UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA DE DERECHO
BARRANQUILLA

EXAMEN PREPARATORIO DE DERECHO PBLICO

Modalidad Seminario de Actualizacin
(Acuerdo N 15 Diciembre 4 del 2002)

GUIA TEMATICA DE DERECHO PUBLICO

Intensidad horaria 60 horas

Modulo
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO Y TEORIA DE LA CONSTITUCIN.
Poder poltico y libertad
Inglaterra
U.S.A.
Francia
Alemania
Espaa
Colombia
El constitucionalismo del presente y del futuro
TEORIA DE LA CONSTITUCION
El poder constituyente. El concepto de constitucin (Inglaterra- Francia- U.S.A).
Constitucin como norma jurdica.
La supremaca constitucional
La interpretacin constitucional
La reforma de la constitucin
Estado social de derecho y constitucionalismo. Estado social y democracia.
Modulo II
LOS PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO
Principios constitucionales
Estado social de derecho
Estado democrtico
Soberana popular
Participacin

 Estado unitario
Pluralismo poltico
Dignidad humana
Principio de igualdad
Principio de solidaridad
Modulo III
CONGRESO DE LA REPUBLICA Y DEMOCRACIA
Importancia de la institucin en el rgimen democrtico
Antecedentes histricos. Origen del parlamento. Evolucin. Tendencias actuales
Organizacin del congreso. Unicameralismo. Bicameralismo.
Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
Garantas, responsabilidad y remuneracin de congresistas
Funciones del congreso. Funcin constituyente, funcin legislativa, funcin de
control poltico
Procedimiento parlamentario. Reglamento
Las reuniones del congreso. Qurum. Mayoras. Invalides de las reuniones.
Formacin de la voluntad del congreso
Causales de perdida de investidura de congresista
Modulo IV
TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Conceptos.
Elementos
Clasificacin
Atributos.
Efectos
Perdida de fuerza ejecutoria
Extincin del acto administrativo

La revocatoria del acto administrativo

o Naturaleza jurdica de la revocacin directa
o Rgimen legal de las causales de revocacin directa.
o Improcedencia de la revocacin directo
o Oportunidad de la revocacin directa
o Tramite de la revocacin del acto particular y concreto

la suspensin provisional del acto administrativo

o
o
o
o

Precisin conceptual de la suspensin provisional.

Fundamento constitucional de la suspensin provisional
Rgimen legal de la suspensin provisional.
Condiciones de prosperidad de la suspensin provisional.

Prueba de preexistencia del acto acusado

Presentacin de solicitud escrita de la suspensin
o
Ilegalidad probada: base de al suspensin provisional
o
Suspensin provisional en accin nulidad
o
Suspensin provisional en accin nulidad y restablecimiento del derecho
o
Procedimiento y efectos de la suspensin provisional
Procedimento administrativo
o Iniciacin de las actualizaciones administrativas.

En ejercicio del derecho de peticin en intereses general

En ejercicio del derecho de peticin en intereses particular.

En cumplimiento de una obligacin o de un deber legal.

De oficio por las autoridades

Aspecto comunes a la actuacin administrativa

o
Conformacin de expedientes. Acumulacin de expedientes.
o
Publicidad de la actuacin administrativa. Imparcialidad.
o
Practica de pruebas. Adopcin de decisiones.

Decisiones discrecional
Silencio administrativo.
Silencio administrativo negativo. Silencio administrativo positivo.
Silencio positivo en servicios pblicos domiciliarios.
Publicacin. Comunicacin y notificacin de las decisiones.

Va Gubernativa
o Nocin.
o Agotamiento de la va gubernativa.
o Improcedencia

Recursos o medios de impugnacin en la Va Gubernativa

o El recursos de reposicin
o Recursos de apelacin
o Recurso de queja
Normas comunes a los recursos de reposicin y apelacin
Rechazo del recurso
Desistimiento
Decisiones en la va gubernativa
Teora de la fuerza ejecutoria del acto administrativa
Firmeza de los actos administrativos.
Perdida de fuerza ejecutora
Taller: Elaboracin de actos administrativos para las diferentes novedades de
personal

Modulo V
LA CONTRATACION ESTATAL
Historia de la contratacin del sector publico
Los principios
Registro de proponentes
Licitacin publica. Etapas
El rgimen legal contratacin estatal en Colombia.
Decreto reglamentario 2170 de 2002
Marco jurdico de la contratacin del estado a travs de medios electrnico
Modulo VI
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
Estado constitucional y responsabilidad del estado
El derecho de daos en el mundo actual
El dao
La imputacin del dao
Elementos de la responsabilidad.
o El deber de reparacin
o Responsabilidad de la administracin
o Responsabilidad del legislador
o Responsabilidad por error judicial
o La responsabilidad de los funcionarios
Modulo VII
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Antecedentes. Conceptos. Contenido y perspectiva. Accin. Jurisdiccin y
proceso
Tribunales constitucionales. Jurisdiccin constitucional
Los procesos constitucionales
Sentencias de la Corte Constitucional. Valor jurdico. Clases.
Efectos de las sentencias. Cosa juzgada constitucional
Orgenes y desarrollo del derecho procesal constitucional en Colombia.

Modulo VIII
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Los controles de la actividad administrativa
La jurisdiccin y el proceso
Presupuestos de la accin
Presupuestos de la demanda

Presupuestos del procedimiento

Rgimen probatorio
Terminacin del proceso
Proceso ordinario. Tramite.

Modulo IX
LA PROTECCION JURIDICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Garantas constitucionales. Alcance del concepto. Historias
Sistema universal. Sistemas regionales. El sistema Colombiano
Procesos constitucionales
Accin de inconstitucionalidad
Accin de Tutelas
Accin de Habeas Corpus
Accin de Habeas Data
Excepcin de inconstitucionalidad
Acciones populares
Accin de cumplimiento
El proceso ordinario
Modulo X
LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
La constitucin como norma jurdica. Evolucin histrica.
Supremaca de la norma constitucional
Teoras de la constitucin
o Concepto racional normativo
o Concepto histrico tradicional

o Concepto sociolgico
El positivismo. Crisis del positivismo
Las teoras constitucionales finales del siglo XX
El constitucionalismo del siglo XXI
Justicia constitucional:
- El sistema Europeo
- El sistema Norteamericano
- La constitucin Alemana de 1919
- El sistema de Hans Kelsen
- La constitucin Espaola de 1931
- El tribunal constitucional Alemn
- El tribunal constitucional Francs
- El tribunal constitucional Espaol
Sentencias de los tribunales constitucionales. Valor jurdico. Efectos.
Cosa juzgada.

Modulo XI
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Concepto
Los objetivos de la poltica de ordenamiento territorial
La ordenacin del territorio y la planificacin
Los niveles de la poltica territorial
o La poltica nacional
o La planificacin regional
o Los planes urbansticos
reas de accin de la poltica de ordenacin del territorio
o La proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales
o El mejoramiento del medio rural
o El desarrollo de los transportes
o La localizacin industrial
o El proceso de urbanizacin
o El equipamiento fsico.
Las autoridades de planificacin en materia de ordenamiento territorial
El estado unitario Colombia
E estado federal
U.S.A
El estado regional Francia Italia Espaa
El rgimen departamental. Le rgimen municipal Colombiano
Modulo XII
DERECHO ELECTORAL COLOMBIANO
Democracia y elecciones
El principio de representacin poltica, el mando representativo
Legitimidad del gobernante, el mandato imperativo
Democracia participativa. Institucionalidad de un nuevo sistema electoral
Sistema electoral Colombiano
Los partidos polticos y la democracia
Campaas polticas y elecciones
Financiacin de campaas polticas y partidos polticos, modelos de financiacin
Estatuto bsico de los partidos polticos. El estatuto de la oposicin
La organizacin electoral en Colombia. Autoridades electorales
Elecciones. Escrutinios
El proceso electoral. Causales de reclamacin. Jurisprudencia electoral.

Modulo XII
DERECHO ECONOMICO
Actualizacin doctrinaria, legislativa y jurisprudencial para la acertada gestin y
manejo de las finanzas pblicas tanto a nivel central de la administracin publica
como a nivel de las entidades territoriales.

Introduccin y nociones generales de las finanzas pblicas.

Actividad financiera privada y actividad financiera publica.
Principios, fundamentos, diferencias
Concepcin clsica, neoliberal, socialdemcrata y marxista de las finanzas
publicas.
El neoestructuralismo
La evolucin fiscal en Colombia. Estructura fiscal en la poca de la colonia y en
la colonia y en la republica.
Funciones y efecto de la poltica fiscal.
Enfoques del presupuesto como instrumento de poltica fiscal.
Ingresos y gastos del sector pblico.
Sistema presupuestal Colombiano.
Presupuesto de ingresos.
Ingresos corrientes, tributarios y no tributarios.
Recursos de capital
Ingresos de los establecimientos pblicos
Contribuciones parafiscales
Fondo especiales
Presupuesto de gastos
Gastos de funcionamiento
Gastos de operacin
Gastos de inversin
Servicio de la deuda
Plan financiero anual
Los principios presupuestales: planificacin, anualidad, universidad, unidad de
caja, programacin integral, especializacin, inembargabilidad, coherencia
macroeconmica, homeostasis presupuestal.
Preparacin, aprobacin, ejecucin, y control del presupuesto general de la
nacin.
Modificaciones presupuestales.
El programa anual mensualizado y dictadura fiscal.
Decreto de liquidacin del presupuesto.
Control presupuestal en Colombia.
Control constitucionalidad
Control poltico.
Control financiero y econmico

El control fiscal
Estructura de la contralora
Control posterior. Control preventivo.
Control disciplinario
Control interno
Decreto 111 de 1996. estatuto orgnico del presupuesto general de la nacin.
Plan nacional de desarrollo
Planes de desarrollo de las entidades territoriales
El plan de desarrollo y los presupuestos plurianuales.
Ley 152 de 1994. ley orgnica del plan de desarrollo
Elaboracin, probacin, ejecucin y control del plan de desarrollo
La deuda publica
Deuda publica interna y externa
Amortizacin de la deuda publica
La deuda publica y el dficit fiscal
Dficit presupuestal, fiscal y de tesorera

Modulo XIV

DERECHO ADMINISTRATIVO
Actualizacin doctrinaria, legislativa y jurisprudencial para la acertada gestin del
talento humano en las entidades territoriales y organismo del estado.
1.
2.
3.
4.
4.1

Reforma al estado y a la administracin publica en Amrica Latina.

Los alcances jurdico-poltico de la Ley 489 de 1998
Alcances del programa de renovacin de la administracin pblica
El nuevo enfoque del empleo pblico en Colombia.
Los servidores publico
Empleados pblicos
Trabajadores oficiales
4.2 El rgimen jurdico de los empleados pblicos
El ingreso al servicio
La permanencia en el servicio.
El retiro del servicio.
El rgimen prestacional
5. La carrera administrativa en Colombia. Historia
5.1 Estados actuales y desarrollos de la carrera administrativa en Colombia
6. Contratacin pblica y derecho laboral
7. El derecho disciplinario y su incidencia en el derecho administrativo laboral
8. Alcances de la ley 790 de 2002 (ley de renovacin de la administracin pblica)
8.1 Decreto 190 del 2003 reglamentario de la rey 790 del 2002
8.2 Plantas de personal y funcin de entidades.

8.3 Gestin de los programas de beneficios para las personas desvinculadas del
estado.
8.4 Aspectos conceptuales y normativos de la estructuracin de plantas de personal
en entidades publicas (que paso con la aplicacin de la ley 617 de 2000) desarrollos.
8.5 El decreto 1919 de 2002 en la practica. Desarrollos.
8.6 Efectos de la ley 798 de 2002. Reforma laboral en entidades y organismos del
estado.
9. Efectos de la ley 797 de 2003. reforma pensional en entidades y organismos del
estado.
10. La ley 776 de 2002. Nuevo sistema general de riesgos profesionales y su
aplicacin en el sector publico.
11. Las acciones contenciosas en derecho administrativo laboral.
12. Accin de tutela y derecho administrativo laboral.
13. Jurisprudencia y doctrina sobre el derecho laboral.
14. Taller: elaboracin de estudios tcnicos para crear, fusionar o suprimir empleo.

Modulo XV
REGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO
Pasado, presente y futuro de la autonoma municipal en Colombia.
El municipio: historia y doctrina.+
El municipio Romano. El estado ciudad.
El feudalismo y la vida municipal.
La revolucin Francesa y le rgimen municipal.
El municipio en Alemania.
El municipio Espaol.
El municipio Colombiano. En la colonia. En la republica.
Marco constitucional del municipio en Colombia.
o Constitucin de 1886
- La autonoma de 1910
- La reforma de 1945
- La reforma de 1968
- La reforma de 1986
Constitucin de 1991
o Colombia. Estado unitario. El centralismo poltico.
o Municipio. Entidad territorial. La descentralizacin.
o Los controles del centralismo al municipio.
o La autonoma del municipio
Autoridades propias
Ejercer competencias
Administra los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
Participar en la rentas nacionales
o El rgimen municipal en la constitucin de 1991.

Marco legal del municipio Colombiano

o La ley 136 de 1994: ley de municipios.
Creacin
Clasificacin
Funciones
Autoridades del municipios
El alcalde. Eleccin. Funciones.
El personero. Eleccin. Funciones.
El contralor. Eleccin. Funciones.
Bienes y rentas de los municipios
o Bienes
o Rentas
Los impuestos municipales
El impuesto predial
El impuesto industria y comercio
El impuesto de circulacin y transito
Las asociaciones de municipio
Las reas metropolitanas
o Municipio, democracia y participacin ciudadana
Mecanismos de participacin ciudadana. Ley 131 y ley 134 de 1994.
Participacin en poltica de empleados y trabajadores municipales. Tesis de la
corte constitucional.
o El presupuesto municipal
o El control fiscal en el municipio
La gestin del talento humano en el municipio
El rgimen jurdico de los empleados municipales
La carrera administrativa
El cdigo disciplinario nico y los empleados municipales (ley 734 de
2002).
o El rgimen jurdico de la contratacin municipal.
Taller: democracia participativa, municipio y derecho local.

Modulo XVI
REGIMEN DEPARTAMENTAL COLOMBIANO
Actualizacin doctrinas, normativa y jurisprudencia del rgimen de los departamentos
en Colombia.
El departamento. Concepto.
o El Modelo Francs de Departamento. Caracterstica. Funciones. Autoridades.
o La Evolucin Histrica del Departamento de Colombia.

o La Independencia y la Eleccin del Modelo de administracin Territorial.

o Los Departamento en el periodo comprendido entre 1810 y 1821.
o El Departamento desde 1821 hasta 1858.
o El Departamento desde 1886
Marco Constitucional del departamento de Colombia
o Constitucin de 1886
o La reforma de 1936
o La reforma de 1968
o La reforma de 1986
Constitucin de 1991
o Colombia: Estado Unitario. El centralismo poltico. Ley orgnica de ordenamiento
territorial.
o El Departamento: Entidad Territorial. La descentralizacin.
o Los controles del centralismo al departamento.
o La autonoma del departamento.
Gobernarse por autoridades propias
Ejercer competencias que les corresponda
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
Participar en las rentas nacionales
Marco legal del Departamento en Colombia.
o Decreto ley N 1222 de 1986 (cdigo de rgimen departamental).
o Condiciones para su creacin (articulo 297 constitucin del 91)
o Clasificacin (articulo 302 constitucin del 91). El departamento de San Andrs.
o Funciones del departamento (articulo 298 constitucin del 91) (articulo 6, 43 Y 74
ley 715 del 2001)
o Autoridades del departamento.
El gobernador. Eleccin. Funciones. (articulo 303 y 305 C.P).
La asamblea departamental. Eleccin. Funciones. (Articulo 229 y 300 C.P)
El contralor. Eleccin. Funciones.
La planeacion del desarrollo sostenible de los departamentos (ley 152 de 1994).
Bienes y rentas de los departamentos.
o Bienes
o Rentas:
El impuesto sobre vehculos automotores.
El impuesto al consumo de licores
Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco.
Impuesto sobre el consumo de cervezas.
Impuesto de registro y anotacin.
Estampillas pro-desarrollo. Pro-electrificacin rural
o Ley 715 del 2001 (sistema general de participaciones)
Departamento, Democracia y Participacin Ciudadana
o Mecanismo de participacin ciudadana (ley 131 y 134 de 1994)

o Participacin poltica de empleados departamentales. Tesis de la corte

constitucional
El sistema de control interno en los departamentos
El nuevo rgimen de control fiscal del departamento colombiano
o La ley 42 de 1993
El rgimen jurdico de contratacin de la administracin departamental
o Ley 80 de 1993(estatuto de contratacin de la administracin publica)
El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los servidores pblicos
departamentales.
o Ley 617 del 2000 (articulo 30, 31, 33, 34, 35 y 36). C.E.S- 140 agosto 8 del 2000.
La gestin del talento humano en el departamento.
o El rgimen jurdico de los empleados departamentales.
o La carrera administrativa (ley 443 de 1998). Situacin actual.
o El estatuto disciplinario nico y los empleados departamentales (ley 734 de 2002)
Taller: 1. las tendencias actuales de los departamentos en el derecho publico
(anlisis de los casos Francs, Italiano y espaol)
2. la regionalizacin con departamentos (artculos 306 y 307constitucion del 91)

BIBLIOGRAFIA
1. Echeverri, lvaro. Teora constitucional y ciencias polticas, ediciones librera del
profesional, quinta edicin, Bogota, D.C. 1996
2. Naranjo Meza, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas, editorial
Temis, octava edicin, Bogota D.C. 2000
3. Araujo Rentara, Jaime. Principios de derecho constitucional, Mc Graw Hill
Interamericana S.A, Bogota D.C. 1999.
4. Charry, Juan Manuel. Justicia constitucional. Derecho comparado y colombiano,
coleccin bibliografa Banco de la republica. Bogota D.C. 1993
5. Henao Hidron, Javier. Panorama del derecho constitucional Colombiano. Editorial
Temis, dcima edicin Bogota D.C. 1996
6. Rozo Acua, Eduardo. Introduccin a las instituciones polticas. Publicaciones
Universidad Externado de Colombia, Bogota D.C. 1974.
7. Ferrajoli, Luigi. Eduardo. El galantismo y la filosofa del derecho. Universidad
Externado de Colombia, Bogota D.C. 1978
8. Santofimio, Jaime Orlando. Acto administrativo (procedimiento, eficacia y
validez), Universidad Externado de Colombia, segunda edicin, Bogota D.C.
1994.
9. Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho procesal administrativo, seal editora, cuarta
edicin, Bogota D.C. 1994
10. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. fondo de cultura econmica.
Primera edicin, Bogota D.C. 1994
11. Rousseau, Juan Jacobo. El contrato social. Panamericana editorial LTDA...
primera edicin, Bogota D.C. 1996
12. Sieyes, Emanuel. Que es el tercero estado?, publicaciones Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico D.F. 1973.
13. Ramrez P. Jaime. Las finanzas publicas en Colombia.
14. Restrepo, Juan Camilo. Hacienda pblica.
15. Camacho, Rueda Aurelio. Hacienda publica.

16. Ramrez Cardona, Alejandro. Sistema de hacienda publica.

17. Gmez, Ricardo Jorge. Presupuesto publico Colombiano.
18. Echeverri, Bernardo. Presupuesto municipal Colombiano.
19. Guerrero, Aleksey. Hacienda publica.
20. Low mutra, Enrique y Gmez, Ricardo Jorge.Teoria Fiscal.
21. Miranda Talero, Alfonso. El derecho de las finanzas publico.
22. Musgrave, Richard. Hacienda publicas.
23. Plazas Vega, Mauricio. El liberalismo y la teora de los tributos.
24. Velasco Ulloa, Orlando. Finanzas pblicas.
25. Rojas Hurtada, Hernn. La descentralizacin fiscal en Amrica Latina.
26. Parra Gutirrez, William Rene. Procedimiento Administrativo Va Gubernativa.
Ediciones Librera del profesional. Bogota D.C. 1997.
27. Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio. Anulacin de los Actos de la Administracin
publica. Ediciones Doctrina y Ley. Bogota D.C. 1996