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Segurana Pblica
ndice
Apresentao
02
Contextualizao
02
Relevncia
02
Bibliografia
03
Avaliao
04
05
14
21
28
36
45
55
63
Trabalho final
68
1/70
Apresentao:
com imensa satisfao que apresentamos a disciplina tica, Direitos Humanos e
Cidadania. Temas relevantes para uma mudana social sero apresentados a voc.
Prepare-se para discutir sobre a tica nas relaes, sobre o exerccio da cidadania e
estudar os direitos bsicos do ser humano.
Os problemas vividos pela sociedade esto estreitamente relacionados ao
desconhecimento desses assuntos e pequena importncia atribuda a eles no decorrer
da histria, gerando um nvel baixo de discusso a este respeito.
vital perceber que os temas a serem estudados no so noes isoladas, mas devem
permear a conduta de todo ser humano, referendando-se como paradigmas a
transversalizar as polticas pblicas de segurana, gerando um novo modelo que pautar
a gesto nesta rea.
Contextualizao:
A disciplina identifica e examina os princpios fundamentais que direcionam o debate
sobre tica, Direitos Humanos e Cidadania, examinando seus aspectos histricos,
jurdicos, polticos e sociais e a importncia dos rgos de segurana na promoo
desses conceitos.
Relevncia:
Reconstituir o processo histrico de luta da humanidade pela ampliao dos conceitos
estudados, possibilitando ao aluno compreender de forma crtica a realidade atual.
Compreender essa realidade requer uma reflexo sobre o papel que os agentes pblicos
desempenham no mbito de suas atuaes.
2/70
Bibliografia:
NGELO, Ubiratan de Oliveira; BARBOSA, Srgio Antunes. Distrbios Civis: controle e
uso da fora pela polcia. Coleo: Polcia do Amanh. Rio de Janeiro: Freitas Bastos
Editora, 2001.
BALESTRERI, Ricardo. Direitos Humanos: coisa de polcia. Revista Dhnet, 2004.
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos.
Rio de Janeiro: Campus, 2002.
BORGES, Maria de Lourdes et AL. O que voc precisa saber sobre tica. Rio de
Janeiro: DP&A, 2002.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth; DORNELLES, Joo Ricardo W. (org). A Polcia e os
Direitos Humanos. Coleo Polcia do Amanh. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora,
1998.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed. So
Paulo: Saraiva, 2003.
HOLLANDA, Cristina Buarque de. Polcia e Direitos Humanos: poltica de segurana
pblica no primeiro governo Brizola [Rio de Janeiro: 1983 -1986]. Rio de Janeiro:
Revan, 2005.
MARSHALL, T. H. Cidadania: classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MENDONA FILHO, Manoel Carlos Mendona; MARTINS, Maria C; NOBRE, Maria T' Neves,
Paulo Srgio da Costa. Polcia, Direitos Humanos e Educao para Cidadania. In: Neves,
Paulo Srgio, Rique, Clia; Freitas, Fabio (org.). Polcia e Democracia: desafios
educao em Direitos Humanos. Recife: Edies Bagao, 2002.
TRINDADE, Antonio Canado. Direito Internacional e Direito Interno: sua interao
na proteo dos Direitos Humanos. Instrumentos Internacionais de Proteo aos Direitos
Humanos. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1996.
3/70
Avaliao
Em todas as disciplinas da ps-graduao on-line, existem:
Avaliao formativa
No vale ponto, mas importante para o aprofundamento e fixao do contedo:
Avaliao somativa
Forma a sua nota final na disciplina:
Orientaes sobre a realizao do trabalho podem ser obtidas com o professor online no
Frum de Discusso
4/70
cidados,
Direitos
Humanos
para
humanos
pas
em
muito
tem
contribudo
para
5/70
pblicas
de
segurana,
que
Direitos
Humanos,
uma
excluso
socioeconmica
Expresso criada pela Organizao das Naes Unidas, quando da formulao do Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei, no dia 17 de Dezembro de 1979, atravs da Resoluo
34/169. O termo funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer
nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente de deteno ou priso. Nos pases onde
os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de
segurana do Estado, entende-se que a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os
funcionrios de tais servios. Para uma leitura da Resoluo 34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o
endereo
do
Comando
de
Policiamento
da
Capital
da
Polcia
Militar
do
Rio
Grande
do
Norte:
http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.
6/70
ncleo
do
conceito
de
Direitos
Humanos
correspondem
necessidades
essenciais
humanas.
Trata-se
daquelas
necessidades que so iguais para todos os seres humanos e que devem ser atendidas
para que a pessoa possa viver com a dignidade que deve ser assegurada a todas as
pessoas. Assim, por exemplo, a vida um direito humano fundamental, porque sem ela
a pessoa no existe. Ento a preservao da vida uma necessidade de todas as
pessoas. Mas, observando como so e como vivem os seres humanos, vamos
percebendo a existncia de outras necessidades que so tambm fundamentais, como a
alimentao, a sade, a moradia, a educao
e tantas outras coisas.
Observando a imagem ao lado, que tipos de
polticas sociais poderiam ser implementadas
para modificar essa realidade?
Discuta
suas
Discusso
ideias
no
Frum
de
7/70
8/70
ltima
caracterstica
que
estudaremos
dos
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Assim, na democracia
poltica, os direitos e os deveres do cidado no constituem mero capricho ou mera concesso dos governantes,
mas so previstos em lei ou em ato equiparado lei (lei delegada, medida provisria convertida em lei).
princpio da reserva legal: "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal".
Para complementar tal garantia, o artigo 5, XL, da Carta Magna, determina que "a lei penal no retroagir,
salvo para beneficiar o ru".
9/70
autorizao,
demarca
importante manifestao
dessa tendncia. A seguir, promulgou-se o Habeas Corpus Act, em 1679, que consistia
numa garantia judicial, criada para proteger a liberdade de locomoo e que se tornou a
matriz de todas as que vieram a ser criadas posteriormente, para a proteo de outras
liberdades fundamentais. O Bill of Rights (Carta de Direitos) 4, de 1689, veio fazer eco ao
movimento de garantias institucionais, estabelecendo uma forma de organizao de
Estado baseada na separao de poderes,
cuja funo, em ltima anlise, proteger os direitos fundamentais da pessoa humana.
Aliado aos movimentos polticos do sculo XVII, vrias doutrinas filosficas e movimentos
culturais fizeram florescer, na Europa, a ideia dos direitos humanos. O humanismo
perpassou o pensamento moderno e se sustentou em diversas teorias de grandes
pensadores da
Para
uma
leitura
dos
artigos
de
to
importante
documento,
acesse
http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/decbill.htm
10/70
Estado,
constitua
melhor
forma
de
controlar
5
6
7
11/70
Contou-me
um
renomado
professor
de
Direito
Penal que foi convidado para dar uma palestra para uma comunidade pobre na Zona
Norte do Rio de Janeiro.
Quando chegou l, foi recebido por membros da Associao de Moradores. As pessoas
reclamavam das aes policiais. Diziam que os agentes da lei eram violentos quando
realizavam uma abordagem a um cidado.
O Mestre resolveu que suas palavras seriam a respeito dos direitos das pessoas. Os
moradores deveriam ser respeitados pela polcia.
Dirigindo-se plateia, comeou seu discurso da seguinte forma:
- Suponhamos que um policial chute e derrube a porta de um barraco aqui no morro. O
que temos de errado a?
Um jovem, aparentando ter uns 15 anos, levantou a mo e disse:
- O barraco?
O professor percebeu que havia mais violncia no cotidiano daquelas pessoas do que nas
aes policiais.
Responda:
1) Direitos Humanos e qualidade de vida esto relacionados?
2) O que mais incomoda as pessoas no seu dia a dia: crimes ou problemas de
qualidade de vida?
Gabarito:
1) Sim. Esto relacionados. comum falarmos de Direitos Humanos atentando para
as aes que implicam em perda de liberdade, riscos integridade fsica ou
liberdade. Mas devemos ter em mente que moradia, emprego, educao, salrio
digno, atendimento mdico e outros, que pertencem ao rol dos direitos, tambm
so direitos humanos.
12/70
2) Segundo Raymond W.
e debata sobre o
13/70
que
Direito
14/70
No final da primeira aula, vimos que os Direitos Humanos tornaram-se um dos aspectos
do Direito Internacional, um objeto legtimo deste, passando a ser controlado pela
comunidade internacional.
Dando
prosseguimento
aos
nossos
estudos,
definiremos
Direito
Internacional
O Direito Internacional, entre outros atributos, estabelece normas relativas aos direitos
territoriais dos Estados (com respeito aos territrios terrestre, martimo e espacial), a
proteo internacional do meio ambiente, ao comrcio internacional e a relaes
comerciais, ao uso da fora pelos Estados, aos direitos humanos e ao direito internacional
humanitrio.
No momento em que se deve julgar uma disputa entre Estados, diante das controvrsias,
a Corte Internacional de Justia8 utiliza-se das fontes do Direito Internacional. Para o
nosso
estudo,
interessar
discutirmos
as
convenes
internacionais
(gerais
ou
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/decreto/D4975.htm).
A palavra conveno costuma ser empregada para designar atos multilaterais, oriundos
de conferncias internacionais e que abordem assuntos de interesse geral. O Brasil
promulgou, dentre outras, a Conveno Internacional para Supresso do Financiamento
do Terrorismo atravs do Decreto n 5.640, de 26 de dezembro de 2005 (disponvel no
endereo http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2005/5640.htm).
Deve ser considerada como a corte internacional mais importante atualmente em existncia. rgo judicial
das Naes Unidas, estabelecida em 1946 com base no artigo 92 da Carta da ONU. Tem seu foro
tradicionalmente em Haia. Sua jurisdio relaciona-se deciso de causas contenciosas e pronncia de
pareceres consultivos sobre todos os casos que forem submetidos Corte, e todas as matrias especificamente
fornecidas pela Carta da ONU ou nos tratados e convenes em vigor. Para ler sobre os ltimos casos julgados
pela Corte, acesse
http://www.icj-cij.org/.
16/70
Protocolo designa acordos menos formais que os tratados. O termo utilizado, ainda,
para designar a ata final de uma conferncia internacional. O exemplo mais famoso de
protocolo o de Kyoto, que tem como objetivo firmar acordos e discusses
internacionais para que os pases, conjuntamente, possam estabelecer metas de reduo
na emisso de gases-estufa na atmosfera.
Resolues so deliberaes, seja no mbito nacional ou internacional. Citamos
novamente a Resoluo 34/169 da ONU (aula 1), que estabelece o Cdigo de Conduta
para os funcionrios responsveis pela aplicao da Lei.
Estatuto um tipo de lei que expressa os princpios que regem a organizao de um
Estado, sociedade ou associao. O Brasil promulgou o Estatuto de Roma sobre o
Tribunal Penal Internacional atravs do Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002
(disponvel
para
leitura
no
endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4388.htm).
Instrumentos Globais podem ser entendidos como um conjunto de orientaes gerais
sobre determinado assunto, podendo ou no ser seguidas pelo Estado-membro da ONU.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um Instrumento Global.
Tratados so atos bilaterais ou multilaterais aos quais se deseja atribuir especial
relevncia poltica. Outra definio seria acordo internacional firmado entre Estados na
forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico
ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao
especfica. Exemplo de Tratado do qual o Brasil signatrio o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, promulgado atravs do Decreto n 591, de 6 de julho de 1992
(disponvel no endereo:
http://www.mpdft.gov.br/sicorde/Leg_FED_DEC_00591_1992.htm)
Todo Estado capaz de firmar tratados. Para que seja considerado Estado pela ONU so
necessrios alguns requisitos. Alm de possuir populao permanente, territrio definido
e governo, o pas deve possuir capacidade de estabelecer relaes com outros Estados. A
ONU examina tambm se a independncia foi alcanada de acordo com o princpio da
autodeterminao e se o pas no est seguindo polticas racistas.
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Para saber de quais tratados o Brasil signatrio na rea de Direitos Humanos, acesse a pgina
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario.htm.
19/70
n 9.299 de 7 de agosto de
1996,
disponvel
para
20/70
ser
uma
questo
Na prxima aula, falaremos sobre cidadania no Brasil e sobre a evoluo dos Direitos
Humanos no nosso pas, sobre a construo dos direitos civis, polticos e sociais e a
importncia da Constituio Federal de 1988 a Constituio Cidad.
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O exerccio de alguns direitos no faz com que outros possam ser automaticamente
usufrudos. Exercer o direito de votar no garante que o governo v atender a problemas
bsicos da sociedade. Significa dizer que a cidadania possui vrias dimenses e que
algumas podem existir sem as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade,
participao e igualdade para todos, pode parecer inatingvel, mas deve servir de
parmetro para julgar a qualidade de cidadania em cada pas.
comum desdobrarmos a cidadania em direitos civis, polticos e sociais. O cidado pleno
seria aquele que exercesse plenamente os trs direitos. O no cidado no exerceria
qualquer um e o cidado incompleto exerceria um, mas no o outro. necessrio
explicar os conceitos. Direitos Civis so fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia do ir e vir, da liberdade de
pensamento e manifestao, de reunir-se com outras pessoas, de ter sua casa
respeitada, de no ser preso em desacordo com as leis. So eles que garantem relaes
civilizadas entre as pessoas. Seu fundamento, pois, a liberdade individual.
Os direitos polticos dizem respeito participao do cidado no governo de seu pas.
Est-se falando aqui do direito a votar e ser votado, de conferir legitimidade
organizao poltica da sociedade.
Os direitos sociais baseiam-se na justia social, na reduo das desigualdades produzidas
pela vida em sociedade. Atravs do acesso igualitrio aos servios pblicos e a uma justa
distribuio de renda, procura-se garantir o mnimo de bem-estar para todos.
H uma ordem lgica, segundo T. A. Marshall11, para o desenvolvimento destes direitos.
Primeiro surgiriam os direitos civis. As pessoas poderiam discutir suas ideias e organizarse. Da, o prximo passo seria exercer os direitos polticos, participando da vida poltica
do seu pas, onde se lutar por uma sociedade mais justa, que corresponderia
realizao dos direitos sociais. Este surgimento sequencial sugere que a prpria ideia de
cidadania um fenmeno histrico. Sua construo tem a ver com a relao das pessoas
com o Estado. As pessoas se tornam cidads medida que passam a se sentir parte de
um Estado.
11
O livro de T. H. Marshall aqui utilizado Cidadania, classe social e status, Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
Indicado na bibliografia da disciplin.
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12
24/70
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15
Constituio Federal, artigo 5, inciso LXXII - Conceder-se- "habeas data": a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
16
Constituio Federal, artigo 5, inciso LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
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polcia. No se sentem protegidos pela sociedade e pelas leis. Receiam o contato com
agentes da lei, pois a experincia lhes ensinou que isto quase sempre resulta em prejuzo
prprio. Para esses, vale apenas o Cdigo Penal.
preciso destacar outro fenmeno diretamente ligado ao Capitalismo. O ser humano que
no deseja ser cidado, mas apenas consumir. Se o ter importa mais do que o ser,
quer-se comprar para se valorizar perante os outros.
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Esperamos que voc tenha aprendido um pouco mais sobre o nosso pas. Estamos
preparados para estudar na prxima aula a Democracia, suas caractersticas e como a lei
aplicada em pases de regime democrtico. At breve.
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17
Significa que nenhum indivduo, presidente ou cidado comum, est acima da lei. Os governos democrticos
exercem a autoridade por meio da lei e esto eles prprios sujeitos aos constrangimentos impostos pela lei.
18
Disponvel para leitura no endereo http://br.humanrights.com/what-are-human-rights/universal-declarationof-human-rights/articles-21-30.html.
19
Vale a pena citar Aristteles: Se a liberdade e a igualdade so essenciais democracia, s podem existir em
sua plenitude se todos os cidados gozarem da mais perfeita igualdade poltica - Aristteles - Poltica (Livro IV,
cap. IV).
20
Promulgado atravs do Decreto n 591, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.mpdft.gov.br/sicorde/Leg_FED_DEC_00591_1992.htm).
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So encontradas duas tradues para o nome da Resoluo 34/169. A primeira j apresentada Cdigo de
Conduta para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei , e uma segunda Cdigo de Conduta para os
Encarregados de Aplicao da Lei.
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encarregado possa cumprir seu papel citado acima. A fora de cumprimento da lei deve
ser representativa de sua comunidade, assumindo, diante dela, responsabilidades
pertinentes, e correspondendo s suas expectativas.
Um rgo de aplicao da lei representativo aquele
que, em sua composio, reflete a sociedade. A
representao
igual
de
homens,
mulheres
22
importante ressaltar que a Constituio Federal, em seu artigo 37, ressalta o princpio de isonomia, de
igualdade para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. Transcreve abaixo o artigo 37 da
Constituio e seus incisos I e II:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
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prprio
regime
democrtico,
so:
antecipao
reao,
representao
responsabilidade.
Internacionalmente, entende-se que uma fora policial, perante a comunidade, deve ser
responsvel legal, poltica e economicamente.
Por responsabilidade legal, entende-se que a agncia dever atuar dentro dos
parmetros legais. Sua responsabilizao poltica refere-se ao fato de ela estar
utilizando-se de estratgias e tcnicas que sejam legitimadas pela populao. O rgo de
aplicao da lei dever tambm prestar conta dos seus gastos, informando a populao
em qu e como est aplicando seus recursos.
crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibilidade com relao
aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem conscincia de sua prpria
capacidade (individual) de proteger - ou violar - os direitos humanos e liberdades. A
33/70
aplicao da lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo as aes de seus
encarregados raramente vistas ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas
vezes vistas como um indicador do comportamento da organizao como um todo.
exatamente por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso
excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem
de toda a organizao.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua capacidade
individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experincia individual dos
direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar conscientes de como suas aes
interferem com a organizao de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade
individual e a responsabilidade por seus prprios atos devem ser reconhecidas como
fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao da lei. Os
programas de formao e treinamento devem levar esses fatores em considerao em
sua abordagem. Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo
comando devem levar esses fatores em considerao, ao desenvolverem sistemas
voltados reviso, superviso e acompanhamento profissional.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei uma responsabilidade
primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser excluda a possibilidade de
cooperao e assistncia internacional nesta rea, nem se deve negligenciar o papel
importante que as organizaes internacionais no campo de direitos humanos e/ou
direito internacional humanitrio podem desempenhar ao prestar servios e assistncia
aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do
auxlio deve ser a de facilitar os Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos,
e este deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios no
so encontrados no Estado que pede auxlio.
Durante a aula 4, voc foi apresentado aos artigos 18, 19, 20 e 21 da Declarao
Universal dos Direito Humanos e ao artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos. Pesquise na Constituio Federal os artigos correspondentes aos citados na
legislao internacional.
34/70
Gabarito:
Artigos 18 e 19 da DUDH correlatos: inciso IV do artigo 5 - livre a manifestao do
pensamento, sendo vedado o anonimato, inciso VI do artigo 5 - inviolvel a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias,
inciso VIII do artigo 5 - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei., inciso
IX do artigo 5 - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
Artigo 20 da DUDH correlatos: inciso XVI do artigo 5 - todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente, inciso XVII
do artigo 5 - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar.
Artigo 21 da DUDH correlato: artigo 1, Pargrafo nico - Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos - Art. 5 - Todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (...)
35/70
No nosso prximo encontro, falaremos sobre o uso da fora e da arma de fogo pelos
encarregados de aplicao da lei. Analisaremos as legislaes nacional e internacional a
respeito. Tambm estudaremos os aspectos legais que fundamentam a abordagem e a
busca pessoal feita pelo EAL. At l.
36/70
23
importante o aluno relembrar o estudo realizado na aula 1 sobre as caractersticas dos Direitos Humanos. O
que descrevemos neste pargrafo nada mais do que a Efetividade.
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27
no apenas para prevenir e punir a privao da vida por atos criminosos, mas tambm
prevenir mortes arbitrrias pelas suas prprias foras de segurana. A privao da vida
pelas autoridades do Estado um assunto da mais alta gravidade. Por conseguinte, a lei
deve, eficientemente, controlar e limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode
ser privada da sua vida por tais autoridades.
O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) 28, mencionado
na aula 1, busca criar padres para as prticas de aplicao da lei que estejam de acordo
com as disposies bsicas dos direitos e liberdade humanos. Por meio da criao de
uma estrutura que apresente diretrizes de alta qualidade tica e legal, procura influenciar
a atitude e o comportamento prtico dos encarregados da aplicao da lei.
24
Vale a pena o aluno rever a aula 4, onde descrita a responsabilidade dos EAL perante a comunidade em
trs aspectos: legal, poltico e econmico.
25
Na Constituio Federal, encontraremos os citados direitos assegurados no caput do artigo 5 - Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes (...)
26
Promulgado atravs do Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm)
27
O Comit dos Direitos Humanos, estabelecido no artigo 28 do PIDCP, um rgo fundamentado em um
tratado, que, entre outras funes, est encarregado de supervisionar a implementao eficaz das normas
contidas no PIDCP na legislao nacional dos Estados Partes deste Tratado. Para isto, "os Estados Partes ao
pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e deem efeito aos
direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos..." (artigo 40.1 PIDCP)
28
Formulao no dia 17 de Dezembro de 1979, atravs da Resoluo 34/169 da ONU, o Cdigo no tem fora
de tratado, sendo um instrumento global que objetiva orientar os Estados quando conduta dos policiais. um
cdigo de conduta tica e baseia-se no exerccio do policiamento tico e legal. Para uma leitura da Resoluo
34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o endereo do Comando de Policiamento da Capital da Polcia
Militar
do
Rio
Grande
do
Norte
http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.
38/70
29
39/70
lei pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais como justificativa para
esses atos.
Finalmente, o artigo 8 do CCEAL estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
respeitar a lei e este Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar
e opor-se rigorosamente a quaisquer violaes da lei e do Cdigo.
O CCEAL exorta os encarregados da aplicao da lei a agir contra as violaes do Cdigo:
Os encarregados da aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que houve, ou
que est para haver uma violao deste Cdigo, devem comunicar o fato a seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades adequadas ou rgos com poderes de
avaliao e reparao.
Esses artigos tm por objetivo sensibilizar as organizaes de aplicao da lei e seus
encarregados para a enorme responsabilidade que o Estado lhes outorga. Como um
instrumento da autoridade do Estado, so investidos de poderes de grande alcance, e a
natureza de seus deveres coloca-os em situaes de corrupo em potencial. O primeiro
passo
para
combater
efetivamente
esses
perigos
escondidos
de
exp-los
prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem (...)
Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991.
Art. 1 - A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
apenas por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.
Para ler a Conveno, acesse o endereo http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/tortura/lex221.htm.
LEI 9.455/97 de 7 de abril de 1997 - Define os crimes de tortura e d outras providncias.
Para ler a lei, acesse http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9455.htm.
40/70
Outro
documento
internacional importante
para nosso estudo so os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de fogo
(PBUFAF)31. Foram adotados no Oitavo
Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no ser um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas
orientadoras aos Estados na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos
encarregados da aplicao da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser
levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da
prtica nacional e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei, assim
como de magistrados, promotores, advogados, membros do Executivo e Legislativo e do
pblico em geral.
Reportando-se aos pontos principais, os EAL devero atentar para os princpios da
Legalidade, Necessidade e Proporcionalidade ao decidirem recorrer fora ou arma de
fogo. Devero ter nos meios no violentos sua primeira alternativa, utilizando-se de
armas no letais com moderao, reduzindo ao mnimo os danos infringidos e prestando
imediatamente socorro ao lesionado. Havendo leso ou morte de uma pessoa, dever ser
produzido relatrio contendo todas as circunstncias em que se deu a ao. Nada
justifica o uso arbitrrio ou abusivo da fora ou da arma de fogo, no podendo o EAL
invocar quaisquer condies excepcionais ou ordens superiores para adotar conduta
incompatvel com os princpios citados. Antes de usar a arma de fogo, dever haver,
sempre que possvel, a comunicao desse uso pessoa a quem o profissional da
segurana se dirige.
A seleo dos EAL deve ser feita atravs de procedimento adequado, atentando para as
qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas. Sua formao deve se pautar pela
tica, respeito aos direitos humanos, pela nfase na resoluo pacfica de conflitos e na
utilizao de estratgias de persuaso, negociao e mediao.
31
41/70
EAL
dever
ter
acompanhamento
32
42/70
Voc consultor da ONU para questes relacionas ao uso da fora e da arma de fogo.
Voc trabalha no pas fictcio chamado Legalndia. Um dia, um cidado desempregado h
tempos, e desesperado por conseguir dinheiro, assalta uma loja de eletrnicos e rouba
uma televiso. Com o televisor debaixo de um brao e com uma grande faca na outra
mo, sai correndo do estabelecimento ao soar o alarme e ameaa vrios transeuntes que
tentam impedir sua fuga. Ao fugir, percebe que dois policiais se aproximam. D meiavolta, deixa cair a faca ao cho e agarra fortemente a televiso enquanto corre. Um dos
policiais saca a pistola e dispara contra as costas do fugitivo, matando-o no ato. Ao se
espalhar a histria do incidente, comea a se aglomerar uma multido nas portas do
Palcio Presidencial.
Quando voc chega ao lugar da manifestao, observa que uns 200 montanheses esto
protestando iradamente contra o governo e a polcia. A multido est organizada em
frente ao Palcio, composta por homens, mulheres e crianas. Uns 15 policiais
uniformizados e, com fuzis M-16, esto formados de frente para a multido.
Um jovem manifestante joga uma pedra contra um policial. Trs agentes da lei saem da
formao e perseguem o jovem, imobilizando-o contra uma parede prxima. O jovem
oferece resistncia, xingando e chutando os policiais. Os agentes desferem golpes com a
coronha dos fuzis, derrubando o jovem no cho. Mesmo cado, o jovem nega-se a
permanecer quieto. Os policias batem nele com os fuzis, chutam-no e socam-no. O
jovem recebe 200 golpes na cabea e no corpo. Depois que o jovem para de se mover,
colocado em um carro policial, que permanece estacionado. Os policiais voltam para a
formao.
A multido, tendo presenciado o ocorrido, comea a mostrar-se violenta. A polcia
antidistrbios chega e cerca os manifestantes. Estes comeam a jogar pedras na polcia,
que aponta fuzis para as pessoas. Alguns manifestantes jogam-se ao cho, agarrados
aos seus filhos, gritando, em uma situao de pnico geral. Outros se lanam contra a
polcia. Ao intensificar-se a violncia, a polcia abre fogo e vrios manifestantes caem ao
receber os disparos.
Consultando as normas internacionais que regem o uso da fora e da arma de fogo,
determinem que faltas foram cometidas em relao ao seguinte. Referende-se pelo
CCEAL e pelos PBUFAF:
43/70
Gabarito:
a) No se atentou para o artigo 3 do CCEAL e para os princpios 4, 5, 9 e 10 dos
PBUFAF.
b) No se atentou para os artigos 3 e 6 do CCEAL e para os princpios 4 e 5 dos
PBUFAF.
c) No se atentou para os artigos 2 e 3 do CCEAL e para os princpios 4, 5, 9, 10,
12, 13, 14 dos PBUFAF.
Leia o instrumento global Princpios Bsicos sobre o uso da fora e da arma de fogo,
disponvel no endereo
http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.
importante que voc relacione a leitura do texto indicado acima com a leitura do livro
Direitos humanos: coisa de polcia, de Ricardo Balestreri.
44/70
45/70
inseridos
numa
minoria
que
tem
sua
participao,
acesso
ou
mesmo
46/70
33
O termo preconceito (prejudice) deriva do latim praejudicium, de prae que possui o significado de anterior, e
judicium, que possui o significado de julgamento. Sob o aspecto formal pode-se definir preconceito como o
julgamento negativo dos membros de uma raa, uma religio ou dos ocupantes de qualquer outro papel social
significativo, e mantido apesar de fatos que o contradizem .
34
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Disponvel para leitura no
endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7716.htm.
47/70
35
48/70
em
a
nvel
violncia
os
adequados
procedimentos
para
crimes.
Tambm
promulgou a Conveno
37
Atualmente, vigora a Lei n 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, que estabelece mecanismos
para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Veja a lei na ntegra no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm.
38
Promulgado pelo Decreto 4.388/02, encontra-se disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4388.htm.
49/70
40
39
http://www.ipea.gov.br/portal/.
50/70
Brasil
Sem
Homofobia42,
atuando
mediante
coibio
de
atitudes
discriminatrias.
O
Programa
se
destaca
por
estabelecer
aes
voltadas
42
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/brasil_sem_homofobia.pdf.
43
http://www.ipea.gov.br/portal/.
51/70
45
, principalmente
44
52/70
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de
sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e
qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
46
47
Alguns direitos destacados: Proibio de discriminao nos planos de sade pela cobrana de valores
diferenciados em razo da idade; atendimento prioritrio junto a rgos pblicos e privados prestadores de
servio populao; gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semiurbanos; fornecimento
gratuito pelo Poder Pblico de medicamentos, especialmente os de uso continuado, assim como prteses,
rteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao etc.
53/70
Diz a lenda que um encarregado de aplicar a lei foi chamado por um dono de restaurante
para intervir na seguinte situao: dois homens estavam se beijando em uma das mesas
do estabelecimento.
O agente aproxima-se e manda os senhores pararem de se beijar, ou eles seriam presos.
Um dos senhores dirige-se ao agente:
- Carssimo encarregado de aplicar a lei, quero que saiba o imenso respeito que sinto por
vossa Corporao. Todavia, como ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
qualquer coisa, seno em virtude da lei, que argumento legal o senhor est usando para
mandar que eu pare de beijar meu companheiro no dia do nosso aniversrio de namoro?
Alm disso, sou o Doutor Richard, Juiz de Direito da 5 Vara Criminal.
O agente olhou para os dois homens. Abraou-os e, voz embargada, declarou:
- Os senhores me desculpem. Eu acho o amor algo to lindo!
1) Quando h desconhecimento da lei ou da tcnica, um encarregado de aplicao da
lei pode se valer de seus preconceitos?
2) O preconceito faz parte da natureza humana? Em caso positivo, como atuaria um
agente da lei?
Gabarito:
1) Sem dvida. Na ausncia de conhecimento legal ou tcnico, o agente ir valer-se
de preconceitos.
2) O preconceito faz parte da natureza humana. O EAL tem seus preconceitos,
entretanto, enquanto profissional, importa o que far com esses preconceitos
quando for atuar, pautando sua conduta dentro da legalidade e da tcnica.
54/70
Assista ao filme Anjos do Sol, produo brasileira de 2006. Inspirado em relatos oficiais
divulgados por organizaes humanistas e reportagens jornalsticas, o filme procura
trazer reflexes sobre a prostituio infantil e critica a omisso dos rgos pblicos em
solucionar um problema to antigo.
Na
prxima
aula,
discutiremos
os
procedimentos
adotados,
internacionalmente, em casos de violao dos Direitos Humanos. At l.
nacional
55/70
Nesta que a nossa penltima aula, apropriado tratarmos do problema da violao dos
Direitos Humanos. Esta aula tem conexes evidentes com as aulas anteriores.
Violaes de Direitos Humanos merecem considerao mais extensa que meramente do
ponto de vista da aplicao da lei. So grandes ameaas para a paz, segurana e
estabilidade em um pas, visto que colocam por terra a credibilidade e a autoridade
governamentais.
Ao futuro gestor, fica o convite para estudar com vontade o assunto, pois a aplicao da
lei, como um componente visvel da prtica do Estado, desempenha um papel crucial na
promoo e proteo dos direitos. Ao mesmo tempo, os seus encarregados so tambm
potenciais violadores dos direitos e liberdades individuais.
Podemos definir violaes de Direitos Humanos como uma
violao de leis criminais que vigoram dentro dos Estados
56/70
membros, incluindo aquelas leis que proscrevem criminalmente o abuso de poder 48. O
principal aspecto de tais violaes so o dano e sofrimento individual ou coletivo causado
s pessoas, incluindo dano fsico ou mental, sofrimento emocional, prejuzo econmico ou
dano substancial de seus direitos fundamentais, provocados por atos ou omisses que
possam ser imputadas ao Estado.
H vrias formas de chamar os Estados a prestar contas, no plano internacional, de suas
decises e prticas (ou da falta destas) em relao aos direitos humanos. O
procedimento exato pelo qual os Estados podem ser considerados responsveis por
violaes de direitos humanos pode ser encontrado em todas as fontes do direito,
incluindo decises de cortes internacionais ou regionais, resolues da Assembleia Geral
das Naes Unidas e, naturalmente, nos prprios instrumentos especializados de direitos
humanos. Existem dois tipos de procedimentos em relao investigao de violaes de
direitos humanos. So esses os procedimentos de denncias entre Estados e o de
comunicaes individuais concernentes a violaes de direitos humanos.
H somente trs instrumentos especializados de direitos humanos que tm uma
disposio concernente s denncias interestatais. So estes: o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos (PIDCP)49, a Conveno contra a Tortura (CCT)50 e a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
51
(CIEDR).
De acordo com o PIDCP e a CCT, para submeter tais denncias, os Estados devem
declarar seu reconhecimento da competncia, respectivamente, do Comit de Direitos
Humanos e do Comit contra a Tortura para receber e considerar comunicaes, de
modo que um Estado pode denunciar outro Estado de no estar cumprindo suas
obrigaes quanto ao Pacto ou a Conveno. O reconhecimento da competncia do
Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para lidar com as denncias entre
Estados obrigatrio para todos os Estados. Cada um desses instrumentos delimita os
48
No Brasil, temos a lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l4898.htm
49
Promulgado atravs do Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm). O Brasil reconhece a competncia do
Comit de Direitos Humanos.
50
O Brasil promulgou a Conveno reconhecendo a competncia do Comit contra a Tortura, atravs do
Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991. Disponvel para leitura no endereo
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_contra_tortura.htm.
51
Promulgada no Brasil atravs do Decreto n 65.810, de 8 de dezembro de 1969. Disponvel para leitura no
endereo http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_int_eliminacao_disc_racial.htm
57/70
As
comunicaes
individuais
submetidas
de
acordo
com
esses
internacional ;
no
haver
exame
passado
ou
presente
da
outro procedimento
matria
sob
outro
52
58/70
64
59
PIDCP/PO, artigo 4; CIEDR, artigo 14.6(b), mas restrito a trs meses; CCT, artigo 22.3
Ou em seu nome, CCT, artigo 22.1
61
PIDCP/PO, artigo 5.1; CCT, artigo 22.4; CIEDR, artigo 14.7(a)
62
PIDCP/PO, artigo 5.3 e 5.4; CCT, artigo 22.6 e 22.7; CIEDR, artigo 14.7(a) e (b), no h indicao de que
reunies deste Comit a esse respeito so confidenciais.
63
Disponvel no endereo http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/questionnaires.htm.
64
Conhecido como Conveno Americana sobre Direitos Humanos, foi promulgado no Brasil atravs do Decreto
n 678, de 6 de novembro de 1992. Disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm.
65
Para acompanhar os casos investigados, acesse: http://www.oas.org/OASpage/humanrights_esp.htm.
60
59/70
Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e eleitos pelos Estados na
Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos
66
66
60/70
67
http://www.direitoshumanos.gov.br/clientes/sedh/sedh/sobre/historico .
Para ler sobre todas as suas competncias, acesse:
http://ww2.famurs.com.br/cproj/attachments/052_047_Secretaria%20Especial%20dos%20Direitos%20Humanos
.pdf.
68
Disponvel para leitura no endereo http://www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/ogc.
61/70
Stimo Garibaldi foi morto. Os fatos foram denunciados polcia, sendo instaurada uma
investigao policial que foi arquivada sem terem sido removidos os obstculos e
mecanismos que mantm a impunidade no caso, nem concedidas as garantias judiciais
suficientes para diligenciar o processo e sem se conceder uma reparao adequada aos
familiares do sr. Stimo Garibaldi - a sr Iracema Garibaldi e os filhos do sr. Stimo
Garibaldi.
Acessando o endereo http://www.cidh.oas.org/demandas/demandasPORT2007.htm,
voc ter acesso ao caso 12.478 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, analise o
caso e responda:
O que a Comisso Interamericana solicitou Corte que ordenasse ao Estado Brasileiro?
GABARITO:
a) Realizar uma investigao completa, imparcial e eficaz da situao, com o objetivo de
estabelecer a responsabilidade no tocante aos fatos relacionados com o assassnio de
Stimo Garibaldi, punir os responsveis e determinar os impedimentos que vedaram
proceder tanto a uma investigao como a um julgamento efetivos;
b) Adotar e implementar as medidas necessrias para uma implementao efetiva da
disposio constante do artigo 10 do Cdigo Processual Penal Brasileiro referente a toda
investigao policial, bem como o julgamento dos fatos punveis que tenham ocorrido
com relao a despejos forados em assentamentos de trabalhadores sem terra com
consequncias de morte, de maneira a ajustarem-se aos parmetros impostos pelo
Sistema Interamericano;
c) Adotar e implementar as medidas necessrias para que sejam observados os direitos
humanos nas polticas governamentais que tratam sobre o assunto da ocupao de
terras, levando em considerao a obrigao que o artigo 28, em relao com o artigo
1.1 da Conveno Americana, lhe impe, de acordo com o que determina a Clusula
Federal;
d) Adotar e implementar medidas adequadas dirigidas aos funcionrios da justia e da
polcia, a fim de evitar a proliferao de grupos armados que faam despejos arbitrrios
e violentos;
e) Reparar plenamente os familiares de Stimo Garibaldi, incluindo tanto o aspecto moral
como o material, pelas violaes de direitos humanos determinadas no presente caso;
f) Pagar as custas e gastos processuais incorridos na tramitao do caso tanto no nvel
nacional como os oriundos da tramitao deste caso no mbito do Sistema
Interamericano.
62/70
Ao aluno, indica-se o filme Hotel Ruanda, produo conjunta entre Estados Unidos, Itlia
e frica do Sul de 2004. O filme conta a histria real do massacre de 800.000 pessoas
em Ruanda, em 1994. Mostra o esforo heroico de um gerente de hotel que conseguiu
salvar 1.268 pessoas, abrigando-as e subornando autoridades. Neste filme, voc poder
observar o ator Nick Nolte desempenhando o papel de Comandante das Foras de Paz da
ONU.
Esperamos que voc tenha uma nova viso sobre o assunto abordado nesta aula. No
nosso prximo encontro, teremos a oportunidade de falar sobre tica e o Cdigo de
Conduta para os encarregados de aplicao da lei. , sem sombra de dvida, um assunto
muito importante para o futuro gestor. At l.
63/70
encarregados
precisam
de
compreender
aplicao
os
da
efeitos
lei
que
64/70
O termo tica geralmente refere-se disciplina que lida com o que bom e mau,
com o dever moral e obrigao. Pode-se definir como um conjunto de princpios morais,
valores ou princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional).
Podemos falar sobre tica em trs nveis diferentes, com consequncias distintas. O
primeiro nvel seria o da tica pessoal. Refere-se moral, valores e crenas do indivduo.
inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei que vai
decidir o curso e tipo de ao a ser adotado em uma dada situao. tica pessoal pode
ser positiva ou negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento. A
presso do grupo outro importante instrumento de modelagem para a tica pessoal do
indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse
indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas
pessoais no certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve estar de
acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O
aconselhamento,
acompanhamento
reviso
de
desempenho
so
instrumentos
com
segundo
nvel
tico:
tica
de
grupo,
estabelecida
pela
gesto
em
organizaes
de
aplicao
da
lei
inevitavelmente
65/70
as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que efetivamente
erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais, geralmente
no passa por nossas cabeas que estejamos agindo com excessiva confiana.
Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja
tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um
cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento
dos praticantes de uma determinada profisso. Seria o terceiro nvel. As profisses
mdicas e legais69, como se sabe, possuem tal cdigo de tica profissional com padres
relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de
aplicao da lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto
de normas claramente codificadas e universalmente aceitas. No entanto, junto ao
sistema das Naes Unidas, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam
das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei.
De maneira mais destacada, temos o Cdigo de
Conduta para os encarregados da aplicao da lei70
(CCEAL), adotado pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro
de 1979. A resoluo da Assembleia Geral que adota o
CCEAL estipula que a natureza das funes dos
encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem
pblica, e a maneira pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na
qualidade de vida dos indivduos, assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo
tempo, ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos encarregados da
aplicao da lei, a Assembleia Geral tambm destaca o potencial para o abuso que o
cumprimento desses deveres acarreta.
69
http://www.portalmedico.org.br/novocodigo/index.asp e
http://www.oab.org.br/Content/pdf/LegislacaoOab/codigodeetica.pdf.
70
Para uma leitura da Resoluo 34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o endereo do Comando de
Policiamento da Capital da Polcia Militar do Rio Grande do Norte http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.
66/70
O artigo 7 probe os EAL de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem oporse e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8 trata da disposio final, exortando os encarregados da aplicao da lei (mais
uma vez) a respeitar a lei (e este Cdigo). Os EAL so incitados a prevenir e se opor a
quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est
para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras
autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.
No Brasil, a partir da Reforma Administrativa levada a cabo pela
Emenda
Constitucional
necessidade
de
se
estudar
19/9871,
tornou-se
aspectos
relativos
frequente
tica
a
na
Distrito
Federal
dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
71
68/70
69/70
administrao do aeroporto,
funcionrio
para
impedir
controle de passaportes e o
d instrues a um
Viktor de passar pelo
70/70