Poder Legislativo Como e Organizado

Poder Legislativo:
como organizado, o
que faz e como funciona
Srie Estudos Polticos

2014
Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

Esta publicao faz parte da srie Estudos Polticos do DIAP
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, agosto de 2014
Ficha Tcnica
Concepo, pesquisa e texto
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor Tcnico
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Luis dos Santos
Alysson de S Alves
Iva Cristina P. de SantAna
Neuriberg Dias do Rego
Ilustrao da capa
www.cerino.com.br
Diagramao e editorao eletrnica
Fernanda Medeiros da Costa
F4 Comunicao - (61) 3224-5021
permitida a reproduo, desde que citada a fonte
Edio n 10, Ano 10 2014
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP
SBS Quadra 01 Bloco K Ed. Seguradoras 3 andar Salas 301 a 304
70093-900 Braslia DF
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P742
Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona /
Antnio Augusto de Queiroz. Braslia, DF: DIAP, 2014.
72 p. : il ; (Srie Estudos Polticos)

ISBN: 978-85-62483-16-5
1. Poder Legislativo, Brasil. I. Queiroz, Antnio Augusto de.

CDU: 342.52(81)
CDD: 341.252
Apresentao
presente publicao, que faz parte da srie Estudos Polticos do Diap,

com o sugestivo ttulo Poder Legislativo: como organizado, o que
faz e como funciona, tem por finalidade levar ao conhecimento da
populao informaes acerca do que so, o que fazem e como funcionam
as instituies do Poder Legislativo brasileiro.
A cartilha, de autoria do jornalista, analista poltico e Diretor de Documentao do Diap, Antnio Augusto de Queiroz, preenche uma lacuna na formao cvica de estudantes, trabalhadores, empresrios, militantes polticos e
sociais e dos prprios jornalistas sobre o Poder Legislativo, cujo objetivo, nas
democracias, representar os cidados, elaborar e aprovar as leis, fiscalizar o
Poder Executivo, contrabalanando suas prerrogativas, e reconhecer, garantir
e proteger as liberdades e os direitos fundamentais da cidadania.
Cabe aos cidados, sociedade civil, em geral, e aos setores organizados,
em particular, acompanhar e participar das atividades dos poderes, particularmente do Poder Legislativo, cuja legitimidade decorre, precisamente,
de sua capacidade de expressar as demandas e aspiraes da sociedade. E
deve faz-lo com conhecimento pleno de suas competncias, atribuies e
prerrogativas, bem como das instncias decisrias e as regras que orientam
as deliberaes no mbito do Congresso Nacional.
E esta cartilha tem exatamente esse propsito, ou seja, esclarecer as
dvidas sobre como se decide no Poder Legislativo em linguagem didtica e
sob a forma de perguntas e respostas. Nela o cidado conhecer a estrutura,
a forma de organizao e a composio do Parlamento, alm de suas regras
de funcionamento.
Esta a 10 edio da srie Estudos Polticos que, ao lado da srie Educao Poltica, ambas do Diap, tem contribudo para instruir a ao de cidadania,
colocando disposio da populao uma importante ferramenta de trabalho.
Trata-se, como se depreende do nvel de detalhes, de um verdadeiro curso
sobre o processo legislativo e a atuao parlamentar, que pode ser muito til
no trabalho dos grupos de presso que atuam junto ao Poder Legislativo. Que
os cidados faam bom uso desse aprendizado. Boa Leitura a todos.
Celso Napolitano
Presidente do DIAP
3
Agradecimentos
equipe do Diap Alice Coutinho, Alysson de S Alves, Andr
Luis dos Santos, Iva Cristina Pereira de SantAna, Marcos Verlaine,
Neuriberg Dias do Rego, Ricardo Dias e Robson Lopes pelo
empenho para viabilizar os trabalhos da entidade, em particular
de suas publicaes, e jornalista Viviane Ponte Sena, pela
diligente reviso.
s entidades co-editoras, sem as quais no teria sido possvel
viabilizar esta publicao: ANABB, ANFFA SINDICAL, ANTEFFA,
CNTAAFINS, CNTI, CNTM, CNTU, CONACCOVEST, CONTRATUH,
CSPB, CTB, CUT, FENAFISCO, FENAJUFE, FETRACONSPAR,
FNE, FORA SINDICAL, NCST, SINAIT, SINDICATO DOS
METALRGICOS DE SP E MOGI DAS CRUZES, SINDIFISCO
NACIONAL, SINDIRECEITA, SINPROFAZ, SINPRO-SP e UGT.
Aos amigos que leram e criticaram o texto: Enrico Ribeiro, Francisco Cardozo, Gilberto Guerzoni, Gustavo Pires, Luiz Alberto dos
Santos, Jorge Mizael, Jos Pinto, Maria Lcia, Marcos Augusto,
Miguel Gernimo, Thiago Rego, Thiago Vidal e Ulisses Rapassi.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa de Fernanda Medeiros,
pela diagramao e editorao eletrnica, e ao artista plstico
Cerino, pela ilustrao da capa.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap,
nas pessoas de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus,
Izac Antnio Oliveira e Ulisses Riedel, pelo incentivo e apoio
realizao desta publicao.
Braslia-DF, agosto de 2014.
Antnio Augusto de Queiroz

Diretor de Documentao do DIAP
Sumrio
Introduo.......................................................................................................................... 9
1. O que e como constitudo o sistema poltico brasileiro?................................................ 12
2. Como o Estado Brasileiro est estruturado na Constituio?............................................... 12
3. E o Poder Legislativo, como se insere no Estado Brasileiro?................................................ 13
4. Como organizado o Poder Legislativo Federal? .............................................................. 13
5. Onde fica a sede e qual o perodo de funcionamento do Poder Legislativo federal?................ 13
6. O que so Legislatura e Sesso Legislativa e qual sua durao?....................................... 14
7. Como so eleitos e qual a durao do mandato dos deputados e senadores?..................... 14
8. Quantos deputados e senadores possui cada estado brasileiro?.......................................... 15
9. Qual a diferena entre sistema proporcional e majoritrio?.............................................. 15
10. Existe, para efeito de candidatura, algum tipo de cota mnima por gnero?........................ 16
11. Quais so os requisitos para disputar mandatos na representao poltica?........................ 17
12. Qual a misso do Poder Legislativo?........................................................................... 17
13. Por meio de que funes o Congresso exerce a sua misso?............................................. 17
14. O que faz o Congresso em sua funo representativa?..................................................... 18
15. Qual o escopo da funo legislativa?........................................................................... 18
16. E na funo de fiscalizao, qual o papel do Congresso Nacional?.................................. 18
17. O Legislativo recebe algum tipo de influncia no exerccio de suas funes?....................... 19
18. O que o Poder Legislativo deve considerar no processo decisrio?..................................... 19
19. Quais so as dimenses das competncias do Congresso Nacional?.................................. 19
20. O Poder Legislativo tem iniciativa sobre qualquer matria de responsabilidade da
Unio?............................................................................................................... 19
21. Como podem ser classificadas as atribuies do Congresso Nacional?............................... 20
22. Quais so as atribuies privativas da Cmara?.............................................................. 21
23. E as atribuies privativas do Senado?........................................................................... 21
24. O Congresso, formado pela reunio da Cmara e do Senado, tem atribuies privativas?.21
25. Qual o papel do Congresso Nacional em relao s matrias oramentrias?................... 22
26. O que so e qual o prazo de envio ao Congresso das peas oramentrias?..................... 22
27. Quais so as funes dos deputados e senadores?.......................................................... 23
28. Os parlamentares gozam de alguma prerrogativa no exerccio do mandato?....................... 24
29. Com que estrutura de pessoal contam os parlamentares?................................................ 24
30. E para manuteno do gabinete e logstica do mandato, o parlamentar conta com mais algum
recurso?........................................................................................................................... 24
31. Como so estruturadas as atividades das Casas (Cmara e Senado)?................................ 25
32. Como rgo de direo, qual a funo da Mesa da Cmara dos Deputados e da Comisso
Diretora do Senado Federal e qual a sua composio?........................................................ 25
33. Quais so as atribuies formais de cada cargo titular e suplente da Mesa da Cmara e do
Senado?.................................................................................................................26
34. Considerando que o Congresso Nacional tambm possui Mesa, qual a diferena dela em
relao s Mesas da Cmara e do Senado?.......................................................................... 28
35. O que e o que faz o Plenrio de cada Casa do Congresso?............................................. 28
36. Qual a composio e o que faz o Colgio de Lderes?.................................................... 28
37. O que , como se escolhe e qual o papel do lder partidrio?......................................... 29
38. O que so lderes da Maioria e da Minoria?.................................................................... 29
39. O que so e como so classificadas as comisses?.......................................................... 29
40. E as comisses mistas, o que so e o que fazem?........................................................... 30

41. Quantas e quais so as comisses permanentes da Cmara?........................................... 31
42. Quais so as comisses permanentes do Senado?........................................................... 32
43. Como so eleitos e qual a durao do mandato dos membros das Mesas e das comisses
permanentes?................................................................................................................... 32
44. E o que , o que faz e como escolhido o relator?.......................................................... 32
45. O que fazem os rgos de controle interno como a Corregedoria e a Ouvidoria?.................. 33
46. E os rgos auxiliares como a Procuradoria, o Conselho de tica e a Procuradoria Especial da
Mulher?........................................................................................................................... 33
47. Quais so os rgos de apoio atividade legislativa que integram a estrutura das Casas?.... 33
48. Quais so os atores de influncia no Congresso Nacional?................................................ 34
49. Quantos partidos existem com registro no Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e quais so eles?.34
50. Quantos e quais desses partidos tm representao no Congresso?................................... 36
51. De que critrios, em geral, a Cincia Poltica se utiliza para identificar se um parlamentar ou
no influente?................................................................................................................... 36
52. Como so classificados os parlamentares influentes?....................................................... 36
53. Qual o papel e com que poderes conta a Presidncia das Casas Legislativas?.................. 37
54. O que se entende por processo legislativo?..................................................................... 37
55. Qual o escopo e que fases compem o processo legislativo?.......................................... 37
56. O que so proposies legislativas e como elas tramitam?............................................... 38
57. H diferena na forma de tramitao das proposies legislativas?................................... 38
58. Quantos e quais so os regimes de tramitao?.............................................................. 38
59. H diferena na urgncia parlamentar da Cmara e do Senado?....................................... 39
60. Existe diferena entre o poder conclusivo e terminativo das comisses?............................. 39
61. Que proposies tramitam em carter conclusivo na Cmara e terminativo no Senado?....... 40
62. E os projetos conclusivos na Cmara e terminativos no Senado podem perder essa condio em
que situaes?.................................................................................................................. 41
63. O que recurso e o que se exige para que seja apresentado?........................................... 41
64. Como so contados os prazos?..................................................................................... 42
65. Quais so os prazos de recursos?.................................................................................. 42
66. Existe diferena entre recurso e reclamao em sesso do plenrio?.................................. 42
67.O que acontece quando h recurso para um projeto apreciado conclusivamente pelas
comisses?...............................................................................................................42
68. Pode-se retirar recurso a projeto aprovado conclusivamente na Cmara e terminativo no
Senado?........................................................................................................................... 43
69. Quais proposies no podem ser aprovadas conclusivamente pelas Comisses e que
necessariamente iro ao plenrio?....................................................................................... 43
70. Proposies com contedo idntico tramitam juntas ou separadamente em cada Casa do
Congresso?....................................................................................................................... 43
71. Todas as proposies externas iniciam sua tramitao pela Cmara dos Deputados?........... 44
72. Como se fazem as leis?................................................................................................ 44
73. Qual a hierarquia de influncia no processo de elaborao legislativa?............................ 44
74. Em geral, como tramita uma proposio legislativa?........................................................ 45
75. O que e como tramita uma Proposta de Emenda Constituio PEC?.......................... 46
76. O que e como tramita um projeto de lei complementar?................................................ 47
77. O que e como tramita um projeto de lei sem poder conclusivo ou terminativo?................ 48
78. O que e como tramita um projeto de lei conclusivo nas comisses na Cmara e terminativo
no Senado?...................................................................................................................... 49
79. O que e como tramita um projeto de lei delegada?....................................................... 50

80. O que e como tramita uma medida provisria?............................................................ 50
81. Sobre as medidas provisrias, que outros aspectos sobre contedo e validade devem ser
observados?..................................................................................................................... 51
82. O que e como tramita um projeto de decreto legislativo?............................................... 52
83. O que e como tramita um projeto de resoluo?........................................................... 52
84. Qual o pressuposto da legitimidade do processo deliberativo?........................................ 53
85. A sociedade civil pode participar do processo legislativo e de que forma?.......................... 53
86. O que necessrio para apresentar um projeto de iniciativa popular?................................ 53
87. Quem pode apresentar sugesto s comisses de legislao participativa e quais as
exigncias?...............................................................................................................54
88. Existem outras formas de participao do cidado junto ao Congresso?............................. 54
89. Quais so os tipos de votaes?.................................................................................... 55
90. Como se processam as votaes das proposies?.......................................................... 55
91. Qual a ordem de votao de uma proposio?............................................................. 55
92. Qual a forma de votao das emendas e em que ordem se d?...................................... 56
93. Qual a ordem de votao de destaques?...................................................................... 56
94. Como se votam os projetos alterados pela Casa revisora?................................................. 56
95. Se, aps iniciado o processo de votao, um projeto de lei complementar ou uma Proposta de
Emenda Constituio no alcanar o qurum considerado rejeitado?................................. 56
96. Em que circunstncias pode ser encerrada a discusso?.................................................. 56
97. O que obstruo?..................................................................................................... 57
98. Quais as principais tticas utilizadas no processo de obstruo?....................................... 57
99. O que inverso de pauta?.......................................................................................... 57
100. Pode haver preferncia ou alterao da ordem de votao se a pauta estiver bloqueada por
medida provisria?............................................................................................................ 57
101. O que pedido de vista?............................................................................................ 58
102. O que verificao de votao e com que intervalo pode ser requerida?.......................... 58
103. O que questo de ordem?........................................................................................ 58
104. Em que momento se d a discusso de proposio?...................................................... 58
105. Em que situaes se declara a prejudicialidade de uma proposio?............................... 59
106. Em que circunstncias h o arquivamento de proposies?............................................ 59
107. Todas as proposies so automaticamente arquivadas com o trmino da legislatura?....... 59
108. As proposies arquivadas no trmino da legislatura podem ser desarquivadas no incio da
legislatura seguinte?.......................................................................................................... 60
109. Quais so as regras para retirada de proposio pelo autor ou autores?........................... 60
110. O que ocorre quando rejeitado o voto do relator?........................................................ 60
111. O que voto em separado?........................................................................................ 61
112. O que emenda?...................................................................................................... 61
113. E como so classificadas as emendas?........................................................................ 61
114. O que e quais so os tipos de destaques?.................................................................. 61
115. Quais so os tipos de requerimentos?.......................................................................... 62
116. O que e como se constitui um parecer?..................................................................... 62
117. O que redao final e quem a faz em cada Casa do Congresso?................................... 62
118. O que ordem do dia?.............................................................................................. 63
119. Quais so os principais tipos de quruns?.................................................................... 63
120. O que maioria absoluta?.......................................................................................... 63
121. E maioria simples, o que seria?.................................................................................. 64

122. O que se chama de qurum qualificado?...................................................................... 64
123. O que veto e qual o seu alcance?........................................................................... 64
124. Com que fundamento o presidente da Repblica pode vetar um projeto de lei?................ 64
125. O que sano?....................................................................................................... 64
126. Qual o prazo do presidente para sancionar ou vetar uma proposio?........................... 65
127. E se o presidente da Repblica no se manifestar nesse prazo?...................................... 65
128. O veto pode ser derrubado pelo Congresso e em que prazo?........................................... 65
129. Como se votam os vetos?........................................................................................... 65
130. O que e quais so os requisitos para criar CPI?.......................................................... 66
131. A que autoridades deve ser encaminhado o relatrio final de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito?......................................................................................................................... 66
132. O que e a que se destina a proposta de fiscalizao e controle?................................... 66
133. O que comisso geral?............................................................................................ 66
134. O que audincia pblica?........................................................................................ 66
135. Em que circunstncias e como se d o processo de perda de mandato?.......................... 67
136. O que so frentes parlamentares?............................................................................... 67
137. O recesso parlamentar pode ser interrompido?.............................................................. 67
138. Como acompanhar os trabalhos do Poder Legislativo?................................................... 68
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................. 69
O que o DIAP................................................................................................................. 70
Conselho Diretor do DIAP.................................................................................................. 72
Introduo
Estado Moderno criou instituies para organizar a vida em sociedade

e reservou para si, sob a forma de monoplio, os direitos de impor
condutas e punir seu descumprimento (poder de coero), de legislar
(fazer leis obrigatrias para todos) e de tributar (arrecadar tributos compulsoriamente de todos).
Na democracia, esses monoplios e outras funes do Estado so exercidos
por intermdio dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, num sistema
de freios e contrapesos, um controlando o outro.
O Estado, por intermdio dos poderes, exerce quatro macrofunes: l)
funes polticas, que consistem na definio de direitos e deveres e alocao de meios para o seu atendimento, 2) funes executivas, voltadas
para a implementao de polticas, 3) funes jurisdicionais, direcionadas
soluo de litgios, e 4) funes fiscalizadoras, voltadas ao controle da
ao estatal.
Para o cumprimento dessas macrofunes, a Repblica Federativa do
Brasil, do ponto de vista da sua organizao poltica, adota os princpios da
repartio do poder em trs nveis de governo (Unio, Estados e Municpios)
e da separao funcional dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
Os poderes polticos da Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio) so
independentes e harmnicos entre si, com responsabilidades e atribuies
especficas, que se complementam.
Com exceo do Judicirio, cujos membros possuem, em geral, carter
vitalcio1, os titulares dos demais poderes so legitimados pelo voto popular2,
dentro do esprito republicano de alternncia no poder.
O Poder Legislativo, que atua nas dimenses polticas, legislativas e, sob
determinadas circunstncias, de agente de Governo, representado, no plano
federal, pelo Congresso Nacional; nos Estados, pelas Assembleias Legislativas;
no Distrito Federal, pela Cmara Legislativa; e nos Municpios, pelas Cmaras
de Vereadores.
A exceo so os membros do Tribunal Superior Eleitoral e dos Tribunais Regionais Eleitorais que tm investidura
por prazo determinado.
2
Os Ministros de Estado, embora no sejam eleitos pela populao, so escolhidos e nomeados pelo Presidente,
que eleito pelo voto direto e majoritrio dos cidados, que, assim, lhe conferem essa legitimidade para escolher
seus auxiliares imediatos.
O Poder Legislativo, na condio de mais transparente e democrtico dos

poderes, tem como misso organizar e equacionar, pacfica e democraticamente, as contradies que a sociedade no pode nem deve assumir.
O Parlamento, dentre outras, exerce trs funes essenciais na democracia: a) a de representar a populao, b) a de legislar ou elaborar as leis;
e c) a de fiscalizar e controlar a aplicao dos recursos pblicos, em cujo
exerccio conta com o apoio do Tribunal de Contas da Unio TCU (ou,
no caso das Assembleias Legislativas estaduais, com o apoio dos Tribunais
de Contas dos Estados).
O Poder Legislativo, portanto, , por natureza, o lugar onde se forma a
vontade normativa do Estado e o foro legtimo e apropriado para a soluo
das demandas da sociedade a serem traduzidas na forma de lei e polticas
pblicas.
O Poder Legislativo federal organizado em um sistema bicameral, exercido
pelo Congresso Nacional, formado pela Cmara dos Deputados, constituda de
513 deputados, representantes do povo, e pelo Senado Federal, integrado por
81 senadores, que representam as 27 Unidades da Federao (26 Estados
e o Distrito Federal).
A representatividade dos parlamentares e dos partidos polticos confere ao
Poder Legislativo a condio de lcus privilegiado de atuao dos grupos de
interesse ou de presso e das prprias instituies pblicas.
Os parlamentares so eleitos e legitimados pelo voto popular e os partidos
polticos, institucionalmente, por intermdio de seus representantes, so os
nicos atores polticos no Parlamento, ainda que o Poder Executivo no regime
de presidencialismo de coalizo, exera forte influncia sobre os membros
do Congresso Nacional. Tudo gira em torno deles e de suas representaes.
Os partidos polticos, importante frisar, pelo menos no plano formal,
possuem trs funes indelegveis, alm da titularidade dos mandatos: a)
representar a populao, b) legitimar o exerccio do poder, e c) assegurar a
democracia, considerados como seus elementos fundamentais a alternncia
do poder por meio de eleies livres, justas e frequentes, a participao ampla
dos cidados adultos no processo de escolha dos dirigentes e representantes, o
respeito s liberdades e direitos civis (em especial as liberdades de expresso,
associao e reunio) e a capacidade de seus membros de deliberar livremente
em nome da sociedade3.
3
Sobre as caractersticas da democracia e seus elementos fundamentais, ver Dahl (2001).
10
Nessa perspectiva, o Poder Legislativo se constitui na prpria arena decisria para a soluo, mediao e articulao dos conflitos entre setores da
sociedade e agentes pblicos.
A contribuio do Parlamento para a paz social, por intermdio dos deputados e senadores, enorme, tanto no aspecto legislativo, aprovando leis
que asseguram cidadania, quanto na funo representativa.
Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio, que vo desde os
sistemas de tributao, arrecadao e distribuio de renda, passando pela
organizao administrativa, judiciria e do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio at planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento
anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisso de moeda, entre outras.
A ideia desta publicao explicitar a forma de organizao e funcionamento do Parlamento, com informaes sobre as instncias decisrias e os
processos empregados, especialmente as regras regimentais da tramitao
das proposies legislativas. Enfim, identificar os poderes e as atribuies dos
atores polticos e institucionais do processo legislativo.
Todo cidado brasileiro deveria conhecer como institudo, o que faz
e como funciona o Poder Legislativo na formulao, votao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas. E o propsito desta Cartilha,
portanto, mostrar a organizao e funcionamento do mais democrtico
e participativo dos poderes da Repblica.
11
1. O que e como
constitudo o sistema
poltico brasileiro?
c) Sistema de Governo: presidencialismo, com duas dimenses atribudas ao Presidente da Repblica:

Chefe de Governo e Chefe de Estado.
d) Poder Legislativo: bicameral,
com a Cmara dos Deputados, que
representa o povo, e tambm o Senado Federal, que representa os Estados
e o Distrito Federal, votando em todas
as polticas pblicas, inclusive em
assuntos de cidadania.
e) Sistemas Eleitorais: proporcional de lista aberta e majoritrio,
as duas formas por meio das quais
os eleitores brasileiros fazem suas
escolhas e os votos so convertidos
em mandatos.
f) Sistema Partidrio: multipartidrio, com mais de trs dezenas de
partidos.
O sistema poltico formado pelo

conjunto de instituies polticas, que
so destinadas ou orientadas para: i)
a constituio do poder, ii) a organizao administrativa e iii) os processos
polticos de tomada de deciso.
As principais caractersticas do
sistema poltico brasileiro, em nmero de seis, esto resumidas a seguir:
a) Regime Poltico: democrtico,
com separao dos poderes em trs
esferas: Unio, Estados e Municpios e repartio das funes entre
os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
b) Forma de Governo: repblica
federativa, com alternncia no poder,
dupla legitimidade por eleio direta
nos planos federal (do Congresso e do
presidente da Repblica), na esfera
estadual (dos governadores e deputados estaduais) e na rea municipal (de
prefeitos e de vereadores), e com sistema de freios e contrapesos, no qual rgos constitucionalmente autnomos
exercem funes de controle, casos
das Cortes de Contas e do Ministrio
Pblico. rgos que integram o Poder
Executivo, como a Advocacia-Geral da
Unio (AGU), e o sistema de controle
interno, como a Controladoria-Geral,
exercem funes auxiliares de controle
prvio da legalidade e regularidade dos
atos da Administrao.
2. Como o Estado
Brasileiro est estruturado
na Constituio?
O Estado Brasileiro personificado
na Repblica Federativa do Brasil
formado pela unio indissolvel dos
Estados, Municpios e Distrito Federal
e se constitui em Estado Democrtico de Direito, conforme prescreve a
Constituio Federal.
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos dotados de autonomia, nos termos do artigo 18 da
Constituio, e o poder poltico, que
12
exercido pelos Poderes Legislativo,

Executivo e Judicirio.
A Unio a entidade federal, dotada de autonomia e de personalidade
jurdica de direito pblico interno,
que representa com exclusividade o
estado federal no plano internacional,
seja mantendo relaes com os Estados estrangeiros, seja participando de
organizaes internacionais.
Municpios e so legitimados pelo voto

do povo, dentro do esprito republicano
de alternncia no poder, enquanto o
Poder Judicirio, cujos membros so,
em regra, vitalcios, est organizado
apenas na Unio e nos Estados, pois
no existe Poder Judicirios nos Municpios e o existente no Distrito Federal
e nos Territrios atua como rgo da
Unio, como o caso do Tribunal de
Justia do DF e Territrios.
3. E o Poder Legislativo,
como se insere no Estado
Brasileiro?
4. Como organizado o
Poder Legislativo Federal?
O Poder Legislativo, dentro da

teoria de Montesquieu de separao
funcional dos poderes, desenvolvida
em sua clssica obra O Esprito
das Leis, um dos trs Poderes
da Repblica Federativa do Brasil
(Executivo, Legislativo e Judicirio),
que so independentes e harmnicos entre si, com responsabilidades
e atribuies especficas, que se
complementam.
Trata-se do Poder encarregado de
elaborar, discutir e aprovar as leis e
as polticas pblicas que dependam
de leis para sua efetivao, alm
de aprovar o Oramento Pblico e
fiscalizar e controlar a aplicao dos
recursos pblicos.
Os Poderes Legislativo e Executivo,
em conformidade com o princpio de
repartio do poder nos trs nveis de
governo, esto presentes na Unio,
nos Estados, no Distrito Federal e nos
O Poder Legislativo federal organizado em um sistema bicameral,

exercido pelo Congresso Nacional,
formado pela Cmara dos Deputados,
constituda de 513 deputados, representantes do povo, e pelo Senado
Federal, integrado por 81 senadores,
que representam as 27 unidades da
Federao.
5. Onde fica a sede

e qual o perodo de
funcionamento do Poder
Legislativo federal?
A sede do Poder Legislativo da
Unio fica em Braslia, Distrito Federal, e o Congresso Nacional se rene
em sesso legislativa ordinria na
Capital da Repblica, anualmente,
no perodo de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro, ou extraordinariamente
13
quando o Congresso convocado

durante o recesso parlamentar.
Durante o recesso parlamentar
que dividido em dois perodos, de
18 a 31 de julho e de 23 de dezembro a 1 de fevereiro o Congresso
elege uma Comisso Representativa,
composta de 17 deputados e oito
senadores, com os respectivos suplentes, para responder pelo Poder
Legislativo4.
O recesso s pode ser interrompido se houver convocao extraordinria do Congresso para deliberar
sobre matrias legislativas pr-definidas no ato de sua convocao, ou
em caso de decretao de estado de
defesa ou solicitao de autorizao
para a decretao de estado de stio
pelo Presidente da Repblica. Caso
o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no seja aprovada at 17
de julho, a sesso legislativa no
ser interrompida, suspendendo-se o
recesso at que ocorra essa votao.
de tempo da atuao do Congresso

entre uma eleio e outra. Sesso Legislativa o perodo de funcionamento
do Congresso em cada ano. O mandato
de deputado coincide com uma Legislatura e o de senador se estende por
duas legislaturas. O Congresso brasileiro, cuja primeira Legislatura teve incio
em 1826, estar at 31/01/2015, na
54 Legislatura.
7. Como so eleitos
e qual a durao do
mandato dos deputados e
senadores?
Os deputados so eleitos pelo sistema proporcional para um mandato de
quatro anos, e os senadores pelo sistema majoritrio para mandatos de oito
anos, conforme resposta pergunta 9.
O nmero de deputados por estado proporcional populao, sendo
no mnimo oito e no mximo setenta
por unidade da Federao, enquanto
o de senadores fixo: trs por estado
e DF, um tero eleito alternadamente
numa eleio e dois teros na seguinte. Cada senador eleito com dois
suplentes. Em 2014, por exemplo,
ser eleito apenas um senador por
unidade da Federao.
6. O que so Legislatura
e Sesso Legislativa e qual
sua durao?
A Legislatura corresponde ao perodo de quatro anos ou ao intervalo
4
Essa comisso, porm, no exerce a plenitude das competncias do Congresso, mas pode deliberar sobre
sustao de atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa, desde que se caracterize a necessidade da medida cautelar em carter urgente; sobre projeto de
lei relativo a crditos adicionais, desde que a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMO) tenha emitido parecer sobre eles; sobre projetos que visem a prorrogar prazo de lei ou tratem de atos
internacionais, quando o prazo da lei ou a data limite para o Brasil se manifestar sobre o acordo ocorra durante o
perodo de recesso ou nos dez dias subseqentes a seu trmino; sobre autorizao para que o presidente ou o
vice-presidente da Repblica se afaste do pas por mais de 15 dias; sobre convocao de ministros de Estado; e
sobre o encaminhamento de requerimentos de informaes a autoridades.
14
8. Quantos deputados
e senadores possui cada
estado brasileiro?
Estado
N de
deputados
N de
senadores
A Constituio, em seu art. 45,

estabelece que o nmero total de
deputados, bem como a representao dos estados e do Distrito
Federal, deve ser definido por lei
complementar, proporcionalmente
populao, para que nenhuma
unidade da Federao tenha menos
de oito nem mais de 70 deputados.
J o nmero de senadores fixado
pela Constituio, sendo trs por
cada uma das 27 unidades da Federao, conforme tabela abaixo.
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
8
9
8
8
39
22
8
10
17
18
53
8
8
17
12
25
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins
10
30
46
8
8
8
31
16
8
70
8
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Total
513
81
9. Qual a diferena
entre sistema proporcional
e majoritrio?
O sistema proporcional, no qual
cada partido pode lanar mais de
um candidato por vaga, assegura a
participao dos partidos na Cmara dos Deputados, nas Assembleias
Legislativas e na Cmara de Vereadores na proporo dos votos recebidos. Se teve 20% dos votos totais
do Estado, ter algo como 20% das
vagas em disputa naquele Estado.
um sistema que permite ou garante
a presena das minorias, enquanto
o sistema majoritrio, no qual cada
partido s pode indicar um candidato salvo quando for o momento
de se eleger 2/3 da composio do
Senado, em que o partido indica
dois candidatos , utilizado para a
eleio de presidente da Repblica,
governador, prefeito e senador e
consiste na eleio do mais votado.
15
10. Existe, para efeito de

candidatura, algum tipo de
cota mnima por gnero?
H o sistema de maioria simples,

no caso dos senadores, que elege
o mais votado, e o de maioria absoluta, no caso dos candidatos ao
Poder Executivo. Neste ltimo caso,
nas cidades com mais de 200 mil
eleitores, se o candidato no obtiver
50% mais um dos votos ou no
conseguir obter mais que a soma
de seus adversrios, haver um
segundo turno entre os dois mais
votados.
No caso brasileiro, o nmero
de candidatos por vaga na eleio
proporcional varia de acordo com
o nmero de assentos da unidade
da Federao na Cmara Federal
e tambm se o partido disputa
isoladamente ou em coligao.
Nos Estados em que o nmero de
cadeiras na Cmara dos Deputados
for inferior a 20, os partidos podem
lanar at o dobro das vagas para
a Cmara dos Deputados e para as
Assembleias Legislativas, enquanto
naqueles com mais de 20 deputados federais podem lanar at uma
vez e meia (150%) o nmero de
vagas. Em caso de coligao, na
primeira hiptese (at 20 deputados) podem lanar at 250% das
vagas e, na segunda hiptese (mais
de 20 deputados), o dobro (200%)
das vagas.
Sim, isto foi uma conquista das

mulheres. Qualquer chapa para cargos eletivos no Poder Legislativo deve
observar o limite mnimo de 30% e o
mximo de 70% por gnero.
Por exemplo: se uma chapa para a
Cmara dos Deputados conta com 60
candidatos, no pode ter menos de
18 componentes do gnero feminino.
Outro entendimento o de que no
pode, neste exemplo, ter menos de
18 nem mais de 42 integrantes de
um mesmo gnero.
A cota, entretanto, no levada
com seriedade pelos partidos, ou na
linguagem popular para ingls ver,
pois no h nenhuma punio para o
partido que no conseguir alcanar os
30%. Nas eleies de 2010, apenas
no Estado do Mato Grosso do Sul
cumpriu o percentual de candidaturas
femininas, com 30,55% de mulheres
na disputa por cadeiras na Cmara
dos Deputados, seguido por Santa
Catarina (28,9%) e Rio de Janeiro
(28,53%). Os piores ndices em 2010
foram os de Pernambuco (7,25%) e
de Gois (10,49%)5. Alm disso, no
basta haver candidaturas obrigatrias
para que as mulheres sejam eleitas,
Conforme http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2014/03/20/interna_politica,509853/tse-quer-punir-partidosque-descumprirem-cota-para-candidaturas-de-mulheres.shtml
16
pois entre os fatores que influenciam

o resultado est a maior dificuldade
financeira enfrentada pelas mulheres
para bancar suas candidaturas, o menor apoio partidrio e a inexistncia de
um sistema de financiamento pblico
de campanhas.
da justia em quaisquer dos crimes

da Lei de Inelegibilidade (Leis Complementares n 64/1990, 81/1994
e 135/2010).
11. Quais so os requisitos

para disputar mandatos na
representao poltica?
A principal misso do Legislativo,

alm de viabilizar a democracia,
organizar ou resolver, democrtica e
pacificamente, as disputas no mbito
da sociedade, definindo quem ganha
o que, como e quando.
O Parlamento, que atua, dentre
outras, nas dimenses polticas, legislativas e de agente de Governo,
reflexo da sociedade e por isso no
pode nem deve ser confundido com
as decises que toma. A natureza das
decises que adota em determinadas
circunstncias que pode ser objeto
de julgamento e at de paixes.
12. Qual a misso do

Poder Legislativo?
Para disputar uma vaga na eleio

no sistema poltico brasileiro, algumas
regras bsicas precisam ser observadas, sob pena de o cidado/candidato
tornar-se inelegvel. So elas:
a) ter nacionalidade brasileira;
b) estar no pleno exerccio dos
direitos polticos;
c) ter idade mnima, at a data da
posse, de: i) 18 anos para vereador;
ii) 21 anos para deputado federal,
estadual ou distrital; iii) 30 para
governador e vice-governador; e iv)
35 anos para senador, presidente da
Repblica e vice-presidente;
d) estar filiado a um partido poltico, pelo menos um ano antes do pleito;
e) ter domiclio eleitoral ou residir
na circunscrio do pleito (Estado) h
pelo menos um ano antes da eleio;
f) ter seu nome aprovado na conveno do partido, que ser realizada
entre 10 e 30 de junho do ano da
eleio;
g) no ter sido condenado em segunda instncia por rgo colegiado
13. Por meio de que

funes o Congresso exerce
a sua misso?
O Poder Legislativo, alm de outras, exerce quatro funes essenciais
no cumprimento de sua misso, que
consistem em:
a) representar;
b) legislar;
c) definir a alocao de recursos,
por meio do oramento pblico, e
d) fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
17
14. O que faz o

Congresso em sua funo
representativa?
dimenses: uma poltica e outra

constitucional.
A dimenso poltica consiste em
criticar atitudes, comportamentos e
atos do Governo, convocar autoridades, investigar fatos determinados,
aprovar nome de autoridades, acusar, processar e julgar o presidente
da Repblica, seu vice e ministros,
sustar/cancelar atos que exorbitem/
extrapolem os limites legais, julgar as
contas do presidente da Repblica,
dentre outros.
J a dimenso constitucional
compreende os aspectos contbeis, financeiros, oramentrios,
operacionais e patrimoniais da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, cuja
operacionalizao se processa por
intermdio das peas oramentrias e fiscais, em conformidade
com os prazos e ritos definidos
em lei e na Constituio, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncias de receitas.
Como rgo auxiliar do Congresso, o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) responsvel pela fiscalizao do dinheiro gasto nas obras,
compras ou contratao de servios
pelo Governo. Cabe-lhe apreciar as
contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, emitindo
parecer prvio ao julgamento dessas
contas pelo Congresso Nacional.
Na funo representativa, o
parlamentar faz a mediao dos
conflitos sociais, intermedia demandas, abre canais de dilogo,
negociao e encaminhamento de
soluo entre os representantes de
segmentos sociais, lideranas polticas e autoridades do Governo, articula consensos, concilia interesses
das diversas correntes e segmentos
sociais e econmicos, alm de ouvir
e falar em nome da populao.
15. Qual o escopo da

funo legislativa?
Na funo legislativa compete ao
Congresso Nacional deliberar sobre
todas as matrias de competncia
da Unio, envolvendo desde as leis
de carter regulatrio, que estabelecem obrigaes ou asseguram
direitos, passando pelas que criam
impostos at as que distribuem benefcios sociais, alm da definio
do gasto pblico (oramento).
16. E na funo de
fiscalizao, qual o papel
do Congresso Nacional?
A fiscalizao, que tambm
pressupe o controle, possui duas
18
17. O Legislativo recebe

algum tipo de influncia no
exerccio de suas funes?
tncia, o Poder Legislativo precisa

considerar o que pensam: i) os outros
poderes da Repblica (Executivo e
Judicirio); ii) as esferas de governo
Unio, Estados e Municpios; iii) os
empresrios; iv) os trabalhadores; v)
o mercado; vi) os organismos e governos internacionais; vii) a academia;
e, principalmente; viii) a imprensa.
Sim, sem dvida. No exerccio de

suas quatro funes primordiais, o
Poder Legislativo recebe influncia
institucional (por intermdio dos
partidos polticos) e no-institucionais, por meio de consultorias e
organizaes externas, tanto intergovernamentais, como as assessorias
parlamentares dos outros poderes,
quanto das entidades e organizaes
no-governamentais.
O Legislativo, na verdade, sempre
recebeu influncia e foi alvo de fiscalizao externa, de ONGs, grupos de
presso, imprensa e at de eleitores,
prtica que se intensificou a partir da
redemocratizao do Pas em 1985.
19. Quais so
as dimenses das
competncias do
Congresso Nacional?
As competncias legislativas, de
acordo com a Constituio, possuem
trs dimenses: i) as privativas da
Unio (art. 22 da CF); ii) as comuns
Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios (art. 23 da CF); e
iii) as concorrentes entre a Unio, os
estados e o Distrito Federal (art. 24).
18. O que o Poder

Legislativo deve considerar
no processo decisrio?
20. O Poder Legislativo

tem iniciativa sobre
qualquer matria de
responsabilidade da Unio?
O processo decisrio no mbito

do Legislativo compreende: a) as
estruturas institucionais; b) os atores;
c) as regras do jogo; d) o ambiente
ou contexto poltico; e) o contedo
da poltica pblica; f) a classificao
da poltica pblica, se distributiva,
redistributiva, regulatria ou constitutiva; e g) a estratgia e as tticas
empregadas pelos interessados.
Quando delibera sobre o contedo
de polticas pblicas de sua compe-
No. Nenhum poder dispe dessa

prerrogativa. A Constituio reserva
para poderes e rgos algumas iniciativas privativas, que outros poderes
no podem usurpar. Os parlamentares podem emendar os projetos cuja
iniciativa a Constituio reservou a
outros poderes, desde que no aumentem a despesa prevista.
19
21. Como podem ser

classificadas as atribuies
do Congresso Nacional?
O Poder Legislativo, portanto,

no pode propor projeto de lei sobre
matria que a Constituio reserve
como privativa de outro poder ou
rgo.
Por exemplo, a Constituio reserva ao Chefe do Poder Executivo a
iniciativa privativa de uma srie de
projetos de lei, como os que:
a) modifiquem o efetivo das Foras
Armadas, incluindo a transferncia de
militares para a inatividade;
b) disponham sobre a organizao
administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao
dos Territrios;
c) disponham sobre a criao,
estruturao e atribuies dos ministrios e rgos da administrao
direta, bem como as que tratem de
servidores pblicos, da criao de
cargos, de empregos ou funes na
administrao direta e autrquica
ou de aumento de sua remunerao;
d) tratem de todas as matrias
oramentrias; e
e) tratem da organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao desses rgos nos Estados, no Distrito
Federal e nos Territrios6.
As atribuies legislativas do Congresso, para facilitar o entendimento,

podem ser classificadas em trs nveis, segundo a Constituio Federal
(CF): geral, exclusiva e privativa.
As atribuies gerais (art. 48 da
CF) consistem em elaborar as leis
da Repblica, com a sano do presidente da Repblica, e emendar a
Constituio, fazendo uso do poder
constituinte derivado.
As exclusivas (art. 49 da CF)
compreendem atos que prescindem
de sano do presidente da Repblica e, portanto, so imunes ao veto
presidencial. Entre essas incluem-se
a aprovao dos tratados internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional, dos quais o Brasil faa
parte, e promulgao, em sesso
solene, das Propostas de Emenda
Constituio (PECs).
As privativas esto relacionadas
aos assuntos internos da Cmara, do
Senado e do Congresso, aos temas
que lhes foram delegados pela Carta
Poltica, ou destinadas ratificao
de atos dos Poderes Executivo e Judicirio, entre outros assuntos previstos
na Constituio Federal.
Nesses casos a iniciativa legislativa concorrente, sendo facultada ao Procurador-Geral da Repblica no

caso das leis relativas ao Ministrio Pblico, e ao Defensor Pblico Geral da Unio, no caso das leis relativas
Defensoria Pblica.
20
22. Quais so as
atribuies privativas da
Cmara?
municpios; iv) a fixao de limites de

endividamento dos entes federativos
(Unio, estados, DF e municpios);
e v) a sustao da execuo de lei
declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal.
As atribuies privativas da Cmara (art. 51 da CF) podem ser

reunidas em cinco itens: i) autorizar
a instaurao de processo contra o
presidente da Repblica, seu vice e
os ministros de Estado, em casos de
crimes comuns ou de responsabilidade; ii) proceder tomada de contas
do presidente da Repblica; iii) dispor
sobre organizao e funcionamento
interno, inclusive da polcia; iv) eleger
membros para o Conselho da Repblica; e v) elaborar e modificar o seu
regimento interno.
24. O Congresso,
formado pela reunio da
Cmara e do Senado, tem
atribuies privativas?
Sim. O Congresso Nacional exerce
duas funes: uma deliberativa e
outra representativa.
Na deliberativa, alm de elaborar o regimento comum e regular a
criao dos servios comuns s duas
Casas, compete-lhe apreciar os vetos
presidenciais, delegar ao presidente
da Repblica o poder de legislar, discutir e votar todas as matrias oramentrias, exceto medida provisria
de abertura de crdito extraordinrio,
que mesmo sendo analisada pela Comisso Mista de Oramento, votada
em sesses separadas da Cmara e
do Senado.
Na funo representativa, responsvel por receber o compromisso
e dar posse ao presidente e vice-presidente da Repblica, receber as mensagens anuais do Poder Executivo,
alm de promover as sesses solenes
de abertura dos trabalhos legislativos.
Embora seja comum atribuir-se
ao Congresso Nacional a promulgao de Emendas Constituio,
23. E as atribuies
privativas do Senado?
O Senado Federal, igualmente, possui atribuies privativas (art. 52 da
CF). Dentre elas, as mais importantes
so: i) a prerrogativa de processar e
julgar o presidente da Repblica e seu
vice, nos crimes de responsabilidade,
e os ministros de Estado, nos crimes
de responsabilidade conexos com
os do Presidente; ii) a aprovao de
nomeaes de magistrados, ministros
do Tribunal de Contas da Unio, presidente e diretores do Banco Central e
de Agncias Reguladoras; procuradorgeral da Repblica e outros titulares de
cargos pblicos; iii) a autorizao de
emprstimos externos aos estados e
21
na verdade essa responsabilidade

das Mesas da Cmara e do Senado,
o que corresponde a 14 parlamentares, sendo sete deputados e sete
senadores, ainda que a realizao da
promulgao ocorra em sesso solene
do Congresso Nacional (art. 60, 3
da Constituio Federal, e art. 85 do
Regimento Comum).
sveis por dinheiros, bens e valores

pblicos da administrao direta e
indireta e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico, realizar
inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio,
e fiscalizar a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, e ainda prestar as informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas e
aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei (art. 71 da Constituio).
25. Qual o papel

do Congresso Nacional
em relao s matrias
oramentrias?
Embora as trs peas do ciclo
oramentrio (os projetos do Planoplurianual - PPA, da Lei de Diretrizes
Oramentria - PLDO e da Proposta
de Lei Oramentria Anual PLOA,
bem como dos crditos adicionais)
sejam de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, o Congresso Nacional
detm um papel central, tanto na sua
aprovao quanto na fiscalizao de
sua aplicao.
Compete tambm ao Congresso
exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio, seus rgos
e entidades. O controle externo
exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, a quem compete, relativamente execuo do
oramento, apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente
da Repblica, julgar as contas dos
administradores e demais respon-
26. O que so e qual

o prazo de envio ao
Congresso das peas
oramentrias?
O Projeto do Plano Plurianual
(PPA), que obrigatrio para o setor pblico e indicativo para o setor
privado, corresponde ao perodo de
22
quatro anos. Sua vigncia tem incio

no segundo ano do governo e vai at
o primeiro ano do governo seguinte.
enviado pelo presidente da Repblica
ao Congresso at o dia 31 de agosto
do primeiro ano de seu mandato,
devendo ser aprovado e sancionado
at o encerramento da mesma sesso legislativa, portanto, at 22 de
dezembro.
O Projeto de LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias, que define as
diretrizes para o oramento, deve ser
encaminhado ao Congresso at 15
de abril de cada ano, devendo ser
aprovado at 17 de julho, sob pena
de o Congresso no poder entrar em
recesso.
J o Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), que implementa,
organiza e aloca os recursos para
custeio das polticas pblicas, compreendendo os oramentos fiscal, da
seguridade e de investimentos, deve
ser enviado ao Congresso at 31 de
agosto de cada ano. Seu objetivo
estimar a receita e fixar a despesa
que a Administrao Pblica est
autorizada a gastar no exerccio fiscal,
de 1 de janeiro a 31 de dezembro
de cada ano.
Alm das trs peas mencionadas,
o Congresso tambm delibera sobre
os crditos adicionais, que so as
autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas
na lei de oramento. Os crditos
adicionais se classificam em:
a) crditos suplementares, destinados a reforo de dotao oramentria;

b) crditos especiais, destinados
a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica; e
c) crditos extraordinrios, cuja
abertura s ser admitida para
atendimento de despesas urgentes
e imprevistas, como nos casos de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3, da
Constituio).
27. Quais so as
funes dos deputados e
senadores?
As funes dos parlamentares
(deputados e senadores) so multifacetadas e incluem vrias dimenses:
a) falar em nome da populao; b)
ouvir a populao; c) legislar; d) articular maioria para consenso na esfera institucional; e) mediar conflitos
sociais; f) intermediar entendimentos
e demandas; g) promover os debates
nacionais; h) participar da formulao de polticas pblicas; i) aprovar
o Oramento da Unio; j) fiscalizar
a aplicao dos recursos pblicos;
e k) atuar como rgo judicirio na
instaurao de processo (deputados)
e julgamento (senadores) do presidente da Repblica, do vice e dos
ministros de estado, bem como na
investigao de fatos determinados
de interesse pblico.
23
28. Os parlamentares
gozam de alguma
prerrogativa no exerccio
do mandato?
ocupantes de cargo em comisso, de

livre provimento, com vrias denominaes, como assessor parlamentar;
assistente parlamentar e auxiliar parlamentar, entre outras. Com a mesma
verba, alguns gabinetes contratam profissionais de reas como informtica,
oramento, editorao, imprensa ou
comunicao, como secretrios parlamentares nas atribuies de assistente
ou assessor. Informalmente, no caso
da Cmara dos Deputados, esses
servidores podem ser classificados
como: chefe de gabinete; secretrio
particular ou motorista.
No caso da Cmara, cada deputado conta com uma verba de gabinete
para contratar entre cinco e 25 funcionrios comissionados. No Senado,
cada gabinete tem direito entre cinco
a 61 cargos, sendo entre cinco a
seis servidores efetivos e entre 12 a
55 comissionados, contratados pelo
Senado para servir no gabinete ou
no escritrio do senador no Estado.
Sim, os deputados e senadores

no podem ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. So
duas as garantias para o exerccio do
mandato. A primeira a imunidade
parlamentar ou a inviolabilidade, civil
e penal, por suas opinies, palavras
e votos. E a segunda a prerrogativa
de forum, ou seja, os parlamentares
s podero ser processados perante
o Supremo Tribunal Federal.
29. Com que estrutura

de pessoal contam os
parlamentares?
Alm dos servidores efetivos das
duas casas do Congresso, como
consultores e analistas, tcnicos e
pessoal de apoio, para os quais o
parlamentar pode solicitar trabalhos,
e da prerrogativa dos presidentes da
Cmara e do Senado poderem solicitar a cesso de servidores efetivos
de outros rgos ou poderes para
servir nas lideranas, gabinetes ou
comisses mediante o exerccio de
cargos em comisso, cada gabinete
parlamentar dispe de uma verba
para contratar pessoal de apoio ao
mandato, inclusive no estado de representao do parlamentar.
Os servidores contratados sero
30. E para manuteno

do gabinete e logstica do
mandato, o parlamentar
conta com mais algum
recurso?
Sim. Alm de um gabinete, com
todos os recursos como material
de expediente e equipamentos de
informtica, o parlamentar tambm
dispe do chamado quoto, que
um valor que ele pode utilizar para
24
pagar combustvel, alimentao,

hospedagem, aluguis, telefone,
consultoria etc. Conta, ainda, com
quota de correio e de impresso de
material, alm do auxlio-moradia.
dos Deputados, competem ao Colgio

de Lderes, ao Plenrio, Mesa8 e s
Comisses, j no Senado so exercidas
pelo plenrio e comisses.
As de controle interno, em nvel
poltico, na Cmara e no Senado,
so exercidas pela Corregedoria e
pela Ouvidoria Parlamentar. Em nvel
administrativo pelas Secretarias de
Controle Interno.
E auxiliar ou de advocacia, na
Cmara, pela Procuradoria Parlamentar9, e, no Senado, pela Procuradoria
Parlamentar, apoiada tecnicamente
pela Advocacia do Senado Federal10.
31. Como so
estruturadas as atividades
das Casas (Cmara e
Senado)?
As atividades das Casas do Congresso esto estruturadas em torno
das funes: a) de direo; b) de
deliberao; c) de controle interno; e
d) de auxiliar ou de advocacia.
As funes de direo so exercidas,
no caso da Cmara dos Deputados,
pela Mesa, e no Senado Federal,
pela Comisso Diretora7, Presidncia,
Primeira-Secretaria, Gabinetes dos
senadores e Lideranas. Em nvel administrativo, o Senado Federal possui
o Comit de Governana e Gesto
Estratgica.
As funes deliberativas, na Cmara
32. Como rgo de

direo, qual a funo
da Mesa da Cmara dos
Deputados e da Comisso
Diretora do Senado Federal
e qual a sua composio?
A estruturao de direo da Cmara e do Senado distinta, tanto
do ponto de vista poltico quanto
Segundo o Regulamento Orgnico do Senado Federal (art. 1), aprovado pela Resoluo n 58, de 1972, Comisso
Diretora, com a estrutura da Mesa do Senado Federal, compete a formulao de polticas, objetivos, diretrizes e metas,
bem como a superior superviso e fiscalizao dos atos administrativos, no mbito da Instituio, nos termos do
Regimento Interno e de Ato prprio definidor das competncias e atribuies de cada um de seus membros.
8
Na Cmara dos Deputados, compete Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, a direo
dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos (art. 14 do RICD).
9
A Procuradoria Parlamentar rgo poltico da Cmara que tem por finalidade promover, em colaborao com
a Mesa, a defesa da Cmara, de seus rgos e membros quando atingidos em sua honra ou imagem perante
a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou das suas funes institucionais e promover, por intermdio
do Ministrio Pblico, da Advocacia-Geral da Unio ou de mandatrios advocatcios, as medidas judiciais e
extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao.
10
A Advocacia do Senado Federal um rgo tcnico do Senado ao qual compete prestar consultoria e
assessoramento jurdicos Mesa, Comisso Diretora, Diretoria-Geral e aos demais rgos da estrutura
administrativa da Casa; e fornecer Advocacia-Geral da Unio as informaes e o respaldo tcnico necessrios
defesa judicial e extrajudicial dos interesses do Senado Federal. O Senado conta ainda com a Procuradoria
Parlamentar, qual compete promover, em colaborao com a Mesa e por sua determinao, a defesa perante a
sociedade, do Senado e suas funes institucionais e de seus rgos e integrantes, quando atingidos em sua honra
ou imagem em razo do exerccio do mandato.
25
administrativo.
Na Cmara, a Mesa exerce
funes administrativas e polticas,
alm de coordenar os trabalhos legislativos.
No Senado, a direo poltica e administrativa cabe Comisso Diretora, que contando com a estrutura e
por intermdio dos membros titulares
da Mesa do Senado Federal formula
as polticas, os objetivos, as diretrizes
e as metas, alm de fazer a superior
superviso e fiscalizao dos atos
administrativos.
A Comisso Diretora do Senado, a
quem cabe exercer a administrao
interna do Senado nos termos das
atribuies fixadas no Regulamento

Orgnico, composta pelos membros
titulares da Mesa.
As Mesas das duas Casas do
Congresso so integradas por sete
membros titulares e quatro suplentes:
um presidente, dois vice-presidentes,
quatro secretrios e quatro suplentes
de secretrios cada, todos eleitos por
um mandato de dois anos.
Os membros da Mesa da Cmara, exceto os suplentes, no podem
ser lder, vice-lder ou integrar comisso permanente. No Senado,
membro da Comisso Diretora no
pode fazer parte de outra comisso
permanente.
33. Quais so as atribuies formais de cada cargo

titular e suplente da Mesa da Cmara e do Senado?
Cmara
Senado
Presidente: alm de responder coletivamente pela Casa quando ela se

pronuncia coletivamente, o presidente define a pauta, supervisiona e d
ordem aos trabalhos, preside as sesses em plenrio e anuncia os resultados das votaes.
1 Vice-presidente: sua principal funo subs- 1 Vice-presidente: sua principal
tituir o presidente em suas ausncias ou impe- funo substituir o presidente em
dimentos, alm de elaborar pareceres sobre re- suas ausncias ou impedimentos.
querimentos de informaes e proposies que
tratam de regular matria de competncia exclusiva da Casa Legislativa.
Presidente: alm de responder pela Casa
quando ela se pronuncia coletivamente, preside e organiza as reunies com os lderes para
a definio da pauta, supervisiona e d ordem
aos trabalhos, preside as sesses em plenrio e
anuncia os resultados das votaes.
2 vice-presidente: tem como funo substituir

o presidente na ausncia dele e do 1 vice-presidente, alm de promover a integrao entre a
Casa e os rgos do Poder Legislativo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
26
2 vice-presidente: no exerce funes administrativas e tem como atribuio substituir o 1 vice-presidente

em suas ausncias e impedimentos.
Cmara
Senado
1 Secretrio: responde pelos servios administrativos da Casa, cabendo-lhe dar posse ao Diretor Geral e ao Secretrio-Geral da Mesa, alm
de decidir, em primeira instncia, recursos contra
atos do diretor-geral e ratificar as despesas da
Casa Legislativa. Alm disso, recebe convites
e peties e representaes encaminhadas
Casa, bem como encaminha indicaes e pedidos de informao a ministros de Estado ou
qualquer titular de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
1 Secretrio: superintender os servios administrativos do Senado Federal, segundo as diretrizes fixadas

pela Comisso Diretora, respeitadas
as competncias especficas dos
demais membros da Mesa. Tambm
auxilia o presidente na conduo das
sesses, lendo documentos em plenrio, alm de assinar e receber correspondncias.
2 Secretrio: trata das providncias de passaportes diplomticos, a que todos os parlamentares tm direito, e solicita vistos ao Ministrio das
Relaes Exteriores.
2 Secretrio: no possui atribuies

administrativas. Sua funo participar das reunies da Mesa e lavrar as
atas das sesses secretas, procederlhes a leitura e assin-las depois do
Primeiro-Secretrio.
3 Secretrio: cuida do controle e requisies

de passagens areas para os parlamentares e
funcionrios em viagens a trabalho, examina os
pedidos de licena e justificativa de falta dos
parlamentares.
3 Secretrio: No possui funes

administrativas. Compete-lhe fazer a
chamada dos senadores, contar votos nas votaes, conforme o caso,
em verificao de votao, e auxiliar o
presidente na apurao das eleies.
4 Secretrio: tem como funo administrar os

imveis habitados por parlamentares, distribuir
os apartamentos funcionais, provendo a compra,
construes, locao e venda de imveis, alm de
cuidar da concesso do auxlio-moradia aos parlamentares que no possuem imveis funcionais.
4 Secretrio: No possui funes

administrativas. Compete-lhe fazer a
chamada dos senadores na votaes,
conforme o caso, contar votos, em verificao de votao, e auxiliar o presidente na apurao das eleies.
Os suplentes de secretrios, em nmero de Os suplentes substituem os secrequatro, participam das reunies da Mesa e subs- trios.
tituem os secretrios em suas ausncias ou impedimentos temporrios e podem atuar como
relatores substitutos, mas no sucedem os titulares em caso de vacncia dos cargos de secretrios da Mesa.
27
34. Considerando que

o Congresso Nacional
tambm possui Mesa,
qual a diferena dela
em relao s Mesas da
Cmara e do Senado?
que so promulgadas pelas mesas

das duas Casas.
35. O que e o que faz

o Plenrio de cada Casa do
Congresso?
O Plenrio, integrado por todos
os membros da Casa Legislativa, a
instncia mxima de deliberao do
Congresso Nacional, em determinadas situaes. Decide politicamente
sobre as proposies e os recursos a
elas apresentados, bem como sobre
as regras de funcionamento interno e
eventuais punies aos seus membros.
H trs diferenas importantes.

A primeira que a Mesa do Congresso, que compreende a reunio
conjunta da Cmara e do Senado,
no eleita.
A segunda que ela composta
pelos parlamentares eleitos para a
Mesa da Cmara e para a Mesa do
Senado e no possui suplentes. Sua
composio a seguinte: a presidncia cabe ao presidente do Senado; a
1 vice-presidncia exercida pelo
1 vice-presidente da Cmara; a 2
vice-presidncia ocupada pelo 2 vice-presidente do Senado; o cargo de 1
secretrio exercido pelo 1 secretrio
da Cmara; o cargo de 2 secretrio
ser ocupado pelo 2 secretrio do
Senado; o cargo de 3 secretrio ser
exercido pelo 3 secretrio da Cmara;
e o cargo de 4 secretrio ser ocupado
pelo 4 secretrio do Senado.
A terceira diferena que a Mesa
do Congresso Nacional responde
pela direo dos trabalhos em sesso
conjunta, cabendo ao presidente do
Senado, na qualidade de presidente,
convocar sesses conjuntas e promulgar as matrias de competncia
privativa do Congresso Nacional,
exceto as emendas constitucionais,
36. Qual a composio

e o que faz o Colgio de
Lderes?
O Colgio de Lderes, que funciona
formalmente na Cmara e de modo informal no Senado, composto do lder
de cada um dos partidos com assento
na Casa Legislativa, que conte com
pelo menos um centsimo da composio da Casa, no caso da Cmara, alm
do lder da Maioria, da Minoria, dos
blocos parlamentares e do Governo.
Seu principal papel contribuir para
dar celeridade ao processo decisrio,
para organizar e definir a agenda legislativa, preferencialmente por consenso,
ou quando no for possvel, pelo critrio
da maioria absoluta, ponderados os votos dos lderes em funo da expresso
numrica de cada bancada.
28
37. O que , como se

escolhe e qual o papel do
lder partidrio?
lder do partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria absoluta

dos membros da Casa. No caso de
no haver representao com esse
quantitativo, considera-se Maioria o
maior partido ou bloco parlamentar
da Casa. Lder da Minoria o lder
do partido ou bloco imediatamente
inferior que, em relao ao Governo,
expressa posio diversa da Maioria.
O lder partidrio o dirigente da

bancada, geralmente escolhido por
eleio interna, e tem como misso,
auxiliado por vice-lderes, defender
as posies do partido, participar
dos debates e das articulaes e
negociaes, alm de subscrever
proposies em nome da bancada
e indicar membros da bancada para
participar de comisses, relatar matrias ou coordenar grupos de estudo.
Na Cmara, cada partido com mais
de cinco deputados ou um centsimo
da composio da Casa pode indicar
um lder. E para cada grupo de quatro
deputados, a bancada tem direito a um
vice-lder. Os partidos com bancada
inferior a um centsimo podem indicar
um representante para expressar a
posio do partido nas votaes.
No Senado, independentemente do nmero de integrantes, cada
partido pode indicar um lder. No
entanto, no caso de bloco parlamentar, exige-se mais de oito senadores
ou um dcimo da composio. Para a
indicao de vice-lderes de partidos
ou blocos, a relao de um para
cada trs senadores.
39. O que so e como so

classificadas as comisses?
As comisses so rgos colegiados, com composio partidria
proporcional s bancadas dos partidos em cada Casa Legislativa, que
podem ter carter permanente ou
temporrio.
As comisses permanentes, tambm conhecidas como comisses
temticas, so rgos especializados
e encarregados de debater e deliberar
sobre matrias submetidas ao seu
exame.
As comisses temporrias, que se
extinguem ao trmino da legislatura,
ou antes quando vence o prazo ou
cumpre sua misso, dependem da
necessidade de cada momento poltico e da deciso poltica do presidente
da Casa e se dividem entre internas e
externas. As externas, como o prprio
nome diz, destinam-se a promover
visita ou fiscalizao objeto de sua
constituio. J as internas, que se
dividem entre especiais e de inqurito
38. O que so lderes da

Maioria e da Minoria?
Considera-se lder da Maioria, o
29
40. E as comisses
mistas, o que so e o que
fazem?
(CPIs), igualmente so constitudas

para fiscalizar ou discutir e deliberar
sobre determinada matria.
As comisses, temporrias ou
permanentes, exercem importantes
funes no processo de elaborao
legislativa, entre as quais merecem
destaque: a) aprovar ou rejeitar
matrias conclusivamente; b) recomendar os plenrios a aprovar ou
rejeitar proposies; c) apresentar
proposies, alter-las ou sugerir o
envio ao arquivo; d) convocar ministro de Estado para prestar esclarecimentos, bem como encaminhar,
por intermdio da Mesa, pedidos
escritos de informaes a ministro
de Estado ou qualquer autoridade
diretamente vinculada Presidncia
da Repblica; e) realizar audincia
pblica; f) solicitar depoimento
de autoridades; g) acompanhar e
apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento; h) propor a
sustao de atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa, elaborando
o respectivo decreto legislativo; e i)
estudar qualquer tema no campo de
suas atividade, assim como promover fiscalizao e controle dos atos
do Poder Executivo, inclusive da
Administrao Indireta.
As comisses permanentes podem
criar subcomisses para tratar de
temas especficos e por prazo certo.
As comisses mistas, formadas

por deputados e senadores, tais
como as comisses de cada Casa do
Congresso separadamente, podem
ser permanentes ou temporrias.
So constitudas para o estudo de
assuntos expressamente fixados de
competncia conjunta das duas Casas do Congresso.
Existem cinco comisses mistas
permanentes: 1) a Comisso Mista de
Planos, Oramento e Fiscalizao; 2)
a Comisso Mista Permanente sobre
Mudanas Climticas; 3) a Comisso
Mista de Combate Violncia Mulher; 4) a Comisso Mista de Assuntos Relacionados Comunidade de
Lngua Portuguesa; e 5) a Comisso
Mista de Controle das Atividades de
Inteligncia. Existe ainda a Comisso
Mista Representativa do Congresso
Nacional no Frum Interparlamentar
das Amricas - FIPA.
A Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao,
composta de quarenta membros titulares, sendo trinta deputados e dez
senadores, responsvel por opinar
sobre todos os temas oramentrios.
A Comisso Mista Permanente de
Mudanas Climticas, como o prprio
nome diz, destina-se a acompanhar,
monitorar e fiscalizar, de modo contnuo, as aes referentes s mudanas
30
Comisses Mistas Parlamentares de

Inqurito (CPMI), Comisses Mistas
para Anlise de Medidas Provisrias,
Comisses Mistas para Anlise de
Vetos Presidenciais, entre outras.
climticas no Brasil. composta por

14 senadores e 14 deputados titulares, e respectivos suplentes.
J as comisses mistas temporrias so muitas e incluem desde
41. Quantas e quais so as comisses permanentes da

Cmara?
O nome de cada comisso j indica os temas sobre os quais ela deve opinar no
mrito. A seguir a lista das 22 comisses permanentes da Cmara dos Deputados.
COMISSES DA CMARA
Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento
Rural (CAPADR)
Comisso de Fiscalizao Financeira e

Controle (CFFC)
Comisso de Cincia e Tecnologia,

Comunicao e Informtica (CCTCI)
Comisso de Integrao Nacional,

Desenvolvimento Regional e da Amaznia
(CINDRA)
Comisso de Constituio e Justia e

de Cidadania (CCJC)
Comisso de Legislao Participativa

(CLP)
Comisso de Cultura (CCULT)
Comisso de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel (CMADS)
Comisso de Defesa do Consumidor

(CDC)
Comisso de Minas e Energia (CME)
Comisso de Desenvolvimento Urbano

(CDU)
Comisso de Relaes Exteriores e de

Defesa Nacional (CREDN)
Comisso de Desenvolvimento
Econmico, Indstria e Comrcio
(CDEIC)
Comisso de Segurana Pblica

e Combate ao Crime Organizado
(CSPCCO)
Comisso de Direitos Humanos e

Minorias (CDHM)
Comisso de Seguridade Social e Famlia

(CSSF)
Comisso de Educao (CE)
Comisso de Trabalho, de Administrao

e Servio Pblico (CTASP)
Comisso do Esporte (CESPO)
Comisso de Turismo (CTUR)
Comisso de Finanas e Tributao

(CFT)
Comisso de Viao e Transportes (CVT)
31
42. Quais so as comisses permanentes do Senado?

O nome de cada comisso permanente j indica os temas sobre os quais ela
pode opinar no mrito. A seguir a lista das 12 comisses do Senado Federal.
COMISSES DO SENADO
Comisso de Agricultura e Reforma
Agrria (CRA)
Comisso de Direitos Humanos e

Legislao Participativa (CDH)
Comisso de Assuntos Econmicos

(CAE)
Comisso de Educao, Cultura e Esporte

(CE)
Comisso de Assuntos Sociais (CAS)
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do

Consumidor e Fiscalizao e Controle
(CMA)
Comisso de Cincia, Tecnologia,

Inovao, Comunicao e Informtica
(CCT)
Comisso de Relaes Exteriores e

Defesa Nacional (CRE)
Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania (CCJ)
Comisso de Servios de Infraestrutura

(CI)
Comisso de Desenvolvimento
Regional e Turismo (CDR)
Comisso Senado do Futuro (CSF) 11
43. Como so eleitos

e qual a durao do
mandato dos membros
das Mesas e das comisses
permanentes?
44. E o que , o que faz e

como escolhido o relator?
So eleitos pelo voto da maioria

dos membros de cada colegiado e a
durao do mandato de dois anos
nos casos dos membros das mesas
das duas casas do Congresso e dos
presidentes das comisses permanentes do Senado. Na Cmara, o
O relator o parlamentar designado para estudar e emitir parecer

sobre determinada matria. Em
geral, indicado pelo presidente de
cada comisso, que eleito pelos
membros do colegiado. prerrogativa do presidente da Comisso
mandato de presidente de comisso

de apenas um ano.
11
Comisso Senado do Futuro, composta por 10 senadores titulares e respectivos suplentes, cabe promover
discusses sobre grandes temas e o futuro do Pas, bem como aprimorar a atuao do Senado nessas questes.
32
indicar os relatores, porm em

comisses especiais, de inqurito
ou externas, geralmente h acordo
entre os partidos para a escolha do
relator. No plenrio, a prerrogativa
de indicao do relator do presidente da Casa.
bros, quando atingidos em sua honra

ou imagem perante a sociedade e no
exerccio dos mandatos ou de suas
funes institucionais.
O Conselho de tica e Decoro
Parlamentar o rgo encarregado do
procedimento disciplinar destinado
aplicao de penalidades em casos
de descumprimento das normas
relativas ao decoro parlamentar no
mbito da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Procuradoria Especial da Mulher
que no caso da Cmara vinculada
Secretaria da Mulher incumbe
receber e encaminhar aos rgos
competentes as denncias e anseios
da populao, mediante a discusso
e aprovao de Projetos de Lei (PL),
Proposta de Emenda Constituio
(PEC) e discusso de polticas pblicas que venham garantir e assegurar
os diretos j conquistados.
45. O que fazem os

rgos de controle interno
como a Corregedoria e a
Ouvidoria?
Corregedoria Parlamentar compete apreciar as representaes
relacionadas ao decoro parlamentar
e iniciar os processos sobre perda de
mandato, promovendo a abertura de
sindicncia ou inqurito, com vista
apurao de responsabilidade e
proposio das sanes cabveis.
Ouvidoria compete receber,
examinar e encaminhar aos rgos
competentes as reclamaes ou
representaes de pessoas fsicas
ou jurdicas que chegam ao Poder
Legislativo. Ela d voz s demandas
dos cidados.
47. Quais so os rgos

de apoio atividade
legislativa que integram a
estrutura das Casas?
46. E os rgos
auxiliares, como a
Procuradoria, o Conselho
de tica e a Procuradoria
Especial da Mulher?
As estruturas administrativas da
Cmara e Senado, que do suporte
atividade fim de cada Casa, so
distintas.
Na Cmara, so: a) Secretaria-Geral da Mesa; b) Diretoria Legislativa,
a qual pertencem a Consultoria
Legislativa e de Oramento e o Departamento de Taquigrafia, Reviso e
Procuradoria Parlamentar compete promover a defesa das Casas do

Congresso, de seus rgos e mem33
Redao; e c) Centro de Documentao e Informao - CEDI.

No Senado, a estrutura administrativa est dividida em trs reas
que compreendem: o rgo central de
coordenao e execuo (DiretoriaGeral), os rgos de assessoramento
superior (Secretaria-Geral da Mesa,
Consultoria Legislativa, Consultoria
de Oramentos, Fiscalizao e Controle, Advocacia do Senado Federal, Secretaria de Controle Interno,
Secretaria de Comunicao Social,
Assessoria de Planejamento e Modernizao Administrativa e Cerimonial
da Presidncia) e o rgo supervisionado (Instituto Legislativo Brasileiro).
no-institucionais, ou seja, no tm
assento institucional no processo
decisrio ou deliberativo das duas
casas do Congresso.
Alm disto, os partidos contam
com trs funes exclusivas, que
apenas eles podem exercer no Brasil. So elas: participar da competio eleitoral, da gesto direta do
poder e expressar a democracia.
Outras funes, que no passado
eram prprias ou quase exclusivas
dos partidos, atualmente podem ser
exercidas por qualquer organizao
da sociedade: como a transmisso
de questionamentos polticos, a
mediao entre sociedade e governo, o recrutamento poltico, a
participao poltica, a integrao
social, etc.
48. Quais so os
atores de influncia no
Congresso Nacional?
49. Quantos partidos

existem com registro no
Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) e quais so eles?

Tudo no Congresso Nacional gira
em torno dos partidos polticos e
dos parlamentares. Apenas os partidos polticos, os blocos partidrios, as lideranas partidrias e os
deputados e senadores so atores
institucionais. Nenhum parlamentar
participar de colegiado (comisses
ou Mesa) sem a indicao de um
partido.
Os grupos de presso e as bancadas suprapartidrias so entes
Em junho de 2014 existiam 32

partidos com registro no Tribunal
Superior Eleitoral. A tabela abaixo
mostra a sigla, o nome e o nmero
de todos os partidos habilitados a
disputar eleies no Brasil no pleito
de 2014, em ordem cronolgica da
obteno do seu registro.
34
SIGLA
Nome completo
N na urna
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
15
PTB
Partido Trabalhista Brasileiro
14
PDT
Partido Democrtico Trabalhista
12
PT
Partido dos Trabalhadores
13
DEM
Democratas
25
PCdoB
Partido Comunista do Brasil
65
PSB
Partido Socialista Brasileiro
40
PSDB
Partido da Social Democracia Brasileira
45
PTC
Partido Trabalhista Cristo
36
PSC
Partido Social Cristo
20
PMN
Partido da Mobilizao Nacional
33
PRP
Partido Republicano Progressista
44
PPS
Partido Popular Socialista
23
PV
Partido Verde
43
PTdoB
Partido Trabalhista do Brasil
70
PP
Partido Progressista
11
PSTU
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
16
PCB
Partido Comunista Brasileiro
21
PRTB
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
28
PHS
Partido Humanista da Solidariedade
31
PSDC
Partido Social Democrata Cristo
27
PCO
Partido da Causa Operria
29
PTN
Partido Trabalhista Nacional
19
PSL
Partido Social Liberal
17
PRB
Partido Republicano Brasileiro
10
PSOL
Partido Socialismo e Liberdade
50
PR
Partido da Repblica
22
PSD
Partido Social Democrtico
55
PPL
Partido Ptria Livre
54
PEN
Partido Ecolgico Nacional
51
PROS
Partido Republicano da Ordem Social
90
SD
Solidariedade
77
35
50. Quantos e quais

desses partidos tm
representao no
Congresso?
51. De que critrios, em

geral, a Cincia Poltica se
utiliza para identificar se
um parlamentar ou no
influente?
Em julho de 2014, so 22 partidos com representao na Cmara

dos Deputados e 17 destes no Senado Federal.
Partido
Cmara dos
Deputados
Segundo o Diap, que edita a publicao Os Cabeas do Congresso,

so trs os critrios empregados: a) o
institucional, b) o reputacional, e c) o
decisional, conforme segue:
Institucional o vnculo formal ou
posto hierrquico ocupado pelo parlamentar na estrutura organizacional
das Casas do Congresso. Exemplo:
lder, vice-lder, presidente da Mesa,
presidente de comisso, presidente
de partido, etc.
Reputacional a percepo ou
juzo que outras pessoas tm ou fazem sobre o parlamentar. Exemplo:
consultores legislativos, analistas
polticos, assessores de bancada,
jornalistas, parlamentares de outros
partidos e de outras regies.
Decisional o modo como o parlamentar atua no exerccio de relatoria ou por ocasio de votaes. a
capacidade de liderar ou influenciar
escolhas.
Senado
Federal
PT
87
13
PMDB
73
20
PSD
45
PSDB
44
11
PP
39
PR
32
DEM
28
PSB
25
SD
21
PROS
20
PDT
18
PTB
17
PCdoB
15
PSC
12
PRB
10
PV
PPS
PSOL
PMN
PTdoB
PRP
PSDC
Sem
partido
Total
513
81
52. Como so
classificados os
parlamentares influentes?
So classificados por habilidades;
a) debatedores;
b) articuladores/organizadores;
36
c) formuladores/especialistas;
d) negociadores; e
e) formadores de opinio.

i) anunciar o resultado da votaes, simblicas ou nominais;

j) declarar a prejudicialidade de
proposio; e
k) designar o Procurador, Ouvidor
e Corregedor Parlamentar.
53. Qual o papel e

com que poderes conta
a Presidncia das Casas
Legislativas?
54. O que se entende por

processo legislativo?
Alm de dirigente do processo

legislativo, de representante da Casa
e de chefe de Poder, o presidente
de cada Casa Legislativa dispe de
muito poder regimental, que pode ser
convertido em capital poltico prprio
ou distribudo entre seus pares. Seu
poder de agenda enorme. Ele pode,
por exemplo:
a) levar para votao em plenrio matria com prazo vencido nas
comisses;
b) incluir matria na ordem do
dia das sesses ordinrias e extraordinrias;
c) convocar sesses extraordinrias;
d) criar comisses especiais para
apreciao de PEC;
e) indicar relator quando a proposio for includa na ordem do dia
sem parecer das comisses: projeto
em urgncia e medida provisria;
f) ceder e cassar a palavra dos
integrantes dos colegiados;
g) suspender ou levantar a sesso
quando necessrio;
h) responder as questes de ordem;
Chama-se processo legislativo o

conjunto de regras e procedimentos
utilizados pelos parlamentares na
elaborao das normas jurdicas.
O processo ou procedimento
legislativo, segundo o artigo 59 da
Constituio, compreende a elaborao de: i) emendas Constituio;
ii) leis complementares; iii) leis ordinrias; iv) leis delegadas; v) medidas
provisrias; vi) decretos legislativos;
e vii) resolues.
55. Qual o escopo

e que fases compem o
processo legislativo?
O processo inclui desde o tipo de
proposio, a iniciativa, a tramitao, a negociao, o andamento,
a votao, o qurum exigido, at a
sano ou a promulgao.
So trs as fases do processo
legislativo:
a) introdutria, que trata da iniciativa;
b) constitutiva, que inclui discusso, votao, sano e veto; e
37
58. Quantos e quais so

os regimes de tramitao?
c) complementar: promulgao e
publicao.
56. O que so
proposies legislativas e
como elas tramitam?
So basicamente quatro: urgncia, prioridade, ordinrio e especial.

A urgncia dispensa exigncia,
interstcio ou formalidade regimental
para que determinada proposio
seja logo includa na ordem do dia.
No se dispensa, entretanto, a distribuio dos textos, dos pareceres
das comisses nem o qurum de
deliberao.
I Urgncia - H trs tipos de urgncia: a) pela natureza da matria,
b) por requerimento de parlamentares, e c) por solicitao do presidente
da Repblica.
l Pela Natureza da matria, que
j nasce urgente, como declarao de
guerra, interveno federal, transferncia temporria de sede de governo,
autorizao para que o presidente e
vice-presidente da Repblica se ausentem do pas, entre outras;
l Requerida por parlamentares:
existe a urgncia regimental, que
ganha primazia em relao s demais
proposies (cinco sesses nas comisses), e a urgncia urgentssima,
que poder ser includa em pauta
na mesma sesso, desde que no
haja na pauta MP nem projeto com
urgncia solicitada pelo presidente
em pauta. A urgncia urgentssima
precisa ser aprovada pela maioria
absoluta da Casa.
As proposies, que podem ser

individuais ou coletivas, so matrias submetidas deliberao de
colegiados da Cmara, do Senado
e do Congresso. Na Cmara elas
consistem em proposta de Emenda
Constituio, projeto, emenda,
indicao, requerimento, recurso,
parecer e proposta de fiscalizao
e controle. No Senado, as mesmas
da Cmara, menos proposta de fiscalizao e controle.
57. H diferena na
forma de tramitao das
proposies legislativas?
Sim, h diferenas na Cmara,
no Senado e no Congresso Nacional.
Cada proposio, de acordo com
sua hierarquia, iniciativa e finalidade, possui regras especficas de tramitao, como prazos, qurum de
deliberaes, poder conclusivo ou
terminativo nas comisses, vetos,
entre outros, conforme respostas s
perguntas n 74 a 83.
38
59. H diferena na
urgncia parlamentar da
Cmara e do Senado?
l Solicitada pelo presidente da

Repblica o presidente da Repblica, para os projetos de sua iniciativa, poder solicitar urgncia, em
qualquer fase da tramitao, os quais
devero ser votados, em cada Casa,
em 45 dias, sob pena de sobrestar
as demais matrias, bloqueando a
pauta.
II Prioridade- existe somente na
Cmara dos Deputados (projeto de
outros poderes);
l Tramitam em regime de prioridade: os projetos de iniciativa
externa (rgos e poderes, como o
Poder Executivo, o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico, o TCU, cidados
etc), oriundos da Mesa, de Comisso Permanente ou Especial e do
Senado Federal, projeto com prazo
determinado, de regulamentao de
eleio e de alterao do regimento
interno, alm dos projetos de lei
complementar.
III Ordinrio existe somente
na Cmara (de iniciativa de parlamentares, exceto os com tramitao
especial).
IV Matrias sujeitas a disposies especiais, como proposta de
Emenda Constituio, projeto de
lei de iniciativa do presidente da Repblica, para o qual tenha solicitado
urgncia, projetos de consolidao,
projetos de cdigos etc.
Sim. Na Cmara as urgncias so

aprovadas apenas pelo plenrio, enquanto no Senado tambm so aprovadas pelas comisses permanentes.
60. Existe diferena

entre o poder conclusivo e
terminativo das comisses?
Na Cmara dos Deputados, sim.
No Senado, no h referncia ao
poder conclusivo, e o significado de
terminativo na Cmara Alta o mesmo do conclusivo na Cmara.
Na Cmara, define-se conclusivo
o poder que detm as Comisses de
manifestarem-se sobre matrias que
lhes so submetidas a exame, com dispensa de apreciao pelo plenrio da
Casa. As matrias que tm tramitao
conclusiva, sem pareceres divergentes,
so enviadas Casa revisora ou sano, salvo recurso ao plenrio.
J terminativo, segundo o regimento interno da Cmara, o poder
atribudo Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJC) quanto
constitucionalidade ou juridicidade
da matria; Comisso de Finanas
e Tributao (CFT) sobre adequao
financeira e oramentria da proposio, e Comisso Especial no exame
de matria que deveria passar por
mais de trs comisses de mrito. Se
39
o parecer for pela inconstitucionalidade ou pela inadequao, isso implica

no arquivamento da matria, exceto
se houver recurso ao plenrio.
No Senado, a expresso terminativo tem o mesmo significado
de conclusivo na Cmara, ou seja,
engloba as caractersticas dos termos
conclusivo e terminativo presentes
na Cmara. As proposies votadas
terminativamente pelas comisses
permanentes, caso no haja recurso
ao plenrio, sero, conforme o caso,
encaminhadas sano, promulgadas, remetidas Cmara ou arquivadas. Alm disso, quando o mrito do
projeto estiver vinculado a mais de
uma comisso, caber ao presidente
do Senado definir qual delas possui
maior pertinncia, portanto a que ter
deciso terminativa.
No Senado Federal, a proposio
apreciada em carter terminativo
ser necessariamente votada pelo
processo nominal, enquanto que na
Cmara dos Deputados pode ser em
votao simblica. Ver diferena dos
processos de votao na pergunta 89.
Matrias rejeitadas por comisses
com poder terminativo vo para o
arquivo, salvo recurso ao plenrio.
legislativo especficos sobre autorizao e renovao de concesso

de rdio e TV e todos os projetos de
lei ordinria, exceto os projetos de
cdigos, de iniciativa popular, de comisso, os que no possam ser objeto
de delegao, os projetos aprovados
pelo plenrio da outra Casa Legislativa, os com parecer divergentes nas
comisses e os que estiverem em
regime de urgncia. Ver resposta
pergunta 69.
No Senado so terminativos os
projetos de lei ordinrias de autoria
de senador, exceto projeto de cdigo,
os projetos de resoluo que tratem
da suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal e os projetos de decreto legislativo que tratem de outorga e
renovao de concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso e de sons e imagens.
O presidente do Senado, ouvidos
os lderes, poder conferir s Comisses competncia para apreciar,
terminativamente, as seguintes matrias:
a) projeto de decreto legislativo
sobre tratados, acordos ou atos internacionais,
b) autorizao, em terras indgenas, da explorao e aproveitamento
de recursos hdricos,
c) alienao ou concesso de
terras pblicas, com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares;
d) indicao e proposies diver-
61. Que proposies

tramitam em carter
conclusivo na Cmara e
terminativo no Senado?
Na Cmara, os projetos de decreto
40
sas, exceto: i) projeto de resoluo

que altere o regimento interno, ii)
projeto de resoluo que trate de
interesse da Unio, dos Estados, do
DF e dos Municpios ou que estabeleam limites globais e condies
para a concesso de garantia da
Unio em operao de crdito externo e interno, iii) fixao de alquota
mxima do imposto de transmisso
causa morte e doao, de quaisquer
bens ou direitos, e iv) resoluo sobre
ICMS quanto a alquotas de operao
e prestaes, interestaduais e de
explorao, bem como as que estabelecem alquota mximas e mnimas
nas operaes internas ou que fixem
alquota mnimas de operaes para
resolver conflitos de interesse entre
estados.
a deciso da comisso terminativa.

3. Quando houver recurso de
1/10 dos parlamentares da Casa
para que seja apreciado em plenrio;
4. Quando requerido pelo Poder
Executivo nos projetos de sua autoria
ou quando aprovado por uma das
Casas em regime de urgncia.
5. Quando apensados a um projeto que no seja conclusivo.

63. O que recurso e o

que se exige para que seja
apresentado?
Recurso a proposio que busca

levar instncia superior deciso de
colegiado, em face de proposio
ou de parte de proposio, a fim de
mant-la, alter-la ou inverter o seu
sentido. Serve tambm para contestao de deciso do presidente de
Comisso ou da Sesso, em face de
questo de ordem, para ratific-la ou
revert-la. Dependendo da matria,
pode ser antes submetida ao exame
da CCJC.
Em geral, os recursos so:
l contra apreciao conclusiva
das Comisses;
l contra parecer terminativo;
l contra deciso em questo de
ordem.
No caso dos dois primeiros (conclusivo e terminativo) h a exigncia
de apoiamento de pelo menos um
dcimo dos membros da Casa (52
62. E os projetos
conclusivos na Cmara
e terminativos no
Senado podem perder
essa condio em que
situaes?
Sim, em cinco situaes.
1. Quando vencer o prazo nas
comisses sem deliberao, desde
que algum parlamentar solicite seu
envio comisso seguinte ou ao
plenrio.
2. Quando o projeto tiver parecer
divergente nas comisses. Esta regra,
entretanto, aplicada apenas na
Cmara, pois no Senado o que vale
41
deputados ou nove senadores). O

lder no poder substituir a bancada
para efeito de apoio.
pelas comisses. J o recurso em

questo de ordem, geralmente, se
d no exato momento da resposta
do presidente do colegiado.
64. Como so contados

os prazos?
66. Existe diferena entre

recurso e reclamao em
sesso do plenrio?
Os prazos, salvo disposio em

contrrio, so contados em dias ou
em sesses ordinrias efetivamente
realizadas e os fixados por ms contam-se de data a data. No cmputo
dos dias ou sesses exclui-se o dia
ou sesso inicial e inclui-se o do
vencimento. Nos perodos de recesso
a contagem dos prazos, como regra,
suspensa.
No caso da Cmara dos Deputados, sim. O recurso feito ao

presidente da sesso, que poder
corrigir a falha que deu causa ao
recurso ou eventualmente submeter
o tema ao colegiado, enquanto a
reclamao sobre matria votada
em Comisso, que s poder ser
feita durante a Ordem do Dia, decidida pelo presidente da Casa e, se
acolhida, poder, inclusive, anular
o contedo aprovado em desacordo
com o regimento interno.
65. Quais so os prazos

de recursos?
Na Cmara, o recurso contra
apreciao conclusiva em comisso
deve ser apresentado em at cinco
sesses do plenrio da Casa aps
a publicao do parecer da ltima
comisso, o mesmo prazo para
apresentar um recurso a parecer
terminativo, que apresentado aps
a deciso de uma comisso com poder terminativo, caso das comisses
especiais, Constituio e Justia e
Finanas e Tributao. No Senado,
deve ser apresentado em at cinco
dias teis aps a leitura em plenrio e publicao dos pareceres das
comisses ou em at dois dias teis
quando se tratar de projeto rejeitado
67. O que acontece

quando h recurso para
um projeto apreciado
conclusivamente pelas
comisses?
O projeto de lei fica parado ou

congelado at a deliberao sobre
o recurso ou sua retirada. Ele vai
ao exame do plenrio. Em caso de
projeto conclusivo, se o recurso for
aprovado, a matria seguir seu rito
normal e ser votada pelo plenrio.
Se for retirado ou rejeitado o recurso,
a matria ser enviada Casa revisora, sano presidencial ou ao arqui-
42
vo, no caso de o recurso ser contra a

rejeio de parecer de mrito.
Em caso de recurso a parecer terminativo, se o recurso for aprovado,
a matria ser votada em plenrio e,
se for rejeitado, vai ao arquivo.
srias, os projetos de lei delegada,

os projetos de decreto legislativo,
inclusive os que tratam de extino
de concesso de radiodifuso, e os
projetos de resoluo, alm dos projetos de cdigos (direitos polticos e
eleitorais etc), de iniciativa popular
ou proposto por comisso, os que
no possam ser objeto de delegao, os aprovados pelo plenrio
da outra Casa Legislativa, os com
pareceres divergentes nas comisses, os que estiverem em regime
de urgncia e os que tenham sido
objeto de recursos de 1/10 da Casa.
68. Pode-se retirar

recurso a projeto aprovado
conclusivamente na
Cmara e terminativo no
Senado?
Sim. Na Cmara, a qualquer tempo, pode ser retirado, bastando que
metade mais um dos subscritores
retirem suas assinaturas. O pedido
de retirada pode ser proposto por
qualquer parlamentar, inclusive por
quem no tenha subscrito o recurso
ao plenrio. No Senado, apenas antes
da publicao, com a retirada de assinaturas, fazendo com que o mesmo
tenha nmero de subscritores inferior
a 1/10 (nove) ou ainda mediante
requerimento do primeiro signatrio.

70. Proposies com

contedo idntico
tramitam juntas ou
separadamente em cada
Casa do Congresso?
Juntas. o que se chama de apensao, instrumento regimental que
determina a tramitao conjunta de
proposies da mesma espcie que
disponham sobre assuntos idnticos
ou correlatos. Na prtica, a anexao de uma matria mais nova a
outra mais antiga, desde que sejam
anlogas ou conexas. A apensao,
em geral, ocorre de oficio, por despacho do Presidente, mas tambm
pode ser objeto de requerimento de
parlamentar. Tambm pode ocorrer a
desapensao, por requerimento de
parlamentar.
69. Quais proposies

no podem ser aprovadas
conclusivamente
pelas Comisses e que
necessariamente iro ao
plenrio?
As Propostas de Emendas
Constituio, os projetos de lei
complementar, as medidas provi-
43
71. Todas as proposies

externas iniciam sua
tramitao pela Cmara
dos Deputados?
d) as deliberaes nas comisses

se do por maioria simples;
e) conclusividade na comisso ou
votados em plenrio, dependendo
da matria, de requerimento ou de
recurso.
O padro no Senado praticamente igual ou com poucas
diferenas, como no caso dos projetos de lei complementar, que na
Cmara so votados por maioria
simples na comisso e l exige-se
maioria absoluta. Nas respostas s
perguntas 74 a 83, explicam-se as
modalidades de proposio e suas
formas de tramitao.
Sim, exceto PEC de iniciativa

das Assembleias Legislativas (que
tambm podero ter sua tramitao
iniciada no Senado, segundo o art.
212, II do RISF), proposies de
inciativa de senadores e matrias de
competncia privativa do Senado,
como projetos de resoluo sobre
operaes de crdito, fixao de
alquotas de tributos interestaduais
e indicaes de autoridades. Em
todos os demais casos, como as
oriundas dos outros poderes ou rgos e de cidados, a tramitao se
inicia pela Cmara dos Deputados.
73. Qual a hierarquia

de influncia no processo
de elaborao legislativa?
72. Como se fazem

as leis?
O processo legislativo ou de
elaborao legislativa no Congresso Nacional antes da presso da
imprensa, da opinio pblica e at
dos eleitores recebe de forma mais
prxima diversos tipos de influncia,
que podem ser de origem tcnica,
poltica ou legislativa, hierarquizados
nessa ordem.
1) consultoria legislativa (interna);
2) assessorias parlamentares das
bancadas (interna);
3) assessorias parlamentares de
rgos pblicos (externas);
4) funcionrios das Casas do
Congresso e suas representaes de
Formalmente, os projetos de lei

apresentados na Cmara dos Deputados cumprem as seguintes etapas:
a) leitura em plenrio, numerao
na Secretaria-Geral da Mesa e distribuio s comisses;
b) distribuio a at trs comisses de mrito. Se passar de trs,
no caso da Cmara, a matria ser
apreciada em comisso especial;
c) exame primeiramente pelas
comisses de mrito e depois pelas
comisses que emitem pareceres
terminativos (CCJC e CFT);
44
classe (sindicatos e associaes);

5) entidades, organizaes nogovernamentais e grupos de presso
(empresas, corporaes, enfim, da
sociedade civil); e
6) especialistas temticos ou
celebridades que defendem pontos
de vista ou causas especficas.
novo prazo de emendas.

7. Discusso do parecer - anunciada a discusso, qualquer membro da comisso poder pedir vistas
da matria por duas sesses, findas
as quais poder apresentar parecer
divergente, sob a forma de voto em
separado. Podem ainda ser sugeridas alteraes ao voto do relator.
Se ele concordar, ter prazo at a
reunio seguinte para a redao do
novo texto.
8. Votao do parecer - na fase de
votao, os parlamentares podero,
alm de votar contra ou favor, destacar: a) emendas rejeitadas pelo relator, ou b) partes do texto aprovado.
9. Aprovao do projeto - concluda a votao nas comisses, a
matria vai ao plenrio, ou para a
outra casa, na hiptese de aprovada
conclusivamente pelas comisses.
10. Prazo para recurso - em geral,
so cinco sesses para projetos aprovados conclusivamente ou rejeitados
terminativamente pelas comisses
com esse poder.
11. Votao do recurso - se o
recurso obtiver o voto da maioria
simples, o projeto ser apreciado
no plenrio e nesta fase cabem
emendas, o que fora seu retorno
s comisses. Se for rejeitado o recurso, o projeto segue para a Casa
revisora ou arquivado, conforme
o caso.
74. Em geral, como

tramita uma proposio
legislativa?
1. Tramitao nas comisses apresentado em plenrio, o projeto
numerado e distribudo s comisses
permanentes de mrito ou comisso
especial.
2. Designao de relator - o
presidente da comisso designa um
parlamentar para emitir parecer.
3. Emendas nas comisses - abrese prazo para emendas, na comisso
ou no plenrio, dependendo do tipo
de proposio.
4. Prazo do relator - o prazo do
relator diferente para projetos em
geral, MPs e Propostas de Emenda
Constituio.
5. Mrito do parecer - o parecer
poder: i) ser a favor, com ou sem
emendas, ii) contrrio, ou iii) concluir
por um substitutivo.
6. Substitutivo exceto no caso
de medidas provisrias ou PECs, se
for apresentado substitutivo, abre-se
45
75. O que e como

tramita uma Proposta de
Emenda Constituio
PEC?
turnos de discusso e votao, com

intervalo de cinco sesses entre um
turno e outro, podendo ser dispensado o interstcio pelo plenrio mediante aprovao de requerimento;
Proposta de Emenda Constituio (PEC), como o prprio nome diz,

destina-se a alterar a Constituio
Federal, observados os requisitos e
vedaes descritos a seguir.
Tramitao no Senado: a) distribuda CCJC para admissibilidade

e mrito, at 30 dias, podendo ser
proposta mudana no texto por seus
membros e caso o parecer do colegiado conclua pela apresentao de
emenda dever conter assinatura
de senadores que, complementando as dos membros da comisso,
compreendam, no mnimo, um tero
dos membros do Senado; b) entre
a publicao do texto aprovado na
CCJC e a discusso em plenrio h
um intervalo (interstcio) de cinco
dias; c) na fase de discusso no
plenrio podem ser apresentadas
emendas, desde que subscritas por
no mnimo 1/3 dos senadores durante cinco sesses deliberativas; d)
encerrada a discusso com emenda,
o texto retorna CCJC para parecer
em cinco dias improrrogveis, aps o
que ser includa em Ordem do Dia,
em fase de votao; e) encerrada a
discusso sem emenda, votam-se os
dois turnos, com intervalo no mnimo
de cinco dias teis entre o primeiro
e o segundo.
PEC - Proposta de Emenda

Constituio
Iniciativa do presidente da Repblica; de um tero (171) dos 513
deputados; de um tero (27) dos 81
senadores; de mais da metade (14)
das 27 Assembleias Legislativas dos
Estados, includa a Cmara Legislativa do Distrito Federal (14), desde
que aprovada pela maioria relativa
de seus membros.
Qurum para aprovao em plenrio por trs quintos dos votos (308)
dos deputados e trs quintos dos
votos (49) dos senadores, em duas
votaes no plenrio de cada Casa.
Tramitao na Cmara: i) distribuda CCJC para exame da sua
admissibilidade, cinco sesses; ii)
Comisso Especial para exame do
mrito, at 40 sesses, podendo ser
emendada nas dez primeiras, desde
que a emenda conte com o apoiamento de pelo menos um tero dos
deputados; iii) plenrio, para dois
Aprovao na segunda Casa: a)

se aprovada com emenda, desde
que no decidam pela promulgao
46
parcial daquilo que foi chancelado

pelas duas Casas em dois turnos de
votao, ou com substitutivo, o texto
retorna Casa de origem, onde o
substitutivo percorrer todo o processo anterior; b) se, no retorno, for
aprovada sem emenda, a matria
promulgada pelas Mesas das duas
Casas; c) se a Casa de origem no
concordar com as mudanas realizadas na Casa revisora, a matria
fica num pingue-pongue eterno, at
um dia as duas Casas se entenderem
para aprovar o mesmo texto.
destina-se a regulamentar todas as

matrias de competncia da Unio,
com sano presidencial, desde que
expressamente solicitada no texto
constitucional. Abaixo os requistos e
a forma de tramitao.
PLP Projeto de lei complementar na Cmara
PLS-Complementar Projeto de
lei complementar no Senado
Iniciativa: cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador Geral da Repblica,
ao Chefe da Defensoria Pblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio. (CF, art. 61).
Vedaes: a) limitaes temporais

ou circunstanciais: no podem ser
apresentadas PECs em vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60,
1); e b) limites quanto ao contedo:
no ser objeto de deliberao emenda constitucional tendente a abolir:
I) a forma federativa de Estado; II) o
voto direto, secreto, universal e peridico; III) a separao dos Poderes;
IV) os direitos e garantias individuais.
(clusulas ptreas, CF, art. 60 4)
Qurum para aprovao em

plenrio: maioria absoluta dos votos
(257) dos 513 deputados e maioria
absoluta dos votos (41) dos 81 senadores, sempre em plenrio, em dois
turnos de discusso e votao ou em
turno suplementar.
Promulgao: competncia privativa do Congresso. No cabe sano

nem veto.
Tramitao: distribudos s comisses, abre-se prazo de emendas, que

na Cmara podero ser feitas somente no plenrio durante a discusso
da matria, e no Senado perante as
comisses, enquanto no for iniciado
o processo de votao, por qualquer
76. O que e como

tramita um projeto de lei
complementar?
O projeto de lei complementar
47
membro, e no plenrio pelo prazo de

cinco sesses ordinrias, aps parecer favorvel das comisses.
sano do presidente da Repblica que, aquiescendo, o sancionar;

considerando-o, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vetando-o total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis,
contados da data do recebimento. A
ausncia de manifestao nos 15
dias teis seguintes ao recebimento
da matria importar na sano.
Parecer na Comisso: no conclusivo ou terminativo, tem apenas

o carter de instruir a votao da
matria no plenrio. E o relator dispe
de metade do prazo da comisso.
Caso o parecer da CCJC, da CFT ou
da comisso especial for contrrio,
s vai ao plenrio se houver recurso.
Vedaes: S podem ser apresentados projetos de lei complementar

quando expressamente pedido no
texto constitucional. Caso um projeto
de lei complementar veicule matrias
sujeitas e no sujeitas ao requisito de
lei complementar, e aprovada a lei
complementar, os dispositivos que
possam ser objeto de lei ordinria
podero ser alterados por projeto de
lei ordinria, e no apenas por projeto
de lei complementar.
Votao nas Comisses: na Cmara vota-se o parecer por maioria simples e no Senado por maioria absoluta,
mas a matria necessariamente vai a
votao em plenrio, onde podero ser
oferecidas emendas. Se for distribuda
a mais de trs comisses de mrito, no
caso da Cmara ser constituda comisso especial, enquanto no Senado
o projeto apreciado nas comisses
permanentes, independentemente do
nmero. Somente na Cmara discutido e votado em dois turnos, o projeto
de lei complementar. No entanto, se
houver aprovao de requerimento de
urgncia, a votao se dar em apenas
um turno12.
77. O que e como

sem poder conclusivo ou
terminativo?
O projeto de lei ordinria destinase a regulamentar qualquer matria
de competncia da Unio, com sano do presidente da Repblica.

com emenda ou substitutivo, retorna
Casa de origem, que ter a palavra
final, b) sem emendas, a matria vai
PL Projeto de lei ordinria
12
Conforme deciso da Presidncia da CD em vrias questes de ordem (QO n 10.349, de 01/10/1997, QO n

10.450, de 24/11/1999 e QO n 465, de 03/04/2001).
48
Iniciativa: cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos

Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador Geral da Repblica,
ao Chefe da Defensoria Pblica e aos
cidados (1% do eleitorado nacional,
distribudo em pelo menos cinco Estados, 0,3% em cada), na forma e
nos casos previstos na Constituio.
(CF, art. 61)

da matria, importar na sano.
78. O que e como

conclusivo nas comisses
na Cmara e terminativo
no Senado?
O projeto de lei ordinrio destinase a regulamentar qualquer matria
de competncia da Unio, com
sano do presidente da Repblica. A forma de tramitao dos que
tramitam em carter conclusivo ou
terminativo que distinta.
Qurum para aprovao: maioria simples, desde que presente a

maioria absoluta dos membros do
colegiado, comisso ou plenrio.
PL Projeto de lei ordinria
Tramitao: nas comisses de

mrito e no plenrio.
Iniciativa: cabe a qualquer membro da Cmara ou do Senado, ao

presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador Geral da
Repblica, ao Chefe da Defensoria
Pblica e aos cidados.
Prazo nas comisses: Senado, 20

dias na CCJC e 15 nas demais comisses, e na Cmara, 40 sesses; em
tramitao prioritria, 10 sesses; e,
estando em urgncia, cinco sesses.
sano do presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar;
Qurum para aprovao: maioria simples, desde que presente a

maioria absoluta dos membros da
comisso.
Tramitao: nas comisses de
mrito e, se houver recurso ou pareceres divergentes nas comisses, vai
ao plenrio.
49
Prazo nas comisses: Senado,

20 dias na CCJC e 15 nas demais
comisses. Na Cmara, 40 sesses.
limites da delegao legislativa.

sano do presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar;
da matria, importar na sano.
Iniciativa: presidente da Repblica. O ltimo que o utilizou foi Collor

de Mello.
PLD Projeto de Lei Delegada
Qurum: maioria simples.

Tramitao: em comisso mista
temporria e plenrio.
Vedaes: excluem-se da delegao legislativa matrias de competncia privativa das Casas do Congresso,
reservadas lei complementar, sobre
organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, alm de temas
ligados cidadania, aos direitos
individuais, polticos e eleitorais,
bem como planos plurianuais e leis
oramentrias.
79. O que e como

delegada?
O projeto de lei delegada s pode
ser apresentado por solicitao do
presidente da Repblica e a delegao concedida em forma de resoluo do Congresso, especificando o
contedo e os termos de seu exerccio. A resoluo pode determinar que
o projeto de lei a ser elaborado pelo
presidente da Repblica seja apreciado pelo Congresso, que o aprovar
ou o rejeitar, em turno nico, sem
direito a emend-lo. Caso no o faa,
a lei delegada editada valer a partir
de sua publicao, mas o Congresso
pode sustar a lei se ela exorbitar dos
Promulgao: presidente do Senado Federal.
80. O que e como

tramita uma medida
provisria?
A medida provisria uma proposio editada pelo presidente da
Repblica, com fora de lei, com
vigncia imediata e validade por
120 dias, sendo 60 dias iniciais e
prorrogao pelo Congresso pelo
mesmo perodo, que perde a eficcia
50
se no for votada dentro desse prazo

mximo.
Pblico, a carreira e a garantia de

seus membros; b) relativa ao PPA,
diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares,
exceto crditos extraordinrios nos
caso de calamidade, guerra ou comoo; c) que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular
ou qualquer outro ativo financeiro; d)
reservada a lei complementar; e) j
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do presidente
da Repblica. Se a medida provisria
implicar instituio ou majorao de
impostos, dever observar o princpio
da anualidade, e se instituir ou majorar contribuio social, s produzir
efeitos aps 90 dias.
Se a medida provisria no for
convertida em lei, perder eficcia
desde a edio devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes. Se o Congresso no
aprovar esse ato em 45 dias, ficam
mantidas as relaes jurdicas criadas
durante a vigncia da MP.
Se a medida provisria no for
apreciada em at 45 dias contados
de sua publicao, entrar em regime
de urgncia, subseqentemente, em
cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando obstruda a pauta
de votao de projetos de lei, exceto
os que veiculem matrias que no
possam ser objeto de medida provisria.
MP Medida Provisria
Iniciativa: presidente da Repblica.
Tramitao: I primeiro numa
Comisso Mista, composta de 15
deputados e 15 senadores, com os
respectivos suplentes; II segundo no
plenrio da Cmara; III no plenrio do
Senado; e IV havendo mudana no
Senado, a Cmara d a palavra final.
Transformao em lei: se aprovada sem modificao, promulgada
pela presidncia do Congresso; se
aprovada com modificao, o texto
submetido Presidncia da Repblica para sano ou veto.
81. Sobre as medidas

provisrias, que outros
aspectos sobre contedo
e validade devem ser
observados?
A medida provisria pode veicular
qualquer matria, exceto: a) relativa
nacionalidade, cidadania, direitos
polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; direito penal, processual
penal e processual civil; organizao
do Poder Judicirio e do Ministrio
51
82. O que e como

tramita um projeto de
decreto legislativo?
Tramitao: comisses tcnicas

e plenrio.
Promulgao: no est sujeita a
sano nem veto do presidente da Repblica. So promulgados pela Mesa
do Senado. Quando as matrias objeto de Mensagem envolverem acordos,
convenes ou tratados sobre direitos
humanos, o Congresso pode, ao
transformar em projeto de decreto
legislativo, adotar um rito especial de
apreciao para assegurar-lhe status
de Emenda Constituio, conforme
o art. 5.
O projeto de decreto legislativo

destina-se a disciplinar ou regular
matrias de competncia exclusiva
do Poder Legislativo, dispensada a
sano presidencial, nos termos do
art. 49 da Constituio Federal. Entre
essas matrias, destacam-se: sustar
atos do Executivo que exorbitem da
competncia regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa,
aprovar tratados e convenes internacionais e ratificar Mensagem sobre
concesso de rdio e TV. O presidente
da Repblica encaminha mensagem
propondo a ratificao de acordos,
tratados e convenes internacionais
ou de renovao de concesso de
rdio e TV, mas cabe ao Congresso
transform-las ou no em projeto de
decreto legislativo.
83. O que e como

tramita um projeto de
resoluo?
Os projetos de resoluo destinam-se a disciplinar ou regular
matrias de competncia interna do
Congresso ou suas Casas, entre elas
aprovar o regimento interno e organizar os servios. No Senado, suspender vigncia de lei federal declarada
inconstitucional pelo STF13.
PDC (Cmara) ou PDS (Senado)

Projeto de Decreto Legislativo
Iniciativa: so normas exclusivas
do Congresso Nacional, dos parlamentares e rgos internos das Casas
do Congresso.
PRC (Cmara) e PRS (Senado)

Projeto de Resoluo
Iniciativa: privativa dos parlamentares e dos rgos internos das Casas
do Congresso.
Quorum: maioria simples.
Essa exigncia no se aplica no caso de deciso em Ao Direta de Inconstitucionalidade, quando a sustao

da Lei decorre da prpria deciso do STF em caso de liminar ou deciso do mrito da ao.
13
52
sugesto de projeto de lei perante as

comisses de legislao participativa; ii) comparecimento a audincia
pblica; e iii) petio, reclamao
ou sugesto s comisses tcnicas e
ouvidoria.
Tramitao: comisses e plenrio.

Promulgao: pela Mesa do Congresso; da Cmara ou do Senado,
conforme o caso.
86. O que necessrio

para apresentar um projeto
de iniciativa popular?
84. Qual o pressuposto

da legitimidade do
processo deliberativo?
Para apresentar um projeto de

lei de iniciativa popular, de acordo
com o art. 61 da Constituio, so
necessrias aproximadamente um
milho e meio de assinaturas, ou o
equivalente a 1% do eleitorado nacional dividido em cinco estados
e o DF, com no menos de 0,3%
do eleitorado em cada um deles.
Alm do exagerado nmero de
assinaturas e de o cidado no
poder propor Proposta de Emenda
Constituio, so muitas as exigncias para a conferncia de cada
uma das assinaturas, tornando praticamente invivel esse procedimento. De outubro de 1988, data da
promulgao da atual Constituio
Federal, a junho de 2014, nenhuma
proposio tramitou como iniciativa
popular porque no foi possvel conferir os dados e assinatura de cada
eleitor. Em todos os casos, houve
a necessidade de ser subscrita por
algum parlamentar ou pela comisso de legislao participativa. Foi
o caso, por exemplo, das iniciativas
A legitimidade do processo de
elaborao legislativa depende do
respeito ao devido processo legal e ao
direito de participao das minorias,
mediante:
a) participao plena dos parlamentares;
b) respeito s normas regimentais;
c) preservao dos direitos de
minorias;
d) deciso colegiada;
e) conhecimento prvio da pauta
de votaes; e
f) possibilidade de negociaes,
nos limites admitidos regimentalmente.
85. A sociedade civil

pode participar do
processo legislativo e de
que forma?
A participao da sociedade civil
junto ao Congresso Nacional pode
se dar mediante: i) apresentao de
projeto de lei de iniciativa popular e
53
88. Existem outras

formas de participao
do cidado junto ao
Congresso?
que resultaram nas Leis de Combate

Corrupo Eleitoral e da Ficha
Limpa.
87. Quem pode

apresentar sugesto s
comisses de legislao
participativa e quais as
exigncias?
Sim, alm dos projetos de iniciativa popular e das sugestes s

comisses de legislao participativa,
os cidados podem propor petio,
apresentar reclamao, queixa ou
reivindicao s comisses, bem
como requerer audincia pblica com
representantes dos setores organizados da sociedade para debate de
temas especficos.
Os cidados, no caso do Senado,
podero utilizar o espao institucional
online de participao poltica, chamado e-cidadania, que permite que
o cidado brasileiro possa colaborar
de forma mais direta e efetiva com o
processo de elaborao legislativa.
O portal e-cidadania est dividido
em trs partes: a) e-fiscalizao, que
possibilita o acompanhamento do
oramento federal e das aes administrativas do Senado; b) e-legislao,
por meio do qual o cidado poder
propor qualquer sugesto que poder
resultar em projeto de lei ou proposta
de emenda Constituio, desde que
conte com o apoio de 20 mil internautas; e c) e-representao, que permite
a convocao de audincia pblica
para debater matria sobre temas de
interesse da sociedade e projetos em
tramitao, desde que conte com o
apoio de dez mil internautas.
As associaes da sociedade
civil, com exceo dos partidos polticos, podem propor s comisses
de legislao participava sugesto
de projetos de lei e de projeto de
decreto legislativo, de convocao de
autoridade ou de cidado, de pedido
de informao a ministro de Estado,
entre outras proposies. No caso
de Proposta de Emenda Constituio e de Proposta de Fiscalizao e
Controle, aps aceita a sugesto, a
Comisso precisar recolher as assinaturas exigidas regimentalmente.
Na Cmara existe a comisso de
legislao participativa e no Senado
a Comisso de Legislao Participava e de Direitos Humanos, com
a finalidade de receber sugestes
de associaes e rgos de classe,
sindicatos e entidades da sociedade
civil para transform-las em projeto
de lei de autoria da comisso, simplificando o acesso dos cidados ao
sistema de produo das normas
legais.
54
O prazo para contar com as manifestaes de apoio, via internet, de

trs meses aps iniciada a consulta.
especial, e o escrutnio secreto para

situaes especificamente previstas.
A votao secreta s prevista
em casos excepcionais, como eleio da Mesa das Casas do Congresso, autorizao para instaurao
de processo contra o presidente da
Repblica, o vice e ministros de
Estado, e escolha de autoridades e
de ministros de tribunais.
89. Quais so os tipos de

votaes?
A votao a etapa que completa e, em alguns casos, conclui o
processo deliberativo no mbito do
Congresso. As votaes podem ser
ostensivas ou secretas.
As primeiras (ostensivas) podem
se dar tanto pelo processo simblico
como pelo processo nominal.
No processo simblico, seis centsimos dos membros da Casa (31
deputados) ou o lder que represente
esse nmero pode pedir verificao
de votao. Entretanto, de acordo
com o regimento, havendo uma
votao nominal, s poder haver
uma segunda verificao aps o
interstcio (intervalo) de uma hora,
salvo em caso de proposta de emenda Constituio, projeto de lei
complementar e de requerimento de
urgncia, quando todas as votaes
so nominais.
Nas votaes nominais, cada
parlamentar registra seu voto no
painel eletrnico.
Como regra, a votao ostensiva
simblica para as proposies em
geral, o processo ostensivo nominal
para as matrias sujeitas a qurum
90. Como se processam

as votaes das
proposies?
Como regra, as proposies e os
seus substitutivos so votados em
globo, ressalvados os destaques ou
deliberao diversa do plenrio.
91. Qual a ordem

de votao de uma
proposio?
Se houver substitutivo, vota-se,
em primeiro lugar, o substitutivo. Se
houver mais de um, o da ltima comisso tem precedncia. Se aprovado
o substitutivo, a proposio principal
no ser votada, sendo considerada
prejudicada. Depois, votam-se os
destaques.
Se no houver substitutivo ou se
este tiver sido rejeitado, votam-se primeiro as emendas; em segundo lugar
o projeto; e em terceiro os destaques.
55
92. Qual a forma de

votao das emendas e em
que ordem se d?
es propostas, integralmente ou
parcialmente, ou se mantm o texto
original. Se as mudanas tiverem
sido feitas por emendas, votam-se
as emendas, incorporando as aprovadas e mandando para o arquivo as
rejeitadas. Em caso de substitutivo
global, a Casa de origem pode aprov-lo integralmente ou aceitar partes
das mudanas propostas, desde que
compatvel com o texto original.
A votao feita por grupo de

emendas, de acordo com os pareceres das comisses, se favorveis ou
contrrios. As emendas com pareceres divergentes e as que tenham sido
destacadas sero votadas uma a uma,
conforme a ordem de apresentao.
A ordem de votao a seguinte.
Em primeiro lugar as supressivas;
em segundo, as aglutinativas e estas
s existem na Cmara; em terceiro,
as substitutivas; em quarto, as modificativas; e em quinto, as aditivas.
95. Se, no processo de

votao, um projeto de
lei complementar ou de
uma Proposta de Emenda
Constituio no for
alcanado o qurum,
considerado rejeitado?
93. Qual a ordem de

votao de destaques?
Se no houver qurum para deliberao sobre a matria, de maioria

absoluta ou de 3/5 da Casa, no caso
de proposta de Emenda Constituio (PEC), no considerado
rejeitado porque a proposio no
teria atingido o nmero de votos
necessrios para o incio da votao.
Assim, no ser rejeitada se a sesso
cair por falta de qurum.
Votam-se primeiro os destaques de

textos (DVS de bancada ou simples) na
ordem dos dispositivos destacados e do
mais abrangente para o menos abrangente, e em segundo os destaques de
emenda (DVS de bancada ou simples).
94. Como se votam os

projetos alterados pela
Casa revisora?
96. Em que
circunstncias pode ser
encerrada a discusso?
A ltima palavra sobre os projetos

de lei (ordinrios e complementares)
da casa iniciadora da proposio.
Havendo modificao pela Casa revisora, o texto retorna Casa de origem
que decidir se aceita as modifica-
O encerramento da discusso se
d por ausncia de oradores, por
decursos dos prazos regimentais ou
56
98. Quais as principais

tticas utilizadas no
processo de obstruo?
por deliberao do plenrio sobre

requerimento subscrito por cinco
centsimos dos membros da Cmara
e no Senado por qualquer senador. O
requerimento de encerramento, no
caso da Cmara dos Deputados, pode
ser apresentado na Comisso aps
falarem dez deputados e no plenrio
desde que o pedido seja subscrito
por cinco centsimos dos membros
da Casa ou lder que represente este
nmero e a proposio tenha sido
discutida pelo menos por quatro
oradores. J em caso de urgncia no
plenrio, aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento
da maioria absoluta da composio
da Cmara, ou de lderes que representem esse nmero, a discusso e
o encaminhamento da votao. No
Senado, o encerramento da discusso
pode ser requerido aps j haverem
falado, pelo menos, trs senadores a
favor e trs contra.
No plenrio e nas comisses:

negar qurum (no comparecer,
no registrar presena ou entrar em
obstruo), pedir retirada de pauta,
pedir adiamento de votao, fazer
questo de ordem, pedir verificao
de votao, inscrever lder para falar
em nome da bancada, etc. S nas
comisses: pedir vista de matria
ou solicitar retirada ou inverso de
pauta.
99. O que inverso de

pauta?
a alterao da ordem de votao da ordem do dia para que
se d prioridade a outra matria.
Para que acontea, tem que ser
aprovado requerimento em reunio
de comisso.
97. O que obstruo?
100. Pode haver

preferncia ou alterao
da ordem de votao se a
pauta estiver bloqueada
por medida provisria?
o recurso regimental utilizado

pelos parlamentares, em geral por
orientao do lder da bancada, para
negar qurum s deliberaes nos
rgos colegiados das Casas Legislativas. um direito dos parlamentares,
de oposio ou de situao, de se
recusarem a apreciar determinada
matria, enquanto no forem resolvidas as razes que motivaram a
obstruo.
Pode sim, desde que a inverso

da ordem de votao das MPs
ocorra entre matrias com o mesmo
tempo de vigncia ou que tenham
sido editadas no mesmo dia. Fora
disto, no.
57
101. O que pedido de

vista?
tretanto, s podem ser solicitados

aps o intervalo de uma hora entre
um pedido e outro, salvo se houver
apoio de um dcimo ou de lderes
que representam esse nmero.
Solicitao feita por um ou

mais membros do colegiado para
examinar melhor determinada proposio antes de sua votao em
determinada comisso. A vista
pedida pelo parlamentar e concedida pelo presidente da comisso
onde a matria esteja sob exame.
Seu prazo diferente na Cmara e
no Senado. Na Cmara, de duas
sesses ordinrias do plenrio e no
Senado de at cinco dias.
103. O que questo de

ordem?
um pedido de esclarecimento a
respeito da forma de conduo dos
trabalhos legislativos nos casos em
que h dvidas sobre a interpretao ou aplicao do regimento interno. o instrumento de que se vale
o parlamentar para, discordando de
ato da Presidncia na conduo da
sesso ou de reunio de comisso,
solicitar esclarecimentos ou reclamar de eventual erro ou parcialidade
do presidente. Ter sempre que invocar o dispositivo constitucional ou
regimental que ampara sua questo
de ordem.
102. O que verificao

de votao e com que
intervalo pode ser
requerida?
Desde que haja votao divergente, proclamado o resultado de uma
votao simblica, 31 deputados ou
6/100 da composio da Cmara
ou lderes que representem esse
nmero ou trs senadores podem
requerer verificao de votao, ou
seja, pedir que a matria seja votada nominalmente. Em geral, ela
se destina a duas finalidades: aferir
se o qurum de deliberao existe,
ou seja, se a maioria absoluta est
presente, ou tirar dvida sobre o
resultado da votao simblica e
obstruo.
Os pedidos de verificao, en-
104. Em que momento

se d a discusso de
proposio?
No momento que antecede a
votao da matria. Anunciada a
proposio constante da ordem do
dia, passa-se discusso, que a
primeira fase da apreciao. No discurso, o orador inscrito usa da palavra
para se manifestar a favor ou contra
a matria sob exame.
58
105. Em que situaes se

declara a prejudicialidade
de uma proposio?
107. Todas as
proposies so
automaticamente
arquivadas com o trmino
da legislatura?
A prejudicialidade implica o arquivamento da matria. E declarada

nos seguintes casos:
i) projeto idntico a outro aprovado ou rejeitado na mesma sesso
legislativa;
ii) projeto semelhante a outro
considerado inconstitucional pela comisso de justia ou, ainda, no caso
da Cmara, por comisso especial;
iii) proposta apensada a outra de
teor idntico ou de finalidade oposta,
que tenha sido aprovada;
iv) emenda de matria idntica, ou
absolutamente contrria, de outra
j aprovada;
v) requerimento com a mesma,
ou oposta, finalidade de outra j
aprovada.
No. So arquivadas todas as proposies que ainda se encontrem em

tramitao, porm cada Casa possui
suas excees.
A - Na Cmara no so arquivadas
as proposies:
I com pareceres favorveis de
todas as comisses;
II j aprovadas em turno nico,
em primeiro ou segundo turno;
III que tenham tramitado pelo
Senado ou dele originrias;
IV de iniciativa popular;
V de iniciativa de outro Poder ou
do Procurador Geral da Repblica.
B - No Senado no so arquivadas ao trmino da legislativa as
proposies:
I originrias da Cmara ou por
ela revisadas;
II de autoria de senadores que
permaneam no exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos;
III apresentadas por senadores
no ltimo ano de mandato;
IV com parecer favorvel das
comisses;
V que tratem de matria de
competncia exclusiva do Congresso
Nacional;
VI que tratem de matria de
competncia privativa do Senado
Federal.
106. Em que
circunstncias h o
arquivamento de
proposies?
O arquivamento de proposies
ocorre nas seguintes hipteses: a) de
rejeio da matria; b) de declarao
de prejudicialidade; c) de retirada
pelo autor, aps aprovada a retirada;
e d) no final da legislatura, no caso
da Cmara e no fim do mandato do
senador (duas legislaturas) no caso
do Senado.
59
109. Quais so as
regras para retirada de
proposio pelo autor ou
autores?
No entanto, at mesmo essas

proposies sero automaticamente
arquivadas se estiverem em tramitao h duas legislaturas, salvo
se requerida a continuidade de sua
tramitao nos termos da resposta
pergunta seguinte.
No caso de proposies individuais,

o autor pode requerer a retirada a
qualquer momento, que ser deferida
pelo presidente, desde que o texto
no tenha recebido parecer favorvel
de comisses. No caso de j ter sido
aprovada por uma ou mais comisses
de mrito, a matria s poder ser
retirada por deliberao do plenrio.
J nas proposies coletivas, na
Cmara, a retirada de tramitao
das proposies poder ser requerida
por ao menos metade mais um de
seus subscritores, enquanto que no
Senado o primeiro signatrio da proposio poder requerer a retirada de
tramitao, que ocorrer por deciso
discricionria do presidente da Casa,
em caso de a matria no ter sido
instruda por nenhuma comisso, ou
pelo plenrio, caso tenha sido instruda por ao menos um colegiado. E
ainda pela inferioridade de nmero de
subscritores necessrios em funo da
retirada de assinaturas de apoio antes
da publicao.
108. As proposies
arquivadas no trmino
da legislatura podem ser
desarquivadas no incio da
legislatura seguinte?
Sim, porm com prazos e requisitos distintos entre Cmara e Senado.
Na Cmara dos Deputados podero ser desarquivadas, no prazo
de 180 dias, contados do incio da
primeira sesso legislativa ordinria
da legislatura subsequente, por
requerimento do autor, os projetos
de lei, e por qualquer signatrio,
as proposies coletivas, como o
caso das Propostas de Emenda
Constituio. Todas as proposies
apensadas so tambm automaticamente desarquivadas.
No Senado, uma proposio s
pode ser desarquivada com a apresentao de requerimento subscrito
por 1/3 dos senadores, at 60 dias,
contados do incio da primeira sesso
legislativa da legislatura seguinte.
No entanto, se a proposio desarquivada no tiver a sua tramitao
concluda nessa legislatura, ser, ao
final dela, arquivada definitivamente.
110. O que ocorre

quando rejeitado o voto
do relator?
Quando uma comisso rejeita o
voto do relator, delibera-se sobre
60
eventual voto em separado apresentado por ocasio da discusso

da matria. Se no existir voto em
separado, ser designado um relator
substituto para redigir o voto vencido, ou seja, o parecer vencedor.
com o texto principal ou apensado,

com vistas a aproximar seus contedos, gerando uma proposta alternativa. Podem ser apresentadas at a
hora da votao;
Substitutiva substitui ou sucede parte de outra proposio, denominando-se Substitutivo quando
alter-la, em seu conjunto, substancial ou formalmente;
Modificativa altera ou modifica
uma proposio, em termos formais,
sem alter-la substancialmente.
A emenda de redao, que uma
emenda modificativa, visa a sanar
vcio de linguagem, incorreo de
tcnica legislativa e/ou lapso manifesto;
Aditiva a que se acrescenta a
outra proposio;
Subemenda a emenda apresentada a outra emenda em plenrio
e que pode ser supressiva, modificativa ou aditiva.
111. O que voto em

separado?
Voto em separado apresentado
geralmente quando algum parlamentar discorda do voto do relator em
uma comisso. uma alternativa
apresentada ao parecer do relator
para votao pelo colegiado.
112. O que emenda?

Emenda a proposio apresentada como acessria de outra com
o propsito de alterar a forma ou o
contedo da matria. Elas podem ser
apresentadas em comisses ou no
plenrio de cada Casa do Congresso.
114. O que e quais so

os tipos de destaques?
113. E como so
classificadas as emendas?
Entende-se por destaque o instrumento mediante o qual pode se utilizar

o deputado ou senador individual
ou coletivamente para alterar, como
ltimo recurso, o texto de qualquer proposio. Deves ser apresentado sempre
antes do incio da votao.
Na Cmara dos Deputados, os
destaques so simples, apresentados
individualmente por deputado e que
Na Cmara, as emendas so
classificadas em supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas
e aditivas.
Supressiva suprime parte de
outra proposio;
Aglutinativa que existe apenas
na Cmara dos Deputados, resulta da
fuso de outras emendas, ou destas
61
116. O que e como se

constitui um parecer?
necessitam de votao, ou de bancada, cuja aceitao automtica

e, portanto, uma vez apresentado,
a matria objeto do DVS (partes de
texto ou emenda) ser apreciada pelo
colegiado. A quantidade de destaque
de bancada depende do nmero de
deputados de cada partido.
Assim, bancadas com: a) entre
5 e 24 deputados, tem direito a um
DVS; b) entre 25 e 49 deputados,
tem direito a dois DVS, e c) entre 50
e 74, quatro DVS.
No Senado todo destaque deve
necessariamente ser votado. Aprovado o destaque, vota-se o texto objeto
do destaque (emenda ou partes de
proposio). Rejeitado o destaque,
a matria destacada no ir a votos.
Parecer a proposio por meio

da qual a comisso se pronuncia
sobre qualquer matria sujeita a seu
estudo. Ele composto de trs partes:
relatrio, voto do relator e parecer da
comisso.
O relatrio faz uma exposio
circunstanciada da matria; o voto
do relator manifesta a opinio dele
sobre a convenincia de aprovao ou
rejeio, total ou parcial, da matria
ou sobre a necessidade de dar-lhe
substitutivo ou oferecer-lhe emenda;
e o parecer da comisso, com as
concluses desta e da indicao dos
votos de cada um dos integrantes do
colegiado.
O parecer pode ser: a) favorvel,
b) favorvel com emendas; c) favorvel com substitutivo, hiptese em que
se reabre o prazo de emendas, ainda
que apenas para os membros da comisso onde a matria se encontre
sob exame; e d) contrrio.
No Senado, inclui-se a anlise da
proposio como parte integrante do
parecer.
115. Quais so os tipos

de requerimentos?
Existem vrios tipos de requerimentos. Entre eles podemos citar os
sujeitos:
a) a despacho apenas do presidente por exemplo: solicitar a palavra
ou desistir de fazer uso dela;
b) a despacho do presidente, ouvida a Mesa - caso dos requerimentos
de informao a ministro de Estado;
c) a deliberao do plenrio caso
de convocao de ministro, convocao de sesso extraordinria ou
secreta, requerimento de urgncia,
preferncia ou prioridade, encerramento de discusso etc.
117. O que redao

final e quem a faz em cada
Casa do Congresso?
uma formalidade do processo
legislativo para que haja a certificao de que o texto harmnico. Na
62
redao final pode-se propor emenda

de redao, quando se considerar
necessrio.
Na Cmara, em regra, a responsabilidade da redao final da
Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (CCJC), enquanto no
Senado da Comisso Diretora.
plenrio, mediante verificao, da

maioria absoluta dos parlamentares
(257 deputados ou 41 senadores).
Se houver PEC em pauta, a presena
mnima ser de 3/5 (308 deputados
ou 49 senadores);
Aprovao: o qurum para aprovao de maioria simples, presente
a maioria absoluta, para projetos de
lei ordinria, incluindo medida provisria. Maioria absoluta em caso de
projeto de lei complementar e 3/5
em caso de Proposta de Emenda
Constituio (PEC); 2/3 para impeachment do presidente da Repblica
e ministros de Estado; e
Iniciativa: para matria de iniciativa coletiva, como para apresentar
requerimento de criao de CPI;
apoiamento para apresentar proposta
de Emenda Constituio; propor
recurso contra apreciao conclusiva
ou terminativa de proposio, entre
outros.
118. O que ordem do

dia?
o perodo destinado deliberao das proposies entregues
mesa ou pautadas pelo presidente da
Casa para as sesses de plenrio da
Cmara, do Senado ou do Congresso.
Tambm prevista ordem do dia nas
reunies das comisses.
119. Quais so os
principais tipos de
quruns?
Existem quatro tipos de quruns:
de presena, de deliberao, de aprovao e de iniciativa/apresentao/
apoiamento.
Presena: o qurum de presena
exigido na abertura das sesses, que
requer a presena mnima na Casa de
um dcimo dos parlamentares (51
deputados, desprezando-se a frao;
e nove senadores);
Deliberao: o qurum de deliberao exigido no incio da Ordem
do Dia, com a pauta de votaes,
quando se requer a presena em
120. O que maioria

absoluta?
Entende-se por maioria absoluta o
primeiro nmero inteiro aps a metade do total de parlamentares. No caso
do plenrio da Cmara, composta de
513 deputados, a maioria absoluta
de 257 deputados. No caso do Senado, composto de 81 senadores, de
41. Na hiptese de uma comisso,
composta de 51 membros, a maioria
absoluta seria de 26.
63
121. E maioria simples, o

que seria?
123. O que veto e qual

o seu alcance?
A maioria simples formada pela

maioria de votos vlidos dos presentes, desde que no colegiado esteja
presente, no mnimo, a maioria absoluta. Ou seja, no caso da Cmara,
com 513 deputados, se 300 estiverem presentes (mais que a maioria
absoluta, que de 257), a maioria
simples ser formada pela maioria
dos votos vlidos.
Dizendo de outro modo, tem maioria simples quem tiver mais votos,
desde que a maioria absoluta tenha
participado da votao. Exemplo:
300 presentes, o resultado foi de 101
votos sim ou favorveis; 100 votos
no ou contrrios e 99 abstenes,
a matria est aprovada por maioria
simples dos votos vlidos.
a prerrogativa que tem o presidente da Repblica de discordar,

total ou parcialmente, de matrias
aprovadas pelo Poder Legislativo.
O presidente da Repblica, em
caso de veto parcial, pode vetar
somente texto integral de artigo, de
pargrafo, inciso ou alnea.
124. Com que

fundamento o presidente
da Repblica pode vetar
um projeto de lei?
O veto o modo pelo qual o Poder Executivo exerce o seu controle
preventivo de constitucionalidade ou
busca evitar que uma lei contrria ao
interesse pblico seja promulgada.
Ele pode ser realizado de duas formas: vetos polticos, quando o tema,
na opinio do governo, contrrio ao
interesse pblico, e o veto jurdico,
quando se d por inconstitucionalidade, seja por vcio de iniciativa,
seja por conflitar com o contedo da
norma constitucional.
122. O que se chama de

qurum qualificado?
Em geral, qurum qualificado
igual ou maior do que a maioria
absoluta. Assim, para se aprovar
leis complementares ou emendas
Constituio, exige-se qurum
qualificado, no primeiro caso de
maioria absoluta e no segundo de
3/5. exigido, ainda, no caso de
cassao de mandato e tambm
de derrubada de veto presidencial,
entre outros.
125. O que sano?

Segundo o art. 66 da Constituio
Federal, sano a aquiescncia ou
concordncia, tcita ou expressa, do
presidente da Repblica a projeto de
64
lei aprovado pelo Poder Legislativo.

Caso o Presidente no se manifeste
no prazo fixado pela Constituio,
o seu silncio importa a sano do
projeto.
de bloquear a pauta, s podendo ser

rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em
votao nominal aberta. Os votos, entretanto, mesmo em sesso conjunta,
so colhidos separadamente em cada
Casa do Congresso. No alcanada
maioria absoluta de votos contrrios
em qualquer uma das Casas, o veto
ser considerado mantido e arquivado definitivamente. Se rejeitado pelas
duas Casas, o texto vetado vira lei.
126. Qual o prazo do

presidente para sancionar
ou vetar uma proposio?
O presidente da Repblica dispe
de 15 dias teis para se manifestar,
sancionando ou vetando, total ou
parcialmente, os projetos sujeitos ao
seu crivo.
129. Como se votam os

vetos?
127. E se o presidente
da Repblica no se
manifestar nesse prazo?
Os vetos presidenciais, segundo

o Regimento Comum do Congresso
e a Constituio Federal, sero
apreciados em sesso conjunta do
Congresso e por voto aberto, no prazo de 30 dias aps sua publicao,
e s sero rejeitados se a maioria
absoluta dos deputados (257) e
senadores (41) votarem pela sua
derrubada. Segundo deciso do STF
no Mandado de Segurana 31.816,
a partir de maro de 2013, a deliberao sobre vetos deve observar
a ordem cronolgica de sua comunicao ao Congresso.
O processo de votao, em caso
de vetos parciais, consiste em apreciar cada um dos itens separadamente. O voto sim mantm o veto e
o voto no derruba. Se no alcanar
na Cmara 257 votos e 41 no Senado
considerado mantido o veto.
H a sano tcita, ou seja, a

proposio vai ser transformada em
lei. Neste caso, se aps 48 horas do
trmino desse prazo de 15 dias teis,
o presidente da Repblica ainda no
tiver promulgado a lei, o presidente
do Senado a promulgar e, se este
no o fizer em igual prazo, caber
ao vice-presidente do Senado faz-lo.
128. O veto pode ser

derrubado pelo Congresso
e em que prazo?
Pode sim. O veto deve ser apreciado pelo Congresso (Cmara e Senado), em sesso conjunta, no prazo de
30 dias de seu recebimento, sob pena
65
130. O que e quais so

os requisitos para criar
CPI?
financeira, cuja iniciativa caber a

qualquer parlamentar, tem por objetivo exercitar o controle prprio do
Poder Legislativo em relao a fatos
ocorridos na Administrao Pblica
federal, incluindo aspectos contbeis,
financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da Unio, os
requisitos de legitimidade, economicidade e outros aspectos que o autor
julgar relevante, alm da aplicao
de subvenes e renncias fiscais,
entre outros.
uma comisso temporria, com

poderes de investigao equivalente
ao das autoridades judiciais, criada
por requerimento de pelo menos um
tero do total de membros da Casa
Legislativa, ou das duas Casas, quando
mista, e que se destina a investigar
fato relevante determinado de interesse
pblico ou de ordem constitucional,
legal, econmico ou social.
133. O que comisso

geral?
131. A que autoridades

deve ser encaminhado
o relatrio final de uma
Comisso Parlamentar de
Inqurito?
Comisso Geral a sesso plenria para debate de matria relevante,

discusso de projeto de lei de iniciativa popular e comparecimento de
ministro de Estado. Equivale a uma
audincia pblica, mas no plenrio
da Casa legislativa.
Mesa da Casa, no caso de providncia legislativa; ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio,

para promover a responsabilizao
civil ou criminal; ao Poder Executivo,
para providncias de carter disciplinar e administrativo; comisso
permanente que tenha pertinncia
com o tema objeto da investigao e
Comisso Mista de Oramento quando
tratar de questes oramentrias.
134. O que audincia

pblica?
Audincia pblica a reunio
promovida por comisso com a participao de entidades da sociedade
civil, especialistas ou autoridades
pblicas para debater temas relevantes ou de interesse pblico com
o objetivo de instruir matria sob
exame da comisso. Os pedidos de
audincia devem ser aprovados pelo
colegiado.
132. O que e a que

se destina a proposta de
fiscalizao e controle?
As propostas de fiscalizao
66
135. Em que
circunstncias e como se
d o processo de perda de
mandato?
136. O que so frentes

parlamentares?
So associaes suprapartidrias,
constitudas de pelo menos 1/3 dos
integrantes do Poder Legislativo Federal, com a finalidade de promover
interesse ou aprimorar legislao
relativa a temas especficos. As frentes, criadas nos termos regimentais,
podem utilizar o espao fsico da
Cmara e do Senado.
considerado quebra de decoro

parlamentar e estar sujeito a perda
de mandato o deputado ou senador
que, comprovadamente, abusar de
suas prerrogativas ou perceber vantagens indevidas, aps ser processado
e julgado pela maioria absoluta do
plenrio da Casa.
Perder o mandato, ainda, o deputado ou senador que:
a) deixar de comparecer, em cada
sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que
pertencer, salvo licena ou misso
por esta autorizada;
b) perder ou tiver suspensos os
direitos polticos;
c) a justia eleitoral decretar, nos
casos previstos na Constituio;
d) sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado,
e) firmar ou manter contrato com
regras diferentes do padro com
rgo pblico da Administrao
Direta, ser proprietrio, controlar
ou receber salrio de empresa que
mantenha contrato com o governo,
patrocinar causa de suas empresas
e exercer mais de um cargo eletivo.
137. O recesso
parlamentar pode ser
interrompido?
O recesso parlamentar ordinrio,
de 18 de julho a 31 de julho e de 23
de dezembro a 1 de fevereiro s pode
ser interrompido se o Congresso for
convocado extraordinariamente para
deliberar sobre matrias legislativas
pr-definidas no ato de sua convocao, ou em caso de decretao de
estado de defesa ou solicitao de autorizao para a decretao de estado
de stio pelo presidente da Repblica.
Como j esclarecido na pergunta 5,
caso o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias no seja aprovado at
17 de julho, o Congresso no pode
entrar em recesso e, por isso, no
h que se falar em interrupo do
recesso nesse caso.
67
138. Como acompanhar

os trabalhos do Poder
Legislativo?
l A Internet, que disponibiliza no

endereo eletrnico (www.camara.
leg.br e www.senado.leg.br) as seguintes informaes, entre outras:
O Congresso Nacional, como o

mais transparente dos poderes, documenta todo o processo de debate,
de elaborao e de formulao das
polticas pblicas. So vrios os
veculos prprios da Cmara e do
Senado, merecendo destaque:
a) proposies apresentadas e em
tramitao;
b) matrias relatadas;
c) discursos proferidos;
d) resultado de votaes em plenrio;
e) presena em plenrio;
f) presena em comisses;
g) biografia dos parlamentares;
h) notas taquigrficas, com a ntegra dos discursos; e
i) agenda, pauta e ordem do dia
do plenrio e das comisses, com
todas as matrias habilitadas para
apreciao dos colegiados das Casas
do Congresso.
l As rdios Cmara e Senado, vol-
tadas para a cobertura dos trabalhos

do Congresso.
l Os Dirios Oficiais - Cmara e
Senado, que publicam a ntegra de

todas as proposies e pronunciamentos.
l Os jornais dirios da Cmara e
do Senado, que veiculam as matrias

em debate no Congresso.
68
Referncias Bibliogrficas
AZEVEDO, Mrcia Maria Correa. Prticas do processo legislativo: jogo parlamentar, fluxos de
poder e ideias no Congresso. So Paulo: Atlas, 2001.
BOBBIO, Norberto. et al. Dicionrio de Poltica. 2. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
2004.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5
de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais ns 1/94. Braslia:
Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2011.
CARNEIRO, Andr Corra de S; SANTOS Luiz Claudio dos; NBREGA NETTO, Miguel Gernimo
da. Curso de Regimento Interno. 2 ed. Braslia: Cmara dos Deputados. Edies Cmara, 2013.
DAHL. Robert A. Sobre a democracia. Braslia: Editora Universidade de Braslia. 2001, 230 p.
FARHAT, Sad. Dicionrio Parlamentar e Poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So
Paulo: Fundao Peirpolis, 1996.
Glossrio Parlamentar. Braslia: Cmara dos Deputados, 2014. Disponvel em: < http://www2.
camara.leg.br/glossario/arquivos/glossario-em-formato-pdf > Acesso em 27 jun. 2014
LIMA, Maria Lcia Rodrigues de. Guia Prtico do Processo Legislativo. Mimeografado. Cmara
dos Deputados, Liderana do PPS, 2012.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martins Fontes,
1996.
Os Cabeas do Congresso Nacional. Ano XII. Braslia: Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar - DIAP, Srie Cabeas, 2013.
PACHECO, Luciana Botelho. Como se fazem as leis. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005.
PACHECO, Luciana Botelho; MENDES, Paula Ramos; NARDON, Marcos Magro. Questes sobre
Processo Legislativo na Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicaes, 1995.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Por dentro do processo decisrio: como se fazem as leis. Braslia:
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar - DIAP, 2006.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Reforma Poltica e Regime Representativo. Braslia: Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar - DIAP, 2013.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Eleies Gerais 2014 Orientao a candidatos e eleitores.
Braslia: Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar - DIAP, 2014.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Noes de Poltica e Cidadania no Brasil. Braslia: Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar - DIAP, 2012.
Seminrio Exerccio de Cidadania Poltica Junto ao Poder Legislativo, 2003, Braslia. Anais.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004.
Seminrio Parlamento, sociedade e democracia, 2004, Braslia. Anais. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004.
69
O que o DIAP
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar,
fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar junto aos
Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional, com
vistas institucionalizao e transformao em normas legais das
reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O que faz

Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais, projetos
de lei, substitutivos, emendas, pareceres, requerimentos de informao
e discursos parlamentares de interesse da sociedade em geral e dos trabalhadores em particular;

Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias monitoradas por intermdio de relatrios e demais veculos
de comunicao do DIAP, notadamente a Agncia, o Boletim e o Jornal;

Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;

Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos, de onde
vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia, e elabora seu
perfil poltico;

Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o pensamento
do Congresso em relao s matrias de interesse dos trabalhadores;

Organiza base de dados com resultados de votaes;

Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos e
realiza eventos de interesse do movimento social organizado;

Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso Nacional;

Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de interesse
das entidades sindicais.

Produz e edita publicaes voltadas para a educao poltica e formao
da cidadania.
70
Como estruturado
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades
filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem periodicamente
na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual, constituda por dirigentes
sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de tcnicos
e consultores, emitir pareceres, editar publicaes, monitorar projetos, atuar
junto aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
Princpios fundamentais
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:
decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias consensuais
no movimento sindical, que representem o seu pensamento majoritrio;
transparncia, participao e tica.
71
Conselho Diretor do DIAP

Presidente
Celso Napolitano (SINPRO-SP e FEPESP)
Vice-Presidentes
Lcio Flvio Costa (CNPL)
Jacy Afonso (SEEBB-DF)
Joo Batista da Silveira (SAAE-MG)
Nelson de Miranda Osorio (COBAP)
Cledo de Oliveira Vieira (SINDJUS-DF)
Superintendente
Epaminondas Lino de Jesus (SINDAF-DF)
Suplente
Carlos Cavalcante Lacerda (CNTM)
Secretrio
Wanderlino Teixeira de Carvalho (FNE)
Suplente
Mrio Souto Lacerda (SAEP-DF)
Tesoureiro
Izac Antonio de Oliveira (FITEE)
Suplente
Maria das Graas Costa (CUT-Nacional)
Conselho Fiscal
Efetivos
Itamar Revoredo Kunert (Sind. Adm. de Santos-SP)
Pedro Armengol (CONDSEF-CUT)
Aramis Marques da Cruz (Sindicato Nacional dos Moedeiros)
Suplentes
Ricardo Nerbas (SINTEC-SP)
Arthur Emlio O. Caetano (STIU-DF-FNU)
Francisco Pereira da Silva (SINRAD-DF)
72

Poder Legislativo Como e Organizado

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Poder Legislativo:

Srie Estudos Polticos

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

1. Poder Legislativo, Brasil. I. Queiroz, Antnio Augusto de.

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

presente publicao, que faz parte da srie Estudos Polticos do Diap,

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

Antnio Augusto de Queiroz

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

40. E as comisses mistas, o que so e o que fazem?........................................................... 30

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

79. O que e como tramita um projeto de lei delegada?....................................................... 50

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

121. E maioria simples, o que seria?.................................................................................. 64

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

Estado Moderno criou instituies para organizar a vida em sociedade

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

O Poder Legislativo, na condio de mais transparente e democrtico dos

Sobre as caractersticas da democracia e seus elementos fundamentais, ver Dahl (2001).

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

c) Sistema de Governo: presidencialismo, com duas dimenses atribudas ao Presidente da Repblica:

O sistema poltico formado pelo

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

exercido pelos Poderes Legislativo,

Municpios e so legitimados pelo voto

O Poder Legislativo, dentro da

O Poder Legislativo federal organizado em um sistema bicameral,

5. Onde fica a sede

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

quando o Congresso convocado

de tempo da atuao do Congresso

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

A Constituio, em seu art. 45,

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

10. Existe, para efeito de

H o sistema de maioria simples,

Sim, isto foi uma conquista das

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

pois entre os fatores que influenciam

da justia em quaisquer dos crimes

11. Quais so os requisitos

A principal misso do Legislativo,

12. Qual a misso do

Para disputar uma vaga na eleio

13. Por meio de que

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

14. O que faz o

dimenses: uma poltica e outra

15. Qual o escopo da

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

17. O Legislativo recebe

tncia, o Poder Legislativo precisa

Sim, sem dvida. No exerccio de

18. O que o Poder

20. O Poder Legislativo

O processo decisrio no mbito

No. Nenhum poder dispe dessa

Poder Legislativo: como organizado, o que faz e como funciona

21. Como podem ser

O Poder Legislativo, portanto,

As atribuies legislativas do Congresso, para facilitar o entendimento,

Nesses casos a iniciativa legislativa concorrente, sendo facultada ao Procurador-Geral da Repblica no