Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
8. Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon de a-i
promova i apra "n comun" interesele, ameninate de concureni internaionali foarte puternici.
Exemplul cel mai evident l constituie rile din Europa Occidental. Fiecare ar, luat separat,
s-a simit prea slab n faa concurenei SUA, Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea
rilor respective n cadrul Comunitii Economice Europene, rile occidentale puteau s se
opun concurenei internaionale i s-i apere n comun interesele.
n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib consecine pozitive
asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri pentru aderarea la o
organizaie integraionist este concretizat n sperana c aceasta rspunde intereselor
fundamentale ale cetenilor i, n primul rnd, cerinelor promovrii i nfptuirii unei strategii
de cretere i dezvoltare economic durabil.
1. Etape n evoluia integrrii
Cele mai importante stadii de integrare, prin prisma coeficientului de integrare realizat de
economiile implicate sunt:
Zona de liber schimb (ZLS). n cadrul acestei forme de integrare, ntre parteneri sunt
nlturate obstacolele comerciale sub form de taxe vamale de import i restriciile cantitative.
Astfel, circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar pstrndu-i propria politic
comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de import (intrarea produselor prin
ar cu cel mai permisiv regim vamal), bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie
nsoite de certificate de origine, care s indice ara unde a fost realizat produsul respectiv.
Aceasta permite lucrtorilor vamali din rile membre cu diferite medii tarifare, s stabileasc
dac taxele vamale sau prelevrile trebuie ajustate sau dac pot circula liber n interiorul gruprii.
Zonele de liber schimb pot viza toate produsele care fac obiectul schimburilor reciproce (n acest
context distingem ZLS complete sau perfecte)sau doar anumite categorii de produse (ZLS
incomplete sau imperfecte).
Uniunea vamal (UV). Ca i n cazul ZLS, toate obstacolele n calea liberei circulaii a
mrfurilor ntre rile participante sunt eliminate. n plus, se elaboreaz i se pune n aplicare o
politic comercial comun fa de teri sau doar un tarif vamal comun care se aplic
concomitent cu solicitarea certificatelor de origine la graniele vamale interne care se mai
pstreaz. Odat ce un produs a fost admis n interiorul UV, el poate circula liber. Totodat,
ncepe un proces treptat de uniformizare a legislaiei vamale.
Piaa comun este n primul rnd o uniune vamal. n plus, factorii de producie (fora
de munc i capitalul) ncep s circule fr restricii n interiorul pieei unite. Aceast definire
las deschise mai multe opiuni cu privire la relaiile comerciale fa de teri. Astfel, este posibil
un pachet de reglementari naionale diferite (n cazul ZLS) sau o serie de reglementri (de
exemplu, referitor la fora de munc) i de politici naionale comune (spre exemplu, pentru
capital) n raport cu rile tere.
Uniunea economic (UE) implic, pe lng o pia comun, i un grad ridicat de
coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu regularizarea politicilor
de coordonare a pieelor. Se supun unei pronunate uniformizri politicile macroeconomice i
cele monetare, precum i politicile de redistribuire a veniturilor. n plus, fa de politica
comercial comun fa de teri, se dezvolt politici externe cu privire la producie, factori de
producie i evoluie sectorial.
Uniunea monetar (UM) este o form de cooperare, care apare, de regul n stadiul cel
mai avansat al pieei comune (cnd s-a realizat o liber circulaie a capitalui) i conduce la
crearea unor rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i chiar a unei monede comune, care
s circule n spaiul integrat.
Uniunea economic complet (UEC) implic o complet unificare a economiilor
naionale implicate i o politic comun n cele mai importante domenii. Situaia economic
este, virtualmente, aceeai ca i n cazul unei ri.
Integrarea economica completa presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior,
spatiul integrat capatnd trasaturi apropiate de cele ale unei economii nationale: institutii
comune care guverneaza cu ajutorul unei legislatii commune, utiliznd un buget comun si
adresndu-se unei piete de productie si de desfacere comuna; utilizarea unei monede unice si a
unui sistem bancar omogen, a politicilor interne si externe comune.
Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existenta unor forme de integrare
totala (completa), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul Uniunii
Europene, considerat drept cea mai complexa si mai avansata forma de integrare
economica regionala nfptuita pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului,
cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale si cele naionale
corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor si garantarea drepturilor
individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea completa.
Divergentele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare,
de adncire a integrrii si de extindere care va conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii
formei integrative pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea
spre integrarea totala.
Etapa I. a nceput dup cel de-al 2RM prin realizarea Planului Marshall (lansat de
americani in scopul revitalizrii Europei dup rzboi) conceput sub forma unei contribuii la un
efort European de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun
pe baza evaluriiresurselor i deficitelor existente. Beneficiarele planului vor fi doar rile
EuropeiOccidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n
1948Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia
Europeanpentru Cooperare Economic).
Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritateaexistent n acest
domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9mai 1950, Robert
Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasareaansamblului produciei francogermane de crbune i oel sub o autoritate internaionaldeschis participrii i altor ri ale
Europei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la18 aprilie 1951 tratatul de constituire
a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de
funcionare, C.E.C.O. a reprezentat primarealizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze
federale.
CECO este considerat ntreprinderea pilot a construciei europene, a fost nfiinat prin
Tratatul de la Paris semnat la 18 apr 1951, sediul su fiind instalat la Luxemburg. Tratatul era
prevzut a fi n vigoare o perioad de 50 de ani. Membrii fondatori au fost: Frana, RFG, Italia
i rile Benelux. CECO avea n frunte o instituie cu caracter supranaional numit nalta
Autoritate. Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele 6 state
care furnizau mpreun cea mai mare parte din producia acestor 2 domenii din Europa de Vest.
Totodat, CECO i-a propus libera circulaie a acestor produse prin eliminarea taxelor vamale,
fapt realizat n 1954.
Etapa II. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui
Comitet deaciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea
c simplacooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o
parte dinputerile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic
depindea de
realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici
dejamenionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite.
In martie 1957, cele 6 ri membre ale CECO semneazTratatul de la Roma, care a avut
drept rezultat crearea Comunitii Economice Europene (CEE). n comparaie cu CECO,
mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate al preurilor; acest lucru va rezulta dint-o
rat a inflaiei apropiat de aceea a 3 state membre care prezint cele mai bune rezultate n
materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n statele membre nu trebuie s depeasc mai
mult de 1,5% n raport cu rata medie a celor 3 ri pe acest plan. Tratatul mai sublinieaz
caracterul durabil al convergenei atinse de un stat membru care se reflect n nivelul ratei
dobnzii membrilor.
1 ian 1995 - devin membre ale UE: Austria, Finlanda, Suedia. n 1995 Consiliul European
stabilete programul pentru introducerea monedei unice; conform acestui program n 1998 s-a
efectuat nominalizarea a 11 ri care urmau s participe la uniunea economic i monetar.
Trebuie menionat c n oct 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam care i propune
adncirea i extinderea procesului integraionist cu un accent sporit pe problema locurilor de
munc i n general pe probleme sociale.
La 31 dec 1998 a avut loc lansarea oficial a monedei unice pe plan instituional.
Adoptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n cadrul Conferintei
Interguvernamentale de la Maastricht, deschide calea unei noi etape n cadrul careia statele care
au fost admise a face parte din Zona Euro.
n 2002, bacnotele i monedele euro au nlocuit monedele naionale din 12 state member
(Austria, Belgia, Germania, Spania, Franta, Finlanda, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Grecia ). De atunci, Zona Euro a crescut la 17 state. n 2004, UE a avut cea mai mare
lrgire din istorie, cnd Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia au aderat la Uniune.
La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au devenit cele mai noi state membre. n acelai
an Slovenia a adoptat euro, urmat n 2008 de Cirpu i Malta, de Slovacia n 2009, de Estonia n
2011 i de Letonia n 2014. n iunie 2009 au avut loc alegerile pentru parlamentul european care
au dus la continuarea mandatului de preedinte al comisiei de Barosso, iar n 2009 Islanda i-a
depus formal candidatura pentru aderarea la UE.
n 1 decembrie 2009, Tratatul Lisabona a intrat n vigoare i a reformat multe aspecte ale
UE. n particular a schimbat structura legal a Uniunii Europene, transformnd sistemul celor 3
comuniti ntr-o singur entitate cu personalitate juridic internaional i a creat funcia
permanent de Preedinte al Consiliului European, primul care ocup aceast funcie
fiind Herman Van Rompuy i un nalt Reprezentant pentru afaceri externe i securitate, Catherine
Ashton.
La 9 decembrie 2011, Croaia a semnat Tratatul de Aderare la UE. Referendumul de
aderare la UE ce a avut loc n 22 decembrie 2012 a validat aderarea rii la Uniunea European,
66% din cetenii croai prezeni la vot au votat pentru aderarea la Uniunea European.
Actualmente, Uniunea European este o uniune economic i politic, dezvoltat
n Europa, ce este compus din 28 state.
Belgia (BE)
Italia (IT)
Romnia (RO)
Bulgaria (BG)
Letonia (LV)
Suedia (SE)
Danemarca (DK)
Lituania (LT)
Slovacia (SK)
Germania (DE)
Luxemburg (LU)
Slovenia (SI)
Estonia (EE)
Malta (MT)
Spania (ES)
Finlanda (FI)
Olanda (NL)
Cehia (CZ)
Frana (FR)
Austria (AT)
Ungaria (HU)
Grecia (GR)
Polonia (PL)
Irlanda (IE)
Portugalia (PT)
Cipru (CY)
Constatri:
NAFTA este un acord de liber schimb de mare anvergur.
Model de cooperare de tip interguvernamental, fr a avea organisme supranaionale.
Nu are obiective de natur politic.
O incursiune n istoria relativ recent a relaiilor intra-nord-americane evideniaz c NAFTA
este, ntr-un fel, o urmare fireasc a credinei nestrmutate n fora comerului i investiiilor
libere. NAFTA apare ca o abordare modern i o continuitate a drumului deschis n perioada
postbelic a doi precursori celebri: Autopact i FTA. Experii au considerat Autopact drept un
model pentru un acord sectorial de comer liber. Autopact, semnat n 1965 ntre Canada i SUA,
a eliminat taxele vamale pentru autoturismele fabricate n una din cele dou ri i expediate n
cealalt ar. Aceasta a permis productorilor de autoturisme din ambele ri s-i programeze
mai bine producia. Grania dintre SUA i Canada a nregistrat n 1995 un flux reciproc de
schimburi cu autovehicule i componente auto de circa 70 mld. USD. Practic, un sfert din
schimburile intra-nord-americane (exclusiv Mexic) sunt reprezentate n prezent de schimburile
de autovehicule i componente auto.
Uzinele canadiene au avut posibilitatea de a se specializa n cteva modele de autoturisme, cea
mai mare parte a produciei lor fiind trimis n SUA n schimbul unor modele care nu se
produceau n Canada. n perioada 1965 1985 a avut loc o revoluie n atitudinea oamenilor de
afaceri din Canada fa de comerul liber cu SUA; aceasta a fost considerat ntr-o msura
crescnd drept cea mai bun speran pentru a deveni competitiv n economia mondial. Anul
1985 marcheaz iniierea informal a negocierilor Canada SUA pentru un acord general de
comer liber. Acesta intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 1991.
Cunoscut sub denumirea simpl de FTA (Canada-United States Free Trade agreement), Acordul
de comer liber ntre cele dou ri a decis eliminarea total a taxelor vamale n schimburile
reciproce. Eliminarea se putea face fie imediat, fie pe perioade de 5 sau 10 ani. n 1996, taxele
vamale au disprut n comerul reciproc cu maini i utilaje, calculatoare, mobil, hrtie, iei
pentru ca n 1998 s fie eliminate i restul taxelor vamale de la o serie de produse considerate
mai sensibile ca, de exemplu, confecii, medicamente, produse alimentare. Acordul a inclus i
alte prevederi privind facilitarea accesului mrfurilor canadiene pe piaa SUA, ameliorarea
tratamentului investiiilor strine reciproce, reglementarea schimburilor de energie. Astfel,
Canada a primit asigurarea c industria american nu va mai folosi inechitabil legile din SUA
pentru a se proteja de mrfurile canadiene care au preuri mai sczute. O serie de restricii asupra
investiiilor americane n Canada au fost nlturate, investitorii americani nemaiavnd obligaia
procurrii de inputuri din Canada sau a efecturii unor anumite activiti de cercetare utiliznd
capacitile din Canada. n comerul cu energie, SUA a primit asigurri c livrrile canadiene de
iei nu vor fi diminuate i c preul acestora nu va fi mrit n perioada de deficit de energie, n
timp ce SUA s-a angajat s nu impun taxe la importul de iei, gaze i energie
electric importate din Canada.
Crearea NAFTA a avut mai muli predecesori n ceea ce privete noiunea de comer liber. Un
exemplu n acest sens l constituie experiena mexican ntre anii 1942 i 1945, cnd economia
mexican a fost adnc integrat n eforturile de rzboi ale SUA. Cele mai multe comparaii ale
zonei de liber schimb de pe continentul nord american se fac cu Uniunea European.
Observatorii procesului european i, n special, criticii NAFTA, notau c experiena european a
fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui membru timpul necesar adoptrii unu set
de modificri nainte de a trece la urmtorul. O alt diferen important ntre NAFTA i CEE
este lipsa mecanismelor compensatorii n cadrul acordului NAFTA. n Europa, fondurile erau
destinate a ajuta pe cei care sufereau de pe urma crerii CEE i pentru a construi infrastructura
necesar n rile membre cel mai puin dezvoltate. Dac n cadrul CEE, n fiecare an dup 1986
au fost cheltuite n aceste scopuri peste 5,4 miliarde USD, NAFTA nu a prevzut aceste fonduri.
O alt diferen este cea politic. Piaa comun European este un pas intermediar ctre unitatea
politic. De asemenea, CEE cere ca naiunile s fie nite democraii stabile nainte de a intra n
comunitate. NAFTA nu urmrete acest lucru, un exemplu n acest sens fiind i criticile
sistemului politic mexican. Tratatul instituind NAFTA prevede ca reducerea tarifelor vamale
ctre zero s se realizeze ntr-o perioad de 10 ani, iar cotele s fie eliminate ntr-o perioad de
15 ani. Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat
un acord separat cu SUA i un altul cu Canada.
NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile. Se specific faptul c
mrfurile de import provenite din celelalte dou naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile
naionale. Fiecare membru NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord.
Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord de Comer Liber ntre Canada i SUA,
vor excepta de la aplicarea NAFTA domeniul publicaiilor. n Canada exist sentimentul c fr
un control special asupra proprietii i acordnd mass-mediei canadiene beneficii prin taxe,
acesta va fi acaparat de media din SUA. Cererea SUA a fost ca micarea liber a persoanelor, cu
excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii
SUA c va fi copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de
a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier.
Fiecare parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje. SUA i Canada ctig astfel
accesul la piaa mexican, o pia cu peste 80 de milioane de oameni. Pot fi specificate i
beneficiile neeconomice pentru SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale
Mexicului i de o posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun cooperare n domeniul
drogurilor, emigrrii i polurii. Impactul crerii NAFTA va fi mult mai important pentru Mexic
dect pentru SUA. Deoarece Mexicul este mult mai mic dect SUA, iar crearea de locuri de
munc i domeniul sntii este acelai i n SUA i n Mexic, efectul crerii NAFTA va fi
mult mai mare pentru Mexic.
conservarea mediului
mbuntirea comunicaiilor
menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente
ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam i Cambogia.
Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a neutraliza
influena negativ potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, dup 20 de ani,
toate rile din grupare au reuit s ajung, la o normalizare a relaiilor cu acest stat. Astfel, n
urma summit-ului ASEAN din Vietnam, din iulie 1995, alte 5 ri ader la aceast grupare
(Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda).
Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN (cca 500 milioane de
persoane), resurse naturale bogate, suprafa considerabil i apropierea de rutelor strategice
care leag Oceanuf Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa, transform zona ntr-una
dintre pieele cu el mai mare potenial din lume.
n ultimii ani ai deceniului al 9-lea ai sec. trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor "zone
economice subregionale", care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN,
s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical a
politicilor comerciale naionale. Astfel, au aprut o serie de mini-grupri, "triunghiuri ale
creterii", care, ns, au avut un impact minor.
Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre
ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au
stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la
produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993.
Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de
Sud-Est. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni
viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic i
social.
Oricum, partea bun a crizei asiatice a fost, din punctul de vedere al statelor membre
ASEAN, contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitii unui efort struitor pentru
consolidarea pieei comune.
n pofida succesului individual al majoritii membrilor si, ASEAN nu a reuit s obin
rezultate convingtoare. Lipsa unui motor" al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil
soluie fiind sporirea importanei altei grupri (APEC), care include, pe lng majoritatea rilor
ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la dezvoltarea economic i
social a regiunii.
Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii le-au
acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din zona
Atlanticului n cea a Pacificului.
Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii
economice regionale. n 1981, ca rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din
zona Asia-Pacific, a nevoii acestor economii de a-i spori ritmul de dezvoltare i de a-i contura
spiritul comunitar, la ntrunirea, din Australia, minitrilor comerului i afacerilor externe din 12
ri, s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei membri fondatori au fost Australia, Canada,
Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore,
Thailanda i SUA.
n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake
Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a
promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil.
ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n
noiembrie 1991, trei membri noi au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez,
Hong Kong i Taiwan. Doi nai mai trziu, Mexicul i Papua Noua Guinee ader la aceast
organizaie, iar n 1994, Chile devine membru cu drepturi depline. Peru, Rusia i Vietnam au fost
ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998.
Actualmente, APEC cuprinde 21 de membri, totalizeaz un PIB de aproape 16 trilioane de
dolari i constituie aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul deceniu, APEC a fost
principala organizaie economic din zon care a promovat comerul deschis i cooperarea
economica. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni
economice (liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct
i n rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile
femeilor n societate etc.).
nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai
degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al
organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de
consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l
susin.
Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i
Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin
rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil
de gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de
state). rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind
educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi.
Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei mai
bune guvernri i cooperri. Totui, criza financiar asiatic, a provocat o panic financiar, care
a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la
calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi
economii capabile s depeasc riscuri imprevizibile, este necesar mai mult deschidere,
integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare.
Consiliul este instituia Uniunii n cadrul creia se reunesc reprezentanii guvernelor statelor
membre, mai precis minitrii din fiecare stat membru care sunt competeni ntr-un anumit
domeniu. Compoziia sesiunilor Consiliului, precum i frecvena acestora variaz n funcie de
subiectele abordate. De exemplu, minitrii afacerilor externe se reunesc aproximativ o dat pe
lun n cadrul Consiliului Afaceri Externe. n mod similar, minitrii economiei i ai finanelor se
reunesc o dat pe lun cu ocazia Consiliului care abordeaz afacerile economice i financiare,
denumit Consiliul Ecofin.
Exist zece formaiuni ale Consiliului, care acoper ansamblul politicilor Uniunii. Consiliul
Afaceri Generale, alctuit n general din minitrii afacerilor externe sau din minitrii afacerilor
europene, asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i pregtete
reuniunile Consiliului European.
Atribuiile Consiliului
Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie
cu Parlamentul European;
Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este
domeniul economic;
Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice
stabilite de Consiliul European;
ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;
Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.
n plus, fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile reprezint
cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este respectat, decizia nu este
adoptat.
Repartizarea voturilor pe state
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit
29
Spania, Polonia
27
Romnia
14
rile de Jos
13
12
10
Malta
TOTAL
345
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o
perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate
nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre
Consiliu.
Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, preediniile semestriale coopereaz
ndeaproape n grupuri de trei. Acest trio de preedinii elaboreaz un program comun al
activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni.
O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de preedinia semestrial: Consiliul Afaceri
Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd cu 1 decembrie
2009, aceast funcie este ocupat de dna Catherine Ashton. Aproximativ douzeci de grupuri de
lucru din domeniul afacerilor externe sunt, de asemenea, prezidate de un preedinte permanent,
desemnat de naltul Reprezentant.
http://ec.europa.eu
16.PAC
Politica agricol a Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de politica agricol comun,
garanteaz meninerea unui echilibru ntre producia alimentar european i dezvoltarea
economic viabil a comunitilor rurale, pe de o parte i msurile de protecie a mediului viznd
combaterea schimbrilor climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i diversitatea, pe de alt
parte.
16.Politica agricola Comunitara (PAC)
6.1. Inceputurile politicii agricole comune
Dintre aceste obiective doar al doilea si al treilea favorizau in mai mare masura pe
producatorii agricoli, restul avantajau mai ales pe consumatori. S-a pornit de la idea ca atingerea
unui nivel de trai echitabil pentru fermieri s-ar putea asigura pe doua cai:
- prin compensatii directe platite pentru producatori
- sustinerea preturilor agricole la un nivel ridicat
In 1958 la Stressa cu ocazia conferintei ministrilor a agriculturii din tarile membre CEE, a
fost aleasa varianta a doua si anume sustinerea preturilor agricole la un pret ridicat. Aceasta
deoarece costurile de productie erau mai ridicate in Comunitate decat in celelate tari mari
producatoare de produse agricole. Preturile urmau sa fie aduse la un nivel uniform si mai ridicat
decat preturile mondiale fara a incita insa la supraproductie. In acelasi timp politica agricola
trebuia sa permita participarea echilibrata la comertul mondial prin protejarea pietelor interne.
Pentru realizarea obiectivelor propuse au fost aploicate doua principii esentiale:
1. Unicitatea pietei, adica libera circulatie a marfurilor agricole intre tarile CE prin
eliminarea taxelor vamale, a restrictiilor cantitative si a altor masuri cu caracter similar. S-au
stabilit reglementari care se realizaeza in comun cum sunt: stabilirea preturilor , a regulilor
competitionale, a masurilor sanitar-veterinare corelate prin politica de comert exterior comun.
Din aplicarea acestui principiu rezulta unicitatea preturilor pentru produsele agricole in toata
Comunitatea ca urmare a mecanismelor pietei. Preturile unice au fost fixate anual in ECU,
incepand cu anul agricol 1967-1968, acestea fiind rezultatul dezbaterilor din cadrul Consiliului
de Ministri si reprezinta punctul central al sistemului de preturi folosite in PAC. Armonizarea
legislatiilor nationale a fost realizata abia dupa 1993 prin formarea pietei unice, fapt ce a
contribuit esential la functionalitatea principiului unicitatii pietei. Aplicarea preturilor unice in
toate tarile membre a fost conditionata de existenta unei unitati de cont si a paritatii fixe intre
monedele nationale. Dar fluctuatiile valutare dintre monedele statelor membre ale CEE au
impus adoptarea unui sistem de restituiri si prelevari intre statele membre pentru a compensa
devalorizarea sau revalorizarea monedelor. In anul 1969 au fost instituite sumele monetare
compensatorii (SMC). SMC-urile negative compensau diferenta dintre preturile din tara cu
moneda devalorizata si preturile comune, SMC-urile pozitive erau folosite in situatie
asimetrica. Distorsiunile concurentei pe le-a provocat SMC-ul nu au putut fi inlaturate decat
dupa introducerea menedei unice EURO in 2002.
2. Preferinta comunitara transpune la nivel comunitar prioritatile care se acorda in
majoritatea tarilor produselor agricole proprii.Principiul asigura protejarea pietei CEE impotriva
importurilor la preturi scazute si a fluctuatiei preturilor adeseori excesive pe pietele mondiale.
Acest principiu al PAC se foloseste fata de terti sistemul prelevarilor si restituirilor. Daca pretul
mondial este inferior celui european se aplica prelevari la import, adica plata unei taxe variabile
stabilite ca diferenta intre pretul intern si pretul de prag si restituirile la export care sunt egale cu
diferenta intre pretul de piata in Comunitate si pretul extern. In cazul in care pretul mondial este
superior pretului european se aplica plata unei taxe variabile cu diferenta dintre pretul din
Comunitate si pretul extern. Aceasta se aplica exporturilor iar la importuri se aplica restituiri
egale cu diferenta dintre pretul intern si pretul de prag. Acest sistem a protejat piata
comunitara de concurenta externa si a asigurat o sursa financiara de sustinere a exporturilor pe
piata comunitara de concurenta externa si a asigurat o sursa financiara de sustinere a exporturilor
si totodata a contribuit la formarea FEOGA. In relatiile comerciale externe mecanismele de
protectie folosite pentru asigurarea preferintei comunitare au constituit subiectul a numeroase
critici si dezbateri in special in cadrul OMC.Asa se explica faptul ca la incheierea Rundei
Uruguay a OMC, UE a fost nevoita sa renunte la sistemul prelevarilor inlocuindu-le cu taxele
vamale.
6.1.2. Solidaritatea financiara
Aceasta reprezinta responsabilitatea comuna a tarilor membre in finantarea masurilor
pentru reglementarea pietei interne si dezvoltarea structurilor agricole. Ca instument de
suportare a cheltuielilor PAC a fost creat inainte de 1962 Fondul Unic FEOGA. Acest fond este
structurat pe doua sectiuni: orientare si garantare.
Orientare a fost reformat in 1988 prin Regulamentul 4256. Este destinat pentru sustinerea
reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politica sociala si sprijin pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Ponderea acestui fond in bugetul comunitar este in prezent in scadere ca urmare a
eforturilor de reformare a PAC ( 40% in 2001 fata de 65-70% in 1980). Fondul este organizat
astfel: comunicarea agentiilor platitoare si acreditarea lor, punerea la dispozitie de catre Comisie
a resurselor financiare transmiterea catre Comisie la intervale regulate a unor informatii in
legatura cu agentiile mentionate si la organismele coordonatoare si cu privire la tranzactiile
finantate, luarea deciziilor de catre Comisie, privind finantarea sau refuzul de finantare,
obligatiile tarilor membre privind corectitudinea tranzactiilor finantate, prevenirea
neregularitatilor, recuperarea sumelor pierdute ca urmare a neregularitatilor si a neglijentei.
Este instituit Comitetul FEOGA care este compus din reprezentanti ai statelor membre, cel
mult cinci pentru fiecare stat si ai Comisiei , avand un presedinte, un reprezentant al acesteia
care asista Comisia in administrarea fondului. Obiectivul fondului este intarirea si organizarea
structurilor agricole, de exemplu: depozitarea si prelucrarea produselor, comertul, pescuitul,
silvicultura, reconversia productiei, dezvoltarea de activitati complementare pentru agricultura
Aceste politici garanteaza transferul de venituri catre fermele finantate prin doua moduri:
din bugetul comunitar, ceea ce inseamna ca din banii
contribuabililor este finantat PAC -ul
alimente
etichete, indicnd originea geografic, utilizarea unor metode sau ingrediente tradiionale,
inclusiv organice, contribuie, de asemenea, la creterea competitivii produselor agricole
europene pe pieele internaionale.
Diversele reforme prin care a trecut politica agricol a UE au promovat inovaia n
agricultur i n prelucrarea alimentelor. La acestea se adaug proiectele de cercetare care au
determinat creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin
utilizarea produselor vegetale i a deeurilor pentru producerea energiei.
Alocarea fondurilor n funcie de necesiti
Dei nc mai exist mecanisme de siguran financiar destinate s vin n sprijinul
agricultorilor, acestea sunt folosite dup criterii mult mai selective.
De exemplu, pot fi utilizate pentru situaii cu caracter excepional - dezastre naturale,
epidemii de boli la animale (de exemplu febra aftoas) - sau pentru a corecta dezechilibre majore
ale pieei care ar putea pune n pericol sectoare ntregi ale economiei rurale.
UE completeaz veniturile agricultorilor cu sprijin direct menit s le asigure un nivel de trai
decent. n schimb, ei trebuie s respecte normele n materie de igien/siguran alimentar,
sntate i bunstare animal, biodiversitate i conservare a vieii slbatice.
Ofert diversificat i preuri echitabile, unul dintre principiile fundamentale ale politicii
agricole a UE.
O concuren mai loial
Cel mai mare importator de produse alimentare din lume i cea mai mare pia de desfacere
a produselor alimentare provenind din rile n curs de dezvoltare, UE i-a reformat, recent,
sistemele de sprijin, astfel nct subveniile pentru exporturile agricole s fie mai puin
susceptibile de a denatura pieele mondiale.
n cadrul Rundei Doha de negocieri comerciale internaionale, UE a propus eliminarea
tuturor subveniilor pentru exporturi pn n 2013, precum ireducerea semnificativ a
taxelor la importul de produse agricole.
Reforme viitoare
n ciuda reformelor semnificative care au avut loc n ultimii ani, rmn multe lucruri de
fcut dup expirarea, n 2013, a actualului pachet financiar.
Este necesar dublarea produciei mondiale de alimente pn n 2050 pentru a face fa
creterii populaiei i cererii consumatorilor de carne, ceea ce constituie o provocare din
perspectiva impactului asupra mediului (pierderea biodiversitii, deteriorarea solului i a calitii
apei).
Consultai n 2010 n legtur cu aceste reforme, europenii au spus c doresc ca UE, prin
politica sa agricol, s i ajute pe fermieri nu numai s produc alimente, ci i s protejeze
resursele naturale i viaa slbatic, s amelioreze bunstarea animal i s menin viabilitatea
comunitilor rurale.
Ca reacie la rezultatele consultrii, UE a publicat un set de propuneri de reform care
reflect cerinele cetenilor, punnd accent pe folosirea metodelor agricole durabile, pe inovaie,
cercetare i difuzarea cunotinelor, precum i pe un sistem de sprijin mai corect, menit s i ajute
pe agricultorii europeni s fac fa provocrilor viitoare.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dupa lansarea ambitiosului Program
de creare a Pietei Unice Interne prin constientizarea faptului ca integrarea poate genera si
efecte economice si sociale negative.
Prin liberalizarile cerute de Actul Unic European devenea clar ca anumite grupuri sociale
vor fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin adaugarea
unora noi. Aceste grupuri cuprindeau somerii pe termen lung, grupul n crestere al tinerilor n
cautare de locuri de munca, lucratorii mai putin calificati, lucratorii pe perioade determinate de
timp si cei din piata subterana a fortei de munca.
Aderarea Spaniei si Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgenta conturarii unui raspuns
comunitar la problematica sociala. ndeosebi, se impunea un raspuns cu privire la maniera n
care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice si sociale cu dezideratul
mbunatatirii conditiilor de munca si de viata din tarile membre ale Uniunii Europene.
si n aceasta etapa, obiectivul prioritar a ramas ncurajarea liberei circulatii a fortei de
munca, devenita a persoanelor. Actul Unic European a lasat, n acest domeniu, o serie de
probleme nelamurite. Obiectivul sau prioritar a fost sa creeze premisele ca masurile necesare
programului de realizare a PUI sa fie puse n practica.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitatii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucratorilor (Carta
Sociala). Acest document important a fost adoptat ca raspuns la pericolul de dezvoltare a unei
economii integrate , n care anumite grupuri de interese sa fie dezavantajate.
Statele semnatare se angajeaza la realizarea urmatoarelor obiective: mbunatatirea
conditiilor de munca si viata, dreptul de libera stabilire n UE a muncitorilor rezidenti n unul din
statele membre, dreptul la o remunerare corecta si echitabila, dreptul la protectie sociala al
salariatilor, dreptul la pregatire si formare, egalitatea de tratament a barbatilor si femeilor,
protectia copiilor si adolescentilor, etc.
Carta sociala este construita pentru a aborda urmatoarele domenii de actiune:
securitatea sociala ;
calificarea alternativa ;
pensionarii ;
persoanele handicapate .
Tot n aceasta a treia etapa s-a procedat si la redimensionari ale fondurilor alocate politicii
Sociale Comunitare. Prioritatile n actiune au fost concentrate catre programele de asistenta
destinate tineretului si programelor pentru cele mai sarace regiuni ale CE. Dupa cum am vazut n
capitolul anterior, n 1989 s-au reformat semnificativ si Fondurile structurale, iar la Fondul social
s-au adaugat noi obiective pentru acordarea de asistenta suplimentara.
n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce priveste
politica sociala fata de documentele adoptate anterior. Se accentueaza nsa necesitatea realizarii
unei "coeziuni sociale" ca element determinant al promovarii unui progres economic echilibrat la
nivelul ntregii Uniuni Europene.
Protocolul Social negociat la Maastricht ofera posibilitatea unor progrese pe linia realizarii
obiectivelor de politica sociala. Protocolul, la care nu participa si Marea Britanie, extinde
posibilitatea adoptarii cu majoritate calificata a deciziilor privind: conditiile de munca,
informarea si consultarea persoanelor ocupate, integrarea somerilor si mentine unanimitatea
pentru masuri care vizeaza protectia si securitatea sociala.
Aria de probleme cuprinsa de Protocolul social cuprinde :
Uniunea European ar putea semna acordul de asociere cu Republica Moldova ntr-un an,
naintea summitului Parteneriatului Estic, programat n septembrie 2013 (preedintele
Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso).
Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European au fost formal lansate odat cu
semnarea la 28 noiembrie 1994 a Acordului de Cooperare i Parteneriat, care a intrat n vigoare
la 1 iulie 1998, pentru o durat iniial de 10 ani.
n prezent UE dezvolt o relaie din ce n ce mai strns, aceasta merge dincolo de
cooperare, pn la integrarea economic treptat i o aprofundare a cooperrii politice. Integrarea
European rmne obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a Republicii Moldova.
Acordul de Parteneriat i Cooperare reprezint baza juridic a relaiilor dintre Republica
Moldova i Uniunea European. Acest aranjament asigur baza colaborrii cu UE n
domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific.
n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica European de Vecintate a UE.
Planul de Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005. La 4 mai 2006, RM a fost
acceptat n calitate de membru cu drepturi depline n cadrul Procesului de Cooperare n Europa
Sud Est, ceea ce confirm nc o dat apartenena Republicii Moldova la spaiul Sud-Est
European i deschide noi perspective cadrului de relaii ntre RM i UE.
Pe 6 octombrie 2005 a fost instiuit Delegaia Uniunii Europene n Republica
Moldova pentru a facilita mai mult relaiile moldo-comunitare, primul ambasador al UE n
Moldova a devenit Cesare de Montis (octombrie 2005 - noiembrie 2009), iar
din noiembrie 2009 ambasador este Dirk Schuebel.
n iunie 2008 a fost lansat Parteneriatul de Mobilitate RM-UE.
2009-prezent
ncepnd cu 7 mai 2009 Republica Moldova particip la iniiativa Parteneriatului
Estic contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale i celei multilaterale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al
Tratatului Comunitii Energetice.
La 15 iunie 2010 a fost lansat Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor.
n ianuarie 2011, Republica Moldova a primit Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, care
conine dou seturi de condiii, care odat implementate vor contribui la instituirea unui regim
fr vize ntre RM i UE.
La 1 mai 2011 a fost definit protocolul privind principiile generale pentru participarea RM la
programele UE. Primul program UE la care RM planifica s participe este FP7.
Pe 26 iunie 2012 a fost semnat acordul privind aderarea Republicii Moldova la Spaiul Aerian
Comun cu Uniunea European.
n prezent, Republica Moldova i UE negociaz un Acord de Asociere, care va
succede APC-ului. Acordului de Asociere va aprofunda semnificativ relaiile RM-UE i
va contribui la asocierea politic i integrarea economic, cu obiectivul apropierii
treptate a RM de UE.
Uniunea European ar putea semna acordul de asociere cu Republica Moldova ntr-un an,
naintea summitului Parteneriatului Estic, programat n septembrie 2013 (preedintele
Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso).