UNIVERSIDAD NACIONAL DE BUENOS AIRES

MERCOSUR e Integracin. INTEGRACIN EN REAS DE FRONTERA: ACTORES

Y SECTORES INVOLUCRADOS

POLTICAS DE JUVENTUD EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN

REGIONAL. JUVENTUDES, INCLUSIN SOCIAL Y DESARROLLO.
AUTORA: Elsa Viviana BARRN
CORREO ELECTRNICO: vivibarron@hotmail.com
PALABRAS CLAVES: Polticas de juventud - Inclusin - Desarrollo
Polticas da juventude - Incluso Desenvolvimento

Introduccin
El presente trabajo se propone analizar las polticas nacionales de juventud en los
pases miembros plenos del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay),
mirando la meta de la inclusin social que aparece en el centro de las estrategias
hacia los jvenes y en qu medida esta contempla otras dimensiones de la
exclusin ms all de los factores econmicos, como las migraciones, las diversidades
tnicas o lingusticas, etc. La preocupacin por la juventud se enlaza con el
requerimiento de sustentabilidad de las polticas de desarrollo. Con una incorporacin
reciente en la agenda poltica, los jvenes han recibido el mayor impacto con la crisis
del Estado Social y de los sistemas de seguridad social. La mirada hacia el futuro
implica en el presente una priorizacin en este grupo que transita un perodo clave en
el proceso de construccin de identidad y del ser social, de cara a su contribucin al
conjunto social a travs de la familia, el trabajo y la participacin social. La crisis del
desarrollo tal como fuera concebido en las primeras dcadas del siglo XX ha
conducido a una valorizacin de los planos subjetivos e intersubjetivos de las
relaciones sociales, sus creencias, ritos y prcticas, recuperando los factores
olvidados del desarrollo. Al analizar la relacin entre integracin e individualizacin
concebidas como complementarias en el marco de un proceso de construccin de
identidad juvenil que es tanto individual como colectiva, puesto que la identidad slo
se realiza en la cultura, surge la pregunta hasta que punto las estrategias de
inclusin ofrecen herramientas para la seleccin de opciones vitales?, y de qu
manera invitan a redefinir las nociones de desarrollo y bienestar.
Las respuestas polticas brindan sustento a la satisfaccin material pero, tambin
deberan crear las condiciones para la construccin de los proyectos vitales?

Objetivos
1. Describir polticas nacionales de juventud en pases miembros plenos del Mercosur
2. Detectar los enfoques vigentes en las polticas nacionales de juventud en relacin
con la meta de inclusin social
3. Identificar qu dimensiones componen el concepto de la inclusin social en la
programacin de las polticas de juventud.

Materiales y mtodos
El presente artculo se inscribe en el desarrollo de investigaciones sobre polticas
de juventud. Se estructura en base a un diseo de carcter cualitativo, que se realiza a
partir del anlisis de textos, de modo que la pesquisa bibliogrfica y documental es la
principal tcnica de recoleccin de datos. Se ha recurrido a investigaciones existentes
sobre la cuestin y a documentos propios de los organismos oficiales de juventud.

Las polticas de Juventud en la Repblica Argentina

En 1987 cuando se crea Direccin Nacional de Juventud (DINAJU). Actualmente
trabaja con jvenes entre 18 y 25 aos y depende de la Secretara de Polticas
Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Trabaja en diferentes reas: Lderes Comunitarios Juveniles, Derechos y
Obligaciones de los Jvenes, Salud Reproductiva, Capacitaciones Laborales, la

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publicacin electrnica Notijoven y sostiene el Centro de documentacin e

Investigacin. Esta direccin es la responsable de ejecutar el Programa Nacional de
Inclusin Juvenil (INCLUIR) cuya finalidad es incrementar la participacin de los
jvenes en procesos donde desarrollen competencias a partir de sus conocimientos y
cualidades personales, apuntando a su insercin y permanencia en el mercado laboral
y al asociativismo, como herramienta necesaria para generar redes sociales que
contribuyan a una participacin ciudadana activa en la comunidad.
Trabaja en asociacin con organizaciones de la sociedad civil. Se instrumenta a
travs de Planes de Actividades Locales. Busca oportunidades de trabajo para que
las juventudes vivan mejor. Para esto se crean espacios productivos en base a las
capacidades y a los recursos con que cuentan las localidades, valorando lo grupal por
sobre lo individual. Ofrece herramientas para que los distintos actores locales generen
estrategias de intervencin que promuevan procesos de inclusin juvenil, buscando
mejorar las condiciones de vida de los jvenes, aumentar su participacin en la
comunidad y favorecer su insercin laboral. Se dirige a jvenes de 18 a 25 aos
desocupados o subocupados, en situacin de pobreza, con bajo nivel de escolaridad
y/o baja calificacin laboral. Se focaliza en ese grupo etareo porque es el que muestra
en la actualidad el mayor ndice de exclusin (el 68.89 % de la poblacin joven total)
segn datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares al inicio de 2006.
Para profundizar el anlisis de este Programa, se intent acceder al texto completo,
pero no est disponible en la pgina web de la DINAJU, ni hay versiones impresas o
digitales en otras oficinas del Ministerio de Desarrollo Social. Por eso la bsqueda se
orient a ponerlo en relacin con otros programas nacionales, para comprenderlo
mejor. Fue as que se encontr que realmente este programa es un aspecto del Plan
Nacional Manos a la obra. Una evidencia de esto, es el Informe de Gestin: Polticas
Sociales en accin de Mayo de 2006 del Ministerio de Desarrollo Social donde
INCLUIR es presentado como El Manos a la Obra hacia los jvenes.1
Podemos conocer de sus logros en el Informe de Gestin: Polticas Sociales en
accin de Mayo de 2006 del Ministerio de Desarrollo Social que plantea que 100.000
jvenes participan del programa y existen 3.000 proyectos de o para jvenes.
Por otra parte, durante el ao 2006 el Ministerio de Desarrollo Social ha publicado
un catlogo de productos que son desarrollados por emprendimientos del Plan Manos
a la Obra y fueron elegidos por su calidad y las expectativas que genera su
comercializacin. Slo se nombran 26 emprendimientos. No consta la edad de quienes
los llevan adelante, pero si todos fueran jvenes, los proyectos exitosos para
insertarse en el mercado representaran menos del 0,9 % del total de los existentes.

Las polticas de Juventud en la Repblica Federativa de Brasil

La poltica nacional de la juventud fue instituida por ley el 1 de febrero de 2005. En
ese momento se cre el Consejo Nacional de la Juventud, la Secretara Nacional de la
Juventud y el Programa Nacional de la inclusin de los jvenes (ProJovem).
Esto se produce debido a la demanda de movimientos juveniles, organizaciones de
la sociedad civil e iniciativas del gobierno legislativo y federal.
La Secretara nacional de la juventud, ms all de integrar programas y acciones,
1

Resulta confuso que este programa es tambin parte del Programa Sectorial Social:
Argentina Avanza (AR0290), aprobado el 15 de diciembre de 2004 por el BID para recibir un
prstamo por 500.000.000 de dolares mientras que el Plan Manos a la Obra es anterior al
programa Argentina Avanza y no figura como parte del mismo en el acuerdo presentado al BID.
(El contrato del prstamo se firm el 28 de diciembre de 2004).
Las condiciones del prstamo del BID tienen como un punto (2.11-iv) el diseo del piloto de
Programa Nacional de Inclusin Juvenil y como otro (2.12 -iv) 100 mil jvenes beneficiarios
(de un posible total de 500 mil jvenes elegibles) estn siendo apoyados por Programa
Nacional de Inclusin Juvenil. El programa vuelve a ser mencionado en la Matriz de
condicionalidad del prstamo del BID.

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es la referencia de la poblacin joven en el gobierno federal. Es responsable de las

iniciativas hacia la juventud, teniendo en cuenta sus caractersticas, especificidades y
diversidades.
El Consejo Nacional de la Juventud tiene participacin en las reas de gobierno y
las organizaciones civiiles que desarrollan acciones dirigidas hacia la poblacin joven.
Lo componen 60 miembros: 40 de la sociedad civil y 20 del gobierno federal. El
consejo tiene como propsitos formular y considerar lneas para orientar la promocin
de las polticas de juventud y fomentar estudios e investigacin sobre la realidad del
socioeconmica de los jvenes.
Programa nacional de la inclusin de jvenes (ProJovem) est dirigido a jvenes
de 18 a 24 aos que cursaron hasta cuarto ao pero no han finalizado sus estudios
bsicos y no tienen trabajo. Su propsito es proporcionar una formacin integral a los
jvenes, por medio de la finalizacin de la educacin bsica; calificacin profesional
con la certificacin de la formacin inicial; desarrollo de acciones communitarias de
inters pblico. La inclusin est presentada como uno de los valores del proyecto
junto con
educacin, familia, escuela, ciudadana, tica de las relaciones
interpersonales y participacin.
Consiste en un curso de un ao y para la finalizacin de la educacin bsica, el
aprendizaje de una profesin y el desarrollo de acciones comunitarias, ms all de un
incentivo mensual de R$100. Para recibirlo, tienen que asistir al 75% de las clases y
actividades previstas. Al final del curso, reciben los certificados de finalizacin de la
educacin bsica y de formacin profesional inicial. Las profesiones ofrecidas se
eligen en cada ciudad en el acuerdo la necesidad del mercado local.
En las acciones comunitarias los jvenes desarrollan un proyecto elaborado por
ellos, para fomentar la participacin social y valorizar el protagonismo juvenil.
ProJovem es ejecutado por Secretara-General de la presidencia de la repblica, en
sociedad con los gobiernos municipales y la participacin de los Ministerios de
Educacin, Trabajo y Empleo y Desarrollo social y Combate al hambre.
En el primer ao, se inscribieron 213 mil jvenes. Cada grupo de ProJovem se
forma por 30 participantes como mximo. Cada cinco grupos se constituye un ncleo y
cada 8 ncleos se constituye un punto de reunin para las actividades de integracin,
cultura y recreacin. Esta distribucin contribuye para definir las estrategias del
gerenciamiento administrativo y pedaggico del programa.
El programa contribuye a la reinsercin de los jvenes en la escuela, la
identificacin de oportunidades de trabajo y capacitacin, la identificacin, elaboracin
de planes y desarrollo de experiencias de las acciones comunitarias y el aprendizaje
de informtica como instrumento de trabajo y comunicacin. Asume un carcter
emergencial (ya que existe la necesidad de que los jvenes accedan a la educacin
media) y un carcter experimental (por el diseo novedoso del curso de formacin).
ProJovem se inicia en un momento histrico donde la tensin entre lo local y lo
global se manifesta de una manera muy poderosa: nunca hubo tanta integracin
globalizada y al mismo tiempo nunca haban sido tan profundos los procesos de la
exclusin. En este contexto, el programa se concibe como instrumento clave para la
inclusin social. La integracin del exlcuido en la educacin bsica, la calificacin
profesional y el trabajo comunitario es una nueva perspectiva de la cooperacin
interdisciplinaria orientada al desarrollo. ProJovem se caracteriza por valorar la
singularidad de la condicin joven, sus necesidades, sus deseos frente a su condicin
socio-econmica y cultural; reconocer al joven como sujeto de derechos y hacer
posible la participacin activa en el proceso de su propio aprendizaje.

Polticas de juventud en la Repblica del Paraguay

Las polticas de juventud estn a cargo del Vice ministerio de la Juventud. Para
comprender el estancamiento en el que estn las polticas del sector, es interesante
observar el proceso de conformacin de este organismo. Depende del Ministerio de

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Educacin y Culto. Tiene por finalidad principal orientar las polticas de juventud del
pas. Debe coordinar las acciones, planes, programas y proyectos intersectoriales
tanto pblicos como privados. Ya en 1998 se plante la necesidad de una revisin de
sus funciones:
Un anlisis particular debe realizarse en relacin al Vice Ministerio de la Juventud,
en la medida en que se trata del organismo que -en teora- debera cumplir con las
funciones ms relevantes en estas materias. Las observaciones realizadas, sin
embargo, permiten afirmar que dicho organismo est lejos de poder cumplir
efectivamente con los roles que podran esperarse y que en alguna medida le asignan
las leyes establecidas (aunque esto sea difuso y difcil de aprehender efectivamente).
(Rodriguez: 1998, 11)
En 1995, un informe para la Organizacin Iberoamercana de Juventud deca:
El sector juvenil an no ha sido objeto de desarrollo de una poltica social por parte
del Estado... se pregonaba un doble discurso sobre la juventud, porque por un lado se
asuma una actitud romntica de esperanza del futuro, pero por otro, el paternalismo
no permita la participacin real del sector y frecuentemente se lo asociaba con
problemas sociales como la violencia y la toxicomana como una forma de control y
defensa de los valores tradicionales... sigue considerando a la juventud como un
problema y no como un recurso importante para el desarrollo. (Jimnez: 1995, 2)
Esta tendencia se ha mantenido.
En 1989 se impulsaron varias iniciativas desde el sector pblico destinadas a la
juventud, pero ninguna consigui implementar un plan orgnico de alcance nacional.
Hubo diferentes intentos. Entre 1986 a 1991 existi un proyecto denominado
Participacin de la Juventud en el Desarrollo en el que intervinieron el Ministerio de
Educacin y Culto (MEC), el Ministerio de Justicia y Trabajo y organismos de
cooperacin tcnica que conforman el Sistema de las ONU.
Entre 1990 y 1994 se hicieron esfuerzos particulares desde el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin y la Direccin de Beneficencia.
La Secretara Tcnica de Planificacin public en 1994 la propuesta Delineamientos del Programa de Desarrollo Social y Econmico 1994-1998 donde lo juvenil
aparece con una propuesta muy general.
La Direccin General de Bienestar Social publica en 1992 una versin del Programa
Nacional Infancia y Adolescencia. y en 1993 Pautas para una Poltica Nacional de
Juventud. Ambos textos presentan nfasis en el diagnstico y no en la
implementacin de programas.
El 1992 se crea el Consejo Nacional de la Juventud (CNJ), dependiente del MEC.
Este mismo ministerio, en 1994 crea la Subsecretara de Estado de la Juventud que
comenz a trabajar en polticas y programas, asesorando a los ministerios en
proyectos sociales. Inici dos proyectos de alcance nacional: Plan Nacional de
Viviendas y el Plan Nacional de Accin por la Niez, en colaboracin con UNICEF.
En 1995, con la asistencia tcnica del PNUD y el patrocinio del MEC se convoc a
un Taller del Plan Nacional de Juventud. La ejecucin del Plan Nacional de Juventud
estaba programada entre 1995 y 1998 con un enfoque eminentemente intersectorial,
pero no pudo mantener una estrategia operacional profundamente asociativa, de
coordinacin y cooperacin entre instituciones y organizaciones pblicas y privadas.
La crisis institucional de 1999 hacen visible a la juventud como protagonista
decisiva en los movimientos de protesta ciudadana. Esto exigi una revisin de las
perspectivas institucionales del Vice Ministerio de la Juventud. En julio de ese ao se
public una propuesta bsica para el periodo 1999-2003. Este documento presentaba
un balance de la situacin juvenil, bases temticas y algunas propuestas del enfoque
de las acciones, y recomendaciones institucionales para el Vice Ministerio de la
Juventud que realiza unas jornadas de planificacin estratgica en diciembre de 2002
y propone una modalidad de trabajo que busque: aglutinar los esfuerzos pblicos y
privados; realizar seguimientos y evaluaciones del impacto de las polticas, y lograr
que la joven y el joven se conviertan en sujetos y protagonistas de su propio desarrollo

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y contribuyan as, al del pas. (Juventud en cifras, 2003)

El 6 de mayo de 2005 se present el Proyecto Construyendo polticas publicas de
juventud en un acto realizado en la Sala de Sesiones del Congreso organizado por el
Viceministerio de la Juventud y la Red Juventud del Paraguay. Se firm una
declaracin en orden a articular el proceso de construccin de polticas pblicas de
juventud y cuyo resultado sea una Ley y un Plan Nacional de la Juventud Paraguaya.
Se inici de ese modo el proceso de elaboracin de la Ley de Juventud y Plan
Nacional de Juventud. En ese momento, el planteo fue que se pretenda que estos
instrumentos otorguen a los jvenes la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida,
integrarse al sistema social, ser reconocidos como factores de desarrollo y como
sujetos de derechos y obligaciones.(www.vivaparaguay.com 5-05-2005)

Las polticas de Juventud en la Repblica Oriental del Uruguay

El Instituto Nacional de la Juventud depende del Ministerio de Desarrollo Social y
tiene a su cargo planificar, disear, asesorar, articular, supervisar y ejecutar polticas
pblicas de Juventud, velando por su cumplimiento.
Es competencia del Instituto revitalizar el papel de la Juventud como actor social
estratgico potenciando la participacin y pleno desarrollo del sector, en las diversas
reas desde una concepcin integral, solidaria y de igualdad social. (www.inju.gub.uy)
Cuenta con un Centro de Informacin a la Juventud (CIJ) para difundir informacin
actualizada sobre educacin, empleo, salud, tiempo libre y otros temas que resultan de
particular inters para los jvenes.
El rea planificacin y gestin de proyectos se ocupa del diseo y
redimensionamiento de diferentes programas y lneas de accin del INJU; as como la
formulacin de nuevas lneas programticas en materia de polticas de juventud.
Durante el ao 2007 viene desarrollando nuevas lneas programticas en temticas
tales como turismo social, recreacin, cultura y microemprendimientos.
Se describen brevemente a continuacin aquellos que tienen entre sus metas la
inclusin juvenil. De acuerdo con la presentacin de los mismos no es del todo claro
cules de estos programas se encuentran en ejecucin y cuales se implementarn en
el futuro.
El programa Primera experiencia laboral busca facilitar la concrecin de la
primera experiencia laboral de los jvenes, especialmente de aquellos que provienen
de hogares de bajos recursos.
Los jvenes se inscriben mediante un llamado abierto, recibindose las
inscripciones en el INJU, y en el interior en coordinacin con las Oficinas Municipales
de Juventud. Luego realizan un Taller Ocupacional obligatorio que contiene un mdulo
donde se trabajan las expectativas del mundo del trabajo y las de los jvenes; un
mdulo referido a currculo; un mdulo de derechos laborales, de seguridad social y
sindicales; y un mdulo referido a las entrevistas y de cierre del proceso.
Se realiza una seleccin de becarios a travs de entrevistas.
El INJU, en conjunto con los docentes y pasantes de la Facultad de Psicologa
realizan un seguimiento con la finalidad de acompaar al joven en un proceso grupal,
el que permitir adquirir diversos aprendizajes a partir de la experiencia laboral; y un
seguimiento al organismo o empresa, en funcin de la mejora del Programa y en
especial para la optimizacin de la adaptacin del joven en su desempeo laboral.
Se realizan Talleres de Orientacin Vocacional se realizan desde 1996. Se
pretende ofrecer un espacio de reflexin sobre el armado de un proyecto vital que
involucra tanto lo educativo como lo laboral.
El programa Arrimate, Espacio Joven Est dirigido a adolescentes y jvenes de
entre 12 y 20 aos y consiste en una propuesta socio-educativa que busca promover
la participacin juvenil, as como la reinsercin y sostn a nivel educativo. Se
constituyen Espacios Jvenes en diversos departamentos del interior del pas.
En acuerdo con las Intendencias Municipales y las Organizaciones de la sociedad

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civil, se estn ejecutando los distintos proyectos, con el objetivo de desarrollar diversos
programas y propuestas especficas dirigidos a lo/as jvenes, de forma de abordar
distintos aspectos de inters y demanda juvenil (recreacin, educacin, cultura,
formacin, etc).
Desde esta perspectiva el Programa Arrimate desarrolla sus acciones sobre tres
dimensiones: 1. Atencin directa a adolescentes y jvenes, 2. Trabajo con familias y 3.
Trabajo en red / comunitario. A su vez, cuatro principales ejes atraviesan las lneas de
trabajo: Participacin, Salud, Educacin y Recreacin- socializacin.
Los proyectosConstruyendo Rutas de Salida Joven y Construyendo Rutas de
Salida Adolescente
Surgen para posibilitar oportunidades educativas y laborales para 50 jvenes, de
entre 15 y 29 aos de edad, que estn acogidos al Plan de Atencin Nacional a la
Emergencia Social, desarrollando un dispositivo mancomunado de Instituciones y
Organizaciones, que promueva la mayor integracin de esta poblacin, a travs
decapacitacin especfica y la incorporacin de herramientas que faciliten la
construccin de rutas de salida de la emergencia social.
El proceso de trabajo se caracteriza por un abordaje integral de formacin,
capacitacin e inclusin social. Es llamativo el nmero mximo de beneficiarios,
tratndose de un proyecto nacional.
Trabajo Por Uruguay Joven es un programa sociolaboral que pertenece al
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en el marco del Plan de Atencin Nacional a la
Emergencia Social (PANES).
El objetivo es contribuir al fortalecimiento ciudadano y a la mejora de la calidad de
vida de los protagonistas jvenes del PANES mediante un programa sociolaboral que
ample oportunidades educativas y promueva el desarrollo de estrategias personales y
sociales que mejoren los itinerarios personales fortaleciendo un proceso de formacin
integrado al trabajo como herramientas de inclusin social.
Los participantes realizan tareas durante 5 meses, contratado por una organizacin
y reciben formacin fuera del horario laboral. Son jvenes de 18 a 24 aos que deben
integrar un hogar que ya est cobrando el Ingreso Ciudadano, desocupados que no
perciban ningn tipo de prestacin social y no hayan participado antes del programa.
El Programa de Cultura e Inclusin Social surge de un convenio firmado en
julio de 2006 entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de Desarrollo
Social para democratizar la participacin artstica y cultural en poblaciones excluidas.

La inclusin y sus componentes

La dimensin de inclusin social en cierto sentido no contempla la construccin del
proyecto de vida del joven como anticipacin acerca del propio futuro. En la
construccin de un sujeto moderno la dimensin subjetiva es fundamental ya que
ordena el proceso de interiorizacin de las obligaciones, antes coacciones y ahora
responsabilidades, y construye el sentido de la libertad. El joven se enfrenta a la
resolucin de la tensin regulacin-emancipacin al experimentar la relacin entre
experiencias y expectativas. Ello implica que el diseo de una poltica de juventud
debe considerar que as las cosas, se mantienen las condiciones para una
individualizacin obligatoria (Molpeceres, 2004: 249).
Este proceso de individualizacin responde al debilitamiento de las formas
tradicionales y de aquellas instituciones de socializacin que brindaban fuertes
contextos normativos. La pluralizacin de opciones en el contexto de sociedades
multitnicas y pluriculturales como la nuestra, requieren que las personas compensen
la ausencia de la proteccin comunitaria y de las previas fuentes de sentido de la vida.
La persona queda sola, en cierto sentido, con sus propios recursos y con los que
puede ir desarrollado en trminos de capacidades al ir configurndose como individuo.
Necesita de la confianza y autoestima para tomar las decisiones y satisfacer sus
necesidades en el marco de sus direcciones vitales; el entorno resulta menos

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influyente dado adems el hecho de una creciente movilidad social y espacial, que
caracteriza la sociedad.
El proceso de configuracin de la identidad se produce mediante la articulacin de
dos dimensiones. Por un lado, la construccin de la identidad tiene un componente
temporal o biogrfico, que hace referencia a la trayectoria personal del sujeto y la
sucesin de hitos o acontecimientos en dicha trayectoria que, desde el punto de vista
del sujeto o de los otros, son particularmente significativos. En la dimensin biogrfica,
el proceso de configuracin de la identidad est atravesado por una tensin entre la
continuidad y el cambio. Por otra parte, tiene un componente espacial o relacional, que
hace referencia a su insercin, pertenencia y participacin en diversos escenarios
sociales. En el plano relacional, el proceso de configuracin de la identidad est
atravesado por una tensin entre la identificacin y la diferenciacin, entre la
pertenencia y la singularidad. (Molpeceres, 2004: 198)
Es necesario reflexionar si las polticas sociales coadyuvan a la convergencia entre
integracin e individualizacin; si adems, se concibe que, procurando la integracin,
se mejorara per se el proceso de individualizacin, de modo que esto ltimo no
requerira ningn tipo de intervencin para ser favorecido; o de otro modo, se entiende
que en tanto procesos relativamente autnomos requieren condiciones propicias
las que pueden o no favorecerse con la intervencin; o que por el contrario hay
oposicin entre el objetivo de integracin social y los procesos de individualizacin.
En las polticas de juventud que se desarrollan el mayor nfasis es favorecer la
integracin social de los jvenes. Pero poco se habla sobre de crear las condiciones
para que alcancen el proceso de individualizacin como aspecto complementario.
Quizs haya quien opine que si se avanza en la integracin social, como
consecuencia se optimizarn los aspectos cognitivos, emocionales y de la
comunicacin implicados en la construccin de los proyectos vitales. Pero es difcil
sostener esta postura. En el campo de las polticas de juventud hay ciertos aspectos
que deberan estar ms presentes, a los cuales me refiero a continuacin.
Al pensar en proyecto vital, la nocin de vida puede pasar desapercibida por su
obviedad. Sin embargo, el fenmeno demogrfico de la mortalidad juvenil por causas
evitables como por las muertes violentas, refiere al hecho de que no es obvio que
todos los jvenes pueden vivir para contarlo. Segn el estudio realizado por la CEPAL
y la OIJ, la tasa de mortalidad juvenil en Latinoamrica es un 181% ms alta que en
Espaa. La mayora de los jvenes muere por causas que pueden prevenirse: HIV,
excesos de drogas, embarazos mal atendidos, accidentes de trnsito, y muertes
violentas: hoy en da las causas externas son el primer motivo de muerte juvenil,
destacndose en particular los homicidios, que afectan principalmente a los varones.
(Panorama Social 2004, CEPAL)
La complejidad de intervenir en que baje la mortalidad juvenil y el hecho de que
sta como problema social contina invisibilizado, posiblemente sean las razones de
que esta cuestin ni aparezca enunciada en las polticas de juventud.
Si viven para contarlo, los jvenes necesitan pensar en su futuro. Esta capacidad se
ve vulnerada en principio por la inseguridad vivida por los sujetos
Estar en la inseguridad permanente es no poder ni dominar el presente ni anticipar
positivamente el porvenir. Es la famosa imprevisin de las clases populares,
incansablemente denunciada por los moralistas del siglo XIX. Pero, cmo podra
proyectarse hacia el futuro y planificar su existencia aquel a quien la inseguridad
corroe todos los das? Castel (2004: 40)
Es difcil para los jvenes proyectarse, porque los cambios rpidos hacen que el
futuro sea todava ms impredecible. Esto acenta la demanda de flexibilidad.
deber construirse como una juventud abierta de antemano a toda la mltiple
variedad de destinos que le tocar en suerte vivir. (Gil Calvo: 2001, 125).
Este proceso de construccin presentar incongruencias y contradicciones pero
hasta aqu es un proceso demasiado solitario para cada joven. La inestabilidad y el
hecho de estar condenados a una precariedad permanente, que es tambin una

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inseguridad permanente por no tener el menor control sobre lo que les ocurre (Castel,
2004: 40) hacen que el trabajo y la eficacia econmica no jueguen un papel central
como norma de referencia integradora de la personalidad a los efectos de la
conduccin de la vida, o que incluso, puedan reactivarse polticamente como
formadoras de utopas, con lo cual, una poltica de juventud que se centre
exclusivamente en favorecer posibilidades de trabajo, corre el riesgo de basarse en
supuestos para otro tiempo (a destiempo) en el que trabajo se constitua en el eje de la
seguridad y la estabilidad para la trayectoria personal.

Conclusiones: algunas preguntas para seguir reflexionando

El nfasis que se hace en las polticas de juventud actuales relaciona la idea de
inclusin al mercado laboral an cuando las primeras evaluaciones no evidencian
todava resultados alentadores en ese sentido. Asimismo, se observa una ausencia en
la explicitacin de metas o componentes que incorporen otros indicadores y
dimensiones de proyectos vitales y mejoramiento de la calidad de vida.
Constituye una solucin adecuada la creacin de trabajo por parte de las
autoridades pblicas? Pareciera que, casi por definicin, se trata de posiciones que no
producen bienes o servicios altamente valorados por la sociedad. Si las oportunidades
resultan ser insumo para un mercado de trabajo artificial que fomenta la informalidad,
o una salida coyuntural mientras dure el subsidio, o conducen directamente a ubicar a
los desempleados en los empleos basura, entonces no habr insercin social, pues
tan importante como la dimensin monetaria es la oportunidad del reconocimiento y
pertenencia social.
Podrn las polticas de juventud ocuparse de la esperanza y ayudar a los jvenes
a encontrar su vocacin trascendente en la consecucin de unas metas de agencia
que superen el mero inters personal? sern los actores polticos capaces de
promover actitudes y normas morales de convivencia y tolerancia? Si bien hay
consenso en sostener polticas de inclusin y cohesin social, sin embargo, hasta
qu punto estas polticas abren opciones reales ms all de las garantas de unas
mnimas condiciones de subsistencia? Si el desarrollo del joven supone un movimiento
vital hacia la autonoma a travs del cual transforma la contingencia en destino tienen
los jvenes libertad para elegir la vida que quieren llevar?; finalmente, ante los
totalitarismos, el estado de excepcin (Agamben, 2005) y las posibilidades reales de
aniquilacin en qu medida la poltica resulta conciliable y compatible con la libertad
y la conservacin de la vida?
Pensar en Mercosur y en unas fronteras abiertas al intercambio de bienes y
servicios como a la movilidad de las personas, implica pensar en la integracin como
factor de desarrollo. En pensar en fronteras en el sentido de espacios analizados en
su doble carcter de lugar geogrfico y de contexto de sociabilidades; zonas de
interseccin y transiciones, de negociacin de sentidos y percepciones sobre el otro,
lenguajes que se atraviesan, relaciones intertnicas que se establecen y redes
sociales que se consolidan. Y si a su vez las pensamos a partir de los jvenes que las
viven y transitan, nos hallamos frente a un prisma que nos permite analizar un campo
especfico de la poltica pblica a la luz de dos nociones clave como las de integracin
y desarrollo las que evidencian en la actualidad un notable debate. Este marco obliga
a analizar lo que dichas polticas y programas nacionales promueven, sea por lo que
definen o sea por lo que evitan a travs de sus silencios en la preocupacin de atender
la inclusin social de sus juventudes.
En lo que respecta a la integracin, se asiste a un replanteo por cuanto se piensa
en un sentido integral a la cultura, o ms bien a la interculturalidad, como eje de la
identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber, eje
del actual desarrollo econmico; supone una actitud de tolerancia y reconocimiento
concebidos como garantes de la paz y seguridad internacional en la medida que la
cultura es un medio por el cual se negocia la relacin entre los grupos. Segn se

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Y SECTORES INVOLUCRADOS

afirma la diversidad cultural es una de las fuentes del desarrollo, entendido no

solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de
acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria (Art. 3 de
la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, Noviembre de
2001). En lo que respecta al desarrollo, han sido notorios desde los 90 los diversos
esfuerzos por humanizar el proceso de mundializacin. Y as como la diversidad
biolgica es necesaria para los organismos vivos, as la diversidad cultural lo es para
el gnero humano. El desarrollo no slo debe suponer libertad para ser tal, sino que
las teoras ya superan la concepcin material para involucrar lo inmaterial, lo espiritual
y afectivo, los modos de vivir juntos, los sistemas de valores, tradiciones y creencias.
Definiciones que por cierto presentan un camino crtico e inverso a la historia de
nuestra colonizacin, explotacin e imposicin cultural, cuando el otro era un ser
infernal o de otra especie, cuando era un pagano y no iluminado, cuando ese otro
significaba slo atraso. Coyuntura paradojal, donde los ms crticos encontrarn en el
multiculturalismo la estrategia que acompaa al capitalismo global, que reconoce la
diversidad pero a distancia manteniendo su posicin universal privilegiada (Zizek,
2003). Por otro lado, creemos, un costo de oportunidad para nuestras sociedades
perifricas y colonizadas, de integracin subordinada, pero capaces de conformar
contextos particulares para la emergencia de iniciativas, actividad econmica,
productos culturales nuevos que den un giro a la trayectoria del subdesarrollo. Recombinaciones que como en las disciplinas cientficas y la produccin del conocimiento,
son ms ricas en las fronteras, en las intersecciones, en los vnculos desafiantes.
No deberamos esperar que estas redefiniciones (de las nociones de integracin y
desarrollo) se traduzcan en el plano de las acciones especficas dirigidas a la juventud
de nuestros pases? A qu atribuir las resistencias para pensar las necesidades de
los jvenes no slo en trminos de inclusin laboral sino en las posibilidades de
eleccin y realizacin de sus proyectos vitales? Cmo aprovechar las ventajas de la
coyuntura local y global sin desconocer inocentemente nuestra condicin postcolonial? Por qu no pensar en la inclusin y la justicia social a partir de las
migraciones y la diversidad, a partir de una realidad demogrfica sustancialmente
distinta a la de hace 50 aos?

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