A corrupo: causas, conseqncias e solues

para o problema*
Zani Andrade Brei * *
Sumrio: I. Introduo: 2. Perspecti\"as na explicao das causas. conseqncias e funes da corrupo: 3. Solues para o problema.
Palanas-chave: corrupo: corrupo e moralidade na administrao pblica: corrupo poltica e corrupo administrati \a: tica e administrao.
Este artigo analisa as principais \"ertentes de pensamento existentes para o estudo e a
explicao da, causas. comeqncias e funes da corrupo. So identificadas propostas de ,oluo para o problema. dentro da di\"ersidade de enfoques analticos. e
apontados alguns aspecto, de interesse para in\"estigaes futuras.

Corruption: causes, conseQuences, and solutions

This pape r analyses se\'eral approaches to the study of the causes. consequences and
role of corruption for society. There are at least three approaches to the subject. The
first relates corruption with characteristics of the social system. considering it a
byproduct of the process of modemization and a de\"elopment inducer. The second
looks at both sides of corruption: since the go\"emment is seen as an important
pro\"ider of good, and ,enices. authority. and power. corruption would be a \\ ay to
O\'ercome bureaucratic bottlenecks and to speed up decision making: at the same time.
corruption is considered a generator of social inequality. injustice. and distrust.
undermining the political system. The third approach is a strong reaction against the
first one. and \\'orrie, about the caw,es - which can be social and individual. as well
a, institutional - and possible means of sohing the problem. The paper ends by
proposing a few topics for future study.

1. Introduo
Por ser corrupo um fenmeno complexo. util para sua investigao verificar. antes de mais nada. as vertentes de pensamento j desenvolvidas para o estudo do problema. atravs de uma anlise mais detida das vrias posies existentes.
As abordagens para anlise da questo so diferenciadas no tocante s causas. conseqncias e funes da corrupo no contexto das sociedades. assim
como s propostas de soluo para o problema.
A sntese ser di\idida em duas partes. A primeira tratar das explicaes dadas s origens do fenmeno da corrupo e seus efeitos. A segunda abordar as

*Artigo recebido em jun. 1995 e aceito em fe\". 1996 .

.,* ~Iestre em p,icologia social. e,peciali,ta em educao e
da

CF~IG

RAP

e da UCMG. e tcnica da Embrapa.

RIO DE J.\:\EIRO '111'1]11,]0;. \1.-\IOIJL\. ]'!%

administrao pblica. ex-profes,ora

propostas para soluo do problema. acrescentando. ao final. breves concluses a

respeito.

2. Perspectivas na explicao das causas, conseqncias e funes

da corrupo
Johnston (1982) apresenta trs perspectivas para explicar a corrupo:
a) as explanaes personalsticas. pelas quais a corrupo vista como "ms
aes de gente ruim". como vinda do povo. da fragilidade da natureza humana.
Seu foco est na investigao psicolgica ou na ganncia e racionalizao humanas como causas:
b) as explanaes institucionais. para as quais a corrupo decorre de problemas
de administrao. que podem ser de. pelo menos. dois tipos. o decorrente de estmulo exercido por lderes corruptos. que levam a corrupo a se reproduzir intra
e interinstitucionalmente. e o advindo dos "gargalos" criados por leis e regulamentos que trazem rigidez burocracia: e
c) as explanaes sistmicas. para as quais a corrupo emerge da interao do
governo com o pblico. constituindo parte integrante do sistema poltico. como
uma entre as vrias formas de influncia.
Tais tipos de explanaes se alternam. dependendo da percepo nica de
cada observador. Numa viso histrica. contudo. o que se verifica a emergncia. a partir da dcada de 50. de volume significativo de produes. sobretudo
nos EU A, estudando a questo.
.
Podem-se distinguir trs abordagens acadmicas do problema. A primeira a
dos autores que analisam a corrupo associando-a s caractersticas do sistema
social. percebendo-a como preenchedora de funes positivas. principalmente
em relao integrao social e ao desenvolvimento poltico: a viso funcionalista. mais preocupada com os efeitos e o papel da corrupo do que com suas
causas e solues. Uma segunda abordagem inclui os autores que realam tanto
os aspectos positivos quanto os negativos do fenmeno. E uma terceira. que critica. sobremaneira. a viso funcionalista, destaca os efeitos negativos da corrupo
sobre a sociedade. preocupando-se mais com a anlise das causas do problema e
com sua minimizao.
Um dos estudiosos que mais influenciaram os dois primeiros grupos de pesquisadores foi Merton (1957). ao tentar estabelecer as bases e a estrutura do tipo
de teoria social chamada anlise funcional. utilizada nos campos da sociologia.
psicologia social e antropologia social para estudo da conduta dos homens em
sociedade.

10-1

RAP 3/96

A anlise funcional releva o papel da estrutura social como produtora de motivaes novas e fonte estrutural da conduta divergente. O ponto de vista funcionaI se ope ao individualista, ao afirmar que condutas divergentes no so devidas a diferentes propores de personalidades patolgicas nos grupos, mas resultantes de presses da prpria estrutura social e cultural. Essas presses so parte
intrnseca da dinmica e da mudana social. Por exemplo, as deficincias funcionais da estrutura oficial geram outra estrutura (no-oficial) para satisfazer de maneira eficaz necessidades existentes.
A viso funcionalista afinna no serem sempre ruins e importantes os resultados da corrupo. Eles so, muitas vezes, positivos, pois o prprio interesse pblico pode requerer algumas dessas prticas.
A corrupo vista como subproduto da modernizao e. at, como estmulo
ao processo de desenvolvimento. Ela passa a ser um meio alternativo que cria demandas sobre o sistema e pennite que indivduos e grupos margem do sistema
possam com ele se relacionar e realmente dele participar.
Considera-se que as reaes emocionais e as noes populares prejudicam a
anlise mais racional do fenmeno. Em algumas sociedades em fase de transio,
detenninadas prticas, como nepotismo, espoliao e suborno, podem mesmo
contribuir para certos aspectos do desenvolvimento poltico, em tennos de unificao e estabilidade. participao da populao nos negcios pblicos e desenvolvimento de partidos polticos viveis. Tais prticas no constituem danos irreparveis, podendo ser amplamente boas e aceitveis, desempenhando funes
importantes para uma sociedade em dado momento histrico. A corrupo pode,
assim. ser vista mais como canal nonnal de atividade poltica do que como caso
patolgico ou desviante que requeira punio: parte regular e integral da operao da maioria dos sistemas polticos.
Em pases subdesenvolvidos. o governo pode estar em mos de uma elite tradicional ou de intelectuais interessados em outros objetivos. ambos tomando a
burocracia hostil, super-reguladora e indiferente ao investimento e inovao. A
corrupo vem, no caso, atender s presses por eficincia da burocracia, funcionando como mecanismo regulador do mercado e emoliente nos conflitos.
A corrupo , pois, vista como uma disfuno funcional, muitas vezes tnica, no txica, para o desenvolvimento poltico e o crescimento econmico. inseparvel do processo de modernizao, que lhe cria oportunidades por introduzir
novos valores, aumentar a movimentao de recursos no mercado e criar novos
centros de poder, incentivos e oportunidades. Sob esse prisma. desenvolvimento
poltico e corrupo se articulam num equilbrio mvel. reduzindo-se a corrupo
no declnio do intenso processo de transio acarretado pelo processo modernizador: avanando a democracia, o problema se toma relativamente raro, no exigindo solues especficas.
Comungam desses pontos de vista. em nveis diferenciados, Wertheim
(1963), Leys (1965). Huntington (1970), Abueva (1970), Leff (1970), Tilman
(1970), Klaveren (1970), Lippman (1970), McMuIlan (1970) e Scott (1972).

CORRCPAo CALSAS. CO,,"SEQLbcIAS E SOLLES

105

Uma segunda abordagem do problema reala-lhe tanto os aspectos funcionais quanto os disfuncionais. Exemplificam-na Bayley (1970). Nye (1967). Medard ( 1986) e Johnston ( 1986).
Por essa perspectiva. o governo representa um grande poder: importante
fonte de bens e servios. recursos. decises e autoridade. Por isso. muitos indivduos e grupos disputam seus benefcios. podendo a burocracia impor "gargalos"
como barreiras aos que demandam servios e recompensas. estimulando aes
corruptas. Estas surgem como forma de tomar as decises mais geis ou favor\eis. Da a afirmao de que. em alguns casos. as ms condutas so insignificantes ou at mesmo benficas. Numa viso extrema. a corrupo vista at como
forma de melhorar a qualidade do funcionalismo pela suplementao salarial.
que retm os mais capazes em face das foras cooptativas do mercado externo.
Porm. se por um lado a corrupo pode solucionar muitos dos problemas relacionados ao desenvolvimento. isso depende da dimenso desses problemas e
das alternativas existentes. A questo pesar custos e benefcios. Toma-se imposswl. por essa abordagem. uma resposta geral questo das causas e conseqncias da corrupo. Ela pode ser funcional numa perspectiva. mas disfuncional em outra.

o problema no diz respeito unicamente aos pases subdesenvolvidos. No

existe monoplio americano ou europeu da moral. As causas que so diferentes
e. portanto. so tambm provavelmente diferentes os efeitos em pases desenvol\'idos e subdesenvohidos.
Nos ltimos. constata-se muitas vezes a ausncia de um forte sentido de nacionalidade. grande desigualdade na distribuio da renda. o acesso riqueza feito principalmente por meio de cargos polticos e a baixa legitimidade das instituies de governo. Da os custos de atos corruptos se manifestarem por certo nvel
de decomposio do Estado e da sociedade civil. pela instabilidade gerada pela
maior destruio da legitimidade das estruturas polticas. pelo desperdcio de recursos em decorrncia da e\aso de riquezas para outros pases. e at mesmo
pela alienao de bons servidores civis. reduo de seus esforos ou sua retirada
do pas.
A corrupo. portanto. tambm mina o sistema poltico e a confiana. Pode
transformar-se numa forma regressiva de intluncia. servindo aos que tm a expensas dos que no tm. ampliando e fortalecendo injustias e desigualdades sociais. Por ela. importantes reformas podem ser retardadas. atenuadas ou de todo
evitadas.
A terceira e ltima abordagem acadmica do problema se apresenta como
uma forte reao ao "oportunismo" e racionalizao da abordagem funcionalista. preocupando-se mais com as causas e posswis modos de reduo do problema. Os defensores desse modo de anlise se subdividem em dois grupos: os que
situam as causas tanto no nvel individual quanto no social. como Myrdal (1968).
Dobel (1976). Hoetjes (1986) e Hope (1987). e os que as localizam mais no nvel

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R.-\P .1/96

institucional. como Caiden e Caiden ( 1977). Werner ( 1983) e Becquart-Leclercq

(1989).
Como membro do primeiro grupo. Myrdal ( 1968) afirma que existem na sociedade crenas que orientam as pessoas no julgamento da corruptibilidade de
atos polticos ou administrativos. As pessoas supem que qualquer um. em posio de poder. ir explor-las em razo de interesses pessoais prprios. de famlia
ou de outros grupos sociais. Tais crenas constituem parte do retlexo do que elas
fariam se lhes fossem dados os meios. Sentindo um clima de corrupo. tornamse todos corruptos.
necessrio que se considere ainda o mecanismo social. que Myrdal chama
de folclore da corrupo. que a refora e mantm. envolvendo todas as crenas e
emoes a ela ligadas quando fatos so trazidos ao debate pblico. quando acontecem as fofocas ou medidas pblicas vagamente rotuladas de campanhas amicorrupc7o. ou quando so tomadas outras medidas legais ou administrativas. tendo em vista garantir e "reforar" a integridade de funcionrios pblicos. Esse folclore retlete. na realidade. um fraco senso de lealdade organizao social. no
resolvendo o problema.
Quanto freqente tentao de caracterizar a corrupo sumariamente como
enraizada na vida. fluindo da natureza humana. ou como ato individual isolado.
Dobel (1976) aponta a concordncia quase unnime. entre os tericos. no sentido
de que a fonte da corrupo sistemtica est em certos padres de desigualdade e
falta de coeso social. A corrupo surge como explicao da decadncia da confiana. lealdade e considerao entre cidados de um Estado.
Num sentido estrito. esclarece ele. a maior parte dos atos corruptos requer escolha moral do indivduo e depende do nvel de sua avareza e maldade. Entretanto. a corrupo do Estado resulta das conseqncias da natureza humana individual interagindo com sistemticas e permanentes desigualdades em riqueza. poder e status. Estas so sempre injustas e corruptas. Considere-se. contudo. que o
fim da desigualdade no assegura a eliminao da corrupo. por ser ela tambm
parte da condio humana. A corrupo do Estado e a corrupo do povo caminham juntas. Por isso. a soluo do problema est tanto na educao moral do
povo quanto na sua participao no processo poltico. acompanhada de maior
igualdade econmica.
Hoetjes (1986). por sua vez. faz srias perguntas ao retletir sobre as causas
da corrupo. observando que. enquanto alguns indivduos do o passo para o
comportamento corrupto. outros parecem ter uma adequada resistncia que previne tal passo. A principal questo colocada : que tipo de indivduo. em que circunstncias. realmente d esse passo? A resposta aponta para o indivduo bemsucedido financeiramente e o hOI/l colega que. gradualmente. se torna corrupto
sob presso de seu grupo. A relao com a chefia vai-se tornando fraca e. com os
clientes. forte. A corrupo. como forma de comportamento de grupo. passa a ser
mais difcil de detectar que a individual. Os fatores que parecem aumentar a probabilidade de corrupo so:

CORRCP.-'.O C.HS."S. CO:\SEQL'V""S E SOU'OES

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a) contato freqente entre funcionrios e pblico, o que desejvel num sistema

democrtico, mas merece cuidados, para que trocas de presentes e favores sejam
abertos e pblicos, no criando obrigaes por parte do funcionrio;
b) hostilidade ou indiferena do pblico em relao aos objetivos do funcionrio;
c) decises que afetam interesses econmicos vitais do cidado.
Acontece com freqncia, em pases em desenvolvimento, a administrao
burocrtica enfatizar a soberania de polticos. em vez da supremacia da administrao. A presena da corrupo poltica largamente responsvel pela corrupo administrativa, que a utilizao de posies oficiais para ganhos privados
(Hope, 1987). As razes que levam a corrupo a proliferar em pases em desenvolvimento, para esse autor, so:
a) ausncia de uma tica do trabalho no servio pblico, falta de comprometimento e responsabilidade, ocorrendo desrespeito a regras e regulamentos;
b) pobreza e desigualdade, forando indivduos a tolerarem ou at a se envolverem com aes corruptas;
c) liderana e disciplina ineficientes por parte dos polticos, pela fraca noo do
que seja o interesse nacional;
d) expanso do papel do Estado e da burocracia, com crescimento do poder discricionrio do funcionrio, o que possibilita abusos;
e) atitudes culturais e padres de comportamento que privilegiam as orientaes
tradicionais ao invs das modernas;
f) a existncia de uma opinio pblica fraca e aptica, que no funciona como

uma contrafora.
As conseqncias so disfuncionais, indo da elevao desnecessria dos custos dos programas governamentais exportao do comportamento corrupto
para outras instituies, pressionando e influenciando outros funcionrios. A corrupo administrativa prejudica o profissionalismo do servio pblico e frustra
os funcionrios honestos, afetando seu desempenho e reduzindo sua produtividade.
J os autores do segundo grupo, que situam as causas da corrupo mais no
nvel institucional. criticam tanto as anlises que restringem as causas do problema natureza e maldade humanas quanto as concluses da corrente funcionalista.

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RAP 3/96

Caiden e Caiden (1977) destacam os desvios institucionais ou sistmicos

como os mais importantes. Quando uma organizao se toma corrupta, ou a corrupo se toma um meio aceitvel para transao nos negcios oficiais, a corrupo sistmica domina o modo de operar da organizao, destruindo a credibilidade pblica e a efetividade organizacional. A violao da lei e da norma se toma a
regra de conduta, passando a existir crescente discrepncia entre a norma escrita
e a conduta real dos funcionrios: violadores so protegidos, e no-violadores
so penalizados.
Para esses autores, no se justifica a corrupo sistmica, mesmo que se considere, como os funcionalistas, que a corrupo individualizada minimiza a rigidez da burocracia nas suas relaes com a sociedade. A corrupo sistmica bloqueia todos os esforos de reforma e modernizao da burocracia, leva perda da
autoridade moral, amplia as oportunidades para o crime organizado, encorajando
a violncia, minando as decises polticas, produzindo o uso ineficiente dos recursos. trazendo vantagens para os inescrupulosos e desvantagens para a sociedade. Precisa, portanto, ser combatida.
Reforando essa linha de pensamento, Werner (1983) refuta inicialmente a
suposio de que uma das principais causas da corrupo em pases subdesenvolvidos seja a herana cultural. Considera que muitas das prticas corruptas resultam da imposio de valores ocidentais. Existe mesmo uma defasagem entre as
leis - geralmente oriundas e impostas por padres externos - e as normas sociais informais tpicas dessas sociedades.
Ainda. contrariamente tese funcionalista de que prticas corruptas so autodestrutivas, reduzindo-se com a evoluo do processo de modernizao, insiste
Werner em que elas tm vigorado tambm nos pases avanados, fazendo parte
do estilo nacional e do modus operandi na maior parte do mundo. fenmeno
universal. no uma varivel dependente do desenvolvimento. Manifesta-se nos
pases desenvolvidos tambm com nefastas conseqncias e com tendncia autoperpetuao.
Essa vocao multiplicativa da corrupo (spillover eftect) acontece. segundo Werner, de trs formas:
a) por meio de efeitos-demonstrao do comportamento de lderes que, sendo o
paradigma do corpo poltico, exercem importante papel na formao da opinio
pblica e no comportamento social;
b) por meio da tolerncia a violaes pequenas. chegando-se a um senso geral de
impunidade, que encoraja tipos mais srios de corrupo;
c) por meio do efeito-demonstrao da corrupo no nvel institucional que, apesar de pouco documentada, reproduz tambm a si mesma, graas interao corrupta de lderes.

CORRCPAo: CACSAS. CO:-;SEQt:-;CIAS E SOLCES

109

J Becquart-Leclercq (1989). criticando o funcionalismo. salienta a existncia de um paradoxo nas relaes da sociedade com o fenmeno da corrupo. Em meio a sentimentos profundos de desaprovao. emerge a aceitao
latente ou a legitimao da corrupo como parte inerente ao exerccio do poder.
Os cidados. por exemplo. mantm. em rgos pblicos. polticos suspeitos
de corrupo. numa espcie de cumplicidade. A explanao funcional. como resposta s necessidades do sistema. se mostra insuficiente. porque ignora a interao dos atores concretos. sua rede de relaes e hierarquias. tanto quanto seus interesses especficos. A estrutura relacional em que a corrupo se apia essencialmente assimtrica pela desigualdade das posies dos atores. o que permite
abusos de poder. Prticas corruptas tendem a beneficiar aqueles que dispem de
fontes de relacionamento que lhes permitem obter benefcios. Em razo do segredo que cerca tais prticas. o contgio generalizado. A corrupo se expande
pela penerso do prprio sistema.
Apesar de a corrupo dar a impresso de ser resultante da anomia social.
no o . Pelo contrrio. ela introduz normas quando no existem. conformando
os atores. As regras so paralelas e implcitas. porm claras para quem est no
jogo. A maior \"tima a sociedade civil. Mas. pode-se acrescentar. uma vtima
no de todo inocente.
Conclui Becquart-Leclercq que uma maneira de identificar causas e nveis de
corrupo est na verificao de que os sistemas culturais de todos os grupos sociais tm uma estrutura normati\a dual com:
a) uma dimenso simblica. que a viso idealizada que a sociedade tem de si
mesma. mantida por leis. discurso poltico e ao dos meios de comunicao:
b) uma dimenso operacional. que a prtica confrontada com a realidade social.
As duas interagem em \<trios sentidos. podendo. por exemplo. camuflar a
realidade. criando uma condio social esquizide. Quando um corte acontece
entre as duas ordens de realidade. a dissociao sofre um processo de racionalizao. A primeira dimenso funciona como ideologia que pode criar um tipo de
mundo abstrato. substituto da realidade: um compromisso imaginrio entre desejo e realidade. A segunda. o modo operacional. pode incluir prticas ilegais dentro de limites de legitimao com garantias legais e camuflagens justificveis.
Polticos passam a se defrontar com coero e extorso. Surge a dissociao normati\a entre modo operacional e cdigo simblico. que aparece desconectado
dos comportamentos.
Dependendo das \rias \'ises apontadas para explicao das causas do
problema. surgem as propostas para sua soluo. conforme se descrever a segLllr.

110

R.W 3/96

3. Solues para o problema

Nem sempre a corrupo identificada como problema. Os estudiosos que a
vem como problema que deve ser diagnosticado e tratado so os que no ..,e caracterizam como funcionalistas extremados.
Bayley (1970). por exemplo. considera qUe pode ser adotada uma poltica
para conteno das formas mais grosseiras de corrupo. enquanto se espera por
mudanas nas circunstncias para remover a utilidade funcional de tais prticas.
urna estratgia essencialmente passiva. influenciada pela crena de que a corrupo no exercer conseqncias nefastas que prejudiquem o progresso.
Para esse autor. as estratgias no devem ser exclusivas. mas mistas. Deciso
a respeito depende do carter do regime e tambm do conhecimento do papel que
a corrupo desempenha numa sociedade particular. A corrupo pode ser erradicada. mais do que comumente se pensa. pela exortao e rea\ivamento da moralidade nacional. Mas pode. ao mesmo tempo. ser resistente e no reagir a tais tticas. A dificuldade est na insuficincia de conhecimento para se efetuar esse
julgamento antecipadamente.
Para Huntington (1970). quando se torna necessrio reduzir a corrupo. a
sada organizar a participao. Tanto a primeira quanto a segunda se orientam
por princpios antagnicos em si mesmos. Os partidos polticos so. no mundo
moderno. as principais instituies que podem desempenhar essa funo. Se a
corrupo se desef1\ohe a partir da desorganizao. da ausncia de relacionamentos estveis entre grupos e de padres reconhecidos de autoridade. ento o
recomendvel ser o desenvolvimento de organizaes polticas que exercitem
autoridade efetiva e dem origem a unidades organizadas de interesses. que
transcendam os indidduos e grupos sociais em geral. Enquanto a corrupo consulta interesses individuais. privados e secreto~. a participao tende a favorecer
articulaes baseadas em obrigaes pblicas explcitas.
Outros autores. como Leff (1970). vislumbram mudanas apenas a prazo
maior. porque. socialmente. eliminar a corrupo requer a emergncia de no\os
centros de poder fora da burocracia e o desef1\ohimento de polticas competitivas. Tais mudanas viro apenas como resultado de longo perodo de desef1\ohimento social e econmico.
A melhor garantia contra a corrupo. segundo Brasz ( 1963). est na estrutura hierrquica das organizaes. O poder derivado de tais estruturas pode ser
contido em canais claramente definidos e sujeitos a estrita superviso. Outra soluo. em termos de preveno. o esprit de corps como meio de controle social
interno. caso medidas organizacionais falhem.
O comportamento exemplar por parte dos superiores e um cdigo estrito de
superviso so tambm sugeridos por Echenburg (1970) corno mais efetivos que
normas legais.
Hope (1987) prope reformas administrativas que induzam a mudanas estruturais e de procedimentos na burocracia pblica. assim como nas atitudes e

CORRl'pAo C .... los'\S. CO\;SEQl:\C!.\S E SOLl(;<lES

111

comportamentos dos administradores. Alm do treinamento de servidores. recomenda a descentralizao das funes administrativas e o profundo comprometimento da liderana poltica com uma administrao eficiente e efetiva.
Outras sugestes. incorporadas por Myrdal (1968) a partir de relatrio do
Santhanam Committee. elaborado aps estudo sobre a corrupo no Sul da sia.
incluem:
a) reduo ao mnimo de poderes discricionrios dos funcionrios:
b) melhoria dos status social e econmico dos servidores. por meio da reviso
dos baixos salrios:
c) simplificao e preciso de normas e procedimentos para decises polticas e
administrativas que afetem pessoas e empresas privadas:
d) alteraes do cdigo penal e outras leis. para punir funcionrios corruptos
mais rpida e efetivamente:
e) adoo de medidas contra setores privados que corrompam servidores:
f) limitao extrema de reserva ou confidencialidade de documentos pblicos.

Para Johnston ( 1982), as medidas de curto e mdio prazos devem ser tomadas a partir de um importante cuidado. Aqueles que pretendem combater a corrupo devem distinguir os casos menos e mais prejudiciais. Algumas formas de
corrupo constituem importante mecanismo que atenua sutilmente os desequilbrios entre oferta e procura. reduz o descontentamento com as condies sociais
existentes e beneficia muitas pessoas. Eliminada essa espcie de corrupo,
preciso que os reformadores decidam o que colocar em seu lugar. Por outro lado.
algumas outras espcies de corrupo merecem, sim, ataque mais srio. por representarem maior ameaa s instituies e processos existentes. Ento. h que
se decidir reunir e utilizar fora de combate para a parte mais pesada da batalha.
ou diluir a pouca energia disponvel investindo na parte mais leve. reforando,
por isso mesmo. as condies naturais de persistncia dos casos mais graves e
ameaadores.
J Werner (1983) examina. numa tentativa de busca de soluo para o problema. como o povo, e no a lei. pode impedir a corrupo ou prevenir o crime: o
povo. e no a lei. que faz as coisas funcionarem. Somente pela justia comunitria se pode esperar liberar a sociedade do problema e lev-Ia a controlar o crime. Tribunais comunitrios populares descentralizados foram usados com sucesso em pases socialistas como a ex-URSS e a China. Eles suplementaram a inadequao de sistemas legais formais. Enquanto o corrupto racionaliza seus atos
responsabilizando um sistema impessoaL a justia comunitria pode ser maiS
efetiva por contribuir para a internalizao de igual presso.

112

RAP 3196

Como pode ser observado. so muitas as sugestes sobre como lidar com a
questo da corrupo. A tentativa de resumir as vrias abordagens utilizadas para
a anlise do problema permite concluir que a corrupo um fenmeno social
complexo e multi facetado. com vrias manifestaes.
A reviso das vertentes de pensamento existentes revela grande diversidade
de enfoques quando se trata de identificar causas e conseqncias de atos corruptos. Dependendo do investigador. ora so ressaltados aspectos relativos natureza humana. ora fatores econmicos. polticos. sociais e culturais. assim como
inadequaes nos sistemas de gerenciamento pblicos. As propostas de soluo
vo de estratgias essencialmente passivas a aes de interveno mais estruturadas e sistemticas.
Quanto a prticas corruptas no governo. tem-se a acrescentar que nada ainda
foi realizado para medir seus efeitos e conseqncias numa perspectiva comparativa entre pases. Estudos tm sido limitados. inicialmente por divergncias conceituais quanto ao fenmeno. e subseqentemente pela ausncia de metodologia
rigorosa para analisar o problema. crtica e empiricamente. em tennos do desempenho governamental. dos efeitos sobre os recursos pblicos. custos sociais e sobre a prpria moral do servio pblico.
So tambm quase inexistentes levantamentos e avalies sobre os mecanismos experimentados por outros pases no controle e combate corrupo administrativa. seja pela via das instituies oficiais. seja pela das instituies independentes. Todos esses so estudos que forneceriam elementos para validar. ou
no. determinadas conceituaes e afirmaes e subsidiar formulaes tericas
que viriam a contribuir para ampliar a compreenso da questo e fundamentar intervenes adequadas.

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