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De este modo es posible identificar un rol clave de los ejecutores dentro del
desarrollo del Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar en la Municipalidad de
Santiago. Esto ya que, en base a las entrevistas realizadas, las funcionarias
desempean su labor en el contexto de una importante escasez de recursos
humanos y monetarios, adems de la ausencia de ciertos acuerdos formales que
debieran estar en el Convenio establecido entre el SERNAM y la Municipalidad al
momento de implementar el programa. Dicha escasez lleva a una importante
organizacin y desarrollo de estrategias neo institucionales (W. Powell y Paul J.
DiMaggio, 2001), en donde no ocupan necesariamente estrategias definidas
dentro de los marcos formales del convenio, las ejecutoras, al momento de
implementar la poltica social dentro de la comuna. Y si bien, dicha habilidad
demuestra una gran capacidad de adaptabilidad dentro del complejo escenario de
ejecucin, tambin deja entrever la importante falta de elementos, tanto de
recursos como tambin de capacidades formales que permitan a las ejecutoras
tener una mayor facilidad de trabajar con las participantes del programa. Incluso,
cabe mencionar que, al ser parte del equipo de coordinacin, no forman parte ni
del SERNAM, ni de la Municipalidad, en cuanto a personal, sino que figuran como
personal externo, lo cual dificulta su dinmica laboral, como por ejemplo, segn lo
revisado en la entrevista, la posibilidad de acceder a los beneficios propios del
postnatal por parte de sus funcionarias.
claramente
definidos,
su
ejecucin
da
lugar
al
despliegue
de
instancias que definen las polticas y proveen los recursos [] y las demandas de
la poblacin servida.
En lo que respecta a la informacin recopilada, esto es posible constatarlo en la
funcin de nexo que cumplen los ejecutores, entre el cumplimiento de los objetivos
determinados por el convenio firmado entre el Sernam y la Municipalidad, y el
cumplimiento de las exigencias u observaciones que realizan las usuarias.
III.- Consecuencias para la gestin operativa
Dado que estos programas pueden ser conducidos centralmente, la delegacin
en el nivel operativo es una condicin para atender las especificidades de la
poblacin objetivo (Cortzar, 88). Importante es sealar que dentro de las
directrices del programa, ste contempla el responder a las necesidades
contextuales de las usuarias, ante lo cual el rol de las coordinadoras es clave,
pues son las encargadas de identificar las necesidades, a travs del
procesamiento de los datos de las usuarias.
Ahora bien, ante los importantes niveles de discrecionalidad de los operadores,
Martnez Nogueira, seala la necesidad de definir niveles de supervisin para
verificar la correspondencia entre actividades y previsiones organizacionales, crear
mecanismos para la coordinacin horizontal y determinar criterios para evaluar el
desempeo (Cortzar, 88).
En lo que respecta al PMTJH, a travs de la informacin extrada de las
entrevistas fue posible observar que tanto los niveles de supervisin que aseguren
el cumplimiento de los objetivos del convenio existen y funcionan correctamenteen este caso es la Directora Regional del Sernam-, as como tambin la creacin
de criterios para evaluar el desempeo - observados en la Evaluacin de impacto
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al Programa con
Ejecucin
Del mismo modo se constata que existe una importante ausencia de apoyo al
centro de Coordinacin e Implementacin Municipal, pues al ser un programa
sujeto a un convenio, no pertenecen al Sernam, ya que estn en el lugar de
ejecucin, en el mbito local, no obstante, tampoco dependen de la municipalidad,
quedando en una posicin bastante vulnerable en lo que respecta a las garantas
de exigir apoyo logstico o recursos. Del mismo modo es posible observar una
vulnerabilidad de las trabajadoras en trminos de garantas laborales, al no
pertenecer formalmente como personal de planta en ninguna de las instituciones
antes mencionadas, sino como trabajadoras a honorarios.
resultados del programa para con las participantes, hemos de resaltar que, a nivel
central, existe una importante debilidad en lo que respecta a tener a los usuarios
como actores principales en la denuncia y el diagnstico del problema, as como
el planteamiento de la demanda (Cortzar, 104).
Lo anterior dado que, desde el punto de vista del nivel central, se ha reconocido
un importante falencia en lo que respecta incorporar a las usuarias al momento de
disear la poltica social, quedando al descubierto que, si bien se recibe un
feedback a travs de evaluaciones de desempeo y satisfaccin, ello no se
traduce necesariamente en darle un mayor perfil enfocado a hacerse cargo de las
problemticas de gnero, dado que, entre otras cosas, se mantiene a las mujeres
en trabajos que, histricamente han sido considerados para mujeres, perpetuando
su rol de gnero. Si bien se ha avanzado en el proceso, incorporando otras ofertas
laborales al espectro de posibilidades en las cuales pueden formarse, cabe la
necesidad de explorar formas a travs de las cuales se puedan incorporar a las
mujeres a la fase de diseo de la poltica social y darle un enfoque que busque
superar los roles de gnero, que an pueden verse perpetuados a travs de
ciertas profesiones que desempea la mujer en nuestra sociedad.
V.- Mirada crtica al programa
Esta categora busca analizar posibles modificaciones u observaciones en torno al
programa social analizado. Esto de manera transversal, puesto que se puede
observar la opinin de las entrevistadas en los distintos niveles, tanto a nivel
central, comunal y como participante.
La categora responde a la necesidad de incorporar una retroalimentacin o
feedback respecto a la percepcin del programa que tienen las distintas
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C.- Metodologa.
C.1.- Enfoque metodolgico.
El enfoque metodolgico utilizado en esta investigacin corresponde al enfoque
cualitativo, debido a que se busca una aproximacin a los fenmenos sociales,
desde las percepciones subjetivas de los propios actores participantes dentro del
programa.
C.2.- Tipo de tcnica de anlisis.
La tcnica de anlisis utilizada corresponde a la realizacin de entrevistas semi
estructuradas, adaptadas segn el cargo o posicin que ocupaba la entrevistada.
Es as como haban distintas entrevistas para cada uno de los niveles de
participacin de las entrevistadas: i) Entrevista tipo funcionaria central; ii)
Entrevista tipo funcionaria local; y Entrevista tipo participante (o usuaria).
La matriz de preguntas considerada en las entrevista, diferenciadas segn el
criterio antes mencionado, fueron segmentadas en torno a categoras lo son: i)
Coordinacin pblico privada; ii) Marco institucional; iii) Participacin y articulacin
de actores; iv) Cobertura; v) Organizacin de la gestin; y vi) Territorialidad. Es as
como se configuraron apartados en las entrevistas por cada una de las categoras
mencionadas.
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responder a las dudas investigativas segn su rol dentro del programa, y por cierto
su disponibilidad de participar dentro de la investigacin.
En lo que respecta a las participantes, ellas fueron escogidas de manera aleatoria
por parte de la Funcionaria Local (F.L.), dentro de la nmina de participantes, bajo
el criterio solicitado de una de ellas fuera participante activa dentro del Programa
Mujer Trabajadora Jefa de Hogar.
D.- Descripcin del programa.
D.1.- Indicacin del ministerio y servicio donde se ancla el programa.
El Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar se ubica dentro del Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), particularmente en el rea de Mujer y Trabajo. El
SERNAM se define como el organismo creado por el Gobierno de Chile para
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, creado por el
decreto de ley N 9.023, publicada el 3 de enero de 1991 (Sernam, 2014).
En la constitucin se le define al SERNAM como un servicio pblico,
funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio
propio, que se relacionara con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
de planificacin y cooperacin (MIDEPLAN) (BCN, 2014).
El rea de Desarrollo del SERNAM comprende las reas de gnero y sus
principales temas de enfoque son: la insercin laboral de la mujer y la prevencin
y eliminacin de la violencia hacia la mujer.
Entre sus objetivos estratgicos se encuentra el mejorar los canales de
integracin de la mujer como un individuo con igualdad de derechos a travs del
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Yo preferira hacer una evaluacin a una participante en que me diga: sabes que,
el proyecto que tienes aqu en esta comuna no sirve porque resulta que aqu hay
una empresa y todo lo dems es trabajo independientes, y t me estas obligando
a capacitarme en oficios dependientes, yo prefiero eso. Y en este minuto no hay
ese tipo de cosa (Funcionaria central, 2014).
De este modo es posible observar que hay una mirada bastante crtica respecto a
la no participacin de los actores en el proceso de diseo de la poltica social, lo
cual no permite contemplar todas las necesidades propias de la localidad en
donde se implementa el programa.
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Si tienen una incidencia, de hecho tienen, hay un proceso que se hace todos los
aos que se llama encuentro comunal de mujeres ya, y el encuentro comunal de
mujeres es una especie de evaluacin ya, que hacen las mismas mujeres al
programa viendo cuales con las falencias que tiene el programa y cules son las
cosas buenas, positivas, cachay, y que cosas se podran incorporar ya, en funcin
de sus necesidades y ese esa evaluacin se hace todos los aos, se hace en
todos los programas que estn actualmente vigentes, o sea todos los programas
que estn a nivel comunal que se estn desarrollando y se supone que esa
informacin pasa por el SERNAM regional y se entrega un documento elaborado
de las distintas necesidades o requerimientos que hacen las mujeres o expresin
de las distintas necesidades que pudiesen incorporarse para otro, para los
siguientes aos, a nivel central, ya.
De este modo es posible identificar que, si bien existen instancias de evaluacin,
stas no son tomadas como decisivas en el diseo del programa, aunque s dando
cuenta del estado de implementacin del proyecto, identificando necesidades
puntuales de las usuarias en la localidad. De todas formas, esto indica que existen
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elementos, dinmicas sociales propias de las usuarias, y que son percibidas por
las ejecutoras, como instancias de encuentro con autoridades, donde se plantean
inquietudes y se posicionan temas en la agenda local. Esto se desprende de la
siguiente cita de la funcionaria local
y dentro de la instancia (evaluacin) municipal que ya me la salte pero no
importa, por ejemplo nosotros invitamos a autoridades locales, invitamos a la
alcaldesa, invitamos a los concejales, invitamos ponte t a la encargada de la
DIDECO, a la gente del comit de la infancia y la familia, que ve el tema de los
cuidados de los nios ya, invitamos a distintas autoridades que tienen relacin con
el programa para que vengan a escuchar las necesidades de las mujeres, cachay,
que problemas tienen, etctera, etctera, incluso ellas en algn momento pueden
hacerles preguntas, vienen a preguntarles para que ellas puedan ver desde las
mismas personas las necesidades y puedan ir respondindolas en el momento,
como una encerrona para las autoridades.
As es posible observar que existen dinmicas sociales que tienden a la expresin
de la identidad local, a travs de las necesidades de las mujeres, y que
efectivamente buscan incidir en su ambiente. Esto se ve a travs de sus
apelaciones a las autoridades locales respecto a las problemticas que ellas
encuentren necesarias de relevar. Esto podra verse potenciado con el eventual
cambio que busca imprimir el Sernam el prximo ao, al fomentar el
cooperativismo entre usuarias.
En lo que respecta a las usuarias tambin analizaremos su percepcin respecto a
su participacin en el programa.
La participante 2, correspondiente a una usuaria que actualmente se encuentra
como participante activa dentro del programa opina que efectivamente se toma en
cuenta la opinin de las usuarias al momento de desarrollarse el programa. Esto
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a la usuaria una
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A nivel del equipo, estamos todava con baja baja bajo nmero de
profesionales, que estamos tratando de abrir la forma de trabajo de programas a
rea, y por lo tanto estamos mezclando un poco para optimizar, la presencia en
regiones, por ejemplo. Porque no damos abasto con los que somos, para atender
a las quince regiones en cuatro programas. Entonces estamos trabajando, y no es
fcil salirse de tu parcela, para compartirla, en un concepto de trabajo de rea.
Eso es un desafo para poder optimizar, porque recursos para contratacin, este
ao por lo menos no hay, entonces eso Y en nivel localTratando de que
ejecuten lo que se comprometieron, de que no haya gastos en otras cosas,
tratando e cuidar las lucas que el Sernam les traspasa a los municipios y que no
las gasten en otros, no se pos, paquetes de mercadera u otra cosa que se le
ocurra al alcalde (Funcionaria central, 2014).
Por su parte la Funcionaria local, se refiere directamente a la falta de
competencias que presenta el candidato para gestionar e implementar el
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Yo siento que s. Si porque, o sea, las chiquillas tambin son como bien
busquillas en ese sentido porque se las ingenian como para tener las cosas
necesarias que necesitan las personas que se acercan a ellos, en el fondo en ese
sentido yo he sentido que ellas logran coordinar de tal manera las cosas como
para lograr como los objetivos que ellas quieren lograr dentro de su programa
[]a m me parece que el programa est bien presentado pero siempre pienso
que si, a lo mejor las chiquillas necesitaran como ms ayudas, ms recursos, un
oficina ms amplia tal vez, las pobres estn como medias achoclonadas ah en
su oficina, cosas como de ese tipo (Participante 1, 2014).
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avance en ellos por generar una eventual discusin social en torno a los asuntos.
De este modo tambin se facilitara la creacin de instrumentos de coordinacin
entre las distintas instituciones de seguridad social, evitando la duplicidad de
servicio, y potencindose mutuamente para cumplir en su objetivo de asegurar el
bienestar de la sociedad.
G.- Anexos:
Anexo 1: Tablas de Informacin de entrevistados.
Tabla 1 Funcionaria Central
Tabla 3 Participante 1
Tabla 4 Participante 2
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CARTA DE ACEPTACIN
CONSENTIMIENTO INFORMADO
Santiago,................................del 2014
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________________________
FIRMA
NOMBRE Y APELLIDO: .
Rut:
8. Cmo influye que la provisin de este servicio sea por parte de empresas
privadas y no solamente del estado?
9. Quin queda fuera del programa?
10. Podra hacerse an ms efectivo el programa?
Marco Institucional
11. Cree que la normativa existente ayuda al xito del programa?
12. Qu tipo de normativa debiese existir para asegurar una buena entrega
del servicio?
13. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
actores involucrados?
14. De qu forma cree que el marco institucional incide en su comportamiento
con otros actores involucrados?
15. Cree que el marco institucional es flexible permitindole un buen
desarrollo de su rol?
16. De qu manera cree que afecta la participacin de los actores en el
desarrollo del programa?
17. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
18. De qu manera cree que afectan las interacciones con otros actores al
desarrollo del programa?
19. Cmo se relaciona con los dems actores e instituciones del programa?
20. En qu tipo de redes cree que est inserto?
Organizacin de la gestin
28. Cmo es la coordinacin entre usted y su superior?
29. Cmo utiliza los recursos que le son entregados para maximizar los
beneficios de su programa?
Territorialidad
30. Se siente conectado con los funcionarios locales y los beneficiarios?
31. Percibe diferencias en la aplicacin del programa en los distintos
territorios?
32. De qu forma la administracin central se hace cargo de abordar sus
propios sectores marginales?
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7. Cmo influye que la provisin de este servicio sea por parte de empresas
privadas y no solamente del estado?
8. Cules son los mayores retos que enfrenta Ud. a la hora de ejecutar el
programa o proyecto?
9. Ud. Cree que las herramientas que le entrega el Gobierno son suficientes
para cubrir la poblacin que necesita el beneficio?
10. Quin queda fuera del programa?
Marco Institucional
11. Cree que la normativa existente ayuda al xito del programa?
12. Qu tipo de normativa debiese existir para asegurar una buena entrega
del servicio?
13. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
actores involucrados?
14. De qu forma cree que el marco institucional incide en su comportamiento
con otros actores involucrados?
15. Cree que el marco institucional es flexible permitindole un buen
desarrollo de su rol?
16. De qu manera cree que afecta la participacin de los actores en el
desarrollo del programa?
17. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
18. De qu manera cree que afectan las interacciones con otros actores al
desarrollo del programa?
19. Cmo se relaciona con los dems actores e instituciones del programa?
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Territorialidad
31. Se sienten conectados con la administracin central del Estado de Chile?
32. Percibe diferencias en la aplicacin del programa en su localidad respecto
de otras?
33. De qu forma la administracin central se hace cargo de abordar sus
propios sectores marginales?
34. Si es que percibe una descoordinacin con la administracin central, qu
problemas percibe o podra describir?
35. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente en su
localidad?
36. Cree que la administracin central toma en cuenta sus realidades locales
al momento de implementar el programa?
37. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros al momento de implementarse el programa?
38. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?
Marco Institucional
10. Qu opina Ud. de la normativa o reglas para entregar el servicio?
11. Cree Ud. que la normativa del programa es la adecuada?
12. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
funcionarios o participantes?
13. De qu forma cree que las reglas que ponen las instituciones incide en su
comportamiento con otros actores involucrados?
14. Cree que el las reglas son flexibles permitindole una buena participacin
en el programa?
15. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
16. Usted cree que su participacin y la de las dems usuarias, influye en
cmo se elabora y desarrolla el programa en su comuna?
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17. De qu manera cree que afectan las interacciones con otras instituciones
al desarrollo del programa?
18. Cmo se organizan las usuarias para obtener el beneficio?
19. En qu tipo de redes (conjunto de relaciones entre dos o ms actores)
cree que est inserta?
Cobertura
22. Cmo supo usted que estaba seleccionada para participar en por el
programa?
23. Hubo algn requisito que le causara algn problema?
24. Existe algn beneficio del programa, que usted no est recibiendo?
25. Cree usted que debiera recibir otro beneficio del programa?
26. Conoce usted a alguien que reciba beneficios del programa y que a su
criterio, no deba recibir aquel beneficio?
27. Conoce usted a alguien que no reciba los beneficios del programa y que a
su criterio, debiera verse beneficiado?
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28. Cree usted que se debieran modificar o incluir ciertos requisitos para
poder participar en el programa?
Organizacin de la gestin
29. Segn usted, hay una buena organizacin en el programa?
30. Cmo cree usted que es la calidad de los profesionales, de la
infraestructura y de los materiales en el programa del cul es parte?
Territorialidad
31. Se siente Ud. integrada a la Comuna de Santiago y a sus Instituciones
Polticas?
32. Percibe que en la aplicacin del programa se le entregan herramientas
para enfrentar los problemas locales?
33. Siente que la administracin regional se hace cargo de resolver enfrentar
los problemas de su realidad local?
34. Si es que percibe una descoordinacin con la administracin central, qu
problemas percibe o podra describir?
35. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente en su
localidad?
36. Cree que la administracin central toma en cuenta sus realidades locales
al momento de implementar el programa?
37. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros al momento de aplicarse el programa?
38. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?
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Marco Institucional
10. Qu opina Ud. de la normativa o reglas para entregar el servicio?
11. Cree Ud. que la normativa del programa es la adecuada?
12. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
funcionarios o participantes?
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13. De qu forma cree que las reglas que ponen las instituciones incide en su
comportamiento con otros actores involucrados?
14. Cree que el las reglas son flexibles permitindole una buena participacin
en el programa?
15. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
16. Usted cree que su participacin y la de las dems usuarias, influye en
Cmo se elabora y desarrolla el programa en su comuna?
17. De qu manera cree que afectan las interacciones con otras instituciones
al desarrollo del programa?
18. Cmo se organizan las usuarias para obtener el beneficio?
19. En qu tipo de redes (conjunto de relaciones entre dos o ms actores)
cree que est inserta?
Cobertura
22. Cmo supo usted que estaba seleccionada para participar en el
programa?
23. Hubo algn requisito que le causara algn problema?
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24. Existe algn beneficio del programa, que usted no est recibiendo?
25. Cree usted que debiera recibir otro beneficio del programa?
26. Conoce usted a alguien que reciba beneficios del programa y que a su
criterio, no deba recibir aquel beneficio?
27. Conoce usted a alguien que no reciba los beneficios del programa y que a
su criterio, debiera verse beneficiado?
28. Cree usted que se debieran modificar o incluir ciertos requisitos para
poder participar en el programa?
Organizacin de la gestin
29. Segn usted, hay una buena organizacin en el programa?
30. Cmo cree usted que es la calidad de los profesionales, de la
infraestructura y de los materiales en el programa del cul es parte?
Territorialidad
31. Se siente Ud. integrada a la Comuna de Santiago y a sus Instituciones
Polticas?
32. Percibe que en la aplicacin del programa se le entregan herramientas
para enfrentar los problemas locales?
33. Siente que la administracin regional se hace cargo de resolver enfrentar
los problemas de su realidad local?
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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2014. Ley 19.023: Crea el Servicio
Nacional de la Mujer. Informacin disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?
idNorma=30390
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Direccin
de
Presupuestos,
2014.
Disponible
en:
http://www.dipres.gob.cl/595/articles-112709_doc_pdf.pdf
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http://www.lyd.com/wp-content/uploads/2013/09/Minuta-Presup-Min-Des-
Social-2014.pdf
SERNAM,
2014.
Qu
es
el
SERNAM?
Informacin
disponible
en:
Trabajo.
Informacin
Disponible
en:
http://portal.sernam.cl/?m=institucion.
SERNAM,
2014.
rea
Mujer
http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=2
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