ncia 208, del ASJF 1917-1985, octava parte, p. 353.
150
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
pero al menos con cierta lgica, desde la visin de la Constitucin como carta fundame
ntal de la Repblica y por ende fuente originaria de todo el sistema jurdico.

V. BUENA FE Y DERECHO DE PETICIN


Se alude al principio de buena fe en diversos apartados de este trabajo, por ell
o resulta necesario detenernos en el alcance que tiene en el mbito del ejercicio
del derecho de peticin.
Como suscribe Gonzlez Prez, el principio de la buena fe es exigible en
los actos jurdicos, en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de las o
bligaciones. Este autor remite al artculo 7o. del Cdigo Civil espaol, el cual dispo
ne que los derechos debern ejercitarse conforme a las exigen- cias de la buena fe
.243 Es evidente que la buena fe, en tanto principio general de derecho, impone
al peticionario el desarrollo de una conducta normal. Normal en cuanto no debe i
ncurrir en alguna irregularidad que implique una actitud que atente contra el trf
ico jurdico: sea en forma de fraude a la ley o sea como abuso del derecho. En tod
o caso, hay una referencia impl- cita a lmites impuestos por criterios morales y s
ociales dominantes. Sin embargo, tal apreciacin no es suficiente para explicitar
el concepto de buena fe y las definiciones que puede entraar en el mbito jurdico.
El autor en cita distingue los extremos involucrados cuando afirma:
mientras los lmites en el ejercicio del derecho cuya infraccin determina el abuso
del derecho son lmites derivados de la conciencia social de una po- ca (son lmites
objetivos a las facultades que integran el contenido del dere- cho impuesto por
las costumbres y apreciaciones de la poca), los lmites derivados del principio gen
eral de buena fe son lmites que provienen de la que debe ser conducta normal, rec
ta y honesta respecto de las personas con las que se est en relacin. Es el criteri
o de reciprocidad el que aparece como nota diferenciadora de la buena fe, y en b
reves palabras acota que mientras el que abusa del derecho simplemente lo violent

a, el que defrauda el dere- cho lo que hace, en realidad, es estafarlo.244


243 Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho adminis
trati- vo, Madrid, Civitas, 1983, pp. 20 y 21.
244 Ibidem, pp. 24, 27 y 28.
EL DERECHO DE PETICIN
151
1. La buena fe de las instituciones
Como advierte Gonzlez Prez, el principio general de la buena fe no slo tiene aplica
cin en el derecho administrativo, sino que es en este m- bito donde adquiere mayor
relevancia. En cita a Guasp apunta: todos los campos del derecho estatal son cli
ma propicio como cualquier otro, al de- sarrollo de esta verdadera patologa de lo
jurdico. Y es ms, ella se da en el seno de los dos principales elementos que conj
uga la relacin jurdica esta- tal: la autoridad y el sbdito, y a continuacin confirma:
en efecto, la presencia de los valores de lealtad, honestidad y moralidad que su
aplica- cin comporta es especialmente necesaria en el mundo de las relaciones de
la administracin con sus administrados.245
En Mxico, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su nu- meral 13, seal
a que la actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a
los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
En relacin con la buena fe de las instituciones del sistema jurdico, debemos sealar
los criterios sostenidos por los tribunales federales mexi- canos, y en especia
l los que establecen ciertos lineamientos para definir alcances de la misma. As,
la Segunda Sala haba recordado los alcances de esta buena fe al sealar en julio de
1958:
PETICIN, DERECHO DE. No se cumple con la garanta que consagra el artcu- lo 8o. cons
titucional, dictando el acuerdo correspondiente a la peticin, sino que es necesar
io hacrselo saber en breve trmino al peticionario, y el argu- mento en el sentido
de que no est obligada la autoridad responsable a justi- ficar que ha hecho saber
en breve trmino al peticionario el acuerdo recado a su solicitud, ya que la autor
idad es digna de crdito por la potestad federal, en su calidad de rgano del poder
pblico que se presume que obra de buena fe, carece de sustentacin legal, porque no
dice qu disposicin legal concede fe plena a las simples aseveraciones de las auto
ridades.246
Anteriormente, en 1956, el mismo rgano jurisdiccional haba sealado: no hay que olvid
ar que las funciones del gobierno son de buena fe y de
245
246
152

Ibidem, p. 37.
Segunda Sala, SJF6, t. XIII, tercera parte, p. 65.
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

servicio pblico.247 Criterio que reiteraba en sus trminos el dictado en noviembre


de 1955:
PAN, REQUISITOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE FBRICAS DE. Apareciendo del ar- tculo 21
reglamentario que el nico documento que debe anexarse a la so- licitud de licenc
ia de funcionamiento es el croquis con el cual se comprueba que el establecimien
to en cuestin se encuentra dentro de la distancia que el propio precepto seala, ca
be concluir que los requisitos que sealan los incisos a) a k), del mencionado dis
positivo legal, pueden ser cubiertos con posteriori- dad, en virtud de que no ha
y que olvidar que las funciones gubernamentales son de buena fe y de servicio al
pblico, por lo que las autoridades deben dar facilidades a los solicitantes de u

na licencia para instalar una industria, a fin de que llenen los requisitos indi
spensables y no dictar rdenes terminantes que hagan imposible el cumplimiento de
los reglamentos gubernativos.248
En una amplia serie de tesis, la Primera Sala seal el carcter del Mi- nisterio Pblic
o como institucin de buena fe,249 y el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuit
o agreg que goza de fe pblica.250 En tal tesi- tura, el Segundo Tribunal Colegiado
del Sexto Circuito reiter tal condi- cin de institucin de buena fe con facultades
constitucionales para practicar las averiguaciones previas necesarias al esclare
cimiento de los hechos po- siblemente delictuosos.251
En otros criterios jurisprudenciales los rganos jurisdiccionales federales han considerado al amparo como una institucin de buena fe.252
2. La conducta de buena fe
Es precisamente este principio de buena fe el que debe obrar en la rela- cin que
resulte del ejercicio del derecho de peticin, y cuya funcin ser la
247 Segunda Sala, SJF5, t. CXXVII, p. 283.
248 Segunda Sala, SJF5, t. CXXVI, p. 591.
249 Primera Sala, SJF5, t. XCII, p. 2244.
250 Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJFG9, t. III, junio de 1996
, p. 855, tesis VI.3o.20 P.
251 Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJF8, t. XIV, julio de 1994
, p. 666.
252 Pleno, GSJF8, t. 86-2, febrero de 1995, p. 9, tesis: P./J 2/95, contradicc
in de tesis
12/93. Primer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, SJF8, t. X, octubre de 1992
, p. 315.
Amparo directo 232/92. Vase GSJF, nmero 86-2, p. 19, tesis por contradiccin P./J.2/
95. Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Noveno Circuito, SJFG9, t. IV, septiembre
de 1996, p. 632, tesis: XIX.1o.3 K, improcedencia 269/96.
EL DERECHO DE PETICIN
153
de eliminar la desconfianza que pueda darse entre el peticionario y el rga- no o
servidor al que se dirige. No me resisto a transcribir la idea que plantea Gonzle
z Prez a este respecto:
La aplicacin del principio de la buena fe permitir al administrado recobrar la con
fianza en que la administracin no va a exigir ms de lo que estricta- mente sea nec
esario para la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga.
Y en que no le va a ser exigido en el lugar, en el momento ni en la forma ms inad
ecuados, en atencin a sus circunstancias personales y sociales, y a las propias n
ecesidades pblicas. Confianza, leg- tima confianza de que no se le va a imponer un
a prestacin cuando slo superando dificultades extraordinarias podr ser cumplida. Ni
en un lugar en que, razonablemente, no caba esperar. Ni antes de que lo exijan l
os inte- reses pblicos, ni cuando ya no era concebible el ejercicio de la potesta
d administrativa. Confianza en fin, en que en el procedimiento para dictar el ac
to que dar lugar a las relaciones entre administracin y administrado no va a adopt
ar una conducta confusa y equvoca que ms tarde permita eludir o tergiversar sus ob
ligaciones. Y en que los actos van a ser respetados en tanto no exijan su anulac
in los intereses pblicos.
La aplicacin del principio de la buena fe, por otra parte, comportar la confianza
de la administracin en que el administrado que con ella se rela- ciona va a adopt
ar un comportamiento leal en la fase de constitucin de las relaciones, en el ejer
cicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obli- gaciones frente a la pro
pia administracin y frente a otros administrados. Como ha dicho Sanz Moreno, la b
uena fe de la administracin frente al ciuda- dano consiste en la confianza de que

ste, no slo no va a ser desleal con el comportamiento honesto de la administracin,


sino que tampoco va a utili- zar a la administracin para obtener en su beneficio
resoluciones contrarias a la buena fe de otro ciudadano.
Los tribunales mexicanos han sealado las conductas que se consideran atentan cont
ra el principio de buena fe. En interpretacin del concepto de buena fe contenido
en el artculo 3o. bis de la Ley de Amparo, el Segundo Tribunal Colegiado del Sptim
o Circuito considera que
es claro que no obra con tal buena fe quien oculta hechos o datos evidentes, com
o en el presente caso lo hace la recurrente, pues recalca la fecha en que se le
notific la radicacin del amparo, mas omite el lapso que se le seal para justificar h
aber impulsado el procedimiento, que es muy anterior a aque- lla fecha, de tal f
orma que al promoverse este recurso la disconforme obr
154
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
con falta de sinceridad, lo que constituye mala fe, al tenor de lo que se asienta en el diccionario de Escriche en que se precisa que hay mala fe cuando se fa
lta a la sinceridad y reina la malicia (sic).253
En el mbito de las actuaciones judiciales, la Segunda Sala ha sea- lado que
debe considerarse, para los efectos de la determinacin de la mala fe, la circunst
ancia de que el escrito mediante el cual se interponga el recurso, sea un ejempl
ar mimeografiado o fotocopiado, en el que slo aparezca en forma original el nombr
e y la firma de la recurrente, y en tal ocurso slo se citen los preceptos legales
relativos a la competencia de la Tercera Sala para co- nocer de amparos en cont
ra de sentencias definitivas, pues tal conducta de- nota que la recurrente slo in
terpuso el recurso, que se declar infundado, con la finalidad de entorpecer o dil
atar el juicio.254
Son diversos los supuestos en que se evidencia la necesidad de revisar la intenc
in del peticionario. Los tribunales federales han suscrito criterios en que se da
cuenta de ello. As en materia de rectificacin del nombre en el acta de nacimiento
ha sealado que
el juzgador debe fundar cuidadosamente su resolucin, examinando minu- ciosamente
las pruebas rendidas, relacionndolas unas con otras y aprecin- dolas en su justo y
merecido valor, con el propsito de verificar si efectiva- mente la solicitud de
rectificacin responde a esa necesidad o, en cambio, se trata de un mero capricho
del solicitante, verificando asimismo si su intencin es de buena o mala fe, si co
ntrara o no la moral o, en fin, si puede causar perjuicio a tercero.255
Pueden encontrarse casos en la jurisprudencia nacional en los que el exceso de b
uena fe, por parte del servidor pblico, le comprometi en san- ciones administrativ
as. As, el caso de un vista aduanal, que al presentrsele una solicitud para que pr
acticara reconocimiento aduanal, no examin las mercancas que amparaba la misma, al
no encontrar discrepancia entre la
253 Segundo Tribunal Colegiado del Sptimo Circuito, SJF7, t. 199-204, sexta par
te, p. 107.
254 Tercera Sala, SJF7, t. 187-192, cuarta parte, p. 177.
255 Primer Tribunal Colegiado en materia civil del Primer Circuito, SJF7, t. 1
87-192, sexta parte, p. 99.
EL DERECHO DE PETICIN
155
documentacin que le fue exhibida y el reconocimiento de embarque anexa- do a la s
olicitud y que por lo mismo actu de buena fe. Al practicarse un segundo reconocimi
ento aduanero se descubren ciertas inexactitudes que son suficiente indicio para

sancionrsele administrativamente en cuanto responsable del ilcito de contrabando.


256 Y aqu vale recordar, en una in- terpretacin ms restrictiva y aplicada al mbito c
ivil, que la Tercera Sala haba sealado que la buena fe en el obrar, excluye siempre
el dolo, pero no excluye la imprudencia, la negligencia o la impericia.257

VI. LA CIUDADANA Y EL DERECHO DE PETICIN


El derecho de peticin es el que tiene el ciuda- dano activo de expresar sus opini
ones al Legis- lativo, al rey o a los administradores pblicos sobre asuntos de ad
ministracin o de organiza- cin ... El derecho de peticin, esta especie de iniciativ
a del ciudadano en orden a la ley y a las instituciones, esta parte casi activa
que puede tomar cada ciudadano en los asuntos generales del gobierno, puede perte
necer a otros que a los miembros del cuerpo social?
Chapelier, sesin del 9 de mayo de 1791 en la
Asamblea Constituyente.
Como hemos mencionado, en algunos sistemas jurdicos el derecho de peticin correspo
nde, al menos formalmente, a los ciudadanos. En nuestro pas, y dada la expresa un
iversalidad de los derechos humanos consagra- da por el artculo 1o. constituciona
l, el derecho de peticin se entiende reconocido a todos los habitantes de la Repbl
ica, y no tan slo a los ciuda- danos mexicanos.
Esta concepcin ha encontrado cabida en casi todos los ordenamientos
constitucionales contemporneos. La raz de tal fenmeno la encontra256 Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito, S
JF7, t. 89, sexta parte, p. 27.
257
Tercera Sala, SJF5, t. LXVI, p. 316.
156
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
mos en la idea de que con el avance de los derechos humanos, hoy da importa ms la
persona humana que el ciudadano. Witker ha sealado que
el hecho de que una persona sea considerada extranjero responde a su ads- cripcin
a un territorio y a un Estado como nacional, sin embargo, en el contexto de la gl
obalizacin y tomando en cuenta la paulatina eliminacin de fronteras fomentada por
los procesos de integracin econmica, la movi- lidad de personas en territorios de
diversos Estados es, en la actualidad, una situacin muy comn, y la concepcin del se
r humano como tal, es decir como sujeto titular de derechos y obligaciones, se s
obrepone a las conside- raciones de nacionalidad.258
Por supuesto, las limitaciones que se consideran justificadas son aquellas relac
ionadas con el ejercicio de derechos que corresponden con la calidad de ciudadan
o, y que son en todo caso derechos polticos. Tratndose del de peticin se encuentra
una excepcin: el supuesto del ejercicio del derecho de peticin en las materias polt
icas, en cuyo supuesto por mandato consti- tucional se restringe su ejercicio, s
e autoriza solamente a los ciudadanos mexicanos. Respecto al concepto de ciudada
na, sta se entiende como el
conjunto de derechos y garantas que se ofrece a los miembros de una deter- minada
comunidad, lo que supone tambin estar sujeto a ciertas obligaciones y acceder a
un rgimen de proteccin especfico por parte de la comunidad poltica que otorga este e
status. La caracterstica fundamental de la ciudada- na es que intenta combinar la
libertad del sujeto en el devenir de su vida privada con la contribucin individua
l a un fin pblico que es el de la cohe- sin de la comunidad. Esto ltimo se lleva a
cabo a travs de las responsabi- lidades que se le atribuyen al ciudadano y entre

los que destacan la afirmacin de lealtad hacia el Estado o comunidad poltica que o
torga este estatus, el pago de impuestos y el servicio militar.259
En nuestro ordenamiento constitucional, el artculo 34 seala que son ciudadanos los
varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los siguient
es requisitos: haber cumplido 18 aos y tener un

258 Witker, Jorge, Derechos de los extranjeros, Mxico, Cmara de Diputados, UNAM,
2000, p. 3.
259 Voz ciudadana, Enciclopedia Multimedia Micronet, edicin clsica 2001, http://
www.micronet.es.
EL DERECHO DE PETICIN
157
modo honesto de vivir. Las prerrogativas de tal condicin se expresan en el artculo
35, entre las que destacan: votar en las elecciones populares; poder ser votado
para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cual- quier otro empleo
o comisin teniendo las calidades que establezca la ley; asociarse libre y pacfica
mente para tomar parte en los asuntos polticos del pas; y ejercer en toda clase de
negocios el derecho de peticin. En el 36 se describen las obligaciones del ciuda
dano, y el 38 seala los supuestos en que los derechos o prerrogativas de los ciud
adanos se suspenden, entre los que destacan: por estar sujeto a un proceso crimi
nal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de fo
rmal prisin; durante la extincin de una pena corporal; por estar prfugo de la justi
cia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal;
y por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin.
En la lectura atenta del artculo 35, pareciera que el ejercicio del derecho
de peticin queda reservado al ciudadano mexicano. Sin embargo, creemos que lo que
debe entenderse es que nicamente se reafirma en forma general el derecho de peti
cin en materia poltica, dado que una lectura reflexiva del contenido de las prerro
gativas nos arrojar como resultado que todas tienen una ndole cvica, un contenido p
oltico. Si en el 8o. se limita el ejercicio de peticin y se reconoce slo a los ciud
adanos mexicanos, el 35 reafirma tal limitacin y establece como prerrogativa de l
os ciudadanos mexicanos el ejercicio del derecho de peticin en toda clase de nego
cios.
Debemos recordar que el texto constitucional es tajante al sealar en su
numeral 33 que los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asun
tos polticos del pas. Este mismo principio ha quedado plasma- do en diversos instr
umentos internacionales de los que Mxico es parte.260
La limitacin opera claramente en materia poltica y la doctrina se ha inclinado por
considerar lo poltico, lo cvico, como todo aquello que tenga relacin con los proce
sos de eleccin de autoridades, formacin y funcio- namiento de partidos polticos y o
rganizaciones que pretendan influir en la toma de decisiones por parte del poder
pblico. Se ha considerado den- tro de lo que puede entenderse como materia poltic
a lo relativo a los pro- cesos de formacin de leyes y la adopcin de medidas ejecut
ivas que corres260 Por ejemplo, en la Convencin sobre condiciones de los extranjeros (DOF, 20
de agosto de 1931) se estableca que los extranjeros no deban inmiscuirse en las ac
tividades polticas privativas de los ciudadanos del pas en que se encuentre, si lo
hacan, quedaban sujetos a las sanciones previstas legalmente.
158
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
pondan a las facultades discrecionales del presidente de la Repblica, sin embargo
, en nuestra opinin, esto es discutible.
Witker ha sealado que los derechos polticos, es decir aquellos reser- vados a quie
nes cumplen con la calidad de ciudadanos, les faculta para participar en la toma
de decisiones relativas al gobierno de su pas (cues- tiones polticas), ya sea en l

a eleccin de representantes, o como represen- tantes de eleccin popular. De igual


forma para desempear empleos o cargos pblicos.261
Sealamos antes lo discutible de que sean precisamente ciudadanos, en
los trminos fijados por la Constitucin federal, los que puedan participar en los p
rocesos de formacin de leyes. No es difcil encontrar supuestos en los cuales quien
es acuden a informarse o incluso a impulsar (esto es distin- to a iniciar) un pr
oceso de formacin de normas pueden ser habitantes que no ostenten la calidad de c
iudadanos, dado que se encuentren en suspenso sus derechos cvicos, como sera el ca
so de los sentenciados y recluidos en algn rgimen penitenciario,262 o las organiza
ciones de menores que sin ser todava ciudadanos exijan de las representaciones le
gislativas la adopcin de determinadas normas que les protejan o beneficien.263

261
Witker, Jorge, op. cit., nota 258, p. 26.
262
Hemos revisado que en ningn momento los reclusos pierden el derecho a diri
gir
peticiones. En trminos limitativos as lo sealan las Reglas Mnimas para el Tratamient
o de los Reclusos, adoptadas en Ginebra en 1955 y el Conjunto de Principios para
la Protec- cin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Pr
isin adopta- do por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1988. Considera
mos que en forma extensiva el recluso puede enviar peticiones a los representant
es legislativos con alguna peticin que est referida a una nueva legislacin penitenc
iaria.
Se ha sealado que la proteccin dispensada a los internos en virtud de su situacin d
e encierro se traduce en derechos internos preventivos e internos ejecutivos. En
el segundo grupo se ubican los derechos de comunicacin con el exterior, as como e
l acceso a instan- cias internas o externas. Pelez Ferrusca, Mercedes, Derechos d
e los internos del sistema penitenciario mexicano, Mxico, Cmara de Diputados, UNAM
, 2000, p. 10.
263 Y para muestra basta revisar la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nia
s, Nios y Adolescentes que en sus artculos 30, 32, 38, 39 40, 41 y 42 establece me
canismos
de participacin de estos sectores de la poblacin. Destacan las siguientes disposic
iones:
Artculo 39. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a ejercer sus capacidades de o
pinin,
anlisis, crtica y de presentar propuestas en todos los mbitos en los que viven, trte
se de familia, escuela, sociedad o cualquier otro, sin ms limitaciones que las qu
e establezca la Constitucin y dicte el respeto de los derechos de terceros. Artcul
o 41. El derecho a expre- sar opinin implica que se les tome su parecer respecto
de: A. Los asuntos que los afecten y el contenido de las resoluciones que les co
nciernen. B. Que se escuchen y tomen en cuenta sus opiniones y propuestas respec
to a los asuntos de su familia o comunidad.
EL DERECHO DE PETICIN
159
Pero en todo caso, la limitacin constitucional no debe entenderse tajan- temente,
en el sentido de no permitir el ejercicio del derecho de peticin, ni el de sosla
yar el derecho de respuesta que asiste al peticionario, aun en aquellos asuntos
de ndole cvica. As lo considera el siguiente criterio ju- risprudencial:
PETICIN, DERECHO DE. TAMBIN EN MATERIA POLTICA PROCEDE. El artculo 8o. constituciona
l establece en su primer prrafo: Los funcionarios y emplea- dos pblicos, respetarn e
l ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de man
era pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho
los ciudadanos de la Repbli- ca. Conforme al precepto en comento, la nica excepcin
que se consigna, es la de que en materia poltica sean solamente los ciudadanos de
la Rep- blica Mexicana quienes podrn ejercer el derecho de peticin. Por tanto, si
a las autoridades sealadas como responsables en la demanda de amparo se les atrib
uye no haber dado respuesta a las solicitudes planteadas, y pese a que puede con

siderarse que encierren aspectos polticos as como las posibles respuestas, tal hipt
esis no queda excluida en el precepto constitucional; por ende, es incorrecto qu
e el a quo haya desechado, por notoriamente improce- dente, la demanda de amparo
por estimar que la no respuesta reclamada encierra derechos polticos y respecto
de los cuales, la autoridad judicial no debe intervenir.264
Es interesante encontrar que lo que se establece en este criterio es la certeza
de que, aun tratndose de cuestiones que encierran cuestiones pol- ticas, el petici
onario tendr siempre derecho a obtener una respuesta al ejercer el derecho de pet
icin. Es decir, ciertamente se limita el derecho de peti- cin en materia poltica, p
ero la limitacin se refiere principalmente al con- tenido de la respuesta y no al
ejercicio mismo del derecho de peticin, tal y como lo deduce el Segundo Tribunal
Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito en el criterio anterior
.
Esto resulta importante si revisamos la doctrina, misma que ha sostenido que en
los supuestos en que el derecho de peticin en materia poltica sea ejercitado por m
enores de edad o por ciudadanos extranjeros, no existe un derecho de respuesta.
As, Andrade Snchez al comentar el artculo 8o. constitucional ha sealado:
264 Segundo Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito,
SJF7, t.
205-216, sexta parte, p. 359.
160
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
Si un extranjero o un menor de edad formularan una peticin a la que no tienen der
echo por carecer de ciudadana, no incurren, por ese solo hecho, en una violacin a
la ley, pero la autoridad no est obligada a responder. Eventualmente, la intromis
in a los asuntos polticos del pas por parte de los extranjeros podra dar lugar a la
aplicacin de sanciones legales o la expulsin basada en el artculo 33 de la propia C
onstitucin.265
Consideramos entonces que la limitacin constitucional debe entender- se como una
disposicin disuasoria que justifica en todo caso que el acuer- do que recaiga a l
a peticin tenga por objeto la comprobacin de la calidad especfica de ciudadano al p
eticionario, a efecto de mejor proveer a la satis- faccin o cumplimiento de la pe
ticin hecha. El texto constitucional al es- tablecer la limitacin en materia poltic
a nicamente expresa el nimo del constituyente, por la satisfaccin de las peticiones
que provengan de ciuda- danos mexicanos, pero ello no implica la prohibicin de e
jercitar el derecho de peticin ante las autoridades de ndole poltica. As, la idea ex
presada por Andrade Snchez es un poco desacertada: el rgano pblico debe res- ponder
siempre, no hay posibilidad legal de que la obligacin desaparezca; el derecho de
respuesta siempre se garantiza por la Constitucin, hasta en tales casos. Sin emb
argo, tal afirmacin debe verse matizada por la inter- pretacin en contrario que da
la Segunda Sala en el siguiente criterio:
ELECCIONES PARA DIPUTADOS FEDERALES, LA FALTA DE CONTESTACIN A LA SOLICI- TUD DE
NULIDAD DE, NO DA LUGAR AL AMPARO. Es correcta la decisin del Juez de Distrito re
spectivo que tuvo por no interpuesta la demanda de amparo, por estimarlo improce
dente, si fue promovido contra la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en f
unciones de Colegio Electoral, por no haber contestado el memorial del quejoso,
solicitando se declararan nulas las elec- ciones para diputado al Congreso Feder
al, por un distrito; pues aunque dicho quejoso manifiesta en su demanda, que no
se queja de violaciones de derechos polticos, sino de la del derecho de peticin, g
arantizado por el artculo 8o. de la Constitucin Federal, y en su escrito de revisin
, sostiene que para que el amparo sea procedente, segn la fraccin VII, del artculo
73, de la ley orgnica relativa, se necesita que se trate de una resolucin o declaracin del Colegio Electoral, en materia de elecciones, de all se infiere que el a
mparo es procedente contra una resolucin o declaracin de un Colegio

265 Comentario al artculo 8o. constitucional, Derechos del pueblo mexicano. Mxic
o a travs de sus Constituciones, pp. 905-909.
EL DERECHO DE PETICIN
161
Electoral que no sea en materia de elecciones; y que mucho ms clara apare- ce la
procedencia del juicio de garantas, cuando, como en el caso, no se promueve contr
a resolucin o declaracin del Colegio Electoral, sino sim- ple y sencillamente cont
ra el hecho de no haber acordado el ocurso del que- joso, ni menos notificado el
acuerdo; porque hay que considerar que al ha- ber solicitado el quejoso aquella
nulidad de elecciones, no cabe duda de que ejercit un derecho esencialmente polti
co, y la omisin en dar respuesta a esa solicitud no es ms que un acto derivado del
ejercicio de ese derecho, y tiene aplicacin la jurisprudencia de la corte que di
ce que la violacin de derechos polticos no da lugar al amparo, porque no se trata
de violacin de garantas individuales; pues si la proteccin federal se pide contra a
ctos de un Colegio Electoral, en ejercicio de funciones polticas, como es no cont
estar a una solicitud para que hiciera una declaracin relacionada direc- ta y exc
lusivamente con la realizacin de derechos de la misma ndole, es notoria e indudabl
e la improcedencia de la demanda de garantas.266
Finalmente, hay que sealar que el nico criterio en que se ha dado el sealamiento de
que el derecho de peticin est relacionado con el carcter de ciudadano del peticion
ario, lo emiti en mayo de 1996 el Segundo Tri- bunal Colegiado del Dcimo Octavo Ci
rcuito:
MINISTERIO PBLICO. EST OBLIGADO A NOTIFICAR EL NO EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL. Si e
l representante de la sociedad omite notificar al ofendido su de- terminacin de n
o ejercitar la accin penal, incurre en violacin a lo precep- tuado en el artculo 8o
. constitucional; lo anterior, no es ms que el recono- cimiento al derecho del ci
udadano de que se le haga saber el acuerdo recado a su solicitud de procuracin de
justicia; sin que esto signifique injerencia alguna al monopolio de la accin pena
l.267
Consideramos que se trata de un uso desafortunado del trmino ciuda- dano, dado qu
e se trata de la nica referencia que se encuentra en la juris- prudencia nacional
. Adems como hemos mencionado debe atenderse a que la universalizacin que hace el
artculo 1o. constitucional es suficiente criterio para considerar que el ejercici
o del derecho de peticin, salvo el relativo a la materia cvica, no corresponde nica
mente a los ciudadanos

266 Segunda Sala, SJF5, t. LXXIX, p. 6739.


267 Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo Circuito, SJFG9, t. III, mayo d
e
1996, p. 656, tesis: XVIII.2o.4 P.
162
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
mexicanos sino a todos los habitantes de la Repblica, e incluso, podemos aventura
r, a quienes se encuentran fuera de sta.
Este ltimo sealamiento se entiende para los supuestos en los que los peticionarios
dirigen una solicitud a funcionarios mexicanos desde el exte- rior o radicados
en el extranjero, como pudiera ser el personal de embaja- das, consulados y otra
s representaciones mexicanas. Sin embargo, debe atenderse que en tales supuestos
la vulneracin del derecho de peticin queda sujeta a algunos principios constituci
onales:
a) Los extranjeros que dirijan solicitudes a los miembros de representa- ciones
mexicanas, y conforme al texto constitucional, no gozan de un derecho de respues

ta, mismo que se encuentra reservado, conforme al ar- tculo 1o., a todos los habi
tantes de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta prctica es muy comn en los supuestos en que se solicita una visa
o permiso para entrar en territorio nacional. El principio es simple: se reci- b
en solicitudes, pero en ningn momento se expide al peticionario constan- cia de r
ecibo de la misma, con el resultado de que si el peticionario no tiene constanci
a de que se le ha negado la aceptacin de una solicitud de visado, tampoco puede i
niciar el juicio constitucional por vulneracin o acudir en el recurso administrat
ivo que proceda.
Por supuesto, tal excepcin no se entiende en los supuestos en los que se
trata de ejercer bajo la forma de una peticin, el derecho a la administracin de ju
sticia. Tal postura la podemos derivar de la decisin del Tribunal Co- legiado en
materia penal del Primer Circuito que en noviembre de 1971 seal:
GARANTAS INDIVIDUALES, GOCE DE LAS, POR TODOS LOS QUE CAEN BAJO LA ESFERA JURDICA
DEL ESTADO MEXICANO AUN CUANDO SE ENCUENTREN EN TERRITORIO EX- TRANJERO. PROCEDE
NCIA DEL AMPARO. De conformidad con el artculo 1o. cons- titucional, en los Estad
os Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga la Constitucin.
Sostener que una demanda de amparo debe desecharse porque fue presentada cuando
se encontraba el quejoso en territorio extranjero, es interpretar el mencionado
precepto constitucional con un criterio fsico-geogrfico, lo cual es equivocado, p
ues la correcta interpretacin de la ley fundamental debe descansar en un criterio
jurdico. De acuerdo con este ltimo, cuando una persona por cualquier razn cae dent
ro de la esfera jurdica del Estado mexicano, de manera tal que los actos emanados
del mismo producen efectos jurdicos en la persona o en su patri- monio y ella lo
s estima atentatorios de las garantas individuales, tiene dereEL DERECHO DE PETICIN
163
cho a combatirlos mediante la va consagrada por la misma Constitucin, aunque fsicam
ente su persona no se encuentre dentro del territorio nacio- nal. La postura con
traria se opone al espritu mismo de la carta magna, que consagrando la dignidad d
el individuo trata de protegerla, mediante el juicio de amparo, contra la arbitr
ariedad estatal. As constituye aberrante contradic- cin pretender, por una parte,
que los actos del Estado mexicano engendran consecuencias jurdicas en relacin con
un individuo y por la otra impedir que ste los impugne con los medios que el mism
o Estado ha establecido con vista a cumplir, en beneficio de los particulares, u
na tarea de autocontrol.268
b) Los mexicanos269 en cualquier caso gozarn tanto del derecho de pe- ticin como d
el de respuesta ante los funcionarios o servidores pblicos adscritos a representa
ciones mexicanas en el exterior.
Las interpretaciones hasta aqu revisadas pueden concretarse en la afirmacin de que en el sistema jurdico mexicano el ejercicio de un derecho de peticin s
e extiende universalmente a todos los individuos, con la ex- cepcin de la materia
poltica, que se reserva a los ciudadanos mexicanos.
En todo caso, seguimos a Garca Cuadrado cuando afirma que
las legislaciones que reconocen el derecho de peticin nicamente a los nacio- nales
es porque lo consideran como forma de participacin poltica del ciuda- dano, como
modalidad del derecho a la participacin, quiz porque se da por sobreentendido el d
erecho a no ser perseguido por las peticiones realizadas a los poderes pblicos co
mo una simple concrecin de la libertad de opinin.270
Aunque habramos de matizar la utilizacin de los conceptos nacionales y
ciudadanos, que plantean figuras cercanas pero jurdicamente diferenciadas.
268 Tribunal Colegiado en materia penal del Primer Circuito, SJF7, t. 35, sext
a parte, p. 37.
269 Y en nuestra opinin, esta expresin debe comprender tanto a quienes son ciuda

da- nos y adems a quienes posean la calidad de mexicanos sin ser ciudadanos. Sobr
e la crtica entre la utilizacin del vocablo ciudadano y no el de mexicano o nacion
al, se ha expresado:
...se critica el que el artculo 8o. hable de que en estos casos slo puedan hacer us
o del derecho los ciudadanos, en vez de utilizar el trmino de nacionales, que es co
ntrapuesto al de extranjeros. Pero la observacin no es justa, ya que el inters en ma
teria poltica slo
puede existir en los titulares de derechos polticos, y es bien sabido que stos cor
responden al ciudadano y no al nacional, habiendo nacionales como son el menor de
edad y el que tiene suspendidos sus derechos polticos, que carecen de los derecho
s que examinamos
correspondientes nicamente a los ciudadanos. Castro, Juventino V., op. cit., nota
20, p. 106.
270
Garca Cuadrado, Antonio, op. cit., nota 9, p. 148.
164
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
VII. LA PETICIN HECHA POR CORREO ELECTRNICO
Puede advertirse que en la actualidad muchos rganos estatales presen- tan informa
cin sobre sus actividades en pginas web271 y a la vez exhiben las direcciones elec
trnicas a las que los usuarios pueden hacer llegar co- mentarios, aclaraciones o
peticiones. Este fenmeno, reciente en la praxis poltica y administrativa, plantea
serias interrogantes en relacin con el correcto funcionamiento de las institucion
es en estudio.
Por cuanto hace al derecho de peticin ser preciso determinar cundo
efectivamente debe considerarse que quien presenta una peticin es real- mente qui
en dice ser. En este supuesto, debe atenderse que la multiplicidad de ofertas de
servicios gratuitos en Internet permiten que cualquiera pueda obtener una cuent
a de correo electrnico utilizando el nombre o datos que ms le interesen.272
Ciertamente la funcin pblica goza de un principio de buena fe, y otro tanto supone
la actuacin de los gobernados. Sin embargo, la bondad de tales principios queda
entredicha cuando nos percatamos de que en ocasio- nes los peticionarios actan en
perjuicio evidente de tales presupuestos. Caso distinto ser el supuesto de notif
icacin por esta va electrnica del acuerdo recado a la peticin, y que revisaremos en e
l siguiente apartado dedicado al derecho de respuesta.
Mientras en otras latitudes los rganos o servidores pblicos tienen una probada prct
ica en la presentacin de peticiones en va electrnica, en nuestro pas an deben perfecc
ionarse algunos tpicos. Seguramente en un futuro prximo las comunicaciones electrni
cas otorgarn un estado de
271 La voz web es abreviatura de world wide web, y es definido como un sistema
lgico de acceso y bsqueda de la informacin disponible en Internet, cuyas unidades
informati- vas son las pginas web, documentos interconectados creados por un usua
rio de Internet y accesibles a todos los dems. Fue creado en Suiza por investigad
ores del CERN (Centre Europen de la Recherche Nuclaire) al investigar un sistema d
e hipertexto e hipermedia.
La Internet (International Net) se define como la red informtica de computadoras
que se conectan entre s en un mbito mundial para participar de informacin (servicio
s de noticias, correo electrnico, transferencia de ficheros, etctera). Es conocida como red
de redes.
Para una visita a las pginas de las dependencias e instituciones mexicanas se rec
omienda
el uso del portal del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nac
ional Autno- ma de Mxico, uno de los ms completos y actualizados del pas: http://www
.juridicas.unam.mx
272 Para muestra basta acudir a cualquier pgina de las que ofertan cuentas de c
orreo
electrnico gratuitas y abrir una con los ms variados datos, sin mayor restriccin qu

e aqullas que pudieran derivarse del uso de ciertos elementos tipogrficos o la pre
via utiliza- cin del nombre con que pretende abrirse la nueva cuenta.
EL DERECHO DE PETICIN
165
certidumbre total, derivado del uso cada vez ms generalizado de la firma electrnic
a y del uso de elementos personales en las comunicaciones.273 Sin
273
La utilizacin del correo electrnico en la actividad jurisdiccional ha sido
probada por la reciente admisin de un amparo por el Tribunal Supremo de Justicia
de Venezuela, solicitado por el retraso excesivo de la Sala Poltico-Administrativ
a del mximo rgano jurisdiccional del pas en decidir sobre unos expedientes. La nota
informativa, del 29 de abril de 2001, seala: Para sorpresa de muchos, el TSJ acep
t la solicitud, aunque poste- riormente la desech por no haber sido ratificada dent
ro de los tres das siguientes a la fecha de interposicin de la solicitud electrnica
, conforme lo dispone el artculo 16 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y G
arantas Constitucionales, segn reza la senten- cia. En opinin de juristas consultados
, esta situacin pudo ser posible por la modifica- cin del Cdigo de Procedimiento Civ
il, en el que se aplica una definicin de documento (sustento en el que se entrega
n las pruebas en los juicios) que es bastante amplia. Con este sistema, cualquier
medio puede servir de prueba, y esto incluye a los faxes, las fotos, mate- rial
es audiovisuales y las nuevas tecnologas como Internet. Consulta en la pgina http://
noticias.eluniversal.com/2001/04/29/29607AA.shtml
La sentencia 523, del 9 de abril de 2001, dictada por la Sala Constitucional seal
a: Mediante correo electrnico dirigido en fecha 9 de julio de 2000 a la pgina web d
e Internet
de este Tribunal Supremo de Justicia, el ciudadano Oswaldo lvarez, titular de la
cdula de
identidad nmero 4.454.621, actuando en su propio nombre, ejerci accin de amparo con
stitucional por la omisin de pronunciamiento respecto a dos expedientes que cursan
ante este alto tribunal, siendo el primero de ellos llevado ante la Sala Poltico
Administrativa bajo el nmero 13.765 y el segundo, llevado ante la Sala Plena baj
o el nmero 843, por la supuesta violacin de su derecho de peticin. // El 3 de agost
o de 2000, se dio cuenta en sala del presente expediente y se design ponente al m
agistrado Ivn Rincn Urdaneta, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. // n
ico // Esta sala por interpretacin progresiva del artculo 16 de la Ley Orgnica de A
mparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales admite que, dentro del medio tel
egrfico a que hace alusin dicho articulado, est incluido el Internet como medio pos
ible de interposicin de la peticin de amparo constitucional, limitndola a casos de
urgencia y a su ratificacin, personal o mediante apoderado, dentro de los tres (3
) das siguientes a su recepcin. Ello es as con el fin de no limitar el derecho al a
cceso a la justicia del accionante, por constituir no slo un hecho notorio la exi
stencia del Internet como medio novedoso y efectivo de transmisin electrnica de co
municacin, sino que, adems, dicho medio se encuentra regulado en el ordenamiento j
urdico venezo- lano por el reciente Decreto Ley nm. 1204 sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrni- cas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela,
nm. 37.148 del 28 de febrero de 2001, en donde se le da inclusive valor probator
io a dichas transmisiones. // Ahora bien, reza el artculo 16 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales: // La accin de amparo es gratuit
a por excelencia. Para su tramitacin no se emplear papel sellado ni estampillas y
en caso de urgencia podr interponerse por va telegrfica. De ser as, deber ser ratific
ada personalmente o mediante apoderado dentro de los tres (3) das siguientes. Tam
bin procede su ejercicio en forma verbal y, en tal caso, el juez deber recogerla e
n un acta (subrayado aadido). // Ahora bien, visto que no consta en autos que la a
ccin de amparo a que se ha hecho referencia y que fuere inter- puesta por va de In
ternet haya sido ratificada en la forma prevista en la norma supra transcrita, n
i tempestivamente ni fuera del lapso prescrito al efecto, la precitada solicitud
debe decla- rarse inadmisible, y as se decide. // Decisin // En razn de lo antes e
xpuesto, esta Sala

166

EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

embargo, la posibilidad de que en la actualidad se haga una peticin por este medi
o no debe entenderse como obstculo al respeto que le merece al rgano o servidor pbl
ico en trminos del precepto constitucional. No puede alegarse esta incertidumbre
en cuanto a la identidad del peticiona- rio, pues la respuesta puede evidenciar
la necesidad de que el peticionario se identifique a satisfaccin o en su defecto
acuda personalmente para concretar el contenido de la peticin. Es decir que el ac
uerdo puede ser vlidamente dado a conocer sin que represente mayor perjuicio para
la funcin pblica. Debe recordarse que en algunos supuestos el ejercicio del derec
ho de peticin o la respuesta del rgano o servidor pblico determi- nan temporalmente
el ejercicio de acciones de ndole jurisdiccional, y la solucin que se pretende da
r a las comunicaciones electrnicas choca con tales supuestos. Cmo garantizar seguri
dad jurdica a los involucrados? Los tribunales pronto empezarn a conocer de litigi
os que tengan tales ca- ractersticas y habrn de inclinarse por alguna solucin, aqu,
como en muchos mbitos jurdicos se hace camino al andar.274
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombr
e de la Repblica por autoridad de la ley, declara inadmisible la accin de amparo c
onstitucional interpuesta por el ciudadano Oswaldo lvarez, por la omisin de pronun
ciamiento respecto a dos expedientes que cursan ante la Sala Poltico Administrati
va y Sala Plena de este alto tribunal. // Publquese y regstrese. Archvese el expedi
ente. // Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, a los 09 das del mes de marzo del ao dos mil un
o. Aos: 190 de la Independencia y 142 de la Federa- cin. // El presidente-ponente, /
/ Ivn Rincn Urdaneta // El vicepresidente, // Jess Eduar- do Cabrera Romero // Jos M
anuel Delgado Ocando // magistrado // Antonio Garca Garca
// magistrado // Pedro Rondn Haaz. // magistrado // El secretario, // Jos Leonardo
Requena
// Exp. 00-2317. Tomado de http://www.tsj.gov.ve/Decisiones/scon/Abril/523-09040
1-002317%20.htm
274 Internet brinda oportunidades nicas para acercar los rganos y servidores pbli
cos a los ciudadanos, y no tan slo a ellos sino a todos los que accedan a las pgin
as web. En ellas las entidades pblicas pueden transmitir informacin sobre sus acti
vidades; pueden contar con foros de discusin para escuchar las opiniones de la po
blacin; crear listas de suscrip- cin con temas de inters que transmitan con mayor f
acilidad los avances de las instituciones del Estado; y ms interesante todava, permitiran realizar operaciones como pagos
de
tasas, aranceles y otros tributos, as como solicitar informacin de las institucion
es. Eso sin contar el desarrollo de los derechos polticos: sufragio o derecho de
iniciativa legislativa. En los Estados Unidos de Amrica, el vicepresidente Al Gor
e anunci la puesta en marcha de dos proyectos: uno denominado directiva E-Governm
ent que pretende acercar toda la infor- macin gubernamental a los ciudadanos a tr
avs de Internet. El segundo es la directiva E- Society que busca mejorar la vida
y educacin de los ciudadanos mediante el uso de la red.
Tampoco debe soslayarse la denominada Declaracin de Derechos de Internet, aprobada en diciembre de 1999 por la Comisin de Redes Informticas del Senado Espaol, tam
EL DERECHO DE PETICIN
167
En Espaa, la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pbli- cas y del Procedimi
ento Administrativo Comn seala en su artculo 45.2: Cuando sea compatible con los med
ios tcnicos de que dispongan las ad- ministraciones pblicas, los ciudadanos podrn r
elacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrn
icos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos
en cada procedimiento.
El mismo ordenamiento establece que los procedimientos que se tra- miten y termi

nen en soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de la compete


ncia por el rgano que la ejerce. Asimismo se prev que tanto los programas como dems
aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas que vayan a utilizarse por las
administracio- nes pblicas para el ejercicio de sus potestades, habrn de ser previ
amen- te aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblica- mente sus
caractersticas. Esto redundar en una mayor certidumbre para quien acceda a tales t
rmites.
En una ltima precisin se seala que los documentos emitidos
cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por
las administraciones pblicas, o los que stas emitan como copias de originales alm
acenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento or
iginal siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y,
en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas
y requisitos exigidos por stas u otras leyes.
Puede verse as que el derecho empieza a solventar algunos de los pro- blemas que
puede plantear el uso de nuevas tecnologas en las relaciones entre el gobernado o
administrado y los rganos estatales.
bin conocida como Comisin INTERNET, y que conlleva un reconocimiento al derecho de
acceder a la red. Aunque dedicado al mbito espaol, es un buen ejemplo de los esfu
erzos que se hacen ya en la materia. El primer artculo de esta declaracin seala: Tod
as las personas tienen el derecho fundamental de acceder libremente a la red, si
n discriminacin de sexo, condicin, caractersticas fsico-psquicas, edad o lugar de res
idencia. El segun- do impone obligacin al Estado: Corresponde a los poderes pblicos
establecer las condi- ciones para que la libertad y la igualdad de las personas
en la red sean una realidad, eliminando los obstculos que impidan el acceso de to
dos los ciudadanos a tal red y facili- tando la participacin de todos los espaoles.
168
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
VIII. LA PGINA WEB DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Una visita a la pgina web de la presidencia de la Repblica (www.presi- dencia.gob.
mx) nos permite observar cmo el Ejecutivo federal se ha adap- tado a las nuevas po
cas al incorporar un servicio de correo electrnico a travs del cual se pueden envi
ar mensajes.
Ntese que se trata de mensajes, quedando excluido el ejercicio del dere- cho de p
eticin, dado que, desde el inicio, se aclara que el utilizar el servicio de correo
electrnico de la presidencia es independiente al ejercicio del dere- cho de peti
cin y se indica a continuacin el texto del artculo 8o. de la Constitucional federal.
La ventana concluye con el siguiente mensaje:
Una vez cumplidos los anteriores requisitos, el escrito podr ser dirigido a: Pres
idencia de la Repblica // Residencia Oficial de los Pinos // Puerta 1// Col. San
Miguel Chapultepec // Delegacin Miguel Hidalgo // C. P. 11850.
// Una vez ledo lo anterior, presione aqu si desea hacer uso del correo electrnico
de la presidencia de la Repblica.
La pgina en la que se redacta el mensaje contempla los siguientes campos:

Nombre de quien enva el mensaje.


Direccin de correo electrnico (a efecto de recibir una confirmacin electrnica de la
recepcin del mensaje por parte de la presidencia de la Repblica).
Organizacin a la que pertenece (se indica: Si es usted miembro de una organizacin,
unin, asociacin, grupo o pas, cul es el nombre completo de la organizacin y cul es su
relacin con sta (ejemplo: miembro, afiliado, ciudadano)?).
Direccin postal (slo en caso de desear una respuesta escrita por tal

medio).
Propsito o razn para escribir el mensaje (destacan entre las opcio- nes a escoger
: 1) felicitaciones o agradecimientos, 2) opinar a favor de una posicin, 3) opina
r en contra de una posicin, 4) ofrecer un co- mentario neutral, aviso o sugerenci
a, 5) preguntar acerca de una pol- tica administrativa, 6) extender una invitacin,
7) otro, y 8) hacer una propuesta).
Tema general del mensaje (las opciones a escoger son: 1) Agricultura, ganadera o
pesca, 2) Ambiente, 3) Asuntos indgenas, 4) Asuntos
EL DERECHO DE PETICIN
169
internacionales, 5) Defensa del consumidor, 6) Asuntos sociales, 7) Cien- cia y
tecnologa, 8) Comercio, 9) Comunicaciones, 10) Constitucin,
11) Crditos, 12) Cultura, 13) Defensa nacional, 14) e-Mxico, 15) Eco- noma, 16) Ter
cera edad, 17) Educacin, 18) Energa, 19) Gobierno,
20) Impuestos, 21) Justicia y crimen, 22) Juventud, 23) Legislacin,
24) Mexicanos en el extranjero, 25) Migrantes, 26) Mujer, 27) Seguro social (IMS
S), 28) Personas con discapacidad, 29) Salud, trabajo,
30) Transporte, 31) Tratados internacionales, 32) Vivienda, 33) Otro,
34) Denuncia de servidores pblicos, 35) Corrupcin, 36) Plan Nacio- nal de Desarrol
lo).
Afiliacin o carcter en que se escribe a la presidencia (a escoger entre: 1) Analista poltico(a), 2) Ciudadano(a), 3) Ciudadano(a) extran- jero(a), 3)
Ciudadano(a) mexicano(a) en el extranjero, 4) Empleado,
5) Estudiante de preparatoria o universidad, 6) Indgena, 7) Joven - menor
de 18 aos, 8) Jubilado(a), 9) Militar, 10) Persona de la tercera edad,
11) Profesional, 12) Propietario(a) de pequeo negocio, 13) Servidor(a)
pblico(a)).
Asunto principal del mensaje.
Texto del mensaje en menos de 10,000 caracteres.
Sin embargo, recalcamos que en estricto sentido no se consideran los mensajes re
cibidos por este medio como peticiones a tenor del contenido del artculo 8o. cons
titucional, sino simplemente como comunicaciones que no merecen la proteccin del
dispositivo constitucional.
En el caso de esta dependencia federal, su pgina web ofrece informa- cin sobre la
forma en que se puede hacer llegar una peticin ciudadana a la presidencia de la R
epblica:
a) Personalmente: acudiendo a las oficinas de la Coordinacin de Aten- cin Ciudada
na. Se seala que en tales oficinas se ofrece asesora y se puede entregar por escri
to una peticin.
b) Por comunicacin telefnica: con la Coordinacin de Atencin Ciudadana, podrs comentarnos tu solicitud por este medio y enviarla por fax.
c) Por correo tradicional: en cuyo caso deber dirigirse al titular del
Poder Ejecutivo o a la Coordinacin de Atencin Ciudadana.
d) En una manifestacin pblica: en tal supuesto se seala que deber acudir a ella un
representante de la Coordinacin de Atencin Ciuda170
EL DERECHO DE PETICIN EN MXICO
dana, y podr efectuarse la peticin de manera verbal y entregarla por escrito al re
presentante de esta coordinacin.
e) Por audiencia: ante la Coordinacin de Atencin Ciudadana. Para obtener una audi
encia es preciso solicitarla con anterioridad por al- guna de las vas ya citadas.
Vale agregar que para la presidencia de la Repblica, el derecho de peticin permite
solicitar a los funcionarios pblicos, de los poderes Ejecu- tivo, Legislativo y J
udicial atencin a cualquier asunto de su competencia y le garantiza al ciudadano
una respuesta por escrito a la brevedad. Asimis- mo, se expresa que el presidente
de la Repblica como jefe del Poder Ejecutivo, atiende tu peticin a travs de la Coor
dinacin de Atencin Ciu- dadana, quien te da respuesta y te informa de las gestione

s que se realizan sobre tu solicitud.


Debe agregarse que en la citada pgina web se indican los requisitos
exigidos para atender una peticin hecha al presidente de la Repblica a travs de la
Coordinacin de Atencin Ciudadana:
Para que tu peticin sea atendida, debers proporcionar los siguientes datos: Nombre
completo: Nombre(s), apellido paterno, apellido materno. Domicilio: Indicar cal
le, nmero, colonia o localidad, municipio o delegacin, entidad federativa y cdigo p
ostal, o donde puedas recibir correspondencia. Tu nombre y domicilio son necesar
ios para enviarte una respuesta, y en su caso, el seguimiento de tu peticin.
Asunto: Debers exponer tu peticin (demanda, queja, denuncia, opinin, felicitacin, en
tre otros), procurando hacerlo de forma clara, respetuosa, pacfica y lo ms breve p
osible.
Puedes incluir nmero telefnico y/o direccin de correo electrnico. Si es necesario, a
nexar documentacin y/o firmas de apoyo.
La coordinacin est interesada en saber quines son las personas que soli- citan el s
ervicio as que incluye tu edad y ocupacin.
Es evidente que debiera indicarse que la inclusin de estos ltimos datos tiene un c
arcter potestativo, ya que la redaccin actual los hace aparecer como obligatorios,
lo que de suyo contraviene el texto constitucional. Su justificacin en todo caso
queda reducida a la elaboracin de estadsticas concretas sobre el ejercicio del de
recho de peticin.
Qu se hace con la peticin despus de recibida? En la pgina web se advierte:
EL DERECHO DE PETICIN
171
Una vez que la peticin ciudadana est en nuestras manos, la analizamos para determi
nar si cumple con los requisitos anteriormente sealados.
No podremos atender aquellas peticiones que no incluyan:
a) El nombre completo del demandante. b) El domicilio para recibir contestacin.
c) A quin est dirigida la peticin: al presidente de la Repblica. d) Documentos legib
les.
e) El asunto o motivo de la peticin.
f) Firma o huella digital que avale el contenido.
Si tu peticin est completa, la capturamos en un Sistema de Control y Ges- tin que n
os facilita su bsqueda y seguimiento. Despus de capturarla la guardamos en nuestro
archivo y a ti te enviamos un comunicado indicndo- te que la hemos recibido y, s
i es el caso, te sealamos qu dependencia se har cargo de tu asunto. Despus de esto,
peridicamente contactamos a la dependencia involucrada para informarnos del estad
o que guarda tu solici- tud, hasta que se nos indique que el trmite ha concluido.
Hemos incluido esta ltima referencia al derecho de peticin por la evidente importa
ncia que ha tenido y tiene en la actualidad la figura del presidente de la Repbli
ca al solicitar gracias y favores, que van desde la solicitud de construccin de u
na cancha deportiva, hasta la interce- sin para detener la construccin de una auto
pista o un aeropuerto en terrenos ejidales.
En una sociedad como la mexicana, con tantas desigualdades econmicas que tienen una triste traduccin en el acceso a la justicia o en la particip
acin en los proyectos de desarrollo de determinados grupos so- ciales, la figura
presidencial siempre ha guardado un papel protector y ha sido la ltima opcin en no
pocos litigios. Lo mismo se acude en solicitud de becas que en bsqueda del recon
ocimiento de la autora de un lienzo, o en la peticin de apoyos para trasladar cuer
pos o pedir mayor seguridad. De ah la decisin de referirnos a las peticiones que s
e le dirigen.

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