Directeur de la publication : Edwy Plenel
Licencier des fonctionnaires ? La nouvelle offensive du gou-
vernement
Par Martine Orange
Article publié le jeudi 04 février 2010
On ne l’a pas compris ! Mercredi matin, le premier ministre Fran-
çois Fillon essayait de désamorcer la charge explosive contenue
dans le projet de décret sur la mobilité des fonctionnaires. Il n’a
jamais été question, a-t-il assuré sur Europe 1, de licencier les
fonctionnaires comme cela. Il n’a jamais été dans l’intention du
gouvernement d’installer la précarité dans la fonction publique et
de casser les services de l’Etat. «Les fonctionnaires auront plus de
garanties qu’ils n’en avaient précédemment», a-t-il insisté, en re-
prochant de faire «un mauvais procès à l’Etat, j’espère par igno-
rance et pas par malveillance».
Les explications de texte du premier ministre risquent de ne pas
suffire à calmer l’inquiétude et le mécontentement des syndicats
et des fonctionnaires. Depuis qu’ils ont découvert le projet de dé-
cret, il y a quelques jours, révélé mardi par Libération , les syndi-
cats sont vent debout : tous parlent de provocation. Aucune négo-
ciation, aucun amendement, selon eux, n’est possible. A l’unani-
mité, ils exigent le retrait pur et simple du projet de décret.
Ils doivent se réunir le 8 février pour envisager les moyens de
bloquer le texte. Une menace que le gouvernement attend serei-
nement au vu des dernières manifestations des enseignants ou de
la fonction publique, qui n’ont mobilisé que très peu de monde.
Le projet de décret, qui prolonge la loi sur la mobilité des fonc-
tionnaires, envisagée dès 2008 et votée en août 2009, prévoit que
«tout fonctionnaire dont l’emploi a vocation à être supprimé dans
le cadre d’une réorganisation ou évolution de service (...) peut
être placé en réorientation professionnelle en l’absence de possi-
bilité de réaffectation sur un emploi correspondant à son grade».
Celui-ci relèvera alors d’un responsable des ressources humaines,
placé sous l’autorité du préfet, pour envisager la suite de sa car-
rière. Mis à la disposition de l’administration, il pourra être af-
fecté n’importe où, dans n’importe quelle administration, en de-
hors de son corps d’origine.
Point ultime : «Le fonctionnaire qui refuse successivement trois
postes qui lui sont proposés en vue de sa réintégration peut être
licencié après avis de la commission administrative paritaire ou,
s’il a droit à pension, admis à la retraite.»
Précarité, vacation, emplois précaires sont déjà le lot quotidien
d’une multitude de salariés travaillant pour les administrations pu-
bliques, et souvent dans des conditions niant le Code du travail.
Mais là, le gouvernement envisage d’aller plus loin, en agitant la
menace du licenciement. Le gouvernement rappelle que la possi-
bilité de licencier a été inscrite dans le statut du fonctionnaire en
1984 dans le cadre de la loi proposée par Anicet Le Pors, ministre
communiste dans le gouvernement de Pierre Mauroy. Mais cela
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Directeur éditorial : François Bonnet
n’était possible qu’en cas de faute grave.
«Ce qui est nouveau , a relevé Anne Baltazar (FO), c’est qu’on
va mettre à la porte des fonctionnaires parce que le poste qui leur
est proposé ne correspond pas à leur possibilité professionnelle
et familiale.» Pour tous les syndicats, le gouvernement s’attaque
à la dernière protection accordée à la fonction publique, celle qui
justifiait des affectations pas toujours choisies, des salaires plus
faibles que dans le privé et progressant de manière très faible tout
au long de la carrière : la sécurité de l’emploi. C’est le dernier pan
du statut de la fonction publique qui est mis en charpie.
Cette remise en cause se fait sur la même logique que celle impo-
sée désormais aux chômeurs. Ces derniers sont radiés au bout de
deux ?offres raisonnables d’emploi ? refusées. Pour les fonction-
naires ce sera trois. Mais cette règle, idéologiquement présentée
comme un alignement sur les conditions du privé, se fait même
au-delà de tout cadre du droit du travail.
Car c’est d’abord une révision unilatérale du contrat de travail
initial. Mais surtout, le licenciement est prévu sans indemnités,
au contraire du droit du travail privé. «Le gouvernement donne
des leçons à Total, en affirmant que le groupe a la responsabilité
de recréer des emplois qu’il supprime. Par contre, il dit : dans la
fonction publique, on peut virer des gens même sans indemnités.
Ça veut dire : faites ce que je dis, pas ce que je fais», s’est indigné
le secrétaire général de la CFDT, François Chérèque, ce mercredi
sur France Inter.
Une remise en cause profonde de toute la fonction publique
Tout cela s’inscrit dans le cadre d’une réforme en profondeur de
la fonction publique entreprise depuis le début du mandat prési-
dentiel de Nicolas Sarkozy. Il y a d’abord eu la révision générale
des politiques publiques (RGPP), imposant partout des restric-
tions budgétaires et le non-remplacement d’un fonctionnaire sur
deux partant à la retraite.
Depuis 2007, 100.000 postes ont été supprimés dans la fonction
publique. 34.000 supplémentaires devraient encore disparaître en
2010.
Electoralement, la mesure peut payer. Depuis des décennies, la
droite a fait de la dénonciation des fonctionnaires ? «des privilé-
giés, des nantis, des paresseux» ? un de ses fonds de commerce.
Financièrement, cela est déjà beaucoup plus discutable. Le non-
remplacement des fonctionnaires a permis d’économiser 500 mil-
lions d’euros en 2009, de l’aveu même de Gilles Carrez, rappor-
teur (UMP) de la commission des finances à l’Assemblée natio-
nale. C’est-à-dire une goutte d’eau par rapport aux 140 milliards
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d’euros de déficit public en 2009.
Surtout, tout cela a été mené sans réflexion préalable, sans plan
d’ensemble. Alors que, depuis des années, différents comités et
experts dénoncent l’empilement des compétences de l’Etat et des
collectivités locales qui a conduit à une inflation administrative,
le gouvernement conduit les réductions sans volonté de clarifi-
cation des rôles de chacun. Les décisions sont prises de manière
arbitraire, sans tenir compte des besoins de chacun, au nom de la
seule rigueur budgétaire.
Résultat ? Une désorganisation totale de l’appareil administratif
de l’Etat et des collectivités locales ; un stress croissant chez tous
les agents de l’Etat tentant de suppléer au mieux les manques ;
une impossibilité de se réorganiser, de redéfinir les missions et
d’envisager l’avenir puisque, demain, un autre impératif budgé-
taire viendra sans doute se surajouter aux précédents.
Au point que la Cour des comptes, dans son dernier rapport pu-
blié fin décembre sur la gestion des effectifs de l’Etat entre 1980
et 2008, tout en ne ménageant pas ses critiques sur les dérives des
effectifs dans la fonction publique, le recours excessif à l’exter-
nalisation, met d’abord en cause les méthodes utilisées par l’Etat.
«La politique du personnel de l’Etat s’est surtout concrétisée au
cours des deux dernières décennies par l’application d’une norme
de progression ou de diminution des effectifs, alors que celle-ci
avait surtout pour vocation, au moment de sa mise en place au
début des années 1980, de constituer un outil destiné à permettre
une meilleure adéquation des emplois aux besoins. D’un outil, la
norme est devenue progressivement un objectif. Il en est ainsi de
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la décision de ne remplacer qu’un agent de l’Etat partant à la
retraite sur deux, qui devrait conduire, selon le budget triennal
2009-2011, à une diminution de 30.000 agents par an» , relève-t-
elle.
La prochaine mesure contre la fonction publique est déjà an-
noncée : ce sera la réforme des retraites. Sans attendre, sans la
moindre concertation avec les syndicats, le gouvernement a déjà
annoncé ses intentions : un alignement total sur le régime géné-
ral. Le mode de calcul de pension de retraite ne devrait plus être
sur la base des six derniers mois mais sur les vingt-cinq dernières
années, comme dans le privé. «Une mesure de justice sociale»
avance la majorité, mais qui va avoir un lourd effet sur les retraites
futures des fonctionnaires, ceux-ci connaissant des évolutions de
carrière beaucoup plus linéaires que dans le privé.
Après avoir bouclé ce programme, le gouvernement aura sans
doute le sentiment du devoir accompli. Il aura donné les gages
de rigueur budgétaire demandés par Bruxelles, tout en satisfai-
sant une partie de sa base électorale, toujours prompte à critiquer
les fonctionnaires. Le succès sera de court terme. Car très vite
l’arbitraire, l’impréparation, l’absence de vision à long terme de
ces réformes risquent d’apparaître. On s’apercevra alors que la
fonction publique a joué un rôle essentiel de stabilisation dans
l’emploi et l’économie.
On réalisera peut-être que les pertes de compétences, voire la pa-
ralysie dans l’appareil d’Etat et tout ce qui peut en découler, sont
préjudiciables à l’ensemble de la société. Mais ce sera aux suc-
cesseurs politiques de gérer les problèmes.