ENSAYO

UNA MIRADA A LA HISTORIA DE LA POLITICA Y DE LA EDUCACIN

EN LA ARGENTINA

BEATRIZ ELENA CALLE VALENCIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

TRABAJO DE CONVALIDACIN

UNIDAD II
La conformacin del Estado docente. 1853 1905
El marco doctrinal del sistema educativo argentino
Se hace alusin en esta primera parte del ensayo, a la conformacin del estado
docente, al origen y organizacin del sistema educativo en la Argentina, de acuerdo a
los hechos histricos ms importantes y los aportes que entorno a estos hechos,
exponen Gabriela Osenbach, Ines Dussel, y Juan Carlos Tedesco. Se abordaran
adems los temas concernientes a la unidad ll, intentando una aproximacin respecto
a los ejes dominadores y hegemnicos de la educacin.
La cuna de la educacin en la Argentina tiene una orientacin eminentemente
evangelizadora, al inicio, a cargo de las comunidades religiosas, de los dominicos y
los franciscanos, ms tarde los jesuitas son los abanderados de la educacin
primaria, la cual

rega en la poca, slo para los hijos de las familias ms

acaudaladas.
A partir de la Constitucin Nacional de 1853, se estableci el derecho a educar y
ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales
cuestin que era pensada para las elites, y que provena de las grandes ideas del
liberalismo,

en donde intervenan los intelectuales de la generacin del 37, en

particular la obra de Juan Bautista Alberdi que cumpli un papel doctrinario. Las
ideas del liberalismo se fundamentaban en el anhelo de convertir a la Argentina en
una nacin moderna, estableciendo la independencia econmica, con el nimo de
construir un estado republicano. La realidad social en ese entonces estuvo marcada
por las guerras civiles, propiciadas por diversos proyectos polticos enfrentados entre
s, desde la declaracin de la independencia y hasta unos aos despus de
establecida la Constitucin.
El suceso ms determinante con relacin al proyecto pedaggico de la oligarqua
liberal fue el denominado triunfo de Pavn, dnde Mitre vence al jefe de las fuerzas
2

de la confederacin J. Jos de Urquiza, con lo cual se consolida la unidad nacional, y

se posibilitan una serie de cambios determinantes para el sistema educativo. Los
hechos en torno a la educacin, ms trascendentes y que marcaran un derrotero
para las siguientes dcadas, se relacionan con la creacin del Ministerio de
Instruccin Pblica, desde la cada de Rosas, el cual

fue reemplazado

posteriormente por el Departamento de Primeras Letras y en definitiva, la orientacin

de la educacin se realiz desde un Departamento de Escuelas que fue dirigido por
Sarmiento en 1856, dicho posicionamiento fue bien aprovechado por ste,

para

aplicar sus ideales educativos y dotar a las escuelas de rentas propias para
garantizar su autonoma, ms all de los movimientos polticos.
A partir de 1860, empiezan a llegar las primeras oleadas de inmigrantes europeos,
lo que contribuye, en las dcadas subsiguientes, al desarrollo industrial y comercial,
tanto las ideas como los distintos eventos histricos propulsan los cambios polticas,
econmicos, sociales, y despejan el camino para que la educacin deje de ser el
privilegio de unos cuantos, y se convierta poco a poco en un derecho de todos, en
este proceso contribuye tanto Sarmiento, como la ley de 1857 que estableci como
uno de los destinos, de los impuestos, la fundacin de escuelas, y el presidente
Mitre, quien de acuerdo a Ines Dussel, promulg un decreto creando el colegio
Nacional de la capital provincial, el cual tena como objetivo la enseanza
preparatoria, con miras a la educacin universitaria, en el marco de aplicaciones
tiles y variadas a la instruccin y con el nimo de facilitar las posibilidades a los
jvenes que tuviesen aspiraciones cientficas y literarias. Pero el inters principal de
Mitre era desarrollar una educacin secundaria dirigida a

una minora ilustrada.

Aspiraba a formar una inteligencia capaz de gobernar un pas y vencer

definitivamente a la barbarie. (*Historia de la educacin Argentina)
En 1869 el congreso sancion la ley

para

la creacin de

escuelas normales,

inicialmente en Paran y posteriormente en Buenos Aires para la formacin de

docentes. En 1871 Sarmiento promulga la ley 463 de subvenciones, que permita la
contribucin econmica del gobierno a las escuelas, con dificultades monetarias. La
3

enseanza en esta poca fue predominantemente enciclopedista con nfasis en las

materias humanistas, por tanto, no se logr

el propsito de Mitre de darle a la

instruccin unas aplicaciones tiles y variadas, dicha perspectiva tuvo medios muy
limitados en el plan de estudios, segn Dussel, el plan de estudios se cursaba en
cinco aos tomando como ejemplo el modelo desarrollado por Amadeo Jaques en
Tucumn. Obviamente era una educacin propuesta para las lites, pues slo hasta
1884, en el gobierno de Julio Argentino Roca, se sanciona la ley 1420 de educacin,
estableciendo su carcter gratuito, laico y obligatorio de 6 a 14 aos, lo cual estaba
fundado, en torno al proyecto de estado nacional, en donde las ideas clasistas eran
prcticamente inexistentes y se conceba

la nacin como un grupo de personas

homogneas y en situaciones de igualdad, es a partir de la sancin de esta ley que

se desliga la educacin de la iglesia,

pues el sistema educativo se perfila con

nfasis en unos valores, unos contenidos nacionales y a una identidad cultural con
base a la idea de patria, o lo que Gabriela Osenbach denomina como: concepto
de nacin en torno a

unos elementos comunes de la sociedad, tales como la

comunidad territorial, de lengua y de cultura (Osenbach Gabriela)

Es innegable que Sarmiento fue uno de los promotores de la funcin poltica de la
escuela, sin embargo desde el gobierno de Rosas, la implementacin del
enciclopedismo y de las materias humansticas, con una tendencia ms poltica que
econmica o industrial, era lo que predominaba,

justamente

porque era una

educacin pensada para la lite, la cual estaba destinada a aprender y reproducir

un sistema oligrquico, eran los ms potentados quienes podan acceder a la
educacin

secundaria, o superior, y unos pocos a la primaria, de acuerdo a su

posicin social y econmica, es as como lo plantea Juan Carlos Tedesco: se tendi

a formar un tipo de hombre apto para cumplir papeles polticos, excluyendo otros
objetivos, tales como el de formar un hombre apto para las actividades productivas.
(Tedesco Juan Carlos p 62) La crisis econmica y poltica de 1890, incidi bastante
en los movimientos por el cambio a la orientacin educativa, hacia contenidos
productivos, e industriales, no obstante de acuerdo a lo planteado por Juan Carlos

Tedesco, la juventud universitaria de Buenos Aires, cumple un papel preponderante,

impulsando, al menos, estas ideas, pues la mayora, no tena acceso al poder, pero
tena una mirada mucho ms progresista y abierta, ya que su propia formacin no les
abra muchas perspectivas en el mbito laboral, los mismos proyectos ministeriales
hacan referencia al hecho de que

la escuela media, preparaba slo para la

universidad o para la administracin pblica, como lo dice Juan Carlos Tedesco el

personal poltico que admite un sistema oligrquico es ineludiblemente reducido. Es
en esta dcada, entonces que se crean escuelas comerciales e industriales en la
capital y en Rosario. En la provincia de corrientes se incorpor la enseanza de las
manualidades, en la escuela primaria y en los jardines de infantes, lo cual no condujo
a cambios realmente significativos , sin embargo a nivel ministerial se propuso un
proyecto al Congreso Nacional, que propenda por esa modificacin estructural, para
darle a la educacin un carcter ms utilitario y convertir los colegios nacionales en
escuelas prcticas, firmado por Julio A Roca y Osvaldo Magnasco, en 1899, pero fue
rechazado.
Quien realmente fue logrando cambios en la estructura educativa fue el francs
Amadeo Jaques, quien segn Ins Dussel, lanz y promovi propuestas
transformadoras de la cultura escolar, en asuntos tan importantes como la adopcin
de una nueva reglamentacin para exmenes, del colegio nacional, de Buenos Aires,
como modelo en todo el pas, de forma escrita, en la secundaria, argumentando que
la evaluacin oral, era producto de un proceso mucho ms elevado y avanzado, que
l mismo, se senta de cierto modo, intimidado cuando tena que responder frente a
un tribunal, esto en un sentido crtico, es particularmente alentador, porque es el
inicio de cuestionamientos a una estructura bastante rgida.

Amadeo Jaques,

adems, no solo invitaba a los argentinos a no imitar los modelos pedaggicos, de los
europeos, lo cual ha imperado en Latinoamrica, sino que hablaba de una educacin
mucho ms integral que preparara sujetos para la vida, no simplemente para una
carrera determinada, un trabajo especfico, o como sucede en la actualidad para
responder exmenes o perseguir una calificacin, en donde sta termina siendo ms

importante que el mismo aprendizaje. Otra de las propuestas de Jaques, que

resultaba bastante lgica tena que ver con la idea de establecer un currculo clsico
cientfico, organizado en asignaturas y especialidades vinculadas al desarrollo
econmico de cada regin. Y a pesar de que esto slo se lleg a implementar en las
escuelas de minera en San Juan y Catamarca, al menos era una perspectiva ms
aleccionadora, para la poca, en la medida en que se tienen en cuenta los contextos
y las realidades sociales, no slo los intereses polticos y es un enfoque ms social y
filantrpico. Sobre todo si se entiende que no todos los que se educaban en el
sistema tradicional podan acceder a los cargos pblicos, y que era indispensable
ofrecerle a la poblacin unas alternativas diferentes.
Resulta muy llamativo lo que plantea Dussel, acerca de que las cacareadas
reformas se limitaban a cambiar

o agregar un elemento a la ordenacin de las

asignaturas y que dicha variacin incomodaba tanto a los docentes como a los
burcratas, por tanto el enciclopedismo result imperando porque era el currculo
humanista, no slo fue un signo de distincin cultural, sino de preparacin hacia el
mundo laboral, pero en un contexto muy reducido.
En los inicios de la educacin en Argentina fue la iglesia quien rigi no slo sus
basamentos sino tambin los del estado, despus de la ruptura, entre la iglesia y el
estado, iniciada en Europa desde el siglo XVII, lo cual tiene injerencia en los pases
Latinoamericanos, entre otras cosas, a partir del concepto de nacin, la burguesa se
empoder del sistema educativo y rompi uno de los ejes dominadores de la iglesia.
En el siglo XlX, las distintas vertientes polticas del pas van ocupando el lugar que
antes era de la iglesia, ya que frente a las profundas divisiones sociopolticas se
haca necesario cimentar lo que Osenbach denomina como: el cemento ideolgico
para buscar una unificacin en lo territorial, lo administrativo y en lo econmico,
Tedesco seala que los textos de las escuelas eran escritos por personajes polticos
de cierta importancia en su momento, tales como Marcos Sastre, Juan Mara
Gutierrez y hasta

el propio Sarmiento, el contenido poltico

fue variando, pero

permaneci el fuerte contenido moral, de los textos, segn conjetura Tedesco.

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La ruptura entre la iglesia y el estado fue muy lenta y de hecho muy poco notoria en
pases, como Ecuador, Guatemala, Colombia y Mxico, especficamente, en lo que a
la educacin se refiere. En el artculo de

Gabriela Osenbach se referencia la

educacin no slo como un sistema formador de ciudadanos, sino principalmente

como un engranaje que modela o perfila a los individuos en torno, a unos intereses
ideolgicos y econmicos del estado, en donde prevalece la hegemona, a travs de
la cual se busca perpetuar el statu quo, no obstante en el siglo XlX, La educacin en
el pas fue un componente necesario del nuevo orden poltico. La escuela

ocup

una posicin eminentemente simblica: se dedic a jugar el papel de factor de

unificacin moral y de centro de irradiacin de la conciliacin nacional. (Osenbach
Gabriela) En esta poca era indispensable el papel central que poda cumplir la
educacin para introyectar en los ciudadanos el concepto de patria.
El pensamiento socialista critic muy pronto el concepto de Estado liberal, al que
defini como instrumento de la clase dominante para ejercer un poder sobre las
dems clases sociales. No obstante, la perspectiva socialdemcrata concedi al
Estado cierta capacidad para conseguir constantes mejoras para las clases
trabajadoras. Por su parte, el pensamiento neomarxista iniciado ya en el siglo XlX a
partir de Gramsci, concedi al Estado la posibilidad de representar intereses
nacionales y cohesionar a distintos grupos sociales en torno a un proyecto poltico.
Despus de la ruptura entre el estado y el clero, la cual no fue homognea en todo el
pas, la burguesa se erigi como el regente de la estructuracin de la educacin,
fundamentada en sus funciones principales, de integrar, crear identidad nacional y
legitimar el poder del estado, por ello el sistema administrativo del gobierno deba
encauzar todo su discurso, su filosofa y sus estamentos legales para este propsito,
pues

ya el pensamiento neomarxista, trazaban un derrotero en este sentido, al

menos as, aproximadamente, lo plantea el texto de Osenbach: es ms sencillo

imponer ideologas de manera paulatina, con la aceptacin social, que hacerlo
mediante la represin, lo cual sera entonces, como dira Luca Neves y los coautores
del libro, tan magistralmente titulado: La nueva pedagoga de la hegemona.
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Tan slo el ttulo: la nueva pedagoga de la hegemona es ya un cuestionamiento

crtico y un fuerte indicio de que lo aparentemente novedoso, no es ms que la
repeticin de unas estructuras de una formas de orientar, que buscan perpetuarse,
como se puede vislumbrar a la luz del conservadurismo en la Argentina. Es ineludible
el hecho de que si bien la educacin ha generado cierto tipo de progreso, surgi y se
expandi como una forma de consolidacin nacional, de control social, adems como
una posibilidad

de emancipacin de

los estados absolutistas, y

de la tirana

hegemnica de la iglesia.
En Europa el liberalismos buscaba que el estado no interviniera en los asuntos
sociales y educativos, no obstante en Iberoamrica esa intervencin fue ms que
indispensable, llama la atencin el hecho de que en los pases denominados por
Zermeo como pases de modernizacin temprana (Argentina, Uruguay y Venezuela)
la educacin contribuy a la integracin de los distintos grupos sociales, a pesar de
que en algunas naciones la integracin de los indgenas no fue posible, la aceptacin,
de los dems grupos sociales, frente a las diversas reformas estatales, fue altamente
positiva, o la posibilitaron tambin, los distintos eventos que diezmaron la poblacin.
Como sucedi en Buenos Aires con la epidemia de fiebre amarilla, mientras que en
los pases en donde ni el estado, ni el sistema educativo estaban lo suficientemente
consolidados, fue necesario imponer los diversos proyectos de gestin poltica
mediante la represin militar, tal como sucedi segn Gabriela Osenbach en
Colombia, Ecuador, Mxico, y Guatemala, cabe anotar

que dicha realidad va de la

mano, con la rivalidad entre la iglesia y el estado, una pugna por el poder, en
Colombia por ejemplo se ha sostenido, por aos, una guerra soterrada, contra la
poblacin civil, en donde las masacres y las desapariciones forzadas son el pan de
cada da, se conjetura entonces que

dicha realidad

hace parte de la historia

nacional, debido, entre otros factores, a la falta y al retraso de la consolidacin de la

educacin en el pas.
En la aproximacin a la historia de la repblica Argentina, nos encontramos con el
hecho, de que el estado argentino se fund con base en luchas terribles por el poder,
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en donde las elites buscaban a muerte, la consecucin de sus intereses y el

incremento de su capital econmico, vemos adems que desde la poca de la
independencia, fueron las elites, las familias patricias quienes tejieron los hilos del
poder y de la economa a su favor, excluyendo al pueblo de las determinaciones
polticas, la sola forma de votar que imperaba en el naciente estado Argentino: el voto
cantado, la inexistencia de padrones electorales, mediante los cuales se pudiese
comprobar la validez del voto, es ya, una muestra del nepotismo extremo que viva la
nacin, en ese entonces.
Otro de los hecho histrico fundamentales de la poca, fue el cambio de
reglamentaciones, civiles, penales, comerciales y mineras, pues hasta mediados del
siglo XIX

estaba vigente el sistema jurdico de las potencias colonizadoras, y se

haca necesario tener organismos de control para superar el caos social y tener un
dominio sobre la nacin, no obstante dicho dominio tuvo ms repercusin a travs de
la educacin, obviamente a largo plazo, no ha de ser gratuito, entonces el hecho de
que en el gobierno de Julio Argentino Roca, se diera un gran impulso a la educacin,
en la Argentina.
En este sentido, resulta paradjico el hecho de que si bien la educacin, surge como
una forma unificadora del pensamiento de la poca, a travs de la cual se quiere
orientar el rumbo del pas, en pos de ciertos lineamientos, sta resulta siendo, la
fuente de formacin de esa clase media emergente que a principios del siglo xx, ya
haba logrado, en la Argentina, por ejemplo, la constitucin de partidos propios, que la
representaran polticamente y poder reclamar en ltimas, un lugar, unos derechos,
este fenmeno surgi con ms fuerza en Buenos Aires y en el interior del pas, en
donde la clase media emergente, interesada por las funciones polticas, le reclama a
ese estado cuasi monrquico que sesga, con total indiferencia las posibilidades de la
clase emergente y busca perpetuar en una lite las funciones directivas de la
sociedad como dira juan Carlos Tedesco.
El autor mencionado en la lnea anterior, en su texto: la funcin poltica de la

educacin, plantea que en las postrimeras del siglo XIX, haba en Iberoamrica un
incremento en la poblacin urbana, lo cual dio lugar, a la posibilidad de surgimiento
de las clases medias, provenientes del clero secular, los mandos medios del ejrcito y
los profesionales liberales, esto adems, aunado, a cierto nivel de flexibilizacin
paulatina, de la oligarqua, dio paso, a

la importancia que iba adquiriendo el

estamento educativo, porque a travs de ste, se adquira el derecho a la ciudadana

y por ende a los derechos polticos, adems de que se interiorizaban los valores
imperantes, lo cual implicaba que quienes lograban acceder a los cargos polticos ya
tenan un esquema

del organigrama burocrtico

de su nacin en particular. De

hecho fue la razn por la cual se fundaron los colegios nacionales en la Argentina, La
formacin de elites integradas en la ideologa del grupo bonaerense, (Tedesco, 18801945, p.73) Lo cual fue expuesto desde el ao 1863 por el gobierno del general
Mitre. No obstante, durante muchos aos, fueron solamente los abogados, quienes
tenan probabilidades de ingresar a la vida poltica, posteriormente se les permiti a
los mdicos, segn lo plantea el autor mencionado. Justamente porque las opciones
de formacin eran muy reducidas. En la crisis del sistema educativo de 1890, la
oligarqua advirti que a partir de esa educacin tradicional, propuesta por Mitre, las
clases emergentes iban a comenzar a reclamar el acceso al poder, razn por la cual
siempre

quiso implementar un sistema educativo utilitario, con miras a la

capacitacin para la produccin, acorde al desarrollo econmico de la poca, pero los

sectores medios en ascenso se opusieron a ello, defendiendo el sistema tradicional,
quizs porque se iban a sentir an ms excluidos, del orden poltico del momento y
con menos esperanza de hacerse partcipes.

La modificacin de la estructura

educativa, en donde se implement un nuevo plan de estudios, no slo para los

futuros universitarios, sino para todo aquel que se quisiera ilustrar y preparar para la
vida se empez a gestar desde 1870, se puede decir que con la influencia

de

Amadeo Jaques, quien tena un plan de enseanza integral, clsico y cientfico y el

padre Agero, los dos al frente del Colegio Nacional de Buenos Aires. El sistema
educativo Argentino, qued organizado legalmente entre 1975 y 1905 Los suceso
ms importantes en torno a la conformacin del sistema educativo, hasta este ao, se
10

consolidan con los aportes y acciones de Sarmiento y posteriormente con la

declaracin de la ley Lainez.
El modelo de Sarmiento en la conformacin el Estado y de la sociedad
argentina.
Los postulados ideolgicos de Sarmiento van transformando el concepto de
educacin, que hasta su llegada a la presidencia se tenan en la Argentina, ya que
sus ideas promulgaban doctrinas diferentes a la perpetuacin de una hegemona
elitista La educacin ha de preparar a las naciones en masa para el uso de los
derechos que hoy no pertenecen a tal o cual clase de la sociedad, sino simplemente
a la condicin de hombre." (Sarmiento, D Educacin Popular. Buenos Aires, Lautaro,
1948) No obstante, su ideologa y sus acciones no siempre fueron tan consecuentes
y estuvieron caracterizadas por mltiples contradicciones, sin embargo hubo hechos
fundamentales que demostraron su inters autntico, por el desarrollo del sistema
educativo.
En este orden de ideas vale la pena referenciar algunos hechos histricos de gran
relevancia como son: el triunfo de Pavn donde Mitre venci al jefe de las fuerzas de
la Confederacin (J. Jos de Urquiza), consolid la unidad nacional y abri las puertas
para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. En 1862 Mitre asumi
la presidencia, que ejerci hasta 1868; nombr como Ministro de gobierno a
Sarmiento. La designacin de Sarmiento como gobernador militar de San Juan entre
1862 y 1864 le permiti adems del ejercicio militar de control sobre la poblacin
criolla, estructurar un sistema educativo provincial, con una serie de leyes que l
mismo sancion a favor de la subvencin escolar con un impuesto destinado
especficamente para ello, y pagado por las familias ms pudientes de cada localidad,
autoriz los subsidios para los establecimientos de educacin privados, adems de
que ampli el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, y fund el Colegio
Preparatorio. Los desacuerdos con el estado por su manejo en la campaa del Chaco
provocaron la renuncia y su exilio

en Chile, los viajes a Per, Estados Unidos, y

Europa resultan siendo muy productivos para su formacin y trayectoria como

11

intelectual, poltico y educador. El conocimiento de los modelos educativos, y estatales

en el viejo continente, particularmente en Francia y en Norteamrica lo influencian de
manera importante, y determinan su ideologa para estructurar el sistema educativo, y
estatal en el pas. De Francia toma: el modelo de las escuelas normales, los consejos
escolares, el sistema de inspeccin, entre otras cosas, y de Estados Unidos lo cautiva
su constitucin, la cual quiere importar a la Argentina. El viaje tambin resulta propicio
para la creacin de una de sus obras cumbre: La Educacin popular
En 1868 lleg a la presidencia de la nacin, con Nicols Avellaneda como su Ministro
de Justicia e instruccin pblica, y la firme intencin de imponer la autoridad del
gobierno, menoscabada por las constates luchas internas. En su periodo presidencial
realiz gestiones tan importantes como el primer censo nacional, el cual revelaba el
alto nivel de analfabetismo de la poblacin argentina. En 1870 constituy la Escuela
Normal de Paran y a partir de ese ao se fundaran en la Argentina 38 escuelas
nacionales acordes al modelo paranaense. Pero una de las acciones ms
mencionadas, destacadas y criticadas de Sarmiento, en relacin a la educacin, fue
el arribo al pas de 23 maestras norteamericanas invitadas por l, con el nimo de
que stas contribuyeran al desarrollo y al avance del sistema educativo, lo cual para
muchos crticos, resultaba un asunto contracultural, pero que en realidad result
bastante fructfero, porque no slo contribuyeron a la formacin de

maestras

normalistas, sino que adems da cuenta de la intencin inclaudicable de importar un

sistema educativo basado en la pedagoga de Horace Mann, un hombre progresista,
visionario, de quien Sarmiento toma las ideas ms fundamentales, en torno a la
educacin, alguien que para l era inclusivo,

y representaba, de algn modo, la

organizacin social norteamericana.

El propsito de Sarmiento era la popularizacin, la

extensin del sistema de

educacin pblica hasta donde fuera posible lograrlo, hasta abarcar la poblacin
educable. Fund el Colegio Militar y la Escuela Naval, la facultad de fsica y
matemtica y muchas otras escuelas primarias. Cre la academia de ciencias en la
Universidad de Crdoba, escuelas de agronoma, arboricultura y minera, fund una
12

escuela para sordomudos e incentiv la lectura creando la Sociedad Protectora de

bibliotecas populares y distribuy por todo el pas colecciones de libros selectos. En
fin sus aportes a la cultura parecen innumerables, al igual que las obras pblicas. Sus
ideas radicaban en que la educacin tuviera injerencia en la sociedad transformando
su naturaleza. Son hechos que nos permiten dilucidar la importancia que tuvo para la
Argentina, y el papel preponderante que cumpli en la poltica y en la educacin
este personaje, obviamente frente a lo educativo, con un inters consolidador, y al
parecer democrtico, mientras que Mitre apuntaba por educar a la clase dirigente,
era elitista y centralista, Sarmiento aunque se inclinaba hacia el centralismo
propenda por la educacin pblica, desde una perspectiva prctica, con miras al
trabajo industrial, para l la educacin era un ejercicio socialmente estabilizador,
con relacin a ello, deca Sarmiento: Las masas estn menos dispuestas al respeto
de las vidas y de las propiedades, a medida que su razn y sus sentimientos morales
estn menos cultivados". Sarmiento, D Educacin Popular. Buenos Aires, Lautaro,
1948) Ambicionaba civilizar a los indgenas y a los gauchos, pero sus esfuerzos
resultaron infructuosos pues en una etapa de su vida los define como culturalmente
irrecuperables. Tal vez en ello se fundamenta su deseo de exterminarlos. Desde la
presidencia, Sarmiento logr finalizar las guerras con los pases limtrofes, primero
con Paraguay y posteriormente con Brasil a travs de la intervencin diplomtica de
Mitre y a pesar de los levantamientos de la oposicin en las distintas provincias,
logra progresos importantes y un equilibrio general en la nacin, a travs del ejrcito
que lo respaldaba.
En ltimas como lo plantea Gabriela Osenbach, y que

en la

Argentina es

perfectamente aplicable: En este sentido, la organizacin de una administracin y de

un ejrcito nacional, no local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato
estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de jure.
Osenbach Gabriela. Adems como ella misma lo afirma, la consolidacin que los
grupos dirigentes

lograron, fue gracias al comercio exterior y al impulso de las

inversiones extranjeras, lo cual Sarmiento logr manejar con bastante asertividad,

13

pues independientemente de las contradicciones y los errores, es innegable que

como integrante de la oligarqua emprendi medidas descollantes en cuanto a la
modernizacin y la instruccin pblica en la nacin.
Los debates en la constitucin del marco normativo: El Congreso Pedaggico
Nacional.
El primer congreso pedaggico nacional realizado durante la presidencia de Julio
Argentino Roca, fue evento en donde concurrieron los profesores y los
representantes de los sectores de la sociedad, bonaerense, fue un hecho histrico
no slo por las implicaciones que tuvo en el sistema educativo nacional, sino tambin
porque, en ste se refleja una de las contradicciones ms notorias de Sarmiento, en
la medida en que se niega a darle participacin a todos los delegados del pas y opta
por una reunin

cerrada, con lo cual sus idearios supuestamente democrtico

quedan en entredicho. El congreso fue realizado en el ao de 1882, en la capital del

pas, con el nimo de discutir las condiciones de la educacin y las medidas para
impulsar su desarrollo, las influencias de los poderes pblicos en su desarrollo y el
estudio de la legislacin educativa dichas medidas estaban permeadas por el
pensamiento positivista, inspirado en Augusto Comte, de la lite bonaerense. En
dicho congreso se resolvi: promover la enseanza elemental, suprimir los castigos
fsicos y establecer la escuela mixta,

se estableci un mnimo obligatorio de

materias, se instauraron unas condiciones de higiene, que deba tener el mbito

escolar, se debati sobre la creacin de escuelas para adultos, escuelas rurales y
escuelas para sordomudos.
Las discusiones en dicho congreso giraron en torno a La intencin de secularizar la
educacin, el papel adjudicado a la sociedad civil, al estado nacional y a las
provincias en la direccin del sistema educativo, y las orientaciones pedaggicas.
Una de las discusiones ms importantes en este encuentro tiene que ver con la
propuesta de excluir la enseanza de la religin en la escuela, pero luego se reafirm
argumentando que era un eje regulador de la moral, la familia y la paz, pero que

14

deriv, al parecer, posteriormente en la instauracin de la escuela laica, adems se

insisti sobre la gratuidad escolar en

las escuelas comunes, y la necesidad de

establecer contenidos mnimos para los nios entre seis y catorce aos, se propugn
por la escuela mixta y la administracin de los recursos por parte de cada escuela.
La LEY 1420
La ley de 1420, Fue promovida por sarmiento y Fue aprobada el 8 de julio de 1884,
por el poder ejecutivo, luego de fuertes debates en el congreso nacional y en la
prensa, la cual estableca la instruccin gratuita, laica, gradual obligatoria, y universal
o incluyente, en donde podan educarse hombres y mujeres, adems de establecer
la formacin de maestros, y el financiamiento de las escuelas pblicas. En este ao,
fueron muchas las voces que se alzaron, tratando de lanzar propuestas para
transformar un sistema educativo, que desde sus cimientos ya se perfilaba como
obsoleto, teniendo en cuenta las realidades sociales del momento, y el hecho mismo
de que eran muy reducidas las posibilidades que ofreca el sistema educativo de la
poca, en este sentido deca, Eusebio Gmez, director del Colegio Nacional de
Rosario, citado por Tedesco. Antes que abogados, mdicos, estadistas y literatos el
pas reclama imperiosamente el concurso de comerciantes, industriales, agricultores,
ingenieros y trabajadores en general (Tedesco Juan. P67)
Desde aos anteriores, e incluso posterior a la ley 1420, existi el debate por la
enseanza con orientacin productiva de la educacin y la orientacin enciclopedista,
no obstante el nuevo plan, mantena el predomino de las materias humansticas
sobre las cientficas y en ningn sentido con miras a la enseanza productiva, lo cual
obedeca esencialmente a intereses econmicos, de los grupos hegemnicos y al
hecho mismo de que el sistema educativo fue pensado para Buenos Aires, como
ciudad portuaria, en donde se educ, por muchos aos para la vida alienada de la
urbe y para el cumplimiento autmata, de funciones especficas, de acuerdo a las
exigencias del momento. Para Osenbach al igual que para Tedesco la correlacin
entre educacin y desarrollo econmico no siempre es existente, y de acuerdo con
Ana Mara E de Babini, dicha correlacin es ms factible, segn lo conjetura, en la
15

educacin superior o universitaria, la cual

si puede ser factor de expansin

econmica. Adems, a la luz de los documentos enunciados, vemos que es evidente

que la oligarqua pretenda ms que una educacin para el trabajo, un sistema de
formacin para sacar a los sectores medios en ascenso, de las posibilidades de
acceso al poder poltico.
La ley Lanez
En 1905 se sanciona la ley 4874, en este ao, sectores del gobierno conservador de
Manuel Quintana proponen cambios en el sistema educativo de la Argentina, los
inmigrantes extienden protestas debido a las terribles condiciones de vida a las que
son sometidos, por los fraudes electorales, el nepotismo y el sistema opresivo que
tienen que tolerar, lo que genera el descontento,

e intensifica las razones para

emprender manifestaciones sociales, y reclamar mejores condiciones de vida, las

cuales rpidamente son acalladas. El senador Manuel Lanez, elabora un proyecto
complementario a la ley 1420, propone que la educacin debe ser la herramienta
para integrar a los hijos de los inmigrantes, y que erradicar el analfabetismo, creara
mejores condiciones de vida de los argentinos y posibilitara la anhelada paz social,
sin recurrir a la violencia.. El nombre de Manuel Lainez rpidamente es asociado a
una ley que transformara la educacin primaria en el pas. Los logros en torno a su
proyecto educativo, se fincan en el hecho de que el estado se hizo cargo de la
educacin primaria en las provincias. Si el movimiento de mayo signific la redencin
poltica del pas, crear escuelas, llevarlas hasta los ms apartados rincones de su
extenso territorio, significaba continuar y afianzar su redencin intelectual (Consejo
Nacional de Educacin, 1938, p. 196).
Ley Avellaneda.
La denominada ley de Avellaneda se promulg en 1885. Su importancia radica en que
fue la primera ley universitaria que demarc los estatutos de las universidades
nacionales y estaba fincada esencialmente en la organizacin de su estructura
administrativa, sin ocuparse prcticamente de los dems asuntos. En la
reestructuracin de las universidades Sarmiento cumpli un papel fundamental, en lo
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que antes era un centro de preparacin teolgica y de derecho, la ciencia cobr un

gran impulso a partir de la incorporacin de profesores extranjeros especializados en
ciencias naturales y exactas, y de la apertura de facultades de ciencias exactas,
fsica, y naturales.

En 1918 la juventud universitaria de Crdoba, impuls un

movimiento, al que rpidamente se aunaron voces de toda Latinoamrica, para

reclamar una autentica democratizacin de la enseanza, el movimiento se llam:
reforma universitaria.
Finalmente encontramos en la bibliografa ya enunciada, personajes como Joaquin
Victor Gonzles, quien ofreci a la conformacin de la institucin educativa en el
pas, una perspectiva ms humanizada, pues ms que adherirse al positivismo, al
cientificismo, a la escuela histrica alemana, buscaba una permanente renovacin
social, lo cual se poda comenzar a tejer desde la
institucional,

transformacin poltico

desde su enfoque, tal como lo planteaba Jos Ingenieros, las

desigualdades eran ms producto de las injusticias de las instituciones que de la

naturaleza,

Ins Dussel

expone dicha visin, argumentando que sta daba

confianza en las estrategias reformistas y en la conciliacin entre clases, en donde ya

no predominaba la necesidad de exterminar al otro, al diferente, sino que daba la idea
de cambio y regeneracin. En conclusin, la educacin que es la punta de lanza del
Estado moderno, desde un principio, es luego utilizada para lograr fines econmicos,
subordinando su importancia a los asuntos del desarrollismo econmico, "el
sometimiento informado" de los ciudadanos y dejando de lado la formacin ciudadana
para la participacin y la integracin social, la generacin de espacios democrticos
para el progreso mancomunado y equitativo, por lo menos, es la realidad que hemos
tenido en el devenir de la historia en Argentina y en gran parte de Latinoamrica, lo
ideal sera poder construir alternativas diferentes desde nuestra labor como docentes.

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BIBLIOGRAFA

Pigna, Felipe.El Historiador.(2005) BIOGRAFAS. Domingo Faustino Sarmiento

www.elhistoriador.com.ar/biografias/s/sarmiento.php

http//www.estudiantesdefsoc.com.ar/../594-gramsci-hegemonia-bloque-hegemonico

Dussel lns (1997) Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media.

(1863-1920)
Tedesco Juan Carlos. La funcin poltica de la educacin, (1880-1945, p. 60-84)

Sarmiento, D. Educacin Popular. Buenos Aires, Lautaro, 1948.

Tedesco, J.C. Educacin y sociedad en la Argentina. (1880-1945). Buenos Aires, Siglo XXI.,
2003.

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