CURSUL 1.

NOIUNI GENERALE PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

CUPRINS
1.1. Reglementare
1.2. Scopul i principiile achiziiilor publice
1.3. Tipuri de contracte de achiziie public
1.4. Autoritile contractante
1.5. Domeniul de aplicare al legislaiei specifice achiziiilor publice

1.1. Reglementare
Principalele acte normative specifice care reglementeaz achiziiile publice sunt:
-

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii1;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/201 privind atribuirea anumitor contracte de
achiziii publice n domeniile aprrii i securitii2;
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
418 din 15.05.2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006, a fost a fost completat i modificat prin: Legea nr. 128/2007, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 309 din 09.05.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 676 din 04.10.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 143/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 02.12.2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 228/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 05.01.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 156 din 12.03.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2010, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 02.07.2010, Legea nr. 279/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 872 din 09.12.2011.
2

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/201 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n domeniile aprrii
i securitii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 932 din 29.12.2011.

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii3.
1.2. Scopul i principiile achiziiilor publice
Reglementarea unitar a achiziiilor publice are drept scop:
a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de
ctre autoritile contractante.
La baza atribuirii contractului de achiziie public stau urmtoarele principii:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
De menionat c principiile achiziiilor publice, ca de altfel i scopul acestora, sunt consacrate
expres de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i, prin urmare, au un caracter obligatoriu.
Importana i caracterul obligatoriu al principiilor achiziiilor publice sunt subliniate de Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006 care statueaz c:
-

n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, orice

situaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor
prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006;

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006, a fost a fost completat i modificat prin: Hotrrea Guvernului nr. 1056/2006,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 727 din 25.08.2006, Hotrrea Guvernului nr. 1337/2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 817 din 04.10.2006, Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009, Hotrrea Guvernului nr. 1045/2011, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 757 din 27.10.2011, Hotrrea Guvernului nr. 219/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 197 din 26.03.2012.

n cazul contractelor a cror atribuire nu intr sub incidena prevederilor ordonanei de

urgen, autoritatea contractant are obligaia de a asigura o utilizare eficient a fondurilor n
procesul de atribuire, de a promova concurena dintre operatorii economici, precum i de a
garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al operatorilor economici
care particip la atribuirea contractului;
pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua
toate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existena
unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale;
autoritatea contractant este responsabil pentru modul de atribuire a contractului de achiziie
public/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile.

1.3. Tipuri de contracte de achiziie public

Contract de achiziie public este acel contract, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai
multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte,
avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii4, n sensul legii.
Contractele de achiziie public sunt:
a) contracte de lucrri;
b) contracte de furnizare;
c) contracte de servicii.
La aceste categorii se mai adaug contractelor mixte i contractele sectoriale.
Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 la Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/20065 din sau execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa
nr. 1 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 sau att proiectarea, ct i execuia unei
construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor
autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).
n sensul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, prin construcie se nelege rezultatul
unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin
el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care
are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau
leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

Toate aceste categorii de activiti ce fac obiectul achiiilor publice sunt codificate la nivelul Uniunii Europene prin sistemul
Common Procurement Vocabulary (CPV) adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European i al
Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16
decembrie 2002 i Regulamentul Comisiei nr. 213/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L74/1 din 15.03.2008.
5

Anexa 1 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede categoriile de lucrri de construcii pentru care se ncheie
astfel de contracte de achiziie public.

Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de
furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n
anexele nr. 2A i 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/20066.
Contractul mixt este acel contract de achiziie public care au obiect mixt:
a) furnizare i lucrri
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu
accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de
furnizare.
b) servicii i lucrri
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu
accesoriu, desfurarea unor de lucrri de construcii este considerat contract de servicii.
c) furnizare i servicii
Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de
servicii este considerat:
- contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat
a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
- contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a
produselor prevzute n contractul respectiv.
Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) pot.
1.4. Autoritile contractante
n sensul legii, prin autoritate contractant nelegem:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel
central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a
fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl
cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau
de ctre un alt organism de drept public;

6 Anexele

2A i 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevd detaliat categoriile de servicii pentru care se ncheie
astfel de contracte de achiziie public.

- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este
definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult
de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este
definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit.
a), b), d) sau e);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile relevante n
sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot), atunci cnd aceasta atribuie contracte de
achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mai
multe dintre activitile relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport, pot), n baza
unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de
achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
1.5. Domeniul de aplicare al legislaiei specifice achiziiilor publice
Legislaia specific a achiziiilor publice se aplic pentru:
1. atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial;
2. ncheierea acordului-cadru;
3. atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de
lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 4.845.000 euro;
4. atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de
servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 193.000 euro;
5. atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru
o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subvenionat n mod
direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;
6. organizarea concursului de soluii;
servicii.

7. atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de

O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale are obligaia de a aplica
prevederile prezentei ordonane de urgen sub rezerva cazurilor care:

a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de
securitate ale rii; sau
b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia sau
comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice pentru
atribuirea contractelor de achiziie public n cazurile prevzute la alin. lit. a) i b). n orice situaie ns,
nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu sunt destinate unor scopuri
specific militare.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 nu se aplic:
1. pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una
dintre urmtoarele condiii:
- contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
- ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru
protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;
2. pentru atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor contractante
care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci cnd valoarea contractului, este mai mic dect pragurile
valorice prevzute de lege7. n acest caz trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale ale achiziiilor
publice8 i s se publicitatea la nivel local.
3. pentru atribuirea contractului de servicii care:
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii
financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere
respectiv, se supune prevederilor legislaiei achiziiilor publice;
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea,
vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale
autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la
prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei;
e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;

7 Articolul

124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice:
urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.
8 A se

vedea supra 1.2.

f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre

autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante
pentru propriul beneficiu.
4. atunci cnd contractul de achiziie public este atribuit ca urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau
mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse, prestarea
de servicii sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele
semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul
respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale.
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul
programelor i proiectelor de cooperare teritorial.
5. pentru atribuirea contractului de servicii unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de
autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor
respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care
acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.
6. pentru serviciile de cercetare i descrcare de sarcini arheologice pentru patrimoniul arheologic
i siturile arheologice. Lucrrile vor fi realizate de ctre Muzeul Naional de Istorie a Romniei i de
celelalte instituii muzeale legal abilitate.
Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unui subiect
de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusive de a presta un
serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea
principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd
acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.

CURSUL 2. REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
CUPRINS
2.1. Reguli generale
2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
2.3. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire
2.5. Reguli de publicitate

2.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor

2.7. Reguli de evitare a conflictului de interese

2.1. Reguli generale

Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile achiziiilor publice9 n relaia cu
operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a aplica una din procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare), cererea de oferte.
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur
special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i
peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia
pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup ce a
fost elaborat documentaia de atribuire sau, dup caz, documentaia de concurs.
Autoritatea contractant are dreptul de a prelungi durata contractelor de furnizare sau de servicii
cu caracter de regularitate, ncheiate n anul precedent i a cror durat normal de ndeplinire expir la
data de 31 decembrie, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n documentaia de atribuire, elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial, s-au prevzut
posibilitatea de suplimentare a cantitilor de produse i servicii deja achiziionate, precum i nivelul
maxim pn la care va fi posibil o astfel de suplimentare;
b) n documentaia de atribuire, precum i n contract este prevzut n mod explicit o clauz prin
care dreptul autoritii contractante de a opta pentru suplimentarea cantitilor de produse sau de servicii
este condiionat de existena resurselor financiare alocate cu aceast destinaie;
c) valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat prin luarea n considerare a variantei n
care autoritatea contractant opteaz pentru suplimentarea la nivelul maxim prevzut a cantitilor de
produse sau servicii;
d) prelungirea contractului iniial nu poate depi o durat de 4 luni de la data expirrii duratei
iniiale de ndeplinire a acestuia.
Autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care
valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse,
servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ.

A se vedea supra Cursul 1, cap. 1.2. Principiile achiziiilor publice sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea
reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice, asumarea rspunderii.

n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 124 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 10, autoritatea contractant are obligaia de a atribui
contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public, prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea
mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul Sisitemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP).
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica
procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice.
Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem
centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau
prin uniti de achiziii centralizate.
Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant care:
a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor
alte autoriti contractante;
b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte
autoriti contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe
contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea
prevederilor legislaiei specifice achiziiilor publice care instituie obligaii ale autoritii contractante n
raport cu anumite praguri valorice.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea
acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete
secretul comercial i proprietatea intelectual.
2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
1. Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe
baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe
valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi
anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
2. Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de
iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la
momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire
nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de participare.

10 Articolul

124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice:
urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

3. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i propune s

dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, atunci valoarea
estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective.
4. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are
nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau
leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie
considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a
produselor.
5. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant a
stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin
leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata
contractului respectiv, astfel:
a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului
respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat
trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv,
la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat
contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi
determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii
ratei lunare pltibile.
6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare care
trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de
calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni,
ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n privina
cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz c
vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
7. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar
defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare
distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care
valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric de 125.000 EURO, atunci autoritatea
contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n
mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a
75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20%
din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care
nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci
metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel:

a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat
trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.
8. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care
trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de
calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni,
ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privina
cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz c vor
fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
9. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar
defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea
estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor
loturilor depete pragul valoric de 125.000 EURO, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a
75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20%
din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
10. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare,
atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce
urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
11. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte
servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor,
comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
12. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare,
urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente
serviciilor respective.
13. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care
urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte
amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a respectivului contract de lucrri
trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se execute, ct i valoarea total a facilitilor
menionate.
14. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri
care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci
valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului ansamblu.
15. n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci
valoarea estimat trebuie determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor
care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/

loturilor care intr n componena lucrrii respective depete pragul valoric de 4.845.000 EURO atunci
autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile
care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 500.000 euro;
b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta excepie nu
depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.
16. n cazul n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de soluii, atunci
valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel:
a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat
include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea
estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de
servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii
respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor.
17. n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci valoarea
estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public
ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat.
18. n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie dinamic,
atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de
achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic
respectiv, pe ntreaga sa durat.
2.3. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
2.3.1. Reguli generale
1. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice
cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare
complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
2. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusiv
telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie
prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii
procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei
ctigtoare;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;

h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

3. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare, conformitatea cu
legislaia aplicabil din domeniul achiziiilor publice a documentaiei de atribuire aferente contractelor de
achiziie public care intr sub incidena prevederilor legale.
4. n termen de maximum 14 zile de la data primirii documentaiei n SEAP, ANRMAP are
obligaia:
a) de a emite autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac
prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind achiziiile publice;
b) de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul
documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale
privind achiziiile publice.
5. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la
impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.
6. Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile
obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional
i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice
instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind
reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita
operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de
obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.
7. Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura
n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin
care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea
dezvoltrii durabile.
8. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre
orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace
electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.
Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din
motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia
oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o
invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport
magnetic. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei
de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de
la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o
plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
9. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
2.3.1. Specificaiile tehnice
1. Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit
fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund
necesitii autoritii contractante.

2. Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici

referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului
nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare,
ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie,
precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante
sau altele asemenea.
n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la
prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a
lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter
tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i
reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrri.
3. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,
necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.
4. Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire
i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena
ntre operatorii economici.
5. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea
sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile
tehnice:
a) fie prin referire la standarde, de regul n urmtoarea ordine de prioritate: la standarde
naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la
alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene;
n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte
standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul i execuia lucrrilor.
Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent. n acest caz, nici o
ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt
conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite
prin specificaiile tehnice.
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie
suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie
public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin
precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins
dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur
ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
- un standard naional care adopt un standard european:
- o omologare tehnic european;
- o specificaie tehnic comun utilizat n Uniunea European;
- un standard internaional;

- alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt
acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice
comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu
cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt
acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile
tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
6. n sensul legii, un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate
l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism
recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare
i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia
de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii
Europene.
7. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit
origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o
licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a
anumitor produse. Prin derogare, se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia
n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil prin
aplicarea i numai nsoit de meniunea sau echivalent.
2.3.2. Caracteristicile de mediu
1. Performanele i cerinele funcionale, prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i
caracteristici de mediu.
2. n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n
ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau
parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naionale sau prin orice alte
"etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau
serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;
b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;
c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor
prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de
mediu;
d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.
3. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele sau
serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc implicit
specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o
propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein
"eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/
serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate.

2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire

2.4.1. Dreptul de a participa la procedura de atribuire
1. Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la
procedura de atribuire.
Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s
presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n
conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice
sau numai de ctre persoane fizice.
2. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie
permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n
contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt
persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate
profesional n condiii normale. n acest caz, aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de
participare la procedura de atribuire.
2.4.2. Garania de participare
1. Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea
contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad
derulat pn la ncheierea contractului.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare,
n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia de atribuire trebuie s
conin urmtoarele informaii:
a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n sum fix
de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele prevzute la art. 2781
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/200611;
b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada minim de
valabilitate a ofertei.
Garania de participare se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare
emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri, care se prezint n original, n
cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaia de atribuire. Garania trebuie s fie irevocabil.
2. Instrumentul de garantare trebuie s prevad dac plata garaniei se va executa:

11 Articolul

2781 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede urmtoarele praguri valorice:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.

a) condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei garantate, n conformitate cu

contractul garantat; sau
b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada
minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.
c) de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie n oricare dintre formele
prevzute la lit. a)-b) ori de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar
uneia dintre formele de constituire a garaniei.
3. Autoritatea contractant nu are dreptul:
a) de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de ctre o anumit
societate bancar ori societate de asigurri, nominalizat n mod expres n documentaia de atribuire;
b) de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt
emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre societi de asigurri;
c) de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie n oricare dintre formele
prevzute la lit. a)-b) ori de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre
formele de constituire a garaniei.
4. Prin excepie i numai dac n documentaia de atribuire este prevzut aceast posibilitate,
garania de participare se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii contractante:
a) a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora de ctre banc pn la
data deschiderii ofertelor;
b) a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de participare este redus ca valoare.
n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie prezentat cel mai trziu
la data i ora stabilite pentru deschiderea ofertelor.
5. Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania pentru participare, ofertantul pierznd
astfel suma constituit, atunci cnd acesta din urm se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n perioada de
valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului;
c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie public/acordulcadru n perioada de valabilitate a ofertei.
2.4.3. Oferta comun
1. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau
ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n
care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie
necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
2. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de
achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o
parte din contractul respectiv.
n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile
din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.

Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ12 conform

prevederilor art. 173 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n
cadrul aceleiai proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea
excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.
c) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte
oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.
2.5. Reguli de publicitate
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie
public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de
participare i anunurilor de atribuire.
cnd:

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci

a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu
publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau
pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de
achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.

12 Articolul

173 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede:

(1) Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul
de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic".
(2) Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac
aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n
considerare ofertele alternative.

Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene13,
precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
n situaia n care autoritatea contractant urmrete s micoreze perioada minim legal dintre
momentul anunului/invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor14 atunci aceasta are
obligaia s publice un anun de intenie.15
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel
mult 48 de zile dup ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv,
negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea
contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
13

Potrivit art. 55 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, anunul de participare se public n mod obligatoriu
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea estimat a
contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000
euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a
contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000
euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al
4.845.000 euro.
14 Art.

75 alin. (1) i (2) din din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede:

(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal
sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52 de zile.
(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile.
Art. 89 alin. (1) i (2) din din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede:
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este
egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de
participare cu cel puin 40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.
(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile, de regul, i n nici un
caz pn la mai puin de 22 de zile.
15 Articolul

51 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede:

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze
de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2) i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse
din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii
care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;

c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene16,
precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
2.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
1. Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n prezenta
ordonan de urgen, trebuie s fie transmise n scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii.
Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure
integritatea i confidenialitatea datelor respective.
2. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:
a) prin pot;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a)-c).
3. Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de
comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile de
comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici
la procedura de atribuire.
Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice
trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure
interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. n cazul n care documentele se
transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura
electronic.
4. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de
atribuire prin oricare dintre modalitile artate sau prin telefon, n acest din urm caz operatorul economic
avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de
atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare
transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a
preciza n anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.
16

Potrivit art. 57 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, anunul de atribuire se public n mod obligatoriu
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea contractului de
furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a
contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000
euro.

5. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac autoritatea
contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice.
n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot,
ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau la o
alt adres indicat de aceasta.
6. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie
transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea,
sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i
confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele,
certificatele, declaraiile i altele asemenea, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format
electronic.
n sensul legii, garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul
c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice
utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a
unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise;
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces neautorizat
este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare
a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune
simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit conform
prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil
numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.

2.7. Reguli de evitare a conflictului de interese

1. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate
msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale.
2. Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n
cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze
concurena.

3. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub
sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din
consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea
pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n
situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
4. Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul/Terul susintor care are drept
membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere ori de supervizare i/sau are acionari ori
asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care se afl n
relaii comerciale cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante, este exclus din
procedura de atribuire.
5. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public,
persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/
ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12
luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

CURSUL 3. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

CUPRINS
3.1. Licitaia deschis
3.2. Licitaia restrns
3.3. Dialogul competitiv
3.4. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
3.5. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare
3.6. Cererea de oferte
3.7. Concursul de soluii
3.8. Acordul cadru
3.9. Achiziia direct

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:

3.1. Licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul
de a depune oferta;
3.2. Licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
3.3. Dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/
soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
3.4. 3.5. Negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre
acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
3.6. Cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit
oferte de la mai muli operatori economici.

Peste pragul de 15.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a aplica procedura de cerere
de oferte n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic
dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:
- pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
- pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
- pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.
n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect aceste praguri, autoritatea
contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie
deschis sau licitaie restrns.
3.7. Concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care autoritatea contractant
achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
3.8. Acordul cadru este acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor
eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n
mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
3.9. Achiziie direct de produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu
depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ.

CURSUL 4. NOIUNI GENERALE PRIVIND SISTEMUL ELECTRONIC NAIONAL

CUPRINS
4.1. Definiia Sistemului Electronic Naional
4.2. Obiectivele Sistemului Electronic Naional
4.3. Principiile Sistemului Electronic Naional
4.4. Terminologie
4.5. Domeniul de aplicare a Sistemului Electronic Naional
4.6. Procedura electronic
4.7. Condiiile de participare la Sistemul Electronic Naional
4.8. Serviciile publice furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, n cadrul Sistemului
Electronic Naional

4.1. Definiia Sistemului Electronic Naional

Sistemul Electronic Naional este definit ca acel sistem informatic de utilitate public, creat n
scopul asigurrii accesului la informaii publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i
juridice.
Operatorii Sistemului Electronic Naional sunt:
a) Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional17 din subordinea
Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, pentru "Sistemul e-guvernare";
b) Ministerul Administraiei Publice, pentru "Sistemul e-administraie";
d) Centrul Naional Romnia Digital pentru Sistemul e-Romnia i Sistemul PSU
electronic
d) autoritatea stabilit de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n condiiile aprobate de acesta,
pentru Sistemul de aprare i siguran naional.
Operatorii vor lua msurile necesare pentru dezvoltarea Sistemului Electronic Naional i vor
asigura aciunile de promovare a acestuia.

17

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 73/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 444 din
29.06.2007, atribuiile Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei au fost preluate de Agenia pentru
Serviciile Societii Informaionale (ASSI). Ulterior, prin Legea nr. 329/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 761 din 09.11.2009, ASSI a fost desfiinat. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1439/2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 857 din 09.12.2009, atribuiile ASSI au fost preluate de Centrul Naional de Management pentru Societatea
Informaional (CNMSI) i Centrul Naional "Romnia Digital" (CNRD). Sistemul e-guvernare este operat de CNMSI

Operatorii vor utiliza standarde i proceduri de securitate care s asigure un grad ridicat de
fiabilitate i siguran a operaiunilor desfurate n cadrul Sistemului Electronic Naional, n acord cu
practicile internaionale n domeniu.
n cadrul Sistemului Electronic Naional pot participa i alte persoane fizice sau juridice, precum
bnci, notari publici, experi, n condiiile legii.

4.2. Obiectivele Sistemului Electronic Naional

Obiectivele Sistemului Electronic Naional sunt urmtoarele:
a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor
publice;
b) creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice;
c) mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind
protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public;
d) eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu i cetean sau agentul economic;
e) furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice;
f) ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i obiectivele i
de a asigura furnizarea, ntr-o manier transparent, de informaii i servicii publice;
g) promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin
mijloace electronice;
h) redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i
administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin
intermediul tehnologiei informaiei;
i) promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice.

4.3. Principiile Sistemului Electronic Naional

Principiile care stau la baza funcionrii Sistemului Electronic Naional sunt:
a) transparena n furnizarea de informaii i servicii publice;
b) accesul egal, nediscriminatoriu, la informaii i servicii publice, inclusiv pentru persoanele cu
handicap;
c) eficiena utilizrii fondurilor publice;
d) confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului datelor cu caracter personal;
e) garantarea disponibilitii informaiilor i a serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure respectarea acestor principii n relaia cu
persoanele fizice sau juridice interesate s utilizeze procedura electronic pentru accesul la informaii i
servicii publice, precum i pentru schimbul de informaii.

4.4. Terminologie
Sistemului Electronic Naional opereaz cu urmtoarea terminologie specific:
a) guvernare electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a
aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul:
- mbuntirii accesului la informaiile i serviciile publice ale autoritilor administraiei publice
centrale;
- eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru;
- mbuntirii schimbului de informaii i servicii ntre autoritile administraiei publice centrale;
- mbuntirii calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale;
b) administraie electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul:
- mbuntirii accesului i furnizrii informaiilor i serviciilor publice ale autoritilor
administraiei publice locale ctre ceteni;
- eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru;
locale;

- mbuntirii schimbului de informaii ntre componentele autoritilor administraiei publice

- mbuntirii eficacitii, eficienei i calitii serviciilor publice la nivelul autoritilor

administraiei publice locale;
c) portalul pentru acces la servicii de guvernare electronic i la formulare administrative n
format electronic ale administraiei publice centrale este sistemul informatic de utilitate public, accesibil
prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro, denumit n continuare "Sistem e-guvernare";
d) portalul pentru acces la servicii de administraie electronic i la formulare administrative n
format electronic ale administraiei publice locale este sistemul informatic de utilitate public, accesibil
prin Internet la adresa www.e-administraie.ro, denumit n continuare "Sistem e-administraie";
e) Sistemul Electronic Naional este ansamblul unitar alctuit din "Sistemul e-guvernare" i
"Sistemul e-administraie", accesibil prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro;
f) procedura electronic este modalitatea prin care o persoan fizic sau juridic beneficiaz de
facilitile tehnice oferite de Sistemul Electronic Naional;
g) interaciunea unidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor
publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza,
completa i tipri n vederea depunerii sau transmiterii acestora ctre autoritile administraiei publice
prin mijloace tradiionale;
h) interaciunea bidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor
publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza,
completa i trimite ctre autoritile administraiei publice prin mijloace electronice;

i) interoperabilitatea este capacitatea sistemelor informatice, produselor-program, aplicaiilor sau

serviciilor accesibile prin Sistemul Electronic Naional de a comunica i schimba informaii ntr-o
modalitate efectiv i compatibil.

4.5. Domeniul de aplicare a Sistemului Electronic Naional

Serviciile publice de baz ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, n cadrul
Sistemul Electronic Naional, sunt:
a) declararea, notificarea i efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice privind
taxele i impozitele datorate de ctre persoane fizice i juridice la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic pentru asigurri sociale
de sntate i la bugetele locale;
b) servicii de cutare a unui loc de munc prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de
munc, precum: evidena locurilor de munc, evidena omerilor, completarea cererilor pentru gsirea unui
loc de munc, notificarea cu privire la locurile de munc disponibile;
c) servicii privind obinerea de autorizaii sau certificate, precum: completarea cererilor pentru
obinerea certificatelor de urbanism, obinerea autorizaiilor de construcie sau de desfiinare, completarea
i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii autorizaiilor i certificatelor, efectuarea de
pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor sau
a certificatelor;
d) servicii privind obinerea de licene de funcionare, precum: completarea cererilor pentru
obinerea de licene, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii licenelor,
efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii
licenelor;
e) servicii privind obinerea de permise legate de mediu, precum: completarea cererilor pentru
obinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat;
f) servicii privind achiziiile publice efectuate prin mijloace electronice, inclusiv efectuarea de
pli prin mijloace electronice de plat;
g) servicii privind nregistrarea unui comerciant sau efectuarea de meniuni n registrul comerului,
precum: transmiterea cererii de nregistrare n registrul comerului, transmiterea electronic a statutului, a
contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea n vederea eliberrii
autorizaiilor legale;
h) servicii n legtur cu evidena informatizat a persoanei, precum: completarea cererilor de
eliberare a paapoartelor, crilor de identitate i a permiselor de conducere, notificarea schimbrii
domiciliului sau reedinei, transmiterea electronic a documentelor, efectuarea de pli prin intermediul
mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii unor astfel de documente, declararea
furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmrirea soluionrii reclamaiilor, publicarea listelor de
documente pierdute;
i) servicii n legtur cu nregistrarea vehiculelor auto, precum: notificarea cu privire la
achiziionarea unui nou vehicul, rezervarea opional a numrului de nmatriculare, completarea
formularelor necesare n vederea nmatriculrii, programarea n vederea nmatriculrii i prezentrii
documentelor doveditoare;

j) servicii de sntate public, precum: informaii interactive cu privire la disponibilitatea

serviciilor din uniti medicale, efectuarea de programri pentru servicii medicale, efectuarea de pli
pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plat;
k) servicii privind accesul la biblioteci publice, precum: consultarea cataloagelor, ntocmirea
catalogului naional virtual, consultarea de cri sau publicaii n format electronic;
l) nscrierea n diferite forme de nvmnt, n special nvmntul liceal i superior: completarea
i transmiterea electronic a cererilor de nscriere i a documentelor;
m) servicii privind colectarea de date statistice de ctre Institutul Naional de Statistic, n special:
notificri cu privire la demararea anchetelor statistice, completri de chestionare n format electronic,
verificarea corelaiilor n timp real i notificarea n caz de erori, agregarea, procesarea i publicarea
datelor;
n) servicii privind nregistrarea unei asociaii sau fundaii, precum: cererea de rezervare a
denumirii, consultarea Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, efectuarea de
pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat;
o) servicii privind declaraiile vamale, precum: ntocmirea i transmiterea declaraiilor vamale,
efectuarea de pli pentru taxele i comisioanele n vam prin mijloace electronice de plat;
p) servicii privind consultarea i eliberarea propriului cazier fiscal;
q) servicii de consultare a Monitorului Oficial al Romniei.
Prin hotrre a Guvernului se pot introduce n Sistemul Electronic Naional i alte servicii dect
cele prevzute mai sus.

4.6. Procedura electronic

Autoritile administraiei publice au obligaia de a aplica procedura pentru furnizarea de
informaii i servicii publice prin mijloace electronice ctre persoane fizice sau juridice.
Furnizarea serviciilor publice prin intermediul Sistemului Electronic Naional, se realizeaz
gradual, n urmtoarele etape:
a) publicarea prin intermediul mijloacelor electronice a informaiilor de interes public;
b) interaciunea unidirecional;
c) interaciunea bidirecional;
d) efectuarea de pli prin mijloace electronice de plat.
criterii:

Dezvoltarea i operarea Sistemului Electronic Naional se fac n conformitate cu urmtoarele

a) furnizarea de servicii i informaii publice prin intermediul procedurii electronice se face pe

categorii de utilizatori, persoane fizice sau juridice, ntr-o modalitate integrat, pe baz de funcionaliti,
i nu pe baza competenei unei instituii publice;
b) asigurarea accesibilitii serviciilor i informaiilor publice relevante pentru persoane fizice sau
juridice prin intermediul unui unic punct: Sistemul Electronic Naional;

c) accesul la serviciile i informaiile publice va fi integrat la nivel central, judeean sau local prin
informaiile i serviciile publice furnizate prin procedura electronic;
d) accesul la informaia deinut de mai multe instituii publice va fi realizat astfel nct s asigure
protecia datelor cu caracter personal, conform legislaiei n vigoare.
Toate documentele transmise n cadrul procedurii electronice trebuie s fie prezentate n form
electronic i semnate electronic, n condiiile stabilite de operatorii Sistemului Electronic Naional.
Orice document n form electronic trebuie nregistrat n momentul transmiterii i al primirii, n
conformitate cu procedura stabilit de operatorii Sistemului Electronic Naional.
Orice document n form electronic trebuie confirmat la primire, cu excepia documentelor care
confirm primirea.
Formatul documentului electronic, precum i condiiile generrii, transmiterii i stocrii acestuia
sunt stabilite de ctre operatorii Sistemului Electronic Naional i aprobate prin hotrre a Guvernului.
n scopul acoperirii costurilor de operare i utilizare a Sistemului Electronic Naional, fiecare
persoan juridic ce utilizeaz procedura electronic pentru obinerea de servicii trebuie s plteasc, dup
caz, operatorilor Sistemului Electronic Naional un tarif anual de utilizare.
Cuantumul tarifului de utilizare i categoriile de utilizatori exceptate de la plata acestuia se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Obligaia de plat a tarifului de utilizare se nate n momentul nregistrrii n sistem.
Persoanele fizice i instituiile publice nu datoreaz tarife de utilizare.
Serviciile publice ce sunt incluse n Sistemul Electronic Naionale18 vor fi accesate de persoanele
juridice nregistrate exclusiv prin mijloacele electronice, ca unic canal de comunicaie cu administraia
public.
Serviciile publice incluse n Sistemul Electronic Naionale pot fi utilizate, n baza deinerii unui
certificat calificat emis de un furnizor de servicii de certificare acreditat, nscris n Registrul furnizorilor
de servicii de certificare, potrivit Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic, de ctre toi

18

Potrivit Anexei 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003, serviciile publice furnizate prin procedur electronic n cadrul
Sistemului Electronic Naional sunt:
-Declaraia privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor sociale;
-Declaraia privind evidena nominal a asigurailor si a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj;
- Declaraia privind contribuia de asigurri sociale de sntate;
- Declaraia privind obligaiile de plat la bugetul de stat (formular 100);
- Declaraia privind impozitul pe profit (formular 101);
-Decont privind taxa pe valoarea adaugat (formular 300);
- Declaraia privind obligaiile de plat la bugetele asigurrilor sociale i fondurilor speciale (formular 102);
-Declaraia privind accizele (formular 103);
- Declaraia recapitulativ privind livrrile/achiziiile intracomunitare de bunuri (formular 390).

contribuabilii la nivel naional i reprezint singura modalitate legal de transmitere n format electronic a
declaraiilor prevzute de lege.
Instituiile i autoritile administraiei publice au obligaia de a accepta declaraiile depuse de
ctre orice contribuabil prin Sistemul Electronic Naional, ca singur modalitate legal de transmitere n
format electronic a acestora.

4.7. Condiiile de participare la Sistemul Electronic Naional

4.7.1. nregistrarea instituiilor i autoritilor administraiei publice
Instituiile i autoritile administraiei publice19 au obligaia s se nregistreze i s utilizeze
Sistemul Electronic Naional.
Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional gestioneaz registrul electronic
al instituiilor i autoritilor administraiei publice din Romnia. Orice modificare survenit asupra
denumirii, datelor de contact ori asupra statutului instituiei sau autoritii administraiei publice va fi
comunicat n termen de 3 zile Centrului Naional de Management pentru Societatea Informaional n
scopul actualizrii registrului electronic.

19

Potrivit Anexei 1 la Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003 au obligaia de a se nregistra n Sistemul Electronic Naional
urmtoarele instituii i autoriti ale administraiei publice:
a) Parlamentul Romniei;
b) Administraia Prezidenial;
c) Secretariatul General al Guvernului;
d) ministerele i instituiile subordonate acestora;
e) serviciile publice deconcentrate ale ministerelor;
f) ageniile naionale i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
g) alte autoriti ale administraiei publice centrale, indiferent de modul de finanare a acestora;
h) instituiile prefectului;
i) consiliile judeene;
j) consiliile locale municipale;
k) Consiliul General al Municipiului Bucureti;
l) consiliile locale oreneti;
m) consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti;

n) consiliile locale comunale;

o) instituii subordonate ale consiliilor locale cu sau fr personalitate juridic;
p) alte instituii ale administraiei publice locale, indiferent de modul de finanare a acestora.

Instituiile i autoritile administraiei publice nou-nfiinate au obligaia de a solicita nregistrarea

n Sistemul Electronic Naional n termen de 30 de zile de la data nfiinrii.
Nenregistrarea de ctre instituiile i autoritile administraiei publice n Sistemul Electronic
Naional, constituie contravenie.
n termen de 6 luni de la nregistrarea n Sistemul Electronic Naional, fiecare instituie sau
autoritate a administraiei publice are obligaia de a-i crea o pagin proprie de Internet.
Realizarea paginilor de Internet ale instituiilor i autoritilor administraiei publice se face avnd
n vedere urmtoarele criterii de performan:
a) viteza de regsire a informaiilor;
b) accesibilitatea i disponibilitatea informaiilor i serviciilor publice oferite;
c) relevana informaiei prezentate;
d) structurarea informaiilor;
e) existena unor msuri pentru protecia datelor cu caracter personal;
f) existena unor msuri de securitate pentru protejarea informaiei.
Toate paginile de Internet ale instituiilor publice, prin care informaiile i serviciile publice sunt
oferite prin intermediul mijloacelor electronice, se vor actualiza lunar sau ori de cte ori este necesar, data
ultimei actualizri fiind afiat pentru fiecare pagin.
De la data nregistrrii n Sistemul Electronic Naional, toate instituiile i autoritile
administraiei publice menionate au obligaia:
a) s publice pe site-urile proprii toate formularele utilizate n relaia cu persoanele fizice i
persoanele juridice ntr-un format care s permit folosirea acestora n versiune printabil;
b) acceptarea formularelor depuse de persoanele fizice i juridice, n format hrtie, obinute prin
tiprirea i completarea formularelor furnizate de Sistemul Electronic Naional.
4.7.2. nregistrarea persoanelor fizice
Persoanele fizice se pot nregistra n Sistemul Electronic Naional pe baza documentelor care
atest identitatea i domiciliul persoanei, fr plata unui tarif de utilizare ctre operatorul sistemului.
nregistrarea n Sistemul Electronic Naional este refuzat, iar dac a fost deja acordat, este
suspendat sau revocat, dup caz, n situaia n care solicitantul, persoan fizic, ncalc normele i
procedurile de securitate ale Sistemului Electronic Naional.
4.7.3. nregistrarea persoanelor juridice
Persoanele juridice care solicit nregistrarea n Sistemul Electronic Naional, altele dect
instituiile i autoritile administraiei publice, la momentul nregistrrii, au obligaia s prezinte
urmtoarele documente:
a) certificat de nregistrare la Registrul Comerului, coninnd codul unic de nregistrare, n cazul
comercianilor;
b) documentul care atest autorizarea funcionrii i certificatul de nregistrare fiscal, n cazul
persoanelor juridice care nu au calitatea de comerciant;

c) mputernicirea dat reprezentantului desemnat s efectueze formalitile de nregistrare,

semnat i tampilat;
d) dovada achitrii tarifului de utilizare a procedurii electronice, potrivit legii.
nregistrarea n Sistemul Electronic Naional este refuzat, iar dac a fost deja acordat, este
suspendat sau revocat, dup caz, n situaia n care solicitantul, persoan juridic, ncalc normele i
procedurile de securitate ale Sistemului Electronic Naional.
Orice utilizator nregistrat n Sistemul Electronic Naional are obligaia s comunice operatorilor
Sistemului Electronic Naional, n termen de 3 zile, orice modificare a datelor sau documentelor depuse la
momentul nregistrrii.

4.8. Serviciile publice furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, n cadrul

Sistemului Electronic Naional
Pn n prezent, n cadrul Sistemului Electronic Naional sunt:
- Sistemul electronic de achiziii publice SEAP (www.e-licitatie.ro) desemneaz sistemul
informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de
concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii. Sistemul electronic de achiziii
publice - SEAP este operat de ctre Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional.
- Punctul de contact unic electronic - PCU electronic (www.edirect.e-guvernare.ro) reprezint o
consecin de transpunere n plan intern a Directivei CE/123/200620, denumit i Directiva Servicii n
ceea ce privete autorizarea/notificarea serviciilor comerciale care pot fi prestate pe piaa intern.
- Sistemul naional electronic de plat a taxelor i impozitelor utiliznd cardul bancar SNEP
(www.ghiseul.ro) numit i ghieul virtual este o platform de comunicaii electronice deschis ctre
orice furnizor de servicii de acceptare de pli electronice.
- Sistemul informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de transport rutier internaional
de marf SIAE (www.autorizatiiauto.ro) este o platform prin intermediul creia operatorii de transport
rutier obine autorizaianecesar efecturii transporturilor internaionale de mrfuri.
- Sistemul informatic pentru acordarea licenelor pentru transportul de persoane
(www.autorizatiiauto.ro) este o platform prin care Ageniile teritoriale ale Autoritii Rutiere Romne,
elibereaz licene pentru transportul de persoane pe anumite trasee naionale i judeene.
- Formulare administrative (http://formulare.e-guvernare.ro) este o seciune a site-ului www.eguvernare.ro i propune s pun la dispoziia cetenilor formulare utilizate n relaia cu administraia
public. n prezent pot fi descrcate aproximativ 150 de formulare, numrul acestora urmnd a fi extins
gradual.
- Sistemul informatic integrat Viza online (www. e-guvernare.ro) permite procesarea online a
cererilor de viz de intrare n Romnia a cetenilor strini, care pot s fie fcute att la misiunile
20 Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei

interne, J O L 376 din 27.12.2006 a fost transpus n dreptul intern prin adoptarea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2009.

diplomatice i la oficiile consulare ale Romniei, ct i n ar, la Direcia General Afaceri Consulare sau
la Autoritatea pentru Strini.
- Portal pentru plata amenzilor de circulaie (www.ghiseul.ro)
- Contactul electronic cu administraia public local (www. e-guvernare.ro) - faciliteaz contactul
cu administraia public local pe portalul www. e-guvernare.ro, respectiv sunt postate link-urile ctre
primarii, prefecturi, consilii judeene i alte instituii publice de la nivel local.
- Formularul unic (https://formularunic.e-guvernare.ro) pentru depunerea unor formulare tip
ctre diverse instituii publice.
- Servicii online Registrul comerului (https://portal.onrc.ro) Registrul Comerului furnitzeaz o
serie de informaii cu privire la societile comerciale.
- Servicii online Buletinul procedurilor de insolven (https://portal.onrc.ro) Registrul
Comerului furnitzeaz o serie de informaii cu privire la societile comerciale aflate n procedur de
insolven.

CURSUL 5. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE - SEAP

CUPRINS
5.1. nregistrarea autoritilor contractante i a operatorilor econmici n SEAP
5.2. Reguli privind publicarea documentelor n SEAP
5.3. Sistemul de achiziie dinamic
5.4. Licitaia electronic

5.1. nregistrarea autoritilor contractante i a operatorilor econmici n SEAP

Procedura de nregistrare n SEAP a autoritilor contractante cuprinde urmtoarele etape
obligatorii:
a) completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP la adresa www.elicitatie.ro/ nregistrare/nregistrare Autoritate Contractant.
b) trimiterea unei cereri de nregistrare adresat operatorului SEAP semnat de reprezentantul
legal al autoritii contractante sau de persoana mputernicit expres s reprezinte autoritatea n relaiile cu
terii, situaie n care va fi transmis o copie certificat dupa actul de mputernicire;
c) transmiterea de ctre operatorul SEAP prin mijloace electronice a certificatului digital de
nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia.
Prin completarea formularului de nregistrare autoritatea contractant i asuma un angajament de
confidenialitate i de protecie a informaiilor existente n cadrul SEAP, inclusiv informaiile care asigur
accesul n acest sistem informatic.
O procedur similar de nregistrare n SEAP este i cea a operatorilor economici care cuprinde
urmtoarele etape obligatorii:
a) completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP la adresa www.elicitatie.ro/ nregistrare/nregistrare Operator Economic.
b) trimiterea unei cereri de nregistrare adresat operatorului SEAP semnat de reprezentantul
legal al operatorului economic sau de persoana mputernicit expres s reprezinte operatorul economic n

relaiile cu terii, situatie in care va fi transmisa o copie certificata dupa actul de imputernicire, i a
documentelor edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic autorizat sau
juridic i, dupa caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional.
c) transmiterea de ctre operatorul SEAP prin mijloace electronice a certificatului digital de
nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia.
i n acest caz, prin completarea formularului de nregistrare, operatorul economic i asuma un
angajament de confidenialitate i de protecie a informaiilor existente n cadrul SEAP, inclusiv
informaiile care asigur accesul n acest sistem informatic.
Utilizarea SEAP se poate realiza numai de ctre deintorii unei semnturi electronice extinse i a
unui certificat digital calificat.

5.2. Reguli privind publicarea documentelor n SEAP

1 Publicarea documentaiei de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre
orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace
electronice, la coninutul documentaiei de atribuire. Aceasta se realizez prin publicarea n SEAP.
Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din
motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia
oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o
invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport
magnetic. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei
de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de
la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o
plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
Principalul efect al publicrii n SEAP a documentaiei de atribuire const n scurtarea duratei
procedurilor de achiziie public21.
2 Publicarea anunului de intenie, de participare i de atribuire
n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite spre publicare ctre operatorul SEAP, anunurile de intenie, anunurile/invitaiile
de participare, precum i anunurile de atribuire, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice.
n cazurile prevzute de lege, operatorul SEAP are obligaia de a asigura transmiterea n format
electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (n continuare ANRMAP) accesul nerestricionat la anunurile/
invitaiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora.
n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP, ANRMAP are
obligaia:
21

A se vedea n acest sens, art. 76 alin. (2), art. 84, art. 104 alin. (3), 127 alin. (2), art. 227 alin. (4) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006.

a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia respectiv/
respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare;
b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat erori/omisiuni de
completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului
n care erorile/omisiunile pot fi remediate.
Erorile prevzute mai sus, reprezint acele informaii/cerine din anunul/invitaia transmis/
transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la nclcri ale legislaiei n
domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public.
n cazul n care s-a primit acceptul de publicare din partea ANRMAP, operatorul SEAP are
obligaia:
a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi
lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile legale,
este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n
sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul
transmiterii;
b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de
publicare.
Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea contractant sau de al transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare
emis de ctre ANRMAP.
n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii
unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritii contractante i revine
responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP
are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii.
Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmiterea
anunului i ctre Regia Autonom Monitorul Oficial, spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a VI-a, Achiziii publice.

5.3. Sistemul de achiziie dinamic

Sistemul de achiziie dinamic reprezint acea modalitate special de atribuire a contractului de
achiziie public care se realizeaz numai prin intermediul SEAP i se poate aplica numai pentru achiziia
unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii
contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de
achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de
achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s
depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate
fazele sistemului de achiziie dinamic.

n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n

cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloace electronice,
respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor prevzute de
lege.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea
contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa
de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie
achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic
folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet
la coninutul documentaiei de atribuire.
Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia,
autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert
orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac
ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform
cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea n cel mult
15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii, autoritatea contractant
are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup
caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.
Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca
propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini.
n scopul atribuirii contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie public,
autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un nou anun de
participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai s depun oferte
orientative.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat limit de depunere a ofertelor orientative
care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat prevzut la alin. (1), nu trebuie s fie
mai devreme de:
a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al
125.000 euro;
b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de
achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit,
stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care
prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite de participare
publicat.

5.4. Licitaia electronic

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii:
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, aplicate n cazurile n care nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile ori neconforme, ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de
achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin
utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia
electronic astfel nct:
a) s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena;
b) s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost acesta prevzut n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi
consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice.
Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de
a include n documentaia de atribuire i a urmtoarele precizri specifice:
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi mbuntite,
astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;
c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i
momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele
minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o
evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de
atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s
prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale
electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.

Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice
informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile
lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer:
a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut;
b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de
atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.
Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive.
n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica
instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice
moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte
informaii privind:
a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac
documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate.
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui
identitatea ofertanilor.
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti:
a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n
prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la
diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care
va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public pe baza
rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.

CURSUL 6. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

CUPRINS
6.1. Oferta. Oferte alternative
6.2. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
6.3. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
6.4. Stabilirea ofertei ctigtoare
6.5. Informarea candidailor i a ofertanilor
6.6. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
6.7. Dosarul achiziiei publice

6.1. Oferta. Oferte alternative

6.1.1. Oferta

Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de

atribuire.
Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de
valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora limit pentru
depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora
major, cad n sarcina operatorului economic.
Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei
limit pentru depunere se returneaz nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea
acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup
aceast dat.
6.1.2. Oferte alternative
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n
cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic".
Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte
alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete,
autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative.
Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a preciza n
caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine
specifice pentru prezentarea lor.
n cazul n care a anunat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea contractant nu
are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd ca singur motivaie faptul c, dac aceasta este declarat
ctigtoare:
a) contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract
de servicii; sau
b) contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract
de furnizare.
6.2. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
6.2.1. Criterii de calificare i selecie
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului.
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public
competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect standarde europene de
certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selecie formulate.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor obligativitatea
prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrrii
ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz,
n mod concludent, ndeplinirea respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita,
dac se consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la
situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la
restricionarea participrii la procedura de atribuire.
Criteriile de calificare i selecie stabilite de ctre autoritatea contractant trebuie s aib o
legtur evident cu obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd
stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime pe care ofertanii/
candidaii trebuie s le ndeplineasc.

6.2.2. Situaia personal a candidatului sau a ofertantului

Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a
fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale
unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.
Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului
de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
- a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic;
- nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
- n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii
beneficiarilor acestuia;
- a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru
o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional;
- prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant,
n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie.
Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru
demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile artate mai sus
orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n ara de origine sau n ara n care
ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente
emise de autoriti competente din ara respectiv.
6.2.3. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente
edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de
atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care
ofertantul/candidatul este stabilit.
6.2.4. Situaia economic i financiar
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la
procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i
financiare.
n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i financiare,
atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii
economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau
mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este
prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n
domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea
din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz
autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost
nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.
n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are
posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are dreptul de a-i
demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente pe care autoritatea
contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea reflect o imagine fidel a situaiei
economice i financiare a candidatului/ofertantului.
6.2.5. Capacitatea tehnic i/sau profesional
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la
procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau
profesionale.

n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau

profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care
operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii
capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le
solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie
furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului,
urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de
livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai.
Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de
o autoritate ori de ctre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive
obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia,
demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii
calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui
angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului
calitii;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste
conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n
care autoritatea contractant solicit acest lucru.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii
capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le
solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie
prestate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului,
urmtoarele:
a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare,
beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Prestrile de
servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate
ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive
obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia,
demonstrarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii
calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui
angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului
calitii;
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de
conducere n ultimii 3 ani;
f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic
le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune
operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii;
h) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o
subcontracteze.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii
capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le
solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie
executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului,
urmtoarele:

a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele
mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac acetia sunt autoriti
contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost
efectuate n conformitate cu normele profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit;
b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al
crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea
controlului calitii;
c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de
conducere n ultimii 3 ani;
e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic
le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;
f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune
operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri.
g) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o
subcontracteze.
n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s fie prestate
au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractant are dreptul de a
verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti competente aparinnd statului n care
operatorul economic este stabilit i cu condiia acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale
furnizorului sau capacitatea tehnic a prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i
msurile aplicate pentru controlul calitii.
6.2.6. Standarde de asigurare a calitii
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care
se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea
contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde
europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind
certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a
accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de
autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate
de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui
nivel corespunztor al calitii.
6.2.7. Standarde de protecie a mediului
n cazul n care se solicit demonstrarea standardelor de protecie a mediului prin prezentarea unor
certificate, emise de organisme independente, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau
internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele
europene sau internaionale privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a
accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de
autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate
de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui
nivel corespunztor al proteciei mediului.
6.3. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a
contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire.

Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor

servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii
de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct
de vedere economic.
n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta
stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui
sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative. n cazul n care, din motive
obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a
ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n
anunul de participare i n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei
factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic
sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare
i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru
evaluarea ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar, n invitaia/anunul de participare,
precum i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora.
6.4. Stabilirea ofertei ctigtoare
n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a
stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n
documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i
calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat
perioada de evaluare. Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul
autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice.
Clarificri
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea
ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii
ofertei cu cerinele solicitate. Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile
solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.
Ofert cu un pre aparent neobinuit de sczut
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi
furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i
nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider
semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat,
executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea
estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte care
nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme, atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de
85% din media aritmetic a ofertelor calculat fr a se avea n vedere propunerea financiar cea mai mic
i propunerea financiar cea mai mare.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant,
ndeosebi cele care se refer la:
a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie
utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz
ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de
sarcini;

d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru

executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
ncheierea contractului
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n
respectiva ofert.
n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a
fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for
major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul s declare
ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil. n caz contrar,
se anuleaz aplicarea procedurii pentru
achiziie public.
ntr-un contract de achiziie public este permis doar cesiunea creanelor nscute din acel
contract, obligaiile nscute rmnnd n sarcina prilor contractante, astfel cum au fost stipulate i
asumate iniial.
6.5. Informarea candidailor i a ofertanilor
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedura de
atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de
achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i
eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3
zile lucrtoare de la emiterea acestora.
Se consider operator economic implicat n procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care
autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie
sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea
contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n
cauz i fie a fost considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sesizat n
legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.
Comunicarea prin care se transmite informarea agenilor economici se transmite i prin fax sau
prin mijloace electronice.
n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii
procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute la art. 205 alin. (1) se
majoreaz cu 5 zile.
Comunicarea ctre ofertantul ctigtor trebuie s cuprind acceptarea ofertei prezentate.
Comunicarea ctre ofertanii care au fost respuni sau a cror ofert a fost declarat
nectigtoare, trebuie s cuprind:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere,
detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n
caietul de sarcini;
c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare admisibil, dar
care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare
n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public
sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.
d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a)-c), data-limit pn la care au dreptul
de a depune contestaie, potrivit legii.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii numai n situaia n care
divulgarea acestora:
a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei
prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;

b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, sau
ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
6.6. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public n urmtoarele cazuri:
a) dac au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
b) dac nu a fost depus nicio ofert sau dac au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/ori
financiare;
c) dac abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau dac este
imposibil ncheierea contractului.
Prin abateri grave de la prevederile legislative se nelege:
a) criteriile de calificare i selecie, precum i criteriul de atribuire sau factorii de evaluare
prevzui n cadrul invitaiei/anunului de participare, precum i n documentaia de atribuire au fost
modificai;
b) pe parcursul analizei, evalurii i/sau finalizrii procedurii de atribuire se constat erori sau
omisiuni, iar autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea
s conduc la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a)-f) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/200622.
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de
atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au
creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare

6.7. Dosarul achiziiei publice

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare
contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie
dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se
pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru
produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul
anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei
proceduri.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea
contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia
de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a
fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;

22 Articolul

2 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 stabilete urmtoarele principii:

a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;

CURSUL 7. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR

CUPRINS
7.1. Dispoziii generale
7.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
7.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
7.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
7.5. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

7.6. Soluionarea litigiilor n instan

7.1. Dispoziii generale

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita,
prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional, n condiiile Ordonanie de
urgen a Guvernului nr. 34/1996.
Prin persoan vtmat se nelege orice operator economic care:
a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire;
b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii
contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei
cereri privind respectiva procedura de atribuire.
Prin act al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, orice alt operaiune
administrativ care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei
obligaii prevzute de prezenta ordonan de urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a
efectua o anumit operaiune, n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider
vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana vtmat
notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Lipsa notificrii nu
mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Notificarea nu
are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire.
Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider
necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea
unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare
att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai.
Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de
remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie
comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii
acestora.
n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor
invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i
autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie.
n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, pentru
care nu s-a luat act de renunare, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup
comunicarea deciziei Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.

7.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliul, este organism
independent cu activitate administrativ-jurisdicional.
Consiliul funcioneaz n baza unui regulament de organizare i funcionare.
n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar edinele Consiliului sunt legal constituite n
prezena majoritii membrilor acestuia.
n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si.
Numrul membrilor Consiliului i numrul persoanelor cu statut de personal tehnico-administrativ
se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Cel puin jumtate din numrul membrilor Consiliului trebuie s fie liceniai n drept.
Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept.
Membrii Consiliului sunt selectai prin concurs, fiind numii n funcie prin decizia primuluiministru, n condiiile legii.

Membrii Consiliului sunt selecionai pe baza aptitudinilor profesionale i a bunei reputaii.

Candidaii trebuie s aib studii universitare de lung durat, o vechime de 9 ani n domeniul juridic,
economic sau tehnic, precum i o experien de cel puin 2 ani n domeniul achiziiilor publice.
Membrilor Consiliului le este interzis:
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
b) s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control
la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau
financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome;
c) s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic;
d) s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe la activiti
cu caracter politic;
e) s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice;
f) s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan.
Membrii Consiliului nu au dreptul de a participa la soluionarea unei contestaii dac se afl n una
dintre situaiile prevzute mai jos, sub sanciunea nulitii deciziei pronunate:
a) dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n soluionarea
contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu vreuna dintre pri;
b) dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pn la 5 ani naintea soluionrii
cauzei;
c) dac s-au pronunat public n legtur cu contestaia pe care o soluioneaz;
d) dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni de bunuri
materiale ori altfel de avantaje.
7.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile cu privire la procedura de atribuire, prin
complete specializate.
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are
calitatea de preedinte de complet.
Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu.
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii,
celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare.
Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea,
sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate;
b) denumirea i sediul autoritii contractante;
c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
d) obiectul contestaiei;
e) motivarea n fapt i n drept a cererii;
f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile
prevzute mai sus, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la
cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n care contestatorul nu se
conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins.
n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s i
ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura de atribuire. ntiinarea
trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu
pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare.

Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai proceduri de

atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie.
n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare, punctul su de vedere asupra acesteia/
acestora, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii, o
copie a dosarului achiziiei publice, cu excepia anunurilor publicate n SEAP i a documentaiei de
atribuire, atunci cnd aceasta este disponibil i poate fi descrcat direct din SEAP.
Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/
contestaiilor, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora.
La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de
autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire,
acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord
care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz Consiliului.
n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a
administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n
raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru
soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice.
Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic
sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru
soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat
cererea de efectuare a acesteia.
Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru este
considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei.
Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De
asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la
soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie,
msura suspendrii procedurii de achiziie public.
7.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se constat c
acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
Consiliul examineaz din punctul de vedere al legalitii i temeiniciei actul atacat i poate
pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act
sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n
cazul n care Consiliul dispune modificarea/eliminarea oricror specificaii tehnice din caietul de sarcini
ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
anula aplicarea procedurii de atribuire.
n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului
atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire
Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect,
ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia, precum i pe
orice alt excepie de procedur sau de fond.
n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de
achiziie public.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre
contestator.
Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul
soluionrii contestaiei.
Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic.
n msura n care Consiliul respinge contestaia ca nefondat, autoritatea contractant va reine
contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;

c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete
4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete
42.000.001 lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
n msura n care instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei Consiliului
de respingere a contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele
prevzute, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii deciziei instanei de judecat.
Decizia Consiliului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii
membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine.
Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi membrii
completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu.
Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la
pronunare. Decizia, fr motivarea acesteia, se public pe pagina de internet a Consiliului nluntrul
aceluiai termen.
Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului oficial, fr
referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i la datele personale, n termen de 10 de
zile de la data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil.
Decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul atacat este obligatorie pentru
autoritatea contractant.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu
nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut.
Decizia Consiliului privind soluionarea contestaiei i poate fi atacat cu plngere la instana
judectoreasc, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de
netemeinicie.
7.5. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu
este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii
contractante. Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Naional
de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de parte n proces.
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu
privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes
naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare, este Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios
administrativ i fiscal.
Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele instanei
poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea executrii
contractului.
Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz:
a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror
specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din
documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire;
d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice.
Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, prin care acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind plngerea, va desfiina
decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au
determinat desfiinarea deciziei.
Instana poate respinge pe fond plngerea.

Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil.

7.6. Soluionarea litigiilor n instan
Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n
cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea,
rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de
ctre tribunalul n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit n
justiie prin aciune separat.
Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca
urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea
dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit
legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere
de ctre autoritatea contractant.
Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea
de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor depuse ctre
prt i stabilete primul termen de judecat, care va fi de cel mult 20 de zile de la data nregistrrii.
Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile.
Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de
chemare n judecat, sub sanciunea decderii, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil.
Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de grefa instanei i prin telefax,
pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii
acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaia de a indica datele
corespunztoare n cererea de chemare n judecat, respectiv n ntmpinare.
Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod excepional,
pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la
soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat, cu
citarea prilor, suspendarea executrii contractului.
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la
comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel.
Recursul nu suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n
toate cazurile litigiul n fond.