Reformas educativas en Argentina

INTRODUCCIN
El presente trabajo es una breve resea de las Reformas educativas que se han
implementado en nuestro pas desde 1966, bajo el gobierno de facto del Gral.
Ongana, hasta el presente. Y tomo este ao, coincidiendo con muchos autores,
porque ser a partir de las medidas implementadas por este gobierno que
comenzarn a tomarse en adelante una serie de medidas de corte neoconservador
que sern aplicadas al sistema educativo argentino. stas medidas tendrn una
continuidad en la dictadura genocida del llamado Proceso de Reorganizacin Nacional
a partir de 1976, donde se profundizarn.
Pero ser en el gobierno democrtico de Carlos Menem, en los aos 90, en el que,
bajo la hegemona del modelo neoliberal, stas reformas cobrarn una mayor
preponderancia y sern determinantes para el presente de nuestra educacin. Sern a
travs de stas reformas la Ley Federal de Educacin, la Ley de Transferencia y la Ley
de Educacin Superior- que posturas que antao se mostraban opuestas, como el
conservadurismo y el liberalismo, encontrarn en esta dcada su punto de fusin, en
lo que Whitty denomin "la alianza de la nueva derecha".
Tambin es de destacar, y en este trabajo queda expuesto, la influencia que tuvieron
los Organismo Internacionales de Crdito, sobre todo el Fondo Monetario internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM), en las polticas que posteriormente seran aplicadas
tanto en la economa como en la educacin. Pero es importante soslayar que otros
organismos internacionales como la CEPAL y la UNESCO tambin apoyaron estas
polticas, y esto es para tener en cuenta, dado que hoy, estos organismos proponen,
ante el desprestigio de las otras organizaciones, "nuevas" recetas para
los sistemas educativos latinoamericanos.
Recomiendo para sustentar an ms este trabajo, la lectura de varios textos referidos
a las reformas educativas producidas en nuestro pas, seguramente estos trabajos
aporten mas datos y cifras para tener un panorama mas completo sobre lo acontecido
en nuestro sistema educativo, sobre todo en los ltimos 40 aos; asimismo les
propongo investigar mas a fondo sobre el ltimo punto de la resea: el canje de deuda
por educacin, sin dejar de lado la ltima "innovacin" de este gobierno: la Ley
de financiamiento Educativo (al final del trabajo me refiero brevemente a esta Ley).
Quiero subrayar que este trabajo es una resea y contiene fragmentos de varios
textos que me pareci pertinente incluir para cerrar algunas ideas , como as tambin,
hay un anlisis personal de cada uno de los puntos que analizo.
Espero que este trabajo sirva para producir nuevos debates y reflexiones sobre algo
que nos incumbe a todos: LA EDUCACIN.
La Revolucin Argentina (1966-1973) y el Proceso de Reorganizacin Nacional (19761983)
Para adentrarnos en la temtica, se hace imprescindible realizar un recorrido histrico
desde donde se puede sostener que comenzaran los primeros intentos de imponer
una nueva poltica educativa, esta nueva poltica estara fuertemente vinculada a los
intereses econmicos dominantes de aquel momento.

Los antecedentes mas inmediatos a las reformas educativas producidas en los aos
90 podemos encontrarlas en las propuestas impulsadas por los sectores polticos de
derecha, fundamentalmente durante la Revolucin Argentina (1966-1973) y el Proceso
de Reorganizacin Nacional (1976-1983).
Durante la llamada Revolucin Argentina, encabezada por el Gral. Ongana, se
protagonizaron los primeros y duros ataques al sector de la educacin, principalmente
contra la Universidad pblica, entre cuyos hechos represivos se recuerda
especialmente la llamada "Noche de los Bastones Largos" el 29 de junio de 1966 en el
cual la Guardia de Infantera de la Polica ingres a la Ciudad Universitaria de la UBA
echando a golpes y bastonazos a estudiantes y docentes. Buena parte del exilio de los
profesionales universitarios argentinos se jug en aquel momento. Ese mismo 29 de
julio, se dict una Ley (la 16912) que suspenda la autonoma universitaria. Por otra
Ley, adems, se prohibi toda actuacin poltica (Ley 16894).
Durante este gobierno se propone un Proyecto de Reforma Educativa, y en uno de sus
puntos reconoce entre los agentes de la educacin, en primer lugar a "...la
familia como agente natural y primario de la educacin de sus hijos, la Nacin y las
Provincias que lo son en funcin subsidiaria de la familia, las universidades, los
municipios, la Iglesia Catlica, las sociedades, las fundaciones y las asociaciones con
personera jurdica y las personas de existencia visible". (art.64)
Para este gobierno, la educacin es considerada un problema de seguridad nacional
dado que "existe un desarrollo de una peligrosa infiltracin ideolgica bajo las formas
mas sutiles, que est carcomiendo las races profundas del ser nacional, alterando
sustancialmente la esencia de nuestro sistema de vida tradicional y cristiano". No ser
entonces de sorprender que la Iglesia comience a tomar mayor preponderancia en los
asuntos referidos a la educacin, tanto en los rganos de gobierno como con la
inclusin de sus principios orientadores en la enseanzaobligatoria, esto adems de la
ampliacin del espacio de la educacin privada con la creacin de
una Direccin propia.
Bajo este mismo gobierno, se puede encontrar el primer intento de descentralizacin
educativa, cuando en 1968 el Decreto 8552 establece la suscripcin del convenio de
transferencia de escuelas primarias de la Nacin a la Provincia de Buenos Aires,
concretndose la misma. En 1970 se deroga la Ley Linez y cesa la posibilidad de
creacin de escuelas nacionales y en 1972, se crea el Consejo Federal de Educacin,
mbito en que se tratar reiteradamente la concrecin de las transferencias. Adems
este organismo tena la misin de "planificar, coordinar, asesorar y acordar en los
aspectos de poltica educativa nacional que, en los diversos niveles del sistema
escolar, comprometan la accin conjunta de la Nacin y de las Provincias".
Ser en bajo el gobierno de la Revolucin Argentina que se comenzar a recurrir al
eufemismo de llamar pblica a toda la educacin, haciendo hincapi en la gestin
estatal o privada- y ocultando la propiedad de las instituciones. Casi 30 aos despus,
la Ley Federal de Educacin institucionalizar la concepcin privatista de aquel
momento.
Un segundo antecedente a las polticas neoliberales de los aos 90 se encuentran en
el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional. Este perodo ser recordado por ser el

ms sangriento de la historia argentina y el que sentar las bases ms slidas del

modelo econmico que ser hegemnico en los 90.
En lo referido a la educacin, durante este perodo tambin se recurri a
la violencia contra estudiantes y docentes, con mucha ms saa que en la anterior
dictadura, como as tambin se produjo un ataque sistemtico contra las
Universidades Nacionales, incluso cerrando varias de ellas. Asimismo, durante este
perodo se producirn significativas reformas en lo referido al sistema educativo.
El ao 1978 signific para el sistema educativo argentino el momento de finalizacin
de un proceso de transferencia de establecimientos de educacin primaria de la
jurisdiccin nacional a las respectivas provincias, proceso que haba comenzado con
Ongana. De esta manera, uno de los principales pilares de las polticas neoliberales
de los 90, la descentralizacin, se aplicaba a la educacin primaria, 15 aos despus,
ya bajo un gobierno democrtico, se realizar el mismo procedimiento con las
escuelas secundarias. Esta centralizacin tena que ver como un medio de descarga
del presupuesto nacional, del peso de la atencin de los gastos sociales, es decir,
seran las provincias quienes se responsabilizaran por el financiamiento de sus
sistemas educativos.
Con respecto a las Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamente intervenidas, se
volvi a la poltica de cupos y exmenes de ingreso y se estableci el arancelamiento
en las universidades nacionales que no fueron cerradas. Es entonces, que a partir de
un conjunto de medidas yacciones concretas que fueron implementadas bajo estos
dos procesos que, mas tarde, la "nueva derecha", profundizar.
ANTECEDENTES.
El Gobierno de Alfonsn (1983-1989)
Con el advenimiento de la democracia en 1983, el Gobierno del Dr. Alfonsn mostrara
una especial preocupacin por la democratizacin interna y externa del sistema
educativo. Durante el perodo de su gobierno se llevaron a cabo campaas de
alfabetizacin, libre ingreso a todos los niveles del sistema educativo, libertad de
ctedra y de agremiacin de estudiantes y docentes, reincorporacin de docentes
cesanteados y estudiantes expulsados por la dictadura, normalizacin de las
Universidades Nacionales. Pero sin duda, el hecho ms significativo de este perodo
fue la convocatoria y posterior realizacin del Congreso Pedaggico
Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizado en abril de 1986).
Este Congreso Pedaggico Nacional podra haber sido un avance en lo que se refiere a
la implementacin de polticas educativas de signo progresista, sin embargo, esto no
ocurri y el Congreso fue cooptado por los sectores mas conservadores de orientacin
catlica. Era de esperar que las conclusiones a las que llegara dicho Congreso seran
de un marcado conservadurismo. Muchas de las propuestas que de l emanaran
seran puntos que ya haban sido incorporados a las reformas de los anteriores
gobiernos de ipso y que seran la base "legtima" para la poltica educacional del
gobierno de Carlos Menem: presencia de los valores religiosos, la trascendencia, la
familia como agente natural de la educacin, el papel subsidiario del Estado,
la promocin del sector privado, entre otros.

Sin embargo, el gobierno de Alfonsn no adoptara estas propuestas. Con respecto a la

descentralizacin, el gobierno radical intent optimizarla lo mayor posible, tanto en lo
administrativo como en lo curricular teniendo en cuenta las diferentes caractersticas
fsicas, econmicas, sociales y culturales de nuestro pas.
Como se puede observar, muchas de las polticas educativas implementadas desde los
aos 60 encontrarn una continuidad en los aos 70 y 80 (en esta ltima dcada,
no tan pronunciadamente). Con la llegada al gobierno del "peronista" Menem en 1989,
muchas cosas cambiarn en el pas, las polticas de corte conservador que se venan
aplicando al sistema educativo estarn ahora estrechamente vinculadas a las polticas
de corte neoliberal, que hacen referencia estrictamente a lo econmico.
Antes de comenzar a adentrarnos en cmo se aplicaron las reformas neoliberales en el
sistema educativo argentino en los aos 90, convendra hacer un breve repaso sobre
cul fue la incidencia de las Organismo Internacionales de Crdito (FMI, BM, BID) en
estas reformas, las propuestas que de ellos emanaban, como se trataron en reuniones
presidenciales y ministeriales, sobre todo a nivel continental.
LAS PROPUESTAS
a) Los Organismos Internacionales (OI)
Desde los aos 70 el programa de reformas impulsado por
el neoliberalismo en Amrica Latina se empez a expandir progresivamente en todos
los pases de la regin. La ortodoxia neoliberal fue promovida por los organismos
financieros internacionales, especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, fue asumida por las lites polticas y econmicas locales y fueron
suscriptas por todos los gobiernos de la regin bajo el llamado "Consenso de
Washington". Este supuesto "Consenso" fue impuesto en casi todos los pases
latinoamericanos con el objetivo de lograr la hegemona del pensamiento neoliberal y
afianzar el capitalismo globalizado. Queda claro que los gobiernos locales
son cmplices de la aplicacin de las polticas propuestas por los organismos
internacionales, bajo condicionamientos impuestos por estos organismos y obvio, por
los Estados Unidos.
Es preciso sealar que la educacin siempre estuvo ligada en los asuntos de los
distintos organismos internacionales, solo que, despus de la 2 post-guerra, con la
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y ms tarde de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), los organismos a los cuales apareca
vinculada la educacin eran organismos dependientes de stos dos, como era el caso
de la UNESCO, la CEPAL, y la UNICEF. Pero a mediados de los aos 80, se producir un
corrimiento de estos organismos, dndole paso y una mayor injerencia y
preponderancia a otros organismos ms vinculados a polticas econmicas: el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID).
Como seala J.L. Coraggio "fue el BM quien bajo el paraguas de la "Educacin para
todos"- ha venido implementando procesos de reforma educativa en Amrica Latina,
usando sobre los gobiernos la influencia que le da ser, junto con el FMI, el agente del
ajuste estructural y el artfice de la condicionalidad crediticia, por lo cual los gobiernos
de los pases en desarrollo deben ver que sus polticas pblicas sean aprobadas para

tener acceso al crdito en el mercado mundial. En tal sentido, la poltica educativa y la

poltica econmica propugnadas por el FMI y el BM estn ntimamente relacionadas
(...)"
Y agrega "la fuerza del BM deriva adems de la presentacin de su propuesta
educativa como una propuesta fundamentada por un conjunto
de investigaciones empricas. Dichos estudios, fueron hechos con
una metodologa economtrica, realizada en pocos pases y con muestras
y procedimientos muy diferentes, sin embargo, sus conclusiones son generalizadas a
un modelo universal que vuelve a dar, en cada lugar en que se aplica, similares
diagnsticos y propuestas: descentralizar el sistema educativo; dar prioridad a
la escuela primaria y reducir el presupuesto y el papel del Estado en
la enseanza superior; focalizar el gasto educativo en los sectores de
extrema pobreza, quitando los subsidios universales que benefician a las clases
medias urbanas; mantener bajo los salarios de los docentes y
brindarles capacitacin en servicio antes que ms y mejor formacin inicial; evaluar
la calidad por el rendimiento y ste a travs de tests universales
de matemtica, lenguaje y resolucin de problemas (...)"
Para Pablo Gentili "en la perspectiva neoliberal, los sistemas educativos
latinoamericanos enfrentan hoy, bsicamente, una crisis de eficiencia, eficacia y
productividad, antes que una crisis de universalizacin y extensin de
los servicios educativos (...) La acelerada expansin de la oferta educacional durante
la mitad del siglo se produjo, segn este argumento, sin acompaarse de una
eficiente distribucin de los recursos asignados al sector y sin un eficaz control de
la productividad alcanzada por las instituciones escolares (...) El desafo de la
universalizacin, habindose cumplido, fue alcanzado a expensas de un progresivo
deterioro de la calidad y de los ndices de productividad de las escuelas (...) La crisis
de productividad de la escuela no sintetiza otra cosa que la crisis del centralismo y la
burocratizacin propias de todo Estado interventor".
Muy importante es el papel que jug la deuda externa en las propuestas de
implementacin de estas polticas, ya que el ajuste estructural se debera dar
justamente para reducir la deuda externa. Esto es as: el acceso al crdito
internacional tena como contraparte el ajuste estructural y este impona una serie de
condicionamientos: reduccin del gasto gubernamental, devaluaciones para promover
las exportaciones, reducciones en las tarifas a las importaciones y el incremento
del ahorro pblico y privado. Otros aspectos vinculados a las polticas de ajuste
estructural incluyen la reduccin del dficit fiscal a la vez que se reduce el gasto
pblico, y polticas monetarias estrictas para disminuir la inflacin. Una de las
consecuencias de este modelo es la reduccin absoluta del sector estatal, la liberacin
de precios y salarios y la reorientacin de la produccin industrial y
la agricultura hacia las exportaciones.
La presin combinada de los prstamos del FMI y del BM, sumadas a las dificultades
de financiamiento creadas por la deuda externa, generarn nuevas polticas
educativas. Comienza a haber nuevos esfuerzos orientados a transferir el costo de los
servicios a los usuarios; incrementar la participacin del sector privado en educacin
(privatizacin); reorientar las inversiones educativas hacia las reas que los estudios
del BM han considerado que ofrecen las mejores tasas de retorno, es decir, la

educacin primaria y la educacin bsica; reducir el costo de la educacin, afectando

el nivel de salarios y promover la descentralizacin de los servicios educativos como
una medida para redefinir las relaciones de poder y educativos entre los gobiernos
nacionales, provinciales y municipales.
Veamos cuales eran las justificaciones econmicas que plantea el BM para su poltica
en materia de educacin:

La inversin en educacin es complementaria de otras inversiones, a fin de lograr un

rendimiento ptimo de la inversin en su conjunto;
Los rendimientos econmicos marginales de la inversin en educacin, medidos en
trminos de productividad e ingreso, son a menudo ms altos que los de la inversin
en capital fsico (infraestructura);
La educacin da a la gente la oportunidad de ser ms productiva, escapar a la
pobreza y mejorar la calidad de sus vidas.
Una de las metas del BM sera la de reducir la brecha que existe entre los sistemas
educativos de los pases desarrollados y los pases en desarrollo, de esta manera,
la equidad en materia de educacin aparecer como la condicin para
la eficiencia econmica global. Para el BM, el sentido principal del sistema
educativo sera la produccin de recursos humanos para la nueva economa de
mercado, es decir, la educacin se debe subordinar a las necesidades del mercado.
En el siguiente prrafo de un documento del BM, aparecido en 1992 se aclara esto:
"El cambio tecnolgico est haciendo que aumente la cantidad de aptitudes cognitivas
y conocimientos tericos que se requieren para la produccin en ocupaciones
especializadas, lo cual incrementa la necesidad de que los trabajadores tengan una
base de competencias bsicas para el readiestramiento sea eficaz. Por lo tanto ,el uso
de los recursos pblicos a fin de mejorar la productividad y la flexibilidad de la fuerza
detrabajo, que resulta mas eficaz en funcin de los costos, es la inversin en
educacin general a nivel primaria y secundaria (...) incrementa directamente la
productividad de los trabajadores y el acceso de los pobres y de
los grupos socialmente desfavorecidos a la capacitacin y al empleo asalariado".
El BM tambin plantear que es necesario adems de lograr un sistema educativo
equitativo, que este deber ser eficiente, dada la escasez de recursos y que requerirn
un cambio de calidad en el proceso de la enseanza-aprendizaje. La calidad de la
educacin aparece entonces como condicin de la eficiencia econmica. Coraggio
seala al respecto que "desde una perspectiva que ve al sector educativo como sector
productor de insumos requeridos por la economa, una mayor calidad debera implicar
producir recursos humanos poseedores de un conocimiento significativo que los haga
mas productivos. A la vez, una mayor calidad contribuira a mejorar hasta en un 30%
la eficiencia interna del sistema, lo que liberara recursos para la extensin de la
cobertura o permitira usarlos para apoyar el propio proceso de mejora de calidad".
Otro de los aspectos fundamentales dentro de las propuestas educativas del BM ser
el tema de la evaluacin. Para esto propondr evaluaciones comparativas de todos los

alumnos del sistema escolar, esta evaluacin tambin tendr en cuenta las
mediciones de otros pases en desarrollo para posteriormente compararla con
mediciones de sistemas escolares de los pases desarrollados, una manera de ver
cuan lejos o cerca se est de alcanzar el tan preciado desarrollo. Tambin se evaluar
a los docentes y a las mismsimas escuelas, las tasa de repeticin y abandono escolar,
y otros indicadores.
En muchos pases de Amrica Latina (Argentina por ejemplo) estas evaluaciones
devinieron rnkings que tenan en cuenta todos estos indicadores, de esta
manera, los padres podra elegir, segn la posicin que ocupara la escuela en el
ranking, a que establecimiento podran enviar a sus hijos para que reciban una mejor
educacin. Segn esto, si el ranking es cambiante en cuanto a las posiciones que
ocuparn las escuelas, el nio podra pasar toda su vida escolar pasando de una
escuela a otra, todo por la calidad.
Otro punto importante eran los recursos econmicos que requera una poltica
educativa como la planteada: el BM entonces propondr tres fuentes: a) gobierno;
b) ONGs; c) asistencia externa. Dada la insuficiencia de recursos por parte de los
gobiernos disponibles para stos propsitos, se propone promover una mayor
participacin directa de los otros dos agentes (ONGs y asistencia externa) y tambin
del sector privado. Durante la mayor parte de la dcada del 90 ser una constante
que organismos internacionales, fundamentalmente el BM, el BID, la CEPAL y la
UNESCO ( y muchas veces varios de estos organismo en conjunto) manifestaron sus
propuestas educativas a travs de varios documentos, pero siempre con el mismo
objetivo: convertir a la educacin en clave para la propuesta de desarrollo
vinculndola estrechamente con el mundo de la produccin, del trabajo, generando
los recursos humanos que all se demandan. La conexin entre el sistema educativo y
las necesidades del desarrollo se dara a travs de un agente primordial: los
empresarios y los tecncratas.
Es que justamente fueron los empresarios quienes han sabido desenvolverse en el
mercado, y lo que hace falta en nuestras escuelas es precisamente competencia,
quien mejor que ellos para confiarnos los secretos necesarios para triunfar. Como para
los neoliberales las crisis estn relacionadas con problemas tcnicos, pues entonces es
necesario consultar a los especialistas tcnicos, los tecncratas, que disponen del
saber instrumental necesario para efectuar las propuestas de reforma. Y quines
aportarn a stos tcnicos? Ni ms ni menos que el Banco Mundial en primer trmino,
aunque organismos como el BID y la UNESCO tambin harn aportes en esta materia.
Incluso, muchos acadmicos, vinculados a estos organismos fueron consultados para
la implementacin de las reformas e incluso se pudo ver a varios economistas
ocupando cargos en los Ministerios de Educacin.
Sintetizando y para que quede bien claro, para los neoliberales, la educacin sufre una
crisis de eficiencia, eficacia y productividad, dado que en Amrica Latina, creci la
universalizacin de la enseanza sin tener en cuenta la calidad de la misma, es decir,
hubo un crecimiento cuantitativo, pero no cualitativo. El responsable de que esto
sucediera desde la ptica neoliberal, fue el Estado benefactor.
Y cul es la propuesta neoliberal para la educacin? Los neoliberales propondrn una
reforma educativa en donde se le asegure un espacio al mercado, a
la competitividad y al individualismo. Para los tecncratas neoliberales la educacin

ser vista como un bien, del que solo algunos podrn acceder, segn el mrito y su
capacidad de consumidores. Se empieza a hablar de un mercado escolar, la educacin
ser reducida desde esta perspectiva como una mercanca mas.
b) Los Tratados Internacionales. Las Cumbres de las Amricas
El presente apartado ser un breve resumen de la investigacin realizada por Myriam
Feldfeber y M. Fernanda Saforcada sobre el tratamiento que se le dio a la educacin en
el proceso de las Cumbres de las Amricas, incluyendo la ltima Cumbre realizada en
nuestro pas en el 2005 (esta Cumbre est fuera de dicha investigacin).
La intencin de ver el tratamiento a nivel internacional de la educacin es que se
pueda vislumbrar como el discurso neoliberal en esta rea fue claramente
hegemnico y an hoy lo sigue siendo; muchos de los conceptos y propuestas vertidas
por los organismos internacionales volvern a aparecer en los documentos emanados
de estas Cumbres, no hay que perder de vista que tanto los documentos que eran
redactados por los OI como los documentos que salieron de estas Cumbres estn
estrechamente vinculados, y guardan una semejanza mas que llamativa.
"Las Cumbres de las Amricas renen a los Jefes de Estado del continente
(excepto Cuba) para discutir sobre problemticas comunes y avanzar en la bsqueda
de soluciones compartidas en las reas econmica, social y poltica (...) El proceso de
las Cumbres se inicia en 1994 y fueron impulsadas por el gobierno de los EE.UU., Bill
Clinton en aquel momento (...) A su vez, en el marco de las Cumbres de las Amricas
se organizaron numerosas reuniones ministeriales con el propsito de permitir un
efectivo seguimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las reas por
ejemplo educacin-".
Desde 1994 hasta la fecha se han realizado los siguientes encuentros:

I Cumbre de las Amricas, diciembre de 1994, Miami, EE.UU.

II Cumbre de las Amricas, abril de 1998, Santiago de Chile, Chile
III Cumbre de las Amricas, abril 2001, Qubec, Canad
IV Cumbre de las Amricas, noviembre de 2005, Mar del Plata, Argentina
Ahora veamos resumidamente, segn las autoras del Informe, cules fueron los
mandatos educativos en cada una de las Cumbres:
"La Declaracin de Principios suscripta en la Cumbre de Miami lleva el nombre
de "Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre Comercio t Desarrollo
Sostenible en las Amricas". El contenido de la Declaracin y del Plan de Accin pone
de manifiesto cmo se entiende cada uno de los tres elementos del desarrollo y la
prosperidad, de acuerdo con el ttulo: democracia es pensada en trminos de
gobernabilidad; libre comercio se traduce en el establecimiento de un rea de Libre
Comercio para las Amricas (ALCA); por ltimo, desarrollo sostenible refiere al cuidado
del medio ambiente, atencin de la salud, acceso a la educacin y erradicacin de la
pobreza".

"Las discusiones y negociaciones que se llevan adelante, en el marco de las Cumbres

en torno al ALCA y su captulo de servicios, parten de concebir una serie de servicios
sociales como servicios comercializables; entre ellos, la educacin. En los documentos
resultantes de estas negociaciones, la educacin es considerada un servicio comercial
cuyo mercado debe ser abierto, lo que significa la mercantilizacin de la educacin".
"Entre los mandatos establecidos en la Cumbre de Miami en materia educativa,
aparecen compromisos en torno al acceso y la asistencia a los distintos niveles
educativos, la formacin docente, la formacin profesional y la gestin de las
instituciones. El acuerdo mas claro y concreto es el que establece que: "los Gobiernos
garantizarn el acceso universal a una educacin primaria de calidad (...) En
particular, los Gobiernos procurarn alcanzar para el ao 2010 una tasa de conclusin
de la escuela primaria del 100% y una tasa de inscripcin en la escuela secundaria del
75% como mnimo, y elaborarn programas para erradicar el analfabetismo, impedir
el ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitacin de los recursos
humanos".
Conviene citar algunos puntos que aparecen en el Plan de Accin de esa Cumbre:
"Los Gobiernos garantizarn el acceso universal a la educacin primaria de calidad,
colaborando con los sectores pblico y privado y los actores no gubernamentales, y
con el apoyo de las instituciones financieras internacionales y el sector privado de la
capacitacin profesional de los trabajadores as como de la educacin de adultos,
incorporando esfuerzos para que esa educacin sea mas pertinente a lasnecesidades
del mercado y de los empleadores (...) Mejorarn la capacitacin de los recursos
humanos, que son esenciales para el mejoramiento de la calidad e igualdad de la
educacin en el Hemisferio (...)Apoyarn la descentralizacin, incluyendo garantas de
financiamiento adecuado y amplia participacin en el proceso de toma de decisiones
por parte de padres, educadores, lderes comunitarios y funcionarios gubernamentales
(...) Crearn una asociacin hemisfrica a travs de los organismos existentes y
las organizaciones internacionales, a fin de reformar polticas y orientar los recursos
con mayor eficiencia".
I Cumbre de las Amricas, 1994
La Segunda Cumbre de las Amricas se realiz en Santiago de Chile y tuvo como uno
de sus temas centrales la educacin. En la Declaracin de Principios all firmada "la
educacin se presenta vinculada con una concepcin de desarrollo mas amplia,
sosteniendo que "la educacin constituye el factor decisivo para el desarrollo poltico,
social, cultural y econmico de nuestros pueblos". A su vez, aparece tambin
relacionada con la ciencia y la tecnologa, postulando que pondrn "la ciencia y la
tecnologa al servicio de la educacin, para asegurar grados crecientes de
conocimiento y para que los educadores alcancen los mas altos niveles de
perfeccionamiento". Por ltimo, en este documento los pases asumen el compromiso
de invertir mayores recursos para educacin".
Por otro lado, "reiteran el compromiso asumido en la I Cumbre respecto del acceso de
por lo menos el 75% de los jvenes a la educacin secundaria, pero no sucede lo
mismo con la educacin bsica: del compromiso asumido en la I Cumbre de lograr
para el 2010 una tasa de conclusin de la escuela primaria del 100%, se pasa al
compromiso de asegurar el acceso y permanencia universal del 100% de los menores

a una educacin primaria de calidad. Es decir, el mandato se modifica, refiriendo solo

al acceso y la permanencia, sin hacer mencin explcita a la conclusin de la
escuela. De este modo, el mandato se debilita: no es lo mismo comprometerse a que
todos los nios permanezcan en la escuela, que comprometerse a que todos terminen
su educacin bsica".
Con respecto al Plan de Accin de esta Cumbre, "las cinco primeras acciones a
desarrollar que aparecen enumeradas comprenden la implementacin de polticas
compensatorias, el establecimiento de sistemas de evaluacin de la calidad, el
desarrollo de programas de profesionalizacin de los docentes, el reforzamiento de la
gestin educativa y el fortalecimiento de la formacin para el mundo del trabajo.
Asimismo, se insta al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a incrementar a ms
del doble el aporte de nuevos prstamos para la educacin primaria y secundaria, lo
que implicara un mayor endeudamiento de los pases".
Adems de la ya mencionado por Feldfeber y Saforcada en el Informe, me gustara
mencionar un prrafo que creo ms que significativo del Plan de Accin en donde, de
algn modo, se quiere explicitar algunos conceptos que ya habamos visto en el punto
anterior, donde analizbamos el papel de los OI en materia de educacin, veamos:
"EDUCACIN: LA CLAVE PARA EL PROGRESO
El compromiso hemisfrico en educacin se expresa en vastos procesos de reforma
que abarcan a todos los niveles del sistema educativo (...) Estos procesos se sustentan
en los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia. La equidad, entendida
como la creacin de condiciones para que toda la poblacin tenga oportunidades de
recibir servicios educativos con calidad, reduciendo de manera apreciable los efectos
que se derivan de la desigualdad social y econmica, la discapacidad,
la discriminacin tnica, cultural y de gnero; la calidad que comprende el logro de
altos niveles y orientaciones cognitivas, de competencias, de habilidades y
de actitudes ticas; la pertinencia entendida como la capacidad de los sistemas
educativos de responder a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su
conjunto, considerando su diversidad social, cultural, tnica y lingstica; y por ltimo,
la eficiencia entendida como la provisin de recursos suficientes que se usen de modo
ptimo para alcanzar mejores logros educativos"
II Cumbre de las Amricas (1998)
La Tercera Cumbre de las Amricas se realiz en Qubec, Canad. En esta oportunidad
habr cambios significativos en cuanto al nfasis y el lugar que se le da a todo aquello
que hace a las polticas pblicas y sociales.
Feldfeber y Saforcada concluyen sobre esta Cumbre: "En comparacin con los
compromisos de las dos Cumbres anteriores en materia educativa, se destacan
algunas cuestiones. En primer trmino, la educacin se presenta asociada, ya no
prioritariamente a la atencin de la pobreza como en la I Cumbre- ni al desarrollo
econmico como en la II Cumbre- sino a cuestiones polticas y sociales. As, en el Plan
de Accin se establece que la educacin es la clave para el fortalecimiento de las
instituciones democrticas, la promocin del desarrollo del potencial humano,
la igualdad y la comprensin entre nuestros pueblos, y que influye positivamente en
el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza" (...). Las autoras del informe

vislumbran que esta cumbre "se realiza en un momento de revisin de los OI, debido a
los fuertes cuestionamientos imperantes a fines de los 90 por las consecuencias de
los ajustes estructurales y las reformas impulsadas como parte del programa de
reestructuracin neoliberal". Veamos algunos puntos del Plan de Accin de esta
Cumbre referido al tema de la educacin:
"Los Gobiernos debern:
Formular e implementar polticas que, en el marco de una estrategia de superacin de
la desigualdad social, promuevan el acceso de todos a una educacin bsica de
calidad, incluyendo la educacin inicial y de adultos, en particular para promover la
alfabetizacin y, al mismo tiempo, proveer mtodos alternativos que respondan a las
necesidades de los sectores desfavorecidos de la poblacin y de las personas
excluidas de los sistemas de educacin formal (...) Fortalecern los sistemas
educativos: alentando la participacin de todos los sectores de la sociedad;
descentralizando su toma de decisiones y promoviendo la participacin de la sociedad
civil, especialmente de los padres (...) Procurarn asegurar que la educacin
secundaria responda a los requerimientos de un mercado de trabajo en constante
evolucin, mediante la promocin de la diversificacin de los programas y
experiencias con mtodos de enseanza nuevos y ms flexibles con nfasis en la
ciencia y la tecnologa".
Mas all de algunas modificaciones, puede vislumbrarse que en lneas generales el
discurso de los 90 sigue impregnado en esta Declaracin de la III Cumbre, sigue
habiendo una clara lnea de pensamiento neoliberal, quiz mas "edulcorada", pero con
la misma esencia que en la I Cumbre del ao 94.
III Cumbre de las Amricas (2001)
IV Cumbre de las Amricas (2005)
La IV Cumbre se realiz en la ciudad de Mar del Plata, Argentina. El tema
preponderante en esta Cumbre fue, en un primer plano, el Trabajo y en un segundo
plano, la gobernabilidad democrtica. El lema de la Cuarta Cumbre fue "Crear trabajo
para enfrentar la pobreza y fortalecer la Gobernabilidad Democrtica". Se puede
observar que se trata de relacionar directamente trabajo, pobreza y gobernabilidad. La
educacin tambin estar estrechamente vinculada al lema central de la Cumbre, ms
especficamente a la formacin de la fuerza laboral. Veamos de qu manera se
encuentra en la Declaracin Final de la IV Cumbre:
Reconocemos el papel esencial del acceso a la educacin continua, en especial de la
formacin profesional y tcnica de la poblacin. La inversin parea aumentar los
conocimientos, aptitudes, competencias y habilidades, facilita el acceso y la
reinsercin al empleo (...) Convenimos que para mejorar las oportunidades laborales
debemos asegurar una educacin de calidad para todos los ciudadanos (...) Nos
esforzaremos para que la educacin pblica sea de calidad en todos los niveles, as
como promoveremos la alfabetizacin para asegurar una ciudadana democrtica,
fomentar el trabajo decente, luchar contra la pobreza y lograr una mayor inclusin
social. Para alcanzar estos objetivos se requiere una inversin financiera sustancial por
parte de los gobiernos y de las instituciones financieras internacionales. Tomamos
nota con satisfaccin de la sugerencia de los Ministros de Educacin para que nuestros

gobiernos exploren, con las instituciones financieras internacionales, otras formas

innovadoras de incrementar el financiamiento para la educacin, tales como el canje
de deuda por inversin en educacin".
Cabe resaltar que aqu aparece por primera vez en un documento de una Cumbre de
las Amricas la propuesta de canje de deuda por inversin en educacin, tema que
desarrollar ms en profundidad en otro apartado. Por lo dems, se nota un discurso
mucho ms adaptado a los "nuevos tiempos" y muchas de las palabras que aparecan
como tpicas del discurso neoliberal en los aos 90 (equidad, calidad, eficiencia,
descentralizacin, etc.) casi han desaparecido. La educacin aparece ahora como un
factor fundamental de la formacin de la fuerza laboral, ya no acorde a las
necesidades del fluctuante mercado laboral, sino que ahora aparece como la
posibilidad de reinsertarse al mercado laboral o bien para mejorar las oportunidades
laborales. Esta reinsercin o mejoramiento laboral sera entonces, un factor para
luchar contra la pobreza y, por ende, esto conllevara a asegurar la gobernabilidad
democrtica.
Pasemos ahora a ver lo que dice el Plan de Accin:
La educacin aparecer una vez ms estrechamente vinculada al trabajo, veamos de
que manera: "Erradicar a mas tardar el 2020, las peores formas de trabajo infantil y
disminuir el nmero de nios que trabajan en violacin a las leyes nacionales (...) Nos
comprometemos a establecer puentes entre programas de erradicacin del trabajo
infantil y otros programas de ayuda, como el de apoyo a los ingresos y/o programas
decompensacin familiar, actividades extra-escolares y capacitacin (...)Reducir
el desempleo juvenil y disminuir significativamente el porcentaje de jvenes que no
estudian ni trabajan. Intensificaremos nuestros esfuerzos en el desarrollo de polticas
especficas de formacin, prctica laboral, reinsercin educativa y promocin del
acceso de los jvenes de ambos sexos a su primer empleo (...)".
Y un ltimo punto que quisiera destacar del Plan de Accin: "Promover esfuerzos para
asegurar, antes de 2010, la culminacin y calidad de la escolaridad primaria para
todos los nios y nias, y promover la definicin de metas, antes de 2007, para la
culminacin y calidad de la escuela media".
Desde este punto se puede vislumbrar que las metas que se proponan en las
primeras Cumbres no se han alcanzado en ninguno de los dos niveles (primario y
secundario) y que ahora parecera que habra que revisar "la definicin de metas",
para el nivel secundario.
Un tema que volvi a estar en agenda de los mandatarios que asistieron a la IV
Cumbre, puesto precisamente en la agenda por los EE.UU. y sus pases "amigos" es el
tema del ALCA, por lo que creo conveniente hacer un apartado especial al tratamiento
que se le dio a la educacin en el marco del tratado ALCA:
Segn Feldfeber y Saforcada: "...en el marco del ALCA se discute la consideracin de
la educacin como un servicio comercial ms, cuyo mercado regional debe ser abierto,
es decir, es la mercantilizacin de la educacin. De esta manera, la educacin deja de
ser concebida como un derecho social y se discute en trminos de un bien que se
adquiere en un mercado regional, relegando a los Estados a un rol subsidiario que
garantice un servicio educativo solo para quienes no pueden conseguirlo en ese

mercado (...) Si se firmara el ALCA, los gobiernos perderan la posibilidad de seguir

prestando servicios gratuitos porque las grandes empresas tendran el derecho a
competir y ganar la posibilidad de prestar esos servicios. Es ms, la prestacin
gratuita por parte de un Estado nacional podra ser cuestionada por las empresas
trasnacionales como competencia desleal, iniciando acciones contra dicho Estado ante
tribunales supranacionales".
Concluyendo este apartado, se puede llegar a la conclusin de que en la dcada del
90 el discurso hegemnico neoliberal se expres en cuanto mbito nacional e
internacional haya habido y que las propuestas son las mismas que nacan en los OI y
eran propuestas a los distintos pases de la regin a travs de, por ejemplo, las
Cumbres de las Amricas. Ahora habr que analizar como los nuestros gobiernos
instrumentaron esas propuestas y las llevaron a la prctica, y ese ser anlisis del
prximo apartado.

LA IMPLEMENTACIN DE LAS PROPUESTAS

En el presente apartado me detendr a analizar las reformas educativas que se dieron
en nuestro pas en la dcada del 90, habiendo ya analizado las propuestas que
emanaron de los OI (fundamentalmente, el BM) y como este tema fue tratado en
mbitos internacionales (Cumbres de las Amricas) y que sern muy tenidas en
cuenta por el menemismo. Cabe destacar que para que se pudieran implementar
las reformas educativas en la Argentina, la legislacin jug un papel fundamental, ya
que habilit fuertemente desde el punto de vista jurdico- la imposicin del modelo
neoliberal en el campo educativo.
Antes de analizar la Ley Federal de Educacin (LFE) y su impacto, me detendr en dos
legislaciones que creo que son determinantes a la hora de ver el impacto de la LFE,
estas legislaciones son:

La Ley de Transferencia de 1991 y la Reforma Constitucional de 1994, en especial la

reforma de la clusula constitucional acerca de las leyes de organizacin y de base del
sistema educativo (art. 75, inc. 18 y 19)
a) La Ley de Transferencia
La Ley de Transferencia de Servicios Educativos, de nivel medio y superior no
universitario n 24049, fue sancionada el 6 de diciembre de 1991 y promulgada en
enero de 1992. sta Ley viene a tener una continuacin con la Ley que se haba
promulgado durante la ltima dictadura de descentralizacin de los servicios
educativos. Recordemos que en aquel momento haban sido las escuelas primarias
que haban pasado a la rbita provincial, ahora eran las escuelas secundarias y
terciarias las que se provincializaban. Esta Ley, junto con la Reforma Constitucional de
1994 y la LFE es una propuesta global para que el Estado se haga cargo solamente de
aquello que no es rentable para la iniciativa privada, ocupndose preferentemente de
los sectores ms pobres.

La descentralizacin de las responsabilidades del Estado es acompaada por

una centralizacin de las decisiones esenciales (en el Ministerio de Educacin). Por
otro lado, se estimulara la expansin de la educacin privada y hasta dejara abierta
la posibilidad de arancelar algunos servicios brindados por el Estado.
La Ley de Transferencia estableca que el Estado nacional garantizara que los servicios
transferidos fueran prestados con ptima cobertura cuantitativa, alta calidad
pedaggica y equidad en todas las jurisdicciones. Entre otras cuestiones operativas,
determinaba que todo el personal docente, tcnico, administrativo y de servicios
generales que se desempearan en los servicios transferidos, quedaba incorporado a
la administracin provincial. Sin embargo, estas transferencias no fueron
acompaadas de asignaciones presupuestarias equivalentes a los costos reales de
estos servicios.
Dos consecuencias directas de esta Ley, junto con las sancionadas posteriormente
sern que:

Habr un Ministerio Nacional sin escuelas dejando todos los niveles en manos de las
provincias y con la recomendacin de municipalizacin y,

La generacin de las condiciones para que el Estado nacional se desresponsabilice del

sostenimiento de la educacin.
b) Reforma Constitucional de 1994
Con respecto a la Reforma Constitucional del 94 har especial hincapi en el artculo
75, incisos 18 y 19. Para eso, utilizar el trabajo del Dr. Hctor Flix Bravo "la
educacin en la Constitucin Reformada" de junio de 1998.
Con respecto al inciso 18, escribe el Dr. Bravo: Este inciso conocido como clusula de
la prosperidad- reproduce el contenido del inc. 16 correspondiente al art. 67 de la
Constitucin histrica (...) son las bases que le corresponde sancionar al Congreso
para la organizacin de la enseanza, orientadas en los principios
de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva, que coordinen el esfuerzo
de las distintas jurisdicciones y favorezcan, entre otros objetivos, el desarrollo de la
educacin y la unidad nacional, sin mengua del federalismo (...)"
Sobre el inciso 19, nos comenta el Dr. Bravo: "De este inciso nos interesan, por razn
de la materia, los prrafos 1 y 3 (...) El primer prrafo inicialmente, tiende a
promover un conjunto de condiciones sociales, econmicas y culturales que
favorezcan la capacitacin y el desarrollo de todos los habitantes, en un sentido
similar al que antes se expresaba con inspiracin positivista- mediante la
palabra progreso. En cuanto a la formacin profesional de los trabajadores y a la
investigacin, unida esta ltima al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento, apuntan a un compromiso del Estado en orden a la capacitacin y el
perfeccionamiento de la fuerza de trabajo, as como a la creacin de condiciones
favorables para el avance de la ciencia y la tecnologa incluido un fuerte
sostenimiento financiero- en busca de una posicin de punta, con sentido social".

"Por lo que respecta al tercer prrafo del inciso 19, sobre sancin de leyes de
organizacin y de base de la educacin cabe afirmar de entrada que se trata de una
extensin del precepto constitutivo del inciso anterior, en tanto establece: "proveer lo
conducente a la prosperidad del pas (...) dictando planes de instruccin general y
universitaria (...)por leyes protectoras de estos fines (...)". efectivamente, el prrafo
ahora comentado dispone: "Sancionar leyes de organizacin y de base que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales, que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la
sociedad, la promocin de valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna, y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y la autarqua de las
universidades nacionales". Se trata as, de un conjunto de principios normativos que
empieza por una afirmacin de nuestro federalismo, orientado a la consolidacin de la
unidad nacional, con resguardo de la autonoma de las provincias y las
particularidades regionales y municipales (...)"
"(...) No descuida, por cierto, la participacin de la familia y de la sociedad, con lo cual
acentuara el carcter democrtico de la educacin y favorece el desarrollo de los
establecimientos particulares o privados, bajo el control oficial, con el subsidio de la
hacienda pblica (...) la responsabilidad financiera del Estado (nacin, provincias y
comunas), en cuanto establece que la legislacin nacional debe garantizar la
gratuidad y equidad de la educacin pblica u oficial (a la que denomina
peyorativamente estatal), facilitando as el acceso igualitario a los establecimientos de
su dependencia (...)"
"La inclusin del trmino equidad reconoce hoy, una inspiracin neoconservadora
conforme a la poltica de FIEL y el Banco Mundial (22 bis). Y valga la insistencia: la
mencin de la equidad despus de la gratuidad contribuye a oscurecer el sentido de la
frase (...) En efecto, el trmino equidad puede dar a lugar a interpretaciones que
lleguen hasta equipararlo con arancelamiento y esta parece ser hoy la posicin oficial,
en el orden nacional".
"En razn de la equidad resulta justo que los estudiantes carentes de recursos, por
encima de la gratuidad, reciban becas para poder costear los estudios con regularidad
y eficiencia. As quedar superada la discriminacin econmica en el acceso y la
permanencia en los distintos niveles del sistema educativo, con garanta de calidad
(...)".
En este punto me referir especficamente a la Ley Federal de Educacin. Quiero
aclarar que no har un anlisis exhaustivo de la Ley como tampoco me detendr en
las numerosas crticas que en todos estos aos se le han propinado, creo que hay una
extensa y muy clara bibliografa al respecto, y la intencin del trabajo es ms que
todo, un recorrido por esta Ley para que se pueda vislumbrar con claridad las
continuidades que se fueron dando en el sistema educativo argentino en cuanto
polticas educativas de corte neoconservador y neoliberal.
La Ley Federal de Educacin (LFE) Ley 24195- fue sancionada el 14 de abril de 1993.
Como decamos en el punto anterior, a esta Ley se la debe comprender como un
conjunto de legislaciones Ley de Transferencia, Reforma Constitucional, LFE, LES (Ley
de Educacin Superior)- tendientes a imponer el modelo educativo que proponan los
neoliberales.

Recorramos por ejemplo, algunos prrafos de los art. de la LFE:

"El Estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar
el cumplimiento de la poltica educativa" (art. 2) y de "...garantizar el acceso a la
educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales (...) mediante la
creacin, sostenimiento, autorizacin y supervisin de los servicios necesarios, con la
participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa
privada" (art. 3). La LFE dispone quienes sern los agentes responsables: "las acciones
educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la
educacin; del Estado nacional como responsable principal, de las provincias,
los municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente
reconocidas y las organizaciones sociales" (art. 4)
Es notorio en el orden que aparecen las instituciones que sern responsables de la
educacin: el atribuir a la familia el carcter de agente natural y primario en la
responsabilidad sugiere el principio conservador de desplazamiento del deber del
Estado, y esto queda an mas claro al incluir a la Iglesia Catlica entre los agentes
educadores. Asimismo, se pone a las provincias y a los municipios en esta funcin
(recordar que las escuelas secundarias con esta Ley sern provincializadas y habr un
intento de municipalizacin).
Otro punto importante es la nueva estructura del sistema educativo. La LFE, en su art.
10, especifica que: "La estructura del sistema educativo, que ser implementada en
forma gradual y progresiva, estar integrada por: Educacin Inicial, constituida por el
Jardn de Infantes para nios/as de 3 a 5 aos de edad, siendo obligatorio el ltimo
ao. Educacin General Bsica (EGB), obligatoria, de 9 aos de duracin a partir de los
6 aos de edad, entendida como una unidad pedaggica integral y organizada en
ciclos (...) Educacin Polimodal, despus del cumplimiento de la EGB, impartida por
instituciones especficas, de 3 aos de duracin como mnimo".
Por lo que queda en claro que la educacin obligatoria pasaba de 7 a 10 aos. Otros
puntos importantes, entre los muchos que hay, es que en la LFE se considera el
gobierno y administracin del sistema como una "responsabilidad concurrente y
concertada del Poder Ejecutivo Nacional y de los Poderes Ejecutivos de las provincias y
de la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As." (art. 52)
Para ello, el PEN deber "favorecer una adecuada descentralizacin de los servicios
educativos y brindar a esta efecto el apoyo que requieran las provincias y la
Municipalidad de la Ciudad de Bs.As." (art. 53, inc. d)
Adems, la LFE dispondr en materia de financiamiento establecer la prioridad de la
inversin educativa para el Estado, y su atencin c los recursos que determinen
los presupuestos de los distintos niveles del mismo, fijar metas de duplicacin
gradual de la inversin (a razn del 20% anual como mnimo) y elevarla al 6% del PBI.
El Estado nacional tambin adopta el compromiso de financiar total o parcialmente
programas especiales encarados con la finalidad de solucionar emergencias
educativas, compensar desequilibrios educativos regionales, enfrentar situaciones
de marginalidad o poner en prctica experiencias educativas de inters nacional (art.
64). Cabe destacar que en septiembre de 1994 se firma el Pacto Federal Educativo, en
el cual el Estado y las provincias se comprometen a incrementar el gasto educativo en
3 mil millones de pesos al cabo de 5 aos, monto que nunca fue alcanzado.

Otra consecuencia de la aplicacin de la LFE y en el marco de reestructuracin del

Ministerio de Educacin de la Nacin se crea en 1993 el SINEC Sistema Nacional de
Evaluacin-. Al momento de su creacin, la estrategia metodolgica adoptada por el
SINEC fue definida como "de carcter cuantitativo y consisti en medir peridicamente
el rendimiento de los alumnos de los niveles primario y medio, en sus distinto
regmenes, modalidades y reas disciplinares, en todo el territorio nacional. Con esto
se garantiz la produccin de informacin sistemtica, relevante, confiable,
comparable, que sirva de insumo para la formulacin de polticas de mejora general
de la calidad y compensatorias de las inequidades territoriales y sociales".
Se propone, adems, correlacionar el rendimiento de los alumnos
con variables referidas al sistema educativo, a actitudes y valores de los alumnos y su
medio familiar. Ello permite, a su vez, la construccin de perfiles descriptivos de
docentes, alumnos, estilos de gestin educativa y participacin de la familia en el
proceso de aprendizaje y facilita el diseo de los instrumentos de poltica para el
mejoramiento de la calidad. As se crearn rnkings de escuelas y hasta se las
calificar a las escuelas perifricas o de los mrgenes como de "alto riesgo".
Vale mencionar que a la hora de la aplicacin de la LFE, las provincias argentinas
mostraban distintas realidades en cuanto a sus sistemas educativos y lo que logr la
LFE fue fragmentar an mucho ms cualquier intento de federalismo educativo, es
ms, produjo tal fragmentacin que hoy en nuestro pas conviven 24 sistemas
educativos distintos y ms de 50 maneras de articular los distintos niveles del sistema
educativo.
As como el sostenimiento de las escuelas era descentralizado, el diseo curricular y
todo lo referente a la gestin de polticas educativas o, por ejemplo, contratar equipos
tcnicos para mediciones o evaluaciones, recaern de manera centralizada en el
Ministerio de Educacin.
Haciendo un minucioso examen de la retrica utilizada para la confeccin de la LFE, se
encontrarn numerosos conceptos que ya habamos visto en los documentos emitidos
por el BM. Como por ejemplo: equidad, calidad, eficiencia y eficacia en la gestin y en
las inversiones, reconversin laboral docente, competitividad, adecuacin a las
necesidades y requerimientos locales.
Entonces, la poltica educativa de neto corte conservador que a mediados de los aos
60 daba sus primeros intentos de reforma, con la hegemona del modelo neoliberal
en los aos 90 se concluir la misma. Ms de 10 aos de aplicacin de la LFE que la
educacin argentina ha sido excluyente para los sectores mas pobres de la sociedad, y
que esta Ley no ha logrado satisfacer las demandas educativas de los sectores a los
cuales atiende.
Cabe mencionar que durante toda la dcada del 90 y aunque con menor intensidad
en lo que llevamos del siglo XXI, se han hechos numeroso intentos por privatizar la
educacin y que fue la resistencia, principalmente de docentes y alumnos la que lo
impidieron. Vuelvo a insistir en proponer a los lectores de este informe el adentrarse
ms en profundidad al tema de las Leyes de Educacin dictadas en la dcada del 90
(no hay que olvidarse que dos aos despus de la LFE, se sancion la Ley Educacin
Superior LES- que en este trabajo no abordo); hay numerosos y muy buenos trabajos

al respecto, que pueden enriquecer con mas datos y cifras las reales consecuencias de
stas nefastas leyes.
LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN (LFE)
LAS "NUEVAS" PROPUESTAS
Como habamos visto en punto anteriores, las reformas educativas de los 90 llevadas
adelante en casi todos los pases latinoamericanos, fueron implementadas bajo un
riguroso "ajuste estructural", lo que produjo muchas veces que los presupuestos para
el rea de educacin no fueran acordes para la inversin que se deba hacer. Todo el
dinero que generaban los estados deba ser destinado como primera medida al pago
de la deuda externa.
Lo real fue que al terminar el siglo XX, la deuda externa de los pases latinoamericanos
no haba disminuido, sino que sucedi todo lo contrario, se haba acrecentado, an
habiendo privatizado gran parte del patrimonio nacional, tal como fue el caso de la
Argentina. Por lo que los presupuestos de educacin siguieron siendo bajos e
insuficientes. Comienza entonces a haber, por un lado, numerosos embates desde el
sector privado para poner a la educacin como un bien mercantil, como es el caso de
FIEL (la consultora de Lpez Murphy). Por otro lado, hacia fines del siglo, un conjunto
muy importante de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) del mundo entero
decidieron autoconvocarse para lo que llamaron la "Campaa Mundial por la
Educacin".
En agosto de 2003, preparando la reunin de Ministros de Educacin de Amrica
Latina que se realizara en Colombia, se renen una veintena de OSC que actan en el
campo educativo (muchas vinculadas a la UNESCO), convocadas por la OEA, y
presentan una Declaracin conjunta en la que expresan: Sugerimos a los Ministros de
Educacin de las Amricas elaborar una propuesta conjunta para ser presentada en la
Cumbre Extraordinaria de las Amricas (Monterrey, Mxico, noviembre de 2003), para
que el FMI condone una parte de la deuda externa, y la destina a la inversin en la
ampliacin del acceso y el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin de
los pases de Amrica Latina y el Caribe". (el subrayado es mo)
Finalmente, en la reunin de Ministros de Educacin, se acuerda promover
"un movimiento iberoamericanos a favor de la educacin, que tenga como eje la
movilizacin de actores y la participacin social, que instale la temtica educativa en
el centro del debate pblico y en la vida y desarrollo de nuestras sociedades". Surge
de este documento la necesidad de aumentar significativamente la inversin en
educacin, para conseguir los objetivos de equidad, pertinencia y calidad, o sea, se
necesitaba invertir en las reformas educativas que haban mostrado su fracaso.
Meses ms tarde de esta reunin, la Organizacin de Estado Iberoamericanos (OEI)
encarga un trabajo de estudio a la ONG "Economistas sin Fronteras" que se presenta
tanto en Espaa como en Argentina. Ese trabajo es conocido como "Deuda Externa
por Educacin. Experiencias recientes, perspectivas y propuestas de conversin de
deuda por educacin".
En noviembre de 2004, bajo el lema "Educar para Progresar" (ntese el parecido con
el tem de educacin del Plan de Accin de la II y III Cumbres de las Amricas,
vinculando educacin con progreso) se realiz la XIV Cumbre Iberoamericana en

donde se debati sobre los diferentes mecanismos posibles de financiacin para

incrementar la inversin en educacin.
Fue en ese encuentro en donde el Ministro de Educacin de Argentina, Lic. Daniel
Filmus, propuso el canje de deuda por educacin, iniciativa que haba respaldado el
actual presidente de Espaa, Jos Luis Rodrguez Zapatero. Finalmente, y ya lo
habamos anticipado, el canje de deuda por educacin aparecer nuevamente en el
mbito internacional, esta vez en noviembre de 2005, en el Plan de Accin de la IV
Cumbre de las Amricas. Tambin aparecer en este documento consideraciones
sobre polticas de educacin, las cuales deben tener como objetivo bsico el mercado
de trabajo, la promocin de la formacin profesional, la capacitacin continuada y
aquellas iniciativas que ofrezcan una mayor calificacin tcnica y profesional para la
consecucin de un empleo estable.
Aunque esta propuesta an no ha sido puesta en prctica, ha recibido tanto elogios
como crticas; desde mi punto de vista hay algunas cosas que es necesario tener en
cuenta: de llevarse a cabo esta propuesta de canje de deuda por educacin se
estara legitimando una deuda que en una parte fue contrada ilegtima y
fraudulentamente, en otras palabras, se legitimara el endeudamiento.
Muchos de los OI que avalaron las reformas educativas neoliberales de los 90 seran
quienes ahora propician esta accin (UNESCO, CEPAL)

Propician una inversin "externa" en materia de educacin aplicando esta inversin

sobre las mismas reformas que ya han mostrado su fracaso, o sea, no se propiciara
modificar la legislacin vigente en materia educativa a la hora de recibir las
inversiones
Se desconocen los resultados "perversos" que la aplicacin de estrategias similares
han tenido en varios pases en relacin con el medio ambiente y el alivio de la pobreza
Facilitaran la mercantilizacin y privatizacin de la educacin, abriendo ese terreno a
los inversionistas extranjeros
Se seguira desligando al Estado nacional de la responsabilidad de ser el garante del
financiamiento de la educacin (sobre todo, en nuestro pas, en donde por tercer ao
consecutivo se produce supervit)
La propuesta de canje de deuda por educacin es un nuevo intento por asestarle un
ataque a la educacin. En esto hay que estar bien atentos, informados, porque como
se sabe, este tipo de polticas se "cocinan" en las altas esferas, y despus se
implementan, y en los medios aparece anunciado "con bombos y platillos".
Espero que el recorrido histrico que he propuesto en el presente trabajo en el cual
intent resear de manera sinttica y esquemtica las grandes reformas que en los
ltimos 40 aos ha sufrido nuestro sistema educativo sirva para reflexionar y
continuar con los debates acerca de esta temtica, teniendo en cuenta, como queda
explcito en el ltimo punto, que con diferentes matices, las tendencias
neoconservadoras y neoliberales persisten en las reformas y propuestas que distintos
sectores siguen impulsando.

En diciembre de 2005, en Congreso aprob el proyecto enviado por el Ministro Filmus

y el Poder Ejecutivo Nacional sobre una "nueva" Ley de Financiamiento Educativo. Es
de destacar que esta Ley fue apoyada por los mas diversos sectores, por ejemplo,
podemos citar entre ellos a los 500 hombres de negocios mas importantes del
pas que previamente se haban reunido en Mendoza en el Precoloquio del Instituto
para el Desarrollo Empresarial (IDEA), como as tambin apoy esta iniciativa del
Ejecutivo la Unin Industrial Argentina (UIA), la Cmara de Comercio y hasta el ex
ministro de Educacin de De la Ra, Juan Jos Llach. Llamativo no?
Cules son los puntos importantes de esta Ley? Lo que promovera esta "nueva"Ley de
financiamiento educativo es atar la inversin en educacin a la marcha del PBI
(Producto Bruto Interno), llevndola hasta el 6% del PBI, pero de ac a 4 aos; algo
que ya estaba contemplado en la LFE y que nunca se cumpli; adems en esta Ley se
preve al igual que lo haca la LFE la iniciativa privada y un mayor compromiso en la
inversin en educacin para las provincias, que como dijimos en uno de los puntos, no
todas estn en condiciones de afrontar semejante inversin, pero lo ms increble es
que de seguir con el actual modelo de crecimiento econmico, el pas estara en
condiciones de hacer una mayor erogacin de dinero para el sector, siempre y cuando
se mantenga el actual ritmo de crecimiento econmico, sino una vez mas, la Ley
quedara en el olvido.
Como mencion en varias oportunidades, es imprescindible estar informado y con los
ojos y odos bien abiertos, el sector de la educacin es uno de los sectores que ms
embates ha sufrido en las ltimas dcadas, y a pesar de las dictaduras y de los
numerosos intentos privatistas que an hoy persisten, se sigue resistiendo a estas
polticas. Pero hoy se hace necesario que esa resistencia de los actores involucrados
con la educacin (alumnos, docentes, investigadores, intelectuales, etc.) se extienda
toda la poblacin, ya que lo que est en juego es el presente y el futuro de varias
generaciones de nios, adolescentes y jvenes.