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A proposta do estudo parte de uma tese antiga que, na atualidade, ganhou novas significaes
e se converteu em uma panaceia. Trata-se da relao entre educao, desenvolvimento e modernizao da sociedade, uma trade que demanda, em escala cada vez mais ampliada, o fomento
da escolaridade, da inovao e da incluso social. O suporte emprico para a anlise foi extrado de documentos tcnicos divulgados pela CNI (Confederao Nacional da Indstria) e considerados emblemticos para explicitar a configurao das proposies e de traos significativos do sistema de crenas e de valores da cpula empresarial da indstria brasileira. A despeito das singularidades conjunturais, o resultado evidenciou uma linha de continuidade no que
se refere relao entre educao, inovao e desenvolvimento, bem como ao papel que esse
segmento empresarial almeja desempenhar na economia, na constituio e organizao do
mercado de trabalho e nos processos de modernizao social.
PALAVRAS-CHAVE: Educao. Trabalho. Desenvolvimento. Instituies empresariais. Ethos fordista.
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Porm, apesar do peso dos fatores econmicos nos avanos registrados na organizao e
na mobilizao dos empresrios, a dimenso
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ocorridas nos processos de qualificao profissional e nas relaes estabelecidas entre a escola e
o setor produtivo distingue, nas ltimas dcadas, trs diferentes estratgias que, todavia, no
se definiram excluindo as precedentes: at 1980,
quando ainda predominavam as prticas
tayloristas-fordistas, as empresas acionavam as
universidades, as escolas tcnicas e o Sistema S
para a qualificao de seus profissionais; no momento seguinte, a novidade foi a organizao de
setores internos de treinamento voltados para a
capacitao e o desenvolvimento dos funcionrios, tendo em vista a adaptao s mudanas,
tcnicas e organizacionais; e, a partir da dcada
de 1990, destacaram-se as iniciativas da prpria
empresa direcionadas para as escolas pblicas,
como atestam as aproximaes com a chamada
comunidade externa (o bairro, o municpio ou
a unidade federativa) e tambm pela constituio de escolas no espao da empresa, viabilizadas
por meio de parcerias com os governantes ou
com o SESI (Rodrigues, 1998; Quartiero;
Bianchetti, 2005).
No um fenmeno excepcional a habilidade social dos empresrios em influenciar a
definio de programas e projetos educacionais
recentes, como tambm no o a sua condio
de ator estratgico capaz de mobilizar diferentes
segmentos sociais e persuadi-los a cooperarem
em prol da educao (Fligstein, 2007). Atualmente, ilustram o primeiro caso as interferncias do setor no Programa Nacional de Educao e
na reformulao do ensino mdio e profissional,
e o segundo, a presena no movimento Todos
pela Educao. Um recuo na histria destacaria
o papel desempenhado por esse segmento na elaborao de polticas educacionais no quadro
institucional do regime militar, aps 1964. Apenas a ttulo de ilustrao, menciona-se o caso do
Instituto de Pesquisas de Estudos Sociais (IPES),
fundado em 1961 por um grupo composto por
empresrios, profissionais liberais e elementos
das foras armadas, que elegia a educao escolar como fator relevante tanto para o desenvolvimento econmico quanto para o desenvolvi-
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aperfeioamento do capital humano, era imperativo aos empresrios investirem mais na educao bsica, que, articulada com a formao
profissionalizante, teria impacto na reduo do
desemprego e abasteceria a indstria com mo
de obra mais qualificada (Franco, 1993, p. 3).
Alm das vantagens econmicas da
escolarizao e da formao para o trabalho, observam-se os desdobramentos para a ordem social. Das mudanas substanciais na conduo das
polticas educacionais dependem as possibilidades de articulao entre desenvolvimento econmico e justia social, pois o sistema educacional deveria ser capaz de promover a reduo das
desigualdades sociais, assegurando
mente [...] aprender a aprender, condio indispensvel para poder alcanar as mudanas e
avanos cada vez mais rpidos que caracterizam
o ritmo da sociedade moderna. (Silva Filho,
1996, p. 88). Demanda-se
[...] um trabalhador que pensa. [...] aquele que
tem um conjunto de conhecimentos bsicos e treinamento especifico. A virtude estar em que voc
tenha um sujeito que conhea muitas coisas, conhea bem as coisas bsicas e que possa ser capaz de agir sem receber ordens. [...] Para o trabalhador, portanto, o nvel de exigncia que tenha conhecimentos bsicos e resolva seus problemas [...] o dia a dia est ali, feito pelos trabalhadores que tm iniciativa, sabem o que tm que
fazer, tm o conhecimento. O trabalhador que no
tomar decises, ou porque no tem skill, que
isto que ns estamos falando, ter esses conhecimentos bsicos, ou porque no foi treinado e
no compreendeu que faz parte das atividades
dele pensar e agir, esse est fora, no tem lugar
para ele (Franco apud Rummert, 2000, p. 93).
A qualidade da educao se transformaria em uma poderosa arma de combate s desigualdades sociais, pois garantiria mais igualdade
via incluso social. Mas, para cumprir o papel
de alavanca econmica e social, a formao geral, em nvel fundamental e mdio, necessitava
ser reformulada, inclusive para alicerar a educao profissional e, assim, constituir as competncias mltiplas a serem atualizadas continuamente em resposta s exigncias da sociedade
do conhecimento (Guilhon, 2005).
Em suma, o patamar e as mudanas das
tecnologias tornam o aprendizado profissional
mais dependente da educao bsica: o suporte
de conhecimentos e habilidades relacionados
aptido de leitura e de interpretao, capacidade de expresso e de trabalho em grupo [...] na
resoluo de problemas relativamente complexos [...]; domnio de conceitos cientficos e matemticos abstratos, recursos para [...] entender e usufruir das potencialidades tecnolgicas
do mundo que nos cerca [...]; e [...] principal-
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mas tambm de se manter em um mercado de trabalho em constante mutao. (Brasil, 1995, p. 9).
A sintonia entre o sistema de ensino e a aquisio
das competncias necessrias empregabilidade
utilizada para justificar a [...] participao efetiva
do empresariado na determinao dos contedos
que devem ser ministrados durante a realizao
do processo de formao profissional (Oliveira,
2001, p. 196).
No discurso da CNI, a noo de
polivalncia reporta a um tipo de trabalhador
capacitado para atuar em diferentes postos de
trabalho dentro de uma mesma famlia
ocupacional, mas tambm independncia profissional. Os percursos formativos devem propiciar o desenvolvimento do pensamento terico
e abstrato, da capacidade de [...] analisar, de
pensar estrategicamente, de planejar e de responder criativamente a situaes novas, e tambm das [...] capacidades scio-comunicativas
necessrias promoo do trabalho cooperativo em equipe (CNI, 1993, p. 9).
No menos importante, nesse debate, a
integrao da questo educacional agenda de
modernizao das relaes trabalhistas, com
vistas a assegurar a flexibilidade no mercado de
trabalho. A reduo do custo da mo de obra e a
elevao do investimento em educao estimulariam a criao de novas possibilidades de insero produtiva dos trabalhadores; uma formao profissional mais densa facilitaria aos trabalhadores a circulao entre as ocupaes, o que
contribuiria para reduzir o componente estrutural do desemprego (CNI, 1995).
Nesse mesmo teor, o documento Emprego na indstria (CNI, 1997, p. 28-29) atribui ao
modelo econmico adotado a responsabilidade
pela elevao dos ndices de desemprego na dcada de 90 e reafirma que a criao de empregos
depende do ambiente macroeconmico, mas
tambm da reduo do custo da mo de obra e
das polticas ativas de trabalho, sobretudo as de
qualificao profissional e de requalificao profissional, capazes de [...] minorar os impactos
da introduo das novas tecnologias sobre o n-
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se extraiu o texto Educao para a nova indstria. Realizado pela CNI e incorporado pelas federaes estaduais, esse estudo reflete o peso do
crescimento industrial do pas na diminuio dos
nveis de desemprego, assim como a preocupao com os impactos sobre as competncias
requeridas para o trabalho e sobre os perfis profissionais, decorrentes da contnua mudana nos
processos produtivos desencadeada pela incorporao crescente de tecnologia. Nesse documento, reitera-se a importncia da educao para a
sustentao de um processo de desenvolvimento econmico e social, pois ela seria
[...] uma das vertentes fundamentais para o crescimento da economia, seja pelo efeito direto sobre a melhoria da produtividade do trabalho
formao de trabalhadores mais eficientes, capital humano seja pelo aumento da capacidade
do pas de absoro e gerao de novas
tecnologias (CNI, 2005, p. 10).
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mento das regies com indicadores sociais, econmicos, culturais ou cientficos inferiores
mdia nacional (CNI, 2008; CNI, 2010a).
Reivindica-se a presena mais forte da ao
estatal nos investimentos em cincia e tecnologia,
pois, apesar de reconhecer as empresas como as
principais foras inovadoras de um pas, a ao
do governo decisiva para a criao de um sistema nacional de inovao que inclua os centros
produtores de conhecimento (universidades e
demais instituies de pesquisa) e agentes econmicos pblicos e privados (CNI, 2002). No vis
schumpeteriano, a inovao alada condio
de principal fora produtiva para garantir a
racionalidade capitalista moderna e depende do
fluxo de ideias. Assim sendo,
[...] a atividade produtora de ideias, isto , atividade que compreende pesquisa e desenvolvimento, gera externalidades positivas. Ideia um importante insumo para a produo de novas ideias.
Portanto, quanto maior o estoque de ideias disponveis, maior a produtividade no setor de pesquisa e desenvolvimento (CNI, 1998, p. 77).
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Em outros trechos dos documentos analisados, a percepo dos empresrios sobre o impacto
da indstria na economia brasileira e na vida social est associada aos princpios e efetivao de
uma economia competitiva puxada pelo setor
industrial, ambos associados s crenas nas supostas potencialidades virtuosas das empresas, na democracia, na reduo das desigualdades regionais
e nos propsitos de gerar empregos e reduzir a
pobreza e a desigualdade social.
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preendedores e cria obstculos criao dos empregos que financiaro os gastos sociais e os servios
que beneficiam a sociedade. A mquina do crescimento so as empresas (CNI, 2006, p. 14).
A CNI tem uma viso de longo prazo para o Pas:
o Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015).
O Mapa define objetivos, metas e programas, capazes de consolidar o Brasil como uma economia competitiva, inserida na sociedade do conhecimento e base de uma das principais plataformas da indstria mundial: inovadora, com
capacidade de crescer de forma sustentvel, com
mais e melhores empregos (CNI, 2006, p. 17).
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propulsora do desenvolvimento econmico e social dos pases ditos perifricos e a colocam como
prioridade, em termos quantitativos e qualitativos, nas aes da esfera governamental e empresarial. (Silva; Souza, 2009, p. 784) E no se deve
desprezar o fato de que est em causa uma reivindicao histrica de movimentos sociais, de
partidos polticos e de sindicatos, que, em tese,
so opositores ordem econmica vigente.
Essa forte representao da educao no
imaginrio social impregna as instituies que
compem o aparato produtivo-administrativo
das empresas e o aparato estatal, em suas estruturas objetivas e cognitivas (Bourdieu, 2000), e
contribui para sedimentar o processo de
legitimao de certas prticas de interveno social. No caso das instituies empresariais, possvel identificar o processo apontado por
Habermas (1987) de busca pela legitimao comunicativa dessas instituies, ou seja: a legitimidade da ao estratgica depende de sua sujeio aos imperativos da razo comunicativa,
tornando o discurso institucional, aqui representado pelos documentos tcnicos divulgados pela
CNI, uma pea relevante para se compreenderem as conexes entre as estratgias econmicas, o poder poltico e o reconhecimento social.
A anlise desses textos contribuiu para
desvendar aspectos do universo de significao
dos empresrios a configurao de interesses e
de ideias que alimenta as suas motivaes e demarca o quadro cognitivo-valorativo subjacente
s percepes a respeito das articulaes entre
mercado, sociedade e estado. Dessas percepes
derivam as construes discursivas eivadas de
crenas e significados compartilhados e que so
utilizadas para a mobilizao de diversos segmentos sociais, tendo em vista a obteno de
recursos institucionais necessrios ao fomento
do desenvolvimento econmico e formulao
e implantao de polticas pblicas dirigidas
ao enfrentamento dos problemas sociais. Observa-se que a proposio de uma agenda para a
indstria inclui aes, entre elas a formulao das
polticas pblicas, e discursos associados a outros
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bm a busca do reconhecimento externo ao grupo de referncia a afirmao como ator relevante para o conjunto da sociedade e a
legitimao da prpria atividade econmica
justificam a preocupao das elites empresariais
em ocupar espaos na arena pblica. Preocupamse essas elites com a defesa dos interesses do
mundo dos negcios quando se propem a
potencializar a [...] capacidade de tornar visvel
a agenda do setor e defend-la frente s autoridades pblicas, parlamentares, partidos, lideranas, formadores de opinio e da sociedade[...],
os atores que [...] interferem, influenciam e decidem sobre as polticas pblicas (CNI, 2005c,
p. 22). Mas vo alm: consideram-se agentes do
desenvolvimento e da mudana, dentro e fora
de suas empresas, e participantes ativos da formulao e da implantao das polticas pblicas
e da mobilizao da sociedade em prol do desenvolvimento. No outro o teor do apelo da
CNI (2006, p. 14) para que [...] as foras polticas da nao e da sociedade civil alinhem-se em
torno de uma agenda comum e desenvolvam um
processo de negociao capaz de avanar a agenda modernizadora. E essa conjuno de foras
deve aproveitar os momentos especiais, sobretudo aqueles de eleio, quando os governantes
tm o seu mais alto capital poltico para apresentar e defender os seus projetos de governo.
COMENTRIOS FINAIS
Uma breve sntese dos enunciados deste
artigo destaca, em primeiro lugar, a recorrente
viso da educao como estratgia de racionalizao na constituio e organizao do mercado
de trabalho e como eixo de sustentao do processo de desenvolvimento sustentvel do ponto
de vista econmico e social. Observa-se uma linha de continuidade, embora com singularidades impostas pelas diversas conjunturas, a respeito da relao entre educao, inovao e desenvolvimento, bem como ao papel assumido
pelos empresrios do setor industrial no desem-
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Antonia de Lourdes Colbari - Doutora em Sociologia pela Sociedade Brasileira de Instruo - SBI/
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