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da hidreletricidade
CLIO BERMANN
nte a gerao de eletricidade a partir dos combustveis fsseis (derivados de petrleo, carvo mineral e gs natural), a energia hidreltrica que
utiliza como combustvel a gua apresentada como uma fonte energtica limpa, renovvel e barata. No Brasil, a hidreletricidade responsvel
por cerca de 76,6% da capacidade instalada de gerao no pas, e por 82,8% da
eletricidade consumida (Aneel, 2007).
O aproveitamento da gua para a gerao de energia eltrica encontrou no
territrio brasileiro um importante campo para o desenvolvimento e consolidao da engenharia nacional.
Podem ser encontradas verdadeiras obras de arte dentre os aproximadamente 157 empreendimentos hidreltricos (com potncia superior a 30.000 kW)
atualmente em operao no Brasil. Alguns desses evidenciam a capacitao da
engenharia civil brasileira, em termos de concepo de projetos, arranjos, desenvolvimento de tcnicas de barramento e de sistemas hidrulicos.
Nesse terreno tambm se notabilizaram algumas empresas como empreiteiras de grandes obras pblicas, na execuo das obras civis e montagem eletromecnica em empreendimentos hidreltricos, via de regra acompanhados de
superfaturamentos, expedientes muitas vezes identificados mas nunca apurados
na forma devida.
A hidreletricidade se constitui numa alternativa de obteno de energia
eltrica a partir do aproveitamento do potencial hidrulico de um determinado
trecho de um rio, normalmente assegurado pela construo de uma barragem e
pela conseqente formao de um reservatrio.
Somente nos perodos de alta pluviosidade, quando a vazo das guas maior,
como tambm maior a altura de queda, em virtude do aumento da cota do reservatrio, possvel se obter maior quantidade de energia. Por isso, os reservatrios
tm a funo de armazenar a gua, regularizando a vazo, de forma a garantir maior
disponibilidade energtica durante um perodo de tempo tambm maior.
Nos empreendimentos hidreltricos est sempre presente a idia das assim
denominadas vantagens comparativas proporcionadas pelos grandes projetos
hidreltricos, apontados como uma alternativa de suprimento energtico de carter renovvel.
Do ponto de vista da utilizao dos recursos hdricos, a gerao de eletricidade no Brasil tem sido considerada uma prioridade, apesar de uma legislao
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antiga que j estabelecia os princpios do uso mltiplo das guas, como o Cdigo das guas de 1934. A Lei n.9.433, de 8 de janeiro de 1997, que define a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e os instrumentos do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, apenas reafirma esses princpios, sem
tornar efetiva a sua execuo.
Na implementao dos empreendimentos hidreltricos, dois rgos de
governo concorrem para sua regulao. Por um lado, a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel), criada pela Lei n.9.427, de 26 de dezembro de 1996,
em substituio ao antigo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE) que foi extinto no processo de reestruturao do setor eltrico brasileiro. Por outro, a Agncia Nacional das guas (ANA), criada pela Lei n.9.984
de 2000. A superposio de competncias entre os dois rgos s foi parcialmente superada com a Resoluo n.131, de 11 de maro de 2003, que estabeleceu como competncia da ANA a Declarao de Reserva de Disponibilidade
Hdrica (DRDH), impondo Aneel a responsabilidade por sua obteno prvia,
como pr-requisito para a licitao de concesso ou autorizao do uso do potencial hidrulico.
Mais recentemente, foi criado um novo rgo de apoio ao Ministrio de
Minas e Energia, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), cujas atribuies definidas pela Lei n.10.847, de 15 de maro de 2004, consideram a promoo dos
estudos de potencial energtico, incluindo inventrio de bacias hidrogrficas, e
a promoo dos estudos de viabilidade tcnico-econmica e socioambiental de
usinas hidreltricas, bem como a obteno da Licena Prvia Ambiental para
aproveitamentos hidreltricos.
Potencial hidreltrico
A capacidade instalada das usinas hidreltricas atualmente em operao
(cerca de 74 mil MW) representa no mais que 28,4% do potencial hidreltrico
total no Brasil, estimado em 260,1 mil MW.1 Essa situao utilizada como argumento para aqueles que preconizam uma expanso mais vigorosa dos projetos
de usinas hidreltricas no Brasil.
As possibilidades de expanso da capacidade hidreltrica a ser instalada no
Brasil, entretanto, encontra muitos problemas.
Praticamente a metade desse potencial (50,2%) encontra-se localizado na
regio amaznica, principalmente nos rios Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs. As conseqncias sociais e ambientais da possibilidade de implantao dos
empreendimentos hidreltricos previstos na regio, envolvendo questes como
as relacionadas com reservatrios em terras indgenas ou a manuteno da biodiversidade, exigem ateno e cuidados muito alm da retrica dos documentos
oficiais.2
Tambm significativo o potencial hidreltrico a aproveitar localizado nas
bacias dos rios Paran e Uruguai, representando cerca de 29% do total. Nessas
regies do Sul do pas, caracterizadas por uma elevada densidade populacional
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te do reservatrio;
comprometimento da qualidade das guas, em razo do carter lntico
do reservatrio, dificultando a decomposio dos rejeitos e efluentes;
assoreamento dos reservatrios, em virtude do descontrole no padro
de ocupao territorial nas cabeceiras dos reservatrios, submetidos a
processos de desmatamento e retirada da mata ciliar;
emisso de gases de efeito estufa, particularmente o metano, decorrente da decomposio da cobertura vegetal submersa definitivamente nos
reservatrios;
aumento do volume de gua no reservatrio formado, com conseqente sobrepresso sobre o solo e subsolo pelo peso da massa de gua
represada, em reas com condies geolgicas desfavorveis (por exemplo, terrenos crsticos), provocando sismos induzidos;
problemas de sade pblica, pela formao dos remansos nos reservatrios e a decorrente proliferao de vetores transmissores de doenas
endmicas;
dificuldades para assegurar o uso mltiplo das guas, em razo do carter histrico de priorizao da gerao eltrica em detrimento dos
outros possveis usos como irrigao, lazer, piscicultura, entre outros.
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Posteriormente, o licenciamento foi anulado por meio de Ao Civil Pblica, amparada por uma mobilizao envolvendo parlamentares, entidades ambientalistas, lideranas de comunidades do Vale do Ribeira e advogados. No
despacho judicial de 10.12.1999, o Ministrio Pblico julga que o licenciamento no poderia ser estadual, definindo a competncia do licenciamento para o
mbito federal Instituto Brasileiro de Meio ambiente e Recursos Renovveis
(Ibama).
Nesse nterim, um novo pedido de licenciamento, dessa vez junto ao rgo federal Ibama, iniciado em 1997. Em 2003, o pedido novamente negado
por insuficincias no Estudo de Impacto Ambiental apresentado.
Em agosto de 2004, a CBA contrata o Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores (CNEC) e recebe um novo Termo de Referncia emitido pelo
Ibama autorizando o reincio dos estudos. Em 10.2.2005 aberto um novo
processo de licenciamento e em 11.10.2005 so apresentados os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental ao Ibama. O EIA/Rima
encontra-se atualmente em anlise pelo Ibama (fevereiro de 2007).
Ao longo da histria do projeto da UHE Tijuco Alto, a CBA iniciou a
aquisio de terras prevendo o deferimento das licenas ambientais. Nas propriedades adquiridas, eram desenvolvidas atividades produtivas tanto por proprietrios de terras, com direito a indenizao, como por no-proprietrios de
terras, sem direito a indenizao.
O resultado da compra das propriedades de terras gerou um processo
de deslocamento populacional involuntrio e a ruptura na dinmica econmica
comunitria.
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guisa de concluso:
por uma no-demonizao da hidreletricidade
A avaliao da hidreletricidade como alternativa de gerao no Brasil no
deve ser entendida como uma restrio absoluta. luz das questes aqui levantadas, no se trata de demonizar os empreendimentos hidreltricos, mas sim de
apontar as restries sociais e ambientais que esto presentes e que devem ser
efetivamente consideradas para que a expanso da hidreletricidade no pas seja
conduzida de forma socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
Nesse sentido, algumas possibilidades de explorao dos recursos hdricos
para a gerao de energia eltrica no pas podem ser apontadas:
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atualmente com apenas seis turbinas, perfazendo 1.500 MW. Outros 1.000 MW
poderiam ser acrescentados se as demais turbinas fossem instaladas.
Com respeito s duas usinas no Rio So Francisco, a Companhia Hidro
Eltrica do So Francisco (Chesf) alega que houve um superdimensionamento
nos dois projetos e que no existe gua suficiente para efetivar a complementao da motorizao de ambas. Nesse caso, a questo sai da esfera tcnica para
alcanar a esfera judicial, pois trata-se de apurar as responsabilidades daqueles
que aprovaram os projetos e conduziram as obras de ambas as usinas.
Pequenas usinas hidreltricas como alternativa
A Resoluo n.394 da Aneel, de 4.12.1998, define como Pequena Central
Hidreltrica (PCH) as centrais com potncia instalada total de at 30.000 kW
(30 MW) e rea inundada mxima de reservatrio de 3 km2. Alguns benefcios
foram concedidos pelo rgo regulador para incentivar a gerao de eletricidade
a partir das PCH, como a concesso de um desconto de 50% nas tarifas de transporte da eletricidade energia gerada por esse tipo de usina.
Como so empreendimentos que, em geral, procuram atender a demandas
prximas aos centros de carga, em reas perifricas ao sistema de transmisso,
as PCH tm papel cada vez mais relevante na promoo do desenvolvimento
da gerao distribuda no pas. Segundo dados da Aneel (dezembro de 2006),
um total de 63 PCH estavam sendo construdas, com uma potncia de 1.061,49
MW.
A maioria dos pequenos aproveitamentos hidreltricos em operao localiza-se nas regies Sul e Sudeste, nas bacias do Paran e do Atlntico Sudeste,
prximos dos grandes centros consumidores de energia eltrica. A Regio Centro-Oeste, onde se encontra a maioria dos demais aproveitamentos, concentra o
maior potencial dos novos projetos.
Dados oficiais do Sistema de Informao do Potencial Hidreltrico (Sipot)
(Eletrobrs, 2005), obtidos pela Eletrobrs, indicam a existncia no Brasil de
um potencial de 9.800 MW que poderiam ser alcanados com a construo de
924 PCH. Se forem consideradas as usinas com potncia de 30 a 50 MW a ser
instalada, o potencial estimado pode acrescentar mais 4.700 MW, envolvendo
outros 120 projetos de usinas. Atualmente, cerca de 277 PCH se encontram em
operao, com uma potncia instalada total de 1.580 MW representando 1,64%
da capacidade de gerao do pas (dados da Aneel para fevereiro de 2007).
Para incentivar a utilizao de fontes alternativas de energia, foi criado
em 26 de abril de 2002, pela Lei n.10.438, o Programa de Incentivo s Fontes
Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), que previa at dezembro de 2006 a
instalao de 1.100 MW por meio de PCH.3 No entanto, os resultados alcanados ficaram muito aqum do inicialmente previsto. Dos 65 projetos de PCH
contratados, representando 1.189,58 MW, apenas nove estavam em operao
em dezembro de 2006 (13,8% dos projetos contratados), com 154,84 MW ou
13,8% da potncia inicialmente contratada.
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Notas
1 O potencial hidreltrico refere-se s informaes da Eletrobrs (2005). Disponvel
em: <http://www.eletrobras.com.br/EM_Atuacao_SIPOT/sipot.asp>. Acesso em:
12.2.2007. Os dados da capacidade instalada referem-se ao Banco de Informaes de
Gerao (BIG) da Aneel, para fevereiro de 2007. Disponvel em: <http://www.aneel.
gov.br/aplicacoes/ capacidadebrasil/capacidade brasil.asp>. Acesso em: 12.2.2007.
2 Ver o artigo de J. G. Tundisi neste nmero.
3 O Proinfa considera projetos de gerao de energia a partir dos ventos (energia elica), pequenas centrais hidreltricas (PCH) e bagao de cana, casca de arroz, cavaco de
madeira e biogs de aterro sanitrio (biomassa), num total previsto de 3.300 MW. At
dezembro de 2006, data inicialmente prevista para atingir a meta, apenas 771,4 MW
tinham sido instalados, representando apenas 23,4% do total contratado. O nmero de
empreendimentos representa pfios 16,6% do total de projetos contratados.
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Poltica energtica e ambiental, Hidreletricidade e meio ambiente, Hidreletricidade e sociedade, Conflitos sociais, Atingidos por barragens.
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