INE

Ingresos y Lneas de
Pobreza

Medicin del ingreso

Definicin de Ingresos
Recomendaciones Internacionales

Grupo de Camberra (2001): en trminos generales, los ingresos

hacen referencia a entradas peridicas.

17 CIET (2003): El Informe II Estadsticas de ingresos y gastos de

los hogares, establece la siguiente definicin de los componentes del
Ingreso:
1) Los ingresos procedentes del empleo comprenden las entradas
derivadas de la intervencin en actividades econmicas. Estn
integrados por los ingresos del empleo asalariado (por ejemplo,
salarios) e ingresos del empleo independiente (rentabilidad del
trabajo);
2) Ingresos de propiedad procedentes de activos financieros u otros,
por ejemplo, pago de intereses;

Definicin de Ingresos
Recomendaciones Internacionales (continuacin)
3) Ingresos procedentes de la produccin de servicios en el hogar
para consumo propio, por ejemplo, servicios de la vivienda ocupada
por su propietario y produccin de servicios domsticos en el hogar
para consumo propio;
4) Las transferencias recibidas en efectivo y bienes del Estado (por
ejemplo, jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares), de otros
hogares (por ejemplo, pensiones alimenticias) y de instituciones sin
fines de lucro que sirven a los hogares (por ejemplo, becas y pago
de los sindicatos en caso de huelga);
5) Las transferencias recibidas como servicios, por ejemplo, las
transferencias sociales en especie y los servicios de atencin
recibidos de otros hogares.

Definicin de Ingresos

La Encuesta Continua de Hogares considera ingreso de los hogares,

a los cuatro primeros componentes indicados en el Informe II de la
CIET 17.

No incluye el quinto, por ser de difcil medicin por cuanto es

necesario estimar su monto a travs de los gastos realizados por el
Estado, valores que solamente se encuentran disponibles al finalizar
el perodo de referencia de un ao y frecuentemente bastante ms
all del mismo por cuanto el cierre de las cuentas fiscales se
prolonga por un perodo variable que puede ser extenso.
En este punto se ubican las partidas (transferencias recibidas como
servicios) que pueden provenir del Estado (ej.: servicios de
educacin, salud, bienestar social, transporte y cultura) o de otros
hogares (ej.: abuelos que ayudan a cuidar los nietos que viven en
otro hogar).

Definicin de Ingresos
Tratamiento del FONASA por la Encuesta Continua de Hogares

Desde la revisin 1991 de la ECH, se imputa como ingreso de los

hogares las cuotas mutuales correspondientes a los afiliados a la ex
DISSE y a aquellos que reciben atencin a travs de los Hospitales
Militar y Policial en el entendido de que en todos estos casos, el
beneficio es una entrada derivada de la intervencin en actividades
econmicas y que existe una contraprestacin (aportes del trabajador
y aportes del empleador). En tanto en la ECH los salarios que se
relevan son lquidos, la atencin mdica se computa como una
ganancia derivada de la relacin laboral.

Desde enero de 2008, comienza la aplicacin del FONASA, sistema

que permite a los trabajadores en relacin de dependencia que tienen
hijos menores de 18 aos, previo trmite, el derecho de atencin de
su salud en el circuito privado de Instituciones de Asistencia Mdica
Colectiva o en ASSE.

Definicin de Ingresos
Tratamiento del FONASA por la Encuesta Continua de Hogares
(continuacin).

En el caso de los hijos de los trabajadores dependientes, ahora con derechos

de atencin de salud en virtud del FONASA, se mantiene el criterio adoptado
en aos anteriores para situaciones similares (hijos de policas, militares y
funcionarios de la Universidad).

Se considera que el valor de la atencin de la salud a la cual tienen derecho

los hijos de los trabajadores por su inscripcin en el FONASA, debe incluirse
como parte del ingreso de los hogares, computndoles el promedio de una
cuota mutual.

En suma, se considera al igual que desde 1991 como ingreso del hogar la
valoracin de la o las cuotas de la IAMC, ya que se obtienen con las mismas
caractersticas y obligaciones (aporte de un porcentaje del salario).

Medicin de la pobreza

Medicin de la pobreza
El fenmeno de la pobreza puede abordarse a travs de
distintos enfoques, es un fenmeno multidimensional y
como tal puede cuantificarse con diversos enfoques.
Juan Carlos Feres y Xavier Mancero de CEPAL abordaron
este tema en Enfoques para la medicin de la pobreza.
Breve revisin de la literatura.
En dicho material se expresa que no es posible comparar
los resultados del nivel de pobreza entre un mtodo y otro
ya que presentan fundamentos metodolgicos diferentes.

Medicin de la pobreza
El trmino pobreza tiene distintos significados en las
ciencias sociales. En un trabajo reciente, Paul Spicker
(1999) identifica once posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estndar de vida, insuficiencia de
recursos, carencia de seguridad bsica, falta de
titularidades,
privacin
mltiple,
exclusin,
desigualdad, clase, dependencia y
padecimiento
inaceptable. Todas estas interpretaciones seran
mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden
ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables
en toda situacin.

Medicin de la pobreza
La opcin metodolgica del INE para la medicin de la
pobreza es el mtodo del ingreso. Para esto es necesario
definir una Canasta Bsica de Alimentos (CBA) per cpita
y una Canasta Bsica Total (CBT) per cpita con las
cuales se definen los umbrales, Lnea de Indigencia (LI) y
Lnea de Pobreza (LP). Si el ingreso per cpita del hogar
se encuentra por debajo de la LI o la LP el hogar se define
como indigente o pobre respectivamente.
Esta metodologa se aplica en el pas desde los aos 90
en que por primera vez se construyen la CBA y la CBT
para Montevideo y el Interior Urbano.

Medicin de la pobreza
No hay una metodologa nica para la construccin de la
CBA y la CBT.
En particular la CBA puede construirse con criterios
exclusivamente normativos o de acuerdo a los hbitos de
alimentacin de la poblacin.
Para llegar de la CBT a partir de la CBA se pueden tomar
Coeficientes de Orshansky (CO) fijos o variables. El CO es
el inverso del Coeficiente de Engel (proporcin del gasto
en alimentacin sobre el gasto de consumo total).

Medicin de la pobreza
Comparacin de las metodologas
Temas

Metodologa 1996

Metodologa 2002

Metodologa 2006

Encuesta Nacional de Gastos e

Fuente de la construccin de la Encuesta de Gastos e Ingresos de Encuesta de Gastos e Ingresos de
Ingresos de los Hogares. 2005 LP
los Hogares. 1994-1995
los Hogares. 1994-1995
2006
Montevideo y ciudades de Colonia, Montevideo y ciudades de Colonia, Montevideo, Interior Urbano con
Cobertura geogrfica de la
Durazno, Maldonado, Rivera y
Durazno, Maldonado, Rivera y
localidades de 5.000 o ms
encuesta de gastos
Salto ("Interior urbano")
Salto
habitantes, Interior Urbano con
3 canastas: una para Montevideo,
2 canastas, una para Montevideo y 2 canastas, una para Montevideo y
Tipos de lnea
otra Interior urbano y una Interior
otra para Interior urbano
otra para Interior urbano
rural
Montevideo: 2100 menos las
caloras correspondiente a bebidas Montevideo: 2153, Interior urbano:
Requerimiento calrico promedio de
Montevideo:
la poblacin
2150, Interior: 2172
alcohlicas, Interior: 2158 menos
2177, Interior rural: 2313
las caloras correspondiente a
Comidas fuera del hogar

SI

NO

SI

Bebidas alcohlicas

SI

NO

SI

Medicin de la pobreza
Comparacin de las metodologas
Temas

Estrato de referencia (ER)

Cantidad de ER identificados

Coeficiente de Orchansky

Metodologa 1996

Metodologa 2002

Metodologa 2006

Primer quintil mvil en cada regin

que cubre en promedio los
Grupo de hogares del 2 decil de Grupo de hogares del 2 decil de
requerimientos de caloras.
la distribucin del ingreso per
la distribucin del ingreso per
Percentiles segn rea:
cpita, de cada rea
cpita, de cada rea
Montevideo 18 a 37
Interior Urbano 19 a 38
Interior Rural 3 al 22
3, uno para cada regin
2, uno para Montevideo y otro para 2, uno para Montevideo y otro para
geogrfica.
Interior Urbano
Interior Urbano
Se usaron los correspondientes al CO diferentes segn rea, tamao CO segn rea (Montevideo,
gasto total de consumo con valor del hogar y presencia de menores Interior urbano e Interior rural) y
locativo de los estratos de
de 18 aos en el mismo (Cuadro 1 cantidad de miembros del hogar

Escalas de equivalencia

NO

SI

NO

Economas de escala

NO

SI

SI

Medicin de la pobreza
Comparacin de las metodologas

Temas

Actualizacin alimentos

Actualizacin no alimentos

Tipo de CBA

Lnea de pobreza del hogar

Metodologa 1996

Metodologa 2002

Metodologa 2006

Indice a nivel de Subrubros del

IPC

Indice de Precios de Alimentos

y Bebidas (IPAB)

Indice a nivel de Subrubros del

IPC

Indice a nivel de Rubros del

IPC

Implcitamente con el IPAB

Indice a nivel de Rubros del

IPC

Observada CON ajuste

normativo

Observada CON ajuste

normativo

Observada

(CBApc + CBNApc)*n

CBApc*n*CO

CBApc*n+CBNApc*n^0,8

Medicin de la pobreza
Personas pobres segn distintas metodologas - Total pas de 5.000 y ms
habitantes
CEPAL(1)
AO
LP 1996
LP 2002
LP 2006
2002
33,8
24,3
35,2
15,4
41,5
31,3
39,4
2003
41,0
31,9
39,9
20,9
2004
2005
37,6
29,2
36,6
18,8
2006
34,8
26,8
32,6
32,2
25,5
30,0
18,1
2007
24,5
20,3
24,4
14,0
2008
2009
21,5
10,7
2010
18,7
8,6
2011
14,3
6,7
13,1
6,1
2012
2013
12,0
(1) Fuente: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=182&idioma=e