Sunteți pe pagina 1din 43

1

SUBIECTUL 1 CONTEXTUL INTERNAIONAL AL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE

Contextul internaional al constituirii Comunitilor Europene . Proiectul lui Pierre Dubois jurist francez (secolele XIII-XIV),
acesta concepe un sistem de arbitraj internaional pentru rezolvarea pa nic a diferendelor dintre state . Instana de arbitraj urma
s fie alctuit din principi, iar Papa reprezenta instan a de apel. Acest proiect nu a prins via , dar a influen at ulterior pe George
Podiebrad, regele Boemiei, care a proiectat o confederaie european. Aceasta avea la baz principiul neagresiuni i al ajutorului
reciproc, dar limita suveranitatea statelor membre prin existen a unor organe suprastatale, precum Adunarea i Curtea de justi ie, dar
i a unei armate comune. Regele Franei i Papa s-au opus acestui proiect.
Proiectul lui Henric al IV-lea. Maximilien de Sully, ministrul lui Henric al IV-lea, ntr-o lucrare publicat dup asasinarea regelui,
atribuie acestuia un proiect de remodelare a Europei. Proectul prevedea o Europ format din 15 state care s fie de importan
egal, ntre care pacea s fie asigurat de cteva consilii provinciale supravegheate de un consiliu format din reprezentan i (40) ai
tuturor statelor.
1693 William Penn, propunea crearea unui Parlament European.
Proiectul lui Kant, denumit Proiect filosofic al pcii perpetue (1795), concepe un sistem de asigurare a pcii n Europa,
construit pe o federaie de state n care dreptul s fie fundamental. Pn la realizarea acestei construc ii, Kant propune constituirea
unor aliane ntre state, chiar un Congress permanent la care s participe toate statele.
Saint-Simon, filosof i economist francez, vede reorganizarea Europei pe baza parlamentarismului, el nsui renunnd la starea
sa nobiliar nc de la nceputul Revoluiei franceze. Sus innd modelul parlamentar englez la scara ntregii Europe, Saint-Simon
crede c numai principiile clare i sigure vor duce la dezvoltarea societii.
Victor-Hugo, de asemenea, vede o Europ federalizat i, la Congresul Prietenilor Pcii (1849), pe care-l prezideaz, lanseaz
pentru prima dat ideea crerii Statelor Unite ale Europei.
Uniunea Paneuropean a fost o micare care-i propunea promovarea unificrii paneuropene. A fost insirat de lucrarea
Paneuropa (1923) a contelui austriac Coudenhove-Kalergi i creat de acesta mpreun cu alte personalit i europene, printre care i
Aristide Briand, care a fost chiar preedintele de onoare al acesteia. Proiectul, aprut ntr-o perioad n care era aplicat principiul
naionalitilor, nu a avut efecte imediate, ci doar dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Planul Briand. Aristide Briand rspunde la 9 septembrie 1929, cu ocazia reuniunii delega iilor din 27 de state membre ale
Societii Naiunilor, micrilor care promovau ideea european. Briand a vorbit despre Marea Europa, insistnd pe ideea
federalizrii europene. Din pcate, apar multe divergene i planul lui Briand rmne doar la stadiul de ideal.
Secolul al XIX-lea, care marcheaz n istorie apogeul acestui continent, con ine i premisele prbu irii politice i economice a
Europei din secolul XX. Aceste premise pot fi mprite n dou categorii:
1) Premisele interne sunt determinate de amplificarea divizrii politice a Europei, datorit accenturii rivalit ilor dintre statele
naionale. Toate rzboaiele dintre europeni, inclusiv cele dou rzboaie mondiale, au izbucnit din aceste motive.
2) Premisele externe sunt reprezentate de emergena unor noi puteri mondiale. Puternicele state europene nu mai de in controlul
integral al vieii politice internaionale. Att economic, ct i politic, Statele Unite ale Americii, Russia i Japonia pun n discu ie
supremaia vest-european. Aceste premise se vor accentua n secolul XX i n mod deosebit dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial.
Winston Churchill, fost ofier de armat, reporter de rzboi i prim-ministru al Marii Britanii (1940-1945 i 1951-1955), a fost unul dintre
cei care au propus pentru prima dat crearea Statelor Unite ale Europei. Experienele trite n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial lau convins c doar o Europ unit poate garanta pacea. elul su era eliminarea pentru totdeauna a ideilor naionaliste i beligerante.
Imboldul spre o cooperare i, eventual, integrarea economic european a venit dintr-o alt parte dect Europa i anume din
partea Statelor Unite ale Americii. Fiind n faa unei situaii de dominaie comunist pe un teritoriu considerabil al Europei, SUA
i-a accentuat eforturile asupra redresrii situaiei economice postbelice a statelor europene i a lansat a a-numitul Plan Marshal.
Acest plan avea drept scop acordarea unei asisten e financiare pentru Europa. n scopul administrrii acestui program, SUA a cerut
crearea unui organism special, care a fost instituit n 1948 drept Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE),
iar din 1960 Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Un alt pas spre o integrare a fost semnarea n 1944 a Tratatului Benelux de la Bruxelles de ctre Belgia, Olanda i
Luxemburg, scopul principal fiind crearea unei uniunii vamale.
Alte exemple se refer la cooperarea militar. n acest context trebuie s fie menionate Tratatul de la Bruxelles din 1948
dintre Frana, Marea Britanie i cele trei state ale Benelux-ului, Tratatul privind Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) din
1949 i Uniunea Europei de Vest, creat n 1954.
Dezvoltrile n direcia unei integrri politice au fost tergiversate de ctre Marea Britanie, care a insistat, n urma Congresului
Europei de la Haga din 1948, asupra unei organizaii interguvernamentale ce nu ar compromite suveranitatea statelor. Rezultatul
acestor evenimente a fost semnarea n 1949 a Statutului Consiliului Europei. Una dintre cele mai importante performane ale
organismului menionat a fost adoptarea Conveniei Europene a Dreptului Omului (CEDO), semnat n 1950 i intrat n vigoare
n 1953. Crearea Consiliului Europei, este o versiune apropiat de ideile unioniste.
Unul din autorii, francezul Jean Monnet, considera c reconstrucia european se poate realiza numai prin renun area treptat la
suveranitatea naional i printr-o cooperare strns ntre state n sfere disticte de activitate economic, la nivelul func ional al
ministerelor, i nu la nivelul celor peste 600 de delegai, ci se ntruniser la Congresului Europei.
n acest context, Jean Monnet l-a abordat pe Robert Schuman, ministrul francez de externe, cu ideea nfiinrii unei comunit i
a crbunelui i oelului, gestionat de o autoritate suprana ional. Dup consultri care au rezultat n sus inerea proiectului Robert
Schuman i-a asumat, ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra Decraraiei Schuman, primul pas n realizarea
unei Europe unite.
Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Planul lui Jean Monnet Uniunea Montan, 1950:

scopul mpiedicarea izbucnirii unui nou rzboi ntre Frana i Germania prin crearea unei autoriti care s controleze producia de
crbune i oel din cele dou state.
Planul propunea abandonarea schemei tradiionale a cooperrii economice ntre state, definind o formul nou, numit integrare,
prin care statele transfer unele componene proprii n domenii bine delimitate ctre o nou entitate supranaional, creat prin
voina lor suveran.
Declaraia Schuman. n colaborare cu Jean Monnet, a elaborat planul R.Schuman, celebru n lumea ntreag, pe care l-a prezentat la data
de 9 mai 1950, considerat astzi data naterii Uniunii Europene. Planul propunea exercitarea unui control comun asupra produciei de
crbune i oel, materiile prime cele mai importante pentru industria armamentului. Ideea de baz era aceea c o ar care nu deine controlul
asupra produciei de crbune i oel nu va avea mijloacele necesare pentru a lupta ntr-un rzboi.
18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) (Frana,
R.F.Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 97 termen 50 de ani).
CECO a fost bazat pe o pia comun, obiective comune i instituii comune.
Tratatul CECO, prin care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost delegat unei nalte
Autoriti pentru o perioad de 50 de ani, a instituit o pia comun pentru crbune i o el prin interzicerea taxelor de import i
export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restric iilor cantitative asupra circula iei acestor produse, i a interzis
discriminarea ntre productorii, ntre cumprtori sau ntre consumatori.
Pentru realizarea scopurilor CECO au fost create 4 instituii:
nalta Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de ctre guverne (a cte doi din cele mai mari state) i care urma a
fi instituia executiv de baz cu dreptul de adopta decizii i responsabilitatea pentru implementarea tratatului.
Adunarea parlamentar cu funcii de control, compus din delegai alei de ctre parlamentele na ionale respective n fa a creia
nalt Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea tratatului.
Consiliul Special de Minitri, compus din cte un reprezentant al guvernelor statelor membre, avnd drept scop armonizarea
aciunilor naltei Autoriti i a guvernelor cu dreptul de vot consultativ n luarea unor decizii i aprobarea altor.
Curtea de Justiie, compus din 9 judectori care ar interpreta i aplica clauzele tratatului i ar asigura respectarea acestuia.
Aceast organizare economic, care ducea la unirea pieelor na ionale ntr-o pia unic, urmrea att promovarea produc iei ct i
creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.
CECO a nsemnat pentru prinii si fondatori mai mult dect reglementarea rela iilor n domeniul o elului i crbunelui i un
prim pas spre o integrare european att economic, ct i politic.

1)
2)

Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunit ii Europene a Energiei Atomice (CEEA) . Cu ocazia conferinei
minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile Benelux au propus infiinarea i dezvoltarea unei pie e comune, incluznd i
energia i transporturile, avnd n vedere fragilitatea situa iei energetice a Europei occidentale, demonstrat de conflictul privind
canalul Suez din 1956. La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate:
Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE)
Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Scopurile principale ale CEE sunt: crearea unei uniuni vamale pe teritoriul statelor membre i crearea unei pie e comune cu
asigurarea liberei circulaiei a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor.
Piaa comun a fost definit ca reprezentnd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea
fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii destul de apropiate de acelea ale unei adevarate piee interioare.
Tratatul de la CEEA avea ca obiectiv s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor
nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.
Aceste dou comuniti nou create se bazau pe o structur instituionalizat similar celei din cadrul CECO , respectiv
aveau tot 4 organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i cu privire la coninutul
atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a CECO, care au fost deplasate nspre Consiliul minitrilor n cazul ultimelor dou.
Consiliului de Minitri i-a fost conferit puterea de a aproba majoritatea propunerilor legislative ale Comisiei.
Comisia a fost plasat ntr-o poziie foarte important ca ini iator al tuturor actelor legislative, precum i ca de intor al anumitor
atribuii decizionale proprii i al rolului de negociator al acordurilor internaionale n numele Comunitii.
Tot n 1957 prin Convenia relativ privind organele comunitare comune cele 3 comuniti au dobndit dou organe comune:
Curtea de Justiie i Adunarea Parlamentar.
Adunarea Parlamentar ndeplinea un rol consultativ n procesul de legiferare, dar era un organ de supraveghere ale crui atribu ii
implicau interpelarea Comisiei i primirea unui raport annual din partea acesteia.
Curtea de Justiie vegheaz respectarea prevederilor Tratatelor, precum i ale dispoziiilor de aplicare ale acestora.
Diverse teorii a dezvoltrii integrrii europene:
funcionalismul (anii 50). Curent de opinie conform cruia integrarea european ar fi cel mai bine promovat prin concentrarea iniial
asupra unor sectoare economice distincte care ar putea fi gestionate n mod eficient i tehnocratic de ctre institu ii suprana ionale,
n afara disputelor politice.
neofuncionalismul (anii 50). Explicaie alternativ pentru dezvoltarea procesului de integrare, are un punct de pornire comun cu
funcionalitii n ceea ce privete ataamentul fa de urmrirea colectiv a unor scopuri benefice comune capabile s duc la o
prosperitate economic crescut. Integrarea neofuncional privete integrarea ca fiind un proces bazat pe principiul bulgrelui de
zpad, care pornete de la un sector ini ial necontroversat, tehnic i care nglobeaz apoi alte sectoare, poate de o mai mare
importan politic, implicnd o reducere gradual a competen elor guvernului na ional i o cre tere propor ional a abilit ii
centrului de a administra problemele sensibile, cu o mare ncrctur politic.

1)

2)

3)

4)

3
Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951). Pe data de 18 aprilie 1951 a fost ncheiat
Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i O elului (CECO) (Frana, R.F. Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 97 termen 50 de ani). CECO a fost bazat pe o pia comun,
obiective comune i instituii comune.
Tratatul CECO, prin care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost delegat unei nalte Autorit i
pentru o perioad de 50 de ani, a instituit o pia comun pentru crbune i o el prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu
efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circula iei acestor produse, i a interzis discriminarea ntre productorii, ntre
cumprtori sau ntre consumatori.
Pentru realizarea scopurilor CECO au fost create 4 instituii:
nalt Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de ctre guverne (a cte 2 din cele mai mari state) i care urma a fi institu ia
executiv de baz cu dreptul de adopta decizii i responsabilitatea pentru implementarea tratatului.
Adunare parlamentar cu funcii de control, compus din delegai alei de ctre parlamentele na ionale respective n fa a creia nalt
Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea tratatului.
Consiliul Special de Minitri, compus din cte un reprezentant al guvernelor statelor membre, avnd drept scop armonizarea ac iunilor naltei
Autoriti i a guvernelor cu dreptul de vot consultativ n luarea unor decizii i aprobarea altor.
Curtea de Justiie, compus din 9 judectori care ar interpreta i aplica clauzele tratatului i ar asigura respectarea acestuia.
Aceast organizare economic, care ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrea att promovarea produc iei ct i cre terea
profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.
Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc, precum i creterea nivelului de trai al celor care
lucrau n industria minier i siderurgic. De asemenea, era vizat crearea unei pie e unice pentru crbune i o el i prevenirea exploatrii
excesive a materiilor prime.
Cu toate c progresul n atingerea scopurilor scontate ale CECO au avut un caracter lent i complicat, a fost o dezvoltare semnificativ din
perspectiva organizrii pieei oelului i crbunelui, precum i a simbolului su. CECO a nsemnat pentru prin ii si fondatori mai mult
dect reglementarea relaiilor n domeniul oelului i crbunelui i un prim pas spre o integrare european att economic, ct i politic.

Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (1957). Cu ocazia
conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile Benelux au propus nfiin area i dezvoltarea unei pie e comune, incluznd
energia i transporturile, avnd n vedere fragilitatea situaiei energetice a Europei occidentale, demonstrat de conflictul privind canalul Suez
din 1956.
La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate:
1) Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE);
2) Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Scopurile principale ale CEE sunt: crearea unei uniuni vamale pe teritoriul statelor membre i crearea unei pie e comune cu asigurarea
liberei circulaiei a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor.
Piaa comun a fost definit ca reprezentnd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii
pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare.
Tratatul CEEA avea ca obiectiv s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, cre terii
nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.
Aceste dou comuniti nou create se bazau pe o structur instituionalizat similar celei din cadrul CECO, aveau tot 4 organe cu aproximativ
aceleai atribuii, dei existau unele diferene. Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia C.E.E. n
raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de mini tri al C.E.E. n raport cu cel
rezervat Consiliului de minitri al C.E.C.O. O alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost
ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.
Consiliului de Minitri i-a fost conferit puterea de a aproba majoritatea propunerilor legislative ale Comisiei.
Comisia a fost plasat ntr-o poziie foarte important ca iniiator al tuturor actelor legislative, precum i ca de intor al anumitor atribu ii
decizionale proprii i al rolului de negociator al acordurilor internaionale n numele Comunitii.
n 1957 prin Convenia relativ privind organele comunitare comune cele trei comunit i au dobndit dou organe comune : Curtea de
Justiie i Adunarea Parlamentar.
Adunarea Parlamentar ndeplinea un rol consultativ n procesul de legiferare, dar era un organ de supraveghere ale crui atribu ii implicau
interpelarea Comisiei i primirea unui raport anual din partea acesteia.
Curtea de Justiie vegheaz respectarea prevederilor Tratatelor, precum i ale dispozi iilor de aplicare ale acestora.
Prin art. 2 al Tratatului C.E.E. (forma iniial), noua comunitate i propune urmtoarele obiective generale:
dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii; aceast preocupare a dus la realizarea politicii regionale,
destinat reducerii decalajelor de dezvoltare dintre regiunile din statele membre;
expansiunea continu i echilibrat;
asigurarea unei stabiliti crescute (economice, sociale, politice);
creterea accelerat a nivelului de trai;
dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre.
Mijloacele prin care Comunitile trebuie s ating obiectivele propuse sunt:
- stabilirea treptat a unei piee comune;
- apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor.
La baza pieei comune stau cele 4 liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor (inclusiv libertatea de stabilire n
oricare dintre statele membre), a serviciilor i a capitalurilor.

4
Metode propuse pentru construcia european.
Metoda interguvernamental. Denumit i diplomatic, ea const n colaborarea internaional tradiional dinte state. n organizaiile
internaionale clasice, organul de conducere reunete reprezentanii statelor participante i hotrte n unanimitate. Statele i pstreaz
ntreaga suveranitate. Nu se ajunge la integrare.
Exemple: Consiliul Europei, NATO, OSCE i celelalte organizaii internaionale. Metoda este astzi folosit n pilonii 2 (PESC) i 3
(cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal) ai Uniunii Europene, n care rolul principal aparine statelor membre, i nu instituiilor
comunitare.
Metoda federalist. Sistemul federal este supranaional. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implic o limitare esenial a
suveranitii naionale, deoarece un stat membru al federaiei nu mai poate bloca decizia prin veto. n trecut, federalitii europeni doreau
adoptarea unei constituii federale, dup modelul SUA. Astzi, obiectivele lor sunt mai puin ambiioase.
Cu toat diluarea n timp a coninutului su, noiunea de federal a constituit o nesfrit surs de dispute ntre oamenii de stat europeni.
Unii continu s o considere o ameninare la adresa suveranitii naionale. Astfel, s-a ncercat inserarea termenului de federal att n
Tratatul UE, ct i n proiectul de Constituie, dar formularea nu a mai fost reinut n versiunile finale, din cauza mpotrivirii britanice.
Metoda funcionalist a lui Jean Monnet. Realizarea dintr-o dat a unei federaii europene nu era posibil n climatul postbelic. Au
dovedit-o disputele de la Congresul de la Haga, precum i negocierile dificile de la nfiinarea primelor organizaii europene de cooperare.
Cutnd o soluie de durat pentru gravele probleme ale Europei, Monnet a evaluat situaia cu ochii practicianului. Condiia pentru asigurarea
pcii era includerea Germaniei n acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlali participani. Pe de alt parte, el vedea n bazinul
carbonifer din Europa de Vest un ntreg pe care naiunile l-au divizat artificial, prin numeroase frontiere.
n spirit funcionalist, Jean Monnet a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era c, dac Europa unit nu se poate realiza dintr-o
dat, ea se poate cldi pas cu pas, integrnd statele mai nti pe un sector de activitate ngust, dar vital. Legturile economice vor crea
solidariti de fapt, concrete, declanndu-se un proces ce va cuprinde, prin angrenri succesive, i alte domenii. Se va ajunge la o uniune
economic i n final la integrarea politic.
Integrarea nlocuiete vechea form de cooperare dintre state. Organizaia economic proiectat de Monnet are un caracter puternic
supranaional. Statele transfer esenialul capacitii de decizie unei nalte Autoriti independente, ale crei acte sunt obligatorii pentru state i
pentru ntreprinderi. Pentru rezolvarea oricror litigii izvorte din activitatea comun, se instituie o Curte de Justiie ale crei decizii au putere
de lucru judecat.
Pentru Jean Monnet, crearea unei comuniti cu profil economic, aadar integrarea economic, reprezint numai un mijloc de a birui ineria
statelor, o cale spre realizarea scopului principal, care este uniunea politic (federaia european).
Metoda comunitar. Dup eecul Comunitii Europene de Aprare, ideea unei structuri cu un pronunat caracter suprana ional nu mai era
de actualitate. Pe de alt parte, relansarea proiectului european prin Tratatul C.E.E. s-a fcut pe o scar mult mai extins dect sectorul ngust
n care s-a experimentat C.E.C.O., iar statele nu puteau concepe renunarea la atributele suveranitii pe o arie att de larg.
Soluia practic pentru C.E.E. a constat n compromisul dintre elementul supranaional, ntr-o form atenuat fa de sistemul C.E.C.O. i
elementul interguvernamental, reintrodus. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit n special monopolul puterii de propunere, n timp ce
esenialul puterii de decizie a fost transferat Consiliului de Minitri, instituie cu caracter interguvernamental.
n prima faz de existen a CEE, mecanismul de decizie era urmtorul: Consiliul decidea la propunerea Comisiei, dup consultarea
Parlamentului.
Interesele statelor sunt aprate de Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii statelor membre, care hotrte n unanimitate sau cu
majoritate calificat. Interesele generale ale Comunitii sunt aprate n primul rnd de Comisie. Adunarea (viitorul Parlament European) este
expresia legitimitii democratice, n timp ce Curtea de Jusiie a Comunitilor Europene realizeaz funcia de control jurisdic ional.
SUBIECTUL 2 EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I CREAREA UNIUNII EUROPENE.
Unificarea instituional. Pentru c existena unor instituii paralele nu este eficient, statele fondatoare ale Comunit ii iau msuri pentru
unificarea instituional. Primul pas a fost fcut prin Convenia de la Roma, ncheiat la 25 martie 1957, odat cu tratatele constitutive.
Urmeaz Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, n vigoare de la 1 iulie 1967, prin care se decide fuziunea instituiilor comunitare. Cele trei
Consilii de Minitri sunt nlocuite cu un Consiliu unic, iar cele dou Comisii i nalta Autoritate, cu o Comisie unic. ncepe s funcioneze o
singur administraie, iar bugetul de funcionare al Comunitilor e unic.
Tratatele rmn separate, din punct de vedere juridic, la fel i Comunitile. Atribuiile instituiilor comunitare difer n funcie de domeniul
n care ele acioneaz. De exemplu, pn la ieirea din vigoare a Tratatului CECO, la soluionarea unei chestiuni de industrie siderurgic,
Comisia dispunea de competenele extinse ale fostei naltei Autoriti. ntr-o problem de energie atomic, Comisia aplic totdeauna Tratatul
EURATOM.
Comunitile Europene ntre 1958 i 1969. Criza scaunului gol . 1958 apte state membre ale Organizaiei Europene pentru
Cooperare Economic (Anglia, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia) adopt la Stockholm Tratatul de baz al
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) (a ntrat n vigoare 04.01.1960) ca o replic la nfiin area comunit ilor, cu scopul
reducerii treptate a taxelor vamale i a limitilor cantitative n comer ul dintre ele .
Anul 1965 se ncepe promitor pentru cursul integrrii europene prin semnarea Tratatului de fuziune potrivit cruia are loc
unificarea organelor comunitare principale ale celor trei comunit i , urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul European
(rebotezat n 30.03.1962 din Adunarea Parlamentar European), Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justi ie.
n 30.06.1965 izbucnete cea mai profund criz din istoria integrrii europene cnd Frana refuznd propunerile Comisiei de
finanare a pieei agrare va rmne timp de 7 luni departe de la toate edin ele Consiliului Ministerial aplicnd a a-zisa politic a
scaunului gol, ncercnd prin aceast mpiedicarea trecerii la sistemul votului majoritar n adoptarea deciziilor a a cum prevedeau
tratatele comunitare.

5
La conferina minitrilor de externe 28-29.01.1966 criza ia sfr it prin Compromisul de la Luxemburg care prevede
posibilitatea renunrii la sistemul votului majoritar n cazul n care prin decizia ce se va lua sunt afectate interesele vitale ale unui
stat membru. Acest lucru nseamn pstrarea de facto a votului prin unanimitate.
Uniunea vamal preconizat de Tratatul CEE, planificat pentru 31.12.1969 este realizat cu 18 luni mai repede la 01.07.1968,
acest lucru nsemnnd abrogarea tuturor taxelor vamale interne pentru produsele industriale i me te ugre ti, interzicerea limitrilor
cantitative i introducerea unor taxe vamale comune n comerul cu state tere.
Evoluia Comunitilor dup 1969. n anul 1969 odat cu retragerea lui Charles de Gaulle de la pre edin ie, ia sfr it i politica
obstrucionist a Franei. Noul preedinte Georges Pompidou a ini iat o ntlnire la nivel nalt la Haga, unde efii de stat i de
guverne au czut de acord privind primirea de noi membrii i despre realizarea treptat a unei uniunii economice i monetare pn
n anul 1980.
n timp ce Comunitiile treceau prin criza intern, totui, au nceput s fiu acceptai pe scena relaiilor internaionale ca o
singur entitate i nu ca 6 state membre. Acest lucru a putut fi observat la negocierile din 1967 pentru GATT (Convenia de la
Yaounde 1967, Convenia Lome ntre CEE i 46 de state din zona Africa-Caraibe-Pacific).
n 11.10.1974 Adunarea General a ONU acord prin consens statutul de observator celor trei comuniti europene.
Cooperarea interguvernamental n domeniul politicii externe rencepuse n 1970, cnd Raportul Davignon recomanda ntrunirea
trimestrial a minitrilor de externe ai statelor membre, precum i stabilirea unui secretariat politic permanent.
Un al doilea raport, din 1973, recomanda continuarea acestuia ca o form de cooperare i a devenit cunoscut ca Politica
European de Cooperare (PEC). PEC permitea cu succes reprezentarea Comunitilor ca o singur voce n cadrul altor organizaii
internaionale la care participau toate statele membre.
n 1974 a fost nfiinat Consiliul European, n vederea regularizrii practicii de a ine ntlniri la nivel nalt. Acest organ era
alctuit din efii guvernelor statelor membre, iar la ntrunirile sale binuale participa i preedintele Comisiei.
Consiliul European nu se nscria n cadrul creat de Tratate i abia la adoptarea Actului Unic European a fost recunoscut printr-un
instrument formal.
Dimensiunea supranaional a Comunitii a fost ntrit n mod cert de dezvoltrile din domeniul resurse i buget.
n 1969 s-a ajuns la un acord cu privire la finan area Comunit iilor din propriile resurse, n locul contribu iilor na ionale i cu
privire la extinderea rolului Parlamentului n procesul bugetar.
ncepnd din anul 1978 potrivit unei rezoluii adoptat de Parlamentul European ca denumire colectiv pentru cele trei comuniti
europene se poate folosi denumirea de Comunitatea European.
ntre 07 i 10 iunie 1979 au avut loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului European cu
o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat membrii Parlamentului comunitar erau desemnai din rndul
parlamentelor naionali.
rile Benelux, Germania i Frana semneaz n 1985 prima variant a Tratatului de Schenghen prin care se prevede
desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor.
Actul Unic European (1986). Actul Unic European (AUE) este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987.
AUE a fixat obiectivul pieei interne instituire treptat a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992.
Piaa comun este mai mult dect o uniune vamal, deoarece pe lng libera circula ie a mrfurilor i serviciilor, n cadrul acestui spa iu se
liberalizeaz i circulaia factorilor de producie, adic a forei de munc i a capitalurilor.
Piaa unic sau intern reprezint liberalizarea total, mai precis eliminarea tuturor barierelor i ale celor ne vamale peste eliminarea
taxelor vamale i a restriciilor cantitative.
Modificrile de fond:
Prin AUE prevederile tratatelor comunitare au fost extinse asupra unor noi domenii de activitate, cum ar fi cercetarea, politica social sau
protecia mediului nconjurtor.
Prin AUE cooperarea politic european dobndete un suport judiciar. Consiliul European i dobndete ancorarea formal n dreptul primar.
Modificrile instituionale:
Parlamentul European a primit un drept de veto cu privire la aderarea noilor state membre i la ncheierea acordurilor cu statele asociate.
Drepturile Parlamentului European sunt extinse n procedura legislativ-decizional, prin crearea noilor proceduri legislative de cooperare, iar
n cadrul Consiliului a fost introdus procedura de vot bazat pe majoritate calificat, n unele domenii n care se cerea anterior unanimitatea.
A fost introdus procedura de comitologie, conform creia Consiliul poate delega unele competen e Comisiei, n anumite condi ii.
Prin AUE a fost creat un Tribunal de Prima Instan care a preluat din atribuiile Curii de Justiie.
La 26.05.1986 steagul care din 1955 aparinea Consiliului Europei reprezentnd 12 stele aurii aflate sub form de cerc pe un drapel de
culoare albastru nchis, a devenit drapelul oficial al Comunitilor. n 1987 a fost lansat programul Erasmus pentru mobilitatea studen ilor.
Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht (1992). Tratatul privind Uniunea European (TUE) a fost semnat la
Maastricht n februarie 1992. A fost respins de Danemarca. Dup acordarea unui statut special, care const n neparticiparea la moneda
unic, la acordarea ceteniei unionale i la politica de aprare comun, al doilea referendum a dus la ob inerea unei slabe majorit i n
favoarea ratificrii. Tratatul a intrat n vigoare n noiembrie 1993.
Modificrile de fond:
Cea mai proeminent trstur a constituit nfiinarea Uniunii Europene care va funciona ca un cadru comun i unic bazat pe trei piloni:
I pilon Comunitile Europene
II pilon Politica extern i de securitate comun
III pilon Cooperarea n domeniul afacerilor interne i ale justiiei
Al doilea i al treilea pilon al Uniunii creai de TUE au rmas izola i de structur institu ional i legal a Comunit ii Europene i sunt
caracterizai printr-o structur decizional mai degrab interguvernamental i mai puin supranaional.

6
Politica extern i de securitate comun (PESC) se realizeaz prin dou modaliti: prin cooperarea sistematic pentru crearea unei
politici comune i prin executarea treptat a unor aciuni comune n domenii de interes comun important.
Cooperarea n domeniul afacerilor interne i ale justi iei este necesar n vederea realizrii obiectivelor Uniunii, n special a liberei
circulaiei a persoanelor, motiv pentru care statele membre au considerat c urmtoarele domenii sunt chestiuni de interes comun: politica
privind azil, regulile privind trecerea frontierelor, politica privind migra ia, cooperarea poli ieneasc n vederea prevenirii i combaterii
terorismului, traficului ilicit de droguri etc.
Modificrile de fond:
Art.5 stabilea principiul subsidiaritii ca instrument de delimitarea domeniilor n care o ac iune putea fi ndeplinit mai bine la nivel
comunitar dect la nivel naional.
Art.17-21 au introdus conceptul de cetenie european.
Art. 98-124 ofereau dispoziii noi referitoare la uniunea economic i monetar, incluznd un orar detaliat pentru diferitele etape ale uniunii
monetare. Acestea prevederi trebuiau s aeze temelia pentru introducerea monedei unice.
Au fost adugate noi domenii de competen, iar cele deja existente au fost extinse, prin adugarea unor sec iuni noi la Tratat, cum ar fi
cultura, sntatea public, protecia consumatorului, protecia civil i turismul.
Pentru prima dat Uniunea va avea posibilitatea de a ncheia conven ii, acorduri cu ter ii, ceea ce nseamn dobndirea personalit ii juridice
restrnse.
Modificrile instituionale:
Cea mai important modificare instituional a fost creterea implicrii legislative a Parlamentului, prin introducerea a a-numitei proceduri a
codeciziei. Aceasta a multiplicat atribuiile PE n procesul legislativ, permindu-l s blocheze actul normativ cu care nu era de acord, dac
acesta era supus procedurii.
A fost recunoscut Parlamentului dreptul de a solicita Comisiei s iniieze legi i posibilitatea de a bloca numirea noii Comisii.
Art. 7 a plasat Curtea de Conturi pe picior de egalitate cu celelalte 4 instituii (Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justi ie).
Art.195 a creat cadrul pentru un Ombudsman parlamentar.
Art.263 nfiineaz un Comitet al Regiunilor organ consultativ.
Anul 1995 este anul n care intr n vigoare Tratatul de la Schengen.
Statele membre semneaz Convenia Europol de cooperare poliieneasc, care va intra n vigoare n 1998.
n 1996 la Torino a fost deschis o conferin interguvernamental privind revizuirea pilonilor II i III, pentru apropierea cet eanului de
integrare i pentru revizuirea sistemului instituional i decizional.
Tratatul de la Amsterdam (1997). Tratatul privind completarea Tratatului privind UE a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare la 1
mai 1999. Scopurile adoptrii Tratatului de la Amsterdam au fost mult mai modeste dect ale TUE.
Tratatul de la Amsterdam a fost considerat ca fiind concentrat asupra consolidrii dect a lrgirii atribu iilor comunit ii.
Modificrile de fond:
TA a stabilit c UE este fundamentat pe principiile libert ii, democra iei, respectrii drepturilor omului i statului de drept. Respectarea
acestor principii este premisa fundamental a aderrii la UE.
A fost adugat principiul transparenei, astfel ca n cadrul UE, deciziile s fie adoptate cu respectarea deplin a principiului transparen ei i
ct mai aproape de ceteni.
Art.2 a adugat noi obiective: promovarea egalitii ntre brbai i femei este menionat acum ca obliga ie, precum i promovarea unui nalt
grad de competitivitate, iar promovarea unui nivel ridicat de protec ie i ameliorarea calit ii mediului a fost trecut ca un scop independent
i nu doar ca o cerin incidental a creterii economice.
O noutate absolut constituie construirea a unui spaiu al dreptii, libertii i securit ii prin care se preconizeaz transferarea unei pr i
din pilonul trei al UE n competena Comunitilor Europene (I pilon). Pilonul III a fost redenumit Cooperarea judiciar i de poliie n materie
penal.
Modificri instituionale:
A fost modificat i extins procedura codeciziei, consolidndu-se astfel rolul PE n procesul decizional.
Puterea PE a fost n continuare ntrit prin modificarea procedurii de numirea Preedintelui Comisiei, prin cerin a acordului Parlamentului.
Rolul Consiliului European a fost ntrit n sensul c acesta va putea elabora i adopta strategii comune.
TA a numit pe Secretarul General al Consiliului ca nalt Reprezentant al PESC, pentru a asista pre edin ia Consiliului, care rmnea n
continuare principalul reprezentant al UE.
Scderea numrului procedurilor de legiferare (de la 22 la 3).
ntrirea rolului Preedintelui Comisiei (acesta va dobndi competena de adopta un fel de directive).
Reforma instituional care s fac fa extinderii Uniunii nu a fost atins, fiind necesar o nou modificare a Tratatului la Nisa c iva ani mai
trziu.
Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz unele aspecte particulare, cum ar fi
eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul Europolului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de Est (decizii
luate cu majoritate calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului European, etc.).
Tratatul introduce un concept nou cooperarea ntrit, menit s ncurajeze statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea
integrrii europene. Acionnd n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce prive te
realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.
Tratatul de la Nisa (2001). Conferina Internaional a fost convocat de Consiliul European cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Kln din
1999. Consiliul European de la Kln din 1999 a lansat o nou ini iativ cu o important semnifica ie constitu ional, prin nfiin area unei
entiti cuprinznd parlamentari naionali, parlamentari europeni i reprezentan i ai guvernelor na ionale, cu sarcina de a schi a o Cart a

1)
2)
3)
4)

7
drepturilor fundamentale a UE. Aceast entitate Congres , a ini iat lucrrile la nceputul anului 2000 i a redactat Carta pn la sfr itul
aceluiai an.
Carta a fost proclamat solemn de Comisie, Parlament i Consiliu i a primit aprobarea politic din partea statelor membre cu ocazia
Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, dar decizia privind statutul legal a fost plasat pe a a numit agenda post-Nisa.
Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003.
Tratatul este alctuit din dou pri, prima parte cuprinde amendamentele pe fond aduse Tratatelor UE i CE, iar cea de-a doua parte con ine
prevederile finale i tranzitorii.
Au existat de asemenea 4 protocoale:
privind extinderea Uniunii,
privind Statutul Curii de Justiie,
referitor la consecinele financiare ale ieirii din vigoarea Tratatului CECO,
cu privire la prevederile tranzitorii asupra liberei circulaii a persoanelor.
Modificrile de fond:
Prin reformarea art.7 din Tratatul UE, a fost oferit posibilitatea Consiliului ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei
treimi din statele-membre i cu avizul Parlamentului s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent
principiile prevzute de art. 6.
Modificri instituionale:
Legat de ponderea voturilor n Consiliu, ntrebrile principale au fost dac majoritatea calificat trebuia s include majoritatea statelor
membre, care trebuia s fie procentul minoritii de veto i care ar trebui s fie n general cifrele pentru fiecare stat membru. n final, s-a ajuns
la un acord cu privire la aa numit tripl majoritate.
Legat de locurile n Parlamentul European soluia a constat n ridicarea plafonului general de 700 stabilit de TA la 732, cu reducerea
numrului de locuri deinut de majoritatea statelor membre, cu excepia Germaniei i Luxemburgului, ncepnd cu alegerile europene din 2004.
Competena PE a fost lrgit prin extinderea procedurii codeciziei referitoare la o serie de politici sociale, cu privire la imigrare i azil.
Legat de reformarea Comisiei statele membre mari trebuie s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor noi
primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri, iar alegerea membrilor se va face prin sistemul de rota ie bazat pe egalitate i
nu pe mrime.
O alt modificare a fost aceea ca preedintele Comisiei i lista membrilor acesteia s poat fi propu i i numi i n func ie cu majoritate
calificat i nu cu unanimitate, iar atribuiile organizatorice ale preedintelui au fost ntrite.
TN a adus modificri semnificative i sistemului Curii , competenele Tribunalului de Prim Instan (TPI) au fost lrgite n mod
semnificativ, dispunndu-se ca el s poat soluiona cereri pentru pronun area hotrrilor preliminare n anumite condi ii; competen a sa n
cazul aciunilor directe a fost extins etc.
Prin TN s-a creat o baz legal pentru Eurojust, unitatea de cooperare judiciar european.
O noutate a fost adus componenei Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor n loc de cte 222 de membrii vor avea 344
de membri. Curtea de Conturi va avea 27 de membri n loc de 15.

Evoluia de dup Tratatul de la Nisa i eecul proiectului Tratatului Constitu ional . Cu ocazia ncheierii TN a fost adoptat
Declaraia privind viitorul Uniunii prin care se propunea Comisiei i Parlamentului convocarea unui Convent European.
Misiunea Conventului a fost s reflecteze la problemele-cheie legate de dezvoltarea viitoare a UE i s identifice diferite rspunsuri
posibile, care s se materializeze n cele din urm ntr-un tratat privind Constitu ia Europei.
Conventul i-a desfurat activitatea n perioada februarie 2002 iulie 2003 i la reuniunea Consiliului European din 18 iulie 2003
a predat proiectul unui Tratat privind elaborarea unei Constituii Europene . Pentru aprobarea acestui tratat i elaborarea textului
final a Constituiei a fost convocat o Conferin Interguvernamental care a verificat i modifocat proiectul elaborat de Convent.
Tratatul a fost semnat de reprezentanii statelor membre la Roma la 29.10.2004. Textul Constitu iei UE a fost aprobat cu
unanumitate la 18 iunie 2004, dup care a fost naintat statelor membre spre ratificare.
Ratificarea Tratatului a euat n Frana (mai 2005) i n Olanda (iunie 2005), motiv pentru care acesta nu a mai ntrat n
vigoare. Constituia UE i propusese printre altele realizarea unor scopuri precum:
nlocuirea suprapunerilor existente n tratatele constitutive;
s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul Uniunii Europene;
s fac fluent procesul decizional la nivelul factorilor cu asemenea competene la nivelul Uniunii.
Proiectul Tratatului privind Constituie Europen nu a fost un e ec, ci numai o experien nedorit ntruct, acest proiect a prins
via, din moment ce ideile de baz au fost preluate de un alt proiect de modernizare a UE materializate prin Tratatul de la
Lisabona.
Tratatul de la Lisabona. La 23 iulie 2007 la Conferina interguvernamental de la Bruxelles a fost elaborat o form simplificat a unui
tratat care s nlocuiasc proiectul constituional.
Consiliul European de la Lisabona din 19 octombrie 2007 a aprobat proiectul unui tratat de modificare, care a fost semnat de statele
membre la 13 decembrie 2007.
Denumirea deplin este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene (Tratatul de reform). Tratatul a ntrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Din coninutul se desprinde reafirmarea i consolidarea ataamentului pentru drepturile sociale fundamentale, pentru promovare a unei
economii sociale de pia nalt competitiv de natur s asigure o valorificare deplin a for ei de munc, a progresului social, al justi iei i
proteciei sociale.
Modificrile de fond:
Printre elementele novatorii ale Tratatului figureaz dotarea UE cu personalitate juridic deplin.

8
Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind Uniunea European i pe Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au
aceeai valoare juridic.
Uniunea confer aceeai valoare juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene adoptat la 12 decembrie 2007.
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia.
CEEA (EURATOM) rmne.
Abolirea pilonilor.
Pentru prima dat n Tratatul este prevzut posibilitatea statelor membre de retragere din Uniunea European.
Tratatul instituie dou proceduri de revizuire a tratatelor: procedur ordinar i simplificat.
n premier UE va avea un catalog clar privind mprirea competenelor ntre state i UE.
Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
Accentuarea principiului supremaiei dreptului UE fa de cel naional.
Se introduce iniiativa legislativ ceteneasc cu 1 milion de ceteni provenind din statele membre.
Modificri instituionale:
Parlamentul dobndete puterea legislativ i bugetar alturi de Consiliul.
Numrul membrilor n Parlament a crescut la 750 plus Preedintele.
Potrivit modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona noile instituii ale UE, vor fi : Consiliul European, Banca Central European.
Funcia de preedinte al Consiliului European se transfer ntr-o funcie permanent de Pre edinte al UE cu un mandat de doi ani i
jumtate (Donald Tusk).
Sistemul jurisdicional al UE se va numi Curtea de Justi ie a UE, fiind compus din 3 instan e: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunale
specializate.
ncepnd din 2014, cu posibilitate de amnare pn n 2017 se va introduce un nou sistem de majoritate n cadrul Consiliului.
Se simplific procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat n Consiliu: propunerea va trebui sprijinit de 55% din numrul
statelor membre, reprezentnd 65% din populaia UE.
Parlamentele naionale primesc dreptul de a ridica obiecii privind proiectele legislative ale UE.
Carta Drepturilor Fundamentale primete for obligatorie (Marea Britanie i Polonia beneficiaz de derogri n privin a aplicrii acesteia).
Tratatul de la Lisabona d posibilitate Uniunii s adere la CEDO.
Se creeaz un drept de iniiativ popular: un milion de ceteni ai Uniunii vor putea invita Comisia s prezinte o propunere de act juridic
european.
Sub aspect jurisdicional, accesul particularilor la Curtea de Justiie pentru a se plnge mpotriva unui act comunitar este mbunt it.
Dei s-a prevzut reducerea efectivului Comisiei (numrul de comisari s fie de 2/3 din numrul statelor membre), dispozi ia nu va mai intra
n vigoare, n urma deciziei Consiliului European. Se pstreaz componen a actual a Comisiei cte un membru pentru fiecare stat
component al Uniunii.
SUBIECTUL 3 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN
Evoluii comparative privind extinderile succesive ale UE. Extinderea UE a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele 6
state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai
atent, se poate constata c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces,
extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii.
Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi
ignorate diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea.
a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele
acorduri de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European. Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic
statele candidate de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.
Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia (1996), Republica Moldova, Ucraina, Georgia (2014).
b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care
statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii:
- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protecia
minoritilor
- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din
Uniunea European.
- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul
candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.
c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare, ca principal
instrument financiar.
d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006,
perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii. Se consider
c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia. Att aceste ri, ct i celelalte state candidate,
au primit o foaie de parcurs care traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.
e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe
cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg.
f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire;
la Conferine vor participa, pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E. Conferinele sunt anuale, prima fiind
organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.

9
g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar, dei
se admite c aderarea este posibil chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scurt
timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr. Negocierile au loc prin
Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea
ce privete ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european. n urma raportului ntocmit, Comisia poate
propune Consiliului european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului
financiar de preaderare.
i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural
destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze programul
PHARE.
j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val
(Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n vederea
deschiderii negocierilor pentru aderare.
k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de
reforme continu n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului
2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de aderare. Ct
despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn la sfritul anului 2002.
l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au
devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.
Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din 2004: n acelai timp, au intrat n vigoare
dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.
Noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea
tratatelor institutive n vederea funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de membri).
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la UE, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce
poate fi activat n cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea cu un an a
integrrii efective n Uniune.
Criteriile de aderare la Uniunea European (criteriile de la Copenhaga i Madrid) . Aderarea la UE reprezint un proces ndelungat i
complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Pentru a orienta statele
candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile
obligatorii pentru aderarea la Uniunea European formalizate de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de
Consiliul European de la Madrid din 1995 sunt urmtoarele:
1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia
minoritilor. Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul
UE.
3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE.
4. Existena unor structuri administrative i judiciare care vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.
Aceast condiie urma s asigure c extinderea UE nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht.
Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie capacitatea
UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.
Criteriile expuse la summit-ul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie
identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237.
ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia European, care anual public Rapoarte de ar
privind succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu.
Condiia naintat UE:
- Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de integrare.
- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare
- Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la Maastricht.
- Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi membri.
SUBIECTUL 4 DREPTUL INSTITUIONAL AL UE, DEFINIIE, SPECIFIC, IZVOARE I PRINCIPII
Dreptul instituional al UE - definiie . Dreptul instituional al UE desemneaz ansamblul normelor de drept ce reglementeaz nfiin area,
funcionarea UE i toate raporturile ntre UE i statele membre privind integrarea european.
Obiectul dreptului UE procesul aderrii la UE.
Obiectul dreptului instituional al UE buna funcionare a instituiilor UE.
Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior
codecizie). Aceasta nseamn c Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu
Consiliul (care reprezint guvernele celor 28 de state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european.
Uniunea European se bazeaz pe norme de drept. Aceasta nseamn c orice msur luat de UE deriv din tratatele care au fost aprobate n
mod voluntar i democratic de toate rile membre.

10

Dreptul european acord drepturi i impune obligaii nu doar statelor membre, ci i cetenilor i ntreprinderilor care sunt vizai direct de
anumite norme. Face parte integrant din sistemul juridic al statelor membre care rspund, n primul rnd, de aplicarea corect a acestor
reglementri.
Legislaia UE este format din:
Tratatele fondatoare, care au instituit UE i reglementeaz modul de funcionare a acesteia.
Regulamentele, directivele i deciziile UE, care au efect direct sau indirect asupra statelor membre.
Jurisprudena UE este format din hotrrile Curii de Justiie a UE, care interpreteaz legislaia UE.

Principiul mputernicirii speciale limitate i implicite . Potrivit principiului mputernicirii implicite, competenele existente i obiectivul de
realizat implic n vederea realizrii scopului comunitar toate celelalte puteri necesare. Aceste puteri se refer i la ncheierea unor tratate
internaionale, principiul mputernicirii implicite fiind valabil att pe plan intern ct i pe plan extern. Condiii:
competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente;
s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins;
s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n cauz.
Rolul principiului: Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru acestea.
Limitele aplicrii principiului:
Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care definesc scopurile i misiunile UE.
Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea procedurii prevzute n tratate pentru modificarea
prevederilor dreptului primar.
Potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, fiecare aciune normativ a comunitilor trebuie s aib un temei sau mai multe temeiuri
legale. Or, Comunitatea are numai acele drepturi i competene care rezult din restrngerea competenelor statelor membre sau din
transferarea unor drepturi de suveranitate din partea statelor membre. Aadar, competena comunitar ncepe acolo unde se termin
competenele statelor membre.
Principiul mputernicirii limitate funcioneaz la dou nivele:
la nivelul organelor comunitare;
la nivelul UE.
Organele Uniunii i UE beneficiaz doar de acele competene care i-au fost expres conferite prin prevederile tratatelor.
Efectele principiului:
regula competenei statale. Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena este la statul membru;
UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene suplimentare pentru ea;
necesitatea indicrii temeiurilor legale la adoptarea actelor normative ale Uniunii. Neindicarea temeiului legal duce la posibilitatea anulrii
actului normativ n cauz;
delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii. Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona nu a existat un catalog al competenelor
unionale, prevederile privind competenele UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona sunt
enumerate expres domeniile unde UE are competene exclusive (de ex. uniunea vamal, politica din domeniul concurenei etc.), unde are
competene partajate cu statele membre (de ex. piaa intern, protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde competena
aparine prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a statelor membre (de ex. cultur, turism, industria, politica
educaional etc.).
Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate. n exercitarea acestor competene, instituiile UE
pot adopta acte comunitare pentru realizarea obiectivelor propuse.
Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i
este vorba de uniunea vamal, politica privind concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica
comercial comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele membre nu mai au drept de legiferare, ci doar
de aplicare a msurilor dispuse prin acte comunitare.
Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie intervenia
Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa intern, politica social
(aspectele definite de tratate), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului,
transporturile, reele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele comune de securitate n materie de sntate
public.
Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte
supremaia dreptului comunitar n exercitarea lor.
Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare. Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii
competenelor comunitare i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor membre i cele ale
Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a
circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere. Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la
Maastricht), dar numai ntr-un domeniu specific, acela al proteciei mediului, iar Tratatul de la Amsterdam a consacrat un protocol aplicrii
principiului subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Condiii pentru
aplicarea principiului:
s existe competene partajate. Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene exclusive n ceea ce
privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre i Uniunea au competene partajate, ambele putnd adopta
reglementri, principiul subsidiaritii are meritul s ajute la determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie adoptate la nivel unional.

11

obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile statelor membre, datorit n special dimensiunilor
sau efectelor aciunii proiectate;
posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional.
Limitele aplicrii principiului: n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s rezolve i mai bine
problema, competena va rmne la statul membru. Dac nici UE, nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema, competena
rmne la statul membru.
Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii:
pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune, trebuie s ia toate msurile generale sau speciale pentru
atingerea obiectivelor prevzute n tratate i s se abin de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii acestor obiective;
pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului subsidiaritii, trebuie s adopte msuri ct mai simple i s
intervin doar att, ct este necesar pentru atingerea obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la Amsterdam), vine cu precizri n vederea
asigurrii unei mai mari certitudini n privina situaiilor n care este necesar o intervenie a Comunitii, anume:
atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale;
nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre;
lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele tratatelor nu ar fi respectate;
aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste.
Scopul aplicrii principiului:
asigurarea triniciei cooperrii supranaionale;
asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre.
Controlul respectrii principiului subsidiaritii:
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea controlului ulterior (ulterior adoptrii actului normativ),
control care se efectueaz de ctre Curtea de Justiie European (CJE), aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act normativ comunitar
adoptat fr respectarea principiului subsidiaritii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat chiar i anterior adoptrii
actului normativ comunitar, mai precis n etapa propunerii legislative i n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre legislatorul unional.
I. n etapa propunerii legislative sunt dou ipoteze:
A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare: Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe care o
transmite mai departe parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i Consiliul UE). Parlamentele naionale au la
dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional
dispune de dou voturi (un vot pentru fiecare camer a parlamentului, dac este un parlament naional bicameral). n situaia n care 50%+1 din
numrul voturilor atribuite parlamentelor naionale sunt n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie
reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul de iniiator legislativ). n urma reanalizrii propunerii exist 3 posibiliti:
a) meninerea propunerii n forma iniial;
b) modificarea propunerii;
c) retragerea ei.
n urma reanalizrii propunerii Comisia emite un aviz motivat prin care i exprim prerea cu privire la conformitatea propunerii cu
principiul subsidiaritii. La rndul lor, parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul conformitii ei cu principiul
subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.
B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale: Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei, unui grup de state
membre sau Parlamentului European i este transmis mai departe ctre parlamentele naionale, Parlamentul European i Consiliul UE. n
situaia n care 1/3 din numrul total al voturilor atribuite parlamentelor naionale se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul
subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre iniiatorul ei, existnd 3 posibiliti:
a) meninerea propunerii n forma ei iniial;
b) modificarea propunerii;
c) retragerea ei.
II. Controlul efectuat n faza adoptrii propunerii legislative: Dup ce propunerea legislativ a fost analizat de ctre parlamentele
naionale sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii, Comisia transmite propunerea legislativ mpreun cu avizul su motivat i
cu avizele motivate ale statelor membre Parlamentului European i Consiliului UE. nainte de prima lectur, cele dou organe comunitare,
dup analizarea avizelor motivate, se pronun cu privire la propunerea legislativ. n situaia n care 55% din numrul voturilor din Consiliul
UE SAU 50%+1 din numrul voturilor Parlamentului European se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii,
atunci propunerea nu va mai fi analizat, procedura legislativ oprindu-se aici.
III. Controlul efectuat ulterior adoptrii actului normativ: n situaia n care, ulterior adoptrii unui act normativ comunitar, un parlament
naional sau o camer dintr-un parlament naional, consider c actul normativ comunitar n cauz nu respect principiul subsidiaritii, atunci
are posibilitatea s se adreseze Curii de Justiie Europene, solicitnd anularea actului normativ. CJE analiznd respectarea principiului
subsidiaritii are posibilitatea s anuleze actul, n situaia n care consider c sus inerile reclamantului sunt ntemeiate. ntr-o asemenea
ipotez, CJE acioneaz asemntor unei instane de contencios administrativ.

Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul
proporionalitii unui domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile comunitare.
Principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict necesare pentru
realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. Potrivit acestui
principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea are de ales ntre
mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre,

12
particularilor i ntreprinderilor. n acest caz trebuie s se examineze cu atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea
unui act comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi utilizate: recomandare, sprijin financiar,
aderarea la o convenie internaional, etc.
Esena principiului:
aciunile Comunitii Europene nu pot depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n Tratate;
aciunile CE trebuie s fie potrivite i necesare pentru atingerea obiectivelor comunitare;
necesitatea adaptrii mijloacelor autoritilor naionale la obiectivele urmrite;
Scopul principiului: Principul are ca scop s reglementeze modul i intensitatea aciunii comunitare. Principiul se doesebete astfel, n ceea
ce privete scopul su, de principiul subsidiaritii care are menirea s determine situaiile n care este necesar o aciune a Comunittii,
completnd n acelai timp principiul menionat, avnd n vedere c determin intensitatea aciunii comunitare.
Principiul echilibrului instituional. Se mai numete i principul checks (control reciproc) and balances (echilibru de putere). Esena
principiului const n aceea, ca fiecare instituie comunitar acioneaz cu respectarea propriilor competene i ale altor instituii, avnd n
acelai timp prghii de control asupra altor instituii.
1a. Aspecte privind controlul efectuat de Parlamentul European asupra Comisiei:
la numirea membrilor Comisiei, fiecare candidat este intervievat, Parlamentul European aprobnd ansamblul Colegiului Comisarilor;
Parlamentul European are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, ntr-o asemenea situaie comisarii trebuind s-i
dea demisia;
Parlamentul examineaz rapoartele anuale ale Comisiei;
parlamentarii europeni au posibilitatea s adreseze ntrebri membrilor Comisiei;
1b. Aspecte privind controlul efectuat de Comisia European asupra Parlamentului European:
Comisia are posibilitatea s introduc aciuni n anulare i aciuni n caren mpotriva aciunilor sau inaciunilor Parlamentului European.
2a. Aspecte privind relaia dintre Parlamentul European i Consiliul UE:
parlamentarii au posibilitatea s adreseze ntrebri Consiliului UE.
2b. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Parlamentul European:
Preedintele Consiliului UE particip la edinele plenare ale Parlamentului European.
3a. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Comisie:
Comisia n calitatea ei de organ executiv pune n executare deciziile adoptate de Consiliul UE.
3b. Aspecte privind relaia ntre Comisie i Consiliul UE:
Comisia poate introduce aciuni n caren i aciuni n anulare mpotriva Consiliului UE.
4. Relaia dintre Comisia European, pe de o parte i Consiliul UE i Parlamentul European, pe de alt parte:
Comisia face propuneri legislative, avnd drept de iniiativ legislativ.
Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul na ional . Scopul principiului: Rezolvarea conflictelor de legi ntre
normele comunitare i cele naionale, asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a dreptului comunitar, evitarea anulrii efectelor actelor
normative comunitare prin msuri interne.
n temeiul juridic al principiului exist dou teorii:
Teoria autonomist. Dreptul comunitar are prioritate fa de cel naional pentru c ordinea juridic nfiinat prin tratate, reprezint un sistem
juridic autonom, independent fa de sistemele juridice naionale i supranaionale.
Teoria mputernicirii constituionale. Prioritatea dreptului comunitar i are izvorul n prevederile constituiilor naionale care permit aderarea
la organizaiile internaionale, existnd obligaia implicit a statelor care ader la acestea s-i adapteze legislaia lor intern la legislaia acelor
organizaii internaionale.
Prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre implic dou aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de
lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor
asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia
legiuitorului naional de abrogare a acestora.
Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare acestuia.
Sesizat n legtur cu aceast interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat teza comunitar a raportului existent ntre
dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, argumentndu-i poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i discriminatorie a
dreptului comunitar de la un stat membru la altul, precum i cu natura juridic specific a dreptului comunitar, de drept integrat ordinii juridice
naionale. Doctrina comunitar consider c supremaia dreptului comunitar este o condiie esenial a existenei acestuia, i c ea poate fi
invocat att n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale.
Dreptul comunitar primar prevaleaz fa de orice lege naional ulterioar . Prevederile dreptului primar (tratatele de nfiinare i cele
de modificare ale acestora, precum i tratatele de aderare) reprezint un izvor de drept independent, originar i special, prevederile ei neputnd
fi anulate printr-o lege naional ulterioar. n conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, nu se aplic norma conflictual intern
(legea ulterioar derog de la cea anterioar), dreptul comunitar beneficiind de prioritate chiar i fa de o lege naional ulterioar.
Dreptul comunitar are prioritate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat. La aprecierea legalitii aciunilor
organelor comunitare nu se iau n considerare normele i principiile dreptului naional, chiar dac aceste norme i principii i au izvorul n
legea fundamental. Normele constituionale nu beneficiaz de prioritate fa de normele naionale. Beneficiaz de prioritate i normele
dreptului secundar, nu numai normele dreptului primar.
Instanele naionale sunt obligate s aplice dispozi iile comunitare n plenitudinea lor i trebuie s refuze, din oficiu, aplicarea normelor
naionale contrare. Instanele naionale nu trebuie s atepte intervenia prealabil a unor instrumente legislative, procedurale sau

13
constituionale naionale. n situaia n care o norm procedural intern reprezint singurul obstacol n aplicarea prioritar a dreptului
comunitar, acea norm interna trebuie ignorat la soluionarea cauzei. Dreptul comunitar beneficiaz de prioritate fa de actele administrative
individuale.
Organele administrative au obligaia s reanalizeze o decizie administrativ anterioar, n vederea lurii n considerare a interpretrii
oferite de ctre CJE. Aceste organe au obligaia s revin asupra deciziei dac o consider neconform cu interpretarea oferit de ctre instana
comunitar. Instanele naionale au obligaia s asigure efectul deplin al normelor comunitare.
Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar. Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte:
a) la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul
monist de receptare a normelor internaionale n dreptul intern. Odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se aplic n mod
direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. De altfel, Curtea
European de Justiie este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Diferena const n aceea
c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia
de ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel al actelor normative
naionale. Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ ENEL din 1964.
b) aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau
drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele
semnatare, ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic. Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin
crearea CEDO, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din partea dreptului comunitar, constituit pe principiul
opus, al aplicabilitii directe (efectului direct). n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea
tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte comunitare derivate, pentru resortisanii lor.
Normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i
obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi vertical n faa organelor comunitare sau naionale,
sau orizontal n faa celorlali particulari cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe
care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale, n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n motivarea creia Curtea
European de Justiie a reinut c instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat
un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor naionale, ct
i a celei comunitare. De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad.
Efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de Justiie a UE n cazul unor norme comunitare, i este vorba
de acele norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele. Particularii nu vor putea s dea n judecat Consiliul U.E.
pentru nerespectarea acestei obligaii.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice,
specifice dreptului comunitar, i care presupun msuri naionale de aplicare.
Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. La nivel european organizaia cu o vocaie esenial politic i cultural este
Consiliul Europei cu cele dou instrumente eseniale de protecie a drepturilor omului: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale tratat internaional ce aduce o garanie colectiv din partea statelor pentru respectarea drepturilor omului
mpreun cu protocoalele sale adiionale care i-au adus completri i precizri, i Carta social european ce a fost semnat la Torino la 18
septembrie 1961 i apoi revizuit la 2 aprilie 1996.
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la respectarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt
garantate de Convenia European. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Carta a fost nscris n Constituia European. Din momentul
ratificrii Carta va avea un caracter obligatoriu.
La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare cu privire la drepturi fundamentale protejate de
Constituia Republicii Federale Germania, cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Pe msura trecerii timpului Curtea de Justiie
i-a dezvoltat progresiv jurisprudena punnd la punct un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, care cuprinde o serie de
drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea
religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n
procedurile represive, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, etc.
Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate constituie temeiul
principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare
n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre.
Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice: libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la
diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la organizaii culturale, ngrijiri medicale, cltorii etc.
Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin
trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament se aplic n domeniul remunerrii, n
acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent, agricol
etc. Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament dac acestea se refer la o protecie special
a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea, concediul n situaia adoptrii unui copil .a.

14
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie comun cu privire la drepturile fundamentale n care se
sublinia importana mare pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile statelor membre
precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.
Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru
prima oar ntr-un tratat comunitar n preambulul actului s-a fcut referire la protecia drepturilor fundamentale ale omului.
La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale. Declaraia urma s devin
instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima oar un
catalog de drepturi i liberti fundamentale, i anume: inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, la libertate i siguran, libertatea de
gndire, de opinie i informaie, protecia familiei, dreptul la proprietate, dreptul la reuniune, de asociere profesional, etc.
Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei i
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat tuturor
persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Cetenii Uniunii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i servicii n orice
ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera avuiile n orice stat membru, dreptul de a
contracta mprumuturi la o instituie financiar din orice stat comunitar, etc.
Consiliul European a decis s dea un impuls Programului de lucru pentru realizarea efectiv a Europei cetenilor fixnd, ca un obiectiv
prioritar, libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar.
La 14 iunie 1985, cinci state comunitare ntruct Frana i Germania Federal semnaser un acord bilateral la Sarrebruck n iulie 1984
au semnat mpreun cu Belgia Olanda i Luxemburg, la Schengen (Luxemburg) un Acord referitor la suprimarea treptat a controalelor la
frontierele comune. Acest Acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s faciliteze
ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. S-a subliniat de
ctre prile contractante c asemenea msuri nu vor aduce nici o tirbire suveranitii lor naionale sau libertilor individuale ale cetenilor.
La 19 iunie 1990, cele 5 state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985. Celor 5 state
semnatare iniial li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la 25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu statut
de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului.
O dat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat cu
acest prilej acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experiene. Cooperarea poliiilor s-a
dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994.
Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea
importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante precum i n materia traficului cu arme de foc.
Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal. Convenia de
aplicare a Acordului de la Schengen a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acorduri bilaterale.
Izvoarele dreptului comunitar. Prezentare general. Prin izvor al dreptului comunitar se nelege forma juridic de transpunere a
normelor juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile juridice comunitare. Izvoarele dreptului
comunitar pot fi clasificate n:
a) izvoare primare:
- tratatele constitutive ale Comunitilor europene, semnate la Paris i Roma, cu protocoalele i conveniile anexate lor;
- tratatele modificatoare ce au modificat tratatele institutive Tratatul privind fuziunea executivelor, Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona, de asemenea cu anexele acestora;
- tratatele de adeziune a noilor membri;
- alte tratate, cum ar fi Actul privind alegerile directe n Parlamentul european, Actul de exceptare privind Groenlanda, tratatele bugetare.
b) izvoare derivate: regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile comunitare.
Sunt considerate izvoare ale dreptului comunitar i principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum
i Convenia European a Drepturilor Omului, pentru drepturile fundamentale individuale.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene se constituie ntr-un izvor important de drept comunitar, unele decizii ale acestei instane
configurnd modul corect de interpretare a unor dispoziii din tratate sau din actele comunitare.
c) izvoare complementare: regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, declaraiile i rezoluiile instituiilor comunitare,
acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European, n msura n care instituie anumite obligaii sau confer drepturi instituiilor
comunitare, statelor membre sau resortisanilor acestora.
Tratatele constitutive i modificatoare izvoare originare ale dreptului comunitar . Doctrina de specialitate consider ca fcnd parte din
dreptul comunitar originar tratatele constitutive, tratatele modificatoare i tratatele de aderare a noilor membri, precum i alte tratate
importante. Aceste izvoare originare au for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare comunitare i prezumie absolut de legalitate.
Tratatele constitutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM) sunt construite pe baze diferite, pentru a servi unor scopuri diferite, totodat ele
alctuiesc un ansamblu unitar i integrat.
Tratatele C.E.C.O. i EURATOM sunt tratate avnd ca scop integrarea sectorial a economiei statelor membre, metoda utilizat n acest scop
fiind aceea a tratatului-lege, care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce se stabilesc ntre diferite entiti naionale sau
comunitare n legtur cu piaa crbunelui i oelului, respectiv a energiei atomice.
Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau atinse de statele membre n vederea realizrii pieei unice europene i uniunii vamale,
lsnd n sarcina acestora alegerea modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv, el este considerat un tratat cadru, tratat de
procedur. El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar segmente ale acesteia, prin aceasta deosebindu-se de celelalte dou
tratate institutive, ce au adoptat abordarea sectorial.
Tratatul C.E.E. se afl n poziie de lege general fa de celelalte dou tratate, care reglementeaz sectoare determinate ale economiei, el se
aplic i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei atomice; dac se pune ns problema contradiciei ntre dispoziiile Tratatului
C.E.E. i dispoziiile C.E.C.O. sau EURATOM, cele din urm prevaleaz.

15
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din preambul, clauze introductive, clauze instituionale, clauze materiale, i clauze
finale.
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la baza hotrrii statelor membre de a crea respectiva Comunitate european
i scopurile, obiectivele Comunitii (piaa unic, libera circulaie a persoanelor, etc.). Nu exist o ierarhie a obiectivelor Comunitilor
europene, toate fiind la fel de importante.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie ntreprinse de statele membre n vederea realizrii obiectivului sau obiectivelor
Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea ansamblului instituional comunitar, finanarea comunitilor i statutul
funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor subiecte de drept implicate n realizarea obiectivelor comunitare,
reglementnd n acelai timp aciunea sau inaciunea acestora.
Clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea tratatelor constitutive, intrarea lor n vigoare, i condiiile n care poate fi realizat
revizuirea acestora. Depozitarele tratatelor constitutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana, respectiv Italia,
statele pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
Tratatele modificatoare nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare constitutive dect n privina acelor dispoziii care
modific tratatele comunitare. De exemplu: Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine modificri de fond aduse
Tratatului U.E. i celor 3 tratate comunitare constitutive. A doua parte realizeaz o simplificare a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i
protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. A treia parte prevede abrogarea Conveniei
din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii comune i a Tratatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Tratatul de
la Amsterdam.
Actele normative comunitare, izvoare derivate ale dreptului comunitar. Dreptul instituional comunitar derivat este format din norme
cuprinse n acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate. Este un drept derivat pentru c ansamblul de acte care l
constituie este subordonat dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga.
Prin act comunitar se nelege orice manifestare de voin provenit de la instituiile comunitare. n aceast categorie sunt incluse numai
manifestrile de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul comunitar, n sensul conferirii unor drepturi sau a impunerii
unor obligaii. Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele originare ale dreptului comunitar i cu principiile de drept comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul Tratatului privind Func ionarea U.E i EURATOM, Consiliul,
Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente, decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri i avize fr caracter
obligatoriu; n sistemul C.E.C.O., Comisia European emitea decizii (normative sau individuale) i recomandri obligatorii, n timp ce opiniile
nu sunt obligatorii.
Regulamentul. n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea UE (TFUE), regulamentul are aplicabilitate general, este obligatoriu n
toate elementele sale, este direct aplicabil n toate statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele normative
interne.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un
numr nedeterminat de persoane, fiind corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre. Regulamentul va fi aplicabil n
mod repetat, unor situaii descrise n mod obiectiv n coninutul su. De exemplu, este regulament actul comunitar prin care sunt regularizate
preurile unei categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din Uniune.
Curtea de Justiie a UE are menirea de a interpreta n mod adecvat coninutul unui regulament i de a valida calificarea ca atare a acestui act
comunitar, adic nu denumirea unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Un regulament care conine decizii
individuale va fi considerat ca regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l diferenieze de directiv, care este obligatorie
numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii
specifice unei anumite zone din spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept
naionale, concomitent. Chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate
situaiile similare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului se refer la dou aspecte:
aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin norme naionale. Este interzis preluarea dispoziiilor
regulamentului n norme juridice interne, deoarece n acest fel aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre, actele
normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la altul;
regulamentul are efect direct, adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a impune obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i
obligaii ce pot fi invocate de cei interesai n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine seama.
Nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care se prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligaii n
sarcina destinatarului actului.
Din jurisprudena comunitar se desprinde ideea c efectul direct al unui regulament destinat statelor se produce i pentru resortisanii
acestuia, n momentul n care intr n sfera lui de aplicare. Obligaia de a remunera echitabil munca egal prestat de femei i de brbai se
impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai din statele membre, chiar dac destinatarele regulamentului ce reglementeaz acest
aspect sunt statele membre, deci angajatorii publici.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot adopta msuri naionale care s fie contrare
regulamentului sau s deroge de la acesta, cu excepia cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea n
concret a principiului supremaiei dreptului comunitar.
Directiva. Act specific comunitar, directiva este obligatorie pentru statele membre n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor
statale alegerea mijloacelor i a formei de realizare efectiv. Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai statelor membre,
numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau individual.

16
Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi,
acte administrative), ntr-un anumit termen, expres prevzut n cadrul ei.
Uneori pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri
libertii statelor de a alege forma sau mijlocul concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri de implementare
obligatorii a fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de atins de exemplu, libera circulaie a persoanelor pentru ca aciunea de
executare s fie orientat.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct s asigure efectiva implementare a directivei i
funcionarea acesteia. Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme naionale, ci trebuie fcut
distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare. Din tratat
reiese c doar regulamentul are aplicabilitate direct, nu i directiva.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat, prin deciziile sale, concepia contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor:
fiind texte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost determinat de
ntrzierea cu care statele implementau directivele.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat;
invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale
de ctre statul membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile rmn:
- dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui obiectul aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai,
pe cnd dac directiva nu este implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile acesteia din urm;
- conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena aciunii n obligarea statelor la executarea lor;
- argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c aplicabilitatea direct se manifest prin intermediul msurilor de
aplicare, dar aparine directivei.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de Curtea de Justiie, nu este complet, deoarece directivele
ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect direct vertical,
n relaia cu statul membru. Dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n cazul directivelor situaia trebuie analizat
de la caz la caz. Efectul direct vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor
msuri de receptare a directivei n dreptul intern al statului membru.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii Europene de Justiie, n sensul existenei unei
obligaii pentru administraia i justiia statelor membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor, dup
intrarea lor n vigoare.
Decizia. Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt state, persoane juridice sau persoane fizice.
Decizia reprezint un act comunitar cu caracter individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete, determinate, i care se
aplic unor subiecte determinate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni n justiia
comunitar, sau se pot da explicaii referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale:
decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
fr a fi necesare msuri naionale de receptare,
are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
Recomandrile i avizele. Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a sugera anumite aciuni
sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor
dispoziii din actele obligatorii, sau din legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte
concrete. Avizele pot fi emise din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor instituii
comunitare, i nu produc efecte juridice.
Actele comunitare nenumite. Sunt considerate a fi izvoare ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine interioar adoptate de
instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se precizeaz nelesul anumitor noiuni sau concepte folosite n actele
comunitare (de ex., cheltuielile obligatorii), alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic.
Izvoarele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglementrii prin acte comunitare, iar Curtea de Justiie are dreptul
de a interpreta astfel de surse n aa fel nct s determine adevrata lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o
declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast situaie, Curtea va considera declaraia sau rezoluia ca fiind de fapt acte
comunitare, i se va declara competent s se pronune asupra legalitii lor.
Importana distinciei ntre actele comunitare, din perspectiva contenciosului comunitar:
Prin aceea c are caracter general, impersonal, specific actului normativ, regulamentul se deosebete esenial de decizie, care are caracter
individual. Aceast distincie are relevan n planul contenciosului comunitar: persoanele fizice sau juridice (desemnate cu un termen generic
particularii) nu pot intenta n faa Curii de Justiie a UE aciuni contra regulamentelor, ci doar contra deciziilor. Explicaia rezid n
imposibilitatea justificrii existenei unui interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
Dimpotriv, atunci cnd o decizie este inclus ntr-un regulament, n sensul c unele prevederi din regulament privesc n mod direct anumite
persoane determinate, decizia respectiv poate fi atacat, separat, n faa instanei de judecat comunitare. Prin promovarea acestei
jurisprudene, Curtea de Justiie a ncercat s descurajeze instituiile comunitare n ncercarea lor de a masca deciziile individuale n
regulamente, pentru a le face astfel inatacabile cu aciune direct n contenciosul comunitar;

17

recomandrile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, ele nu produc efecte juridice, prin urmare nu sunt susceptibile a fi atacate pe calea
unei aciuni directe n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene;
regulamentele pot fi atacate de ctre particulari cu aciune direct numai dac au fost emise cu exces de putere;
directivele pot fi contestate direct de ctre state, ns nu i de ctre particulari, atunci cnd destinatari sunt statele.
Textele tratatelor nu fac distincie ntre fora juridic a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, prin urmare nu exist o ierarhie
ntre actele comunitare. Nu se poate spune cu precizie care regulament are caracter de lege i care de act administrativ.
Forme procedurale cerute de tratate pentru adoptarea actelor comunitare:
a) Forme procedurale anterioare adoptrii actului comunitar: avize, propuneri, solicitate de tratate i fr de care actul comunitar este anulabil
de ctre Curtea European de Justiie. O astfel de form procedural anterioar este propunerea Comisiei Europene, necesar pentru adoptarea
actului comunitar de ctre Consiliul sau de ctre Consiliu i Parlament, prin codecizie.
b) Forme procedurale concomitente adoptrii actului comunitar: motivarea faptic i juridic a actului. Motivarea poate fi cuprins i ntr-un
act anterior, i trebuie s fie clar, s nu lase loc la interpretri. n lipsa motivrii sau n cazul motivrii insuficiente, actul este anulabil. n
aprecierea suficienei motivrii trebuie avut n vedere caracterul normativ sau individual al actului, fiind acceptat c actele individuale necesit
o motivare mai detaliat.
c) Forme procedurale posterioare adoptrii actului comunitar: publicarea i comunicarea actelor comunitare. Regulamentele se public n
Jurnalul Oficial al UE, fiind acte normative formulate n abstract i aplicabile n mod repetat, i intr n vigoare n 20 de zile de la aceast dat,
dac prin dispoziiile sale nu a fost prevzut un alt termen. Deciziile i directivele se comunic persoanelor interesate, respectiv statelor
membre, i se public n acelai Jurnal Oficial, producnd efecte juridice de la data notificrii. Publicarea n Jurnalul Oficial este necesar
pentru ca terii s ia cunotin de actul comunitar.
Executarea actelor comunitare care impun obligaii pecuniare. n cazul n care actul comunitar impune anumite obligaii pecuniare unor
persoane fizice sau juridice, cum ar fi amenzile, penalitile, etc., pentru executarea acestor obligaii sunt aplicabile regulile procedurale interne
ale statului membru.
Responsabile cu emiterea ordinului care declaneaz procedura naional de executare sunt ns autoriti diferite, de la stat la stat:
Ministerul de externe, Ministerul justiiei, Grefierul ef al Curii de apel, Curtea Suprem sau Primul Ministru, etc.
Actele comunitare n sistemul special al C.E.C.O. n sistemul instituit prin Tratatul C.E.C.O. Comisia european deine rolul primordial, ea
adoptnd decizii, care pot fi individuale sau normative. Deciziile, dar i recomandrile Comisiei europene, sunt obligatorii pentru destinatari,
n timp ce opiniile sunt lipsite de efecte juridice.
Proceduri aplicabile n vederea adoptrii actelor comunitare. Actele comunitare se adopt de ctre Parlamentul European i Consiliu, la
propunerea Comisiei Europene i dup consultarea Parlamentului European (procedura legislativ ordinar/codecizia). Exist ns i unele
proceduri speciale de adoptare a actelor comunitare, n unele domenii expres precizate de tratate.
Procedura legislativ ordinar presupune urmtoarele etape:
- Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
I. Prima lectur:
Parlamentul European adopt poziia sa i o transmite Consiliului.
Consiliul:
aprob poziia P.E. actul este adoptat cu formularea care corespunde poziiei P.E.
nu aprob poziia P.E.
adopt poziia sa n prima lectur i o transmite P.E.
II. A doua lectur:
Parlamentul European n termen de 3 luni:
- aprob sau nu se pronun asupra poziiei Consiliului actul este adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului.
- respinge (majoritatea membrilor P.E.) poziia Consiliului.
- propune (majoritatea membrilor P.E.) modificri la poziia Consiliului i transmite textul Consiliului i Comisiei (care emite un aviz).
Consiliul n termen de 3 luni, cu majoritate calificat:
- aprob modificrile actul este adoptat.
- nu aprob modificrile Concilierea.
III. Concilierea:
- comitetul de conciliere este format dintr-un numr egal de membri ai Consiliului i ai Parlamentului.
- Comisia are rol de mediator, promovnd apropierea poziiilor Consiliului i Parlamentului.
- n 6 sptmni trebuie s ajung la un acord asupra unui proiect comun pe baza poziiei din a doua lectur.
- Dac nu aprob un proiect comun actul nu este adoptat.
IV. A treia lectur: dac Comitetul de conciliere aprob un proiect comun:
Parlamentul i Consiliul au 6 sptmni pentru a adopta actul conform proiectului comun.
Parlamentul European majoritatea voturilor exprimate;
Consiliul majoritate calificat;
n caz contrar actul este neadoptat.

Principiile generale de drept i drepturile omului izvoare ale dreptului comunitar. Jurisprudena Curii Europene de Justiie a fost cea
care a impus unele principii generale de drept ca izvoare ale dreptului comunitar, n concret fiind vorba de principii ca:
respectarea dreptului la aprare,
principiul legalitii,
principiul bunei credine,
principiul echitii,

18
principiul dreptului la recurs,
principiul ierarhiei normelor juridice,
principiul autoritii de lucru judecat, etc.
Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, s-a soldat i cu adoptarea Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European,
care a fost elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului european, 15
reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar european. Prin proclamarea Cartei, s-a dorit punerea la dispoziia Curii
Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale, cum ar fi:
inviolabilitatea domiciliului, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales, etc.
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile internaionale,
ncheiate fie de Uniune, fie de statele membre.
Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia acorduri internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a dreptului
comunitar din momentul intrrii lor n vigoare. Important de reinut n legtur cu aceste acorduri este faptul c ele au for juridic superioar
dreptului comunitar derivat sau altor surse de drept, ns inferioar dreptului comunitar primar i principiilor generale de drept.
Acordurile internaionale ca izvoare ale dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri:
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la Uniune,
- acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile comunitare;
- acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre exemplu, cu GATT Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare, exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective
determinate n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi; la aceste acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor
de la Schengen privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele externe.

SUBIECTUL 5 TABLOUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE


Delimitri conceptuale. Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel
ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i formele de cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor
Europene, respectiv politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile Europene preexistente, nu dispunea de personalitate
juridic. Era mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui Comunitile Europene, ci
pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg.
n prezent, conform Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia, i
Uniunea are personalitate juridic.
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) continu s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul EURATOM nu este
modificat de Tratatul de la Lisabona.
n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea trebuie s corespund competenelor care i sunt atribuite
prin tratate. Cadrul instituional, format n urma Tratatului de la Lisabona din cele 7 instituii europene, este chemat s contribuie la
promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor membre.
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare. Uniunea urmrete:
s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;
s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne;
instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea
preurilor, o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc, progres social i un nivel nalt de
protecie i mbuntire a calitii mediului;
eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei i proteciei sociale;
promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre;
respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european;
instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este euro;
promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional, contribuind la pacea, securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil a
planetei, precum i la respectarea drepturilor omului sau promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Tratatul de la Lisabona impune ndeplinirea obiectivelor Uniunii cu respectarea principiilor atribuirii, subsidiaritii i
proporionalitii:
Principiul atribuirii este o inovaie a noului Tratat, artndu-se c acest principiu guverneaz delimitarea competenelor Uniunii. Conform
acestui principiu, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite
prin aceste tratate.
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii. n conformitate cu principiul subsidiaritii,
n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor
aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Principiul proporionalitii limiteaz aciunea Uniunii, n coninut i form la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.

19
Structura instituional a UE. Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz
promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor
reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a 7 instituii fundamentale:
Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i prioritile politice generale.
Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare.
Consiliul organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei.
Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de co-legiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri
a tratatelor are un rol fundamental n procesul de luare a deciziilor comunitare.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar.
Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned
este euro, conduc politica monetar a Uniunii.
Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint elementul central al integrrii europene. Ultimele
modificri au introdus n ansamblul instituiilor comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne din
statele membre. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca Central European, aceasta fiind organ comunitar nainte de
Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz modificarea denumirii Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii
Europene de Justiie, devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui Parlamentul European. Tratatul
de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena Parlamentului European n procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii
politice a Uniunii. n ansamblu, instituiile comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat rolul,
componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a funcionat n temeiul tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a
continuat s funcioneze i dup crearea UE, i-a meninut echilibrul, i-a dovedit eficacitatea prin modificrile mai mult funcionale dect
structurale aduse de Tratatul de la Lisabona. Sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare: Comitetul
Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
Aderarea la UE. Excluderea i retragerea din UE. La UE poate adera orice stat european care respect valorile [Uniunii] i care se
angajeaz s le promoveze. Conform art. 2 T.U.E, Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,
egalitii, statului de drept precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste
valori desemneaz o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aderarea are la baz solicitarea statului care dorete s devin membru U.E., solicitare care se adreseaz Consiliului, acesta urmnd s se
pronune cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European (acordat cu majoritate absolut). Parlamentele
naionale sunt informate asupra solicitrii de aderare.
Condiiile aderrii sunt reglementate ntr-un acord ntre statele membre i statul solicitant, acord care trebuie ratificat de toate statele
contractante pentru a-i produce efectele.
Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat de a se retrage, chiar dac Tratatele nu prevedeau
forme procedurale specifice pentru aceasta.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin s-a artat, n absena unor mijloace juridice de
retragere a unui stat, c este evident posibilitatea retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad nedefinit politica
scaunului gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui astfel de comportament, celelalte state ar fi fost forate s modifice tratatele
n aa fel nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat
membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune notificarea
acestei intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care dorete s se retrag vor negocia un acord care stabilete condiiile
retragerii, considernd cadrul viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care
hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a acordului i pn la ncetarea
efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un termen de 2 ani, termen care poate fi amnat de Consiliul European n
acord cu statul membru care s-a retras. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n cadrul instituiilor implicate n aceast
procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O alt clarificare important privete posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s
redevin membru. Tratatul precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o nou cerere de aderare, cerere care se supune procedurii
prevzute pentru aderare. Statul respectiv va trebui s parcurg toate etapele procedurii de aderare, la fel ca oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a
nclcat n mod grav i persistent principiile nscrise n tratate.
n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care revin statelor membre n urma aplicrii tratatelor, decizia trebuie precedat de o
constatare a Consiliului European, adoptat cu unanimitate, la propunerea 1/3 din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea
Parlamentului European, privind existena unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii. Suspendarea efectiv a unor drepturi pentru
statul membru se face de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat. Printre drepturile care se suspend este i dreptul de vot n Consiliu
al reprezentantului statului vizat de procedur.
SUBIECTUL 6 CONSILIUL EUROPEAN, PREEDINTELE CONSILIULUI EUROPEAN I NALTUL REPREZENTANT
PENTRU AFACERI EXTERNE I POLITICA DE SECURITATE
nfiinarea i funcionarea Consiliului European, preedintele Consiliului European . Deciziile care se iau la nivelul UE sunt n primul
rnd decizii politice. Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind viitorul Uniunii sau pentru
surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare, sunt necesare i ntotdeauna utile.

20
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i guverne (summit-uri), care s constituie cadrul
organizatoric propice unor astfel de discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la Summit-ul de la Paris, n urma propunerii
preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, s fie instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la cel
mai nalt nivel.
Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt
parte, i ca organ interguvernamental de cooperare politic.
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele 7 instituii ale UE. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
Consiliul European avea o natur juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie comunitar i nici organ comunitar
cu activitate permanent sau deliberativ.
Funcionarea Consiliului European. Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica
extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar
sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i
statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele
prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n
tratate. Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative
i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului
o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu
aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre
statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n
vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.
Funciile Consiliului European . Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de
externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii
diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n
situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European
poate s emit, prin consens:
orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor
comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ
obinuit.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur.
Componena Consiliului European n domeniul PESC, partajarea competen ei cu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i
preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele
Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei.
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului European l are naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate. Reglementri cu privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n acest sens, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur.
naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici
i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului European. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de
securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii.
Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea
celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt
Reprezentant al Uniunii are 3 responsabiliti:
reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC);
este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe;
este vice-preedinte al Comisiei Europene.
El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC , ca i politica de aprare
comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului
European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de 5 ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.
SUBIECTUL 7 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Organizarea Consiliului. Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin Tratatul de la Lisabona
pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor Europene

21
dup Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care prin modificri succesive ale tratatelor,
instituia a primit denumiri diferite, n funcie de evoluia Comunitilor, acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri, denumire
iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Tratatul C.E.E. (1951, 1957).
Consiliul este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd pe de o parte interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul
comunitar, el desfurndu-i activitatea n mod permanent pe baza principiilor comunitare.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului
membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Cei mai importani reprezentani ai guvernului n Consiliu sunt minitrii de afaceri externe, acest Consiliul fiind denumit Consiliul de
Afaceri Generale, care are cele mai multe edine n decursul anului n comparaie cu celelalte Consilii. De o importan major, n special
dup implementarea Politicii Europene Economice i Monetare, este i Consiliul Economiei i Finanelor (ECOFIN), compus din minitrii
economiei i finanelor ale statelor membre.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului
European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul european, i
asigur coerena aciunii Uniunii.
Conducerea Consiliului este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul
European cu majoritate calificat. n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ianuarie 2007, sistemul de rotaie desemneaz statul
membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia Consiliului, dintre statele membre, ntr-o ordine prestabilit.
Consiliul e alctuit din 28 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai
guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:
minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast
configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;
minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul
pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului. Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a Tratatului asupra
Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune
de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General,
grupurile de experi i comitetele pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu modalitile de
rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a
fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ.
n cursul exercitrii Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:
conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European
se reunete de cel puin dou ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare politic;
prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune ce angajeaz
toate statele membre;
realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.
Preedinia Consilului are, n sens larg, 3 funcii eseniale:
a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a
rezolva problemele existente;
b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul
Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere,
membre ale Uniunii Europene;
c) asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.
Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei
de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare. La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este
prezentat Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. La sfritul perioadei de 6 luni, un raport este
adresat Parlamentului cu privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa,
asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului.
Un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER) ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. n
plus, acest comitet rspunde de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate adopta decizii de procedur
n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului.
Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru, condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe
lng Uniune, cu rang de ambasador. El este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile
acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i
apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su.
n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al
doilea problemelor mai importante, cu o component politic.
Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care este desemnat n acelai mod ca i preedintele
Consiliului) hotrte dac trimite iniiativa spre discuii Grupurilor de lucru, sau o reine n COREPER.

22
Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate Consiliului ca probleme de categoria A, ce nu necesit
discuii, ci doar votarea lor; problemele delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de categoria B, i ele vor fi discutate de
experii naionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord; dac numai cteva state se opun deciziei, problema este naintat
Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest nivel i care s duc la decizie.
Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate,
cum ar fi agricultura (Comitetul Special pentru Agricultur), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
Desfurarea reuniunilor Consiliului. Lrgirea treptat a activitii Comunitilor a determinat Consiliul s se reuneasc n mai multe
formaiuni pentru a delibera n anumite domenii. Astfel, lunar, minitrii afacerilor externe ai rilor membre se reunesc n Consiliul numit al
Afacerilor generale, cu competene de ordin general; tot lunar, se ntlnesc minitrii cu treburile economice i financiare n Consiliul Economic
i Financiar (ECOFIN), cu competene privitoare la Uniunea Economic i Monetar, la coordonarea politicilor economice ale statelor
membre, la politica monetar comun, n actualitate i n perspectiv, la probleme care privesc ajutorul financiar acordat de Comuniti unor
tere ri; tot lunar se reunesc minitrii agriculturii n Consiliul Agricultur; cei de finane n Consiliul Buget; Actul Unic a creat un Consiliu
Piaa Interioar, care i reunete pe minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu afacerile europene. Alte formaiuni ale Consiliului se ntlnesc
pentru probleme de afaceri sociale, cercetare, transport, industrie, mediu, pescuit, energie, dezvoltare, educaie, cultur, sntate .a. Sunt
situaii cnd dou formaiuni ale Consiliului se asociaz pentru a trata mpreun o anumit problem.
Modalitile de vot n cadrul Consiliului. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii,
respectiv activitilor fr caracter legislativ.
Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:
a) Regula instituit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Este
vorba despre o majoritate calificat extins, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei.
Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre statele participante, cu 55% dintre participani i
65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru.
n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului
Reprezentant, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care
reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective.
Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica numai de la data de 1 noiembrie 2014, pn la aceast dat
aplicndu-se o serie de dispoziii tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile sunt ncheiate n cazul n care
ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345 posibile) exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de
voturi favorabile exprimate de cel puin 2/3 dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita, la adoptarea cu majoritate calificat a unui
act, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n
care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat.
Fiecare stat membru are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au
29 de voturi n Consiliu; Spania i Polonia 27; Romnia are 14 voturi; Olanda 13; Ungaria, Portugalia, Grecia, Belgia i Cehia au cte 12;
Austria, Suedia i Bulgaria cte 10; Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi; Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia i
Luxemburg au cte 4 voturi; Malta 3 voturi.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur.
Organizarea Secretariatului General, solicitarea de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de propuneri
din partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul se pronun, conform T.F.U.E., cu
majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l
compun.
c) Votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de
importante pentru statele membre, acestea fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii externe
i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere, amendarea
propunerilor Comisiei, procedurile privind asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea discriminrii, aderarea
de noi state la Uniune, etc.
Conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea.
Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii ale politicilor comune, care se adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate
extinde votul cu majoritate calificat spre alte domenii. Acesta este cea mai eficient soluie, n contextul unei Uniunii cu 27 de state membre.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului
Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European.

23
Consiliul adopt decizii privind misiunile n cadrul crora Uniunea European poate recurge la mijloace civile i militare, definind
obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit i funcii de definire a politicilor i
de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de Parlament, rolul legislativ n Uniunea European
aparine celor dou instituii legislative prevzute de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol mpreun.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente,
directive), care se impun statelor membre, celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene,
i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. Instituiile legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe acelea
care sunt explicit prevzute n tratate.
n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, prin formalizarea ca instituie comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au fost transmise ctre aceast
instituie. Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul European ia o decizie prealabil, pentru a-l mputernici n acest sens.
b) Politica extern i de securitate comun. Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i proceduri
speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd cu unanimitate, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Rolurile specifice ale Parlamentului European i Comisiei sunt definite prin
tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire la aceste dispoziii.
Rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate de T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i
obiectivele generale ale politicii Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica extern i de securitate comun i
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza liniilor directoare elaborate de Consiliul European. Rolul
naltului Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i Securitate Comun este de a pune n aplicare politica n domeniu, mpreun cu
statele membre.
Dei Tratatul de la Lisabona a desfiinat structura pe piloni a UE, domeniul politicii externe i de securitate, devenit acum politic comun
a Uniunii, funcioneaz dup reguli similare fostului pilon II, adic reguli interguvernamentale, limitnd competena Comisiei i Parlamentului
i plasnd ntreaga autoritate decizional la nivelul instituiilor care reprezint interesele statelor membre. Luarea cu unanimitate a deciziilor de
ctre minitrii de externe sau de efii de state i de guverne este n mod evident o trstur interguvernamental.
n domeniul acordurilor de asociere dintre ri i teritorii i Uniune, Consiliul este cel are stabilete procedurile i normele aplicabile acestor
acorduri. n cadrul politicii comerciale Consiliul este cel care hotrte, cu unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri. Acordurile
internaionale ncheiate de Uniune parcurg o procedur n cadrul creia Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de
negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile.
Fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i
pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea judiciar
n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European definete orientrile
strategice i operaionale, iar Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii prevzute
pentru acest domeniu de cooperare. Procedurile de luare a deciziilor sunt prevzute n tratat pentru fiecare domeniu de cooperare n parte, fiind
incluse att proceduri speciale de reglementare, ct i procedura legislativ ordinar.
c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene i ale statelor membre, n special pentru asigurarea
funcionrii Uniunii economice i monetare. Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile
comune) i cele organizate de statele membre, care trebuie ns armonizate la nivel comunitar ( politicile de armonizare).
Coordonarea politicilor economice ale Uniunii a cptat o importan deosebit n contextul Strategiei de la Lisabona Revizuite, din 2005. n
vederea promovrii obiectivelor de cretere economic i angajare, coordonarea politicilor economice este necesar a fi promovat pentru a
facilita dialogul ntre instituiile comunitare i statele membre, dialog n cadrul cruia fiecare partener trebuie s i asume responsabilitile
pentru aciunile care i revin.
n ceea ce privete Consiliul, coordonarea politicilor economice este una dintre atribuiile asumate de ECOFIN (formaiunea Consiliului
denumit formal Afaceri Economice i Financiare, format din minitrii economiei i finanelor din statele membre). n decembrie 2002,
Consiliul ECOFIN, la cererea Consiliului European adopt un raport cu privire la posibilitile de eficientizare a procesului de coordonare a
politicilor economice ale Uniunii. Consiliul recomand ca principale schimbri pentru cadrul de coordonare al politicilor economice stabilirea
unor obiective pe termen mediu i lung, concentrarea pe implementare, eficientizarea sistemului de raportare asupra implementrii politicilor,
rolul central al orientrilor generale ale acestor politici, ca instrumente instituite de tratate pentru domeniul coordonrii politicilor economice.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a performan elor economice ale statelor membre
Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea
politicilor economice cu orientrile generale. Constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de
compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un
avertisment respectivului stat membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice. Preedintele Consiliului i
Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale, inclusiv n faa comisiei competente a Parlamentului
European.
d) Atribuii bugetare. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual
al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate
modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s resping
proiectul de buget, sau amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor,
precum i a normelor referitoare la natura compunerii acestor Comitete. Printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei, Consiliul stabilete
componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O

24
reglementare similar vizeaz alctuirea Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o decizie unanim a Consiliului la
propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.
SUBIECTUL 8 COMISIA EUROPEAN
Organizarea Comisiei. Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un guvern comunitar. Ea
ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali
doar intereselor UE. Comisia urmrete realizarea interesului general al Uniunii, aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor
membre.
Competenele Comisiei prevd iniierea i aplicarea politicilor i Legislaiei comunitare. Este unica instituie ce deine dreptul de iniiativ
asupra elaborrii politicilor, ncepnd cu adoptarea unor msuri generale ca Crile Albe i ajungnd la propuneri legislative concrete, i este
efectuat n cooperare cu toate organismele comunitare i guvernele statelor membre. n acelai timp Comisia are i un rol activ procesual n
supravegherea elaborrii bugetului Comunitii i aplicrii corecte a prevederilor Tratatelor.
Componena Comisiei. Comisia European, cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n prezent din 28 de comisari
propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor
membre.
Statutul membrilor Comisiei. Comisia reprezint interesul comunitar, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De aceea, n
exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea
statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Membrii Comisiei nu
pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau
comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor: Comisia i exercit responsabilitile n
deplin independen; ...membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie.
Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor
asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde
drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea activitii
n bune condiii.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul cu unanimitate
de voturi. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de guvernele naionale, comisarii
europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n
ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu 2/3 din voturile exprimate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o serie de principii care vor ghida alegerea membrilor
Comisiei. Consiliul European stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii absolute ntre state
desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul total al mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor state s nu fie mai mare
de un mandat, iar Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier satisfctoare diversitatea demografic i
geografic a statelor membre.
Tratatul de la Lisabona, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind UE, reglementeaz desemnarea Comisiei Europene
astfel:
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul european, hotrnd cu
majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun (majoritate absolut). n cazul n care acest candidat nu
ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei.
Alegerea acestora se face pe baza sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan
pentru a putea ocupa poziia de comisar european, prevzute n tratat.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n
calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European.
Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
Ultima modificare a T.U.E. menine, n linii generale, procedura anterioar de desemnare a Comisiei. Principala deosebire este numirea de
ctre Consiliul European a Comisiei. Anterior modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul numea Comisia. n noua form a
acestei proceduri, dat fiind includerea Consiliului European ntre instituiile europene, Comisia este numit de o instituie superioar n
sensul componenei acesteia efii de state sau guverne. Aceast modificare nu are o alt semnificaie constituional, ntruct nici Consiliul,
n vechea reglementare, nici Consiliul European, n noua reglementare, nu are posibilitatea de a demite Comisia. Numirea este doar un moment
solemn, nu are o contramsura (cum ar fi moiunea de cenzur) pe care Consiliul European s o poat lua mpotriva Comisiei.
Un alt aspect semnificativ al procedurii de desemnare vizeaz alegerea Preedintelui Comisiei de ctre Parlamentul European. Aceast
msur face parte din ansamblul prevederilor Tratatului de la Lisabona care sunt menite s sporeasc rolul Parlamentului European n viaa
politic a Uniunii i, implicit i indirect, rolul cetenilor europeni pe care acesta i reprezint.
Preedintele Comisiei. Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi vicepreedini.
Desemnat nainte ca mandatul Comisiei s nceap, preedintele Comisiei este implicat n desemnarea celorlali comisari, de comun acord cu
Consiliul European. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.

25
Preedintele Comisiei Europene a fost considerat n ultimele decenii figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, a fost cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor
lor de ex., Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia Barroso. Noile funcii introduse de
Tratatul de la Lisabona, cea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i Securitate Comun sau funcia de Preedinte al
Consiliului European concureaz pentru aceast poziie de proeminen, fiind create tocmai n acest scop: s confere Uniunii o mai mare
vizibilitate pe plan extern, s asigure Uniunii lideri vizibili i credibili care s o reprezinte att n interior, n relaiile cu statele membre sau n
faa cetenilor, ct i n plan extern. Preedintele Comisiei reprezent Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu
terii.
Conform T.U.E n urma modificrii sale prin Tratatul de la Lisabona acesta:
- definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
- decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
- numete vicepreedinii Comisiei dintre membrii acesteia, cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i Securitate
Comun.
Preedintele poate cere demisia unui comisar, iar acesta este obligat s o prezinte.
Conform T.F.U.E., preedintele Comisiei structureaz i repartizeaz responsabilitile care i revin Comisiei ntre membrii acesteia.
Totodat, poate modifica repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de
preedinte sub autoritatea acestuia.
Vicepreedinii sunt numii de ctre preedinte, dintre comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o
cer. Tratatul de la Lisabona nu prevede un numr de vicepreedin i ai Comisiei, acesta urmnd s fie stabilit prin regulamentul su de
procedur. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei, avnd rolul
de a asigura coerena aciunii externe a Uniunii.
Funcionarea Comisiei Europene. Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
Acetia analizeaz problemele de discutat i le includ n dou categorii: categoria A i categoria B. Problemele de categoria A sunt
aspecte asupra crora comisarii cad de acord prin intermediul efilor de cabinet, i nu mai trebuie s discute n plen, adoptarea lor n Comisie
fiind aadar o simpl formalitate de vot. Aspectele din categoria B necesit ns discuii n Comisie i realizarea unui acord ntre comisari
pentru a fi transpuse n acte comunitare. Asupra acestora din urm se vor concentra lucrrile Comisiei.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile
se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n cazul n care consider necesar, comisarii europeni se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din Comisie pentru discutarea direct a
problemelor urgente sau cu caracter deosebit.
Activitatea permanent referitoare la gestionarea politicilor Uniunii este asigurat de directoratele generale, iar activitatea cu caracter
administrativ este susinut de serviciile generale i serviciile interne ale Comisiei.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a nu mai puin de 6000 de acte comunitare pe an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise de
un comisar sau altul, pe baz de abilitare. La luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby, reprezentnd diferite categorii
socio-profesionale sau economice, ce ncearc s-i impun propria versiune n textul viitorului act comunitar.
Principiul colegialitii. Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu au, n principiu, nicio putere de
decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie a unui membru reprezint expresia de voin a colegiului i angajeaz ntreaga
instituie. Deciziile Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de competen.
n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n edine. Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal, dar
se poate ntlni de cte ori este nevoie. edinele nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.
Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate cade problema supus discuiei, iar colegiul ia o
decizie colectiv. Dac membrii Comisiei au opinii divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia este
adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul total al comisarilor. Dup adoptare, actul beneficiaz de sprijinul necondiionat al tuturor
comisarilor, indiferent de punctul de vedere exprimat n timpul dezbaterilor.
Atenuri ale principiului colegialitii. Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple, i anume:
Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei.
Propunerile sunt comunicate n scris celorlali membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen. Orice membru poate
adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac obiectul unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de preedinte, dup
care chestiunea este inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. Dac la expirarea termenului nu exist amendamente sau rezerve,
propunerile sunt considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.
A doua procedur are dou forme: abilitarea i delegarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari s ia, n numele i sub controlul
Comisiei, msuri de gestiune i administrative clar definite. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali, dac acest lucru nu este
interzis expres prin decizia de abilitare.
Prin delegare se mputernicesc directorii generali s adopte msuri de gestiune i administrative n numele Comisiei, n limitele i condiiile
fixate de aceasta. Se observ c nu sunt deosebiri de esen ntre abilitare i delegare, n ambele cazuri fiind vorba despre o transmitere de
competene, n limitele fixate; difer doar calitatea celor mputernicii s ia decizii.
Personalul Comisiei. Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 38.000 persoane), concentrat n majoritate la Bruxelles, dar i la
Luxemburg, este recrutat de ctre Comisie, pe criterii geografice, i i se aplic aceleai cerine privind independena fa de statul de origine. O
mare parte a personalului administrativ este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale ale Uniunii
Europene.
Pentru efectuarea sarcinilor stabilite de Tratat, Comisia este divizat n Directorate Generale, fiecare responsabil de un sector specific, n total
n numr de 36. Directoratele Generale sunt create analogic politicilor Comunitare, astfel fiecare politic n parte beneficiaz de coordonare din

26
partea unei mici sub-instituii a Comisiei. Fiecrui preedinte al Comisiei, aa numiii comisari, i este atribuit un portofoliu i nu doar
responsabilitate de coordonare a unui Directorat General. n portofoliul primit sunt cuprinse n activitate mai multe Directorate Generale i
servicii specializate ale Comisiei.
Comisarii, conform art. 213 TCEE, cu toate c continu s menin relaii cu statele membre care i-au desemnat, sunt obligai s se abin de
la influene i instruciuni din partea statului din care provin. Transparena i imparialitatea sunt principiile ce guverneaz mandatul unui
comisar european.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este o inovaie a Tratatului de la Lisabona. Ocupantul acestei
funcii face parte din dou instituii diferite, Comisia European i Consiliu, iar n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii este
vicepreedinte i comisar pentru relaii externe. n cadrul Consiliului acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe. Funcia de nalt
Reprezentant plaseaz sub o autoritate unic tot ceea ce nseamn relaii externe ale Uniunii.
Atribuiile naltului Reprezentant sunt urmtoarele:
conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii;
contribuie prin propunerile sale la dezvoltarea acestei politici pe care o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i asigur
implementarea deciziilor adoptate n acest domeniu;
prezideaz Consiliul Afaceri Externe;
este unul dintre vicepreedinii Comisiei, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii. n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este nsrcinat
cu responsabiliti care i revin Comisiei n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii;
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, conduce dialogul politic cu terii n numele Uniunii i
exprim poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
exercit autoritatea asupra Serviciului European pentru Aciune Extern i asupra delegaiilor Uniunii n ri tere sau n cadrul organizaiilor
internaionale.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Consiliul
European poate pune capt mandatului su n conformitate cu aceeai procedur, nainte de ncetarea mandatului Comisiei, iar n caz de
demisie, destituire sau deces este nlocuit pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu procedura de numire.
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant este asistat de un Serviciu European pentru Aciune Extern, precum i de serviciile
adecvate ale Consiliului i Comisiei.
Atribuiile Comisiei Europene:
a) atribuii n procedura legislativ. Conform T.U.E. actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel.
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau prin proceduri legislative speciale, instituite de tratate i
prevzute n mod expres pentru situaii specifice. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate, meninnd
rolul fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene.
n prezent, nu mai putem vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei. Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite
propuneri, pentru realizarea unui obiectiv comunitar. Parlamentul European poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare
privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. n plus, ca o inovaie
a Tratatului de la Lisabona, la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta poate modifica propunerea numai hotrnd n unanimitate. Att timp ct
Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act legislativ al
Uniunii.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite documente COM.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ proprie:
Ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i
exercit acest drept alturi de Consiliu, care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ ordinar.
T.F.U.E. prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general,
care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul legislativ la a crui modificare
se va referi competena Comisiei. Actele legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i anume faptul c Parlamentul
European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii iar actul delegat este valabil numai dac, n cadrul termenului prevzut prin actul
legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de concuren.
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului European, care-i permite executarea actelor obligatorii din
punct de vedere juridic ale Uniunii. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste acte confer
Comisiei competene de executare. Conform aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale
Uniunii este responsabilitatea statelor membre, care iau toate msurile de drept intern necesare n acest sens. Statele membre vor avea la
dispoziie mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b) atribuia de gardian al tratatelor. Conform T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie
a UE. T.F.U.E. mputernicete Comisia European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre.
Procedura prevzut de T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are
urmtoarele etape:

27
Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru n cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i
prezinta observaiile;
n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
n cazul n care Curtea de Justiie constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat
este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii;
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza
Curtea, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitilor cu
titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei;
n cazul n care Curtea constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor
penaliti.
Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii statelor cu privire la msurile de transpunere a
directivelor adoptate n conformitate cu o procedur legislativ. n cazul n care statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
aceste msuri, Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi
platit de statul respectiv, decizia de plat fiind adoptat de Curtea de Justiie n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei.
Pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate verificrile
necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor..
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres
n acest sens din partea Comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele normative
emise de Consiliu i de Parlamentul European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca actor principal,
cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale. Conform T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a
msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile celor dou instituii cu rol
legislativ, Comisia dispune de o putere normativ care i permite adoptarea unor acte proprii.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform tratatelor:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei;
- regulile de concuren;
- gestiunea fondurilor comunitare.
n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s
execute actele normative pe care le-a adoptat.
d) atribuia de reprezentare. Comisia asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comune sau a
altor cazuri prevzute n tratate. Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale. n
interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau cu
statele membre. T.F.U.E. precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor
juridice de ctre legislaiile naionale; Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n
justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.
Comisia European apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte.
n procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale, Comisia prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care
adopt decizia de autorizare a nceperii negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea acordurilor internaionale. Tot Comisia
poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii unui acord i stabilirea poziiilor care trebuie adoptate n numele Uniunii n cadrul unui
organism.

SUBIECTUL 9 PARLAMENTUL EUROPEAN


Componena Parlamentului, alegerea i statutul eurodeputailor. Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele
institutive a fost cea de Adunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament. De atunci, noua denumire a fost
folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a dorit
sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era, iniial, doar unul
consultativ.
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii. Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor
europeni nu poate depi 750 de membri, plus preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari, indiferent de extinderile
ulterioare ale Uniunii.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile
parlamentare existente n Parlamentul European, mandatul 2009-2014 sunt:
Grupul Partidului Popular European (sau Cretin-Democraii),
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European,
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa,
Grupul Verzilor/Aliana Liber European,
Conservatorii i Reformitii Europeni,
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic,
Grupul Europa Libertii i Democraiei,
parlamentarii nenscrii n nici un grup politic, respectiv deputai neafiliai.

28
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele
membre. Parlamentarii pot face parte dintr-un singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou i
un secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele ntocmite de comisiile parlamentare i propun amendamente. Poziia
grupului este adoptat prin discuii n cadrul grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind
inui de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii parlamentare de specialitate i membru
supleant ntr-o alt comisie. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile n plenul
Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect componena politic a plenului. Acestea analizeaz i amendeaz
propunerile legislative asupra crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului
European, organ executiv i de un secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o perioad de 2
ani i jumtate, iar mandatul lor poate fi rennoit. Rolul preedintelui este de a reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii i n relaiile cu
alte instituii comunitare.
Alegerea eurodeputailor. Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani
(nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Pn n 2004 sistemul electoral nu a fost unitar n toate statele membre, Marea Britanie aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea majoritar,
n timp ce restul statelor au aplicat sistemul de reprezentare proporional. Din 2004 Marea Britanie a acceptat la rndul ei un sistem
proporional. Chiar i ntre sistemele proporionale utilizate exist diferene: unele sunt aplicate la circumscripii naionale (de ex. n Austria,
Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania, Romnia) sau la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia i, din 2004, Marea Britanie),
existnd i sisteme mixte (Germania, Finlanda). Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu
legislaia naional a fiecrui stat. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European mpreun cu Consiliul trebuie s stabileasc
dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform n toate statele
membre, sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre. Se intenioneaz uniformizarea procedurilor i sistemelor electorale
care conduc la desemnarea parlamentarilor europeni.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani. Dup 1992 s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd
vota sau candida n statul n care triete, acesta fiind un drept care deriv din calitatea de cetean european.
Statutul parlamentarilor europeni. Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar
naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau
urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i
parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care rezult din
deciziile Curii de Justiie.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, ncepnd cu iulie 2009, dup intrarea n vigoare a statutului unic, parlamentarii
primesc, n general, acelai salariu. Pentru parlamentarii care au avut un mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a opta pentru
meninerea sistemului naional anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau pensie. De aceea exist parlamentari din anumite state
membre (de ex., Germania, Frana) care primesc un salariu semnificativ mai mare dect suma unic prevzut de noul statut.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European . Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de
drept n a doua zi de mari a lunii martie. Conform regulamentului Parlamentului European, sesiunea anual este divizat n perioade de
sesiune (reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar) i edine zilnice. n sesiunile ordinare Parlamentul se ntrunete cte o sptmn
n fiecare lun (cu excepia lunii august).
Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau
a Comisiei. O mare parte a activitii se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de
fragmentarea geografic a activitii sale: sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul general este la Luxemburg. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele oficiale
trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare
ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului este obligatorie la
sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. Deciziile Parlamentului
European iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre comisia
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor
devenind rezoluie.
Atribuiile Parlamentului European. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra activitii UE i a instituiilor sale, Parlamentul:
poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului;
dezbate raportul anual general al Comisiei Europene;
dezbate orice problem de politic general;
poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar sau de administrare defectuoas;
poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative (atribuie introdus prin tratatul de la Nisa), cum ar fi
ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare;

29
poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene. Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3 din
voturile exprimate, voturi care trebuie s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului, condiie destul de restrictiv i care
rmne mai mult o ameninare teoretic la adresa Comisiei.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului European se prezint sub dou aspecte:
Procedura legislativ ordinar pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentul European i Consiliul. n acest caz, o decizie nu poate
fi luat dect prin acordul celor dou instituii comunitare. Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura,
imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau fondurile structurale, procedura legislativ ordinar. Aceste noi prevederi
ale tratatului conduc la concluzia c Parlamentul are n prezent competene legislative mult sporite fa de Tratatul de la Nisa.
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau conforme.
Unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n aceste
cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar fi politica industrial sau fiscalitate), Parlamentul emite un
aviz consultativ acesta trebuie solicitat de Consiliu dar se poate trece peste poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac
Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor
internaionale negociate de Uniune, n domenii precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual
al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate
modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s resping
proiectul de buget, sau amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente. Tot Parlamentul European
este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n cadrul procedurii bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre
cheltuielile obligatorii (agricultur, acorduri internaionale) i cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea reglementare, Parlamentul
putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
SUBIECTUL 10 PROCEDURILE DE ADOPTARE A DECIZIILOR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Proceduri i actele legislative n UE . Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.
Parlamentul alturi de Comisie i Consiliu, contribuie la definirea programrii legislative a UE. Parlamentul i Comisia coopereaz la
pregtirea programului legislativ i de lucru al Comisiei, pe baza calendarului i a modalit ilor convenite ntre cele dou institu ii. n situa ii
de urgen sau neprevzute, o instituie poate propune, din proprie iniiativ i n conformitate cu procedurile stabilite de tratate, adugarea
unei msuri legislative la cele propuse n programul legislativ.
Comisia i asum obligaia de a examina cu atenie amendamentele adoptate de Parlament la propunerile sale legislative, cu scopul de a se
lua n considerare n cadrul propunerilor revizuite, respectiv ine seama n cea mai mare msur de amendamentele adoptate n a doua lectur.
La examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul acord o aten ie deosebit respectrii drepturilor fundamentale i ia msuri, n special,
pentru ca actul legislativ s fie n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a UE, cu principiile subsidiarit ii i propor ionalit ii i cu
statul de drept.
Procedura legislativ ordinar sau a codeciziei. n cadrul acestei proceduri are loc reevaluarea poziiei Parlamentului European din organ
legislativ secundar n organ legislativ principal, la egalitate cu Consiliul, deoarece Parlamentul European dobnde te un drept de veto n
adoptarea actului normativ care nu mai poate fi nlturat de Consiliu n mod unilateral. Dup Amsterdam, aceast procedur este cea mai des
uzat i a fost modificat n sensul simplificrii sale rmnnd cea mai complicat dintre procedurile legislative unionale.
n cazul n care n tratate se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act, se aplic urmtoarele proceduri:
a) Iniiativa: Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
b) Prima lectur:
Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului;
n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde
poziiei Parlamentului European;
n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt pozi ia sa n prim lectur i o transmite
Parlamentului European. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea pozi iei sale n
prim lectur;
Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.
c) A doua lectur:
n cazul n care n termen de 3 luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde
poziiei Consiliului;
respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, pozi ia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat;
propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la pozi ia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
n cazul n care n termen de 3 luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:

30

aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;


nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu pre edintele Parlamentului European, convoac comitetul de
conciliere, ntr-un termen de 6 sptmni. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui
aviz negativ din partea Comisiei.
d) Concilierea:
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentan ii lor i tot at ia membri care reprezint Parlamentul
European (27+27), are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului
sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de 6 sptmni de la data
convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur;
n cazul n care n termen de 6 sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob nici un proiect comun, actul propus este
considerat neadoptat.
e) A treia lectur: n cazul n care n acest termen comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun
fiecare de un termen de 6 sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul
European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.
Aceast procedur a fost introdus n mod preponderent n acele domenii care afecteaz n mod direct interesele cet enilor, pentru c
implicarea Parlamentului European n acest caz ducea la ntrirea legitimrii democratice a acestuia.
Potrivit art. 295 TFUE, Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condi iile cooperrii
lor. n acest scop, ele pot s ncheie acorduri interinstituionale, care pot avea un caracter obligatoriu.
Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele
prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. n plus, aceste clauze permit i aplicarea votului cu majoritate calificat n cazul actelor
care trebuie adoptate n unanimitate.
Exist dou tipuri de clauze pasarel: clauza pasarel general, care se aplic tuturor politicilor europene; activarea acestei clauze trebuie
autorizat printr-o decizie a Consiliului European, care hotrte n unanimitate i clauzele pasarel specifice anumitor politici europene.
Procedura legislativ special. Aceasta cunoate urmtoarele etape:
1. Procedura consultrii sau ascultrii este divizat n 3 pri:
a) Iniiativa aparine Comisiei de regul, dar n mod excep ional Consiliul sau Parlamentul European pot solicita Comisiei elaborarea unor
proiecte de acte normative.
b) Consultarea are loc prin trimiterea proiectului la Parlamentul European, Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor. Aceste
organe emit o opinie facultativ pentru Consiliu, ns nerespectarea acestei obliga ii constituie viciu de form, care poate duce la
anularea actului normativ adoptat.
c) Decizia aparine Consiliului. Actul normativ este adoptat de Consiliu, care va ine sau nu cont de propuneri sau de avizele facultative.
Pentru procedurile legislative care nu implic codecizia, Comisia:
ia msuri pentru a reaminti n timp util organelor Consiliului s nu ajung la un acord politic cu privire la propunerile sale, att timp ct
Parlamentul nu i d avizul. Aceasta solicit ca discuia s aib loc la nivel de mini tri dup acordarea unui termen rezonabil membrilor
Consiliului pentru examinarea avizului Parlamentului;
vegheaz la respectarea de ctre Consiliu a principiilor stabilite de Curtea de Justi ie a UE privind reconsultarea Parlamentului n cazul n
care Consiliul modific substanial o propunere a Comisiei;
i asum obligaia de a retrage, dac este cazul, propunerile legislative respinse de Parlament. n cazul n care din motive importante i
dup examinarea de ctre colegiu, Comisia decide s i men in propunerea, aceasta va expune motivele deciziei printr-o declara ie n
faa Parlamentului.
2. Procedura avizrii sau avizul conform a fost introdus prin Actul Unic European i scopul ei este ob inerea sprijinului parlamentar n cazul
unui act normativ care nu mai poate suferi modificri.
n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a
comisiei competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun ulterior printr-un singur vot cu privire la actul
care, n temeiul TUE sau TFUE, necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament.
O variant a acestei proceduri este examinarea cererilor statelor membre sau propunerilor Comisiei privind instituirea unei cooperri
intensificate consolidate ntre statele membre i consultarea Parlamentului n conformitate cu TUE i TFUE.
Alte domenii n care se aplic sunt: regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European, aplicarea principiului
mputernicirii implicite sau procedura aplicrii de sanciuni pentru nclcarea grav i continu a drepturilor fundamentale ntr-o ar membr,
etc. un domeniu foarte important n care se aplic aceast procedur este domeniul ncheierii tratatelor interna ionale.
3. Procedura informrii este creaia Tratatului de la Maastricht, prin ea fiind asigurat consultarea Parlamentului European n probleme politice
importante, n soluionarea crora acesta nu deine competene materiale. n acest caz, Consiliul UE va decide singur, fr a cere prerea,
avizul sau opinia altor organe, dar de rezultatul deciziei Parlamentul la cunotin pe calea acestei proceduri.
Domeniile n care Consiliul informeaz Parlamentul sunt urmtoarele: politica economic i monetar, politica extern i de securitate
comun, tariful vamal comun, luarea unor msuri extraordinare n domeniul politicii industriale, etc.
4. Procedura delegrii sau transpunerea unor competene legislative n favoarea Comisiei . Este permis delegarea legislativ din partea
Consiliului i Parlamentului ctre Comisie. Instituiile legislative, prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribu iile de executare a
normelor stabilite de ele.
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, con inutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres condi iile de aplicare a delegrii, i anume:
Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;

5.

31
actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu
formuleaz obieciuni.
n elaborarea actelor normative de executare, Comisia este sprijinit de Comitete formate din reprezentan ii statelor membre, care sunt
conduse de cte un membru al Comisiei. Se disting 4 proceduri:
Procedura consultativ: Comitetul consultativ elaboreaz pentru Comisie o luare de pozi ie neobligatorie, de care ns Comisia va
ncerca s in cont cu atenie, n msura posibilitilor. Este procedura care asigur cea mai mare autonomie de ac ionare Comisiei.
Procedura administrativ: Comitetul administrativ primete un proiect de la reprezentantul Comisiei, fa de care elaboreaz o luare de
poziie. Se aplic n materia executrii actelor normative din domeniul agrar i de pescuit sau n cazul executrii unor programe care au
efecte majore asupra bugetului.
Procedura de regularizare (reglementare). Autonomia Comisiei este cea mai mic n aceast form de comitologie, deoarece de i este o
procedur asemntoare cu cea administrativ, msurile Comisiei pot fi puse n executare doar cu aprobarea majorit ii calificate din
partea Consiliului.
Procedura lurii unor msuri de protecie. Comisia, n aplicarea sau executarea unor acte normative unionale, poate lua msuri de
protecie. Despre luarea msurii trebuie informat Consiliul, care poate aproba sau modifica msura luat. Dac Consiliul nu se pronun
n termenul fixat asupra msurii luate, aceasta este considerat suspendat.
Procedura adoptrii bugetului unional. UE dispune de surse bugetare proprii, cum ar fi: suprataxele agrare (active i pasive), taxele vamale,
1% din TVA ncasat n statele membre, 1% determinat de contribu ie din partea fiecrui stat n func ie de produsul intern brut. Anul bugetar
unional coincide cu anul calendaristic. Cheltuielile bugetare sunt de 2 feluri; obligatorii (cele care rezult din tratate sau din actele normative
rezultate din tratate) i neobligatorii (toate celelalte). Bugetul este votat pn la sfr itul lui decembrie n anul care precede anul bugetar.
Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evoluiei ordonate a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii. Acesta se adopt pentru
o perioad de cel puin 5 ani. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual.
Proceduri i acte non-legislative n UE . Actele atipice sunt acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene (UE). Aceste acte sunt
denumite atipice, deoarece nu fac parte din nomenclatura actelor juridice prevzute de Tratatul privind funcionarea UE (art. 288-292).
Acestea genereaz drepturi prin voina exclusiv a instituiilor. Primul tip de acte se refer la cele care figureaz n nomenclatura din articolul
288 din TFUE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile. Al doilea tip de acte sunt cunoscute ca acte n afara nomenclaturii.
Acestea sunt actele atipice, cum sunt comunicrile, crile albe i crile verzi.
Obiectivul actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii specifice din tratate. Este vorba despre
regulamente interne ale instituiilor, de anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n domeniul concurenei etc.
Anumite acte atipice pot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale. Aceste acte sunt denumite atipice n msura n care nu sunt menionate
n tratate. Acestea au fost create pentru practica instituional i sunt frecvent utilizate de instituii. Este vorba despre rezoluii, concluzii,
comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu au efect juridic obligatoriu.
Actele atipice se disting n funcie de aplicabilitatea lor, care este, n general, de natur politic. Totui, unele acte atipice pot avea un caracter
obligatoriu, dar acesta este limitat la cadrul instituional al UE.
Actele atipice prevzute de tratate:
Regulamentele de procedur ale instituiilor UE sunt acte atipice. n fapt, tratatele fondatoare prevd c instituiile UE adopt propriile lor
regulamente de procedur. Regulamentele de procedur stabilesc organizarea, funcionarea i normele interne de procedur ale instituiilor UE.
Acestea au un caracter obligatoriu doar pentru instituia n cauz.
De asemenea, tratatele fondatoare prevd i alte tipuri de acte adoptate n cadrul dialogului politic ntre instituiile UE. Aceste acte sunt
menite s faciliteze activitatea i cooperarea ntre instituii. n cadrul procedurii de adoptare a acordurilor internaionale, Consiliul trebuie s
transmit Comisiei direcii de negociere pentru negocierea acordurilor.
Instituiile pot merge i mai departe, organiznd cooperarea lor prin acorduri interinstituionale. Aceste tipuri de acorduri sunt, de asemenea,
acte atipice. Acordurile interinstituionale pot avea un caracter obligatoriu, dar doar pentru instituiile semnatare ale acordului.
Actele atipice neprevzute de tratate: Parlamentul European i exprim anumite poziii politice la nivel internaional prin intermediul
rezoluiilor sau al declaraiilor. De asemenea, Consiliul adopt n mod regulat concluzii, rezoluii sau orientri cu ocazia reuniunilor sale.
Aceste acte reflect, n esen, opinia instituiilor cu privire la anumite chestiuni europene sau internaionale. Ele au o aplicabilitate general,
dar nu au caracter obligatoriu. Comisia adopt, de asemenea, o serie de acte atipice proprii. Acestea sunt comunicri, care prezint, n general,
noi programe politice. Comisia adopt cri verzi, menite s lanseze consultri publice cu privire la anumite chestiuni europene. Aceasta adun
informaiile necesare nainte de a elabora o propunere legislativ. n urma rezultatelor crilor verzi, Comisia adopt uneori cri albe, care
prezint propuneri detaliate de aciuni europene.
SUBIECTUL 11 CURTEA EUROPEAN DE CONTURI
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi . nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht.
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi
rennoit. Numirea se face de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Pentru adoptarea unor anumite
categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi nu pot cere, sau primi instruciuni de la un guvern, sau de la o alt instituie i trebuie s se abin de la orice act
incompatibil cu natura funciei lor. Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu. Membrii Curii se angajeaz, la preluarea funciei, ca, pe durata exercitrii funciei i dup ncetarea acesteia,
s ndeplineasc obligaiile care le revin, iar dup ncetarea mandatului s manifeste onestitate i circumspec ie n acceptarea anumitor poziii
sau avantaje. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern, sau s fi
fost membri ai Curilor de conturi naionale.

32
Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au
atribuii precizate pe fiecare domeniu, cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru controlul Fondului
european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului european de orientare i de garanie agricol, pentru Fondul social,
pentru fondurile de aciune n favoarea Europei Centrale i Estice.
Sectoarele sunt formate din funcionari i ageni care efectueaz controalele dup programele stabilite de ctre membrii care au
responsabilitatea acestora.
Grupurile pregtitoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Curii responsabili ai sectoarelor n cauz. Obiectul lor
principal de activitate este finalizarea proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de ctre sectoare i care urmeaz a fi prezentate Curii.
Atribuiile Curii de Conturi . Curtea de Conturi are atribuii de control extern. Ea examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i a
cheltuielilor Comunitilor i ale oricrui organism creat de Comunitate, dac n actul constitutiv nu se prevede altfel, precum i eficiena
bugetului. Rolul Curii de Conturi este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra
modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz
managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de administrare a conturilor Uniunii i determin
descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului Uniunii, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice,
la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii;
atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare.
Jurisdicia financiar aparine doar Curii de Justiie a UE, fr ca n prim instan soluionarea litigiilor fiscale s fie ncredinat unui corp
specializat de judectori financiari. n conformitate cu dispoziiile adoptate la Lisabona, exist posibilitatea nfiinrii unor tribunale
specializate pe lng Tribunal.
SUBIECTUL 12 BANCA CENTRAL EUROPEAN
nfiinarea BCE. Inclus ntre instituiile Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a luat fiin la 1 iulie 1998 pentru
a nlocui Institutul Monetar European. Practic, Banca a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene. Din 2001,
Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002 dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea
generalizrii euro.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz
mpreun cu bncile centrale din statele membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Structura organizaional i funcionarea BCE.
Structur. Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale
Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Consiliul guvernatorilor stabilete
orientrile generale i politicile monetare ale Uniunii. Banca are ca organ de conducere i un Consiliu director, compus din preedinte, un
vicepreedinte i ali 4 membri, numii de Consiliul European (cu majoritate calificat) la recomandarea Consiliului, dup consultarea
Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute. Acetia sunt nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor.
Funcionarea. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie
Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii
preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro.
Banca este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra
oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care acesta delibereaz asupra
problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC.
Banca Central European prezint un raport anual, privind activitatea SEBC i politica monetar a Uniunii, Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European. Parlamentul i Consiliul pot organiza o dezbatere general asupra raportului, iar
preedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv pot s fie audiai de comisiile competente ale Parlamentului European.
Atribuiile BCE:
stabilirea i conducerea politicii monetare a UE;
executarea, realizarea afacerilor n domeniul devizelor;
administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor i meninerea acestora;
promovarea funcionrii optime a sistemelor de pli i de decontare;
are competena exclusiv n aprobarea emisiunii monetare euro n ntreaga UE;
asigurarea stabilitii preurilor (creteri de maxim 2% ale pre urilor) prin controlul emisiunii cantit ii monetare i evaluarea perspectivelor n
domeniul preurilor i al riscurilor pe baza unei palete largi de indicatori;
procurarea datelor statistice necesare funcionrii bncii;
monitorizarea progreselor din sistemul bancar.

33
Consiliu al guvernatorilor este singurul mputernicit s autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul Comunitii. Banca Central European
are dreptul de a aproba emisiunea monetar n cadrul CE. Moneda emis este singura care are curs legal n interiorul Comunitii. Statele
membre au dreptul de a emite monede, BCE trebuind ns s aprobe volumul acestor emisiuni monetare.
ntru ndeplinirea atribuiilor, sale prevzute n Tratatul CE i n statutul SEBC, Banca Central European este independent fa de
instituiile Comunitii i fa de guvernele statelor membre, care se oblig s respecte principiul independenei BCE.
n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, BCE emite regulamente, decizii, recomandri i avize. Regulamentele emise de BCE sunt obligatorii
pentru statele membre i au o aplicabilitate direct. Deciziile BCE sunt obligatorii doar pentru subiectele crora li se adreseaz. Recomandrile
i avizele nu sunt obligatorii. Banca Central European trebuie consultat n privina oricrui act comunitar propus n domeniile care sunt de
competena sa. Ea este, de asemenea, consultat de autoritile naionale n privina oricrui proiect de reglementare n domeniile care sunt de
competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu.
SUBIECTUL 13 SISTEMUL JURISDICIONAL AL UNIUNII EUROPENE (CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE,
TRIBUNALUL, TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE)
Constituirea Curii de Justiie. Istoria CJUE ncepe odat cu nfiinarea CECO. Curtea de Justiie a Uniunii Monetare era format din 7
judectori, iar edina de deschidere a activitii Curii a avut loc n data de 10 decembrie 1952 la Luxemburg, sub pre edin ia lui Massimo
Pilotti.
Principala atribuie, competen a acestei instane a fost exercitarea controlului legalit ii deciziilor luate de nalta Autoritate i de ctre
guvernele statelor membre, la sesizarea sau pe baza plngerilor depuse de reprezentan ii guvernelor statelor membre, respectiv ale
reprezentanilor ntreprinderilor din domeniul produciei oelului i crbunelui.
Potrivit Conveniei privind organele comune ale Comunitilor Europene, semnat imediat dup Tratatele de la Roma privind nfiin area
CEE i EURATOM (25 martie 1957), a fost creat o Curte de Justi ie unic pentru CECO, CEE i EURATOM. Noua CJE a nceput s
funcioneze ncepnd din 7 octombrie 1958, avnd 7 judectori, dintre care unul era desemnat de Consilii, iar ceilal i 6 de guvernele statelor
membre i 2 avocai generali.
Aderarea unor noi state la Comunitile Europene a determinat de fiecare dat schimbarea numrului judectorilor i avoca ilor generali,
aceste schimbri fiind necesare att pentru asigurarea unui judector din partea fiecrui stat membru, ct i pentru men inerea numrului impar
de judectori.
La 1 ianuarie 1973, odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de aderare la CE a Angliei, Danemarcei i Irlandei, numrul judectorilor s-a
modificat de la 7 la 9, iar cel al avocailor generali de la 2 la 4. Odat cu aderarea Greciei (1981), numrul judectorilor s-a schimbat de la 9 la
11, iar cel al avocailor generali de la 4 la 5. Aderarea Portugaliei i Spaniei (1986) a atras majoritatea numrului judectorilor de la 11 la 13 i
a avocailor generali de la 5 la 6.
La 24 octombrie 1988, Consiliul a hotrt nfiinarea unei Curi Europene de Justi ie de Prim Instan . Aceasta urma s func ioneze ca
instan subordonat CJE, cu sediul n Luxemburg, cu competene n domeniul concuren ei, litigiilor privind acordarea unor despgubiri i n
domeniul dreptului muncii n privina funcionarilor comunitari.
Curtea de Justiie de Prim Instan i-a nceput activitatea la data de 30 octombrie 1989. n anul 1993, printr-o nou hotrre a Consiliului,
Tribunalul a preluat toate aciunile directe introduse de persoane fizice sau juridice private, cu excep ia celor care sunt introduse pe baza
dreptului antidumping.
Odat cu valul de aderare din 1 ianuarie 1995, dup intrarea n UE a Suediei, Austriei i Finlandei, numrul judectorilor a crescut la 15, iar
cel al avocailor generali la 9. n cazul avocailor generali, numrul lor a revenit la 8, ncepnd din 6 octombrie 2000.
Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Nisa, Curtea de Justi ie a pierdut teoretic monopolul adoptrii hotrrilor preliminare, deoarece
Tribunalul urma s dobndeasc n anumite domenii i competena de a judeca aciunile preliminare.
Ultimele modificri spectaculoase dateaz din 2005, cnd pe baza prevederilor Tratatului de la Nisa, Consiliul UE a hotrt nfiin area
Tribunalului Funciei Publice.
Valurile de aderare din 2004 i din 2007 au adus creterea numrului judectorilor la 25, respectiv 27, fr a provoca ns o suplimentare a
locurilor de avocat general. Tratatul de la Lisabona a preconizat ns modificri i n privin a avoca ilor generali, n sensul suplimentrii
locurilor n viitor pn la 11, cu posibilitatea pentru Polonia de a de ine un post permanent de avocat general, la fel ca i celelalte state membre
mari.
Organizarea i funcionarea Curii. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate.
Organizarea. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, are menirea de a garanta respectarea dreptului n interpretarea
i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc
interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n numele Uniunii Europene) i
statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau
civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
n prezent, Curtea este format din 28 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care
sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup
consultarea unui comitet ntrunit n acest scop. Comitetul, prevzut de T.F.U.E. este format din 7 personaliti alese dintre fotii membrii ai
Curii i Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este propus de Parlamentul European.
Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul
Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit; la fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i
avocailor generali, pentru a se asigura continuitatea n activitatea Curii.

34
Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este
obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei
apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai
pentru a-i exercita atribuiile.
Funcionarea. Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i care poate fi reales. Preedintele
Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n
ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in
arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile administrative
asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte 2 la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori
n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 13 judectori. Camerele doar instrumenteaz cauzele,
ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic
cu a deciziilor Curii. Sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac
aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres.
Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte 4 situaii:
cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Ombudsmanului european,
cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea
funciei de ctre un fost comisar european;
cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau
privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde 2 etape: una scris i
una oral) i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor).
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin
reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni
la procedura oral, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar.
Hotrrea se ia cu majoritate. Se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta
angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt
reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar
persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate
decide limba de procedur.
Competena Curii de Justiie. Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional:
atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nui respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare;
atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor
comunitari;
atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese;
atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor
acorduri internaionale.
Tribunalul. Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n prim instan litigiile n care
reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca
organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Tratatul de la Lisabona include
Tribunalul i tribunalele specializate n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de Justiie.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit
i de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii de
Justiie se aplic i n cazul Tribunalului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statul Curii de Justiie a UE.
Poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori.
Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor, dac nu sunt atribuite unui tribunal specializat sau
rezervate prin statut Curii de Justiie:

35
controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i organele comunitare, destinate s produc efecte juridice
fa de teri;
aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
contenciosul funciei publice comunitare;
litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. Prin excepie de la aceste reguli de
competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de statele membre sau de BCE sunt de competena Curii de Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional.
Hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza
se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat
problemele de drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c
Tribunalul poate renuna la faza scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa,
cu tribunale specializate pe lng Tribunal. nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i Consiliu, hotrnd
prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale.
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul
privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Tribunalul funciei publice (TFP). La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia pentru nfiinarea Tribunalului Funciei Publice
al Uniunii Europene (TFP), ca fiind prima dintre camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor din Tratatul de la Nisa. Aceast competen a
fost exercitat iniial de actuala Curte de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1988, de Tribunalul de Prim Instan.
TFP este compus din 7 judectori numii de Consiliu pentru o perioad de 6 ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i
dup obinerea avizului unui Comitet format din 7 personaliti alese dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului dintre juriti a cror
competen este notorie.
Judectorii desemneaz din rndul lor preedintele pentru o perioad de 3 ani, care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din 3 sau 5 judectori i ca excepie n plenul instanei, atunci cnd
dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, TFP este instana specializat n materia contenciosului funciei publice al UE, soluionnd n prim
instan: litigiile dintre Comuniti i agenii lor, conform articolului 236 din TFUE. Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la
relaiile de munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale); litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din
cadrul EUROJUST, EUROPOL, al BCE i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de TFP pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept (lipsa de competen a TFP; pe nclcarea procedurii n
faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei Publice.).
Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
Procedura n faa TFP se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n vigoare la 1
noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor unui stat membru la care prile trebuie s recurg
pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, fiind totodat limba n care se va
desfura procedura n cauza respectiv.
Principale aciuni exercitate n faa Curii . Aciunile unionale sunt acele prghii, posibiliti, mijloace sau prerogative virtuale i legale
acordate subiecilor dreptului unional, prin care acetia pot solicita concursul organelor jurisdic ionale unionale n vederea aprrii
prerogativelor sau drepturilor lor sau n vederea supravegherii obiective a respectrii legalit ii de ctre institu iile UE.
Aciunile cu care pot fi sesizate Curtea de Justiie a UE, Tribunalul sau Tribunalul Func iei Publice pot fi urmtoarele:
aciunile n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre aceast aciune reprezint instrumentul de control tipic al
Comisiei, n limita competenelor sale, n raport cu statele membre. Prin acest mecanism al ac iunilor de constatare a nclcrilor aduse
tratatelor, Comisia supravegheaz ca statele membre s nu exercite din nou pe cont propriu competen e, atribute ale suveranit ii lor la care au
renunat odat n favoarea Comunitilor, s nu aib loc o renaionalizare unilateral a competen elor unionale. n cazul constatrii unor astfel
de nclcri, se nate un litigiu de natur constituional. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale are o func ie exclusiv de drept
obiectiv, i anume impunerea uniform i asigurarea respectrii dreptului unional. n cadrul acestei ac iuni nu se prevaleaz nimeni de
nclcarea unor drepturi subiective.
Calitate procesual activ, adic dreptul de a aprea ca reclamant n procedura constatrii nclcrii tratatelor, posed Comisia i statele
membre. Calitatea procesual pasiv pot avea numai statele membre. Nu pot fi pr i organele de stat sau statele componente ale unui stat
federativ, ci doar statele membre crora li se imput comportamentul care contravine dreptului unional.
Aceast aciune poate fi introdus la Curte numai dac reclamantul face dovada c a parcurs procedura prealabil care are menirea de a face
posibil rezolvarea pe cale amiabil a divergenelor, cu evitarea confruntrilor n fa a instan ei, cu scopul de a proteja pe ct posibil
suveranitatea statelor membre. Pe lng faptul c are loc protejarea suveranit ii statelor membre, n cadrul procedurii prealabile are loc i
delimitarea obiectului aciunii viitoare, deoarece, dac eueaz negocierile amiabile, obiectul procedurii prealabile hotr te, determin
obiectul litigiului ce va fi adus n faa Curii. Parcurgerea defectuoas a procedurii prealabile poate duce la respingerea ac iunii ca fiind
inadmisibil.

36
Statul membru nu se poate apra prin lipsa de vinovie, deoarece n cadrul acestei ac iuni, pentru temeinicie este de ajuns dovedirea
raportului de cauzalitate obiectiv dintre aciunea sau inaciunea statului, respectiv nclcarea dreptului unional.
aciunea n anulare se numr printre aciunile unionale cele mai importante. Pe calea acestei ac iuni pot fi atacate toate actele care produc
efecte juridice obligatorii, care printr-o nclcare a poziiei juridice a reclamantului afecteaz interesele acestuia. Prin exercitarea ac iunii n
anulare pot fi examinate aciunile instituiilor sau organelor unionale sub aspectul legalit ii lor. Art. 263 i 269 TFUE i art.8 din Protocolul
nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii reglementeaz mai multe tipuri ale ac iunii n anulare, a cror clasificare
are loc n funcie de condiiile de ndeplinit cerute pentru legitimarea procesual:
aciunea n anulare introdus de un stat membru i aciunea n anulare a Comisiei, Parlamentului European i Consiliului;
aciunile n anulare introduse de Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi i BCE;
aciunile n anulare individuale introduse de persoane fizice i juridice;
aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate de Comitetul Regiunilor sau de un stat
membru ori transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su na ional sau al unei camere a
acestuia;
aciunile n anulare privind actul adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, introduse numai la solicitarea statului membru care
face obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privin a respectrii dispozi iilor de procedur
prevzute de respectivul articol.
Reclamanii privilegiai nu trebuie s probeze calitatea lor procesual i nu trebuie s invoce nclcarea drepturilor i intereselor lor proprii.
Statele membre, Consiliul, Comisia i Parlamentul European pot exercita prin ac iunea n anulare un control abstract al normelor de drept
unional secundar, adic un control de legalitate a acestora.
O alt funcie a acestei aciuni ar fi una constituional, i anume aceea a delimitrii competen elor ntre organe, respectiv organe i statele
membre. Dei aciunea n acest caz asigur respectarea principiului echilibrului institu ional, de fapt are loc un litigiu concret ntre organe, n
care Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi i BCE pot aciona numai pentru salvgardarea propriilor prerogative, i nu n mod abstract n
interesul legalitii n general.
Reclamanii neprivilegiai sau ordinari trebuie s demonstreze c au fost afecta i n mod direct i individual. De aceast posibilitate pot
beneficia i state tere sau resortisanii acestora. Reclaman ii neprivilegia i nu urmresc realizarea unui control de legalitate obiectiv, ci doresc
s i protejeze propriile drepturi fa de actele normative unionale, aciunea n anulare a persoanelor dobndind astfel caracterul unei ac iuni de
contencios administrativ.
Calitate procesual activ n procedura de soluionare a aciunii n anulare posed statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European,
Curtea de Conturi, BCE, Comitetul Regiunilor, respectiv orice persoan fizic i juridic. Calitatea reclamantului are un rol hotrtor n
privina stabilirii competenei de judecare a cauzei, deoarece numai ac iunile introduse de reclaman ii privilegia i (state membre i institu ii)
sunt judecate de Curte, n timp ce aciunile n anulare ale reclamanilor neprivilegiai cad n competen a Tribunalului.
Calitate procesual pasiv dein Consiliul, Comisia, Parlamentul European, BCE i Consiliul European, organele, oficiile sau agen iile
Uniunii care adopt acte destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Pot fi atacate numai actele obligatorii ale organelor unionale, nu i recomandarea sau avizele care sunt productoare de efecte juridice, dar nu
sunt obligatorii. O alt condiie a admisibilitii aciunilor n anulare este justificarea interesului procesual.
Persoanele fizice i juridice trebuie s dovedeasc faptul c sunt afectate n mod nemijlocit i individual de actul normativ contestat.
Afectarea nemijlocit exist atunci cnd actul normativ contestat n sine intervine n interesele reclamantului, i nu prin aplicarea unor msuri
de executare.
Persoanele fizice sau juridice reclamante trebuie s fie individualizate chiar n momentul publicrii, intrrii n vigoare a actului normativ. Nu
se admite stabilirea normei pe baza strii de fapt.
O aciune n anulare este admisibil numai dac este bazat pe urmtoarele temeiuri:
lipsa de competen;
nclcarea unor norme fundamentale de procedur;
nclcarea tratatelor de nfiinare sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestora;
abuzul de putere.
Termenul de contestare a actelor comunitare n faa Curii de Justiie este de 2 luni de la publicarea actului, notificarea lui ctre reclamant,
respectiv de la efectiva luare la cunotin a actului (atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept). n cazul n care ac iunea este
ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul contestat nul i neavenit. Hotrrea de anulare are efecte nelimitate n general, este opozabil pentru
toi (erga omnes) i acioneaz n mod retroactiv.
excepia de ilegalitate - este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii aciunii n anulare, precum i datorit faptului c actele
normative nu pot fi contestate dect de statele membre sau de instituiile comunitare. Se pune problema ce se ntmpl cu un act normativ
ilegal, n momentul executrii lui printr-un act individual.
Excepia de ilegalitate nu reprezint o aciune de sine stttoare, ci depinde de o ac iune principal n cadrul exercitrii creia poate fi
formulat. Este o aciune cu caracter accesoriu, iar respingerea aciunii principale atrage dup sine i inadmisibilitatea excep iei.
Actele normative atacabile pe cale controlului incidental de norme sunt regulamentele unionale. n ceea ce prive te celelalte acte normative
unionale, s-a stabilit c pot fi atacate pe calea excepiei de ilegalitate toate actele normative care nu sunt regulamente n sens strict, ns care au
efect similar cu acestea.
Dac n cadrul controlului incidental Curtea de Justiie a UE va ajunge la concluzia c norma juridic nu este valabil, solu ia va avea efecte
numai pentru procedura concret, fr ca s aib loc declararea ca nul a acesteia.
Persoanele fizice sau juridice vor putea, n acest caz, s conteste decizia de executare a regulamentului sau a oricrui alt act normativ,
ridicnd n cursul procesului excepia de ilegalitate a actului normativ. Actul normativ devine inaplicabil, rmnnd ns s-i produc efectele
juridice n continuare, fr a fi anulat. Va fi anulat doar decizia emis n temeiul actului normativ.
Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale, i nu poate fi ridicat de particulari
mpotriva unui act care putea fi contestat pe calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal.

37
Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct n contra actelor normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat de
orice parte a unui litigiu comunitar; ea poate fi invocat i de un stat membru, care are la dispoziie i aciunea n anulare.
aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren are ca scop constatarea pe cale jurisdicional a ineriei instituiilor
comunitare, relativ la o anumit problem adus n atenia lor. n cazul ac iunii n constatarea ab inerii nejustificate este vorba de atacarea unei
abineri nejustificate sau inaciuni (neluarea unei decizii ori nedefinirea unei poziii).
n cazul reclamanilor neprivilegiai, se pune problema afectrii lor n mod individual i direct, dar sub o alt form. Aceste persoane vor
trebui s dovedeasc faptul c un organ unional, dei obligat s acioneze ntr-un anumit fel n raport cu reclamantul, nu i-a respectat
obligaiile i nu a luat msurile cerute de reclamant, la obinerea crora acesta din urm era ndreptit.
Spre deosebire de aciunea n anulare, aciunile n abinere presupun i parcurgerea unei proceduri prealabile. n cadrul acestei proceduri se
rezolv cele mai multe litigii de acest gen. Dup efectuarea procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care aceasta nu
se finalizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n care este deschis calea unei aciuni n anulare reclamantul are
la dispoziie un termen de 2 luni n care s sesizeze Curtea de Justiie. Termenul ncepe s curg de la expirarea unui alt termen de 2 luni, n
care instituia comunitar trebuia s rspund la recursul administrativ prealabil.
Calitate procesual activ posed statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European, BCE, Curtea de Conturi, Consiliul European i
Curtea de Justiie a UE, orice persoan fizic sau juridic. Pr ii posibili sunt toate institu iile i organele Uniunii. CJUE nu poate fi inclus n
aceast categorie a prilor n calitate de organ jurisdic ional, rmnnd astfel Consiliul, Consiliul European, Comisia, BCE i Parlamentul
European.
n funcie de interesul procesual urmrit, reclamanii se mpart n privilegia i i neprivilegia i. Reclaman ii privilegia i pot invoca orice
omisiune de acionare nelegal, inclusiv abinerea de a emite avize sau recomandri, n timp ce persoana fizic sau juridic poate ataca lipsa
unui act al crui destinatar virtual i legal este.
aciunea n despgubire completeaz sistemul proteciei drepturilor individuale la nivel unional, acoperind acele situa ii cnd prin simpla
schimbare, soluionare, ndreptare a unor situaii juridice sau anularea unor acte administrative sau normative nu s-au remediat toate
consecinele, fiind necesar i recuperarea prejudiciului, a pagubei materiale efectiv suferite. Ac iunea n despgubire extracontractual este o
aciune independent de aciunea n anulare i nu este necesar ca, nainte de solicitarea unor despgubiri, s se fi cerut anularea actului care de
fapt este temeiul rspunderii.
Fa de aciunile n anulare i n constatarea abinerii nejustificate, ac iunile n despgubire nu sunt subsidiare, putnd fi exercitate n mod
independent i fr s se fi exercitat n prealabil una dintre aciunile men ionate. Ac iunea n despgubire este inadmisibil n acele situa ii cnd
se pretinde o despgubire financiar pentru un prejudiciu cauzat datorit unei conduite gre ite, care n cazul folosirii altor ac iuni la timp putea
fi prevenit. Totui, aciunea n despgubire are un caracter subsidiar n cazul n care reclamantul este ndrumat s exercite o ac iune n
despgubire n faa instanelor naionale n cazurile n care pagubele sunt cauzate cu concurena organelor naionale.
Are calitate procesual activ orice persoan fizic sau juridic ce n urma ac iunii Uniunii sau a func ionarilor acesteia a suferit un
prejudiciu. Reclamantul poate formula pretenii numai dac a suferit personal prejudiciul i el trebuie s dovedeasc un interes procesual, adic
faptul c nu are la dispoziie, n vederea recuperrii prejudiciului suferit, alte mijloace procesuale nici la nivel unional i nici la nivel na ional.
Se recunoate calitatea procesual a acelor asociaii profesionale, sindicale ce nu au personalitate juridic, cu condi ia s formuleze preten ii
pentru recuperarea unor prejudicii proprii, i nu ale membrilor.
Calitate procesual pasiv are doar Uniunea. Conform jurisprudenei Curii, aceast calitate procesual a fost recunoscut tuturor organelor
comunitare crora le este imputabil acea aciune sau inaciune ce constituie temeiul ac iunii n rspundere extracontractual. Deoarece
Uniunea ca entitate abstract nu poate participa n procesul unional n calitate de prt, calitatea procesual pasiv efectiv revine organului
unional care a cauzat prejudiciul n calitate de reprezentant al Uniunii sau Comisiei, care are func ia i atribu ia de a reprezenta Uniunea n fa a
instanelor judectoreti.
O condiie de admisibilitate o constituie respectarea termenului de prescrip ie de 5 ani. Acest termen se calculeaz de la producerea faptului
generator de prejudicii.
aciunea preliminar este o aciune de drept unional prin care o instan naional din statele membre ale UE poate sau este obligat s
solicite CJUE acordarea unui sprijin prin luarea unei decizii privind interpretarea tratatelor de nfiin are, privind valabilitatea i interpretarea
actelor normative adoptate de instituiile, organele, oficiile sau agen iile UE i EURATOM, n cazul n care ntr-un litigiu pendinte n fa a sa
are ndoieli privind interpretarea tratatelor sau interpretarea i validitatea dreptului unional secundar i clarificarea acestei probleme de ctre
CJUE contribuie la soluionarea litigiului n fond.
Funcia aciunilor preliminare este asigurarea respectrii unit ii dreptului unional i asigurarea protec iei drepturilor resortisan ilor unionali,
persoane fizice sau juridice. Procedura aciunilor preliminare asigur legtura dintre CJUE i instan ele na ionale i marcheaz puntea de
legtur ntre dreptul intern i dreptul unional, fiind menit s asigure evitarea ca ntr-un stat membru s se cristalizeze o jurispruden care nu
este n concordan cu dreptul unional.
Prin aciunile preliminare Curtea de Justiie a UE este chemat s asigure:
ca fiecare norm juridic unional, n fiecare stat membru, ntotdeauna s produc efecte juridice similare;
ca fiecare judector naional s devin un judector unional, n sensul de a fi obligat s aplice dreptul unional n cazurile concrete, i nu
n sensul de a avea numai o legtur consultativ;
garantarea drepturilor individuale fundamentale ale ceteanului european;
un control indirect asupra legislaiilor interne ale statelor membre n ceea ce privete compatibilitatea lor cu dreptul unional.
Elementele aciunii preliminare sunt urmtoarele:
obiectul aciunii este garantarea aplicrii i interpretrii unitare a normelor juridice unionale;
cauza sau scopul urmrit ar fi unul imediat, i anume acela de stabilire a valabilit ii sau interpretrii corecte a normei contestate, iar cel
mediat ar fi rezolvarea n fond a litigiului aflat pendinte n faa instanei naionale;
partea ar fi instana naional care are interesul n cauz, precum i calitatea i capacitatea procesual necesar stabilit de dreptul
unional i de dreptul intern.

38
aciunile pentru obinerea aprobrii sau avizrii UE, avnd personalitate juridic i calitatea de subiect de drept interna ional public, are
capacitatea de a ncheia tratate internaionale. n acest domeniu se aplic principiul mputernicirii speciale limitate, ceea ce nseamn c
Uniunea are competene numai n acele domenii care i-au fost atribuite prin tratate.
Pentru a menine legalitatea n toate aciunile lor la nivel unional, pentru a pstra caracterul unitar al dreptului unional i pentru a evita unele
litigii viitoare, statele membre ale UE au prevzut n tratatele de nfiin are c, n cazul ncheierii unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale, un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate ob ine avizul Cur ii de Justi ie
cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispoziiile tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Cur ii, acordul respectiv poate intra n
vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.
aciunea de arbitraj CJUE nu este competent n general pentru toate litigiile care se ivesc n legtur cu contractele ncheiate de Uniune.
ns poate deveni competent cnd aceste contracte includ o clauz compromisorie sau de arbitraj.
Calitate procesual activ sau pasiv pot avea organele unionale, persoanele juridice i fizice, state ter e semnatare ale clauzei compromisorii.
O astfel de calitate pot avea statele membre semnatare ale contractului de arbitraj.
O condiie de admisibilitate special, specific aciunilor introduse pe baza unei clauze compromisorii, este cea referitoare la valabilitatea
acordului prilor de a supune litigiul lor jurisdiciei instan elor unionale, care presupune urmtoarele: clauza compromisorie trebuie s fie
inserat ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele Uniunii.
Prile contractante nu pot stabili n aa fel competena, nct aceasta s contravin principiilor i normelor imperative ale dreptului unional.
Prile sunt obligate s respecte decizia final a CJUE. Ele nu au posibilitatea s convin n mod valabil supunerea rennoit a cauzei unei noi
judeci de ctre instanele naionale, deoarece o astfel de instan are obliga ia de a respinge o astfel de ac iune pe motiv de
inadmisibilitate datorit autoritii de lucru judecat de care beneficiaz hotrrea instan ei unionale.
aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii unionali Tribunalul Funciei Publice are n competen toate litigiile funcionarilor
i agenilor n contradictoriu cu angajatorul lor unional. Toi funcionarii beneficiaz de drepturi i obliga ii stabilite de un Statut unic al
funcionarilor comunitari.
Calitatea procesual activ revine funcionarilor angajat pe baz de contract de munc i personalului angajat pe baz de contract de prestri
servicii. n rndul funcionarilor unionali, n privina capacitii procesuale, intr i candida ii care se prezint n perioad de prob sau la
examenele, concursurile de admitere organizate pentru obinerea unui loc de munc n cadrul acestor institu ii i care, nereu ind la aceste
examene, depun contestaii, considerndu-se dezavantajai n urma respingerii lor la angajare.
Calitate procesual pasiv vor avea toate organele unionale, cum ar fi Parlamentul, Consiliul, Comisia i CJUE sau Curtea de Conturi, dar i
ali angajatori, cum ar fi Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor ori Banca European de Investi ii sau BCE.
n cazul acestor aciuni apar litigii de natur administrativ sau de dreptul muncii, care n prealabil trebuie s parcurg o procedur prealabil
(recurs ierarhic sau recurs fraios). O astfel de plngere trebuie solu ionat ntr-un termen de 4 luni. n cazul n care plngerea este respins sau
nu se procedeaz la soluionarea ei n acest termen, n alte 3 luni func ionarul n cauz se poate ndrepta mpotriva angajatorului cu ac iune n
faa TFP.
Reclamantul va trebui s dovedeasc un interes procesual actual i personal, adic va trebui s ac ioneze n propriul interes concret. O alt
condiie de admisibilitate se refer la actul atacat. Acesta trebuie s fie de natur s produc efecte juridice, adic s fie apt s modifice o
situaie juridic dat. Atacarea unui act general poate duce la respingerea aciunii.
aciunea contra sanciunilor pecuniare prezint lrgirea prerogativelor de control ale Curii de Justiie a UE, care trece peste competen ele ce
i sunt recunoscute, de control al legalitii, intrnd n competene de control al oportunitii.
Pe baza Regulamentului Consiliului nr.17/1962, Comisia dobndete dreptul de a aplica sanc iuni pecuniare pentru nclcarea dreptului
unional. nainte de a impune o sanciune, Comisia este obligat s procedeze la ascultarea pr ilor i ter ilor, ntocmind n acest sens o
informare n scris despre obieciile ei (procedura administrativ). O decizie atacat printr-o ac iune reglementat de art. 261 TFUE poate fi
anulat de Curtea de Justiie a UE sau aceast instan poate micora sau majora sanciunile stabilite.
Pentru a fi stabilit cu corectitudine cuantumul sanciunii pecuniare, CJUE va ine cont de toate elementele care conduc la stabilirea faptelor,
de gravitatea nclcrii dreptului unional, respectiv va aprecia atitudinea ntreprinztorilor i a Comisiei n cursul procedurii administrative.
CJUE va aprecia i gradul pericolului care poate fi provocat printr-o nclcare asupra realizrii scopurilor Uniunii.
Msurile sancionare, amenzile sunt acte individuale care sunt ndreptate mpotriva unei persoane private i ngreuneaz situa ia ei. Aceste
sanciuni nu au un caracter general, ci aparin dreptului contravenional. Statele membre nu pot fi sancionate pe aceast cale.
SUBIECTUL 14 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR. ORGANISME
CONSULTATIVE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
Organizarea i funcionarea CESE. Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea
aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa sindicate, angajatori, fermieri posibilitatea de a se exprima
oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE. CESE este un organ cu caracter consultativ, care sprijin activitatea Consiliului, a
Comisiei i a Parlamentului European, fiind astfel un organ secundar sau de asisten. Sediul CESE se afl la Bruxelles.
Organizarea. Activitatea CESE se desfoar pe o structur format de Adunarea general, un preedinte i un birou pentru o durat de 2
ani secii, grupuri, subcomitete i un secretariat general. Constituite pe 9 domenii ale Comunitilor, aceste secii sunt:
- agricultura i piscicultura;
- transporturi i comunicaii;
- industrie, comer, mic industrie i servicii;
- probleme economice, financiare i monetare;
- probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur;
- relaii externe, politici comerciale i dezvoltare;
- energie, probleme nucleare i cercetare;
- dezvoltare regional, planificare urban i rural;
- mediu, sntate public i problemele consumatorului.

39
Seciile sunt conduse de un preedinte secondat de 2 vicepreedini i cu un numr de membri ce variaz ntre 48 i 72.
Comitetul i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului Consiliului. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13
iunie 1974. La propunerea biroului, preedintele convoac Comitetul, dar cu acordul majoritii membrilor CESE. Avizele emise trebuie
dezbtute n plenul Comitetului. n principiu, CESE se reunete de 10 ori pe an, cu o ordine de zi propus de birou.
Funcionarea. Asemntor Parlamentului, CESE funcioneaz n 3 tabere sau fraciuni, pe baza unui regulament de ordine interioar:
patronat: industriai, comerciani, bancheri, proprietari de ferme;
lucrtorii: reprezentanii sindicatelor din industrie, agricultur i transporturi;
alii: liberi profesioniti, consumatori, ecologiti, meteugari.
Funcionarea efectiv a CESE se desfoar practic n secii specializate, pot fi nfiin ate subcomitete.
Atribuiile CESE:
este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute n tratate;
poate fi consultat de Comisie, Consiliu ori de cte ori consider oportun o astfel de consultare;
poate emite avize din proprie iniiativ n toate cazurile n care consider oportun;
poate fi ascultat de Parlamentul European.
Organizarea i funcionarea Comitetului Regiunilor. Comitetul regiunilor este un organ consultativ n probleme ale comunitilor locale i
regionale, instituit prin Tratatul de la Maastricht, dar care funcioneaz doar ncepnd din anul 1994, cu sediul la Bruxelles.
Organizarea. Comitetul este organizat pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 28 de state membre.
Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare ar are
libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile trebuie s reflecte o reparti ie echilibrat din punct de
vedere politic, geografic i regional/local.
Anterior Tratatului de la Nisa, membrii Comitetului nu erau reprezentan ii direc i ai regiunilor sau comunit ilor locale. Dup Nisa Comitetul
este compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale, care sunt fie titulari al unui mandat electoral n cadrul unei comunit i
regionale sau locale, fie responsabili din punct de vedere politic n fa a unei adunri alese. La ncetarea mandatului n virtutea cruia au fost
propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz de drept i sunt nlocuii pe durata rmas din mandat conform procedurii de numire.
Membrii Comitetului nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European i nu pot fi lega i prin mandat imperativ. El i exercit
funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii.
Funcionarea. Funcionarea Comitetului Regiunilor are loc pe baza unui Regulament de ordine interioar elaborat de acesta i aprobat de
Consiliu n unanimitate. Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a
adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
coeziune teritorial;
politic economic i social;
educaie, tineret i cultur;
mediu, schimbri climatice i energie;
cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe;
resurse naturale.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:
Partidul Popular European (PPE);
Partidul Socialitilor Europeni (PSE);
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE);
Uniunea pentru Europa naiunilor Aliana European (UEN-AE).
Atribuiile Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor are atribuii similare cu cele ale CESE n problemele specifice cu care se ocup.
Comitetul Regiunilor i aduce contribuia n problemele de dezvoltare regional i a colaborat cu Comisia n elaborarea unor ini iative
legislative n domeniul ocuprii forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate.
n dreptul unional nu exist prevederi referitoare la crearea unor regiuni la nivel unional n sens administrativ, ns a fost adoptat un
regulament privind nfiinarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice, care are ca scop culegerea, nfiin area i difuzarea unor
statistici armonizate la nivel unional. Chiar dac unitile administrative existente nu se ncadreaz n NUTS-uri, UE nu cere schimbarea
unitilor administrative naionale, ci gruparea acestora n NUTS-uri pe baz de pozi ionare geografic, criterii socio-economice, istorice,
culturale i de mediu; criteriul de baz rmne numrul populaiei.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat totodat n probleme cum ar fi fondurile structurale,
cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperarea transfrontalier. Comitetul poate emite avize din oficiu, ori de cte ori
consider necesar, avizul fiind consultativ.
SUBIECTUL 15 ALTE AGENII I ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE
Banca European de Investiii (B.E.I.) i Fondul European de Investiii (F.E.I.) organisme financiare ale UE.
Banca European de Investiii a fost creat prin dispoziiile Tratatului de la Roma n 1958 cu un capital social vrsat de statele membre i de
Comunitatea Economic European. Instituit iniial cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin finanarea unor proiecte de reducere a
decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de
susinerea statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia comunitar.

1.
2.
3.

40
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a
acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de
mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i
garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor din toate sectoarele economiei, referitoare la:
- punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltare;
- modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne;
- proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, dar care nu pot fi finanate n ntregime de acestea.
Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului, ntr-o ordine de prioriti:
regiunile mai slab dezvoltate,
proiecte de interes comun,
proiecte legate de modernizare.
B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic proprie, cu sediul la Luxemburg, i are ca membri statele
membre ale U.E., care au subscris i capitalul social al bncii. La ora actual, Banca este principala instituie de credit a Uniunii Europene.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale
altor instrumente financiare ale Uniunii. Conducerea bncii este asigurat de:
Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale;
Consiliul de administraie alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European, ce lucreaz cu jumtate
de norm;
un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor
pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Marea majoritate a resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de capital, unde este cotat cu rangul maxim (AAA);
ctigurile obinute sunt alocate, pe baze non profit, aciunilor de sprijinire a statelor membre i a celor candidate, precum i a altor state
mediteraneene, asiatice, sud-americane i sud-africane.
Fondul European de Investiii a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de
Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI.
FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu
orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de ex., bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMMurilor.
FEI nu este o instituie creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin
bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Ombudsmanul European. Instituia Ombudsmanului European este o inovaie a Tratatului de la Maastricht.
Conform T.F.U.E., Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European, dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata
legislaturii sale. Mandatul su poate fi rennoit.
Ombudsmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale acesta nu solicit i nu accept instruciuni din
partea vreunui guvern, instituie, organ, agenie, etc. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul are ca i atribuii primirea i investigarea plngerilor cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice
cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru viznd cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a UE, cum ar fi:
practici inechitabile;
discriminare;
abuz de putere;
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii;
ntrzieri nejustificate;
proceduri incorecte.
Ombudsmanul nu poate investiga:
plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (departamente guvernamentale, agen ii de stat,
consilii locale), chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene;
activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel na ional. Ombudsmanul European nu prime te cereri de apel
la deciziile luate de aceste entiti;
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Ombudsmanul poate efectua investigaii pe care le consider justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor adresate direct, sau prin
intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri
judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsmanul (cu sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ,
iar n cazul n care constat un caz de administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz. Instituia vizat de investigaie dispune de
un termen de 3 luni pentru a comunica punctul su de vedere. Ulterior, Ombudsmanul redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului
European i instituiei n cauz i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul acestor investigaii.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare
amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport general, n care arat modul de soluionare a plngerilor primite.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la cererea Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciei, sau n caz de culp grav.

1.

2.

41
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) . SEAE este cel mai nou organism al UE, creat n 2011 pentru a reuni serviciile de politic
extern ale Comisiei Europene i ale Consiliului UE.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este corpul diplomatic al UE. Acesta i ofer sprijin efului diploma iei UE n desf urarea
politicii externe i de securitate. SEAE gestioneaz relaiile diplomatice ale UE cu alte ri din afara Uniunii. Acesta i propune s amelioreze
coerena i eficiena politicii externe a UE, contribuind astfel la creterea influenei Europei n lume.
Serviciul European de Aciune Extern colaboreaz ndeaproape cu serviciile diplomatice na ionale din statele membre ale UE, o mare parte
din personalul acestora fiind detaat la SEAE.
Un rol major este acela de a sprijini parteneriatele strategice ale UE cu principalii actori interna ionali i angajamentul Europei fa de
puterile emergente din ntreaga lume. SEAE colaboreaz ndeaproape cu ONU i cu ali actori importan i, cum ar fi Statele Unite i Rusia.
Printre activitile notabile ale UE pe scena internaional se numr:
instaurarea pcii, prin sprijin politic, economic i practic de ex., n Balcanii de Vest, dup rzboiul din fosta Iugoslavie;
desfurarea de misiuni civile i militare pentru a instaura securitatea n lume, n cadrul politicii comune de securitate i aprare;
meninerea relaiilor de prietenie cu rile de la frontierele UE, prin intermediul politicii europene de vecintate;
furnizarea de ajutor pentru dezvoltare, rspunsul n situaii de criz i furnizarea de ajutor umanitar, precum i abordarea schimbrilor climatice
i a aspectelor legate de drepturile omului.
Serviciul este condus de Federica Mogherini, eful diplomaiei UE i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
naltul Reprezentant este, de asemenea, comisar european i prezideaz reuniunile la nivelul UE ale reprezenta ilor statelor membre pentru
afaceri externe (Consiliul Afaceri Externe). Aceasta face ca politica extern a UE s fie mai consecvent i mai coerent.
n afara granielor sale, Uniunea European este reprezentat de o serie de birouri la nivel na ional delega ii ale UE care au un rol similar
cu cel al unei ambasade.
Alte agenii specializate i organisme descentralizate . Ageniile UE sunt organisme distincte de instituiile UE entit i juridice separate,
create pentru a ndeplini anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei europene. Exist peste 40 de agen ii, mpr ite n 4 grupe:
agenii descentralizate au sarcini tehnice, tiinifice sau administrative, ajutnd institu iile UE s elaboreze politici i s le pun n aplicare.
De asemenea, ele sprijin cooperarea dintre UE i guvernele naionale prin punerea n comun a expertizei tehnice i de specialitate de la nivelul
instituiilor UE i al autoritilor naionale. Ageniile descentralizate au fost create pe o perioad de timp nedeterminat i i au sediul n
diverse ri din UE. n lista ageniilor descentralizate sunt incluse:
Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) contribuie la garantarea bunei funcionri a
pieei europene unice a gazului i electricitii;
Organismul autoritilor europene de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice (OAREC) a fost creat pentru a promova
punerea n aplicare coerent a reglementrilor UE; a oferi consultan Parlamentului European i Consiliului UE, etc.;
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) este un organism comunitar cu personalitate juridic, care se autofinaneaz, fiind
nfiinat n data de 27 aprilie 1995. ncepnd din august 1997, OCSP are sediul la Angers (Frana). Reprezint o form unic i
exclusiv de protecie comunitar a proprietii industriale asupra soiurilor noi de plante;
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA) are rol de catalizator n ceea ce privete elaborarea, analizarea
i difuzarea de informaii destinate mbuntirii sntii i securitii la locul de munc n Europa;
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) a fost instituit n 2004. Misiunea centrului este de a contribui la
consolidarea proteciei Europei mpotriva bolilor infecioase, cum ar fi gripa, SARS i HIV/SIDA;
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) cu centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la mbuntirea
pregtirii profesionale n Uniune, prin programele sale academice i tehnice;
Agenia European de Mediu (AEM) ofer informaii cu caracter independent cu privire la mediu, destinate entitilor abilitate n
elaborarea politicilor UE i a celor naionale;
Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE) este o agenie european care sprijin activitatea
guvernelor statelor membre i ale instituiilor UE (n special ale Comisiei Europene) n acest domeniu;
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) misiunea ENISA este de a asigura un nivel ridicat de
securitate a reelelor informatice i a datelor n EU prin diferite aciuni;
Colegiul European de Poliie (CEPOL) reunete nali responsabili ai forelor de poliie din Europa, pentru a ncuraja cooperarea
transfrontalier avnd ca scop combaterea criminalitii i meninerea siguranei i a ordinii publice;
Oficiul European de Poliie (EUROPOL) nfiinat pe baza Conveniei EUROPOL din 1995, a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998, are
sediul la Haga. EUROPOL deruleaz activiti n domeniul cooperrii interstatale n domeniul traficului de droguri, de maini, de
persoane, a falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.
Unitatea European de Cooperare Judiciar (EUROJUST) este un organism al Uniunii Europene nfiinat n 2002 n scopul de a
stimula i mbunti coordonarea anchetelor i a urmririlor penale ntre autoritile judiciare competente ale statelor membre ale
Uniunii Europene atunci cnd acestea se ocup de acte grave de criminalitate organizat i transfrontalier; etc.
Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun:
Agenia European de Aprare (AEA) a fost nfiinat n 2004 n scopul mbuntirii capacitilor de aprare ale UE, n special n
domeniul gestionrii crizelor; promovrii cooperrii UE n domeniul armamentului .a.;
Institutul pentru Studii de Securitate al UE (EUISS) este grupul de reflecie al UE pe probleme de politic extern;
Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) este o Agenie a Consiliului UE care se ocup cu exploatarea i producerea de informaii
care rezult din analizarea imaginilor captate de sateliii de observare a Pmntului. Obiectivul acesteia este de a sprijini procesul de
luare a deciziilor n UE n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC).
agenii executive ajut Comisia European s gestioneze programele UE. Au fost nfiin ate pe o perioad determinat i trebuie s i aib
sediul n aceeai locaie ca i Comisia (Bruxelles sau Luxemburg). n lista ageniilor executive sunt incluse:

3.

4.

42
Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA) situat la Bruxelles, i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2006.
Misiunea sa este de a pune n aplicare o serie de componente a peste 15 programe i aciuni finanate de Comunitatea European n
domeniile educaiei i formrii, al ceteniei active, al tineretului i al culturii.
Agenia Executiv pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (EASME) a fost creat de Comisia European pentru a gestiona mai multe
programe: Orizont 2020: Cercetare; COSME: Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri); LIFE:
Mediu i combaterea schimbrilor climatice; FEPAM: Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM); Energie inteligent
Europa; Iniiativa Ecoinovare. EASME rspunde i de organizarea Sptmnii europene a energiei durabile;
Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare (Agenia Executiv a CEC) Agenia Executiv a CEC a fost nfiinat
oficial n decembrie 2007 i a obinut autonomie administrativ n data de 15 iulie 2009. Agenia Executiv a CEC are urmtoarele
sarcini: executarea programului de lucru anual, definit de ctre Consiliul tiinific al CEC i adoptat de ctre Comisie; punerea n
aplicare a apelurilor pentru propuneri, n conformitate cu programul de lucru; informarea i sprijinirea candidailor, etc.;
Agenia Executiv pentru Consumatori, Sntate i Alimente (CHAFEA) CHAFEA ndeplinete sarcinile care i sunt delegate de
Direcia General Sntate i Siguran Alimentar a Comisiei Europene. Agen ia gestioneaz: programul UE n domeniul snt ii;
programul privind protecia consumatorilor; iniiativa O formare mai bun pentru o hran mai sigur.
Agenia Executiv pentru Cercetare (REA) a fost creat n 2007 i are sediul la Bruxelles. i-a nceput activitatea n 2009. REA
gestioneaz o mare parte din Orizont 2020, cel mai important program-cadru al UE n domeniul cercetrii i inovrii.
Agenia Executiv pentru Inovare i Reele (INEA) INEA gestioneaz proiectele de cercetare i infrastructur din domeniul
transportului, energiei i telecomunicaiilor. INEA nlocuiete Agenia Executiv pentru Re eaua Transeuropean de Transport (TEN-T
EA) i a devenit operaional la data de 1 ianuarie 2014.
ageniile EURATOM au fost create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunit ii Europene a Energiei
Atomice (EURATOM). n lista ageniilor EURATOM sunt incluse:
Agenia de Aprovizionare a EURATOM a fost instituit prin Tratatul EURATOM. A devenit operaional la 1 iunie 1960. Agenia
trebuie s se asigure c toi utilizatorii din UE beneficiaz de un acces regulat i echitabil la minereuri i combustibili nucleari (materii
prime i produse fisionabile speciale), graie unei politici comune de aprovizionare i n conformitate cu principiile enunate n tratat.
ntreprinderea comun european pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune a fost nfiinat n aprilie 2007 pentru o perioad de
35 de ani. Rolul su este, n principal, de a gestiona contribuia Europei la proiectul internaional ITER privind energia de fuziune. Una
din principalele sale sarcini este de a colabora cu reprezentanii industriei i ai organizaiilor europene din domeniul cercetrii pentru a
produce i livra o gam larg de componente de nalt tehnologie pentru proiectul ITER.
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) cu sediul n Ungaria este un organism european independent care i propune s
promoveze capacitatea Europei de a dezvolta noi tehnologii, punnd n comun cele mai bune resurse tiinifice, economice i educa ionale.
SUBIECTUL 16 RELAIILE REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA EUROPEAN
Evoluia relaiilor RM UE . RM a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n calitate de succesor al URSS, ca i alte foste
republici sovietice.
Relaiile RM cu UE au fost formal lansate odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 Acordul de Cooperare i Parteneriat (APC), care a
intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani cu posibilitatea prolongrii. Documentul stabilete cadrul juridic al relaiilor
actuale ntre Moldova i UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru:
consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al
dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor
comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase.
Intrat n vigoare la 1 iulie 1998, APC a fost primul document oficial n baza cruia a nceput cooperarea moldo-comunitar. Atunci RM i-a
anunat dorina de a mprti valorile democratice, asumarea criteriilor de dezvoltare a democra iei i inten ia de a face reformele necesare
pentru asigurarea standardele europene pe toate dimensiunile politic, economic, social. Iar UE s-a angajat s sus in operarea acestor
reforme, inclusiv prin finanarea unor proiecte, i atepta transformarea tnrului stat dup principiile europene.
Direciile principale pe care era axat Acordul de Parteneriat i Cooperare dialogul politic, mbuntirea cooperrii economice i culturale,
permiteau implementarea unor proiecte finanate de ctre UE. Prin intermediul Programelor de Asisten Tehnic pentru statele CSI (TACIS)
au fost incluse componentele naionale, regionale i cooperarea transfrontalier.
Privit optimist, acest concept de cooperare multilateral era considerat ca fiind un prim pas spre integrarea RM n UE. Or, din cauza
balansrii rii noastre ntre Vest i Est, a fost doar o nou treapt n relaiile cu UE, fr a contura o perspectiv european.
Dei membr a Comunitii Statelor Independente, RM a continuat dialogul politic cu UE. Astfel, la 28 iunie 2001 ader la Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Aceasta a rezultat din unele aciuni ntreprinse de RM ncepnd cu 8 februarie 1995. Atunci a fost adoptat
primul document oficial n care se menioneaz obiectivul strategic de integrare european Conceptul politicii externe a RM. El a fost
confirmat i reiterat prin unele programe guvernamentale ulterioare, cum ar fi Strategia Na ional pentru Integrare European, crearea
Comitetului Interministerial, dar i programul de activitate al Guvernului pentru perioada 1999-2002 Suprema ia legii, rena terea economic,
integrarea european. Prin intermediul celui din urm se anun a oficial vectorul pro-european al politicii externe de la Chi inu. Toate aceste
idei, promovate la nivel oficial, dar i n societate, nu au fost materializate, deoarece a existat disonan ntre declara ii i ac iuni.
Pentru aprofundarea cooperrii cu rile din vecintatea sa, n anul 2004 UE a lansat un nou mecanism Politica European de Vecintate
(PEV). Obiectivul acestuia a fost ,,oferirea rilor vecine o parte din beneficiile pe care le pune la dispozi ia statelor sale membre, consolidnd
astfel stabilitatea, securitatea i bunstarea n regiune.
La fel ca i Acordul de Parteneriat i Cooperare, PEV nu a enun at o perspectiv a integrrii politice. Scopul lui primordial era doar crearea
unei zone de liber schimb i integrarea economic. Diferite ca nivel de dezvoltare, dar i aspira ii europene, fiecare ar a semnat planuri de
aciuni individuale. RM a semnat cu UE Planul de Aciuni n februarie 2005, fiind rennoit n 2008.
Pentru avansarea semnificativ n armonizarea legislaiei RM, a normelor i standardelor sale cu cele ale UE, conform Planului de Ac iuni, la
24 martie 2005, Parlamentul de la Chiinu a adoptat Declaraia privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii

43
europene. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni a oferit oportunit i pentru avansarea la un alt grad al relaiilor
cu UE.
Astfel, la 4 mai 2006, RM devine membru cu drepturi depline a Procesului de Cooperare n Europa Sud Est (SEECP). Dei n aceast
perioad s-a discutat despre includerea RM n pachetul Balcanilor de Vest, Chi inul nu a fost convingtor n declara iile sale cu privire la
integrarea european. n rapoartele sale, Comisia European enuna restan e la reformarea sistemului de justi ie, eradicarea corup iei, libertatea
mass-media i nclcarea drepturilor omului.
Negocierile Acordului de Liberalizare a regimului de vize au fost iniiate pe data de 15 iunie 2010. Dei oficialii moldoveni anunau libera
circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2013, Comisia European a recomandat Parlamentului European i statelor membre abolirea regimului de
vize pentru cetenii moldoveni abia la 27 noiembrie 2013. Astfel, ncepnd cu 28 aprilie 2014 cet enii moldoveni, de intori ai pa apoartelor
biometrice pot circula liber n Uniunea European.
La 7 mai 2009 este lansat o nou platform de cooperare Parteneriatul Estic, a crui scop principal era semnarea Acordului de
Asociere cu fiecare ar n parte, fr a i se conferi i perspectiva de aderare. Negocierile Acordului de Asociere au nceput la 12 ianuarie
2010 i s-au ncheiat la 15 martie 2013, dup 15 runde desfurate la Chiinu i Bruxelles.
Au urmat negocierile altui acord important, o component a Acordului de Asociere crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor, n perioada februarie 2012 iunie 2013.
n capitala Lituaniei, ara care deinea preedinia Consiliului Uniunii Europene n semestrul II al anului 2013, n cadrul ntrunirii la nivel
nalt a oficialilor europeni, RM, alturi de Georgia, a parafat Acordurile de Asociere. El a fost mai trziu semnat pe data de 27 iunie 2014.
Unele prevederi ale componentei economice au intrat n vigoare provizoriu din 1 septembrie 2014.
Parlamentul European (PE) a ratificat Acordul de Asociere RM UE cu majoritate de voturi, pe 13 noiembrie 2014. Pn n prezent, actul a
fost ratificat de Parlamentele a 7 ri membre UE: Romnia, Bulgaria, Letonia, Estonia, Lituania, Malta i Slovacia. Iar legislativul de la
Chiinu a fcut aceast procedur la 2 iulie 2014.
Cadrul instituional RM UE. Cadrul instituional pentru implementarea Acordului de Cooperare i Parteneriat (APC) a inclus Consiliul de
Cooperare, Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare. n afar de structurile menionate, a fost instituit Comitetul
Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
Politic European de Vecintate a UE (PEV) a inclus Strategia PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de
ar au fost publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n pofida cadrului nou de
cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai APC.
Astfel RM a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu UE. n vederea cooperrii cu succes ntre RM i UE n cadrul PEV, au fost luate
msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei
Europene Concepia integrrii RM n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european, Departamentul pentru integrare european n
cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea Guvernului RM s-a decis deschiderea misiunii
diplomatice a RM pe lng UE;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a
tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a RM;
- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la
ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.
Relaiile diplomatice dintre RM i UE au devenit mai intense odat cu lansarea PEV. Pe de o parte, rspunznd apelurilor repetate ale RM
(dar i ale Parlamentului European), UE a luat decizia de principiu de a deschide Delegaia UE la Chiinu. Pe de alt parte, prin Hotrrea
Guvernului RM la sfritul anului 2004 a fost instituit misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.
Dup instituirea n 2004 a ambasadei RM n Marea Britanie, la nceputul lui 2005 Preedintele RM a anunat deschiderea misiunilor
diplomatice n Suedia, Cehia, Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.