Sunteți pe pagina 1din 58

1

Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social:


a) Descriei trsturile administraiei (conducerii) n domeniul social.
Dreptul administrativ, ca ramur de drept, se afl ntr-o strns legtur, obiectiv, cu astfel de activitate, care este numit administrare.
Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen, conducerea social.
Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi:
Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, tehnic etc.,
asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv.
Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt:
subiectul (sau elementul conductor);
obiectul (sau elementul condus), care permanent interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.
Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i interac iunea sistemelor de diferit nivel ierarhic,
presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. n ultimul caz, sistemul de rang
superior apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (de ex., Universitatea de Stat, ca
sistem de administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei, ca sistem administrativ de rang superior).
Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui con inut este punerea n ordine a sistemului,
asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.
Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de administrare.
Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol de
subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asocia ii ale lor (de ex., statul, forma iunile teritoriale, asocia iile ob te ti,
societile comerciale, familia etc.).
b) Determinai corelaia dintre elementele componente ale administraiei (conducerii) n domeniul social.
Pornind de la trsturile caracteristice, administrarea, n sens social (sau conducerea social), este multipl. n sens larg, ea poate fi n eleas
n calitate de mecanism de organizare a relaiilor (legturilor) sociale. n acest sens, se poate spune c sarcinile i func iile conducerii sociale
practic le ndeplinesc toate organele statale, independent de destinaia lor concret, i de asemenea de diferite forma iuni ob te ti. n calitate de
obiect al administrrii apare ntreaga societate, cu toate variantele legturilor sociale care se dezvolt n ea.
Prin urmare, conducerea social ntr-un sistem social contemporan cuprinde n sine dou mari forme de activit i sociale:
activitatea sau conducerea statal, exercitat de un sistem de structuri statale (cu func ii legislative, executive i judectore ti) prin intermediul
puterii de stat;
activitatea sau conducerea nestatal (obteasc), exercitat de diferite forma iuni ob te ti, structuri comerciale, institu ii private, grupuri de
iniiativ etc. care, de regul, aplic msuri de influen cu caracter moral i, doar n cazul celor mai importante rela ii sociale, recurg la
suportul puterii de stat, inclusiv prin aplicarea mijloacelor juridice. Cea mai mic form a acestei activit i sociale ar fi familia.
c) Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul administrrii.
Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen , conducerea social. ns activitatea
administrrii are un caracter universal, fiind caracteristic nu doar pentru sisteme sociale, dar i pentru sisteme de natur diferit biologic (de
ex., organismul uman), tehnic (diferite mainrii sau computerul), animal (unele animale, n special n scopul vnatului, sunt organizate n
grupuri) etc.
Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general. Apare
necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gse te exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale.
Astfel conducerea social este una din condiiile primordiale de func ionare i dezvoltare normal a societ ii. La rndul ei, conducerea sau
administrarea n domeniul social de asemenea se exprim prin anumite semne, derivate din trsturile generale caracteristice fenomenului
administrrii, i prin particularitile de organizare a vieii sociale. Aceste semne sunt urmtoarele:
Conducerea social apare i exist numai acolo unde are loc activitatea comun a oamenilor, adic apare mai devreme dect statul. Orice
activitate n comun necesit o interaciune necesar a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale.
Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influen ei, membrii activit ii comune, dnd n acela i timp acestei
activiti un caracter organizat. n asemenea mod, se asigur concordan a ac iunilor individuale ale participan ilor activit ii n comun i se
ndeplinesc sarcinile generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.
Principalul obiect de influen al conducerii sociale este comportarea (faptele) participan ilor la activitatea comun i rela iile dintre ei.
Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul rela iilor sociale, care, dup esen , sunt
raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n legtur cu realizarea practic a func iilor conducerii sociale.
Conducerea social se bazeaz pe o anumit subordonare a voinei oamenilor-participan i la rela iile de administrare, deoarece aceste rela ii au
o manifestare volitiv-contient. Voina celor care conduc este prioritar voin ei celor condu i. De aici apare i autoritatea conducerii sociale,
care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Prin urmare,
puterea probabil va fi definit ca un mijloc specific asigurnd ca voina conductorilor s fie urmat de voina celor condu i.
Conducerea social necesit un mecanism deosebit de realizare, care personific subiec ii administrrii. n acest rol, apare o grup concret de
oameni, care este format, din punct de vedere organizatoric, din structuri ale administrrii ob te ti sau statale, persoane concrete,
mputernicite pentru aceasta. Activitatea lor, avnd o destinaie special i forme speciale de exprimare, este o activitate de administrare.
Conducerea statal parte component a conducerii sociale:
a) Definii conducerea statal.
Termenul conducerea statal este un termen general, semnificnd c o astfel de activitate face parte din conducerea social i se
deosebete de conducerea nestatal (obteasc) care este efectuat de diferite organiza ii private, partide, asocia ii ob te ti etc. Conducerea
statal ntr-o societate democrat, sau exercitarea puterii de stat, se efectueaz prin intermediul puterii legislative, puterii executive, puterii
judectoreti care conlucreaz ntre ele, bucurndu-se n acelai timp de o anumit independen . Organelor ce exercit puterea executiv le
revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n fa a societ ii (cum ar fi, sntatea, educa ia, ordinea public,
cultura etc.). n principal, activitatea executiv n cadrul statului este realizat prin intermediul administra iei publice.
b) Determinai importana puterii executive n cadrul conducerii statale.
Pentru examinarea a problemei conducerii statale, adic a exercitrii puterii de stat, este necesar a se referi la puterea executiv, care ine de
ramura dreptului administrativ. n general, este inadmisibil ca legislatorul singur s execute legile. Acela i lucru poate fi spus i despre puterea
judectoreasc, a crei sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor). De aceea a i aprut necesitatea unei verigi
specializate de administrare n cadrul aparatului de stat. Prin urmare, activitatea executiv (puterea executiv) include n sine o influen de
caracter administrativ, care are ca scop realizarea sarcinilor general-statale.

2
c) Apreciai gradul de corespundere a organelor statale (autoritilor publice) la fiecare din cele trei puteri care exprim conducerea
statal.
Pentru a nelege esena conducerii statale, trebuie s pornim de la premisa c orice activitate uman const din decizie (planificarea
activitii), realizarea (executarea) ei i controlul executrii.
n esen, pe aceast baz este creat i aparatul de stat, adic totalitatea organelor ce exprim puterea de stat i exercit conducerea statal.
Respectiv, n limitele acestui aparat are loc diviziunea muncii, ceea ce n domeniul dreptului se nume te i principiul separa iei puterilor n
stat.
Astfel pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale vie ii sociale prin
intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. Organele puterii executive, n esen , realizeaz
executarea n practic a normelor respective, iar organele puterii judectore ti efectueaz o func ie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv
soluionarea litigiilor aprute.
Puterea de stat sau conducerea statal ntotdeauna este unic n manifestrile sale principale: legisla ie, executarea legisla iei i justi ie. Astfel
conducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate apar ine unei singure persoane sau unui organ statal, deoarece creeaz pericol n
instruirea unui regim totalitar, antidemocratic. Respectiv, puterea de stat i conducerea statal trebuie s fie create pe baza unei specializri
funcionale bine determinate, n care ns s nu se ncalce unitatea puterii. Puterea de stat serve te drept baz pentru func ionarea subiec ilor,
care exprim o ramur sau alta a ei. n acelai timp, puterile se deosebesc dup un grad determinat de independen.
Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:
a) Definii administraia public i identificai trsturile ei caracteristice.
Administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul care monitorizeaz activitatea de executare a
legilor. Avnd n vedere unele prevederi din doctrin, administrarea public, spre deosebire de defini ia ce rezult din prevederile legisla iei, ar
putea fi definit ca o activitate de organizare i de executare concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de
autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i secundar de alte organiza ii statale (autorit i publice, institu ii publice,
ntreprinderi), precum i de particulari care desfoar activiti de interes public.
Administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autorit i publice, are urmtoarele trsturi:
Administraia public este un sistem de organizare social. Administra ia public func ioneaz la nivel na ional sau la nivelul unor unit i
administrativ-teritoriale.
Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, func ioneaz. Deci administra ia public nu este un sistem
abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradi iile existente.
Din acest considerent, sistemele administrative difer de la un stat la altul.
Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfec iona, adic de a- i modifica structura sistemului i formele de activitate
conform necesitilor societii (se creeaz noi organe, instituii, iar altele se reformeaz).
Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea avnd scopul de a perfec iona via a social, de
a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convie uire social.
Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se adapteze la mediul social, s admit participarea
formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale cet enilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar
mbunti funcionalitatea sistemului administraiei publice.
Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i o posibilitate de a influen a comportarea,
adic de a subordona ceilali membri ai societii voinei sale.
Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea unor subiec i concre i care au calitatea
de funcionari publici.
b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.
Noiunea de administraie public are un coninut mai restrns dect no iunea de administra ie. Administra ia public este un gen de
administraie exercitat, n temei, de organele executive ale statului i se deosebe te, de exemplu, de administra ia particular (din cadrul unor
grupri sociale cu caracter particular, urmrind realizarea unor interese particulare societ i comerciale etc.), care este la fel un gen de
administraie.
Pornind de la prevederile constituionale i legislative, noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:
ca sistem de autoriti publice. Conform art. 96 al Constitu iei RM Guvernul... exercit conducerea general a administra iei publice, adic
conduce cu un sistem de organe statale;
ca activitate social de interes public. Astfel, conform art. 102 i 107 din Constitu ia RM, Guvernul i alte organe centrale de specialitate
organizeaz i traduc n via prevederile legii.
Conform legislaiei administraia public poate fi definit ca un sistem de autorit i publice n frunte cu Guvernul care monitorizeaz
activitatea de executare a legilor.
c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administra ie de stat i putere executiv.
O problem care apare pe parcursul definirii administraiei publice este aceea de a ti dac activitatea executiv n cadrul statului i sistemul
de organe ce o realizeaz sunt sinonime cu administraia public, ca activitate, i cu sistemul organelor administra iei publice. No iunea
administraie public ar fi mai larg i mai cuprinztoare dect no iunea administra ie de stat i putere executiv, deoarece no iunea
administraie public cuprinde noiunea administraie de stat (putere executiv) i nu numai, dar include i administra ia public local,
care privete anumite autoriti publice organizate autonom i independente de autorit ile executive centrale. Pe lng aceasta apar un ir de
servicii publice (instituii cum ar fi medicale, de nvmnt) i ntreprinderi de stat, municipale (cum ar fi de transport public), care
ndeplinesc funcii cu caracter prestator i nu funcii de putere public. Deci administraia public este foarte strns legat cu puterea executiv.
Administraia public este strns legat de celelalte activit i n cadrul statului. Cu puterea legislativ administra ia public este legat i
subordonat prin intermediul caracterului ei executiv, adic prin nsui obiectul ei care este organizarea i executarea legii. Legtura cu puterea
judectoreasc se face tot prin intermediul legii, deoarece administra ia public este obligat, n procesul executrii legii, s execute hotrrile
judectoreti, uneori recurgnd chiar la msuri de constrngere. Mecanismul forei coercitive a statului ine de sistemul administra iei publice.
Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):
a) Definii i enumerai principiile administraiei publice (dreptului administrativ).
Principiile administraiei publice (dreptului administrativ) ar putea fi definite ca o categorie a principiilor dreptului, reprezentnd ni te idei
iniiale, ce se caracterizeaz prin universalitate, imperativitate superioar i importan general deosebit, i servesc pentru organizarea,
funcionarea i evoluia sistemului administraiei publice i a puterii executive.

3
Universalitatea principiilor administra iei publice nseamn c aceste principii cuprind toat materia juridic i trebuie luate n
consideraie n orice situaie juridic. Aceast trstur trebuie s se manifeste n special n cazul litigiilor juridice sau cnd apar diferite opinii
n interpretarea unei sau altei reglementri.
Imperativitatea superioar a principiilor administraiei publice nseamn obligativitatea lor superioar asupra celorlalte norme de drept
care nu au calitatea de principii, adic celelalte norme trebuie s le corespund.
Importana general deosebit nseamn c traducerea acestor principii n via are o deosebit importan pentru ntreaga societate (cum
ar fi principiul legalitii, egalitii, autonomiei locale etc.).
n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:
principiul legalitii n administraia public (art. 15 al Constituiei RM universalitatea) presupune ca modul de constituire i activitate a
administraiei publice, participarea cetenilor n cadrul administra iei publice s fie reglementate de normele de drept, care, conform
coninutului lor, exprim voina poporului RM, i aceste norme de drept sunt strict respectate.
principiile democratismului i pluralismului politic n administra ia public conform art. 5 al Constituiei RM, Democraia n RM se
exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Nicio ideologie nu poate fi instituit ca
ideologie oficial a statului. Cele mai importante autorit i ale administra iei publice locale (consiliile, primarii) sunt alese n condi iile
democratismului i pluralismului politic de ctre populaia unit ii administrativ-teritoriale respective. Totodat, aceste principii i gsesc
reflectarea ulterioar n activitatea acestor autoriti.
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este principiul
general al dreptului, care, n acelai timp, este consacrat n Constitu ia RM (art. 16). Fiind un principiu fundamental pentru toate ramurile de
drept, n acelai timp acest principiu se manifest i n domeniul administraiei publice, presupunnd urmtoarele:
autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime ale cet enilor i ale altor persoane conform legii,
indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social (drept pasiv al
cetenilor n domeniul administraiei publice);
cetenii pot participa la formarea (constituirea) i activitatea organelor administra iei publice, independent de ras, na ionalitate, origine
etnic etc. (drept activ al cetenilor n domeniul administraiei publice);
n caz de nclcare a drepturilor cetenilor de ctre autoritile administra iei publice, ace tia au dreptul s depun reclama ii sau s se
adreseze n justiie, n special n instana de contencios administrativ, indiferent de ras, naionalitate, religie etc.
Prin urmare, autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu principiul egalit ii i acestea trebuie s trateze persoanele private
care sunt n aceeai situaie n acelai mod.
principiul descentralizrii serviciilor publice dei acest principiu este prevzut, conform art. 109 din Constitu ia RM, ca principiu de baz
pentru administraia public local, el indic, n primul rnd, cum este creat sistemul administra iei publice, adic indic raporturile i limitele
de interaciune dintre, administraia public central i administra ia public local. n lume, pe parcursul istoriei, s-au manifestat, n esen ,
dou categorii de sisteme administrative:
sisteme administrative centralizate presupun c autorit ile i func ionarii la nivel local sunt numi i de organele administrative centrale,
competenele i atribuiile sunt determinate tot de autoritile administrative centrale, precum i resursele financiare sunt alocate, de
asemenea, de aceste autoriti centrale;
sisteme administrative descentralizate presupun independena organizaional-funcional i financiar a autorit ilor administra iei publice
locale, n raport cu autoritile administraiei publice centrale.
n RM autoritile administraiei publice locale i alte servicii publice locale sunt ni te servicii publice descentralizate, n raport cu serviciile
publice de la nivel central. ns urmeaz a face distincie ntre acestea i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale.
Astfel, Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale nu pot ndeplini func iile avnd prezen a fizic doar n capitala statului.
Pentru aceasta ele deconcentreaz unele servicii ale lor n unitile administrativ-teritoriale (de regul, la nivelul doi, adic raioane), cum ar fi
direcii, oficii, comisariate. n cazul acestor servicii deconcentrate se respect principiul centralizrii, adic ele sunt pe deplin subordonate
autoritilor centrale respective. Prioritile sistemului descentralizat asigur posibilitatea de iniiativ i dezvoltare a unit ilor
administrativ-teritoriale ca colectiviti locale.
principiul autonomiei locale (art. 109 al Constituiei RM) rezult din principiul precedent i reprezint realizarea efectiv a acestuia la nivel
local. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autorit ilor administra iei publice locale (colectivit ilor locale) de a
reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul popula iei locale, o parte important din treburile
publice (aferente colectivitii locale respective). Acest principiu include autonomia organiza ional, autonomia decizional i autonomia
financiar.
b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legisla ia i doctrina.
n domeniul dreptului exist principii generale, care uneori se mai numesc i fundamentale, fiind cuprinse n Constitu ie legea
fundamental a statului, iar altele sunt principii de drept interramurale sau ramurale, care sunt caracteristice unei ramuri de drept sau ctorva
ramuri de drept.
Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n:
principii fundamentale ale administraiei publice;
principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;
principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate par ial n legisla ia din domeniu.
Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administraia public, adic sunt idei, nceputuri ini iale pentru administra ie, fiind
consfinite n Constituia RM legea fundamental a statului i societ ii. Aceste principii servesc, n acela i timp, ca principii i pentru alte
ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale ale dreptului (principiul legalit ii,
egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:
principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art. 15 al Constitu iei RM universalitatea);
principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (art.5 al Constitu iei RM);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (art. 16 al Constituiei RM);
principiul descentralizrii serviciilor publice (art. 109 al Constituiei RM);
principiul autonomiei locale (art. 109 al Constituiei RM).
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice administra iei publice i domeniului dreptului
administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. n calitate de asemenea principii ar putea fi men ionate:

4
principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice;
principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice;
principiul subsidiaritii;
principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice;
principiul rspunderii n limitele competenei.
innd cont de literatura de specialitate, inclusiv de influen a forurilor interna ionale n domeniu, cum ar fi, de exemplu, Consiliul Europei,
pot fi menionate urmtoarele principii de perspectiv ale administraiei publice:
principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
principiul proporionalitii;
principiul obiectivitii;
principiul imparialitii;
principiul bunei-credine;
principiul securitii juridice;
principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;
principiul participrii;
principiul respectrii intimitii;
principiul transparenei;
principiul emiterii deciziei n interesul particularului;
dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;
dreptul de a fi reprezentat sau asistat;
dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;
principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ;
principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative;
principiul accesului la informaie;
principiul obligativitii de a lua o decizie;
dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;
dreptul la despgubiri.
c) Formulai principiile de perspectiv ale administra iei publice (dreptului administrativ).
Principiile de perspectiv ale administraiei publice sunt principii ce in de evoluia administraiei publice.
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administra iei publice este organizatoric i prevede c la instituirea unei
noi autoriti administrative este necesar a se efectua o evaluare ca s fie exclus dublarea cu funciile i atribu iile autorit ilor deja existente.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice . Conducerea colegial
i conducerea unipersonal sunt dou forme de organizare a activitii unei structuri administrative. Colegialitatea presupune c organul este un
colegiu (grup de persoane) sau n fruntea organului se afl un colegiu. Conducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se afl un
singur conductor. Forma colegial are avantajul c realizeaz principiile democratismului i pluralismului politic. Conducerea unipersonal
are avantajele c permite rezolvarea operativ a problemelor i rspunderea pentru decizii ilegale este personificat, ns are ca dezavantaje c
decizia poate fi superficial sau chiar greit, inclusiv nu exclude abuzul sau excesul de putere.
Principiul subsidiaritii presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autorit i care sunt cel mai aproape de cet eni, cu
excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice.
Principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administra iei publice se refer la funcionarea sistemului
administraiei publice. Conducerea ramural permite evidena particularitilor domeniului (educaie, sntate, asisten social etc.).
Principiul rspunderii n limitele competenei are o deosebit importan pentru funcionarea eficient a administra iei publice, fiind o
garanie a ei. Astfel de fiecare dat cnd se svrete un fapt administrativ, inclusiv se emite un act administrativ, trebuie s fie foarte clar cine
va purta rspundere pentru eventuale consecine nefavorabile ale dispoziiilor ilegale.
Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege (rezult din principiul legalitii) autoritile administrative nu- i pot exercita
mputernicirile dect n scopul realizrii obiectivelor conferite de lege.
Principiul proporionalitii prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i existen a unui echilibru just
ntre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.
Principiul obiectivitii presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor circumstan elor adecvate la emiterea unei decizii
administrative cu caracter particular, iar elementele (circumstan ele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi
luate n consideraie.
Principiul imparialitii autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un mod tenden ios. Acestea se asigur c func ionarii lor i
ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul
administrativ, adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influen a actul respectiv.
Principiul bunei-credine administraia trebuie s acioneze onest i s fie consecvent n deciziile i declara iile sale, n maniera de a
respecta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre ceteni.
Principiul securitii juridice autoritile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu excep ia unor circumstan e justificate n mod legal.
Acestea nu trebuie s interfereze cu drepturile acordate i situa ii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n
interesul public.
Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil autoritile publice trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribu iile ntr-un termen
rezonabil.
Principiul participrii autoritile publice trebuie s ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i
punerea n aplicare a deciziilor administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excep ia ac iunii ce trebuie s fie luate de urgen .
Principiul respectrii intimitii autoritile publice trebuie s aib respect pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu
caracter personal. Atunci cnd autoritile publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fi iere, n special prin mijloace
electronice, ele iau toate msurile necesare pentru a garanta o intimitate.

) Principiul transparenei autoritile publice trebuie s se asigure c persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de ac iunile i
deciziile lor, care pot include publicarea de documente oficiale (drepturile de acces la documente oficiale n conformitate cu normele
referitoare la protecia datelor cu caracter personal). Principiul transparenei nu aduce atingere secretelor protejate de lege.
) Principiul emiterii deciziei n interesul particularului se refer la situaiile de sancionare a particularului de ctre autorit ile administrative
(cum ar fi, de ex., aplicarea sanciunii contravenionale). n caz de dubii la aplicarea unei sanc iuni, autoritatea trebuie s se asigure prin
intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea principiului neretroactivit ii
rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, etc.
) Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative acest principiu ar fi conex cu dreptul constituional la peti ionare (art.52 din
Constituia RM). Toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (peti ii) privind chestiunile aferente
intereselor lor care necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i ele nu pot fi
refuzate de autoritate fr a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt nefondate sau absurde.
) Dreptul de a fi reprezentat sau asistat conform art.26 din Constituia RM este prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i
prevede c persoana interesat are dreptul de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
) Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie
individual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima opiniile lor nu
a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident inutil, s aib posibilitatea de a- i exprima opiniile
ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.
) Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesa ii despre procedura administrativ persoanele trebuie s fie
informate n timp util i prin mijloace potrivite despre existen a unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta
probe i alte drepturi i obligaii.
) Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative costurile care se pltesc de ctre
persoane private autoritilor publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.
) Principiul accesului la informaie persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe
baza crora autoritatea administrativ i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informa iile
respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i prezenta argumente, etc.
) Principiul obligativitii de a lua o decizie autoritatea public are obligaia de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri,
independent de faptul dac procedura a fost declanat din propria ini iativ sau din ini iativa particularului. Tcerea sau absen a reac iei
autoritii d dreptul interesatului de a face recurs.
) Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare n cazul n care o autoritate public i propune s ia o
decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit
participarea lor la procesul de luare a deciziilor, cum ar fi observa ii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autorit ii
competente, consultri i anchete publice.
) Dreptul la despgubiri (art. 53 din Constituia RM) autoritile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care suport
daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din partea administra iei sau a func ionarilor si. nainte de introducerea unei ac iuni n
despgubiri mpotriva unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor autorit ii
competente.
Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:
a) Identificai obiectul de reglementare i definii dreptul administrativ ca ramur a dreptului.
Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz n principal
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n subsidiar activit i de natur administrativ ale altor entit i statale, de
asemenea reglementeaz raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice); este acea ramur
de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative pe baza legii i pentru executarea legii.
Normele dreptului administrativ reglementeaz relaii sociale destul de variate i, de multe ori, dreptul administrativ mparte reglementarea
acestor relaii cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul financiar i dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul civil etc.).
Obiectul de reglementare al dreptului administrativ ar putea fi identificat pornind de la principalii adresan i (subiec i participan i) la
raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Deci, normele de drept administrativ reglementeaz:
Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic administra ia public central i administra ia
public local);
Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organiza iile subordonate sau care in de competen a lor.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).
Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale puterii
legislative sau judectoreti (de exemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective).
b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, efectund o funcie de reglementare, folosete pentru aceasta o totalitate de procedee juridice sau metode de influen
prin normele sale asupra relaiilor administrative, adic asupra comportrii subiecilor. Toate aceste procedee sunt metode de reglementare
juridic a relaiilor sociale.
Problema de discuie este dac orice ramur de drept are metoda sa de reglementare sau toate ramurile de drept folosesc aceleai procedee.
Aadar, exist 3 posibiliti juridice pe care orice ramur de drept le folosete n calitate de mijloc de reglementare juridic:
Prescripia care reprezint stabilirea unei obligaiuni juridice directe de a efectua o aciune sau alta conform condiiilor normei de drept.
Interdicia (prohibiia) aceeai prescripie de fapt, dar de alt caracter, i anume, stabilirea unei obligaiuni directe de a nu svri unele sau
alte aciuni n condiiile prevzute de norma de drept.
Permisiunea care reprezint o autorizare juridic de a efectua n condiiile prevzute de norma de drept unele sau alte aciuni sau de a se abine
de la svrirea acestor aciuni conform aprecierii personale.
Reglementarea administrativ-juridic reprezint o form de mediere juridic a relaiilor sociale, n care, de regul, o parte apare ca
conductor, iar alta ca condus. Aceast categorie de relaii presupune o subordonare a voinei celor condui unei voine conductoare unice,
deintorul creia este un organ administrativ.
n afar de particularitile menionate, metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:
n general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea, se
aplic interdicii i mai rar permisiuni.

6
Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin a doar unui participant la relaia social (n
mod unilateral).
n anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i mijloace permisive, n urma crora pot aprea
raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de drept
administrativ n form de autorizare.
c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului.
Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:
Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul
penal sau civil).
Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i activitatea executiv a statului este multipl (ncepnd
de la sntate i educaie i finaliznd cu economia i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de
reglementare domenii att de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.
Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc i se modific destul
de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii executive.
Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a subiecilor raportului administrativ.
n dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i particulari (persoane fizice i juridice) se
soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic superioare.
Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special n contenciosul administrativ.
Normele de drept administrativ:
a) Definii noiunea normei de drept administrativ i enumerai trsturile ei caracteristice.
Normele de drept administrativ reprezint nite reguli de comportare ce reglementeaz raporturile sociale ce apar ntre autoritile
administrative n realizarea sarcinilor puterii executive n stat, precum i raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i
juridice).
Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:
Dup obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea executiv cuprinde totalitatea raporturilor sociale ce
apar ntre autoritile administraiei publice i particulari, ncepnd de la probleme de nvmnt i sntate pn la aprare i securitatea
statului.
Normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive conform Constituiei i legilor RM.
Normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al administraiei publice.
Normele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespunztoare, au ca scop stabilirea i asigurarea unui regim trainic al
legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar n procesul activitii administraiei publice.
Normele de drept administrativ nu reglementeaz relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul, sunt imperative, adic conin manifestri de
voin obligatorii ale autoritii publice sau reprezentantului acesteia.
Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar fi cele ce
reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele se refer la o larg categorie de persoane (de exemplu, cele din domeniul nvmntului),
altele la o categorie mai mic de persoane (spre exemplu, normele ce reglementeaz statutul funcionarilor organului fiscal).
b) Determinai structura i categoriile (clasificarea) normelor de drept administrativ.
Normele de drept administrativ au o structur logico-juridic i o structur tehnico-juridic.
Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele de drept administrativ, la fel ca i alte
norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se aplic aceasta, precum i subiecii la care
se refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibilitii n administraia public, ar fi
necesar ca ipoteza pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate, cum ar fi n
cazuri justificate sau conform aprecierii personale.
Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta este o prescripie, o interdicie sau poate
fi i o permisiune.
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de drept i presupune, de regul, aplicarea
msurilor de influen disciplinar, material (patrimonial) sau contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ determinate,
alternative sau cumulative. Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul c sanciunea nu persist permanent.
Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a normelor (de asemenea, fiind caracteristic
pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu
subdiviziunile lor denumite alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni, capitole,
titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente toate elementele menionate, ci numai unele
dintre ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.
Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii:
Obiectul reglementrii dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:
Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la raporturile
administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale
administrrii.
Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale
administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite de
normele materiale.
n dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele procesuale pot fi:
norme constituionale cuprinse n legi constituionale;
norme organice cuprinse n legi organice;
norme ordinare cuprinse n legi ordinare;
norme subordonate (subsecvente) legii prevzute n actele administrative.
Sfera de cuprindere dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim 3 categorii de norme de drept administrativ:
Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz administraia public local).

7
Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine determinate (de exemplu, normele ce
reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale mun. Chiinu).
Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional (n caz de
calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).
Coninutul juridic al normelor dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din variantele
metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:
Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s fie efectuate aciuni concrete. Dispoziiile
care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie (de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu excepiile
prevzute de lege).
Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor aciuni n condiiile determinate de norm.
Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor poliiei le este
interzis s aplice mijloacele speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu excepiile prevzute
de lege).
Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n limitele prevzute de norm la
aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire depinde de particularitile adresantului.
Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau moral comportarea necesar a
participanilor la relaiile administrative.
Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme sunt folosite n relaiile n care
autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare
a anumitor sectoare ale economiei etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de
fapt o norm obligatorie.
c) Estimai asemnarea i deosebirea normelor de drept administrativ n raport cu alte norme drept.
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, iar dreptul public, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului n RM.
Esena i importana social a dreptului administrativ, specificul reglementrii administrativ-juridice a rela iilor sociale pot fi stabilite n urma
analizei normelor de drept, care formeaz coninutul acestei ramuri de drept.
Normele de drept, conform importanei lor juridice, reprezint ni te reguli de comportare, a cror respectare este garantat prin diferite
procedee (mijloace) de ordin organizatoric, de lmurire, de stimulare i de aplicare a msurilor de constrngere juridic fa de cei care nu
respect aceste norme.
ntre puterile statului i principalele ramuri ale dreptului public exist o anumit corelaie. Astfel, dreptul constituional i dreptul
internaional public ar corespunde puterii legislative, pe cnd dreptul administrativ i dreptul financiar se refer la puterea executiv, iar
dreptul penal, dreptul procesual penal i dreptul procesual civil la puterea judectoreasc.
Raportul juridic administrativ:
a) Definii noiunea raportului juridic administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
Raporturile juridice administrative sunt o varietate a raporturilor juridice i difer de alte raporturi juridice prin caracterul lor, coninutul
juridic, subiecii participani. Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normele
dreptului administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele respective.
Raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:
Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, alt autoritate
public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).
Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic realizarea n temei a
sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat.
De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c
aceast voin unilateral se manifest:
a) din oficiu apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau obligaii,
de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi, taxe);
b) la cerere la cerere apar raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei particularului
de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei anumite
vrste etc.).
nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea rspunderii disciplinare, materiale
(patrimoniale) sau contravenionale.
Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de regul, de
autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea judiciar.
b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice administrative.
Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice sub form de aciuni sau inaciuni se mpart n:
Fapte juridice svrite de funcionarii publici n exercitarea atribuiilor ce le revin.
Fapte juridice svrite de particulari (persoane fizice i juridice).
Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:
Subiect raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. n anumite raporturi, unul
dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt titular de obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci sunt
titulari att de drepturi, ct i de obligaii (subieci activi i subieci pasivi).
Obiect obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale sau
valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic administrativ
este determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrati.
Coninut coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.
Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor i domeniul de activitate formnd
competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative adoptate sau emise
de organele administraiei publice, dar pot avea i drepturi.
Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:
natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),

8
natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii),
natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).
Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al subiecilor participani:
Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice distingem dou situaii:
cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia autoritilor administrative (de exemplu,
raporturile dintre Guvern i un minister). n asemenea caz, este vorba de raporturi de subordonare;
cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu, raporturile dintre dou ministere).
Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea subiect este un particular, adic o persoan fizic
sau juridic sunt destul de numeroase (raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor
autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi de acest gen sunt raporturi de
subordonare.
c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii juridice.
Pentru apariia raportului juridic administrativ, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
existena normei de drept administrativ;
existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag apariia, modificarea ori ncetarea
raportului juridic administrativ. n calitate de fapte juridice apar, de regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Aciunile sunt fapte voluntare (depind de voina omului) de care legea leag apariia, modificarea sau stingerea raportului juridic
administrativ. Dup caracterul lor, aciunile pot fi legale i ilegale. Inaciunile, adic nesvrirea unor fapte cerute de lege, pot s constituie de
asemenea izvorul unui raport juridic administrativ, de regul jurisdicional (de rspundere juridic).
Aciunile legale totdeauna corespund cerinelor normelor de drept administrativ. O particularitate a acestor fapte n cadrul dreptului
administrativ este aceea c n calitate de form principal de aciuni legale sunt considerate actele juridice cu caracter individual ale
autoritilor administraiei publice, care sunt adresate unei situaii juridice sau persoane concrete (ordinul de numire n funcie condiioneaz
apariia raportului de serviciu).
Aciunile ilegale nu corespund cerinelor normelor de drept administrativ, adic le ncalc. Acestea sunt delictele disciplinare sau
contravenionale cele mai caracteristice sferei administraiei publice. Aciunile ilegale dau natere la raporturi juridice administrative
jurisdicionale. La aceast categorie se refer i inaciunile.
Spre deosebire de aciuni (inaciuni), evenimentele sunt acele mprejurri ale lumii materiale care se produc independent de voina omului i
de care legea leag apariia, modificarea sau ncetarea raportului juridic administrativ.
ntre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i raporturi de colaborare. n cadrul acestor
raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit
cu autoritate, fie la adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti culturale comune.
Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:
a) Definii i enumerai subiectele dreptului administrativ.
Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform legislaiei RM, pot fi parte la raporturile
sociale reglementate de normele de drept administrativ (a raportului juridic administrativ). Cercul subiecilor dreptului administrativ este
variat. Principalul moment care le caracterizeaz este posesia unei caliti juridice deosebite, i anume, capacitatea juridic administrativ.
Aceast capacitate de a fi subiect de drept administrativ rezult din prevederile legii. n calitate de subiecte ale dreptului administrativ pot fi
cetenii RM, cetenii strini i apatrizii, funcionarii publici, diferite asociaii de persoane, autoritile administraiei publice, unitile
structurale ale acestora cu competen proprie, instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de stat sau municipale
i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.), organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele,
fundaiile, societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private.
b) Clasificai subiectele dreptului administrativ.
Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:
subieci individuali n calitate de subieci individuali, apar cetenii RM, cetenii strini i apatrizii. Subieci individuali specifici sunt
considerai funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai
timp, sunt reprezentanii oficiali ai unei sau altei autoriti publice.
subieci colectivi n calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite structuri organizatorice.
Subiecii colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n:
organizaii statale pot fi considerate autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile
structurale ale acestora cu competen proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de
stat sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.).
organizaii nestatale sunt organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile,
societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private.
c) Formulai din ce moment persoana devine subiect a dreptului administrativ.
Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. Astfel apar categoriile de
capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a
avea drepturi i obligaii cu caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are dreptul
de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului
concret. Tradiional, capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani.
Organizaiile statale devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de
stat i devin subiect din acest moment. Organizaiile nestatale devin subieci din momentul nregistrrii de stat.
Izvoarele dreptului administrativ:
a) Definii i enumerai izvoarele dreptului administrativ.
Termenul de izvor, n domeniul dreptului, are semnificaia de surs, de origine, de factor de determinare i de creare a dreptului.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim normele dreptului administrativ care genereaz, modific sau sting
raporturi de drept administrativ.
Normele juridice snt cuprinse n acte juridice cu caracter normativ, care devin, astfel, izvoare formale ale dreptului.

Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii de accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n
sens material (realiti exterioare ale dreptului, care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile
practice de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.) i izvor de drept n sens formal (actele
normative adoptate sau emise de ctre autoritile publice competente, ce conin norme juridice, reguli de conduit obligatorii, imperative).
Potrivit unei opinii exprimate n doctrina actual, spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public, care i au izvorul, de regul, n lege,
dreptul administrativ i are izvorul i n alte forme de exprimare a normelor juridice (actele administrative cu caracter normativ elaborate
(emise) de ctre subiecii administrrii de toate nivelele).
b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
izvoare ale dreptului administrativ n sens material reprezint un ansamblu de valori materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr-o
anumit perioad istoric, care sunt exprimate n form juridic normativ (de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea,
democratismul, pluralismul etc.). Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adreseaz, este nevoie ca acea
regul s capete o form juridic, prin care voina guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a putea
s intervin, n caz de nevoie, cu fora de constrngere a statului.
izvoare ale dreptului administrativ n sens formal formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ;
izvoarele scrise ale dreptului administrativ prezint, n epoca contemporan, o determinare constituional, Constituia fiind primul dintre
acestea. n principiu, se admite ideea ordonrii i a ierarhizrii izvoarelor scrise, avndu-se n vedere un sistem al normativitii juridice,
ierarhizarea fcndu-se dup fora juridic a actelor normative, neleas ca for de a produce efecte juridice. Fora juridic a unui izvor scris
este dat n coninutul i caracterul acestuia, determinate de natura i poziia autoritii publice de la care eman actul respectiv;
tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ numai cu ndeplinirea urmtoarelor trei condiii:
s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale (art. 8 alin. (1) din Constituie);
s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.
izvoarele nescrise ale dreptului administrativ n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ, discuiile se poart, de regul,
n literatura de specialitate, n legtur cu obiceiul (cutuma), jurisprudena, principiile generale ale dreptului i doctrina.
c) Decidei asupra tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul drepturilor omului, hotrrilor Curii
Constituionale n aspectul calitii de izvoare a dreptului administrativ.
Izvoarele formale i scrise ale dreptului administrativ sunt:
Constituia RM legea fundamental, care este nzestrat cu o for juridic suprem, iar toate celelalte acte normative trebuie s corespund
ei. Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele referitoare la unele
prerogative (mputerniciri) ale Preedintelui RM (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103), cele privind administraia public
central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.
Legile organice care conin norme de drept administrativ. Majoritatea domeniilor prevzute de Constituie n care se adopt legi organice (art.
72 (3)), privesc i administraia public, cum ar fi: organizarea i funcionarea Guvernului (Legea cu privire la Guvern), a contenciosului
administrativ, regimul general privind autonomia local, organizarea general a nvmntului etc.
Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi administrative (cum ar fi
atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia punerii n aplicare a dispoziiilor respective). Plecnd de la faptul c n cuprinsul unei
legi sau al unei hotrri a Parlamentului se pot ntlni norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de natur diferit (de drept
administrativ, dreptul muncii, drept civil, agrar etc.), este firesc ca acea lege s fie considerat att izvor al dreptului administrativ, ct i al
altor ramuri de drept.
Decretele Preedintelui RM. Decretele pot avea caracter normativ sau individual, dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele pot fi
izvoare ale dreptului administrativ numai dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (securitatea
public, statutul unor structuri administrative etc.).
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului. Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ. De exemplu, prin hotrri ale
Guvernului se adopt regulamente ce in de organizarea i funcionarea ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate.
Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate. Ele, n
marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor
autoritii respective. Odat cu consolidarea cadrului legislativ, numrul acestora este n descretere.
Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept administrativ (deciziile fiind actele consiliului, iar
dispoziiile actele primarului sau preedintelui raionului).
Actele unor instituii publice centrale pot constitui surse ale dreptului administrativ cu condi ia c acestea s con ine norme juridice de drept
administrativ.
Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
RM este parte la tratat;
tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor
nemijlocit al dreptului administrativ).
Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ sunt:
Cutuma condiiile cutumei sunt: practica indelungata i formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu.
Doctrina reprezint un ansamblu de opinii i concepii i nu poate constitui un izvor formal al dreptului. O dat cu redactarea i codificarea
regulilor de drept, rolul doctrinei a pierdut din importana constituind doar un izvor interpretativ.
Jurisprudena este constituit din hotrrile pe care instan ele judectore ti de toate gradele le-au dat n spe ele ce le-au avut de judecat, spre
a rezolva conflictele de orice natur cu care au fost sesizate. Juridpruden a nu constituie izvor de drept, deoarece instan ele aplic i
interpreteaz legea, nu o creeaz. Juridprudena are un caracter aparte nscut din 2 argumente:
instana nu are dreptul s se pronune dect ntr-o cauz dedus judecii ei, deci ntr-un caz particular;
n organizarea judecatoreasc o instan nu este legat de hotrrea unei alte instan e superioare n grad i nici chiar de propriile sale
hotrri anterioare. De aici concluzia c jurisprudena nu poate prezenta aspectul de generalitate n interpretare, de sistematizare i stablitate
ce i-ar permite s devin absolut obligatorie.
. Sistemul dreptului administrativ:

10

a) Descriei sistemul dreptului administrativ.


Sistemul de drept reprezint un fenomen juridic indivizibil, care include urmtoarele elemente de structur: ramurile dreptului, subramurile
dreptului, instituiile juridice, normele de drept. Elementul de baz al acestui sistem este ramura dreptului. Ea reprezint elementul relativ
separat
al sistemului de drept i este format din norme juridice care reglementeaz un grup calitativ specific de relaii sociale. Normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale cu caracter executiv i de dispoziie, ce apar, se modific sau se sting n procesul realizrii puterii executive i
formeaz ramura dreptului administrativ.
Ramura sistemului de drept se subdivizeaz n subramuri i instituii juridice, fiecare dintre care cuprinde un complex separat de norme
juridice ce reglementeaz relaiile sociale de acelai gen. Pentru dreptul administrativ, de exemplu, pot fi nominalizate drept instituii juridice
rspunderea
administrativ i procesul administrativ.
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, de aceea regimul de ramur al dreptului administrativ poart un caracter publico
juridic.
b) Determinai prile componente ale sistemului dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, ca i alte ramuri, reprezint un sistem, compus din instituii juridice i norme juridice, care se intersecteaz strns.
Normele administrativjuridice, dup coninutul relaiilor sociale, se divizeaz n:
norme, care reglementeaz relaiile generale de administrare, adic generale pentru ntregul proces de administrare. Aceste norme constituie
prima parte a dreptului administrativ partea general. Partea general include urmtoarele norme:
normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice;
normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice;
normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici;
normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fi zice sau juridice);
normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al actelor administrative,
normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ;
normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.
normele, care reglementeaz relaiile sociale din ramurile i sferele de administrare separate. Aceste norme constituie a doua parte a dreptului
administrativ partea special. Partea special include urmtoarele norme:
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (activitatea Ministerului
Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc.);
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete m domeniul social-cultural (activitatea Ministerului Educaiei,
Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.);
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic i cel al relaiilor externe
(activitatea autoritilor de for (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene).
normele, care reglementeaz relaiile sociale din sfera jurisdiciei administrative, alctuiesc a treia parte a dreptului administrativ procesul
administrativ (procedura administrativ).
Fiecare parte component a dreptului administrativ conine norme juridice care reglementeaz relaiile sociale de acelai gen (relaii
omogene).
c) Decidei asupra opiniilor i tendinelor existente n ceea ce privete sistemul dreptului administrativ.
Dreptul administrativ este unul dintre cele mai voluminoase i cele mai complicate ramuri a sistemului naional de drept. Practic, nu exist
sfer de activitate vital a societii n care s nu se desfoare activitatea executiv i de dispoziie i care nu ar fi reglementat prin
intermediul normelor juridice ale dreptului administrativ. De exemplu, administrarea n domeniul aprrii, securitii statale, afacerilor interne,
energeticii, standardizrii etc., prioritar, este reglementat prin normele dreptului administrativ.
Dreptul administrativ este nu numai cea mai voluminoas i complicat ramur a dreptului, ci i una important, deoarece funcia executiv
n stat este de o importan major.
. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:
a) Determinai ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ.
Fiind parte inseparabil a sistemului de drept, dreptul administrativ se intersecteaz, practic, cu toate ramurile sistemului de drept:
cu dreptul constituional;
cu dreptul civil;
cu dreptul muncii;
cu dreptul financiar;
cu dreptul penal;
cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil;
cu dreptul internaional public;
cu ramurile dreptului privat.
b) Determinai corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept n dependen de gradul de interaciune.
Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor de
drept privind organizarea interioar a statului i reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia nceputul din
normele dreptului constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul activitii de administrare n cadrul
statului, cuprinde prm reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii. Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor strict
determinate de obiectul su de reglementare, adica cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate
veniturile publice, precum i destinaia cheltuielilor publice.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz raporturile privind sancionarea celor care
ncalc normele de drept administrativ, atunci dreptul penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de
sancionare a celor ce svresc infraciuni. n dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la plata unor amenzi) i

11

numai n mod excepional privative de libertate. n dreptul penal, dimpotriv, se aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele
pecuniare.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul procesual penal i dreptul procesual civil
cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur
penal sau civil, atunci dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n vedere
specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care nu prezint pericol deosebit, pot fi
sancionate conform normelor dreptului administrativ.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state, avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea
de tratate internaionale, inclusiv n raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de
autoritile administrative.
Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce produc efecte n domeniul dreptului
privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc
efecte n domeniul dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. n unele cazuri, n dreptul administrativ sunt
preluate norme din dreptul privat: reglementarea regimului de munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele
dreptului muncii.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul civil n ceea ce privete reglementarea relaiilor patrimoniale. Dreptul administrativ
reglementeaz aceste relaii prin metoda dispozitiv. Metoda reglementrii juridice caracteristic pentru dreptul civil, spre deosebire de metoda
reglementrii administrativjuridice, se bazeaz pe egalitatea prilor raporturilor reglementate.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul muncii. Multiplele relaii de munc a muncitorilor i funcionarilor snt reglementate att de
dreptul muncii, ct i de dreptul administrativ. Pornind de la faptul c apariia raporturilor de munc dintre angajator i cel angajat este precedat
de emiterea unui act administrativ ordin de ncadrare i se sting aceste raporturi, la fel, n baza emiterii unui act administrativ ordin de
eliberare din funcie.
c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte ramuri de drept.
Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri ale dreptului public i, ntr-o anumit
msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.
O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera reglementrii altor ramuri de drept. La
baza acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De
exemplu, chiar n legislaia civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii, nregistrarea
persoanei juridice etc.).
. tiina dreptului administrativ:
a) Definii i determinai obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ.
tiina dreptului administrativ este parte component a tiinelor juridice, fiind definit ca o totalitate de cunotine sau prevederi
teoretice despre dreptul administrativ ca ramur de drept. tiina dreptului administrativ studiaz problematica administraiei publice i puterii
executive, principiile de baz, adic relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ, elabornd concepii tiinifice legate de
perfecionarea anumitor instituii ale dreptului administrativ. Astfel, n baza cercetrilor multilaterale i a legitilor descoperite, sunt elaborate
propuneri i recomandri privind modificarea i perfecionarea normelor de drept administrativ n scopul ridicrii eficienei lor.
n doctrin se face referin la tiina administraiei ca o tiin de sintez, care include prevederi a mai multor tiine sociale care au ca obiect
fenomenul administrativ, inclusiv al tiinei dreptului administraiei.
Obiectul tiinei dreptului administrativ este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de cercetare att izvoarele dreptului
administrativ, ct i diferite concepte tiinifice cuprinse n monografii, articole tiinifice i n alte lucrri tiinifice, adic totul ce numim
doctrin.
b) Determinai corelaia dintre ramura dreptul administrativ i tiina dreptului administrativ.
Alturi de tiina dreptului administrativ, ar fi necesar de menionat disciplina dreptului administrativ, care cuprinde cele mai importante
cunotine despre dreptul administrativ, necesare pentru formarea i/sau perfecionarea specialitilor n domeniu.
Vorbind despre legtura dreptului i tiinei dreptului administrativ, precum i disciplinei dreptului administrativ, se poate de afirmat
c obiectul tiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptului
administrativ este mai amplu dect obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.
c) Apreciai importana tiinei dreptului administrativ.
Importana i scopul de baz al tiinei dreptului administrativ, a investigaiilor tiinifice din acest domeniu este elaborarea recomandrilor
i propunerilor privind majorarea eficacitii reglementrii administrativjuridice a proceselor de administrare, perfecionarea practicii creativaplicative a normelor dreptului administrativ n toate domeniile i sferele administrrii publice. Prin atingerea acestui scop, tiina dreptului
administrativ vine cu suportul su n soluionarea problemelor stingente a societii i ale statului.
tiina dreptului administrativ trebuie s contribuie la dezvoltarea noilor condiii sociale, cnd la baza activitii autoritilor publice sunt
puse principiile separaiei i colaborrii puterilor n stat, democratismului, transparenei i previzibilitii, iar valorile umane trebuie s
predomine asupra aa-numitelor interese statale. Multe instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i dezvoltare, iar
tiina dreptului administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport autoritilor administraiei publice i altor autoriti publice
pentru stabilirea cadrului juridic care s corespund necesitilor societii.
. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:
a) Definii autoritatea (organul) administraiei publice i enumerai trsturile caracteristice.
Prin autoritate (organ) al administraiei publice se nelege o structur organizaional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni,
constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, care are capacitate juridic i este nvestit cu competena
necesar, pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i executrii legii sau prestrii de servicii publice n limitele legii, fcnd
parte din sistemul organelor administraiei publice.
Trsturile caracteristice:
Sunt forme organizatorice stabile, ca structura i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor care trebuie s le indeplineasc,
ceea ce nu exclude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provizorantul
sarcinilor.
Dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de
a avea i de a exercita drepturi i, dup caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu.

12

Contribuie la realizarea activitii executive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie esenial a acestuia.
Organele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a folosi fora de constrngere a statului.
Organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, deoarece nfiinarea n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public de
care au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar pe baza i n vederea executrii legii, etc.
b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte autoriti publice (organe statale).
Puterea executiv n stat este realizat n principal de autoritile administraiei publice, care ntrunesc un ir de trsturi, ce le deosebesc
de alte autoriti publice:
Activitatea organului administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate numii funcionari publici.
Funcionarii autoritilor administraiei publice sunt subordonai ierahic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistraii care, n cazul
judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie;
Actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de legalitate prevzut de lege, inclusiv controlului
judectoresc.
Autoritile administraiei publice activeaz conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege sau conform legii. Noiunea de competen a
organului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului. Prin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor i obligaiilor autoritii, iar
prin competen se nelege totalitatea atribuiilor plus domeniul de activitate. Astfel, competena stabilete nu doar atribuiile, dar i domeniul
n care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam aceleai atribuii, dar competena
lor este diferit (adic activeaz n diferite domenii).
Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format dm diferite elemente: secii, direcii, servicii, departamente i alte uniti.
Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care include rolul i locul organului n sistemul
administraiei publice, modul lui de constituire, competena, inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de ncetare a
activitii.
Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public n RM.
c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului autoritilor publice.
Locul pe care l ocup autoritile (organele) administraiei publice n sistemul autoritilor publice este determinat de modul de constituire,
organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de
autoriti.
Rolul. Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat legislativ, executiv i judectoreasc este nfptuit de autoriti publice
proprii. Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele RM exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se
nfptuiete de instanele judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea executiv
se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui RM, precum i de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la
nivel general statal, fie la nivelul unor uniti administrativ-teritoriale.
. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:
a) Enumerai criteriile de clasificate a autoritilor (organelor) administraiei publice.
Autorittile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai timp, ntre ele exist deosebiri
determinate de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii. Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe
categorii, conform urmtoarelor criterii:
Ordinea de formare a organelor administraiei publice.
Modul de formare a organelor administraiei publice.
Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice.
Competena al autoritii administraiei publice care se mparte n:
competena teritorial;
competena material;
competena temporal.
b) Clasificai autoritile (organele) administraiei publice conform criteriilor stabilite.
Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se clasific n:
organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);
organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele RM (Guvernul RM, ministerele);
organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de stat).
Modul de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu autoritile administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:
organe ale administraiei publice alese (consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii raioanelor),
organe ale administraiei publice numite (Guvernul RM, ministerele).
Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se mpart n:
organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (Guvernul, consiliile locale, Adunarea General a Gguziei);
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (ministerele, primriile etc.).
4) Competena al autoritii administraiei publice, care se mparte n:
competena teritorial din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe centrale cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul RM, ministerele, ageniile);
organe locale (teritoriale) a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti administrativ-teritoriale n care
funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi
organele cu competen interteritorial (de exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
competena material dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe cu competen general sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate sau n aproape toate domeniile de
realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a
administraiei publice, iar consiliile locale i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o
competen mai restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe);

13

organe cu competen de specialitate adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza numai o latur de specialitate
ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit atribuiile n conformitate cu legea,
deosebind urmtoarele categorii:
organe cu competen temporal nelimitat (ministerele, ageniile, primriile);
organe cu competen temporal limitat (consiliul local, primarul, preedintele raionului).
c) Estimai importana clasificrii autoritilor (organelor) administraiei publice.
Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint, pe lng interesul teoretic, i un deosebit interes practic, att pentru modul
de formare i de organizare, ct i mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, dup competena
teritorial, putem determina aciunea n spaiu a actelor administrative a diferitelor autoriti. Avnd n vedere c organele colegiale, care i
desfoar activitatea prin ntrunirea majoritii persoanelor ce le compun, adopt acte administrative ca urmare a deliberrii, atunci organele
unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei conductorului autoritii.
. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice:
a) Descriei sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice.
Prin sistem al autoritilor administraiei publice se nelege totalitatea autoritilor publice care realizeaz activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii i ntre care exist legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului. Aceast activitate poate
fi att de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse forme. Elementul esenial care unete
organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun de a organiza anumite servicii de interes public.
Orice organizare statal are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea, n funcie de anumii factori, acest
sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit.
Sistemul autoritilor administraiei publice este o structur flexibil i rezultatul unor serii de cauze n cea mai mare parte exterioar lui,
adic reflect regimul politic, economic, social al statului n care se aplic.
b) Determinai prile componente ale sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.
Sistemul administraiei publice, n primul rnd, include Guvernul RM, care prin natura sa este expresia puterii executive a statului, fiind cea
mai important autoritate public prin intermediul creia se asigur legtura dintre diferite autoriti ale administraiei publice care formeaz
sistemul administraiei publice.
Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele categorii:
ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat comisiile i consiliile, structuri subordonate acestora, inclusiv deconcentrate n
unitile administrativ-teritoriale (n special n ceea ce privete ministerele), adic ceea ce poarta denumirea de administraie public central
de specialitate;
consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart denumirea de administraie public local.
c) Apreciai gradul de corespundere (atribuire) a autoritilor administrative (executive) din cadrul statului sistemului autoritilor
(organelor) administraiei publice.
Conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale ale RM relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, fiind admis doar un
control de legalitate i oportunitate doar n cazurile unor atribuii delegate de stat, din partea autoritilor administrative centrale.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se bucur de independen funcional fa
de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral Central,
Agenia Naional de Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate.
Din punct de vedere funcional, ele sunt nite autoriti administrative autonome i atribuirea lor la sistemul autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate intr n contradicie cu art.96 din Constituia RM, care prevede c Guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice.
. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:
a) Determinai natura atribuiilor Preedintelui RM.
n literatura de specialitate, exist un curent care consider c Preedintele RM se afl n fruntea puterii executive i puterea executiv este
bicefal, adic el mparte conducerea puterii executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c foarte multe atribuii ale
Preedintelui RM in de domeniul executivului.
n conformitate cu prevederile constituionale, prin atribuiile sale, Preedintele RM are mputerniciri caracteristice att activitii legislative,
ct i activitii executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.
b) Stabilii locul Preedintelui RM n sistemul autoritilor publice.
Prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din Constituia RM, s fie promulgat de Preedintele
RM, indic o atribuie specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia RM, Preedintele RM
poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului, etc. Asemenea atribuii in de domeniul
activitii puterii legislative.
n anumite condiii, Preedintele RM ndeplinete unele atribuii mpreun cu Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau
parial, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu
aprobarea prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (art.94 alin.(2) din Constituia RM) sunt contrasemnate de ctre primministru, evident c aceste decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici ai RM i
aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n acest domeniu, Preedintele RM:
numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament,
acord grade militare supreme prevzute de lege;
numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege,
suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale etc.
Preedintele RM are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor
judectoreti, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 alin.(2) din Constitu ia RM); conferirea de grade superioare
lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane condamnate.
c) Apreciai rolul Preedintelui RM n cadrul sistemului autoritilor publice (organelor statale).

14

Preedintele RM ar avea un rol de mediator (arbitru) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca
puterile statului (legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i pentru prosperarea
societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i cu puterea executiv i administraia public, deoarece
calitatea de baz a unui mediator este imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui RM la un
partid pe parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele RM ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte, colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Rolul Preedintelui RM este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei RM, realizarea principiului separrii puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i
cetean.
. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:
a) Determinai modul de constituire i activitate a Preedintelui RM.
Conform prevederilor constituionale, Preedintele RM este eful statului, adic reprezint statul fiind i garantul suveranitii, independenei,
al unitii i integritii teritoriale a statului.
Preedintele RM este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate ndeplini
funcia de Preedinte al RM dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Procedura de alegere este prevzut de Constituia RM i de Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui RM, nr. 1234/2000.
Candidat la funcia de Preedinte al RM poate fi ceteanul:
cu drept de vot;
care are 40 de ani mplinii;
care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani;
posed limba de stat.
Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se
organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i
n turul al doilea niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate
Preedintele RM nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM este validat de Curtea Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz
rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM, se organizeaz alegeri noi.
b) Stabilii specificul actelor Preedintelui RM.
Preedintele RM exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia RM, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i funcionrii n
interesul societii a puterilor n stat [dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca rezultat al votului de ncredere a
Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea judectorilor instanelor judectoreti (la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii)], atribuii n domeniul aprrii (este comandatul suprem al forelor armate), atribuii n domeniul politicii externe,
atribuii privind soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit (conferirea de decoraii i titluri de onoare, numirea n
funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea organizrii referendumului republican, acordarea graierii individuale
etc.).
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind constituirea i activitatea Preedintelui RM.
Conform art.94 din Constituia RM n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele RM emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter
normativ sau individual, ns de regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al RM. Unele decrete ale Preedintelui RM, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii
diplomatici i misiunile diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Prim-ministru. Dei n
temeiul art. 84 din Constituia RM Preedintele RM poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje cu privire la principalele
probleme ale naiunii. Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui RM se
stabilesc prin Legea privind asigurarea activitii Preedintelui RM nr. 1111/ /1997.
. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova:
a) Determinai temeiurile de ncetarea a mandatului Preedintelui RM.
Conform prevederilor constituionale, mandatul Preedintelui RM este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. ns mandatul
Preedintelui RM poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
Demisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. Cererea de demisie a Preedintelui RM este prezentat Parlamentului, care se pronun
asupra ei.
Demitere. n cazul svririi de ctre Preedintele RM a unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, poate fi iniiat propunerea de
demitere de cel puin o treime dintre deputai i aceasta se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui RM. Circumstanele respective se
constat de Curtea Constituional a RM i Preedintele poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se
incrimineaz. Preedintele RM poate fi demis de ctre Parlament cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei.
Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor. Se are n vedere imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile, fapt confirmat
de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare.
Deces.
b) Stabilii caracterul i modalitile responsabilitii Preedintelui RM.
Conform art. 81 din Constituia RM, Preedintele RM se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile
exprimate n exercitarea mandatului.
Constituia RM se refer doar la rspunderea penal a Preedintelui RM. Astfel Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
RM, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Cazul este judecat de Curtea Suprem de
Justiie i Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui RM.
Conform art. 90 din Constituia RM, n caz de expirare a mandatului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau de deces, intervine vacana funciei de Preedinte al RM. n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al RM, se vor organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al RM devine vacant ori dac acesta se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, survine
interimatul funciei. Interimatul funciei se asigur, n ordinea respectiv, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru. Dac persoana
care asigur interimatul funciei de Preedinte al RM svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic art.89 alin.(1) i
art.91.

15

. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:


a) Descriei modul de constituire i componena Guvernului.
Conform art. 96 al Constituiei RM i art.l al Legii cu privire la Guvern, nr.64/1990, Guvernul este autoritatea public care asigur realizarea
politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice.
Procedura constituirii Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele RM, n urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unui
candidat pentru funcia de prim-ministru. Persoana desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (componenei Guvernului).
Aceasta se examineaz n edina Parlamentului i se acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de
ncredere acordat de Parlament, Preedintele RM numete prin decret Guvernul. Prin urmare, Guvernul este o autoritate numit dup modul de
formare, dei exist elemente mixte (alegere i numire).
O condiie obligatorie ce trebuie ndeplinit pentru a fi membru al Guvernului este cetenia RM i domiciliul n ar.
Membrii Guvernului depun individual jurmntul n faa Preedintelui RM, n termen de 3 zile de la data numirii Guvernului.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul are urmtoarea componen:
prim-ministru;
prim-viceprim-ministru;
viceprim-minitri;
minitri;
ali membri stabilii prin legea organic.
Textele constituionale (art.99 din Constituia RM) prevd c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii
retribuite, dei conform Legii cu privire la Guvern (art. 29) ministrului i se permite activitatea tiinifico-pedagogic.
b) Determinai modul de funcionare a Guvernului.
Guvernul este o autoritate public colegial care activeaz n edine. edina plenar reprezint unica modalitate de lucru a ntregului
Guvern.
Guvernul se ntrunete n edine pe msura necesitii, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru la convocarea prim-ministrului. Conform
Legii cu privire la Guvern (art.25), la edine Guvernul examineaz:
programul su de activitate i declaraia de politic general;
proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii;
proiectele programelor de importan statal;
proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce in de majorarea sau reducerea
veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului;
alte chestiuni majore de politic intern i extern.
edinele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele sunt publice i deliberative, dac la ele
particip majoritatea membrilor Guvernului. ns la decizia prim-ministrului edinele Guvernului pot fi nchise.
c) Decidei asupra structurilor organizatorice care activeaz pe lng Guvern.
Pe lng Guvern, activeaz aa structuri organizatorice, cum ar fi Prezidiul Guvernului i Cancelaria de Stat. Acestea au menirea de a asigura
activitatea Guvernului ca autoritate colegial. Prezidiul Guvernului este creat pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul
aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului. Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru i viceprim-minitri.
Cancelariei de Stat i revine asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului,
asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul
ministerelor i al altor autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor
analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor
i dispoziiilor.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern. Guvernul stabilete structura, statul de personal i
asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat. Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei
autoriti, cabinetele persoanelor care exercit funcii de demnitate public (cum ar fi consilieri, secretari i alt personal), din direcii, secii i
alte subdiviziuni. Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz n limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament
pentru Guvern.
. Atribuiile Guvernului:
a) Enumerai atribuiile Guvernului.
Conform art.96 din Constituia RM, Guvernul, potrivit programului su de activitate, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
Totodat, Guvernul este autoritatea creia i revine rolul de a asigura i coordona organizarea n concret a executrii legilor adoptate de ctre
Parlament, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i locale. ndeplinirea acestor sarcini importante implic multiple i variate
atribuii, cele mai principale fiind prevzute n Legea cu privire la Guvern.
b) Clasificai atribuiile Guvernului.
Atribuiile Guvernului se pot clasifica n mai multe categorii. Conform criteriului exercitrii atribuiilor n spaiu, atribuiile Guvernului pot fi
clasificate n:
atribuii privind politica intern;
atribuii privind politica extern.
Asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n mai multe grupe care reflect mai concret
specificul activitii ndeplinite de Guvernul RM:
Promovarea n via a legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM i exercitarea controlului asupra executrii
propriilor hotrri i ordonane. Fiind autoritatea cu cea mai nalt poziie n sistemul administraiei publice, Guvernul asigur executarea
legilor, n primul rnd prin actele normative adoptate n baza acestora, care cuprind dispoziii obligatorii pentru toate autoritile administraiei
publice, precum i pentru alte persoane juridice i persoane fizice.
Stabilirea concret a funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigurarea
ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament.

16
Conducerea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate se realizeaz direct de
ctre Guvern, acestea fiindu-i subordonate. Ca atare, acest control ntrunete caracteristicile controlului administrativ ierarhic.
Atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Astfel,
Guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor RM, hotrrilor Parlamentului, decretelor
Preedintelui RM, propriilor hotrri i ordonane de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvernul administreaz n comun sau
partajat cu autoritile administraiei publice locale obiectele i ramurile de importan social-statal.
Atribuii n domeniul realizrii programelor de dezvoltare economic i social a statului, crearea de condiii pentru funcionarea
autoadministrrii. Aceast categorie implic mai multe direcii, cum ar fi:
a) domeniul economiei:
exercit funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de
proprietate;
reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul RM;
ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor, proteciei concurenei loiale, crerii unui
cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;
ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i servicii, etc.
b) domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii:
promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia statului a unui nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect
nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a RM;
realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz un program integral n
domeniul demografiei;
ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor
condiii normale de munc i odihn, asistena social;
elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine, etc.
c) domeniul tiinei i tehnicii:
promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltrii lor;
asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop fonduri republicane speciale;
instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint Preedintelui RM proiectul decretului cu privire la
decernarea premiilor de stat.
d) domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare:
asigur transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare;
elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de
stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
promoveaz politica vamal i financiar-valutar.
e) domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public:
promoveaz politica n domeniul utilizrii forei de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei;
conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul autoritilor administraiei publice
centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii gradului de calificare a acestora;
coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre i n crearea
sistemului continuu de instruire a cadrelor.
f) domeniul asigurrii legalitii:
ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale, de
ctre organele i instituiile cu atribuii de interes publice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul RM;
n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe
anumite domenii;
ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea criminalitii.
Atribuii n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii:
ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului RM;
exercit conducerea general a construciei Forelor Armate, stabilete anual contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n
vederea pregtirii i reciclrii militare;
ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i onoreze
datoria privind aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul
aprrii naionale;
nainteaz Preedintelui RM propuneri privind numirea i demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena Comandamentului
Suprem al Forelor Armate, precum i a viceminitrilor aprrii;
exercit conducerea general a proteciei civile a RM.
Atribuii n domeniul politicii externe:
poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale
i asigur ndeplinirea lor;
stabilete relaii multilaterale ntre RM i state strine, organizaii internaionale, asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti;
prezint Preedintelui RM propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai RM, nfiinarea, desfiinarea i
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
reprezint RM n relaiile internaionale;
asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe;

17

organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a statului lund ca premis politica liberului schimb sau a protecionismului
conform intereselor naionale.
c) Apreciai corelaia dintre atribuiile Guvernului i atribuiile Prim-ministrului i viceprim-minitrilor.
Atribuiile Prim-ministrului i ale viceprim-minitrilor, care sunt persoanele-cheie care asigur activitatea Guvernului:
Prim-ministrul exercit urmtoarele atribuii:
particip la formarea Guvernului n modul prevzut de Constituia RM, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia;
prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului acestuia;
n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la
edina lui ordinar;
asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;
prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui RM chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor
sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
n cazul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui RM propunere
privitor la revocarea acestui ministru;
informeaz Preedintele RM n problemele deosebit de importante pentru ar;
poate exercita i alte mputerniciri prevzute de lege.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii, la rndul lor, nfptuiesc:
coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului;
controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor Guvernului;
soluionarea altor probleme ale activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate; inclusiv examineaz n prealabil
propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate Guvernului.
. Actele Guvernului:
a) Identificai actele Guvernului.
Potrivit prevederilor Constituiei RM (art. 102 (1)), Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
b) Comparai diferitele categorii de acte ale Guvernului.
Hotrrile sunt cele mai rspndite acte ale Guvernului, deoarece corespund caracterului su executoriu i sunt adoptate pentru organizarea
executrii legilor. Hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Hotrrile Guvernului cu caracter normativ pot fi
clasificate n urmtoarele categorii:
hotrri ce conin ele nsele norme juridice pe baz i n vederea executrii legii, adic sunt acte de reglementare a anumitor relaii sociale, n
temei aferente organizrii eficiente a administraiei publice;
hotrrile prin care se aprob i alte acte juridice, aa cum sunt hotrrile de aprobare a regulamentelor, normelor (de exemplu, prin aa
hotrri se aprob regulamentele de organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate).
Hotrrile Guvernului cu caracter individual se refer la persoane i situaii juridice concrete (de exemplu, numirea n funcie a unui
conductor de autoritate administrativ central de specialitate).
Adoptarea ordonanelor ine de instituia constituional a delegrii legislative. Astfel, ntru realizarea programului su de activitate i n
temeiul art. 106/2 din Constituia RM, Guvernul adopt ordonane n conformitate cu o lege special de abilitare. Aadar, ordonanele sunt acte
normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.
La cererea Guvernului (de exemplu, n cazuri urgente, i Parlamentul urmeaz s plece n vacan), Parlamentul adopt o lege de abilitare a
Guvernului de a aproba ordonane pentru o perioad definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi aprobate ordonanele de
ctre Guvern. Legile de abilitare pot fi de dou feluri: cele care solicit aprobarea ulterioar a ordonanelor de ctre Parlament i cele care nu
solicit o asemenea aprobare.
Ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate de Guvern prin adoptarea de ordonane doar n limitele termenului de abilitare. Dup
expirarea termenului de abilitare, ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege de ctre Parlament.
Aceast instituie a delegrii legislative este destul de eficient n czurile cnd, n condiiile principiului legalitii, este necesar a ntreprinde
msuri urgente de ctre executiv.
Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului i, ca regul, au un caracter individual.
c) Decidei asupra coraportului dintre actele Guvernului i actele Prim-ministrului.
Conform art. 102 (5) al Constituiei RM i art.30 din Legea cu privire la Guvern, dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru
organizarea activitii interne a Guvernului, deci ele, n mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refer la situaii i persoane concrete.
Efectiv, dispoziiile ar fi acte ale Prim-ministrului, iar actele Guvernului ar fi hotrrile i ordonanele. La acest capitol, prevederile
constituionale i legale ar urma s fie perfecionate.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru, iar hotrrile i ordonanele se contrasemneaz de minitri
care au obligaia punerii lor n aplicare. n cazul hotrrilor i ordonanelor cu caracter complex, se contrasemneaz, la decizia Primministrului, de ctre un ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public n Monitorul Oficial al RM n
termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
n general, conform prevederilor constituionale i legislaiei n vigoare, hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului intr n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial al RM sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor.
. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului:
a) Determinai durata mandatului i temeiurile de ncetare nainte de termen a mandatului Guvernului.
Conform prevederilor constituionale, ncetarea mandatului Guvernului are loc, de regul, la data validrii alegerilor pentru un nou
Parlament. Adic, n mod ideal, mandatul Guvernului ar fi de 4 ani.
Prevederile legislaiei n vigoare sunt destul de incerte n special n ceea ce privete ncetarea mandatului Guvernului nainte de termen (adic
validarea alegerilor pentru un nou Parlament).
Astfel, conform prevederilor Legii cu privire la Guvern (art.6), Guvernul demisioneaz n urmtoarele circumstane:
Guvernul are dreptul s demisioneze din proprie initiativ;

18

Prim-ministrul poate demisiona i acest fapt conduce la demisionarea Guvernului n ntreaga componen;
Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern conform art. 106 sau 106/1 din Constituia RM;
Prim-ministrul a decedat;
a fost ales un nou Parlament (la prima sa edin demisioneaz Guvernul).
Cererea de demisie a Prim-ministrului sau a ntregii componene a Guvernului se prezint Parlamentului, care se pronun asupra ei.
b) Stabilii modalitile i caracterul responsabilitii Guvernului.
Conform art. 104 al Constituiei RM, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta,
de comisiile parlamentare i de deputai.
Conform art.5 al Legii cu privire la Guvern, Guvernul cel puin o dat pe an susine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea
sa. Guvernul examineaz deciziile comisiilor parlamentare de specialitate viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui,
comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor.
Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a
organelor din subordinea lui n conformitate cu procedurile stabilite.
Guvernul poart o rspundere politic doar n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate i cea mai sever sanciune ar fi acordarea
votului de nencredere de ctre Parlament i demiterea Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri
pentru activitatea i actele Guvernului.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului Guvernului i decidei asupra posibilitii de influen
a Guvernului asupra organului legislativ.
Procedura de ncetare a mandatului Guvernului urmeaz a fi deosebit de procedura de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului n
parte.
Conform art. 103 (2) din Constituia RM, Guvernul, al crui mandat a ncetat la data alegerilor parlamentare generale sau n cazul votului de
nencredere, sau al demisiei prim-ministrului, ndeplinete n continuare numai funciile de administrare a treburilor publice pn la depunerea
jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
Conform art. 101 (2) al Constituiei RM, dac prim-ministrul se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului
acestuia, Preedintele RM va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile pn la formarea
noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia atribuiile n Guvern.
Conform art. 106 din Constituia RM, la propunerea a cel puin 1/4 din deputai, poate fi iniiat exprimarea nencrederii n Guvern. Iniiativa
de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii ei n Parlament. Nencrederea n Guvern, i ca rezultat demiterea
Guvernului, are loc cu votul majoritii deputailor din Parlament.
ncepnd cu anul 2000, prevederile constituionale au cunoscut o instituie nou, care urmrete scopul ca Guvernul s dispun de anumite
mecanisme de influen asupra Parlamentului, i anume de angajarea rspunderii Guvernului conform art.106/1 din Constituia RM.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de
lege.
. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:
a) Determinai modul de organizare i structura organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Ministerele sunt principalele organe centrale de specialitate ale statului, care conduc n limitele competenei lor domeniile i sferele ce le-au
fost ncredinate. n afara ministerelor, ca organe centrale de specialitate, funcioneaz birouri, agenii, servicii, centre, inspectoratele de stat,
comisiile i consiliile guvernamentale (art.22 al Legii cu privire la Guvern).
Ministerele i principalele autoriti administrative centrale de specialitate se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului. Alte
autoriti administrative centrale de specialitate se creeaz n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. n prezent, conform art. 24 al Legii cu privire la
Guvern, activeaz urmtoarele ministere i autoriti administrative centrale de specialitate:
ministere:
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
Ministerul Aprrii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;
alte autoriti administrative centrale:
Biroul Naional de Statistic
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Relaii Interetnice
Serviciul Grniceri
Agenia Moldsilva
Agenia Rezerve Materiale
Agenia Turismului

19

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei


n afar de ministere i alte autoriti administrative centrale de specialitate menionate, pe plan central sunt organizate i inspectoratele de
stat, comisiile i consiliile guvernamentale. Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, adic n temei sunt nite
autoriti cu funcii de control sau supraveghere. n general, aceste autoriti sunt subordonate ministerelor.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente sau provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea
dezvoltrii economiei, finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului
public, culturii etc. Comisiile i consiliile se formeaz din funcionari ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, precum i
din savani i specialiti n domeniu. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane numite
de Guvern.
Ministerele sunt conduse de minitri numii n modul stabilit de Constituia RM i de lege fiind membri ai Guvernului.
Autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de ctre
Guvern.
b) Determinai modul de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Ministrul i, respectiv, ceilali conductori ai organelor administraiei publice centrale de specialitate asigur aplicarea strategiei i
programului Guvernului n domeniul, domeniile sau ramura respectiv, organizeaz i asigur executarea legii, a hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor Guvernului. n activitatea sa, ministrul este ajutat de viceminitri, iar directorii respectivi de vicedirectori care, de regul, sunt
numii de ctre Guvern. Numrul acestora variaz n funcie de specificul i complexitatea activitii autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate.
Pe lng majoritatea organelor administraiei publice centrale de specialitate, n special pe lng ministere, activeaz colegiile acestor organe,
care examineaz cele mai importante probleme ce reies din sarcinile i funciile autoritii.
Pentru a-i desfur activitatea, fiecare organ al administraiei publice centrale de specialitate are o anumit structur organizatoric
prevzut, de regul, prin hotrre de Guvern. Structura organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate cuprinde un
anumit numr de compartimente, formnd aparatul propriu i aparatul tehnic al organului administraiei publice centrale de specialitate. n
principiu, structura organizaional a ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cuprinde aa uniti, cum
ar fi:
secii;
direcii;
servicii;
departamente;
inspectorate etc.
Unele organe ale administraiei publice centrale de specialitate au subdiviziuni deconcentrate n teritoriu, care ndeplinesc sarcinile organului
central n teritoriul respectiv (de regul, raioane i municipii).
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti de natur administrativ (executive) care se bucur de independen funcional i, n
mare msur, funcional fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate,
Comisia Electoral Central, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Naional a Pieei Financiare, Centrul pentru Drepturile
Omului, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei etc. Apare problema, inclusiv exist discuii n literatura de specialitate, privind faptul dac asemenea autoriti pot fi
considerate organe ale administraiei publice centrale de specialitate, odat ce Guvernul, conform prevederilor constituionale, exercit
conducerea general a administraiei publice, iar autoritile menionate sunt independente fa de Guvern.
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate conform modului de formare sunt numite. Dup natura lor sau modul de activitate,
aceste organe sunt individuale (unipersonale), implicnd i anumite elemente de conducere colegial. Din punctul de vedere al competenei
materiale, autoritile centrale de specialitate i desfoar activitatea ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, deci ele au o
competen specializat, iar unele pot avea chiar o competen interramural n mai multe domenii de activitate (de exemplu, unele ministere).
Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice i exercit atribuiile pe ntreg
teritoriul statului, inclusiv prin intermediul serviciilor publice ale acestora deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale (raioane, unitate
teritorial-autonom cu statut special i municipiul Chiinu).
. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:
a) Determinai categoriile de atribuii ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Sarcinile care le revin autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se aduc la ndeplinire prin executarea unor atribuii variate
prevzute pentru fiecare organ, de regul, prin hotrre de Guvern privind organizarea i funcionarea acestora, precum i prin legi i alte acte
normative ce reglementeaz domeniul de activitate.
Analiznd atribuiile organelor administraiei publice centrale de specialitate, inclusiv n raport cu literatura de specialitate, atribuiile acestor
autoriti pot fi clasificate n dou categorii:
atribuii comune, care sunt caracteristice tuturor sau majoritii autoritilor pot fi divizate n mai multe grupe, n funcie de specificul
activitii, cum ar fi:
atribuii privind organizarea i asigurarea executrii legilor, hotrrilor Parlamentului; decretelor Preedintelui RM; a hotrrilor,
ordonanelor i dispoziiilor Guvernului, precum i a propriilor acte normative;
atribuii n domeniul economico-social i financiar, cum ar fi elaborarea de strategii, prognoze, programe de dezvoltare n domeniul
respectiv de activitate;
atribuii de natur organizatoric. De exemplu cum ar fi conducerea i controlul structurilor, instituiilor, ntreprinderilor din subordine;
coordonarea activitii cu alte autoriti publice n domeniul su de activitate, iar n unele cazuri chiar exercitarea unor funcii de control i
supraveghere conform mputernicirilor stabilite prin lege;
atribuii n domeniul reprezentrii pe plan extern, cum ar fi iniierea i negocierea din mputernicirea Guvernului, precum i ncheierea
conveniilor (acordurilor) i altor nelegeri internaionale; ori reprezentarea intereselor statului n organismele internaionale de profil,
precum i colaborarea cu organele similare din alte state.

20

atribuii specifice fiecrui organ reflect particularitile activitii desfurate de fiecare organ al administraiei publice centrale de
specialitate. Acestea pot fi atribuii concrete n domeniul economic (activitatea Ministerului Economiei) ori financiar (Ministerul Finanelor),
ori n domeniul educaiei, ori justiiei, ori afacerilor interne sau relaiilor externe etc.
b) Determinai categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Nu exist o lege separat care ar reglementa distinct modul de organizare, funcionare i categoriile de acte ale autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate. Legislaia n vigoare, inclusiv hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea organelor
administraiei publice centrale de specialitate, nu precizeaz exhaustiv categoriile de acte ce pot fi emise de aceste autoriti. Ca rezultat,
categoriile de acte ce pot fi emise difer de la un organ la altul.
Din activitatea practic a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, s-au conturat a fi rspndite urmtoarele acte:
ordine;
instruciuni;
dispoziii.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind identificarea i delimitarea diferitor categorii de acte ale organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice.
Nu este reglementat concret referitor la caracterul normativ sau individual al actelor menionate i nici referitor la situaiile n care autoritatea
administraiei publice centrale de specialitate poate recurge la o categorie sau alta.
Din activitatea practic a organelor administraiei centrale de specialitate, s-a constatat c ordinele pot avea caracter normativ, dar de cele
mai multe ori au un caracter individual. Ordinele cu caracter normativ cuprind reguli cu caracter general i impersonal, fiind emise pentru
aplicarea unor prevederi legale. Ordinele cu caracter individual se aplic unor subieci i situaii juridice dinainte definite.
Instruciunile au totdeauna un caracter normativ, i anume, ele cuprind reguli de conduit cu caracter general i impersonal, aplicndu-se la
un numr indefinit de situaii. Prin intermediul instruciunilor se stabilesc, pe baza i n vederea executrii legii i altor acte normative
superioare din punctul de vedere al forei juridice, anumite detalii n vederea aplicrii integrale a mecanismului acestora din urm. n ultima
perioad, ca rezultat al evoluiei legislaiei, inclusiv n scopul excluderii eventualului conflict de interese (n special n raport cu particularii), se
observ descreterea numrului acestor acte, mecanismele necesare fiind stabilite prin hotrri de Guvern.
Dispoziiile, la rndul lor, sunt, n general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete (de cele mai multe ori de ordin intern) sau
operative ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate. n consecin, dispoziiile, de regul, au un caracter individual.
n activitatea practic a organelor administraiei publice centrale de specialitate, se ntlnesc i acte ce poart alte denumiri, cum ar fi
regulamente, reguli, norme, decizii, hotrri etc. Actele ce poart alte denumiri poart n esen un caracter normativ.
Conform prevederilor legislaiei, n special a Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale nr.317/2003, actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se numesc i acte departamentale fie cu caracter
normativ, fie cu caracter individual.
Actele normative departamentale urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei i doar apoi pot fi
publicate n Monitorul Oficial al RM, intrnd n vigoare nu mai devreme de data publicrii. Actele normative departamentale nesupuse
expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit, cu excepia actelor, a cror publicare este
restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de
sanciuni.
Actele departamentale cu caracter individual ar trebui s intre n vigoare nu mai devreme de data aducerii lor la cunotina persoanelor
vizate n ele.
. Noiuni generale privind administraia public local:
a) Definii administraia public local i enumerai principiile de organizare i funcionare a acesteia.
Conform prevederilor art.l din Legea privind administraia public local, administraia public local cuprinde totalitatea autoritilor
publice constituite n condiiile legii pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Administraia public local include acele structuri organizatorice i funcionale care au o competen teritorial limitat la unitile
administrativ-teritoriale, unde s-au constituit i care se disting n raport cu administraia public central prin aceea c promoveaz cu prioritate
interesele specifice colectivitilor locale. Colectivitatea local este definit ca totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial. n
doctrin, colectivitile locale sunt definite ca dezmembrminte ale statului, creaii ale legii pentru scopuri administrative ridicate la rangul de
persoane juridice i nvestite cu anumite drepturi de ctre puterea central.
Principiile administraiei publice locale reprezint prescripii general-obligatorii consacrate n Constituie, care stabilesc direciile
fundamentale potrivit crora se formeaz i funcioneaz autoritile publice locale i se stabilesc raporturile dintre acestea.
Principiile generale rezult din confruntarea intereselor politice deduse pe baza experienelor din practica social, indicnd n acelai timp
natura regimului politic al societii date. Principiile generale sunt urmtoarele:
Legalitatea un principiu fundamental al oricrui stat de drept. Fiind constituit n condiiile legii, administraia public local este obligat s
activeze numai n sensul efectiv al respectrii legalitii, s emit acte juridice numai conform i n baza legii. La nivelul administraiei publice
locale, principiul legalitii este garantat prin stabilirea rspunderii juridice i prin aplicarea de sanciuni administrativ-disciplinare, materiale,
contravenionale i penale, dup caz, atunci cnd autoritile publice locale i funcionarii publici din subordinea lor ncalc normele legale.
Democraia i pluripartitismul conform art.5 din Constituie, democraia n RM se exercit n condiiile pluralismului politic care este
incompatibil cu dictatura i totalitarismul. Cetenii se pot asocia liber n partide i alte organizaii social-politice, astfel se contribuie la
exprimarea voinei politice a cetenilor i n condiiile legii particip la alegeri.
Egalitatea n drepturi conform art. 16 Constituia RM, toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, religie, sex, opinie .a. Autoritile publice locale trebuie s trateze n mod egal toi membrii colectivitii locale, adic sunt
obligate s satisfac interesele tuturor locuitorilor unitii administrativ-teritoriale respective, fr deosebiri discriminatorii pe diferite criterii.
Totodat, cetenii au dreptul s candideze, n condiiile legii, la mandatul de ales local n mod egal, fr selectri dup anumite dimensiuni.
Publicitatea potrivit competenelor ce le revin, autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal (art.34 Constituia RM). Orice persoan cointeresat are dreptul de a avea acces la orice
informaie de interes public.
Principiul colectivismului autoritile publice locale sunt constituite i activeaz pentru satisfacerea i promovarea intereselor colectivitilor
unitii administrativ-teritoriale respective, la rndul lor, fcnd parte din colectivitatea dat. Conducerea colectiv presupune c deciziile luate
s fie rezultatul dezbaterii, expunerii opiniilor i aprobrii lor n colectiv, astfel prin deliberare urmeaz s fie luat cea mai oportun soluie.
Principiile constituionale ale administraiei publice locale (art. 109 din Constituia RM) sunt urmtoarele:

21
autonomiei locale;
descentralizrii serviciilor publice;
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
b) Stabilii sistemul autoritilor administraiei publice locale.
Administraia public local este parte component a sistemului autoritilor administraiei publice din RM. Sistemul autoritilor publice
locale poate fi sistematizat dup dou criterii, i anume:
dup ntinderea teritoriului unde i exercit competenele de baz:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti ca autoriti publice luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe
teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului), pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea ca autoriti publice luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe
teritoriul raionului, municipiului Chiinu i unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
dup caracterele juridice:
autoriti deliberative consiliile locale steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i Adunarea Popular a Gguziei;
autoriti executive primarii i viceprimarii, preedintele i vicepreedintele raionului, Guvernatorul (Bacanul) i Comitetul Executiv al
Gguziei (n conformitate cu Legea cu privire la statutul juridic special al Gguziei, nr.344/1994).
Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile
publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz
principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre
autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas
n vederea soluionrii problemelor de interes local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Consiliul
local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor
autoriti publice.
Primarul este autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are
dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia
se fac n condiiile Codului electoral. n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral. n
exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Preedinte al raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional.Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a
cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. n exercitarea
atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
c) Estimai nivelul de respectare a principiilor privind administraia public local.
Principiile constituionale ale administraiei publice locale (art. 109 din Constituia RM) sunt urmtoarele:
autonomiei locale este un principiu fundamental recunoscut pe plan internaional, care guverneaz administraia public local i activitatea
autoritilor acesteia; presupune dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale (colectivitilor locale) de a reglementa i gestiona,
n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale o parte important din treburile publice. Conform art. 112 din
Constituia RM, autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei. Autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, dup cum nu poate fi mai larg dect alta, sau nu
se bucur de un statut special de autonomie. Autonomia financiar reprezint un component vital al autonomiei locale i este strns legat de
autonomia patrimonial a colectivitilor teritoriale locale. Dup doctrin, principiul autonomiei cunoate urmtoarele forme:
autonomie teritorial prin care se recunoate unitii administrativ-teritoriale dreptul n condiiile legii de a se autoadministra;
autonomie funcional care const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor
de activitate;
autonomie decizional dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, far intervenii din partea altor
autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne,
modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;
autonomie financiar i bugetar dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza
liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
Principiul autonomiei locale ntrunete n sine anumite condiii obligatorii:
existena unei colectiviti locale n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, care are interese i cerine specifice fa de interesele
colectivitii naionale;
gestiunea nevoilor specifice locale s aparin acestei colectiviti;
organele de conducere s fie locale;
s dispun de veniturile necesare n vederea realizrii atribuiilor ce le revin;
s existe autonomia fa de organele centrale ale administraiei publice.
Pentru a fi n prezena unei veritabile autonomii financiare, urmeaz s fie respectate i realizate cteva obiective, i anume:
bugetele unitilor administrativ-teritoriale s fie aprobate n condiii de autonomie cu tendine de stabilitate i previzibilitate;
perfecionarea mecanismului de colectare a impozitelor (colectivitile locale s dispun de fiscalitate proprie);
veniturile proprii ale unitilor administrativ-teritoriale s fie percepute direct pe conturile bancare ale acestor bugete;
veniturile ncasate la buget suplimentar la cele aprobate i economiile de cheltuieli s rmn la dispoziia autoritilor publice locale, etc.
descentralizrii serviciilor publice descentralizarea semnific acea organizare administrativ care permite colectivitilor locale s se
administreze ele nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz
cu resurse necesare. Descentralizarea apare ca un regim opus centralizrii. Prin descentralizare se presupune transferul de decizie i
responsabiliti de la centru spre fiecare localitate din ar, precum i transferul de resurse financiare, patrimoniale i umane. Conform art.3 din
Legea privind descentralizarea administrativ, principiile descentralizrii administrative sunt:

22

principiul autonomiei locale;


principiul subsidiaritii;
principiul echitii;
principiul integritii competenelor;
principiul corespunderii resurselor cu competenele;
principiul solidaritii financiare, etc.
Descentralizarea cunoate dou forme:
descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial, care sunt
distincte de cele naionale i, respectiv, existena unor autoriti locale alese care au competen material general pe un teritoriu strict
determinat;
descentralizarea tehnic sau funcional presupune existena unor persoane juridice de drept public, repartizarea chibzuit a
competenelor ntre acestea i nivelul de eficacitate cu care sunt realizate competenele n procesul de autogestiune.
Descentralizarea se realizeaz prin modul de scoatere a unor servicii din ierarhia serviciilor statale prin dobndirea personalitii juridice a
acestora.
Deconcentrarea n administraia public constituie un regim juridic administrativ situat ntre centralizarea administrativ i descentralizare.
Deconcentrarea administrativ nu se ntemeiaz pe promovarea interesului local ca fundament al concentrrii puterii executive. Ideea
fundamental a organizrii desconcentrate este de a asigura realizarea sarcinilor autoritilor publice centrale prin reprezentanii proprii, ns
care sunt organizai pe principii teritoriale. Coordonarea general pe plan teritorial a activitii serviciilor publice deconcentrate este asigurat
de Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale.
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale principiul eligibilitii este formulat expres n dispoziiile constituionale ca unul
dintre principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale i prevede c consiliile locale de nivelul nti i de nivelul
doi, precum i primarii sunt alei n condiiile Codului electoral. Dispoziiile Codului electoral, alturi de principiile participrii la alegeri,
stabilete i condiiile speciale ce trebuie ntrunite pentru ca un candidat s fie ales, precum i situaiile n care o persoan nu poate fi aleas.
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit determin un nou sistem de raporturi n planul funcionrii administraiei
publice locale, care are scopul s asigure un contact nemijlocit ntre autoritile locale i cetenii care i-au ales. Activitile de superioritate
trebuie s fie ndreptate spre colectivitatea local, care dorete soluii eficiente pentru dezvoltarea localitii sale. Adunrile cetenilor,
consultrile, audierile publice i convorbirile pot fi desfurate la iniiativa primarului sau a consiliului local. Propunerile formulate n urma
acestor adunri se consemneaz ntr-un proces-verbal i se nainteaz primarului sau consiliului local. Cetenii i organizaiile acestora au
dreptul:
de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de
zi a edinei consiliului local i ale primriei;
de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective,
privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
n condiiile legii, autoritile publice locale sunt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor adecvate de
participare a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin intermediul recepionrii i examinrii, n timp util, a
tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor.
. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale:
a) Determinai modul de constituire i activitate a autoritilor administraiei publice locale.
Modalitatea de constituire
Consiliile locale sunt constituite n unitile administrativ-teritoriale ca autoriti pluripersonale ale administraiei publice locale i reprezint
expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale. Aceast autoritate se bucur de statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra
intereselor specifice colectivitilor locale i hotrte asupra modului lor de realizare, fr amestecul altor autoriti publice.
Consiliul local este legal constituit, dac sunt validate mandatele a cel puin 2/3 din numrul de consilieri alei. Dup constituirea legal a
consiliului local, consilierii formeaz organele sale de lucru fraciuni, aliane, blocuri. De regul, fraciunile se organizeaz la edina de
constituire i se consemneaz ntr-un proces-verbal care se transmite preedintelui edinei pentru a fi anexat la procesul-verbal al edinei
consiliului. Alianele i blocurile se constituie din mai multe fraciuni, din consilierii independeni i, de asemenea, se consemneaz n
procesul-verbal, care, mpreun cu declaraia cu privire la constituirea alianei sau blocului, se anexeaz la procesul-verbal al edinei
consiliului n cadrul creia este anunat constituirea acestora.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisiile consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate.
Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local. Primarul propune spre aprobare consiliului local
organigrama i statele de personal ale primriei, inndu-se cont de statele-tip aprobate prin Hotrrea de Guvern, nr.688/2003. Pentru a activa
n diverse domenii, personalul primriei trebuie s dispun de competene profesionale, iar primarul, n condiiile legii, trebuie s contribuie la
formarea i reciclarea profesional a acestora. Conducerea general i controlul asupra activitii primriei sunt exercitate, de asemenea, de
ctre primar.
Organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului sunt aprobate de consiliul raional la propunerea preedintelui
raionului, n funcie de necesitile i prioritile de dezvoltare social-economic ale raionului, inndu-se cont de organigrama i statele-tip
recomandate de Guvern. Aceast structur se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul raional.
Modul de activitate
Noiunea de atribuie a autoritii publice poate fi definit ca o nvestire legal a organului administrativ cu anumite prerogative de realizare
a drepturilor i obligaiilor prevzute de lege.
Consiliul local activeaz n cadrul edinelor i consilierii se ntrunesc n edine ordinare, o dat la 3 luni, la convocarea primarului sau dup
caz a preedintelui raionului. Consiliile locale sunt n drept s decid, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor
care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice.
Proiectul ordinii de zi al edinei se ntocmete la propunerea primarului, preedintelui raionului sau a consilierilor care au solicitat
convocarea consiliului. Consilierii sunt n drept sa fac propuneri si observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i modul n care se
vor examina chestiunile puse n discuie.
edina consiliului local este deliberativ, dac sunt prezeni majoritatea consilierilor alei.

23
Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise n ordinea de zi aprobat de consilieri. Problema se prezint
succint de ctre raportor, care, de regul, este iniiatorul proiectului respectiv.
Preedintele edinei ofer consilierilor cuvntul, iar acetia pot s-i exprime opinia referitor la problema care formeaz obiectul dezbaterii.
Consilierul care nu a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale
asupra chestiunii examinate de ctre consiliu.
edinele consiliului local sunt publice i se desfoar n limba de stat sau n alt limb utilizat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale
respective.
Competenele consiliilor locale pot fi grupate n funcie de specificul activitii la care se refer, n urmtoarele categorii:
atribuii de natur organizatoric intern;
atribuii privind administrarea finanelor publice;
atribuii privind activitatea economico-social local i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
atribuii privind asocierea, colaborarea, cooperarea i nfririle.
Atribuiile de baz ale primarului pot fi grupate n urmtoarele categorii:
n domeniul asigurrii ordinii de drept;
n domeniul economic i financiar-bugetar;
n domeniul politicii de cadre;
n domeniul social, cultural i urbanistic.
Preedintele raionului ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
asigur executarea deciziilor consiliului raional;
convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor, etc.
Sub autoritatea preedintelui raionului/primarului, secretarul consiliului local ndeplinete urmtoarele atribuii de baz:
asigur ntiinarea convocrii consiliului local;
particip la edinele consiliului local;
avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i contrasemneaz deciziile (cu excepia deciziei de numire n funcie a secretarului
consiliului);
asigur buna funcionare a primriei, etc.
Ca structur funcional, primria are urmtoarele atribuii:
ntocmete proiecte de decizii ale consiliului local i proiecte de dispoziii ale primarului;
aduce la cunotina public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale primarului;
contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru urmtorul an bugetar;
asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile consiliului local i respectarea prevederilor legale;
ntocmete modul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale, etc.
Ca structur funcional, aparatul preedintelui raionului exercit atribuii similare cu cele ale primriei (aparatul de lucru al primarului), dar
atribuiile sunt exercitate pentru satisfacerea intereselor populaiei raionului respectiv.
b) Determinai categoriile de acte i modul de ncetare a mandatului (activitii) autoritilor administraiei publice locale.
Consiliul local.
Mandatul consiliului local ncepe efectiv din momentul validrii i, respectiv, de la data declarrii ca legal constituit i dureaz pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales sau pn la data cnd intervin anumite condiii legale pentru ncetarea nainte de termen.
n mod general, durata mandatului consiliului local este de 4 ani i acest termen este stabilit de prevederile Codului electoral.
Mandatul consilierului poate nceta nainte de termen n caz de:
absen, far motive ntemeiate, de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte;
nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv;
incompatibilitate a funciei;
intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei prin care se interzice de a ocupa funcia de consilier;
demisie;
deces.
La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin 2 ani n aceast calitate, i se acord o indemnizaie unic egal cu salariul
mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent.
Actele consiliului local. n realizarea competenelor legale, consiliul local adopt decizii, care pot fi cu caracter normativ sau caracter
individual. Proiectele de decizii pot fi iniiate de consilieri, de primar i, respectiv, de preedintele raionului. Ele trebuie s fie nsoite de nota
informativ i se redacteaz n conformitate cu normele de tehnic legislativ. Proiectele de decizii se transmit spre avizare comisiilor de
specialitate ale consiliilor locale sau compartimentelor de resort ale primriei i, respectiv, ale aparatului de lucru al preedintelui raionului,
serviciilor publice descentralizate i deconcentrate. Consiliul local poate adopta deciziile privind:
aprobarea bugetului local;
administrarea bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale;
stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale;
planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului;
asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate (se adopt cu votul majoritii consilierilor alei).
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotina public, prin publicarea sau prin afiarea n locurile publice, iar
cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate.
Primarul
Durata mandatului este de 4 ani. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
demisie;
incompatibilitate a funciei;
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de patru luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal;
intrarea n vigoare a sentinei de condamnare;
demisie;
deces.

24

Mandatul primarului poate nceta nainte de termen i prin revocare pe cale de referendum local, n condiiile Codului electoral. Atunci cnd
se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, primarul este revocat fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii
judectoreti definitive. Conform prevederilor art.8 alin.(3) din Legea privind statutul alesului local, aceast procedur de revocare este iniiat
de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la sesizarea Comisiei
Naionale de Integritate.
De asemenea, primarul poate fi suspendat din funcie n cazul cnd a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni. Durata
suspendrii nu poate fi expres determinat, deci mandatul este suspendat pn la soluionarea definitiv a cauzei. Suspendarea poate fi dispus
numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.
Preedintele raionului
Durata mandatului preedintelui i al vicepreedintelui raionului este de 4 ani, n condiiile Codului electoral, i nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional. Poate nceta nainte de termen n urmtoarele cazuri:
preedintele raionului poate fi eliberat din funcie de ctre consiliul raional cu votul a 2/3 din consilierii alei la propunerea a cel puin 1/3 din
numrul acestora;
vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen cu votul majoritii consilierilor alei la propunerea preedintelui
raionului sau a 1/3 din consilierii alei;
atunci cnd mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen;
incompatibilitate a funciei;
imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal;
eliberarea din funcie de ctre consiliul respectiv, n conformitate cu legislaia n vigoare;
intrarea n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
demisie;
deces.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
n cazul cnd mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i
soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului. Atunci
cnd mandatul consiliului local este prelungit n condiiile legii, mandatul preedintelui i al vicepreedintelui raionului de asemenea este
prelungit de drept.
Actele preedintelui raionului. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Dispoziiile preedintelui raionului i, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
Secretarul consiliului local, primria i aparatul preedintelui raionului.
Pentru ncalcarea normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului
sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei, secetarul consiliului local poart rspundere disciplinar, civil, administrativ, penal, dup
caz. Pentru abateri disciplinare, secretarul consiliului local poate fi sancionat de ctre primar, de preedintele raionului sau de ctre consiliul
local/raional, n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, sau n modul stabilit de legislaia munci.
Consiliul local este n drept s modifice, s suspende sau s nceteze prin decizie raporturile de serviciu ale secretarului consiliului local, n
condiiile legii.
Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor
publici din aparatul su de lucru, ncheie i reziliaz contracte individuale de munc cu personalul aparatului care nu au statut de funcionari
publici, promoveaz i supravegheaz cadrele i stabilete atribuiile acestora.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind statutul juridic al autoritilor administraiei publice locale.
Consiliul local
Consilierii precum i primarii au statut de ales local care este determinat de Legea privind statutul alesului local, nr.768/2000, i, respectiv,
cad sub incidena legii vizate. n unitatea administrativ-teritorial, consilierul, avnd statut de ales local i fiind reprezentantul autoritii
deliberative, este, totodat, i persoana oficial care se afl n serviciul colectivitii respective.
Primarul
Primarul este eful administraiei publice locale i n exercitarea mandatului particip la edinele consiliului local i are dreptul s se
pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. n exercitarea mandatului primarul are statut de ales local i, respectiv, cade sub
incidena Legii privind statutul alesului local, nr.768/2000. Prin calitatea sa de ales local i de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale,
primarul este obligat s fie n serviciul colectivitii care l-a ales.
Calitatea primarului de autoritate executiv a consiliului local semnific c el este cel ce rspunde de ducerea la ndeplinire a deciziilor
consiliului local, n condiiile legii. Exercitndu-i mandatul de ales local, primarul nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere
contravenional sau penal pentru opiniile politice exprimate.
Preedintele raionului
Preedintele raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional. Preedintele i vicepreedintele raionului cad sub incidena
Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199/2010, n partea n care statutul acestora nu este reglementat de
lege special, adic Legea privind statutul alesului local. n cazul n care soluiile juridice prevzute de Legea nr.199 i de Legea nr.768, care
reglementeaz activitatea demnitarului respectiv difer, se aplic prevederile legii speciale corespunztoare.
Secretarul consiliului local, primria i aparatul preedintelui raionului.
Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, se bucur de stabilitate n funcie, are
statut de funcionar public de conducere, i cade sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.l58/2008.
Primria este o structur funcional din cadrul administraiei publice locale, care asist att primarul, ct i consiliile locale n exercitarea
atribuiilor de baz. Personalul primriei cade sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul funcionatului public, nr.l58/2008
(anexa nr.l), respectiv au statut de funcionari publici de execuie i se bucur de garaniile sociale prevzute n legea menionat.
Aparatul preedintelui raionului este structura funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale. Personalul
din aparatul preedintelui raionului care au statut de funcionari publici cad sub incidena Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionatului public i, respectiv, n exercitarea atribuiilor dispun de garaniile sociale reglementate n aceast lege.
. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale:
a) Identificai categoriile de control administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.
Prin control se nelege activitatea de verificare a conformitii aciunii organelor administraiei publice locale cu reglementrile juridice n
vigoare. Controlul de legalitate include:

25

controlul obligatoriu controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale;
actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei;
actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.
controlul facultativ pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor
emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii
orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii.
controlul solicitat de autoritile publice locale consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de
Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. n cazul n
care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat efectuarea unui control al legalitii. n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat va lua una din urmtoarele decizii:
declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
controlul solicitat de persoanele vtmate orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat controlul legalitii
actului. Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului. n termen
de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua una din urmtoarele decizii:
declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
b) Determinai subiectele i obiectele controlului administrativ al autoritilor administraiei publice locale.
De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta
fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
Subieci ai controlului de oportunitate sunt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti
administrative, care activeaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor deconcentrare.
Spre deosebire de subiecii controlului administrativ de legalitate (care nu au dreptul de a modifica sau abroga actele administrative ilegale),
subiecii controlului de oportunitate sunt n drept s modifice sau s abroge actul administrativ, n termen de 15 zile de la data primirii lui, pe
motiv de oportunitate. Atunci cnd consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea public local este n
drept s atace decizia n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii.
Obiectul controlului n administraia public const n activitatea acesteia care se constituie prin actele, aciunile i inaciunile organelor
administraiei publice sau ale funcionarilor acestora i felul n care i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii.
Pentru realizarea eficient a obiectivelor i sarcinilor n activitatea de control, important este respectarea unor exigene ca:
controlul trebuie nfptuit n mod organizat;
controlul trebuie efectuat sistematic;
stabilirea unei proporii juste a activitii de control;
controlul trebuie s fie efectuat de un personal calificat, etc.
c) Estimai gradul de perfeciune a legislaiei privind controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.
Scopul controlului de legalitate const n asigurarea realizrii intereselor naionale i respectarea legii n mod unitar, la nivelul tuturor
unitilor administrativ-teritoriale.
Constituia RM nu reglementeaz expres formele i procedura exercitrii controlului asupra activitii autoritilor publice locale, ns
prevede c Guvernul, conform art.96, exercit conducerea general a administraiei publice, iar potrivit art. 107 autoritile administraiei
publice centrale au atribuii constituionale de exercitare a conducerii i efecturii controlului n diverse domenii ale economiei i sferei
sociale.
Avnd la baz prevederile constituionale, controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este reglementat n
cap. IX din Legea privind administraia public local, nr. 436/2006. Astfel, conform art.61 (2) din legea sus-menionat, controlul
administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea de ctre autoritile administraiei publice de nivelurile
nti i al doilea, precum i de ctre funcionarii acestora a Constituiei, a tratatelor internaionale la care RM este parte i a altor acte
normative.
Conform art.62 din Legea privind administraia public local, principiile pe care se ntemeiaz controlul administrativ sunt urmtoarele:
exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
respectarea proporionalitii dintre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;
neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom afacerile ce in de propria competen.
. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public:
a) Definii noiunea serviciului public i identificai principiile de baz ale serviciului public.
Noiunea doctrinal: Serviciul public reprezint o structur organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat, inclusiv unitate
administrativ-teritorial, pentru satisfacerea n mod continuu sau sistematic a unor interese specifice ale membrilor societii, aceast structur
organizatoric fiind ncadrat cu personal de specialitate i finanat, de regul, din bugetul statului sau bugetul unitii administrativteritoriale.
Noiunea legal: Conform art.2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158/2008, prin serviciu public se
nelege o activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public.
Principiile serviciului public reprezint acele fundamente sau idei de baz care stabilesc limitele organizrii i funcionrii serviciilor
publice. Majoritatea principiilor serviciului public menionate sunt descrise n Codul de conduit a funcionarului public, aprobat prin Legea
nr.25/2008, deoarece efectiv aceste principii sunt realizate de funcionarii publici. Conform art.5 din Legea nr.158/2008, serviciul public se
bazeaz pe urmtoarele principii:

26

legalitii funcionarul public, n procesul exercitrii atribuiilor ce i revin, este obligat s respecte Constituia RM i legislaia n vigoare,
precum i tratatele internaionale la care RM este parte;
profesionalismului funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu responsabilitate, eficien, promptitudine i
corectitudine, fiind responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa de conductorul su nemijlocit, fa de conductorul
ierarhic superior i fa de autoritatea public;
transparenei (conform art. 8 din Codul de conduit a funcionarului public este denumit i accesul la informaie) funcionarul public potrivit
atribuiilor ce i revin i legislaiei privind accesul la informaie, trebuie:
s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public;
s asigure accesul liber la informaie;
s respecte termenele prevzute de lege privind furnizarea informaiei.
imparialitii funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind aciuni n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a
acorda prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau origine social;
independenei apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile,
deciziile i aciunile autoritii publice. n acest context, funcionarului public i este interzis n procesul exercitrii funciei:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor organizaii social-politice;
s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali;
s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor
acestora;
s fac propagand n favoarea oricrui partid;
s creeze sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n cadrul autoritilor publice.
responsabilitii se presupune c trebuie s fie destul de clare formele de rspundere juridice ale funcionarului public pentru consecinele
nefavorabile ale aciunilor ilegale sau inaciunilor sale. Odat cu funcionarul public, subiect al rspunderii patrimoniale trebuie s fie i
autoritatea public;
stabilitii funcionarii publici trebuie s fie divizai n dou categorii principale: funcionari de carier i funcionari ce dein funcii de natur
politic (acetia din urm, conform legislaiei, dein n esen funcii de demnitate public). Anume funcionarii de carier constituie nucleul i
fora motrice a autoritii publice i ei trebuie s se bucure de stabilitate n funcie, adic pot fi demii numai pentru fapte ilegale i alte cazuri
expres prevzute de lege;
loialitii funcionarul public este obligat s serveasc cu bun-credin autoritatea public n care activeaz, precum i interesele legitime ale
cetenilor. De asemenea, funcionarul public are obligaia s se abin de la orice act sau fapt care poate prejudicia imaginea, prestigiul sau
interesele legale ale autoritii publice;
accesului tuturor cetenilor la serviciul public;
) prioritii drepturilor;
) libertilor i intereselor legitime ale ceteanului n procesul activitii serviciului public etc.
b) Determinai categoriile de servicii publice.
Pentru adoptarea unor norme juridice general-obligatorii, care s reglementeze n mod uniform la nivelul ntregii ri cele mai importante
raporturi sociale ce apar ntre membrii societii, statul a nfiinat serviciul public de legiferare, care n RM este un organ monocameral i se
numete Parlament.
Pentru soluionarea conflictelor juridice ce apar ntre membrii societii, precum i stabilirea de sanciuni concrete pentru cei ce ncalc legea,
statul a nfiinat serviciul public judiciar format din sistemul instanelor judectoreti (judectorii, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie).
Servicii publice administrative nfptuiesc sarcinile puterii executive prin intermediul administraiei publice. Aceste organisme administrative
sunt nfiinate de stat, inclusiv de colectivitile locale.
Serviciile publice administrative sunt organizate i funcioneaz sub diferite forme:
forma de organizare:
autoritile administraiei publice aceast categorie de servicii publice se nfiineaz prin lege sau n baza legii pentru a exercita nite
funcii de conducere cu membrii societii;
instituii publice aceast categorie de servicii publice se nfiineaz, ca regul, nbaza legii pentru satisfacerea unor necesiti ale
populaiei cu caracter nematerial (nvmnt, ocrotirea sntii, cultur);
ntreprinderile de stat sau ntreprinderile municipale aceast categorie de servicii publice se nfiineaz, de regul, n baza legii pentru
satisfacerea unor necesiti ale populaiei cu caracter material (prestarea serviciilor comunale, transport public etc.);
servicii publice nfiinate de particulari sub form de asociaii obteti, fundaii, organizaii filantropice etc.
n dependen de interesul public realizat:
servicii publice centrale (naionale);
servicii publice locale.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la definirea serviciului public.
n sens legal, noiunea de serviciu public poart un caracter mai restrictiv dect n aspect doctrinal. Astfel din punctul de vedere al legislaiei
servicii publice sunt considerate doar autoritile publice, adic acele organe, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz
n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public.
Autoritile administraiei publice sunt cea mai important categorie de servicii publice care se nfiineaz prin lege sau n baza legii (deseori
prin legi organice). De exemplu, Guvernul, ministerele, consiliile locale i primriile sunt nfiinate prin legi, iar unele organe din subordinea
Guvernului se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului, adic n baza legii. Aceast categorie de servicii publice nfptuiesc n temei funcii de
conducere (administrare) cu membrii societii.
Instituiile publice, ca servicii publice, se nfiineaz prin lege sau n baza legii, dar, de regul, n baza legii (de exemplu, Compania
Teleradio-Moldova este nfiinat prin lege (Codul audiovizualului al RM nr. 260/2006), iar instituiile de nvmnt gimnaziale se creeaz
n baza legislaiei n domeniul nvmntului).
ntreprinderile de stat i municipale sunt nfiinate n temei conform legii (Legea cu privire la ntreprinderea de stat, nr. 146/1994, Legea
privind administraia public local, nr. 436/2006 etc.).
. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i funciilor publice:
a) Definii noiunea de funcionar public i identificai criteriile de clasificare a acestora.

27
Noiunea de funcionar public poate fi definit:
n sens larg, funcionarul public este considerat persoana care ocup o funcie ntr-o organizaie statal [autoritate public, instituie public,
ntreprindere de stat sau municipal conform ordinii stabilite de lege (actele normative)].
n sens restrns, prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o funcie ntr-o autoritate public n ordinea stabilit de lege.
n dependen de particularitile statutului juridic, funcionarii publici pot fi clasificai n diferite categorii:
funcionarii publici din cadrul autoritilor publice. Aceti funcionari publici au ca scop ndeplinirea sarcinilor i funciilor privitor la
conducerea societii de ctre stat;
funcionarii publici din cadrul instituiilor publice. Aceti funcionari publici ndeplinesc sarcini cu caracter social-cultural (asigurarea
nvmntului, asistena medical a populaiei, asigurarea odihnei populaiei, promovarea culturii naionale i altele);
funcionarii publici din cadrul ntreprinderilor de stat sau municipale. La aceast categorie se atribuie conductorii, adjuncii i specialitii
ntreprinderii, adic persoanele care nu au ca sarcin producerea valorilor materiale, ndeplinirea de lucrri i prestarea de servicii cu caracter
material, dar ei asigur procesul de producie.
n dependen de specificul atribuiilor, care determin rolul funcionarilor publici n nfptuirea sarcinilor serviciului public, ei se clasific n
urmtoarele categorii:
1) conductori;
2) persoane cu funcii de rspundere;
3) reprezentani ai puterii administrative;
4) personalul operativ (specialitii);
5) personalul auxiliar.
b) Determinai categoriile de funcii publice i funcionari publici conform prevederilor legale i conform doctrinei.
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public.
Vorbind despre clasificarea legal a funcionarilor publici i funciilor publice, ar fi necesar de fcut referin cel puin la prevederile Legii cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158/2008, Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public,
nr.199/2010, i Legii cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.80/2010.
Categorii de funcii publice conform legislaiei:
funcii de demnitate public funcii publice ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n
condiiile legii;
funcii publice propriu-zise, care constituie majoritatea, i reprezint ansamblul atribuiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii
prerogativelor de putere public;
funcii exercitate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public ef de
cabinet; consilier; asistent; secretar.
Funciile de demnitate public pot fi clasificate n:
funcii publice ce se ocup prin mandat direct n urma alegerilor (Preedinte al RM, deputat n Parlament, primar etc.);
funcii publice ce se ocup prin mandat indirect, adic prin numire n condiiile legii (Prim-ministru, ministru, Director general (director) al
autoritii administrative centrale, judector, membru al Curii de Conturi etc.).
Funciile publice propriu-zise conform art.7 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionalului public se clasific n urmtoarele
categorii:
funcii publice de conducere de nivel superior;
funcii publice de conducere;
funcii publice de execuie.
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n
grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr. 155/2011.
Funcionarii publici ce exercit funcii de conducere de nivel superior realizeaz conducerea nivelului superior n autoritile publice i
includ:
adjunct al conductorului autoritii administrative;
conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele RM, Consiliul Superior al Magistraturii,
Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de conducere include:
conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative;
conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;
conductor i adjunct al conductorului serviciului deconcentrat al autoritii publice;
conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial
autonom cu statut special;
secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii;
pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Categoria funcionarilor publici ce exercit funcii de execuie include ceilali funcionari ce cad sub incidena Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public i nu au fost nominalizai la primele dou categorii.
Pentru fiecare categorie de funcionari publici nominalizai, se stabilesc urmtoarele grade de calificare:
pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior:
consilier de stat al RM de clasele I, II, III
pentru funcionarii publici de conducere:
consilier de stat de clasele I, II, III
pentru funcionarii publici de execuie:
consilier de clasele I, II, III
Categorii de funcionari publici conform doctrinei:
dup gradul de pregtire profesional studii superioare, liceale, generale, speciale;
dup natura funciei funcionari cu funcii de conducere i funcionari cu funcii de execuie (asemntoare cu clasificarea menionat);
dup modul de nvestire funcionari alei sau numii.

28

c) Decidei asupra gradului de perfeciune a noiunii de funcionar public i clasificarea funcionarilor publici conform legislaiei n
vigoare.
Noiunea. n sens larg, funcionarul public este considerat persoana care ocup o funcie ntr-o organizaie statal (autoritate public,
instituie public, ntreprindere de stat sau municipal conform ordinii stabilite de lege (actele normative)).
n sens restrns, prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o funcie ntr-o autoritate public n ordinea stabilit de lege. Aceast
ultim noiune este apropiat de noiunea legal dat n art. 2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158/
2008, care menioneaz c prin funcionar public se nelege persoan fizic numit, n condiiile legii menionate, ntr-o funcie public.
Dispoziiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nu se extind asupra tuturor categoriilor de persoane din
autoritile publice, cum ar fi:
persoanele ce exercit funcii de demnitate public;
personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public;
personalul din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i administrative (paz, ntreinere-reparaii,
gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale, inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur
funcionarea autoritii publice.
n conformitate cu criteriile clasificrii funcionarilor publici, n dependen de specificul atribuiilor, care determin rolul funcionarilor
publici n nfptuirea sarcinilor serviciului public, reiese c:
Conductorii sunt principalii funcionari publici care dispun de maximum de mputerniciri juridice. Ei iau decizii pentru rezolvarea diferitelor
probleme, ce apar n cadrul serviciilor publice i, de asemenea, aplic diferite msuri de stimulare sau de atragere la rspundere disciplinar
fa de subalterni. Conductorii pot emite acte administrative, pot efectua funcii de control, numai conductorii dispun de dreptul de a ncadra
n serviciu i de a elibera din funcie pe ceilali funcionari ai serviciului public, cu excepiile prevzute de lege. Conductorii reprezint
interesele serviciului public n relaiile externe, ei sunt principalii ordonatori de credite i numai sub semntura lor pot fi decontate mijloacele
financiare.
Persoane cu funcii de rspundere sunt considerai:
adjuncii conductorului,
funcionarii care conduc o secie sau alt subdiviziune a serviciului public,
specialitii principali (contabili-efi, ingineri-efi etc.).
Reprezentanii puterii administrative denumirea acestei categorii se datoreaz faptului c aceti funcionari activeaz n regim de putere,
efectund, n general, aciuni de control i supraveghere n domenii specifice (ordinea public, securitatea antiincendiar, sanitar, a mediului
etc.). Astfel aceast categorie se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
ei dispun de o sum determinat de atribuii fixate n lege (acioneaz ntr-un anumit domeniu concret, spre deosebire de alte persoane de
rspundere care au atribuii mai largi);
reprezentanii puterii administrative exercit n temei funcii de control (supraveghere) n domeniul respectiv, spre deosebire de ali
funcionari care trebuie s presteze anumite lucrri (servicii);
ei au dreptul de a da indicaii obligatorii pentru acele persoane care-s indicate conform legii i, de asemenea, pot aplica msuri de influen
administrativ (cum ar fi de exemplu poliitii, funcionarii organelor vamale, inspectorii diferitor inspectorate de stat (fiscale, sanitare,
protecia mediului etc.);
de regul, reprezentanii puterii administrative nu se afl n raporturi de subordonare ierarhic fa de ceteni, ali particulari, instituii i
organizaii, dimpotriv, acetia din urm se afl ntr-o subordonare administrativ prevzut de normele de drept administrativ.
Personalul operativ reprezint o alt categorie de funcionari care ndeplinesc funcii concrete, nemijlocit determinate de sarcinile serviciului
public, n calitate de specialiti (juriti, contabili, .a.). n aceast categorie intr specialitii serviciilor publice, care dein funcii n domeniul
exercitrii aciunilor cu caracter executoriu, dar neavnd dreptul de a svri aciuni cu caracter administrativ ca mijloc de conducere cu alte
persoane. Atribuiile personalului operativ permit ca acetia s ndeplineasc acte pregtitoare i alte operaiuni administrative pregtirea
proiectelor de decizii administrative, analiza problemelor, care necesit cunotine speciale i experien, organizarea diferitor ntruniri.
Personalul auxiliar cuprinde funcionarii, funciile crora nu presupun aciuni care produc efecte juridice sau care influeneaz coninutul
deciziilor serviciului public respectiv. Drepturile i obligaiile lor se reduc la problemele auxiliare de asigurare a activitii persoanelor cu
funcii de rspundere i personalului operativ, crendu-le condiii necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu (secretarii, lucrtorii
cancelariei etc.). Dar aceti funcionari pot avea ca atribuii i efectuarea de aciuni care au importan juridic (de exemplu, nregistrarea
petiiilor, avnd n vedere c din momentul nregistrrii lor decurge termenul de examinare a petiiei).
. Instituirea funciei publice i condiiile de acces la funcia public:
a) Determinai premisele de apariie a funciei publice i categoriile de condiii (exigene) privind accesul la funcia public.
Conform art. 6 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, funciile publice se instituie n temeiul:
actelor Parlamentului;
actelor Preedintelui RM;
actelor Guvernului;
actelor altor autoriti publice.
Reglementarea funciei publice i a funcionarului public include, n principal, o reglementare administrativ-juridic, adic aplicarea
diferitelor norme de drept, n special administrative, n cadrul raporturilor ce apar, se dezvolt i nceteaz n cadrul serviciului public.
Aceast reglementare administrativ-juridic ar ntruni urmtoarele etape:
instituirea funciei publice instituirea funciei publice este generat de necesitile societii i, respectiv, sarcina autoritilor publice de a
satisface aceste necesiti;
stabilirea condiiilor de ocupare a funciei publice n cadrul serviciului public condiiile de ocupare a funciei publice pot fi divizate n dou
categorii:
condiii de baz (generale) de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public);
condiii speciale de ocupare a funciei publice (a candida la o funcie public).
modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu;
drepturile i obligaiile funcionarilor publici;
incompatibilitii (restriciile) fa de funcionarii publici;
avansarea n serviciu a funcionarilor publici;

29

modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.


Premisele de apariie a funciei publice: instituirea funciei publice este generat de necesitile societii i, respectiv, sarcina autoritilor
publice de a satisface aceste necesiti.
b) Comparai diferitele condiii (exigene) de acces la funcia public i consecinele nerespectrii acestora.
Condiiile de ocupare a funciei publice pot fi divizate n dou categorii:
condiii de baz (generale) de ocupare a funciei publice sunt aplicabile tuturor funcionarilor publici i ele rezult att din prevederile
Constituiei RM (art.39), ct i a Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Astfel, la o funcie public poate candida
persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
deine cetenia RM:
posed limba de stat i limbile oficiale de comunicare interetnic, vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
are capacitate deplin de exerciiu (presupune vrsta de 18 ani);
nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
este apt, din punctul de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform certificatului medical eliberat de instituia
medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate, etc.;
condiii speciale de ocupare a funciei publice rezult din specificul funciei i a domeniului de activitate a viitorului funcionar, care necesit
cerine suplimentare. De exemplu, pentru ocuparea anumitor funcii, pot fi stabilite criterii suplimentare de vrst, experien (funciile de
conducere), stare excelent a sntii. Nerespectarea condiiilor respective atrage imposibilitatea ocuprii funciei publice.
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a legislaiei privind instituirea funciei publice i condiiile de acces la funcia
public.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, art. 27 alin.(1) lit.d): nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la
pensie pentru limit de vrst;
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, art. 27 alin.(2): Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice
snt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom.
. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:
a) Identificai modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu.
Conform legislaiei, funciile publice n autoritile publice se ocup prin:
alegere;
numire;
concurs;
promovare;
transfer.
Primele dou modaliti se refer la funciile de demnitate public i, n anumit msur, pentru personalul ncadrat, pe baza ncrederii
personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public. Celelalte moduri se refer la funcionarii publici propriu-zii.
Prin temeiuri de apariie a raporturilor de serviciu se nelege stabilirea legal a unor fapte ce determin existena legturii (drepturilor i
obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public. Ca temeiuri de apariie a raporturilor de serviciu se prezint urmtoarele fapte:
Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public.
Depunerea jurmntului.
Perioada de prob ca un temei suplimentar.
b) Comparai diferitele moduri de ocupare a funciei publice i temeiurile corespunztoare de apariie a raporturilor de serviciu.
Alegerea, ca mod de ocupare n special a funciilor de demnitate public, este reglementat prin diferite acte normative. n actele respective
sunt indicate condiiile ce trebuie s le ndeplineasc persoana pentru a candida la ocuparea funciei respective. Pentru ocuparea funciei prin
alegere, ar fi necesare:
existena funciei eligibile vacante;
declanarea procedurii de alegere (depunerea candidaturii i compania electoral);
alegerea i stabilirea rezultatelor alegerilor;
validarea alegerilor;
nvestirea n funcie.
Numirea, ca mod de ocupare a funciilor de demnitate public i a funciilor ocupate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n
cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public, reprezint emiterea sau adoptarea unui act administrativ al autoritii
competente sau persoanei cu funcii de rspundere, ce determin momentul atribuirii ceteanului a posibilitii de a exercita atribuiile
determinate de funcia respectiv.
Concursul reprezint principalul mod de ocupare a funciei publice vacante, care are la baz principiile competiiei deschise, transparenei,
competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.
Concursul se organizeaz de ctre:
comisia de concurs (format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern) pentru funciile publice de adjunct
al conductorului autoritii administrative;
comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice (Parlamentul, Preedintele RM, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea
Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi), pentru funciile publice de conducere i de execuie din
aceste autoriti.
Promovarea este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul de funcionar public. Aceasta reprezint o
cale de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie
public superioar se face n baz de merit i se efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. n situaia n
care doi sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o funcie public superioar, selecia se face pe baz de
concurs.
Transferul, la fel ca i promovarea, este o modalitate de ocupare a funciei publice pentru persoanele care au deja statutul de funcionar public
i are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n interesul serviciului
sau la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat i ntr-o

30

funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie
public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
Ca temeiuri de apariie a raporturilor de serviciu se prezint urmtoarele fapte:
Emiterea sau adoptarea actului administrativ de numire n funcia public. Conform art. 30 din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public. Actul administrativ de numire are
form scris i conine:
temeiul legal al numirii;
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice;
numele funcionarului public;
funcia public;
data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public;
drepturile salariale;
perioada de prob (dac este necesar conform legii);
alte componente stabilite de legislaie.
Depunerea jurmntului. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, n termen de 10 zile de la confirmarea n funcia public, n
prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor de stat. Funcionarul public depune jurmnt de credin conform
textului din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Funcionarul public semneaz faptul depunerii jurmntului,
care se pstreaz n dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public.
Perioada de prob ca un temei suplimentar. Perioada de prob este stabilit pentru funcionarul public debutant, adic ceteanul care exercit o
funcie public pentru prima dat. Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale n
ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarului public debutant, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i
exigenelor serviciului public. ns funcionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabilete perioad de prob.
c) Decidei asupra celor mai performante moduri de ocupare a funciei publice.
Modalitatea principal de ocupare a funciei publice ar fi concursul, iar promovarea i transferul ar fi mai mult modaliti sau temeiuri de
modificare a raportului de serviciu al funcionarului public.
. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:
a) Enumerai drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 14 etc.), funcionarul public are urmtoarele drepturi
generale:
S examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale.
S solicite i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, de la persoane fizice i juridice.
S-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului.
S beneficieze de condiii normale de munc i igien.
S beneficieze de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei.
S se adreseze Guvernului sau autoritilor publice respective asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia public i la
statutul funcionarului public.
S beneficieze de stabilitate n funcia public deinut.
S beneficieze de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar.
Dreptul la opinie, etc.
n afar de drepturi, funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
S respecte Constituia, legislaia n vigoare, inclusiv tratatele internaionale la care RM este parte.
S respecte drepturile i libertile cetenilor.
S fie loial autoritii publice n care activeaz.
S ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine toate atribuiile de serviciu.
S pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care
ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public.
S respecte normele de conduit profesional, etc.
b) Stabilii corelaia dintre drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 14 etc.), funcionarul public are urmtoarele drepturi
generale:
S examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale.
S solicite i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, de la persoane fizice i juridice.
S beneficieze de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar.
Dreptul la opinie. Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este abilitat n acest sens. Funcionarul
public poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de
vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine
de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice.
Dreptul de a avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege.
Dreptul la asociere. Funcionarii publici pot s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele. Funcionarii publici se pot asocia n
organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea intereselor profesionale.
Dreptul de acces la informaia de ordin personal. Funcionarul public are dreptul la acces liber la dosarul su personal i la datele personale
incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor publici.
Dreptul la o durat normal a timpului de munc. Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40
de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de
srbtoare nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu
acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240 de ore.
Dreptul la protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor sunt protejai de lege.

31

Dreptul la grev. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia. ns funcionarilor publici le este
interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu servicii de
importan vital.
n afar de drepturi, funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
S respecte Constituia, legislaia n vigoare, inclusiv tratatele internaionale la care RM este parte.
S respecte drepturile i libertile cetenilor.
S respecte normele de conduit profesional.
S respecte regulamentul intern al autoritii publice.
Obligaia funcionarilor publici de conducere de a ncuraja propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea
mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
Obligaia de a executa dispoziiile conductorului. Astfel funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la
conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia public. ns funcionarul public are dreptul s
refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dac funcionarul
public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s
aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii.
Obligaia de a depune declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale. Astfel, funcionarul public este obligat s prezinte, la
ncadrare n serviciu i s actualizeze anual, n condiiile Legii nr.1264/2002, declaraia cu privire la venituri i proprietate.
c) Formulai garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici.
n exercitarea dreptului la o durat normal a timpului de munc, n cazurile excep ionale, func ionarii publici pot beneficia de urmtoarele
garanii: funcionarii publici beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului sau de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului
mediu. Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu
excepia celor crora li s-a stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Nu se admite atragerea la lucru peste durata
timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a
persoanelor crora o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n modul stabilit.
n exercitarea dreptului la protecia juridic n exerci iul func iei, func ionarii publici dispun de urmtoarele garan ii : autoritatea public este
obligat s asigure protecia funcionarului public i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor i violenelor crora le-ar putea fi victim
n exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Autoritatea public poate solicita sprijinul organelor abilitate. Plus la aceasta,
autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral
n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
n exercitarea obligaiei de a executa dispoziiile conductorului , funcionarul public nu poate fi sancionat pentru sesizarea cu privire la
dispoziiile ilegale ale conductorului.
n conformitate cu prevederile art. 42 din Legea cu privire la func ia public i statutul func ionarului public, func ionarii publici dispun de
urmtoarele garanii sociale:
Funcionarului public i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i de trai n conformitate cu legea.
Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat.
n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul
public, la cererea lui scris, depus pn la data survenirii situaiilor menionate, beneficiaz, pentru fiecare an complet de vechime n serviciul
public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 15% din salariul de funcie determinat conform gradului i treptei de salarizare
deinute la momentul depunerii cererii n cauz.
Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la indemnizaie unic beneficiaz de aceasta n cazul
reangajrii n serviciul public i ncetrii ulterioare a raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n serviciul
public, etc.
. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:
a) Identificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.
Incompatibilitatea poate fi definit ca imposibilitatea prevzut de lege ca un funcionar s exercite anumite aciuni, activiti sau profesii.
Scopul unor asemenea interdicii (restricii) este de a asigura buna funcionare a serviciului public, astfel ca funcionarul public s-i consacre
ntreaga capacitate profesional exercitrii funciei pe care o deine.
Incompatibiliti generale pentru funcia public rezult din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art.25, 26), i
anume:
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit.
Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
n funcie de demnitatea public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public, cu excepia
cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv;
prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor
de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine
este de competena autoritii n care funcionarul este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare
a statului n societile economice.
Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce
privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei
rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai interdicie se aplic i n situaia
n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.
Alte incompabiliti, inclusiv conflicte de interese:
implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate i forma lor juridic de
organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de competena lor, fcnd uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz interesele lor personale sau interesele
persoanelor cu care se afl n raporturi de rudenie;

32

acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n activitatea de ntreprinztor sau de alt gen privat sau calitatea de a fi nsrcinat cu
afaceri al unor teri n autoritatea administraiei publice n care lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
acordarea far just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea deciziei;
beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i mprumuturi, procurarea hrtiilor de valoare, a
bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de situaia de serviciu;
folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice puse la dispoziie pentru exercitarea funciei,
etc.
b) Clasificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.
Incompatibilitile aferente persoanelor ce dein funcii publice sunt stabilite prin Constituia RM, prin legile ce reglementeaz activitatea
autoritilor publice n care persoanele ce dein funcii de demnitate public sau funcionarii publici i desfoar activitatea, prin legislaia n
domeniul serviciului public, etc. i se clasific n:
Incompabiliti generale.
Restricii n ierarhia funciei publice.
Alte incompabiliti, inclusiv conflicte de interese.
c) Estimai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prevzute pentru funcionarii publici.
Incompatibilitile aferente persoanelor ce dein funcii publice sunt stabilite prin Constituia RM, prin legile ce reglementeaz activitatea
autoritilor publice n care persoanele ce dein funcii de demnitate public sau funcionarii publici i desfoar activitatea, prin legislaia n
domeniul serviciului public etc.
Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei
publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al conductorului.
Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei
rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice. Aceeai interdicie se aplic i n situaia
n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public. Funcionarii
care se afl n situaiile menionate vor ntreprinde aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. n caz
contrar, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este
eliberat din funcia public deinut.
. Avansarea n serviciu a funcionarilor publici:
a) Definii avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
Prin avansare n serviciu se nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o funcie superioar sau conferirea unui grad de
calificare superior. Avansarea n serviciu se face n urma evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public.
b) Determinai criteriile ce determin avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
De dreptul la avansare beneficiaz funcionarii publici care au obinut rezultate mai bune n munc, au dat dovad de spirit de iniiativ, au
susinut atestarea, i perfecioneaz continuu pregtirea profesional i au gradul de calificare necesar. Funcionarii publici sunt supui
evalurii performanelor profesionale periodic (anual) n scopul de a ameliora activitatea serviciului public i de a mbunti procesul de
selectare i repartizare a cadrelor, precum i de a stimula perfecionarea profesional.
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public se realizeaz prin compararea rezultatelor obinute n perioada evaluat cu
obiectivele stabilite, n baza criteriilor de evaluare. Obiectivele pentru fiecare funcionar public se stabilesc anual de ctre conductorul
autoritii publice n care i desfoar activitatea funcionarul public i trebuie s respecte urmtoarele cerine:
s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public;
s fie msurabile, adic s aib o form concret de realizare;
s reflecte termenele de realizare;
s fie realiste s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu resursele alocate;
s fie flexibile s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii publice.
Pentru fiecare obiectiv se stabilesc indicatori de performan care msoar cantitativ i calitativ ndeplinirea acestuia. Revizuirea obiectivelor
se poate face semestrial. Modificrile se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat i datat de conductorul autoritii publice i de
funcionarul public care urmeaz s fie evaluat. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public acestea se efectueaz anual.
Criteriile de evaluare reprezint abilitile profesionale i caracteristicile comportamentale/atitudinile necesare funcionarului public pentru
a ndeplini obiectivele, sarcinile de baz i atribuiile de serviciu.
Pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior i de conducere se stabilesc urmtoarele criterii de evaluare:
competen managerial;
competen profesional;
activism i spirit de iniiativ;
eficien;
creativitate;
comunicare i reprezentare.
Pentru funcionarii publici de execuie se stabilesc urmtoarele criterii de evaluare:
competen profesional;
activism i spirit de iniiativ;
eficien;
calitate a muncii;
lucru n echip;
comunicare.
c) Recomandai unele criterii performante privind avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
Funcionarii publici care au urmat cursuri de perfecionare, au susinut evaluarea, au vechime n gradul respectiv pot fi recomandai de
comisiile de evaluare pentru a ocupa funcii superioare. Legislaia n vigoare prevede c, de regul, funcionarul public pentru a fi avansat n
serviciu trebuie s aib o vechime n grad de cel puin 2 ani. Funcionarii publici care au calitile menionate sunt avansai n serviciu. ns n
cazul n care la momentul respectiv nu exist funcii publice vacante, funcionarul public este inclus n rezerva de cadre. Scopul rezervei de
cadre este de a oferi posibilitatea completrii oportune a posturilor vacante, precum i a avansrii n serviciu.

33

Conform Legiicu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 gradul de calificare, inclusiv n
rezultatul avansrii se confer pe via. n cazul trecerii la alt autoritate public se pstreaz gradul stabilit i sporul respectiv.
. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:
a) Determinai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
Modificarea sau suspendarea raporturilor de serviciu reprezint o etap a reglementrii administrativ-juridice a raporturilor de serviciu ce
determin criteriile i mecanismele intervenirii unor schimbri permanente sau provizorii n statutul funcionarului public.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea raporturilor de serviciu se face:
n interesul serviciului;
la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc prin:
promovare n funcie;
avansare n trepte de salarizare;
detaare;
transfer;
interimatul unei funcii publice de conducere.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior are loc prin:
avansare n trepte de salarizare;
detaare;
transfer n interesul serviciului.
Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public
i a plii drepturilor salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz. Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
n circumstane ce nu depind de voina prilor:
alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
concediu de maternitate;
boal sau traum;
carantin;
ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit n timpul exerciiului funciei publice,
care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia;
n alte circumstane prevzute de lege.
la iniiativa autoritii publice:
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta
desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere sub nvinuire, pn la rmnerea
definitiv a sentinei judectoreti;
n alte cazuri prevzute de lege.
la iniiativa funcionarului public:
nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral;
concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului invalid pn la
vrsta de 16 ani;
concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical;
concediu nepltit, n condiiile legii;
nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu
consular;
n alte circumstane prevzute de lege.
b) Clasificai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea raporturilor de serviciu se face:
1) n interesul serviciului;
2) la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu are loc pentru:
funcionarii publici de conducere i de execuie;
funcionarii publici de conducere de nivel superior.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
n circumstane ce nu depind de voina prilor;
la iniiativa autoritii publice;
la iniiativa funcionarului public.
c) Apreciai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
Modificarea sau suspendarea raporturilor de serviciu reprezint o etap a reglementrii administrativ-juridice a raporturilor de serviciu ce
determin criteriile i mecanismele intervenirii unor schimbri permanente sau provizorii n statutul funcionarului public.
Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, modificarea raporturilor de serviciu se face:
n interesul serviciului;
la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc prin:

34
promovare n funcie este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate i se face n baz
de merit. Promovarea funcionarului public se efectueaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. Poate fi
promovat ntr-o funcie public superioar funcionarul public care a obinut, n urma evalurii performanelor profesionale, calificativul
foarte bine la ultima evaluare sau calificativul bine la ultimele dou evaluri;
avansare n trepte de salarizare se efectueaz n funcie de performana profesional a acestuia. Trecerea funcionarului public ntr-o treapt
de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a calificativului bine.
Respectiv, n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor, funcionarul public rmne n aceeai
treapt de salarizare;
detaare reprezint modificarea temporar a raporturilor de serviciu i se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea
autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea. Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului
public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice n care urmeaz s fie detaat. Detaarea se dispune pentru o perioad de
cel mult un an. Cu acordul funcionarului public, perioada detarii poate fi prelungit cu nc cel mult un an. Pe perioada detarii,
funcionarul public i pstreaz funcia public i este salarizat de autoritatea public la care este detaat. Funcionarul public este n drept s
refuze detaarea din urmtoarele motive:
graviditate;
i crete singur copilul minor;
este singurul ntreintor al familiei;
starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea;
detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate;
detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai;
alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat.
transfer reprezint o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu i are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare
ale aceleiai autoriti publice. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul autoritii, iar transferul ntre
autoritile publice se efectueaz prin acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i
prin numirea acestuia n funcie de ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul. Transferul se face n
interesul serviciului sau la cererea funcionarului public:
Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public i transferul se face ntr-o funcie public
echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n
interesul serviciului ntr-o funcie public de conducere de nivel superior vacant n cazul n care:
este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de nivel superior cu o anumit calificare,
specializare i experien sau de natura celor care intr n atribuiile funcionarului public de conducere de nivel superior;
este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau
ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere.
interimatul unei funcii publice de conducere reprezint exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere i se realizeaz prin
asigurarea interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are
sanciuni disciplinare nestinse n condiiile legii. Conform legii nu se consider interimat situaia cnd funcia public de conducere este
exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz.
Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public
i a plii drepturilor salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz. Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
n circumstane ce nu depind de voina prilor:
alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
concediu de maternitate;
boal sau traum;
carantin;
ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
n alte circumstane prevzute de lege.
la iniiativa autoritii publice:
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta
desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere sub nvinuire, pn la rmnerea
definitiv a sentinei judectoreti;
n alte cazuri prevzute de lege.
la iniiativa funcionarului public:
nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral;
concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului invalid pn la
vrsta de 16 ani;
concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical;
n alte circumstane prevzute de lege.
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat prin actul administrativ al persoanei sau organului care are
competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de maternitate, boal sau traum. Suspendarea raporturilor de serviciu se
consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc, cu excepia concediului de maternitate, boal, traum sau concediu nepltit, n
condiiile legii.
n cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau la sfritul perioadei pentru care a fost aprobat
cererea de suspendare funcionarul public este rencadrat n funcia public exercitat nainte de suspendare sau ntr-o funcie public

35

echivalent vacant dac cea anterioar nu mai exist. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate
dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.
. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:
a) Identificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor.
ncetarea raporturilor de serviciu este una din ultimele etape ale reglementrii administrativ-juridice a serviciului public i se refer la
ntreruperea definitiv a raporturilor (drepturilor i obligaiilor) dintre funcionarul public i autoritatea public.
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele circumstane:
circumstane ce nu depind de voina prilor:
n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care funcionarul este declarat disprut far urm sau decedat;
dac funcionarul public nu mai deine cetenia RM sau nu are capacitate deplin de exerciiu;
la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public;
n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative
de libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare;
n cazul decesului funcionarului public, etc.
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice are loc prin urmtoarele dou modaliti:
eliberarea din funcia public;
destituirea din funcia public.
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie, adic comunicarea n scris persoanei sau organului
care are competena legal de numire n funcie despre ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va fi motivat i
va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a considerat necesar
s intre n detalii.
b) Clasificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele circumstane:
circumstane ce nu depind de voina prilor;
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice;
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public.
c) Apreciai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice.
Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor:
n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care funcionarul este declarat disprut far urm sau decedat;
dac funcionarul public nu mai deine cetenia RM sau nu are capacitate deplin de exerciiu;
la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public;
n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de
libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare;
n cazul decesului funcionarului public, etc.
ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau
aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei sau organului care are competena legal de
numire n funcie.
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice are loc prin urmtoarele dou modaliti:
eliberarea din funcia public nu presupune oarecare fapte ilegale din partea funcionarului public. Persoana sau organul care are competena
legal de numire n funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n
termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele situaii:
autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare (n cazul primelor trei temeiuri autoritatea public este obligat s acorde
funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice);
autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze;
autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfactor la evaluarea activitii profesionale;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul serviciului;
ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine fa de o rud;
ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a accepta transferul n interesul serviciului, etc.
n perioada de preaviz, persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie acord funcionarului public n cauz reducerea
programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, fr reducerea salariului cuvenit.
destituirea din funcia public. Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia public
printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din
funcia public, n urmtoarele situaii:
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse
n modul stabilit;
drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de lege
(de regul o lun);
incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea anual a performanelor profesionale ale
funcionarului public;
refuz de a depune jurmntul.
ncetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie, adic comunicarea n scris persoanei sau
organului care are competena legal de numire n funcie despre ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va fi
motivat i va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a

36

considerat necesar s intre n detalii. Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu mai
trziu de 14 zile calendaristice.
n cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului,
nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid
pn la vrsta de 16 ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n cerere n limita
perioadei de 14 zile calendaristice.
. Stimularea funcionarilor publici:
a) Definii i identificai msurile de stimulare a funcionarilor publici.
Aplicarea msurilor de stimulare servete drept imbold ca funcionarul s depun noi eforturi (de regul, peste nivelul mediu de performan)
n realizarea sarcinilor puse. Stimularea poate fi divizat n urmtoarele dou categorii:
nlesniri;
msuri de ncurajare sau stimularea propriu-zis.
Unii autori consider c msurile de aplicare a rspunderii juridice, de asemenea, stimuleaz funcionarii publici la ndeplinirea atribuiilor.
ns ele nu asigur eficiena i spiritul de iniiativ caracteristice stimulrii, dar creeaz efectul opus, adic funcionarii publici s activeze n
limitele legii i s nu coboare sub nivelul minim de comportare necesar. Pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit,
pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor
funciei, funcionarul public poart urmtoarele forme de rspundere juridic:
rspundere disciplinar;
rspundere civil;
rspundere material;
rspundere contravenional;
rspundere penal.
b) Determinai deosebirile dintre diferite categorii de msuri de stimulare a funcionarilor publici.
Stimularea poate fi divizat n urmtoarele dou categorii:
nlesniri reprezint beneficii pentru toi funcionarii publici n scopul de a face mai atractiv i mai comod activitatea n serviciul public. n
legislaie aceste nlesniri se mai numesc i garanii sociale; unele din aceste nlesniri sunt:
Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, iar n cazul pensionrii anticipate ori
obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris,
beneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50% din salariul
funciei stabilit pe funcia deinut la momentul depunerii cererii n cauz.
Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de
srbtoare nelucrtoare. n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3,
5 i, respectiv, 7 zile calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia
cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public. Funcionarul public are dreptul la compensarea
tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Plus la aceasta funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se
poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an.
msuri de ncurajare sau stimularea propriu-zis. Dup natura sau coninutul lor, ele sunt:
morale influeneaz asupra strii psihice a funcionarului. De exemplu, conform art.40 din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, stimularea funcionarului public poate fi sub form de mulumire, diplom de onoare, iar pentru succese deosebite n
activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat conform legii, i anume: cu ordine,
medalii i titlurile onorifice;
materiale au o expresie bneasc sau o anumit valoare, cum ar fi premii, cadouri de pre etc.
Dup ordinea de acordare, msurile de ncurajare pot fi:
generale se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor acte normative;
speciale se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce l depete
pe cel anterior cu un grad, ori trecerea la o alt funcie superioar. Aceasta se face cnd funcionarul public a ndeplinit misiuni de
importan deosebit. n acest caz, se mbin msurile de ncurajare morale cu cele materiale funcionarul crete n grad i, respectiv,
crete salariul i alte pli aferente.
Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoana sau organul care are competen legal de numire n funcie printr-un act administrativ.
Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public.
c) Estimai gradul eficienei msurilor de stimulare a funcionarilor publici.
Reieind din specificul firii umane, aplicarea msurilor de stimulare servete drept imbold ca funcionarul s depun noi eforturi (de regul,
peste nivelul mediu de performan) n realizarea sarcinilor puse. Stimularea, exprimnd o apreciere i o aprobare a activitii funcionarilor
publici, are ca scop creterea eficienei activitii serviciilor publice. Factorul stimulrii n ultima instan contribuie la o mai mare eficien i
calitate a activitii serviciului public.
Salarizarea funcionarului public retribuirea muncii (salarizarea) asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea
independent i eficient a atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent, stimuleaz exercitarea
contiincioas a atribuiilor de serviciu i spiritul de iniiativa.
Concediul funcionarului public funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile
calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu condiia ca una dintre
pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn
anual pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice. Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se
poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an.
Stimularea funcionarului public funcionarul public este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de
iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public. n funcie de nivelul executrii obligaiilor de serviciu, manifestarea
spiritului de iniiativ, operativitate, flexibilitate i alte merite n serviciu public pot fi stabilite urmtoarele msuri de stimulare:
msuri de stimulare moral mulumire, diplom de onoare;
msuri de stimulare material premiu sau cadou de pre;
conferirea unui grad de calificare mai nalt sau conferirea titlului onorific.
. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici:

37

a) Identificai rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici.


Aplicarea rspunderii juridice fa de funcionarii publici care ncalc prevederile legii este foarte important i necesar, deoarece nclcrile
lor ating nemijlocit interesele societii i statului, inclusiv pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor. Conform art. 56
al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru
pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei,
funcionarul public poart urmtoarele forme de rspundere juridic:
rspundere disciplinar survine pentru comiterea unor abateri disciplinare, adic nclcarea disciplinei de serviciu;
rspundere civil are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei tere de ctre autoritatea public (inclusiv autoritate a administraiei
publice), precum i rspunderea solidar a funcionarului public.
b) Determinai deosebirile dintre rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici.
Rspundere disciplinar survine pentru comiterea unor abateri disciplinare, adic nclcarea disciplinei de serviciu. Aceast form de
rspundere este reglementat conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, precum i conform regulamentelor i
statutelor disciplinare pentru unele categorii speciale de funcionari, cum ar fi funcionarii organelor afacerilor interne, militarii etc. Constituie
abateri disciplinare urmtoarele fapte:
ntrzierea sistematic la serviciu;
absene nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare;
interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin
n exerciiul funciei;
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, etc.
Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
avertisment;
mustrare;
mustrare aspr;
suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
destituirea din funcia public.
Rspundere civil are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei tere de ctre autoritatea public (inclusiv autoritate a administraiei
publice), precum i rspunderea solidar a funcionarului public. Aceast form de rspundere rezult i din art.53 din Constituia RM,
conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Conform art. 1404 din
Codul civil al RM, prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate
public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Subiect al rspunderii civile
poate fi att autoritatea public, ct i funcionarul public, dei n legislaie nu exist o claritate referitor la calitatea funcionarului public: orice
funcionar public sau doar persoana cu funcie de rspundere (inclusiv definirea acesteia).
c) Estimai rolul rspunderii disciplinare i rspunderii civile a funcionarilor publici n coraport cu alte forme de rspundere
juridic.
Aplicarea rspunderii juridice fa de funcionarii publici care ncalc prevederile legii este foarte important i necesar, deoarece nclcrile
lor ating nemijlocit interesele societii i statului, inclusiv pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici survine pentru comiterea unor abateri disciplinare, adic nclcarea disciplinei de serviciu.
Aceast form de rspundere este reglementat conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, precum i conform
regulamentelor i statutelor disciplinare pentru unele categorii speciale de funcionari, cum ar fi funcionarii organelor afacerilor interne,
militarii etc.
n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre
comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale
sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. ntr-un asemenea caz urmeaz sa fie realizate
prevederile rspunderii penale.
Dei n literatura de specialitate de multe ori i rspunderea civil, i cea material sunt mbinate n categoria de rspundere patrimonial,
conform legislaiei ar fi vorba de dou forme distincte de rspundere juridic pentru nclcarea normelor de drept administrativ, avnd n
vedere i faptul c temeiul lor este diferit. Rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea
material care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public. n cazul prejudiciului cauzat funcionarului
public, autoritatea public, pornind de la prevederile legislaiei vizavi de serviciul public i ale contenciosului administrativ, poart rspundere
civil. ns n cazul prejudiciului cauzat de funcionarul public autoritii publice, se aplic rspunderea material conform legislaiei muncii.
Dispoziiile legislaiei aferente funciei publice i funcionarului public se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de
drept civil, contravenionale sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz activitatea
funcionarilor publici. Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr-o fapt ce ntrunete semnele
componenei de infraciune.
. Rspunderea penal a funcionarilor publici:
a) Definii rspunderea penal a funcionarilor publici.
Rspundere penal este cea mai sever form de rspundere juridic aplicabil i funcionarilor publici pentru comiterea unei infraciuni
prevzute de legea penal n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Rspunderea penal dup condiiile aplicrii este asemntoare cu
rspunderea contravenional.
b) Determinai deosebirile dintre rspunderea penal i rspunderea contravenional a funcionarilor publici.
Rspundere contravenional survine n cazul comiterii unei contravenii prevzute de partea special a Codului contravenional al RM.
Funcionarul public poart rspundere contravenional, dac ntrunete urmtoarele dou condiii:
are calitatea de persoan cu funcie de rspundere prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o autoritate
public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice;
contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu conform legii contravenionale se are n vedere urmtoarele cazuri:

38

folosirea intenionat a atribuiilor contrar obligaiilor de serviciu;


depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
n lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor
generale, adic ca persoan fizic.
Rspundere penal este cea mai sever form de rspundere juridic aplicabil i funcionarilor publici pentru comiterea unei infraciuni
prevzute de legea penal n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Rspunderea penal dup condiiile aplicrii este asemntoare cu
rspunderea contravenional. Astfel, ca funcionarul public s fie atras la rspundere penal, trebuie s ntruneasc urmtoarele dou condiii:
funcionarul, de regul, are calitate de persoan cu funcie de rspundere sau persoana public i persoana cu funcie de demnitate
public, ori persoana public strin sau funcionar internaional. Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia ntr-o
instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin
stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice. Prin persoan public se nelege: funcionarul public,
inclusiv funcionarul public cu statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al organelor aprrii, securitii
naionale i ordinii publice, alt persoan care deine grade speciale sau militare); angajatul autoritilor publice autonome sau de
reglementare, al ntreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din cabinetul persoanelor cu
funcii de demnitate public; persoana autorizat sau nvestit de stat s presteze n numele acestuia servicii publice sau s ndeplineasc
activiti de interes public. Prin persoan cu funcie de demnitate public se nelege: persoana al crei mod de numire sau de alegere este
reglementat de Constituia RM sau care este nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele RM sau
Guvern, n condiiile legii; consilierul local; deputatul n Adunarea Popular a Gguziei; persoana creia persoana cu funcie de demnitate
public i- delegat mputernicirile sale. Prin persoan public strin se nelege: orice persoan, numit sau aleas, care deine un mandat
legislativ, executiv, administrativ sau judiciar al unui stat strin; persoana care exercit o funcie public pentru un stat strin, inclusiv
pentru un organ public sau o ntreprindere public strin; persoana care exercit funcia de jurat n cadrul sistemului judiciar al unui stat
strin. Prin funcionar internaional se nelege: funcionarul unei organizaii publice internaionale ori supranaionale sau orice persoan
autorizat de o astfel de organizaie s acioneze n numele ei; membrul unei adunri parlamentare a unei organizaii internaionale ori
supranaionale; orice persoan care exercit funcii judiciare n cadrul unei curi internaionale, inclusiv persoana cu atribuii de grefa.
infraciunea ine de nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.
Conform cap.XV din partea special a Codului penal, funcionarii publici pot purta rspundere pentru urmtoarele componene de
infraciuni:
coruperea pasiv (art.324);
coruperea activ (art.325);
traficul de influen (art.326);
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327);
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328);
neglijena n serviciu (art.329);
nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate (art.330);
falsul n acte publice (art.332).
Conform art. 200 din Codul de procedur penal al RM, nr.122 din 14 martie 2003, pentru funcionarii publici nvinuii de comiterea unei
infraciuni poate fi dispus suspendarea provizorie din funcie care const n interzicerea provizorie de a exercita atribuiile de serviciu sau de a
realiza activiti cu care acesta se ocup sau le efectueaz n interesul serviciului public.
c) Estimai rolul rspunderii penale a funcionarilor publici n coraport cu alte forme de rspundere juridic.
Rspunderea penal dup condiiile aplicrii este asemntoare cu rspunderea contravenional. Ca i n cazul rspunderii contravenionale
pentru survenirea rspunderii penale a funcionarului public sunt necesare urmtoarele dou condiii:
de regul funcionar public trebuie s fie recunoscut persoan cu funcii de rspundere sau persoana cu nalt funcie de rspundere, conform
art. 123 al Codului Penal;
infraciunea trebuie s fie svrit n legtur cu neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Conform Legii
penale (Codul penal) al RM n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de persoanele cu funcie de rspundere.
. Statutul administrativ-juridic al organizaiilor necomerciale:
a) Identificai categoriile organizaiilor necomerciale.
Prin statut administrativ-juridic se neleg drepturile, obligaiile i responsabilitile particularilor n cadrul raporturilor juridice
administrative, precum i locul i rolul particularilor i asociaiilor acestora n democratizarea i eficientizarea administraiei publice.
O categorie important de subieci ai dreptului administrativ o formeaz organizaiile necomerciale. Conform art. 180 din Codul civil,
organizaia necomercial este persoana juridic, al crei scop este altul dect obinerea de venit. Organizaiile necomerciale sunt o categorie
de persoane juridice i, n temei, devin subieci ai dreptului administrativ din momentul nregistrrii de stat. Respectiv, organizaiile
necomerciale se clasific n urmtoarele categorii:
asociaii sunt organizaii necomerciale constituite benevol de persoane fizice i/sau juridice asociate prin comunitate de interese, care nu
contravin ordinii publice i bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale;
fundaii sunt organizaii necomerciale, fr calitatea de membri, nfiinate de una sau mai multe persoane fizice i juridice, dotat cu
patrimoniu distinct i separat de cel al fondatorilor, destinat atingerii scopurilor necomerciale prevzute n actul de constituire. Fundaia poate
fi constituit i prin testament;
instituii sunt organizaii necomerciale constituite de fondator (fondatori) pentru exercitarea unor funcii sociale, culturale, de nvmnt i
altor funcii cu caracter necomercial, fiind finanate parial sau integral de acesta (acetia). Instituiile pot fi:
publice se constituie n baza unui act emis de autoritatea public i este finanat, integral sau parial, de la bugetul acesteia din urm
(adic din bugetul de stat sau bugetul unitii administrativ-teritoriale);
private se constituie n baza hotrrii persoanei fizice sau juridice de drept privat, care o doteaz potrivit scopului preconizat.
b) Determinai principalele drepturi, obligaii i responsabiliti cu caracter administrativ ale organizaiilor necomerciale.
Organizaiile necomerciale capt drepturi i obligaii de natur administrativ, ncepnd de la nregistrare (nregistrarea fiind n sine o
obligaie cu caracter administrativ), pe parcursul activitii (prezentarea diferitelor rapoarte i dri de seam conform legislaiei aferente

39

activitii autoritilor administrative n diferite domenii) i terminnd cu ncetarea activitii, care poate fi iniiat (n caz de nclcare grav a
legii) de autoritatea public competent.
Organizaiile necomerciale sunt n drept s desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care ine de realizarea scopurilor prevzute
de statut. n ceea ce privete activitatea economic, ea este n drept s desfoare activitatea economic ce rezult nemijlocit din scopul
prevzut n statut. Pentru practicarea activitii economice care nu rezult nemijlocit din scopul prevzut n statut, organizaiile necomerciale
pot fonda societi comerciale i cooperative.
Asociaia poate avea forma de asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau de alt organizaie social-politic, de sindicat, uniune de
persoane juridice, de patronat, alte forme n condiiile legii. Patrimoniul transmis asociaiei de ctre fondatori (asociai) este proprietatea ei i
asociaia utilizeaz acest patrimoniu n scopurile stabilite n statut. Membrii nu-i pstreaz drepturile asupra patrimoniului transmis asociaiei
n proprietate, nici asupra cotizaiilor de membru. Ei nu rspund pentru obligaiile asociaiei, iar aceasta nu rspunde pentru obligaiile
membrilor si.
Beneficiari ai fundaiei sunt considerate persoanele fizice i juridice n folosul crora poate fi efectuat o anumit plat, prestate servicii sau
remis o parte din bunurile fundaiei n conformitate cu prevederile statutului acesteia. Fundaiile pot fi de utilitate public, a cror activitate
este orientat spre aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei, dobndirea i propagarea cunotinelor, educaie, dezvoltarea
nvmntului i tiinei, culturii i artei, culturii fizice i sportului de amatori, ocrotirea sntii, asistena social, protecia mediului
nconjurtor, propagarea valorilor umane, susinerea religiei i altor domenii de utilitate public.
Patrimoniul se consider transmis de fondator instituiei cu drept de proprietate, dac actul de constituire nu prevede altfel. n cazul
instituiei, fondatorul rspunde pentru obligaiile instituiei n msura n care patrimoniul acesteia nu este suficient pentru stingerea lor.
Instituia public nu este n drept s instituie alte persoane juridice, cu excepia uniunii de persoane juridice.
c) Estimai rolul organizaiilor necomerciale n ceea ce privete perfecionarea administraiei publice.
Organizaiile necomerciale, fiind nucleul societii civile, au un rol determinant n democratizarea i eficientizarea administraiei publice.
Astfel, ele se constituie i i desfoar activitatea n scopul:
realizrii i aprrii drepturilor civile, economice, sociale, culturale, a altor drepturi i liberti legitime (inclusiv n raport cu autoritile
publice);
dezvoltrii activismului social i spiritului de iniiativ al cetenilor, satisfacerii intereselor lor profesionale i de amatori n domeniul creaiei
tiinifice, tehnice, artistice;
ocrotirii sntii populaiei, antrenrii acesteia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i a culturii fizice;
desfurrii activitii de culturalizare a populaiei;
ocrotirii naturii, monumentelor de istorie i cultur;
educaiei patriotice i umanistice;
extinderii contactelor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei dintre popoare;
desfurrii altor activiti ce urmresc beneficiul public.
. Statutul administrativ-juridic al persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial), inclusiv al ntreprinderilor:
a) Identificai categoriile persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial), inclusiv ntreprinderile, din punct de vedere al
caracterului public sau privat.
Persoanele juridice cu scop lucrativ, spre deosebire de organizaiile necomerciale, urmresc scopul comercial, adic obinerea de venit. Ele
devin subieci ai dreptului administrativ din momentul nregistrrii de stat. nregistrarea de stat a persoanelor juridice se efectueaz n termen
de 5 zile lucrtoare de la data prezentrii tuturor documentelor necesare nregistrrii. Conform legislaiei civile, n calitate de persoane juridice
cu scop lucrativ apar:
societile comerciale (societate n nume colectiv, societate n comandit, societate cu rspundere limitat i societate pe aciuni) este
organizaia comercial cu capital social constituit din participaiuni ale fondatorilor (membrilor). Patrimoniul creat din aportul fondatorilor
(membrilor) i cel dobndit de societatea comercial n proces de activitate aparine acesteia cu drept de proprietate. n cazurile prevzute de
legislaia civil, societatea comercial poate fi fondat i de o singur persoan;
cooperativele este asociaia benevol de persoane fizice i juridice, organizat pe principii corporative n scopul favorizrii i garantrii, prin
aciunile comune ale membrilor si, a intereselor lor economice i a altor interese legale. Cooperativa nu poate avea mai puin de 5 membri, iar
calitatea de membru de cooperativ o poate avea persoana fizic de la vrsta de 16 ani i persoana juridic. Membrul cooperativei suport
riscul ce rezult din activitatea acesteia n limita participaiunii deinute n patrimoniul ei (inclusiv partea nedepus). Particularitile i statutul
juridic al diferitelor tipuri de cooperative, precum i drepturile i obligaiile membrilor lor se stabilesc de Codul civil i de alte legi;
ntreprinderile de stat sau municipale ntreprinderile de stat se fondeaz de ctre Guvern sau de alte autoriti publice centrale abilitate prin
lege. ntreprinderile municipale se fondeaz de ctre autoritile administraiei publice locale.
b) Determinai principalele drepturi, obligaii i responsabiliti cu caracter administrativ ale persoanelor juridice cu scop lucrativ
(comercial), inclusiv ntreprinderile.
Persoanele juridice cu scop lucrativ capt drepturi i obligaii de natur administrativ, ncepnd cu momentul nregistrrii, pe parcursul
activitii, inclusiv pn la ncetarea activitii. ncetarea activitii (dizolvarea) persoanelor juridice cu scop lucrativ poate fi iniiat i de
autoritatea public competent (n caz de nclcare grav a legii).
Pentru a desfura anumite genuri de activitate, persoanele juridice cu scop lucrativ trebuie s obin licene, sau s obin acte permisive,
cum ar fi cele prevzute de Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, acestea, de asemenea, implic drepturi i
obligaii administrative, rezultate din raporturi administrative cu diferite autoriti publice.
ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale sunt persoane juridice i rspund pentru obligaii cu tot patrimoniul lor. Statul sau unitile
administrativ-teritoriale nu poart rspundere respectiv pentru obligaiile ntreprinderilor de stat i ale ntreprinderilor municipale. Aceste
ntreprinderi nu poart rspundere pentru obligaiile statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Particularitile fondrii, funcionrii i
ncetrii activitii ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor municipale se reglementeaz de legislaia civil, cu privire la ntreprinderile de
stat, cu privire la administraia public local, sau de alte acte normative.
c) Estimai rolul persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial) n ceea ce privete perfecionarea administraiei publice.
Persoanele juridice cu scop lucrativ, activnd ntr-un anumit domeniu, influeneaz ridicarea eficienei administraiei publice n domeniul
respectiv, precum i democratizarea administraiei publice, intervenind cu diferite iniiative, propuneri i, n general, participnd la procesul
decizional.
. Statutul administrativ-juridic al cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor:

40

a) Determinai drepturile, obligaiile i responsabilitile cu caracter administrativ ale cetenilor RM, cetenilor strini i al
apatrizilor.
Cetenii RM, cetenii strini i apatrizii (denumite i persoane fizice) devin subieci deplini ai dreptului administrativ din momentul
dispunerii de capacitate de exerciiu administrativ deplin, adic din momentul cnd prin fapte proprii pot exercita drepturi, obligaii i
responsabiliti de natur administrativ, sau mai simplu, s fie parte la raporturile juridice administrative. Persoanele fizice au i capacitate de
folosin administrativ, care presupune capacitatea de a avea drepturi i obligaii de natur administrativ. Aceast capacitate apare din
momentul naterii.
Persoanele fizice ca subieci ai dreptului administrativ pot fi ceteni ai RM, ceteni strini i apatrizi. Dei n Legea privind regimul
strinilor n RM, nr. 200/2010, n scopul reglementrii intrrii i ieirii persoanelor care nu dein cetenia RM sau sunt apatrizi, se utilizeaz
noiunea de strin. Strinii, evident, sunt subieci ai dreptului administrativ, dac intenioneaz s se afle sau se afl pe teritoriul RM.
Cerinele fa de capacitatea juridic administrativ (de folosin i de exerciiu) a persoanei fizice, cu excepiile prevzute de lege, este
aplicabil i cetenilor strini i apatrizilor. Aceast capacitate poate sau poate s nu coincid cu capacitatea juridic civil (din dreptul privat).
Drepturile, obligaiile i responsabilitile cu caracter administrativ ale cet enilor RM, cet enilor strini i al patrizilor:
Cetenii RM dispun de maximum de drepturi i obligaii cu caracter administrativ, care i formeaz statutul lor administrativ-juridic. Marea
majoritate a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia RM, la o etap sau alta de realizare, capt natur
administrativ (n special datorit faptului c realizarea lor n practic ine de competena anumitor autoriti administrative). Unele dintre ele
au un caracter administrativ din start, cum ar fi dreptul la nvtur, dreptul la administrare (inclusiv accesul la o funcie public), dreptul de
petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, libertatea ntrunirilor, obligaia de a apra Patria etc. Cetenilor RM le revine
un rol important n democratizarea administraiei publice, intervenind cu diferite iniiative, propuneri i, n general, participnd la procesul
decizional.
Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de majoritatea drepturilor, libertilor i obligaiilor prevzute pentru cetenii RM, cu excepiile
prevzute de lege. nu pot fi desemnai n funcii sau antrenai n activiti pentru care, n conformitate cu legislaia n vigoare, se cere cetenia
RM. Cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a ocupa o funcie n autoritile publice i nici de a participa la sufragiu universal.
Cetenii strini i apatrizii nu pot fi membri de partide i de alte organizaii social-politice. Cetenii strini i apatrizii nu pot satisface
serviciul militar n forele armate ale RM etc.
b) Comparai i evideniai deosebirile n ceea ce privete statutul administrativ-juridic al cetenilor RM n raport cu cel al
cetenilor strini i al apatrizilor.
n ceea ce privete deosebirile ntre statutul administrativ-juridic al cet enilor RM n raport cu cel al cet enilor strini i al apatrizilor, reiese
urmtoarele:
Cetenii RM dispun de maximum de drepturi i obligaii cu caracter administrativ, care i formeaz statutul lor administrativ-juridic.
Cetenilor RM le revine un rol important n democratizarea administraiei publice, intervenind cu diferite iniiative, propuneri i, n general,
participnd la procesul decizional.
Ct privete cetenii strini i apatrizii (sau strinii), ei beneficiaz de majoritatea drepturilor, libertilor i obligaiilor prevzute pentru
cetenii RM, cu excepiile prevzute de lege. Deci, cetenii strini i apatrizii nu pot fi desemnai n funcii sau antrenai n activiti pentru
care, n conformitate cu legislaia n vigoare, se cere cetenia RM. Cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a ocupa o funcie
n autoritile publice i nici de a participa la sufragiu universal. Cetenii strini i apatrizii nu pot fi membri de partide i de alte organizaii
social-politice. Cetenii strini i apatrizii nu pot satisface serviciul militar n forele armate ale RM etc.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea statutului administrativ-juridic al cetenilor RM, cetenilor
strini i apatrizilor.
Cetenii RM, cetenii strini i apatrizii (denumite i persoane fizice) devin subieci deplini ai dreptului administrativ din momentul
dispunerii de capacitate de exerciiu administrativ deplin. Capacitatea de exerciiu deplin apare de la vrsta de 18 ani. Legislaia ce
reglementeaz funcia public i statutul funcionarului public face referin c ceteanul poate ocupa o funcie public dac are capacitate
deplin de exerciiu. Respectiv, capacitatea administrativ de exerciiu limitat apare de la vrsta de 16 ani (n cazul rspunderii
contravenionale) sau chiar mai devreme din momentul cnd copilul devine elev ntr-o instituie de nvmnt i prin fapte proprii i asum
anumite drepturi i obligaii aferente ascensiunii n trepte educaionale.
. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice:
a) Definii i enumerai formele administraiei publice.
Forma de realizare a administraiei publice reprezint o aciune exterioar a autoritii publice (persoanei cu funcie de rspundere)
efectuat n limitele competenelor prevzute de lege sau conform legii, ce genereaz anumite efecte, consecine cu caracter juridic sau cu
caracter nejuridic. Dac un asemenea gen de aciuni produc efecte cu caracter juridic sau au o importan juridic concret, atunci ele sunt
considerate ca forme juridice administrative. Reglementarea formelor de realizare a administraiei publice se exercit n principal prin normele
de drept administrativ. De regul, acest gen de norme le conin actele juridice prin care se stabilete statutul juridic al autoritii administraiei
publice (de exemplu, regulamentele ministerelor etc.).
O deosebit importan au formele legate de realizarea funciilor de stabilire, aplicare i ocrotire a normelor de drept administrativ, ntruct
aceste forme genereaz cele mai importante efecte juridice. Prin reglementarea lor se asigur regimul de legalitate n sfera administrativ.
n calitate de forme principale de realizare a administraiei publice, pot fi considerate urmtoarele:
emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale se refer la principala form de realizare a administraiei publice, avnd
n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti publice) pentru a organiza executarea i a executa n concret
prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de acte normative i individuale;
aplicarea actelor normative, inclusiv administrative, adic svrirea n temeiul lor a unor aciuni ce produc efecte juridice acordarea unor
drepturi speciale (certificate, permise), nfptuirea unor aciuni de nregistrare de stat etc.;
forma de activitate contractual sau ncheierea contractelor administrative contractele cu caracter administrativ-juridic (de exemplu,
nelegeri ntre organele administraiei publice i formaiunile nestatale, transmiterea n baza unei nelegeri a unor mputerniciri din partea
organelor administraiei publice centrale autoritilor administraiei publice locale; coordonarea unor activiti, administrarea patrimoniului
public, unele probleme fiscale (termenul de plat, creditul fiscal) etc.). Iar n cazul ncheierii contractelor de ctre autoritile publice, cnd
exist egalitatea juridic a prilor, aceste contracte nu pot fi considerate forme administrativ-juridice;
svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric (denumite n doctrin i operaiuni tehnico-administrative) au n temei o natur
organizatoric i scopul lor const n svrirea de ctre funcionarii publici, care asigur activitatea zi de zi a autoritii publice, a aciunilor
care au sau nu au importan juridic, dar care nu sunt exprimate n forme juridice. De exemplu, funcionarii publici ce dein funcii executive,

41

cum ar fi specialitii, care activeaz sub conducerea nemijlocit a persoanei cu funcie de rspundere, exercit aciuni care se limiteaz la
activitatea n cadrul aparatului autoritii publice (pregtirea proiectelor de decizii administrative, soluionarea unor demersuri, etc.);
ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice i a unor operaiuni material-tehnice rolul aciunilor tehnico-organizatorice (cum ar fi
efectuarea lucrrilor de secretariat, corespondena, arhiv, contabilitate etc.) i a operaiunilor material-tehnice (lucrri de reparaie i
ntreinere, procurarea inventarului necesar, transport etc.) este exclusiv auxiliar, iar forma de exprimare nejuridic. Aceste forme nu exprim
realizarea direct a activitii puterii executive n stat, iar exercitarea lor, de multe ori, nu este de competena funcionarilor publici, dar al
personalului auxiliar, asupra cruia nu se rsfrng dispoziiile legislaiei privind funcia public i statutul funcionarului public.
b) Clasificai formele administraiei publice.
Formele administraiei publice pot fi clasificate n dou categorii:
Forme juridice de realizare a administraiei publice produc efecte juridice bine determinate i ele sunt numite forme administrativ-juridice ale
administraiei publice. Ele sunt forme de realizare a activitii executive n stat. La aceast categorie se refer: emiterea (adoptarea) actelor
administrative normative i individuale; aplicarea actelor normative; ncheierea contractelor administrative.
Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autorit i publice n
vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii;
Contract administrativ contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i
folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea func ionarilor publici
care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora.
Contractele administrative in de un anumit serviciu public i pot fi divizate n dou mari categorii:
contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice sau ntre dou persoane juridice de drept public;
contracte ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice (persoan juridic de drept public) i un particular (n ultima perioad, capt
rspndire contractele de parteneriat public-privat).
Fapte materiale juridice acele fapte de a cror existen legea leag efecte, dnd astfel na tere, modificnd sau stingnd raporturi juridice,
dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n scopul crerii acestor efecte juridice.
Forme nejuridice de realizare a administraiei publice nu produc efecte juridice directe, dei n unele cazuri au importan pentru realizarea
eficient a formelor juridice. La aceast categorie se atribuie: svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni
tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice.
Act executiv-politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele RM i Guvern, actele de numire i de destituire din func iile
publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autorit ilor publice, care
nu produc efecte juridice.
Operaiuni tehnico-administrative forme de activitate ale autoritilor administraiei publice desf urate n vederea ndeplinirii de ctre
acesta a atribuiilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii.
Operaiuni material-tehnice activiti cu caracter auxiliar care asigur funcionarea autoritilor publice.
c) Formulai cele mai rspndite forme de realizare a administraiei publice.
Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refer la principala form de realizare a administraiei
publice, avnd n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti publice) pentru a organiza executarea i a executa n
concret prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de acte normative i individuale.
. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative:
a) Definii actul administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
Actul administrativ reprezint manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea autoritii publice
n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
Cele mai importante trsturi care determin natura i nsemntatea juridic a actelor administrative ar fi urmtoarele:
Actul administrativ reprezint o variant juridic a deciziei cu caracter administrativ. Prin emiterea sau adoptarea actului administrativ,
autoritatea administrativ rezolv o problem sau alta (cu caracter general sau particular), care apare n procesul activitii sale.
Actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile publice (uneori chiar legislative i judectoreti), mputernicite n
limitele competenei stabilite conform legii sau conform legii (chiar acte administrative normative ce aparin autoritii administrative ierarhic
superioare).
Actul administrativ este, n general, o manifestare de voin unilateral a autoritii publice n care i gsete exprimare natura sa autoritar.
Actul administrativ conine, de regul, prescripii juridice, adic este imperativ i obligatoriu pentru adresani.
Actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul administraiei publice.
Actul administrativ, fie creeaz baza juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice administrative (actul administrativ
normativ), fie servete n calitate de fapt juridic care nemijlocit d natere, modific sau stinge anumite raporturi juridice administrative
concrete (actul administrativ individual).
Actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea executrii sau executarea n concret a legii, adic el poate fi
emis (adoptat) de o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite conform
Constituiei RM i altor acte legislative (n scopul asigurrii executrii lor).
Actul administrativ ocup un loc determinant n sistemul ierarhic al actelor administrative, ceea ce presupune corespunderea actului organului
administraiei publice actelor autoritilor administraiei publice ierarhic superioare.
Actul administrativ, de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris, dar uneori poate fi exprimat verbal (n relaiile de
serviciu ce apar ntre conductor i subalterni, n domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se manifest exprimarea
electronic a acestuia.
Actele administrative urmeaz a fi emise sau adoptate cu respectarea unor reguli, proceduri concrete oficial determinate, care prevd ordinea
de pregtire, aprobare, cerine fa de form i coninut, precum i modul de intrare n vigoare a actului administrativ. Aceste aspecte sunt
reglementate prin diferite acte normative.
) Actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de contencios administrativ.
) Actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional (adic de rspundere), adic n caz de nerespectare a
prescripiilor prevzute n el survine rspunderea prii vinovate (de regul, apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
b) Determinai rolul actelor administrative.
Actele administrative sau actele de drept administrativ reprezint principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice.
Prin intermediul actelor administrative se reglementeaz unele raporturi sociale care constituie obiectul de reglementare a altor ramuri de drept,
ca de exemplu relaii financiare, relaii de munc, funciare etc.

42

c) Formulai asemnrile i deosebirile dintre actul administrativ i alte acte juridice.


Actele administrative se deosebesc de cele legislative, n primul rnd, prin fora juridic inferioar, adic ele trebuie s corespund i s nu
depeasc prevederile legii.
Actele administrative se deosebesc de actele autoritilor judectoreti prin aceea c au, de regul, un caracter pozitiv i mai rar un caracter
jurisdicional, deoarece pentru autoritile administrative jurisdicia nu este prioritar. Plus la aceasta, actele administrative nu pot anula sau
modifica actele judectoreti, pe cnd ultimele au aa posibilitate. n sfrit, actele administrative de multe ori pot servi n calitate de probe n
instana de judecat (pe diferite cauze administrative, civile, penale etc.).
Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regul, reprezint manifestri de voin bilaterale sau multilaterale (adic presupun
la ncheiere consimmntul prilor), actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin cu caracter autoritar, adic cealalt parte nu
are libertatea de conduit sau de a rmne absent la cerine sub riscul survenirii constrngerii juridice. De multe ori, pentru ncheierea unor
acte sau desfurarea unor activiti n domeniul dreptului privat, este necesar aprobarea unor acte administrative cu caracter permisiv sau
constatator.
. Clasificarea actelor administrative:
a) Relatai criteriile de clasificare ale actelor administrative.
Criteriile de clasificare ale actelor administrative sunt urmtoarele:
coninutul juridic al actului administrativ;
natura juridic;
ordinea de adoptare sau emitere;
modul de exprimare;
aciunea n spaiu;
aciunea n timp;
categoria organului de la care eman;
coninutul efectelor juridice pe care le produc.
b) Clasificai actele administrative conform criteriilor stabilite.
Dup coninutul juridic actele administrative pot fi clasificate n:
acte administrative cu caracter normativ exprim funcia de reglementare a dreptului administrativ, adic ele conin norme de drept
administrativ i servesc ca izvoare ale dreptului administrativ. Aceste acte posed urmtoarele trsturi:
ele reglementeaz raporturile sociale omogene (n domeniul administrrii) i se aplic, de regul, pe un termen nelimitat;
actele administrative normative stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr indefinit de situaii juridice;
ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice administrative, dar ele nsele nu creeaz raporturi
juridice administrative concrete;
actele administrative cu caracter normativ concretizeaz normele de drept prevzute n lege (regulamentele de funcionare a ministerelor i
altor autoriti administrative), prin aceste acte pot fi stabilite anumite interdicii i limitri, obligaii sau drepturi speciale, realizate n
domeniul administraiei publice;
aceste acte pot servi ca baz pentru emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter individual i, de regul, cuprind norme
onerative, prohibitive sau permisive.
acte administrative cu caracter individual servesc pentru realizarea concret a sarcinilor administraiei publice. Ele ntrunesc trsturi absolut
opuse actelor administrative normative, cum ar fi:
ele reprezint manifestri juridice de voin concrete ale autoritilor publice;
aceste acte se emit (adopt) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei sarcini concrete ce ine de domeniul administraiei
publice;
actele administrative cu caracter individual, de regul, sunt personificate, adic au un adresant concret;
ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i pierd importana lor juridic, dar rmn ca document
juridic (prob);
actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care genereaz apariia, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice administrative concrete.
Actele administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei publice, deoarece ele corespund caracterului
ei executoriu i reprezint un mijloc principal de rezolvare operativ a problemelor curente din cadrul administraiei publice. Actele
individuale, de asemenea, asigur realizarea funciilor jurisdicionale ale administraiei publice (de exemplu, atragerea la rspundere
contravenional sau disciplinar poate fi fcut printr-un act administrativ individual).
Prin acte administrative normative, sunt rezolvate cele mai importante probleme ale administraiei publice, iar actele administrative cu
caracter individual aplic n practic normele de drept administrativ. n unele cazuri, att actele administrative cu caracter normativ, ct i cele
cu caracter individual, se adopt (emit) prin acte cu aceeai denumire, cum ar fi decrete ale Preedintelui RM, hotrri ale Guvernului, ordine
ale ministerelor, decizii i dispoziii ale autoritilor administraiei publice locale.
Dup natura juridic, actele administrative ar putea fi clasificate n:
acte administrative de autoritate (de putere public), care sunt emise sau adoptate n mod unilateral, pe baza i n vederea organizrii executrii
legii sau n scopul apariiei, modificrii ori ncetrii unor raporturi juridice concrete. Prin intermediul acestor acte administrative sunt exercitate
funciile de conducere;
actele administrative jurisdicionale sunt emise sau adoptate n mod unilateral de autoritatea public competent ce exercit jurisdicia
administrativ conform legii, n scopul soluionrii unui conflict aprut, de regul, ntre autoritatea public i particulari (aplicarea unei amenzi
sau a altor msuri de constrngere);
acte administrative de gestiune sunt emise (adoptate), n esen, pentru administrarea patrimoniului public din domeniul privat. Aceste acte,
de regul, cuprind manifestri bilaterale sau multilaterale de voin a unei autoriti publice i a unei persoane fizice sau juridice.
Dup ordinea de adoptare sau emitere, actele administrative pot fi clasificate n:
acte administrative ale autoritilor publice colegiale (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor locale etc.);
acte administrative ale autoritilor publice individuale (unipersonale) dispoziiile Guvernului; ordinele, instruciunile organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice; dispoziiile primarului sau ale preedintelui raionului.
Dup modul de exprimare, actele administrative pot fi clasificate n urmtoarele categorii:

43

acte administrative scrise (n form de document pe hrtie) sau n format electronic (n form de document electronic);
acte administrative verbale (cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile de serviciu etc.);
acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier, semnele n cadrul transportului feroviar, semnele ce in de
exploatarea mijloacelor de comunicaie i altele).
Dup aciunea n spaiu, actele administrative se clasific (la fel ca i organele administraiei publice dup competena teritorial) n:
acte administrative ale autoritilor publice centrale (Guvern, ministere i alte autoriti publice centrale), care acioneaz pe ntreg teritoriul
statului;
acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui teritoriu definit (de regul, n limitele unitii administrativteritoriale (sat, ora)).
Dup aciunea n timp, actele administrative pot fi clasificate n:
acte administrative aprobate pe un termen indefinit sau permanente;
acte administrative pe un anumit termen sau temporare (provizorii) care, de regul, sunt aprobate pentru un anumit scop.
Dup categoria organului de la care eman:
acte emise (adoptate) de autoritile administraiei publice;
acte emise (adoptate) de alte autoriti publice (organe ale statului);
acte care eman de la alte persoane juridice sau fizice (inclusiv private) n baza mputernicirilor date prin lege ori delegate, n baza legii, de
autoritile publice acte administrative prin delegaie.
Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc:
acte administrative ce stabilesc drepturi i obligaii determinate;
acte administrative ce confer un statut personal (de regul, confer anumite drepturi permis de conducere, licen de activitate etc.).
c) Estimai importana practic a clasificrii actelor administrative.
Clasificarea actelor administrative are att importan teoretic, ct i practic. De exemplu, se aplic o terminologie diferit referitor la
modul de aprobare a actului administrativ. Astfel, actele autoritilor publice colegiale se adopt dup deliberare, iar actele autoritilor publice
individuale se emit n baza deciziei conductorului autoritii. Conform criteriilor aciunii n timp i spaiu, se pot determina limitele de aciune
a actului administrativ concret.
. Cerinele naintate fa de actele administrative:
a) Determinai cerinele naintate fa de actele administrative.
Cerinele fa de actele administrative, conform prevederilor legislaiei i ale etapelor evoluiei unui act administrativ (n special, cu caracter
normativ), pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
cerine privind ordinea de pregtire a proiectelor actelor administrative;
cerine privind ordinea de aprobare a actului administrativ i punerea lui n aplicare;
cerine privind coninutul actului administrativ.
b) Clasificai cerinele fa de actele administrative.
Cerinele privind ordinea de pregtire a proiectelor de acte administrative sunt prevzute n diferite acte normative (Legea, nr.436/2006,
privind administraia public local, Legea, nr.239/2008, privind transparena n procesul decizional; Hotrrea Guvernului RM, nr. 1104/1997,
Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative .a.), regulamentele de funcionare a
organelor administraiei publice etc. Generaliznd prevederile legislaiei, ar putea fi menionate urmtoarele cerine:
Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare (n special pentru actele normative). Pentru fundamentarea unei noi
reglementri, se va porni de la aspectele sociale prezente i de perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare. De
asemenea, elaborarea proiectului va fi precedat de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o activitate de documentare i
analiz tiinific pentru cunoaterea realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a practicii de aplicare a actelor normative
n vigoare, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea a Uniunii Europene. n activitatea de documentare pentru
fundamentarea proiectului se va studia, de asemenea, practica Curii Constituionale, practica judiciar, inclusiv european, precum i doctrina
juridic n materie.
Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului de act administrativ. La iniierea procesului de elaborare a proiectului de act normativ,
autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea proiectului, anunul respectiv pe pagina Web oficial, l va
expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n
mass-media central sau local, dup caz. Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului conine: argumentarea necesitii de a adopta
actul; termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile i alte pri interesate pot avea acces la proiectul de act i pot prezenta
sau expedia recomandri; precum i datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii. Autoritatea care elaboreaz proiectul de act normativ trebuie s asigure
din punct de vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii proiectului. Dac la elaborarea proiectului sunt antrenai specialiti din
diverse domenii ori, n baz de contract, sunt solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din strintate, se
perfecteaz documentele respective i se stabilesc concret sumele i mijloacele bugetare i speciale care trebuie alocate n acest scop.
Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect i la ntocmirea proiectului. n baza prevederilor legii, a propunerilor
iniiale, a rezultatelor investigaiilor tiinifice, a studiului comparat, a activitii de documentare, grupul de lucru determin conceptele i
noiunile ce vor fi utilizate n proiect. Conceptele i noiunile determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia
Uniunii Europene. n baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al proiectului conform tehnicii juridice (durata
de ntocmire variaz de la Ipn la 3 luni).
Fundamentarea. Concomitent cu elaborarea proiectului de act, grupul de lucru ntocmete o not de argumentare (informativ), semnat de
persoana responsabil, care include:
condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele social-economice i consecinele realizrii lor;
principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea elementelor noi;
argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile legislaiei comunitare, referinele la reglementrile
corespondente ale legislaiei comunitare;
fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, umane etc.;
materiale informative i analitice;
actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza impactului
de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i analiza de

44

impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale
statului;
numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea autoritilor i instituiilor care au efectuat avizarea i
expertiza proiectului.
Avizarea, consultarea public i expertiza. nainte de a fi prezentat spre aprobare, proiectul de act (n special normativ) se avizeaz, n mod
obligatoriu, de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate,
de autoritile n a cror sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se consult public. Proiectul, nsoit de o not informativ, prezentat
spre avizare, este examinat n termen de 10 zile. Dac n termenul stabilit nu s-a obinut rspunsul autoritii sau al instituiei interesate i nu a
fost solicitat prelungirea termenului de avizare, proiectul de act normativ se consider avizat fr obiecii i propuneri. Proiectul de act
normativ este supus, n mod obligatoriu, unei expertize juridice pentru a se verifica dac nu contravine Constituiei RM, legislaiei naionale,
legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la care RM este parte, precum i normelor tehnicii legislative. Proiectul care urmeaz a fi
prezentat Guvernului este supus unei expertize anticorupie pentru a se verifica dac corespunde standardelor anticorupie naionale i
internaionale, precum i pentru a preveni apariia de noi reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia. La decizia organului care l-a
elaborat, precum i a autoritii competente de a-1 aproba, proiectul poate fi supus i unor expertize financiare, economice, ecologice etc.
Avizarea i expertiza poate fi obligatorie sau facultativ. Consultarea public este obligatorie.
Definitivarea. Autoritatea care a elaborat proiectul l definitiveaz conform avizelor, expertizelor, precum i lund n considerare rezultatele
consultrii publice. n caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul va organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate
pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. n caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat i se
va anexa lista divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. Dup primirea avizelor,
expertizelor, a recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice la proiect, grupul de lucru ntocmete varianta lui final i dosarul de
nsoire. Proiectul definitivat se prezint autoritii publice competente spre aprobare.
n ceea ce privete cerinele fa de ordinea de adoptare (emitere), precum i intrarea n vigoare a actului administrativ , acestea ar
constitui urmtoarele:
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau conform legii. Procedurile sunt prevzute n
diferite acte normative, cum ar fi Legea, nr.64/1990, cu privire la Guvern; Regulamentul Guvernului RM, aprobat prin Hotrrea Guvernului
RM, nr.34/2001; Legea, nr.436/2006, privind administraia public local; regulamentele organelor administraiei publice centrale de
specialitate etc. Procedurile respective difer n dependen de locul i rolul organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de
activitate al organului (colegial sau unipersonal) i altele.
Actul administrativ adoptat (emis) trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul i acord acestuia valabilitate , cum ar fi data
adoptrii (emiterii), tampila i alte rechizite ale autoritii (formulare speciale etc.), semntura conductorului autoritii, cine sunt executorii
i termenul executrii (dac este necesar).
Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele administrative cu caracter normativ, cu excepiile
prevzute de lege, se pun n aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data aducerii lor la cunotin public. Actele administrative cu
caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
n calitate de cerine referitor la coninutul actelor administrative, pot fi considerate urmtoarele:
Legalitatea actului administrativ actul administrativ trebuie s fie emis n temeiul legii i nu trebuie s contravin sau s depeasc limitele
legii, inclusiv actele autoritilor ierarhic superioare.
n contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis (adoptat) de o autoritate public competent. Aceasta prevede
urmtoarele aspecte:
adoptarea (emiterea) actului de ctre acel organ (autoritate) care are asemenea mputerniciri prin lege sau conform legii;
adoptarea (emiterea) actului administrativ n limitele competenei;
trebuie s fie aplicat acea denumire (form) a actului care este prevzut prin lege sau n baza legii.
Actul administrativ trebuie s fie fundamentat, deoarece coninutul su reprezint, de regul, o manifestare unilateral de voin cu caracter
imperativ a autoritii publice (adresantul nu poate rmnea absent). Din acest punct de vedere, el trebuie s fie raional i logic, adic s fie
expuse clar scopurile, efectele juridice care se vor produce, s fie eficient din punct de vedere economic, financiar i al resurselor umane prin
cheltuieli minimale a resurselor materiale, bneti, tehnice i umane s fie atinse scopurile. n contextul celor menionate, se determin
oportunitatea i eficiena actului.
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor ierarhic inferioare sau, ndeosebi, competena autoritilor
administraiei publice locale (inclusiv principiile constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice).
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i altor particulari n domeniul
administraiei publice. Aceast cerin, alturi de cea precedent, deriv din principiul legalitii.
c) Formulai care ar fi cele mai importante cerine fa de actele administrative.
Autoritile administrative adopt sau emit zi de zi un volum impuntor de acte administrative care trebuie s corespund anumitor cerine de
coninut, form, eficien, oportunitate etc.
O condiie important legat de fora juridic i efectele actului administrativ ine de corespunderea actului cerinelor stabilite de lege sau
conform legii privind ordinea de pregtire, adoptare (emitere) i punere n aplicare, precum i a coninutului actului administrativ pentru a
produce efecte juridice. Respectarea cerinelor fa de actele administrative constituie o garanie c ele vor fi aplicate cu respectarea legalitii,
oportunitii, inclusiv la un randament optim. Reieind din cele men ionate, cerin e privind ordinea de pregtire a proiectelor actelor
administrative i cerine privind ordinea de aprobare a actului administrativ i punerea lui n aplicare au o importan deosebit.
. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei:
a) Definii actele administrative nevalabile.
Sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate i puse n aplicare cu nclcarea cerinelor fa de aceste
acte, n special modul de aprobare i coninutul lor juridic. De regul, actele administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii
lor din vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de regul, autoritii emitente, organului ierarhic superior acestuia sau altei autoriti
publice, n special instanei judectoreti.
b) Determinai consecinele constatrii nevalabilitii actului administrativ.
Ca urmare a constatrii nevalabilitii, actele administrative nevalabile pot fi lovite de:

45

nulitate absolut nerespectarea unor condiii de fond, cum ar fi nclcri grave ale legii, ale competenei i aceasta este evident, atrage
nulitatea absolut a actului administrativ. Este cert c actele lovite de nulitate absolut urmeaz a fi scoase din vigoare, inclusiv cu efect
retroactiv;
de nulitate relativ (acte contestabile sau anulabile) nerespectarea unor condiii de form, cum ar fi lipsa unor elemente ale actului (data,
semntura etc.), nerespectarea unor proceduri (cvorumul), admiterea unor inexactiti (greeli) care nu afecteaz esena actului va determina
nulitatea relativ sau contestabilitatea actului. Dac deficienele actului pot fi nlturate fr a afecta esena acestuia, atunci el va aciona n
continuare, iar dac nu, ca i n cazul actelor lovite de nulitate absolut el urmeaz a fi scos din vigoare;
pot fi inexistente actul inexistent este caracterizat ca fiind lipsit de elementele eseniale privitoare la natura i obiectul su fr de care el nu
poate fi conceput, cum ar fi, de exemplu, actul emis de o organizaie care nu are calitatea de autoritate public ori de ctre o persoan care nu
are calitatea de funcionar public etc. n cazul actului inexistent nu opereaz prezumia de legalitate i el nu poate fi pus n executare, spre
deosebire de actul lovit de nulitate absolut sau relativ care, n baza prezumiei de legalitate, continu s produc efecte juridice pn n
momentul scoaterii lui din vigoare. Astfel, nepublicarea hotrrii sau ordonanei Guvernului atrage inexistena ei (exceptndu-le pe cele de uz
intern i cele ce conin secret de stat).
O caracteristic comun a actelor lovite de nulitate absolut i relativ const n faptul c ele se consider legale pn n momentul cnd
aceste nuliti sunt constatate sau declarate de autoritatea public competent. Adic atta vreme ct aceste acte nu au fost anulate, revocate sau
suspendate, ele trebuie considerate obligatorii pentru subiecii vizai prin ele principiul prezumiei de legalitate. Numai inexistena actului nu
are nevoie s fie constat pentru a-1 lipsi de efecte juridice.
Modalitile concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative sunt:
anularea se nelege manifestarea de voin a autoritii publice, alta dect autoritatea emitent, n scopul de a determina ncetarea efectelor
juridice produse de acest act, adic de a-1 desfiina. Dreptul de anulare al actelor administrative aparine urmtoarelor autoriti publice:
Curii Constituionale n ceea ce privete decretele Preedintelui RM, hotrrile i ordonanele Guvernului cu caracter normativ, precum i
cele individuale referitoare la persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului
atribuit, sub aspectul formei i procedurii de adoptare.
Autoritile administrative, de regul ierarhic superioare, n baza raportului de subordonare ierarhic. De ex., Guvernul abrog hotrrile i
ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, etc.
Instanele judectoreti, n special instanele de contencios administrativ.
revocarea se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative dispus de autoritatea public emitent
(prin redactare sau retragere (abrogare), inclusiv la indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti publice competente).
Motivele de revocare pot fi att ilegalitatea, ct i oportunitatea actului.
suspendarea actului administrativ se nelege ncetarea temporar a efectelor juridice produse de aceste acte. Suspendarea poate interveni n
baza legii (de drept), inclusiv a hotrrii judectoreti, n baza actului organului emitent ori n baza actului autoritii ierarhic superioare.
Motivele de suspendare pot fi diferite, cum ar fi:
existena unor ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului, inclusiv ca rezultat al contestrii;
suspendarea n cazurile prevzute de lege (de exemplu, suspendarea actelor ce permite exercitarea unui gen de activitate);
suspendarea ca form de sanciune (de exemplu, a unui permis) etc.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea nevalabilitii actelor administrative.
Precizri despre acte administrative inexistente se ntlnesc att n Constituia RM (art. 102(4)), ct i alte acte normative. De asemenea,
conform pct.6 din Hotrrea Guvernului RM, nr. 1104/1997, Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a
actelor normative departamentale, actele nesupuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei, precum i cele nregistrate,
dar nepublicate n modul stabilit de lege, cu excepia actelor a cror publicare este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept
temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de sanciuni.
. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i corelaia dintre ele:
a) Identificai metodele administraiei publice.
Prin metod se nelege mijlocul sau procedeul practic de realizare a sarcinilor i funciilor activitii executive de ctre autoritile
administrative conform competenei stabilite i prin intermediul formei corespunztoare de realizare a administraiei publice.
Metoda administraiei publice permite obinerea informaiei referitoare la modul de funcionare a mecanismului puterii executive, cum se
exercit practic funciile administrative, inclusiv care sunt mijloacele folosite. Metoda, la fel ca i forma de realizare a administraiei publice,
atribuie administrrii un caracter dinamic. Metoda administraiei publice reprezint un procedeu practic de realizare a funciilor organelor
executive i un mijloc de influen n scopul realizrii sarcinilor puterii executive n cadrul statului.
Metodele administraiei publice sau administrative se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
ele sunt organic legate de sarcinile acestei forme a activitii statale (adic puterea executiv) i reprezint o modalitate specific de realizare
practic a unei laturi a puterii de stat;
metodele administraiei publice exprim o influen administrativ (de punere n ordine) a obiectelor administrrii i ele se exprim nemijlocit
n relaiile ce apar ntre subiecii i obiectele administrrii;
ele sunt folosite de ctre autoritile administraiei publice n calitate de mijloace de realizare a competenei i totdeauna au un adresant, fie
individual sau colectiv;
reieind din diversitatea procedeelor i mijloacelor de realizare a atribuiilor administrative, metoda administraiei publice reprezint o
posibilitate concret de rezolvare a sarcinilor cu caracter administrativ care stau n faa autoritii publice;
n cadrul metodei administraiei publice este exprimat n volum corespunztor interesul public sau voina statului;
pentru ele este caracteristic, de regul, forma juridic de exprimare;
aplicarea metodelor concrete de influen administrativ se afl n dependen direct nu numai de statutul juridic al autoritii administrative,
dar i de particularitile obiectului administrrii (de exemplu, forma proprietii, caracterul su colectiv sau individual etc.).
b) Determinai corelaia dintre metodele administraiei publice.
n dependen de destinaia lor, metodele administraiei publice pot fi:
metode de influen administrativ. Ele totdeauna au o exprimare i importan autoritar i reprezint, de fapt, metodele administrativ-juridice
n limitele crora se realizeaz executarea legii sau puterea executiv;
metode de organizare a activitii aparatului autoritii publice. Ele au o importan infrastructural, adic n cadrul organului sau organizaiei
statale concrete ele, n general, sunt metode cu caracter procedural.

46
Metodele administraiei publice se aplic n comun cu formele de realizare ale administraiei publice.
n dependen de procedeul de influen asupra obiectului administrrii (cetenilor, organizaiilor obteti, organelor ierarhic
inferioare), se manifest dou metode universale ale oricrei activiti administrative:
metoda convingerii presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi aciuni de lmurire, dezbateri, rspndirea experienei naintate i
progresiste, msuri de propagand, stimulare, etc. Metoda convingerii reprezint mijlocul principal de influen asupra obiectului administrrii.
Cu ajutorul mijloacelor de convingere, de regul, este stimulat comportarea corespunztoare a participanilor la relaiile administrative,
folosindu-se msuri de educaie (inclusiv juridic), de lmurire, propagand, de recomandare, de stimulare i a alte msuri, n temei, cu
caracter de influen moral.
Metoda convingerii asigur transformarea benevol a voinei celor administrai (obiectului administrrii) conform voinei guvernanilor
(subiectului administrrii). Convingerea presupune c cei administrai, independent i n mod voluntar, execut prescripiile legale, adic prin
intermediul acestei convingeri se atinge unitatea de voine pentru realizarea sarcinilor generale puse n faa participanilor la relaiile de
administrare.
n practica social, transformarea voinei celor supui (sau a obiectului administrrii) conform voinei guvernanilor (subiectului
administrrii), ca rezultat al reaciei la unele sau alte prescripii (dispoziii) are loc din diferite motive. Ca urmare, obiectul administrrii (n
special, persoanele fizice) se clasific n diferite categorii, i anume:
O parte a celor guvernai n mod benevol execut prescripiile, adic contient i activ se includ n realizarea lor. n cazul dat, efortul de
aplicare a msurilor de convingere se reduce la minim, deoarece obiectul administrrii este dispus s ndeplineasc dispoziiile imperative.
A doua categorie de participani la raporturile administrative ndeplinesc cerinele legale n mod automat, adic fr s ptrund n esena
lor. O asemenea percepie pasiv poate avea loc conform tradiiei, obinuinei. n cazul cnd poate fi vorba de absenteismul juridic, politic,
adic indiferena.
A treia categorie a obiectelor administrrii ndeplinesc dispoziiile cu caracter administrativ numai din teama survenirii consecinelor
negative, adic a rspunderii. Aceast categorie de persoane n interiorul lor protesteaz, manifest dezacord fa de cerinele naintate, ns
frica de constrngere i impune s foreze voina lor i s execute benevol prescripiile. Dar cu toate acestea i aici este rezultatul aplicrii
msurilor de convingere, dei eficiena convingerii este mai joas ca n primele dou cazuri. n cazul respectiv, metoda convingerii se
nvecineaz cu aplicarea msurilor de constrngere, adic este foarte uor de trecut dintr-o categorie n alta.
metoda constrngerii reprezint o metod de influen cu caracter secundar, folosit n situaii extreme, i anume, ineficien a convingerii.
Constrngerea reprezint aplicarea influenei fizice, psihice, materiale sau organizatorice, prin msuri determinate conform legii, fa de
persoanele care nu ndeplinesc benevol prescripiile legale.
n acest sens, prin constrngere se nelege manifestarea voinei subiectului administrrii care este contrar voinei obiectului administrrii.
De regul, msura de constrngere se aplic fa de persoanele nedisciplinate, nestabile din punctul de vedere al comportrii. Msurile de
constrngere trebuie s fie aplicate n cazuri excepionale (dac exist necesiti obiective de aplicare).
Toate msurile de constrngere aplicate n societate pot fi divizate n dou categorii: constrngerea moral (obteasc) i constrngerea
statal (juridic).
Constrngerea moral (obteasc) prevede condamnarea din partea societii sau cercului de persoane pentru faptele amorale, care se
manifest n mod diferit: izolarea din partea celorlali membri ai societii, limitarea relaiilor cu persoana respectiv, excluderea din
formaiunea sau grupul (cercul) de persoane) etc.
Constrngerea statal (juridic) este cea mai important categorie i ea are ca sarcin ocrotirea celor mai importante relaii sociale. Statului i
aparine monopolul asupra aplicrii rspunderii juridice. Dup coninutul ei, constrngerea statal poate fi clasificat pornind de la principalele
ramuri (domenii) ale dreptului: constituional, administrativ, civil, material, disciplinar, penal, procesual-judiciar, fiscal, vamal etc. n
ultima perioad, odat cu intensificarea proceselor de globalizare, crete ponderea i importana constrngerii internaionale.
n caz de nclcare a normelor de drept administrativ, constrngerea juridic se manifest prin aplicarea, n esen, a constrngerii
administrative sau administrativ-juridice.
Metodele convingerii i constrngerii aplicate n domeniul administraiei publice mai sunt numite i metode administrative sau directe. Pe
lng metodele administrative, pot fi menionate i metodele economice sau indirecte.
Dac metodele administrative sunt calificate n calitate de procedee sau mijloace de influen direct din partea subiecilor administrrii
asupra obiectelor corespunztoare ale administrrii, indiferent de domeniul concret al vieii sociale, atunci metodele economice se
caracterizeaz n calitate de procedee de influen indirecte. Punctul-cheie n aplicarea metodelor economice se manifest n aceea c subiectul
administrrii atinge comportarea necesar a persoanelor administrate prin influena asupra intereselor lor materiale, adic indirect, spre
deosebire de mijloacele de influen direct cu caracter autoritar (stimularea material, acordarea nlesnirilor de diferit gen, a scutirilor,
creditelor prefereniale etc.).
Este inadmisibil contradicia dintre metodele de influen direct i cele indirecte, mai ales c nici un procedeu de influen economic nu
poate s exercite o guvernare corect, raional i eficient, fr a avea o reglementare i form juridic, adic administrativ-juridic.
Metodele administrative i economice trebuie aplicate optimal, adic ele trebuie s se completeze reciproc. Totui, ponderea principal n
domeniul administraiei publice aparine metodelor administrative, deoarece ele pun n ordine sfera social i se caracterizeaz prin
operativitatea necesar unei guvernri eficiente.
Metodele principale ale administraiei publice sunt metodele convingerii i constrngerii, deoarece fr folosirea lor este imposibil
atingerea scopurilor administrrii, iar unele metode indirecte sunt complementare n atingerea eficienei maximale de influen asupra
obiectului administrrii, adic membrilor societii.
c) Recomandai metode ale administraiei publice ntr-o societate democratic.
O societate democratic, un stat de drept presupune i un nivel nalt de contiin social, n general, i contiin juridic, n special, a
cetenilor. n atingerea acestui scop, administraia utilizeaz anumite mijloace i activiti menite s contribuie la formarea convingerilor
juridice ale cetenilor. ntr-o societate democrartic, administra ia public se face n special prin intermediul metodei convingerii, care
presupune mai multe activiti, i anume:
ntrirea bazei economice a statului i ridicarea nivelului de trai al cetenilor;
propagarea i popularizarea legilor (cunoaterea legii, precum i a consecinelor nerespectrii ei creeaz, la o bun parte a populaiei,
convingerea necesitii de respectare);
publicitatea proceselor judiciare;
publicitatea activitii organelor administraiei publice, utiliznd n acest scop pe larg: presa, radioul, televiziunea;
formarea condiiilor necesare pentru realizarea accesului liber al populaiei la administraie;
familiarizarea cetenilor cu principiile de baz ale dreptului i politizarea maselor.

47

Metoda convingerii presupune aplicarea unor mijloace, procedee, cum ar fi aciuni de lmurire, dezbateri, rspndirea experienei naintate i
progresiste, msuri de propagand, stimulare, etc. n cazuri de extrem necesitate, trebuie s fie utilizat i metoda constrngerii, anume pentru
a menine ordinea de drept i pentru nu a perturba regimul democratic dintr-un stat.
. Constrngerea administrativ:
a) Definii constrngerea administrativ i identificai trsturile ei.
Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea
puterii publice, n scopul de a realiza prevenirea svririi de fapte antisociale, sancionarea comiterii unor asemenea fapte, aprarea drepturilor
i libertilor cetenilor, executarea obligaiilor acestora sau punerea n executare a unor obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor
trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
Constrngerea administrativ are un ir de trsturi ce o deosebete de alte forme de constrngere, cum ar fi:
se reduce la influena psihic, fizic, material i organizatoric (limitarea unor activiti profesii etc.) asupra participanilor la raporturile
administrative;
este nsoit de aplicarea diferitelor limitri, pierderi ale anumitor drepturi i liberti (pn chiar la privarea de libertate);
se efectueaz n baza normelor juridice de drept administrativ n limitele funciilor de ocrotire a dreptului, adic de ocrotire a anumitor relaii
sociale;
se exercit, de regul, pe cale extrajudiciar, adic n mod administrativ (i numai n cazurile expres prevzute pe cale judiciar);
se aplic cu scopul de a preveni, curma sau a pune capt aciunilor ilegale, precum i sancionarea persoanelor vinovate.
b) Clasificai msurile de constrngere administrativ.
Msurile de constrngere administrativ n scopul ocrotirii ordinii de drept exercit i alt gen de funcii fiind aplicate nu numai n calitate
de pedeaps pentru nclcrile de drept (disciplinare i contravenionale), dar i pentru prentmpinarea i curmarea lor. Aplicarea lor este de
competena organelor executive (persoanelor cu funcii de rspundere) i n unele cazuri prin intermediul instanelor de judecat. Conform
destinaiei lor sau n dependen de prezena sau lipsa faptei ilegale, msurile de constrngere administrativ pot fi clasificate n trei grupe:
msuri de prevenire se aplic n scopul de a prentmpina posibilele nclcri n domeniul administrativ, precum i anticiparea producerii
altor fenomene negative regimului securitii publice (de exemplu, ele se aplic n cazul calamitilor naturale, accidentelor pentru asigurarea
securitii vieii i sntii cetenilor, precum i a condiiilor normale de activitate a instituiilor i organizaiilor). Cu toate c msurile de
acest gen poart un caracter vdit de profilaxie, ele se exercit n mod forat (silit), adic n procesul realizrii unilaterale a mputernicirilor
autoritare (cu caracter de putere) a autoritilor publice competente (inclusiv persoanelor cu funcii de rspundere). Msurile administrative de
prevenire nu sunt legate de svrirea contraveniei sau a altor fapte ilegale. Dimpotriv, aceste msuri prentmpin i, n acest sens,
anticipeaz aplicarea altor msuri de constrngere (cum ar fi rspunderea juridic), care pot fi aplicate mpotriva persoanelor vinovate de
comiterea contraveniilor i altor nclcri. Dintre cele mai rspndite msuri de prevenire ar putea fi menionate urmtoarele:
controlul i aciunile de supraveghere (poliia supravegheaz ordinea public i circulaia rutier);
controlul obiectelor i controlul corporal (organele vamale, ale poliiei);
controlul actelor de identitate (existena anumitor premise de svrire a unor infraciuni i altor fapte ilegale);
reinerea (reinerea minorilor rmai fr supravegherea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc etc.);
stabilirea strii de carantin (n caz de epidemii sau epizootii);
interzicerea circulaiei transporturilor i pietonilor n caz de apariie a pericolului securitii publice (polei, alunecri de teren etc.);
controlul medical al persoanelor i starea sanitar a organizaiilor din domeniul alimentaiei publice;
sechestrarea sau rechiziionarea averii;
nchiderea unor sectoare de frontiere (cazuri de epidemie etc.).
msuri de stopare (curmare) sunt destinate pentru ntreruperea unor fapte ilegale i prevenirea consecinelor negative ce pot aprea n urma
acestor fapte. Aceste msuri se aplic de ctre diferite autoriti publice (persoane cu funcii de rspundere), i anume:
Cerina de a nceta aciunile ilegale (poliia are dreptul s cear cetenilor i persoanelor oficiale respectarea ordinii publice i ncetarea
infraciunilor, s ia msuri de constrngere, prevzute de lege, fa de infractori).
Aplicarea forei fizice.
Aplicarea mijloacelor speciale (ctue, bastoane de cauciuc, mijloace de imobilizare, substane lacrimogene i substane colorante speciale
i alte mijloace).
Aplicarea armei de foc. Colaboratorii poliiei i alte persoane mputernicite prin lege au dreptul s dein, s aib asupra lor n permanen,
s aplice i s foloseasc arme de foc cu condi ia c persoana ce o aplic este datoare s ia toate msurile posibile pentru a asigura
securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s fie ct mai mic, precum i pentru a acorda
asisten medical urgent victimelor. Arma de foc este folosit ca msur extrem n urmtoarele cazuri:
pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprare contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor, precum i
pentru prevenirea capturrii prin violen a armei de foc;
pentru respingerea unui atac n grup sau atac armat, precum i pentru respingerea atacurilor de alt natur ce pericliteaz viaa sau
sntatea lor;
pentru eliberarea ostaticilor, dac viaa sau sntatea lor se afl n pericol;
pentru respingerea unor atacuri n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante, aflate sub paz, asupra ncperilor de locuit
i de menire gospodreasc ale cetenilor, asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti, ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor, dac exist un pericol real pentru viaa sau sntatea persoanelor care se afl n ele, pentru respingerea atacurilor asupra
personalului militar i de serviciu al organelor de poliie;
pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave, sau a
delincventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinei legale de a depune
arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace.
Reinerea const n limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice (nu poate depi, de regul, 3 ore) i se aplic n aa cazuri, cum
ar fi:
comiterea contraveniilor flagrante pentru care Codul contravenional prevede sanciunea arestului contravenional;
imposibilitatea identificrii persoanei n a crei privin este pornit proces contravenional, dac au fost epuizate toate msurile de
identificare;

48

comiterea contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran a expulzrii.


Tratarea forat a persoanelor care sufer de boli periculoase pentru populaie ori nlturarea temporar de la ndeplinirea atribuiilor de
munc a persoanelor infectate.
Interzicerea exploatrii mijloacelor de transport sau altor utilaje, a cror stare tehnic nu corespunde cerinelor stabilite etc.
msuri de rspundere juridic se aplic pentru nclcarea normelor de drept, n special cele administrative, de regul de ctre autoritile
administrative competente. Aceste msuri se exprim prin aplicarea rspunderii contravenionale (fa de particulari i persoane cu funcii de
rspundere) sau rspunderea disciplinar ori patrimonial (aplicabile funcionarilor publici i autoritilor publice (doar rspunderea
patrimonial).
Aplicarea msurilor de constrngere administrativ se manifest evident n condiiile strii excepionale. Organele (autoritile)
administrative n aceste condiii sunt nzestrate cu atribuii excepionale, necesare pentru normalizarea operativ a situaiei, restabilirea ordinii
de drept, a legalitii i lichidarea pericolului securitii publice. De exemplu, este posibil evacuarea temporar a cetenilor din regiunile
periculoase pentru trai, ori introducerea regimului special de intrare i ieire a persoanelor, interzicerea manifestaiilor, limitarea circulaiei
transportului, starea de alert etc.
n literatura de specialitate, la aceste msuri mai sunt adugate i msurile administrativ-educative i msurile de asigurare procesual.
c) Apreciai locul i rolul constrngerii administrative ca form a constrngerii statale (juridice).
Constrngerea administrativ const dintr-o sum de msuri, aplicate n scopul asigurrii respectrii normelor de drept administrativ i a altor
ramuri de drept, precum i n scopul sancionrii nerespectrii acestora. Toate msurile de constrngere administrativ au ca scop final
educarea cetenilor n spiritul respectrii normelor de drept. Sanciunea coninut n aceste msuri nu trebuie privit ca scop, ci doar ca o
funcie a constrngerii.
Convingerea este metoda de baz, iar constrngerea e metoda secundar. Cu toate acestea, aplicarea convingerii ca metod principal a
administraiei publice nu exclude ns aplicarea i msurilor de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea
disciplinei de stat necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei statale prin aplicarea celor care nu urmeaz
benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea, aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea
legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu numai c nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un
mijloc de asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin intermediul puterii de stat.
Democraia este de neconceput fr o ordine de drept durabil.
. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ:
a) Identificai formele de rspundere juridic n dreptul administrativ.
Ca forme de rspundere juridic aplicabile prin mecanisme administrative, apar:
rspunderea contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre autoritatea competent sau instana judectoreasc fa
de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie. Subiecii rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau
juridice (cu excepia autoritilor publice i instituiilor publice), inclusiv persoane cu funcii de rspundere att din organizaiile statale, ct i
din structurile private.
Sanciunile contravenionale sunt diverse avnd att caracter moral, ct i ca racter material, inclusiv cu elemente restrictive n privina
anumitor activiti (de la avertisment pn la privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate sau arestul contravenional). Aceast
form de rspundere este reglementat, n temei, de prevederile Codului contravenional al RM.
rspunderea disciplinar. Subiecii rspunderii disciplinare sunt funcionarii publici, inclusiv funcionarii cu statut special (militari, poliiti,
vamei .a.). Sanciunile disciplinare poart, n general, caracter moral, dar pot avea i caracter mixt, cum ar fi eliberarea din funcie.
Reglementarea rspunderii disciplinare se face prin diferite acte normative precum legi, regulamente sau statute disciplinare.
rspunderea material limitat. Aceast form de rspundere este preluat din dreptul muncii i nu este reglementat clar de ctre normele de
drept administrativ. n calitate de subieci ai rspunderii materiale, apar funcionarii publici care, cu vinovie, au cauzat un prejudiciu
serviciului public. Sanciunea const n repararea prejudiciului real direct (adic cu excepia venitului ratat) i poate fi rspundere limitat (n
limita salariului mediu lunar) sau rspundere material deplin n cazurile prevzute de lege. Rspunderea material limitat poate fi aplicat
n mod administrativ (extrajudiciar) prin ordinul conducerii autoritii publice, pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale
judectoreasc (evident, dac funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).
Pentru nclcarea normelor de drept administrativ apar i alte forme de rspundere juridic reglementate (sau preluate) de alte ramuri de
drept, aplicabile n temei prin intermediul sistemului judectoresc: rspunderea patrimonial (a autoritii publice i solidar a funcionarului
public), rspunderea material deplin i rspunderea penal.
Rspunderea patrimonial (civil). Ca subiect al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de fapta
ilegal, i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a prejudiciului moral n cazurile prevzute de
legislaia civil.
b) Determinai temeiurile de apariie a diferitor forme de rspundere juridic n dreptul administrativ.
Formele de rspundere juridic pot fi examinate avnd la baz aa criterii, cum ar fi: temeiul aplicrii, cercul de subieci i caracterul
sanciunilor. Rspunderea disciplinar are ca temei abaterea disciplinar, adic neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor de
serviciu. Rspunderea material are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritii publice sau altei organizaii statale (unui serviciu
public). Rspunderea patrimonial (civil) are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n procesul neexecutrii corespunztoare a
atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter.
c) Apreciai gradul de corespundere a opiniilor din doctrin cu prevederile legislaiei privind rspunderea n dreptul administrativ.
n literatura de specialitate, se menioneaz c rspunderea n dreptul administrativ se manifest n aa forme, cum ar fi rspunderea
administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional i rspunderea administrativ-patrimonial (material). Din punct de
vedere teoretic, aceast clasificare poate fi acceptat, dar n contextul legislaiei RM, pentru a nu crea confuzii, este prevzut c rspunderea n
dreptul administrativ se manifest n urmtoarele forme: rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar i rspunderea material.
Rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea patrimonial (civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n
procesul neexecutrii corespunztoare a atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter. Astfel,
conform prevederilor art. 53 din Constituia RM persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, prin-tr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei.
. Conceptul de procedur (proces) administrativ():
a) Definii procedura (procesul) administrativ i determinai trsturile lui caracteristice.

49

Procedura administrativ, n sens larg, reprezint o activitate de realizare a normelor juridice administrative cu caracter material (adic
activitatea de aplicare a dreptului i de stabilire a normelor de drept) i n sens ngust, ca activitate de ocrotire a ordinii de drept
(jurisdicional), svrit de organele administrative. Trsturile caracteristice: procedura administrativ, n sens larg, nu posed o baz
juridic necesar pentru a fi posibil a o aplica practic i cuprinde totalitatea aciunilor svrite de autoritile administraiei publice pentru
realizarea funciilor lor. Baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor lipsesc norme unice de svrire a unor
asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu
caracter de dispoziie (aplicarea dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare a
rspunderii juridice).
Procedura administrativ, n sens restrns, exprim jurisdicia administrativ i poate fi definit ca o form de activitate a autoritilor
administrative, reglementat prin anumite norme juridice, avnd ca scop examinarea i soluionarea unor litigii administrative cu caracter
individual. Trsturile caracteristice: este mai preferabil n sens juridic i este supus ntr-un volum mai mare reglementrilor juridice.
b) Determinai corelaia dintre categoriile proces administrativ (procedur administrativ) i proces contravenional.
Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme ale procedurii administrative n sens restrns:
Procesul contravenional.
Procedura disciplinar.
Procedura material.
Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ.
Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile administrative).
Corelaia dintre categoriile procedur administrativ i proces contravenional este evident, i anume: procesul contraven ional
reprezint una din fomele procedurii administrative.
c) Apreciai tendinele legislaiei privind procesul contravenional.
Dintre formele de procedur administrativ procesul contravenional este reglementat cel mai complet de ctre normele cuprinse, n temei, n
Codul contravenional al RM. Astfel, ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n legislaie i, n particular, prevede
chiar i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura respectiv.
. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice:
a) Definii legalitatea i disciplina n domeniul administraiei publice.
Prin legalitate se nelege respectarea strict a prevederilor normelor de drept att de cei care adopt aceste norme, precum i cei care le pun
n executare, ct i de toi membrii societii. Legalitatea reprezint un principiu constituional, potrivit cruia toate organele de stat, persoanele
cu funcii de rspundere, cetenii i asociaiile lor sunt obligate s respecte Constituia RM. Conform art. 7 din Constituia RM nici o lege i
nici un act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Conform art.15 din Constitu ie toate autorit ile publice,
funcionarii publici i alte persoane antrenate n sectorul public, cet enii i asocia iile lor sunt obliga i s respecte Constitu ia RM i legile
adoptate conform Constituiei.
O importan deosebit are principiul legalitii n domeniul administraiei publice pornind de la urmtoarele considerente:
Administraia public cuprinde o sfer foarte larg a activitii statale, adic efectueaz o activitate multilateral n domeniul conducerii cu
economia, n domeniul social-cultural i administrativ-politic i cel al relaiilor externe.
Subiecii administrrii sau organele administraiei publice, n procesul realizrii funciilor i atribuiilor lor, exercit o activitate de executare a
legilor care este nsoit de elaborarea i adoptarea deciziilor administrative n form de acte de aplicare a dreptului.
Administraia public este efectuat de o multitudine de autoriti publice i persoane cu funcii de rspundere cu care au de a face cetenii i
diferite organizaii.
Organele administraiei publice exercit activitatea de creare a normelor de drept care cuprinde o sfer larg a vieii sociale.
Autoritile administraiei publice sunt nzestrate cu atribuii largi n domeniul aplicrii msurilor de constrngere.
Prin disciplina se nelege subordonarea contient a tuturor cetenilor normelor i regulilor stabilite de stat i de organele mputernicite,
respectarea strict a regulilor de comportament, coordonarea n aciuni, iar pentru funcionarii publici executarea atribuiilor de serviciu i
dispoziiilor conductorilor. Astfel, disciplina prevede executarea strict a legilor, a altor acte normative emise sau adoptate n baza legii, de
ctre toi funcionarii din aparatul de stat i, de asemenea, de persoanele din domeniul economiei, social-cultural, administrativ-politic, precum
i de populaie.
b) Determinai corelaia dintre legalitate i disciplin n domeniul administraiei publice.
Legalitatea i disciplina sunt categorii distincte, dar, n acelai timp, ele sunt legate reciproc. Astfel, legalitatea servete ca baz sau nucleu al
disciplinei, deoarece una din principalele cerine ale disciplinei este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint i un
mijloc de ocrotire a disciplinei, aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de norme, prevzute n actele normative. La
rndul su, fr respectarea disciplinei nu este posibil nici legalitatea strict. Adic disciplina este un element important de garantare a
legalitii.
c) Decidei asupra compatibilitii categoriei legalitate i disciplin cu categoria oportunitate (necesitate) n procesul activitii
administraiei publice.
ntr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i oportunitatea, adic corespunderea aciunilor autoritilor administraiei publice i
altor participani la activitatea de administrare a scopurilor i sarcinilor puse. Legile i alte acte normative, punnd n faa organelor
administraiei publice anumite scopuri i sarcini, nu totdeauna n volum deplin determin aciunile i condiiile care trebuie nfptuite. Uneori
autoritilor publice li se ofer posibilitatea s aleag cele mai raionale ci i msuri de realizare a sarcinilor puse n faa lor. Doar astfel
oportunitatea poate s aduc folos cetenilor i societii, cu alte cuvinte, cnd ea nu contravine legalitii i este n concordan deplin cu
interesul public. Unele aspecte ale oportunitii pot fi deduse din legislaia contravenional i cea penal. Astfel nu constituie fapt ilegal
fapta care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile, iar riscul se
consider ntemeiat fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de
daune intereselor ocrotite de lege.
Astfel se poate de vorbit despre unitatea legalitii, disciplinei i oportunitii. Odat cu lrgirea independenei organelor administraiei
publice (cum ar fi cele locale), a instituiilor i organizaiilor, precum i apariia unui volum mare de norme permisive, oportunitatea n
activitatea subiecilor raporturilor de administrare se intensific n continuare.
. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administraiei publice:
a) Definii i clasificai mijloacele de asigurare a legalitii i disciplinei n cadrul administraiei publice.
n procesul activitii de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, autoritile publice, persoanele fizice i
diferite organizaii folosesc, n limitele legii, urmtoarele mijloace (procedee):

50
controlul se caracterizeaz prin faptul c, de regul, are un caracter universal i se exercit n toate domeniile administrrii. Prin intermediul
controlului, se stabilete dac activitatea autoritilor administrative i aciunile funcionarilor publici corespund cerinelor i normelor de
drept. Sunt supuse controlului i aciunile cetenilor i organizaiilor care au tangene cu domeniul administraiei publice. Controlul este
chemat s asigure respectarea strict i executarea ntocmai a legilor i altor acte normative, respectarea disciplinei de ctre organele
administraiei publice, funcionarii publici, de ctre ntreprinderi, societi comerciale, instituii, alte organizaii i cet eni. Conform
momentului efecturii, controlul poate fi clasificat n urmtoarele categorii:
controlul prealabil (ex-ante) scopul const n prentmpinarea sau profilaxia eventualelor nclcri i el se organizeaz pn la realizarea
unei operaiuni;
controlul curent scopul este de a stabili starea legalitii i disciplinei, precum i aprecierea corectitudinii aciunilor subiectului supus
controlului n timpul unei operaiuni;
controlul ulterior (ex-post) scopul const n verificarea executrii reale, adic se organizeaz dup realizarea unei operaiuni, inclusiv se
verific executarea dispoziiilor, hotrrilor organelor de control.
Dup calitatea celui ce efectueaz controlul, deosebim:
controlul extern exercitat de persoane din afara sistemului administraiei publice (organul legislativ, instana de judecat etc.);
controlul intern sau administrativ.
Dup timpul efecturii, controlul poate fi:
planificat;
inopinat.
Dup natura subiectului controlului, controlul poate fi:
parlamentar;
administrativ;
judectoresc;
obtesc este exercitat de societatea civil.
Dup regimul activitii de control, controlul poate fi:
jurisdicional;
non-jurisdicional.
Dup extinderea activitii de control, controlul poate fi:
de legalitate;
de oportunitate.
Controlului i sunt caracteristice urmtoarele:
a. ntre autoritatea ce exercit controlul i cel controlat, de regul, exist relaii de subordonare;
b. obiectivul controlului servete legalitatea i oportunitatea activitii obiectului controlat;
c. autoritatea ce controleaz, de regul, poate anula deciziile celui controlat i poate aplica msuri de influen prevzute de lege.
O varietate a controlului este controlul executrii reprezint o activitate care permite de a stabili ce i cum a fost fcut pentru executarea
dispoziiilor i cerinelor legii i altor acte normative, inclusiv a organului ierarhic superior. Controlul executrii reprezint un element necesar
i indispensabil al activitii de administrare operativ de ctre conductorii de diferit rang, deoarece una din obligaiile lor este urmrirea
executrii corecte i la timp de ctre persoanele pe care le conduc sau sunt subordonate lor a diferitelor hotrri, dispoziii, indicaii etc.
supravegherea administrativ reprezint n esena urmrirea permanent sau sistematic de ctre autoritile i persoanele cu funcii de
rspundere, mputernicite pentru aceasta a executrii normelor speciale care acioneaz n anumite domenii (norme sanitare, fiscale,
antiincendiare, regulile circulaiei rutiere etc.). Activitatea de supraveghere administrativ are urmtoarele trsturi ce o deosebete de control:
Autoritatea de supraveghere administrativ i exercit funciile i atribuiile fa de subiectul verificrii care, din punct de vedere
organizatoric, nu-i este subordonat, spre deosebire de autoritile de control care verific n temei subiecii subordonai i numai n unele
cazuri, prevzute de lege, cei nesubordonai din punct de vedere organizatoric.
n procesul supravegherii administrative, fa de subiectul supus supravegherii se aplic msuri de constrngere administrativ (msuri de
stopare, rspundere contravenional), pe cnd n procesul controlului pot fi aplicate i msuri de influen disciplinar i material fa de
persoanele vinovate.
Autoritile ce exercit supravegherea administrativ verific respectarea regulilor speciale, pe cnd autoritile ce efectueaz controlul se
ocup de verificarea diferitelor laturi ale activitii subiecilor supui controlului, adic are caracter mai universal.
Supravegherea administrativ se efectueaz din punctul de vedere al legalitii, dar nu i al oportunitii activitii subiectului supus
verificrii. De aceea, n cazul supravegherii administrative, spre deosebire de control, nu se admite amestecul n activitatea operativ a
subiectului verificat.
reclamarea (dreptul de petiionare) reprezint realizarea de ctre o persoan fizic sau organizaia nestatal a dreptului lor de a-i nainta
preteniile (cererile) fa de autoritile i persoanele cu funcii de rspundere din cadrul administraiei publice. Acest mijloc de asigurare a
legalitii i disciplinei n administraia public rezult din art. 53 al Constituiei RM (dreptul la petiionare). Plus la aceasta, fiecare persoan
este n drept, conform art.20 al Constituiei RM, s se adreseze injustiie.
b) Generalizai elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n cadrul administraiei publice.
Sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administraiei publice include urmtoarele forme de control,
supraveghere i reclamare:
controlul formaiunilor nestatale;
petiiile cetenilor i altor persoane fizice;
controlul exercitat de ctre Parlament;
controlul exercitat de Preedintele RM;
controlul exercitat de Curtea Constituional;
controlul exercitat de Curtea de Conturi;
controlul exercitat de avocaii parlamentari;
controlul (supravegherea) administrativ (controlul intern);
controlul judectoresc, inclusiv contenciosul administrativ.

51

c) Formulai principalele ci de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.


Pentru asigurarea unui nivel nalt de legalitate i disciplin n administraia public, se impune selectarea i promovarea funcionarilor cu
nivel de moralitate i profesionalism suficient pentru satisfacerea necesitilor i dezvoltarea continu a nivelului de via a cetenilor RM,
precum i rezolvarea unor aa sarcini, cum ar fi:
Crearea unei atmosfere care asigur inevitabilitatea rspunderii n caz de nclcare a legii, altor acte normative i disciplinei.
Neadmiterea i chiar profilaxia nclcrilor aprute n procesul activitii autoritilor administrative.
Descoperirea operativ i la timp, curmarea i nlturarea cauzelor nclcrilor legalitii i disciplinei.
Elaborarea i aplicarea unor msuri complexe ndreptate spre nlturarea cauzelor nclcrilor, cum ar fi nivelul de salarizare i asigurarea cu
condiii de trai a funcionarului public chiar din momentul ncadrrii n serviciul public (promovarea principiului funcionarul trebuie s aib
ce pierde n caz de comitere a nclcrilor regimului de legalitate i disciplin).
Atragerea la rspundere a persoanelor vinovate de nclcarea legalitii i disciplinei, indiferent de poziia i funcia ocupat.
Asigurarea transparenei procesului de administrare, cu supravegherea continu din partea mijloacelor de informare n mas i a societii
civile.
. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice:
a) Identificai principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
n calitate de principii ale controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice, pot fi menionate urmtoarele:
legalitate i respectarea competenei stipulate de lege;
obiectivitate i imparialitate;
independen;
transparen n limitele legii, inclusiv a actelor individuale i normative emise de organul de control;
efectuarea controlului n baza evalurii riscurilor;
prezumia respectrii legislaiei de ctre persoana supus controlului;
proporionalitate i oportunitate privind iniierea controlului recurgerea la control doar cnd acesta este rezonabil necesar;
proporionalitate i oportunitate privind durata controlului exercitarea controlului ntr-un termen rezonabil, n funcie de temeiul invocat de
organul de control;
neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu sunt stabilite de legi;
tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea particularului;
efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
redarea, de regul, unui caracter consultativ controlului;
evidena tuturor aciunilor i actelor de control;
dreptul de a contesta orice fapt sau act al controlorului i de reparare a prejudiciului cauzat astfel;
lipsa interesului patrimonial al controlorului, inclusiv n raport cu defalcarea unei pri din amenda perceput n bugetul organului respectiv de
control, etc.
b) Stabilii importana principiilor controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
Importana principiilor controlului n domeniul administraiei publice const n faptul c aceste principii snt exercitate n raport cu
autoritile publice i alte structuri subordonate ale acestora (adic fa de sectorul public) i, de asemenea, acest control este exercitat de ctre
autoritile administrative, conform prevederilor legii i n limitele legii, asupra activitii persoanelor juridice i persoanelor fizice (adic
sectorul privat).
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a principiilor controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice cuprind controlul (supravegherea) n domeniul administraiei
publice exercitat n raport cu autoritile publice i alte structuri subordonate ale acestora (adic fa de sectorul public) i, de asemenea,
controlul (supravegherea) exercitat de ctre autoritile administrative, conform prevederilor legii i n limitele legii, asupra activitii
persoanelor juridice i persoanelor fizice (adic sectorul privat).
. Controlul cetenilor (persoanelor fizice) i a formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice:
a) Determinai rolul petiiilor cetenilor (persoanelor fizice) n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
Prin petiie se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se
contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri. Cererea (sesizarea) reprezint adresarea persoanei
referitor la realizarea unui drept sau interes legitim al su, care nu este legat de o oarecare nclcare a dreptului sau interesului legitim.
Propunerea reprezint atragerea ateniei la neajunsurile n organizarea, activitatea sau reglementarea unui sau altui domeniu i indicarea cilor
de lichidare a lor. Reclamaia, cererea prealabil este o adresare a persoanei unei autoriti referitor la un drept sau interes legitim nclcat.
Legislaia n vigoare prevede diferite modaliti de examinare a petiiilor, cum ar fi cele ordinare i cele ce in de legislaia de procedur
penal, de procedur civil, de procedur de executare, cu privire la contravenii, precum i de legislaia muncii.
Rolul petiiilor cetenilor (persoanelor fizice) n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice const n scopul
asigurrii proteciei drepturilor i intereselor legitime ale cet enilor RM. Pornind de la prevederile legislaiei n vigoare, cetenii i alte
persoane fizice se pot adresa autoritilor publice prin peti ia pentru a obine informaii sau s contribuie la mbuntirea procesului de
administrare.
b) Determinai modalitile de control din partea formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice.
Controlul formaiunilor nestatale reiese, n temei, din dreptul ceteanului la asociere prevzut de art.41, 42 din Constituia RM (libertatea
partidelor i a altor organizaii social-politice, dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate etc.). Aceast form de control este efectuat n
diferite direcii, cum ar fi:
crearea grupurilor de iniiativ pentru soluionarea diferitelor probleme ce se refer la interesele anumitor asociaii i grupuri de persoane;
ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor formaiunilor obteti i cetenilor;
activitatea mijloacelor de informare n mas, inclusiv n domeniul informrii populaiei despre neajunsurile n activitatea administraiei publice
(derularea unor certri n procesul pregtirii informaiei);
activitatea sindicatelor i patronatelor, care trebuie s asigure un echilibru real ntre interesele angajailor i angajatorilor (inclusiv protecia
muncii, asistena social, remunerarea muncii etc.);

52

un control specific asupra activitii diferitelor autoriti administrative se exercit prin intermediul agenilor economici i altor structuri
private, mai ales n domeniile ce in de activitatea nemijlocit a acestora (adresarea cu propuneri, cereri, reclamaii), aceasta avnd efect asupra
mbuntirii att a legislaiei, ct i perfecionarea activitii autoritilor respective.
c) Estimai gradul de eficien a controlului exercitat de ctre ceteni (persoane fizice) i formaiunile nestatale n procesul
asigurrii legalitii i democratizrii administraiei publice.
Controlul cetenilor (persoanelor fizice) n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administra iei publice exercitat prin adresarea
petiiilor are o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i perfecionarea activitii autoritilor publice, deoarece aceste
autoriti sunt obligate prin lege s reacioneze la aceste petiii i s nlture nclcrile i obstacolele n realizarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor i altor persoane fizice.
Controlul formaiunilor nestatale, denumit i control obtesc, este una din formele principale de control exercitat fa de administraia
public din partea organizaiilor social-politice, asociaiilor obteti, mijloacelor de informare n mas i alte formaiuni nestatale, adic ceea ce
poate fi numit prin termenul generic de societatea civil. Aceast form de control reiese, n temei, din dreptul ceteanului la asociere prevzut
de art.41, 42 din Constituia RM (libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate
etc.).
. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de control ale Parlamentului n domeniul administraiei publice.
Forme de control al Parlamentului asupra administraiei publice:
edinele Parlamentului, n plenul crora se ascult drile de seam i rapoartele conductorilor autoritilor administraiei publice (ora
Guvernului) i se iau decizii pe marginea acestora;
activitatea comisiilor parlamentare permanente sau speciale (de anchet) n diferite domenii, care pot audia persoanele oficiale i solicitrile
crora trebuie ndeplinite de autoritile administrative;
ntrebrile sau interpelrile adresate de deputai ca un mijloc destul de eficient de control al administraiei publice.
b) Stabilii esena controlului Preedintelui RM n domeniul administraiei publice.
Conform prevederilor constituionale, esena controlului Preedintelui RM const n urmtoarele:
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele RM, dup consultarea
fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul;
Preedintele RM este comandantul suprem al forelor armate.
Preedintele RM soluioneaz problemele ceteniei RM i acord azil politic.
Preedintele RM numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.
Preedintele RM poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional.
Preedintele RM suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale.
Preedintele RM, n limitele prevzute de Constituia RM, particip la numirea Guvernului, precum i la numirea i eliberarea din funcie a
unor membri ai Guvernului n parte.
c) Decidei asupra rolului controlului Parlamentului, n raport cu controlul Preedintelui RM, n domeniul administraiei publice.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de
acesta, de comisiile parlamentare i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie. n urma controlului parlamentar, poate fi exprimat nencrederea n Guvern, adic survine rspunderea politic
a acestuia.
Preedintele RM ca ef al statului, de asemenea, are unele funcii de control asupra executivului exprimat prin administraia public, desigur
mai puine dect organul legislativ.
. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Avocatul Poporului n domeniul administraiei publice:
a) Descriei specificul controlului Curii Constituionale i al Avocatului Poporului.
Conform art. 135 alin.(l) lit. a) din Constituia RM, Curtea Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii decretelor
Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care RM este parte. Conform practicii
stabilite de Curtea Constituional, ea exercit, de regul, controlul actelor Preedintelui RM i Guvernului doar cu caracter normativ, ns
actele emise de Parlament, Preedintele RM i Guvern referitoare la persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau
numite pentru durata mandatului atribuit, pot face obiect al controlului constituionalitii sub aspectul formei i procedurii de adoptare. Pn
la adoptarea de ctre Parlament a cadrului legal pertinent Curtea Constituional decide cu discernmnt n cazurile privind funciile oficiale cu
caracter public deosebit. Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate.
Avocatul Poporului examineaz cererile privind deciziile, aciunile sau inaciunile autoritilor publice, organizaiilor i ntreprinderilor,
indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, ale organizaiilor necomerciale i persoanelor cu funcii de rspundere de
toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, i-au nclcat drepturile i libertile. Nu este primit spre examinare cererea adresat
Avocatului Poporului a crei examinare ine de competena altor organe (intentarea urmririi penale, explicarea deciziei judectoreti).
n exercitarea mandatului su, Avocatul Poporului are dreptul:
s prezinte Parlamentului sau Guvernului recomandri n vederea perfecionrii legislaiei n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor
omului;
s verifice respectarea i exercitarea conform de ctre autoritile publice, de ctre organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, de ctre organizaiile necomerciale, de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
a atribuiilor acestora privind respectarea drepturilor i libertilor omului;
s reprezinte persoanele fizice sau grupurile de persoane fizice n faa autoritilor publice i instanelor de judecat n cazurile complexe ce in
de drepturile i libertile omului sau n cazurile de interes public;
s aib acces liber la toate autoritile publice, s asiste la edinele subdiviziunilor lor, inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora;
s solicite i s primeasc de la autoritile publice, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i
materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor, inclusiv informaiile oficiale cu accesibilitate limitat i informaiile atribuite la secret de
stat n condiiile legii;
s solicite concluziile instituiilor competente referitoare la respectarea drepturilor i libertilor omului n cazul n care exist suficiente
temeiuri pentru a presupune lezarea drepturilor i libertilor garantate de Constituia Republicii Moldova i de tratatele internaionale la care
RM este parte;

53

s aib acces liber i fr ntrziere n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, n
inspectoratele de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituiile penitenciare, n izolatoarele de urmrire penal, n unitile
militare, n centrele de plasament pentru imigrani sau pentru solicitanii de azil, n instituiile care acord asisten social, medical sau
psihiatric, n instituiile speciale de nvmnt i de reeducare sau n instituiile curative i de reeducare a minorilor i n alte instituii
similare, etc.
Avocatul Poporului este obligat s apere drepturile i libertile omului n conformitate cu Constituia RM, cu legile i tratatele internaionale
din domeniul drepturilor i libertilor omului la care RM este parte, s-i exercite atribuiile funciei n conformitate cu legislaia.
b) Determinai obiectul controlului Curii de Conturi.
Obiectivele generale ale activitii Curii de Conturi sunt:
evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii gestionrii resurselor financiare publice i a
patrimoniului public;
promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n domeniul managementului finanelor publice;
asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre planurile sale strategice i anuale, despre
constatrile i recomandrile sale;
certificarea personalului cu atribuii de audit public.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care particip
RM;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar din partea statului;
executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
administrarea i gestionarea patrimoniului public;
procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
administrarea i utilizarea resurselor naturale;
utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entiti:
autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice;
instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional;
agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social cota statului este mai mare de 50%;
alte entiti, n conformitate cu legislaia.
c) Estimai rolul Curii Constituionale, Curii de Conturi i al Avocatului Poporului n asigurarea legalitii i disciplinei n
domeniul administraiei publice.
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n RM, fiind independent de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei RM. Curtea Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii decretelor Preedintelui RM, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Activitatea ei este reglementat n principal de Legea Curii de Conturi, nr.261/2008. Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului
care exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin
realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de interferena din partea organelor
de drept sau cu funcii de control. Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru toate autoritile
publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice, inclusiv organele de drept, n rezolvarea problemelor
comune, conducndu-se de principiile legalitii i neadmiterii amestecului n activitatea lor. Curtea de Conturi, n conformitate cu legea,
sesizeaz organele de drept despre depistarea nclcrilor a cror constatare i examinare in de competena acestora. n scopul realizrii
atribuiilor sale, Curtea de Conturi este n drept s solicite materialele ntocmite de ctre organele de drept, de control i de alte autoriti
publice, iar acestea sunt obligate s le prezinte la prima solicitare.
Instituia Avocatului Poporului este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor omului de ctre autoritile publice, de
ctre organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, de ctre organizaiile necomerciale i de ctre
persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Avocatul Poporului contribuie la aprarea drepturilor i libertilor omului prin
prevenirea nclcrii acestora, prin monitorizarea i raportarea modului de respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la
nivel naional, prin perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul drepturilor i libertilor omului, prin colaborarea internaional n acest
domeniu, prin promovarea drepturilor i libertilor omului i a mecanismelor de aprare a acestora, prin aplicarea procedeelor reglementate de
Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), nr.52/2014.
. Controlul (supravegherea) administrativ():
a) Identificai controlul (supravegherea) administrativ().
Controlul (supravegherea) administrativ() se refer la controlul intern n cadrul administraiei publice i ar fi o form deosebit de
important de autoreglare a regimului de legalitate i disciplin n administraia public.
b) Clasificai controlul (supravegherea) administrativ().
Controlul (supravegherea) administrativ() poate fi clasificat() n urmtoarele categorii:
controlul general;
controlul departamental;
supravegherea administrativ.
Totodat, controlul (supravegherea) administrativ() se clasific n:

54

Control intern:
control general;
control specializat
Control administrativ extern:
control ierarhic;
control administrativ al activitii administraiei publice locale;
control specializat.
c) Estimai rolul controlului (supravegherii) administrativ(e) n asigurarea legalitii i eficienei administraiei publice.
Controlul general ine de activitatea autoritilor administrative care au competen general, cum ar fi controlul exercitat de Guvern sau de
consiliile locale sau raionale. Guvernul exercit controlul asupra activitii ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale de
specialitate i, de asemenea, prin intermediul structurilor Cancelariei de Stat, exercit controlul administrativ de legalitate asupra activitii
autoritilor administraiei publice locale. Consiliile exercit controlul autoritilor executive ale administraiei publice locale.
Controlul departamental este exercitat de ctre organele administraiei publice centrale de specialitate referitor la structurile subordonate lor,
adic respectarea i executarea legilor i altor acte normative de ctre autoritile, instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate lor. De
exemplu, Ministerul Educaiei exercit controlul referitor la executarea legislaiei de ctre instituiile de nvmnt. La aceast categorie ar
putea fi menionat i controlul administrativ de oportunitate asupra autoritilor administraiei publice locale n cazul competenelor delegate
de stat. De asemenea, pe plan local serviciile publice cu competen de specialitate exercit controlul activitii ntreprinderilor i instituiilor
locale. La aceast categorie ar putea fi inclus i controlul interdepartamental exercitat de ctre organele care au o competen interramural.
ntre aceste autoriti i subiecii supui controlului, de regul, lipsesc relaiile de subordonare ierarhic, cum ar fi controlul respectrii
standardelor i normelor, unitilor de msur de ctre autoriti i organizaii independent de ramura de activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitelor norme speciale, reguli obligatorii consfinite n legi sau alte acte
normative, care acioneaz n anumite domenii ale vieii sociale (regulile circulaiei rutiere, securitii antiincendiare, securitii sanitare,
securitii muncii, reguli fiscale, reguli de audit i altele). Subiecii supravegherii administrative sunt organele afacerilor interne, diferite
inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii administrative. Aceste autoriti pot aplica fa de funcionarii publici, persoanele fizice,
ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri de constrngere administrativ.
. Caracteristic general a controlului judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de influen ale instanelor judectoreti (n procesul examinrii cauzelor penale, contravenionale, de
contencios administrativ) asupra activitii administraiei publice.
Instanele judectoreti examineaz diferite cauze administrative, civile, de munc, penale i n procesul examinrii acestor cauze ies la
iveal momente de nclcarea sistemic a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice. Coninutul controlului judectoresc ca
mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei n administraia public const n:
aprecierea juridic a deciziilor i aciunilor autoritilor administrative i funcionarilor publici n baza principiului dreptii;
sancionarea faptelor ilegale i restabilirea drepturilor i intereselor legitime lezate ale cetenilor i altor persoane;
contribuirea la identificarea cauzelor i condiiilor ce au dus la nclcarea legalitii i disciplinei.
Problemele privind nclcarea sistematic a legalitii depistate n cauzele civile sunt lsate la latitudinea prilor (iar procedurile civile
respective se refer i la litigiile de contencios administrativ), doar n cauzele contravenionale i penale a fost pstrat posibilitatea de
intervenie a instanei de judecat.
Conform art.450 din Codul contravenional al RM, instana de judecat, constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii i a
drepturilor omului, emite, odat cu hotrrea, i o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte se aduc la cunotin procurorului i, dup caz,
persoanei cu funcie de rspundere responsabile. n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat informeaz instana de
judecat despre msurile ntreprinse de ea.
Conform art.218 din Codul de procedur penal al RM, instana de judecat, constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii
i a drepturilor omului, odat cu adoptarea hotrrii, emite i o ncheiere interlocutorie prin care aceste fapte se aduc la cunotina organelor
respective, persoanelor cu funcie de rspundere i procurorului. n termen de cel mult o lun, instana de judecat va fi informat despre
rezultatele soluionrii faptelor expuse n ncheierea interlocutorie.
Instanele judectoreti au un rol hotrtor n soluionarea litigiilor de contencios administrativ.
b) Determinai esena controlului organelor procuraturii n domeniul administraiei publice.
Esena controlului organelor procuraturii n domeniul administraiei publice const n urmtoarele atribu ii:
n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept, drepturile i libertile ceteanului, atunci cnd
nclcarea acestora atrage sanciune penal;
conduce i exercit urmrirea penal;
reprezint nvinuirea n instana de judecat;
particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost
intentat de ea;
asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
implementeaz politica penal a statului;
asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces;
intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
exercit controlul legalitii n Forele Armate;
exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti in cauzele penale.
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin, procurorul, n condiiile legii, este n drept:
s solicite i s primeasc de la persoanele juridice i fizice informaii, materiale i date ce constituie secret comercial i bancar, necesare
pentru exercitarea atribuiilor sale, doar n cadrul unui proces penal pornit, cu autorizaia judectorului de instrucie;
s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea agenilor economici i a altor persoane juridice; s antreneze
specialiti pentru elucidarea unor probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor expertize, controale asupra
materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni;
s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi penale sau al lezrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, precum i n cazul nclcrii ordinii de drept;

55

s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor persoane juridice, precum i la documentele i materialele
lor.
La desfurarea investigaiilor n vederea constatrii nclcrilor de lege care urmeaz a fi sancionate penal, la exercitarea i la conducerea
urmririi penale, la aplicarea unor msuri de alternativ urmririi penale, la implementarea politicii penale a statului i la asigurarea proteciei
martorilor infraciunii i a altor participani la procesul penal, precum i n cazul participrii la nfptuirea justiiei, procurorul este n drept, n
limita competenei, s adopte acte prevzute de legea procesual-penal, civil, de legea contravenional i de alte legi, s nainteze sesizri i
s conteste cu recurs actul administrativ. Astfel, procurorul emite aa acte, cum ar fi:
Sesizarea. n cadrul exercitrii atribuiilor, n cazurile n care se apreciaz c fapta prejudiciabil ar putea atrage msuri ori sanciuni altele
dect cele prevzute de legea penal, procurorul sesizeaz instituia sau persoana cu funcie de rspundere competent pentru:
lichidarea nclcrilor de lege, nlturarea cauzelor i condiiilor care le-au favorizat;
sancionarea nclcrilor de lege, nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor care le revin n cadrul urmririi penale,
comise de ofierii de urmrire penal, de lucrtorii organelor de constatare i de cei ai organelor care exercit activitate operativ de
investigaii;
ridicarea imunitii unor persoane i tragerea lor la rspundere n condiiile legii.
Procurorul nainteaz sesizarea privind lichidarea nclcrilor de lege instituiei respective, inclusiv autoritii administrative respective, sau
persoanei cu funcie de rspundere spre a fi examinat imediat. Instituia respectiv sau persoana cu funcie de rspundere va lua msuri
concrete n vederea lichidrii nclcrilor de lege menionate n sesizare, nlturrii cauzelor i condiiilor care le-au favorizat, n vederea
aplicrii sanciunilor prevzute de lege, fapt care l va comunica n scris procurorului n termen de o lun de la data primirii sesizrii.
Contestarea actului administrativ (recursul). Dac n exercitarea atribuiilor procurorul a depistat acte administrative ilegale cu caracter
normativ sau individual, emise de un organ sau de o persoan cu funcie de rspundere, care ncalc drepturile i libertile ceteanului, el este
n drept s le conteste cu recurs. Recursul va fi examinat de organul respectiv sau de persoana cu funcie de rspundere n termen de 10 zile de
la data primirii lui, iar n cazul examinrii de un organ colegial, la prima lui edin. Rezultatele examinrii recursului se comunic imediat n
scris procurorului. n caz de respingere nentemeiat sau de neexaminare a recursului, procurorul este n drept s reclame actul administrativ n
instana de judecat competent (contencios administrativ) pentru a fi declarat nul.
Contestarea hotrrilor judectoreti. n cadrul examinrii n instana de judecat a cauzelor penale, precum i a cauzelor civile, inclusiv de
contencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de procuror sau la care participarea lui este prevzut de lege,
acesta este n drept s utilizeze, dup caz, ci ordinare i extraordinare de atac mpotriva hotrrilor pe care le consider ilegale sau
nentemeiate.
Sesizarea Curii Constituionale. Procurorul General este n drept s sesizeze Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra
constituionalitii legilor, decretelor Preedintelui RM, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
c) Apreciai gradul de eficien a controlului judectoresc n domeniul administraiei publice.
Controlul judectoresc este o form specific a controlului n domeniul administraiei publice, deoarece, spre deosebire de alte forme de
control sau supraveghere, nu are un caracter sistematic sau permanent. Funcia principal a sistemului judectoresc este nfptuirea justiiei.
Instanele judectoreti examineaz diferite cauze administrative, civile, de munc, penale i n procesul examinrii acestor cauze ies la iveal
momente de nclcarea sistemic a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
. Noiunea de contencios administrativ:
a) Definii contenciosul administrativ.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de soluionare de ctre autoritile competente, i n
special instanele de contencios administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al
acestei autoriti ca purttori de putere public.
b) Determinai categoriile de contencios administrativ.
Conform doctrinei n domeniu, n dependen de competena instanei de contencios administrativ, deosebim urmtoarele categorii de
contencios administrativ:
contenciosul administrativ n anulare presupune c instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ
emis cu nerespectarea legii ori s oblige autoritatea public s rezolve cererea referitor la un drept legitim. ns instana nu este competent s
rezolve chestiunea referitor la repararea prejudiciilor, aceasta efectundu-se ntr-o procedur aparte de ctre instana de drept comun;
contenciosul administrativ de plin jurisdicie presupune c instana este competent att s anuleze sau s modifice actul administrativ
atacat, inclusiv s oblige autoritatea public s rezolve cererea referitor la un drept legitim, ct i s acorde repararea prejudiciilor cauzate;
contenciosul administrativ obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, adic exist un ansamblu de norme juridice independent de voina
subiecilor raportului juridic concret n care acestea apar cu drepturi i obligaii ce rezult din dreptul obiectiv (controlul de legalitate a unor
acte ale autoritilor administraiei publice locale ori ridicarea excepiei de legalitate a unui act administrativ normativ). Instana constat care
este starea de legalitate a actului respectiv, fr s ptrund i s in seama la concret de situaia juridic a prilor litigiului
contenciosul administrativ subiectiv are la baz noiunea de drept subiectiv, adic prerogativa prevzut de lege a unei persoane (ca subiect
activ al raportului) de a pretinde svrirea anumitor fapte de la alt persoan (subiect pasiv care este, n temei, o autoritate public). Adic
instana nu soluioneaz doar situaia contencioas, dar constat i se refer la situaia juridic a prilor (existena i ntinderea drepturilor
subiective, valoarea prejudiciilor etc.). Prin urmare, el este un contencios administrativ de plin jurisdicie.
c) Formulai caracteristicile principale ale contenciosului administrativ n RM.
Contenciosul administrativ n RM este reglementat de Legea contenciosului administrativ, nr.793/2000. Dispoziiile legii respective se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. De asemenea, unele noiuni (cererea prealabil etc.) i iau nceputul din Legea cu
privire la petiionare, nr.190/1994.
Caracteristicile principale ale contenciosului administrativ n RM sunt urmtoarele:
contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept;
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea
actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
. Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ:
a) Identificai prile n litigiul de contencios administrativ.

56

Prile n litigiile de contencios administrativ sunt reclamaii, care trebuie s fie subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ,
i prii, adic autoritile publice i persoanele asimilate acestora.
Conform art.5 din Legea contenciosului administrativ, subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ sunt:
persoana fizic, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de
lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul n condiiile Legii privind
administraia public local;
procurorul care, n condiiile Codului de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice;
Avocatul Poporului, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative n condiiile Legii cu privire la
Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr.52/2014;
Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de Integritate, nr.180/2011;
instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate;
alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
n calitate de prt apar autoritile publice i organizaiile asimilate acestora, cum ar fi:
subdiviziunile autoritilor publice cu competen decizional;
funcionarii din structurile menionate.
Din categoria autoritilor publice fac parte:
Parlamentul RM;
Preedintele RM;
Guvernul;
organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte autoriti administrative) i subdiviziunile lor
teritoriale;
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului
(municipiului);
autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii
teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile lor;
autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura.
De asemenea, din categoria autoritilor publice centrale autonome fac parte Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia Naional a
Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.
Persoanele private pot fi asimilate autoritilor publice, dac acestea exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind
mputernicite prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s exercite funcii publice ntru
executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale (notarii .a.). Prin urmare, actele emise de
persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ. Nu pot fi contestate n
contenciosul administrativ actele emise de organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
b) Determinai obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un
drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate acestora n
sensul Legii contenciosului administrativ, precum i funcionarii acestora.
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de
lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
c) Apreciai legislaia referitor la actele exceptate de la controlul n contenciosul administrativ.
Conform art. 4 din Legea contenciosului administrativ, sunt prevzute actele exceptate de la controlul n instanele de contencios
administrativ, cum ar fi:
actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui RM i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de
Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau
legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau
ale instituiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, conform listei prezentate n anex,
parte integrant a prezentei legi;
actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a RM;
legile, decretele Preedintelui RM cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la
care RM este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate;
actele de comandament cu caracter militar. Prin act de comandament cu caracter militar se nelege actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate;
actele administrative referitoare la securitatea naional a RM, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de
autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur;
actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea
prevede o alt procedur judiciar;
actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin
domeniului su privat;
actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale, care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat, nu pot
constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele.
. Competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ:
a) Descriei competena jurisdicional n contenciosul administrativ.
Competena jurisdicional se refer la competena de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ de ctre judectorii, curile de
apel i Curtea Suprem de Justiie. Competena jurisdicional este prevzut de Legea contenciosului administrativ i Codul de procedur
civil.
Judectoriile, ca instane de contencios administrativ, examineaz:

57
litigiile piivind nesoluionarea n termen legal a unei cereri i privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile administraiei
publice din sate (comune), orae, raioane, de funcionarii publici din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de orice nivel,
care presteaz servicii de interes public;
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local de nivelul nti;
contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti;
litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale.
Curile de apel judec litigiile privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ, hotrrilor, aciunilor (inaciunilor) autoritilor
administraiei publice din municipii, ale consiliului municipal i primriei municipiului Chiinu, ale funcionarilor publici din cadrul acestora,
ce lezeaz drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor.
Curtea de Apel Chiinu examineaz n prim instan litigiile de contencios administrativ:
privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de Preedintele RM i de Guvern, prin care sunt vtmate
n drepturi i interese legitime persoanele fizice i juridice, n afara celor exceptate prin lege;
privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitor la legalitatea actelor administrative emise de organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, n afara celor exceptate prin lege, precum i legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale;
privind verificarea legalitii hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n cazurile prevzute de lege;
privind pstrarea secretului de stat.
Curtea de Apel Comrat verific, de asemenea, legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice ale unitii teritoriale autonome
Gguzia.
Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii.
Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de
apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.
n ceea ce privete completul de judecat i temeiurile de recuzare a judectorului, se aplic prevederile Codului de procedur civil.
b) Determinai etapele procedurii n contenciosul administrativ.
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
examinarea prealabil a cazului ncepe cu adresarea din cererea prealabil. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su,
recunoscut de lege, printr-un act administrativ solicit, n form de cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. Cererea prealabil se examineaz de
ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat
petiionarului, dac legislaia nu prevede altfel.
adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ ncepe cu sesizarea instanei de contencios administrativ competent
de persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul
primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, adic pentru anularea, n tot sau n parte, a actului
respectiv i repararea pagubei cauzate. Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ. Cererea de chemare n
instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedur civil.
emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ n urma judecrii aciunii, instana de contencios administrativ,
conform principiilor, prevederilor procedurii civile i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n
contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat (legalitatea avizelor, de la baza emiterii
actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre conductorul organului colegial, contrasemnat etc.).
calea de atac sau recursul hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs (n Curtea
de Apel sau Curtea Suprem de Justiie), n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n
care aciunea este judecat n lipsa prii. Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil.
Instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept:
s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd hotrrea primei instane, dac nu este necesar s
verifice suplimentar dovezile prezentate n instana de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele
de drept material au fost aplicate eronat;
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina spre rejudecare n prim instan n cazul n
care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi corectat de instana de recurs, etc.
Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar altele de casare, instana de recurs, pentru a asigura o
judecat unitar, caseaz integral hotrrea atacat.
executarea hotrrii hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii. Instana de contencios administrativ care a adoptat
hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta
instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit. Hotrrea
se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea
devine irevocabil. n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia
poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ.
Competena jurisdicional este prevzut de Legea contenciosului administrativ i Codul de procedur civil.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. n
curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de complete de
judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de
judectori desemnai de preedintele instanei respective.

58
Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul
sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. n cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se
judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun (cu excepia cazurilor cnd prin emiterea actului
administrativ contestat s-a cauzat o pagub material), instan a de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a
preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent. Conflictul de competen dintre judectorii i colegiile sau
completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contenciosul administrativ al Curii Supreme
de Justiie.
n ceea ce ine de procedura n contenciosul administrativ, instana de contencios administrativ poate judeca pricina n fond n prima zi de
nfiare, dac prile declar c sunt pregtite pentru dezbaterile judiciare. n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n
termen rezonabil, dac legea nu dispune altfel. Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului i
prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n condiiile Codului de procedur civil, cu excepiile prevzute de Legea contenciosului
administrativ. Neprezentarea la edina de judecat, fr motive temeinic justificate, a pr ilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic
examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate
cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil.
n urma judecrii aciunii, instana de contencios administrativ, conform principiilor, prevederilor procedurii civile i a normelor materiale,
adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul
reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat (legalitatea avizelor, de la baza emiterii
actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre conductorul organului colegial, contrasemnat etc.). n
cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare,
urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile Legii contenciosului administrativ.
Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil.