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3-2012/CJ-116.
Roger Renato
Vargas Ysla
As tambin lo entiende el Maestro Trujillano Dr. Vctor Burgos Marios al sealar que: En el Libro Sexto del
NCPP, dedicado a la ejecucin de la sentencia, se incorpora a travs del artculo 491, diversos incidentes
dirigidos a modificar la sentencia. Estos incidentes se refieren particularmente a casos de conversin de
penas o su revocacin, a la revocacin de suspensin de la ejecucin de la pena y de la reserva del fallo
condenatorio, y a la extincin o vencimiento de la pena. Creemos, que al admitir la modificacin de la
sentencia, en el extremo de la pena, a travs de las incidencias indicadas, se abre la posibilidad de que se
discuta en dichas incidencias, en un sentido u otro, es decir, que podra incluso hablarse de una incidencia de
revocatoria de la revocatoria de la suspensin de la ejecucin de la pena, basado en las mismas
consideraciones que fundamentan la necesidad de la pena efectiva y de sus fines. En: La Libertad
Anticipada del Artculo 491 del NCPP. Revista Informativo Jurdico del Colegio de Abogados de La Libertad. N
11, Setiembre-2010, pp. 4-7.
de la pena, durante la
tanto subfuncin de la jurisdiccin-, para que sea posible (i) que las partes
puedan, en sede de ejecucin, interponer los requerimientos o formular las
observaciones que correspondan en el mbito previsto por el ordenamiento
jurdico -en especial la ley penal material y la ley de ejecucin penal material-,
y (ii) que el juez pueda decidir con arreglo al Derecho objetivo. Por ello, el
Acuerdo Plenario reconoce que el artculo 491 del Cdigo Procesal Penal regula
una competencia genrica para los incidentes de ejecucin y una competencia
especfica (pero expansiva) para los incidentes de libertad anticipada.
Luego, en el segundo punto, respecto de los incidentes de modificacin de la
sentencia, el Acuerdo Plenario seala que una sentencia condenatoria puede,
de algn modo y segn lo estipule la ley penal material o la ley de
ejecucin penal, ser objeto de modificaciones, ya sea para intensificar la
respuesta penal -siempre dentro de su mismo mbito temporal- o para
flexibilizarla. El apartado 1, del citado artculo 491 del NCPP, se refiere a los
supuestos que, procesalmente, se traducen en "incidentes: (i) De
incumplimiento de las reglas o previsiones impuestas en determinadas penas
para su conversin en otra clase de pena, o para revocar la conversin
anteriormente impuesta, as como para revocar la suspensin de la ejecucin
de la pena y de la reserva del fallo condenatorio -todos ellos expresamente
previstos en el Cdigo Penal y, para el caso de revocacin de las penas,
prestacin de servicios y limitacin de das libres: el artculo 14 de la Ley N
27030, modificado por la Ley N 27935-; o (ii) tanto de extincin de la pena
-artculo 85 del CP- cuanto del vencimiento de la misma, que en el Derecho
Procesal se denomina: "licenciamiento definitivo"; contempladas, asimismo, en
el Cdigo Penal, o que emergen de las disposiciones de la propia sentencia de
condena, y de su relacin con los preceptos del Cdigo Penal o de otras normas
de naturaleza penal. En este ltimo supuesto, se encuentra, por ejemplo, el
cumplimiento de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres: artculo 265, primer prrafo, del Reglamento del
Cdigo de Ejecucin Penal (en adelante, RCEP). En efecto, a travs de un
incidente de la modificacin de la sentencia, promovida por las partes
procesales, o de oficio por el juez, una sentencia condenatoria puede, de algn
modo y segn lo estipule la ley penal material o la ley de ejecucin
penal, ser objeto de modificaciones, ya sea para intensificar la respuesta penal
-siempre dentro de su mismo mbito temporal- o para flexibilizarla; lo
importante de este razonamiento, es que la sentencia condenatoria podr ser
modificada solo si as lo prescribe la ley penal material o la ley de
ejecucin penal; por lo tanto, al aplicarse cualquier instituto penal, dentro del
proceso penal (la ejecucin penal es un tema procesal), el mismo no puede ser
desnaturalizado de manera caprichosa y antojadiza por el juez o por las partes
procesales, afn de poder obtener una libertad anticipada.
Un caso singular, que da lugar a mltiples incidentes de ejecucin, es el de la
pena de vigilancia electrnica personal, instituida por la Ley N 29499, del
diecinueve de enero de dos mil diez, que precisa que es una pena siempre
aplicable por conversin. La pena de vigilancia electrnica personal se puede
disponer en la misma sentencia o, luego, mediante un "incidente de
conversin" -que es el nico legalmente previsto para hacerlo, a
diferencia que los dems supuestos de conversin que se hacen en la
propia sentencia-. Vase artculos 1, tercer prrafo, y 3, literal b; as como
para este ltimo supuesto: artculo 4, que modifica el artculo 29-A CP, numeral
4. Impuesta la pena de vigilancia electrnica personal, dada su naturaleza
voluntaria, es posible variarla a pena privativa de libertad, a instancia del
condenado, cuando exprese formalmente su oposicin -incidente de variacin
de la pena de vigilancia electrnica personal- (artculo 2, primer y segundo
prrafos, literal b). Por ltimo, esta pena convertida de vigilancia electrnica
personal tambin puede ser objeto de revocacin si el condenado incumple las
reglas de conducta impuestas al concederla -incidente de revocacin- (artculo
10). Es de suma importancia lo que se reconoce en este prrafo, pues se
seala que la pena de vigilancia electrnica personal se puede disponer en la
misma sentencia o, luego, mediante un "incidente de conversin"; es
decir, la pena de vigilancia electrnica personal puede ser materia de
conversin, aun en ejecucin de sentencia, pues como sabemos los dems
supuestos de conversin deben disponerse en la misma sentencia; ejemplo de
ello es la conversin de la pena privativa de libertad, la cual por mandato
expreso del artculo 52 del Cdigo Penal debe disponerse en la sentencia y
no cuando se est ejecutando. Mencionamos ello y tambin pensamos se
ha mencionado en el Acuerdo Plenario, toda vez que la operatividad que le han
estado dando algunos rganos jurisdiccionales a la Libertad Anticipada, ha
implicado la distorsin de algunos sustitutivos penales, como por ejemplo de la
conversin y la suspensin de la pena; temas que abordaremos en el Item
pertinente.
En el tercer punto del Acuerdo Plenario se analiza los Incidentes de libertad
anticipada sealndose que el JIP posee una competencia general para conocer
de la ejecucin penal y que, por consiguiente, el procedimiento incidental se
entiende con l; el artculo 491, apartado 3, NCPP, incorpora una regla de
competencia especfica, pero expansiva, cuando el interesado interponga
una solicitud incidental ejecutiva tendente a lograr, de uno u otro modo, la
libertad anticipada. Tal posibilidad se circunscribe a las condenas a pena
privativa de libertad efectivas e importan que dichas penas puedan ser
modificadas -como reza el ttulo del mencionado artculo- y que permitan,
como consecuencia, un cambio de la referida pena, anticipar el licenciamiento
definitivo o acortarla. En efecto, pueden darse distintas situaciones en las
cuales el condenado interno, puede requerir se promueva un incidente de
libertad anticipada (entendindose que esta busca el egreso del penal, de un
interno que se encuentra purgando pena, antes del cumplimiento total de la
pena impuesta), como una extincin de la pena o cuando sea menester aplicar
los artculos 6 in fine y 7 del Cdigo Penal, que reconocen, en sede de
ejecucin, la aplicacin del instituto de la retroactvidad benigna de la ley
penal; de suerte que una consecuencia ineludible, en el caso de pena privativa
de libertad, ser disminuirla o extinguirla de pleno derecho, logrando
con ello el ingreso anticipado del condenado interno.
Luego, se precisa que se est ante una institucin procesal: el proceso de
ejecucin penal. En el presente caso, bajo la denominacin genrica de
"libertad anticipada" y atento a sus efectos liberadores referidos a la pena ms
grave del sistema penal peruano: la pena privativa de libertad (artculo 29
del CP), (i) se introduce una regla de competencia -conocimiento por el JIP- y
(ii) se define el procedimiento correspondiente. En este ltimo mbito -del
procedimiento-, se impone la audiencia para la decisin del incidente (es la
conversin se da entre penas, por lo que se puede convertir una pena de multa
en una privativa de libertad y viceversa; que lo mismo pasa con las penas
limitativas de derechos.
Por otro lado, se tiene que algunos postulan que un supuesto de libertad
anticipada, prevista en el artculo 491.3 del NCPP, se da cuando el autor es
condenado a pena suspendida, e ingresa a la ejecucin del rgimen de prueba,
con la obligacin de cumplir con el pago de las pensiones alimenticias,
obligacin que no cumple, pese a los apremios legales del artculo 59 del CP,
por lo que se procede a la revocacin de la suspensin de la pena y se dispone
su ingreso al Centro Penal, para que cumpla con la pena impuesta en la
sentencia; sin embargo, con posterioridad a la revocacin de la suspensin de
la pena cumple con pagar las pensiones alimenticias que fueron el motivo de
esta, lo que constituye un argumento vlido para obtener la excarcelacin.
Incluso, se critica que algn otro autor sobre las bases tericas anteriormente
expuestas construye, supuestos de "revocacin de la libertad anticipada".
Concluyndose que estas conclusiones e interpretaciones, como fluye de lo
expuesto en los pargrafos anteriores, rebasan el mbito propiamente procesal
de la norma en cuestin e ingresan indebidamente al Derecho Penal
material. Es pertinente recordar que el Derecho Procesal Penal es un derecho
instrumental respecto del Derecho material, en tanto tiene por finalidad servir
a la aplicacin jurisdiccional de aquel al caso concreto. Decidir, por
consiguiente, si procede, de una u otra forma, un supuesto de "libertad
anticipada" -que es simplemente una denominacin general que se
circunscribe a definir una competencia precisa y un procedimiento legal
cuando la aplicacin de un instituto de derecho material trae como efecto la
libertad del sentenciado- corresponde al propio Derecho Penal material,
que concreta el contenido de la decisin judicial. Por lo dems, en el ejemplo
propuesto -respecto del cual existen algunas decisiones judiciales-, se
advierte un planteamiento no compatible con las disposiciones legales
vigentes -de obvio carcter material-, as como con la naturaleza
jurdica y los presupuestos que corresponden a la suspensin de la
ejecucin de la pena y la conversin de penas.
Se precisa que tres son las razones del error en que se incurre: 1) Luego de la
revocatoria del rgimen de suspensin de la ejecucin de la pena, el
cumplimiento efectivo y continuo de la pena privativa de libertad no tiene
ninguna posibilidad normativa de ser modificado o reducido (artculos 59,
apartado 3, y 60 del CP). La revocatoria es una sancin y no es
integrable con la conversin en otra pena no privativa de libertad,
como la prestacin de servicios a la comunidad o la multa; 2) La
conversin de penas es una medida alternativa, cuya funcin en el derecho
nacional y extranjero ha sido siempre evitar que el condenado ingrese a
un centro penal a cumplir la pena privativa de libertad que le fue
impuesta en la sentencia condenatoria, y que, luego, en la misma
sentencia, en atencin sobre todo a su breve duracin, el juez
determine pena no privativa de libertad, y que ser, en definitiva, la
pena a cumplir por el condenado. El incumplimiento de la pena convertida
tambin puede dar lugar a una revocatoria, que determinara la conversin de
la pena no privativa de libertad en la pena privativa de libertad originaria. En
Los sustitutivos penales que conoce la doctrina y el derecho vigente, merecen una identificacin funcional
ms acorde con el efecto que directamente ejercen sobre las penas privativas de libertad. En ese sentido,
Jos L. de la Cuesta Arzamendi. Alternativas a las Penas Cortas Privativas de Libertad en el Proyecto de
1992, en Poltica Criminal y Reforma Penal. Editoriales de Derecho Reunidas. Madrid, 1993, p. 322 y ss.
6
La Comisin Revisora, a pesar de reconocer la potencia crimingena de la prisin, considera que la pena
privativa de libertad mantiene todava su actualidad como respuesta para los delitos que son
incuestionablemente graves. De esta premisa se desprende la urgencia de buscar otras medidas
sancionadoras para ser aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos
delictuosos que no revisten mayor gravedad. Por otro lado, los elevados gastos que demandan la
construccin y el sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar formas de sanciones para los
infractores que no amenacen significativamente la paz social y la seguridad colectivos. En: La Exposicin de
Motivos del Cdigo Penal de 1991 (apartado "Las Penas").
7
Pea Cabrera; Ral. Tratado de Derecho Penal - Estudio Programtico de la Parte General, Lima, 3ra.
Edicin, 1999, p. 632/633.
Prado Saldarriaga, Vctor Roberto. Las Medidas Alternativas a la Pena Privativa de la Libertad en el Cdigo
Penal Peruano, Revista Ctedra, N 2, mayo 1998, p. 78.
9
La conversin de la pena es una medida alternativa idnea porque evita el efecto estigmatizador de la
crcel y coadyuva a superar el hacinamiento carcelario, permitiendo una reparacin social efectiva por el
autor del delito y hace viable, a la comunidad, el cumplimiento de la sancin penal.
10
En otros pases, en cambio, la conmutacin suele realizarse nicamente con penas de multa.
11
Prado Saldarriaga, Vctor Roberto. Ob Cit., p. 80.
12
Francisco Muoz Conde - Mercedes Garca Arn. Derecho Penal. Parte General. Tirant Lo Blanch. Valencia.
1993, p. 498.
13
Determinados "remedios" contra las penas privativas de libertad en lugar de sustituir dichas penas por
otras, o por medidas, lo que prescriben, o mejor, desempean, es, en definitiva, una funcin suspensiva, es
decir comportan, sin ms, su inejecucin o ejecucin incompleta, cual es el caso de la condena condicional o
la libertad condicional. Se trata, en consecuencia, de unos paliativos ms que autnticos sustitutivos penales.
Sustituir es cambiar una cosa por otra, y no es eso lo que sucede en la suspensin.
Tales reglas y obligaciones deben ser observadas por el condenado durante un plazo de tiempo que se
expresa en la ley o en la sentencia, y que se le denomina perodo de prueba. Si el plazo mencionado se
vence sin que haya mediado incumplimiento de reglas o comisin de nuevo delito, se da por extinguida la
pena y se suprime la condena de los registros judiciales correspondientes. Caso contrario, procedern a
aplicarse al condenado mayores restricciones o se le revocar la suspensin, debiendo, en consecuencia, de
cumplir en su totalidad la pena privativa de libertad que se le impuso en la sentencia. Como se precisa en el
numeral 60, el efecto de la revocatoria, an en el caso del inciso 3) del artculo 59, supone la "ejecucin
-total- de la pena suspendida condicionalmente y la que corresponda por el segundo hecho punible".
16
Carlos Garca Valdez. Alternativas legales a la Privacin de Libertad Clsica, en Prevencin y Teora de la
Pena. Editorial Jurdica Cono Sur. Santiago de Chile. 1995, p. 197 y ss.
17
Nuestro ordenamiento normativo regula la ejecucin de las penas y el tratamiento legal de las personas
internas en los establecimientos penitenciarios a travs del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N 654, as como por su Reglamento publicado mediante Decreto Supremo N 015-2003-JUS.
18
Si bien podemos sostener que la fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los
principios de reeducacin, rehabilitacin y resocializacin del interno, debe tenerse presente que su
21
Manual de Beneficios Penitenciarios y de Lineamientos del Modelo Procesal Acusatorio. Ob, Cit.; pg. 31.
Los beneficios penitenciarios surgen como instituciones jurdicas de refuerzo a la progresividad del
tratamiento resocializador, tendientes a generar en los internos un estmulo para la adopcin de actitudes
readaptativas; permitiendo adicionalmente mejorar las condiciones para el desarrollo de las interrelaciones
dentro de los establecimientos penitenciarios.
22
El artculo 85 del Cdigo Penal prescribe que la ejecucin de la pena se extingue: 1. Por muerte del
condenado, amnista, indulto y prescripcin; 2. Por cumplimiento de la pena; 3. Por exencin de pena; y 4.
Por perdn del ofendido en los delitos de accin privada.
Los beneficios penitenciarios permiten el egreso anticipado de la prisin del interno que demuestra una
conducta positiva segn los baremos del tratamiento penitenciario; la necesidad de introducir estas
instituciones en nuestra legislacin responde a razones crimingenas, economicistas y racionalistas, como
las siguientes23: i) los innegables efectos crimingenos o reproductores de la prisionizacin; ii) los efectos
deteriorantes difcilmente reversibles de la prisionizacin (y de cualquier institucin total) prolongada; iii) la
imposibilidad de ampliar definitivamente la capacidad hospedante de las instituciones totales; iv) la dificultad
de mantener el status quo interno de las prisiones superpobladas, y v) la necesidad de disponer de alguna
manera de pautas para el trato a masas de presos, pues la aplicacin de beneficios penitenciarios puede
responder a razones pragmticas, como mantener el orden o la disciplina en los penales.
La importancia de la cosa juzgada en cualquier ordenamiento jurdico, en todos los campos, es entonces
decisiva, pues de ella depende en gran medida la funcin pacificadora de la administracin de justicia.
La accin de revisin, en la medida en que afecta la certeza brindada por la cosa juzgada, es no solo
extraordinaria sino que adems procede por las causales taxativamente sealadas por la ley, y no es
posible aducir otras distintas. Y esta taxatividad es razonable, pues se trata de una figura que modifica
providencias amparadas en el principio de cosa juzgada, y por ello las causales previstas para la
revisin deben ser aplicadas e interpretadas en sentido restringido.
Mendoza Curaca; Agustn. La Conversin de Pena Privativa de Libertad en el Cdigo Procesal Penal - 2004.
UN CASO DE CONVERSIN ARBITRARIA. En: Alerta Informativa. Loza Avalos Abogados.
En este sentido sostiene el Tribunal Constitucional que: () si mediante los beneficios penitenciarios,
como la libertad condicional o la semilibertad, se autoriza legalmente que la pena impuesta por un juez
pueda eventualmente suspenderse desde antes de su total ejecucin, tal autorizacin est condicionada a
que los fines de la pena se hayan cumplido. En: Exp. N 4220-2005-HC/TC, fj.4, 08.08.2005.
32
Como bien lo sostiene el Tribunal Constitucional: Estos principios (de que el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad) suponen,
intrnsecamente, la posibilidad de que el legislador pueda autorizar que los penados, antes de la culminacin
de las penas que les fueron impuestas, puedan recobrar su libertad si los propsitos de la pena hubieran sido
cumplidos. Ello slo puede tener sentido si se aprovecha el periodo de privacin de la libertad para lograr, en
lo posible, el delincuente una vez liberado, no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades,
sino tambin que sea capaz de hacerlo. En: Exp. N 1594-2003-HC/TC, fj 15, 21.04.2004.
33
El Tribunal Constitucional ha sealado que: los Juzgados Penales (por ende los de Investigacin
Preparatoria) deben evitar toda prctica o uso que tenga por fin distorsionar el contenido de una
resolucin que ha pasado en autoridad de cosa juzgada (la cual) debe ser sancionada ejemplarmente
debiendo comprenderse en la sancin no slo a la institucin de la que emana la decisin, sino precisamente
35
Los Jueces Penales Unipersonales y Colegiados Penales son competentes para la conversin de la pena
privativa de libertad no mayor de 04 aos, al momento de expedir las sentencias condenatorias. No deben
esperar que lo hagan los Jueces Penales de Investigacin Preparatoria en ejecucin de sentencia, porque ni la
Constitucin ni el Cdigo Procesal Penal del 2004, los autoriza, sino, a ejecutar, en su propio contenido, sus
fallos, bajo responsabilidad, por ser cosa juzgada.
36
Aqu conviene precisar que al Juez de Investigacin Preparatoria, en ejecucin de sentencia, slo le
compete conocer los incidentes relativos a la conversin de penas limitativas de Derechos (prestacin de
servicios a la comunidad y limitacin de das libres) y de multa, segn lo prescrito por el artculo 491 del
Cdigo Procesal Penal, a pena privativa de libertad, si el condenado, previo requerimiento judicial formulado
a peticin fiscal, no cumple, injustificadamente, con la pena impuesta de prestacin de servicios o con la
jornada de limitacin de das libres, aplicadas como penas autnomas (de acuerdo al artculo 55 del Cdigo
Penal) o, si, siendo solvente, no paga la multa o frustra su cumplimiento (segn el artculo 56, 1er prrafo,
del Cdigo Penal) o, tambin, la conversin a pena limitativa de derechos en el caso de la pena de multa por
insolvencia del condenado y revocacin de conversin de penas o reconversin, sino cumple,
injustificadamente, con el pago de la multa, la prestacin del servicio comunitario o con la limitacin de das
libres o comete nuevo delito doloso sancionado en la ley con pena privativa de libertad no menor de 03 aos,
dentro del plazo de ejecucin de la pena convertida (en base a lo prescrito al artculo 52 del Cdigo Penal)
estando cumpliendo, en el medio libre, la pena convertida impuesta en sentencia condenatoria firme y/o
ejecutoriada, quedando revocada, automticamente, la conversin y as ser declarada en la nueva
sentencia condenatoria, con el descuento correspondiente a la parte de la pena convertida que hubiere sido
ejecutada antes de la revocatoria, por consiguiente, el condenado cumplir la pena privativa de libertad que
resta de la primera sentencia y la que le fuera impuesta por el nuevo delito; revocacin referida, sin lugar a
El miedo al delito es: una respuesta emocional de nerviosismo o ansiedad al delito o smbolos que la
persona asocia con el delito.
39
Medina, Juanjo. Inseguridad Ciudadana, Miedo al Delito y Polica en Espaa. En: Revista Electrnica de
Ciencia Penal y Criminologa. 2003, nm. 05-03, p. 03:1-03:21.
40
Es lamentable constatar que, debido a algunas errneas comprensiones actualmente utilizadas por ciertos
jueces y juezas, muchos peligrosos delincuentes han obtenido libertad anticipada sin haberse garantizado su
readaptacin social, con lo que se propicia un clima de inseguridad ciudadana, la consiguiente generacin de
nuevos delitos y la prdida de la credibilidad de nuestra poblacin en el Poder Judicial.
41
Basndonos en la teora de la prevencin especial, los beneficios penitenciarios, deben darse luego de la
aplicacin de los programas resocializadores, que permitan reconciliar a la comunidad con sus integrantes
desviados que se apartaron de las reglas de respeto a las normas jurdico-penales, en una suerte de
reencuentro solidario y aceptacin del principio de corresponsabilidad entre la sociedad y el delincuente por
los delitos cometidos.
42
Referente a ello, se tiene que considerar que la sociedad percibe que los jueces otorgan stos beneficios
de manera indiscriminada, generando un aumento en la tasa de criminalidad, sobretodo de los casos de
reincidencia y habitualidad en la comisin de delitos, esto produce una alta valoracin de impunidad y de
prdida del principio de autoridad.
43
PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Regulacin y aplicacin de los beneficios penitenciarios Por qu son
incompatibles con un Estado social y democrtico de derecho? En: Actualidad Jurdica N 140, julio 2005,
Gaceta Jurdica, Lima, p. 109.
El Tribunal Constitucional enfatiz que: los beneficios penitenciarios pueden ser estimados como derechos
subjetivos de los internos, ciertamente condicionados, porque su aplicacin no procede automticamente por
el solo hecho de quien los solicita se encuentra privado de su libertad, sino que est sujeto a presupuestos
establecidos en la norma, los que aun si fueran cumplidos por el sentenciado no constituyen un factor
decisivo para su concesin. En: Expediente N 2196-2002-HC/TC.
45
Sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente N 1593-2003-HC/TC.
Vargas Ysla, Roger Renato. La Libertad Anticipada en el Cdigo Procesal Penal de 2004: Apuntes desde un
anlisis normativo, dogmtico y jurisprudencial. En: Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 41. Noviembre.
2012.
V.- CONCLUSIONES.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
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