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8. Facultades del congreso en materia de guerra.

8.1 iniciativa, declaracin y terminacin de la guerra.


En la sucesin normal de los actos que conducen a la guerra, se presentan
sucesivamente las siguientes fases: iniciativa para declarar la guerra, declaracin
de guerra, terminacin de la guerra. Para cada una de esas etapas la Constitucin
tiene previsiones
Iniciativa. La regla general que consagra el artculo 71 consiste en conceder la
iniciativa de las leyes y decretos al Presidente de la Republica, a los diputados y
senadores y a las legislaturas de los Estados.
Esa regla general es susceptible de soportar algunas excepciones, en el sentido
de restringir siempre, nunca ampliar el nmero de los titulares de la iniciativa.
Aunque la Constitucin no lo dice expresamente, pensamos que entre dichas
excepciones se cuenta la que se refiere al derecho de iniciar ante el Congreso una
declaracin de guerra.
Tal facultad debe corresponder exclusivamente al Presidente de la Republica, si se
tiene en cuenta que este funcionario es quien maneja las relaciones exteriores,
segn la fraccin, X del artculo 89, manifestacin principalsima de las cuales es
la declaracin de guerra.
Adems y a manera de corolario de lo expuesto el Congreso no puede declarar la
guerra, sino en vista de los datos que le presente el Ejecutivo, atento lo que
dispone la frac. XII del artculo 73. Esto quiere decir que la resolucin del
Congreso requiere la actuacin previa del Ejecutivo.
Declaracin de guerra: La frac. XII del artculo 73 faculta al Congreso para
declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo, la frac. VIII
del artculo 89 autoriza al ejecutivo para declarar la guerra en nombre de los
Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin.

El congreso declara la guerra mediante una ley, que como tal solo tiene vigencia
dentro del pas para el cual se expide; as pues, la declaracin de guerra del
Congreso no produce efectos por si misma fuera de las fronteras, sino solamente
para el pueblo mexicano, la declaracin de guerra del Congreso es, pues, una
decisin que se hace saber al pueblo mexicano; la declaracin de guerra del
Presidente, es esa misma decisin en cuanto se notifica a las naciones
extranjeras.
Nuestra Constitucin habla de declarar la guerra. Al estallar la Segunda Guerra
Mundial, las naciones aliadas emplearon como modalidad nueva la que consiste
en declarar el estado de guerra. Mxico utilizo esta ltima expresin cuando en
el mes de mayo de 1942 adopto la decisin de participar en el conflicto. La
diferencia entre las dos expresiones consiste en que la declaracin de guerra
supone en quien la decide, la voluntad espontanea de hacer la guerra y, por otra
parte, el que declara la guerra reconoce implcitamente la responsabilidad del
conflicto, segn se dijo en la iniciativa referente a la declaracin del estado de
guerra, que se present al Ejecutivo ante el Congreso como Mxico entro a la
contienda contra su propio deseo y como le corresponda la responsabilidad por
ser el agredido , la iniciativa estimo que no era procedente declarar la guerra sino
el estado de guerra.
Tratase puramente de matices que ha introducido en las formalidades la poltica
internacional y que en nada afectan la sustancia de la facultad de que hemos
tratado. No se diga pues, que el Congreso y el Presidente carecieron de
facultades para declarar el estado de guerra en que nuestro pas se hallaba.
Terminacin de la guerra: la guerra concluye habitualmente con la celebracin
de un tratado,

lo cual corresponde al Presidente de la Republica, con la

aprobacin del Senado. La Constitucin concede mayor importancia al comienzo


de la guerra que a su conclusin pues mientras en aquel intervienen el Congreso y
el Presidente, en esta participan el Presidente y el Senado.

Adems para declarar la guerra hay prevenciones especiales en la Constitucin,


como son las fracs. XII del artculo 73 y VII del artculo 89 lo que no sucede
respeto a su terminacin.
Ocurre con frecuencia que en el tratado que pone fin a una guerra se estipulan
condiciones que afectan al territorio de los pases que celebran el tratado. Claro
est que esas condiciones y cualesquiera otras que alteren algn precepto de la
Constitucin, carecen de validez mientras que el Constituyente Permanente no
lleve a cabo la reforma Constitucional que corresponda.
8.2 Definicin y diferencias entre ejrcito, la guarda nacional, la armada y el
corso
Diferencia del ejrcito y la guardia nacional
Como instrumentos indispensables para hacer la guerra, deben considerarse el
ejrcito y la guardia nacional en la tierra, la marina en el mar y la aviacin en el
aire. La Constitucin considera esos medios, excepto el ltimo, pues por la escasa
importancia que la aviacin tiene entre nosotros, no ha merecido hasta ahora ser
tratada como rama distinta del ejrcito. Aunque el ejrcito y la guardia nacional son
instituciones destinadas a defender por medio de las armas la integridad e
independencia de la patria, sin embargo hay entre ellos varias diferencias, que se
derivan de lo dispuesto por las fracs. XIV V XV del arto 73, VI y VII del 89 y IV del
76. El ejrcito lo levanta, sostiene y reglamenta el Congreso de la Unin artculo
73, frac. XIV y dispone de l libremente el Presidente de la Repblica para la
seguridad interior y la defensa exterior de la Federacin art. 89, frac. VI. En cuanto
a la guardia, la intervencin del Congreso consiste en dar reglamentos para
organizarla, armarla y disciplinarla, pero a quien toca instruirla es a los gobiernos
de los Estados de quienes depende art, 73, frac. XV; el Presidente de la Repblica
carece, respecto de la guardia, de la libertad de mando que tiene tocante al
ejrcito, pues slo puede disponer de aqulla fuera de sus respectivos Estados o
Territorios, cuando para ello lo autoriza el Senado arts., 76, frac. IV y 89, fraccin
VII. Aparte de las diferencias anotadas, los nombramientos y ascensos en el

ejrcito se hacen de acuerdo con una reglamentacin estricta que, con apoyo en
el frac. XIV del 73, ha expedido el Congreso y a la cual debe subordinarse el
Ejecutivo, adems de que los nombramientos de coroneles y dems oficiales
superiores estn sometidos a la ratificacin del Senado art. 89, fracs. IV y V. En
cambio, el nombramiento de los jefes y oficiales de la guardia se hace en forma
democrtica, pues se reserva a los ciudadanos que la forman art, 73, frac. XV.
Definicin de ejercito: Infirase de todo lo dicho que el ejrcito es una institucin
federal, en cuya organizacin y mando tienen injerencia total y exclusiva dos
Poderes federales, como son el legislativo y el ejecutivo de la Unin, y es una
institucin permanente y profesional, sometida a una reglamentacin rigurosa.
Definicin de la guardia nacional: es una institucin que pertenece a los
Estados y en la cual la federacin slo interviene para reglamentarIa, por medio
del Congreso, y para moverla fuera de su lugar, por medio del Presidente con
aprobacin del Senado, no es institucin profesional ni tampoco permanente.
Numerosas leyes vigentes se dirigen a normar el ejrcito, tales como la Ley
Orgnica del Ejrcito y Armada Nacionales, la Ley de Disciplina del Ejrcito y la
Armada Nacionales, la Ley de Ascensos y Recompensas, la Ley de Pensiones y
Retiros, el Cdigo de Justicia Militar, etc.: en cambio, la guardia nacional ha sido
descuidada, pues el Congreso no ha ejercitado la facultad que tiene para
reglamentar su organizacin; ltimamente, la Ley del Servicio Militar Obligatorio
alude a la guardia nacional cuando en su artculo 59 dice que pertenecern a ella
los mexicanos que tengan de cuarenta a cuarenta y cinco aos de edad. Lo que
hemos dicho respecto al ejrcito es aplicable a la armada o marina, pues los
nombres de aqul y sta se encuentran juntos casi siempre en las disposiciones
constitucionales y en las leyes secundarias. Y as como la guardia nacional la
estudiamos en comparacin con el ejrcito, tenemos que mencionar.
El corso en relacin con la armada: El corso es la campaa que hacen buques
que no son de guerra, con patente de su gobierno, para perseguir a los piratas o a
los barcos enemigos. Todo pas con litoral martimo debe tener su marina de

guerra, como parte integrante de la organizacin militar del Estado; pero aparte de
la marina de guerra, se hizo uso frecuente en las luchas martimas de los siglos
XVII y XVIII de barcos distintos a los de guerra, ya fueren mercantes armados en
corso o bien barcos filibusteros, para que por su cuenta y riesgo hicieran la guerra
y se aprovecharan de las presas que alcanzaran: esta especie de piratera se
legitimaba con la patente que al corsario otorgaba el gobierno respectivo.
Despus de la guerra de Crimea, en 1856, varias potencias se comprometieron a
suprimir el corso, pues los usos de la guerra moderna no autorizaban los
desmanes y la irresponsabilidad a que se prestaba aquella forma de combatir.
Mxico se adhiri a dicho tratado en 1909; pero como la Constitucin entonces
vigente conceda a los poderes federales algunas facultades en materia de corso,
debemos estimar que el tratado de 1909 fue inconstitucional, por ser ineficaz para
suprimir lo que la Constitucin conceda. En la Constitucin de 17 se reprodujeron
las mismas disposiciones de la anterior, una de las cuales faculta el Congreso
para reglamentar el modo como deben expedirse las patentes de corso y para
dictar leyes segn las cuales deban declararse buenas o malas las presas de mar
y tierra art. 73, fraccin XIII, Y otra autoriza al Ejecutivo para conceder patente de
corso con sujecin a las bases fijadas por el Congreso art. 89, frac. IX. Desde la
promulgacin de la Constitucin de 17, ya no podemos considerar inconstitucional
el tratado de 1909, sino que debemos reputarlo derogado, por aplicacin del
principio de que la ley posterior deroga la anterior. Las disposiciones relativas al
corso, aparecieron en la Constitucin de 57 por imitacin de las anlogas que
existen en la norteamericana y subsisten en la Constitucin de 17 por virtud de la
inercia. Mxico no ha podido ni ha necesitado aplicar tales disposiciones, pero su
sola presencia en nuestra ley mxima implica un baldn, que es preciso hacer
desaparecer."

Constitucin Poltica de las Estados Unidos Mexicanos.


Articulo 71
Artculo 73 frac. V, XII, XIII XIV Y XV.
Articulo 76 frac. IV.
Articulo 89 frac. IV, V, VI, VII, VIII, IX Y X.
Libro: Felipe Tena Ramrez
Derecho Constitucional Mexicano
Pginas 393 398

Bibliografa:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Derecho Constitucional
Mexicano, Felipe Tena Ramrez, Dcimo sexta edicin, Editorial Porra, S. A., Av.
Repblica Argentina 15, Mxico, 1978